Справа № 310/7125/16-а(2-а/310/16/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 рокусправа № 310/7125/16-а(2-а/310/16/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивачів ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_6, ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Виконавчого комітету Бердянської міської ради на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 року у справі № 310/7125/16-а (2-а/310/16/17) за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердянської міської ради, ОСОБА_7 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року ОСОБА_6 та ОСОБА_1 звернулись до суду із позовом, в якому просили:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Бердянської міської ради (відповідач 1) і ОСОБА_7 (відповідач 2) по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски»;

- зобовязати оприлюднити склад комітету мікрорайону «Ліски», який очолив ОСОБА_1 та провести його легалізацію.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії виконавчого комітету Бердянської міської ради по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів 22 квітня 2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски»; визнано недійсними результати виборів ради мікрорайону «Ліски», які відбулися 22 квітня 2016 року в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік» та оприлюднені в газеті Бердянські відомості №19 (745) від 5 травня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області відмовлено. В задоволенні позовних вимог до ОСОБА_7 відмовлено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено із частково помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на не вирішення судом усіх позовних вимог, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять постанову суду змінити, доповнивши її положеннями про задоволення позовних вимог щодо зобовязання оприлюднити склад комітету мікрорайону «Ліски», який очолив ОСОБА_1, та провести його легалізацію.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачі посилаються на те, що рішення суду не містить висновку про порушення законодавства в ході проведення виборів комітету мікрорайону «Ліски», який очолив ОСОБА_1, а тому позовні вимоги щодо легалізації комітету підлягають задоволенню. Також зазначають, що судом не вирішено і не розяснено питання який склад комітету мікрорайону повинен здійснювати свої функції.

Виконавчий комітет Бердянської міської ради, вважаючи незаконною постанову суду, також подав апеляційну скаргу в якій просить постанову суду скасувати в частині задоволення позовних вимог та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач в обґрунтування своєї апеляційної скарги посилався на те, що норми ст. 40 Статуту територіальної громади м. Бердянськ не можуть застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки поширюються на правовідносини повязані з загальними зборами громадян безпосередньо міста Бердянськ. Також зазначає, що дії Виконавчого комітету Бердянської міської ради були направлені на реалізацію наданих діючим законодавством повноважень щодо належної організації проведення зборів жителів за місцем проживання, у межах повноважень визначених Законом України «Про органи самоорганізації населення», проте судом не зазначено у чому саме полягає незаконність таких дій відповідача. Крім того, посилається на те, що ст. 162 КАС України не визначено такого способу захисту прав, як визнання недійсними результатів виборів ради мікрорайону. До того ж, зазначає, що ОСОБА_1 станом на час проведення виборів не мав зареєстрованого місця проживання на території міста Бердянська і не був жителем мікрорайону.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів в судовому засіданні підтримали свою апеляцію і просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача. На запитання суду пояснили, що протиправність дій Виконовачого комітету полягає у незаконній зміні місця проведення зборів громадян, у участі представника Виконкому ОСОБА_7 у незаконних зборах в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік» та порушенні строків і порядку оприлюднення результатів виборів складу комітету «Ліски».

Представники відповідача в судовому засіданні просили задовольнити їх апеляційну скаргу та відмовити в позові в повному обсязі. Пояснили, що в рішенні Виконавчого комітету від 10.03.2016 р. № 90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році» некоректно зазначено про збори комітетів, оскільки малось на увазі збори мешканців відповідних кварталів міста для звітів та виборів комітетів самоорганізації населення. Крім того, пояснили, що інформацію про зміну місця проведення таких зборів в газету «Південна зоря» від 16 квітня 2016 року було надано усно керуючими справами ОСОБА_7 без прийняття змін до рішення Виконавчого комітету задля забезпечення належних умов проведення зборів. Щодо способу легалізації результатів виборів нового складу комітету мікрорайону «Ліски», то він здійснено через публікацію в газеті «Бердянські відомості» від 05.05.2016 р. відповідної інформації про обраних керівників органів самоорганізації населення на підставі доручення керуючого справами ОСОБА_7 № 159 від 04.05.2016 року прес-службі міської ради та виконавчого комітету Бердянської міської ради про розміщення у ЗМІ міста результатів звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, заслухавши пояснення сторін, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що їх необхідно задовольнити частково, постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Бердянської міської ради Запорізької області № 18 від 01.08.2002 р. «Про надання дозволу на створення комітетів мікрорайонів міста» було надано дозвіл на створення ряду комітетів самоорганізації населення, зокрема комітет мікрорайону «Ліски» (п.1.8).

10.03.2016 року виконавчий комітет Бердянської міської ради прийняв рішення №90 «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році», відповідно до якого звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» були призначені на 22.04.2016 року о 15:00 за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4, ЗОШ №9 (том 1 а.с. 11, 119). Крім того, в пункті 2 вказаного рішення встановлено норму представництва під час проведення зборів, зокрема по мікрорайону «Ліски» 1:70 мешканців.

Дане рішення було опубліковане в газеті «Південна зоря» 26.03.2016 року №19 (17341) (том 1 а.с. 112).

05 квітня 2016 р. Бердянським міським головою було надано доручення № 6, яким керуючому справами виконкому ОСОБА_7 доручено відкривати та вести звітно-виборчі збори комітетів мікрорайонів міста Бердянськ (т.1 а.с. 118).

В газеті «Південна зоря» 16.04.2016 року №24 (17346), було надруковано оголошення наступного змісту: «У звязку з тим, що приміщення залу ЗОШ №9 не дозволяє вмістити велику кількість людей, враховуючи звернення громадян, звітно-виборчі збори комітету мікрорайону «Ліски» 22 квітня 2016 року будуть проводитися в Центрі культури та мистецтв («Нафтохімік») за адресою: вул. Я. Мудрого, 4 (колишня вул. Шаумяна). Початок о 15.00. Взяти участь у цьому заході запрошуються всі бажаючі. Виконавчий комітет Бердянської міської ради» (том 1 а.с. 111).

З пояснень представників відповідача встановлено, що Виконавчим комітетом рішень про внесення змін до рішення № 90 від 10.03.2016 р. щодо зміни місця проведення зборів не приймалось.

Згідно Протоколу звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» від 22.04.2016 року на зборах (як зазначають позивачі відбулися біля ЗОШ № 9, за адресою м. Бердянськ, Західний проспект, 4), зокрема було обрано склад комітету мікрорайону «Ліски» у складі 18 осіб, головою якого обрано ОСОБА_1, заступником голови ОСОБА_8 та секретарем Заярину О.М. (том 1 а.с. 51-60). 25 квітня 2016 року документи по виборам були подані Бердянському міському голові.

Листом № 01-3272/40 від 23.05.2016 року (том 1 а.с. 61-62) міський голова повідомив, що виконавчий комітет Бердянської міськради не має законних підстав для врахування наданої інформації. В листі зазначено, що виконавчий комітет Бердянської міськради у своїй діяльності керується документами складеними за результатами зборів комітету мікрорайону «Ліски», які було проведено в приміщенні Центра культури і мистецтв «Нафтохімік» по вул. Я. Мудрого, 4.

Відповідно до протоколу звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» від 22.04.2016 року на зборах (які відбулися в приміщенні Центра культури і мистецтв «Нафтохімік» по вул. Я. Мудрого, 4), було, зокрема, обрано склад комітету мікрорайону «Ліски» у складі 21 особи, головою якого обрано ОСОБА_9 (том 1 а.с. 101-110).

04 травня 2016 року за вихідним № 159 керуючим справами виконкому Бердянської міськради було надано доручення прес-службі міської ради та виконавчого комітету Бердянської міської ради розмістити у ЗМІ міста результати звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів міста, зокрема інформацію про обрання головою комітету мікрорайону «Ліски» ОСОБА_9.

В газеті «Бердянські відомості» 05.05.2016 року №19 (745) було опубліковано статтю «В Бердянске выбрали органы самоорганизации населения», в якій, окрім іншого, містилась інформація про обрання головою комітету мікрорайону «Ліски» ОСОБА_9 (том 1 а.с. 113).

Також на офіційному сайті Бердянської міської ради в мережі Інтернет за посиланням http://osnb.bmr.gov.ua/komiteti-mikrorajoniv/liski була оприлюднена інформація про новий склад комітету мікрорайону «Ліски», за підсумками звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», які відбулись 22.04.2016 року (том 1 а.с. 67-70).

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивачі скористались своїм правом та звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Виконавчий комітет Бердянської міської ради не приймав рішення про зміну місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», визначеному рішенням №90 від 10.03.2016 року, а тому дії виконкому Бердянської міської ради по підготовці, проведенню та оприлюдненню результатів виборів, які пройшли у Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік», є протиправними. Також зазначив, що порушення допущені під час проведення звітно-виборчих зборів 22.04.2016 року до органу самоорганізації населення комітету мікрорайону «Ліски», не можуть бути усунуті під час розгляду даної справи, у звязку з чим вийшов за межі позовних вимог та визнав недійсними результати виборів, які відбулися в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік».

Колегія суддів апеляційного суду лише частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Оцінка законності проведення виборів до комітету мікрорайону «Ліски», до якого позовні вимоги не заявлялись і який не притягнутий судом першої інстанції для участі у справі як відповідач, знаходиться поза межами предмету розгляду у даній справі.

Предметом позову у даній справі є правомірність дій Виконавчого комітету міської ради та його посадової особи при реалізації владних управлінських функцій в межах встановлених законодавством організаційних та контрольних функцій у сфері реалізації мешканцями міста права на участь у місцевому самоврядуванні через органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про органи самоорганізації населення» від 20.11.2012 року № 5492 (далі Закон № 5492) до органів самоорганізації населення належать будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети.

Згідно із ст. 4 Закону № 5492 Органи самоорганізації населення діють на підставі Конституції України, цього та інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правових актів Верховної ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим та рішень ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали.

Орган самоорганізації населення, утворений за дозволом районної у місті ради, керується у своїй діяльності також рішеннями міської ради та її виконавчого органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 5492 орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території.

Постановою Верховної ОСОБА_10 України № 3748 від 17.12.1993 року затверджено Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні (далі по тексту - Положення).

Преамбулою Положення визначено, що загальні збори громадян є складовою частиною системи місцевого самоврядування (сільрад, селищ і міст).

Згідно статті 6 Положення до компетенції зборів належить, зокрема, обрання громадських комітетів і рад самоврядування (пункт 6).

Відповідно до абзацу 1 ст. 8 Положення збори скликаються головою ОСОБА_10 або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування.

ОСОБА_10 та їх виконавчі органи сприяють громадським комітетам і радам самоврядування у підготовці та проведенні зборів, надають їм необхідні приміщення (абзац 6 ст. 8 Положення).

Згідно із ст. 9 Положення, рішення про скликання зборів доводиться до відома громадян, які проживають на відповідній території, не пізніш як за 7 днів до їх проведення з зазначенням часу скликання, місця проведення зборів, питань, які передбачається внести на їх обговорення.

Аналогічні положення викладені в ст. 40 Статуту територіальної громади міста Бердянськ, затвердженого рішенням XXIV сесії двадцять третього скликання № 4 від 27.02.2001 р. (з наступними змінами, повний текст якого розміщений в мережі Інтернет за посиланням http://bmr.gov.ua/fileadmin/news/Doc/Statut_terito....pdf ) (далі Статут міста).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради №90 від 10 березня 2016 року «Про проведення звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів м. Бердянськ у 2016 році» було опубліковане у газеті (доведене до відома громадян) 26 березня 2016 року, тобто більше ніж за сім днів до дати проведення зборів.

Оскільки у рішенні виконкому Бердянської міської ради №90 від 10 березня 2016 року було визначено місцем проведення зборів загальноосвітню школу № 9, розташовану за адресою: м. Бердянськ, Західний проспект, 4, то й зміна зазначеного місця проведення могла буди здійснена лише шляхом прийняття виконкомом відповідного рішення, чи шляхом внесення змін до рішення № 90.

Проте, в ході розгляду справи відповідач не надав доказів прийняття рішення про зміну місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», що суперечить вищенаведеним нормам.

Крім того, слід зазначити, що інформація про проведення зборів комітету мікрорайону «Ліски» у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік» була опублікована 16.04.2016 р. та без законних підстав (прийняття відповідного рішення), тобто менше ніж за сім днів до дати проведення зборів.

Зазначені обставини свідчать про порушення виконкомом Бердянської міської ради порядку підготовки зборів комітету мікрорайону «Ліски» в частині зміни (перенесення) місця проведення зборів до Центру культури і мистецтв «Нафтохімік» без прийняття відповідного рішення, тобто не у спосіб, визначений законом. Це і призвело до одночасного проведення зборів жителів у двох різних місцях.

За таких обставин дії відповідача 1 по зміні місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» підлягають визнанню протиправними.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо участі представників Виконавчого комітету Бердянської міської ради на зборах, що проходили у Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік», які позивачі розцінюють як проведення зборів жителів, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки такі збори мешканців міста є відкритими і сама по собі присутність на них будь яких осіб не може вважатися протиправною.

В той же час, статтею 13, частиною 3 статті 20, статтею 24 Закону № 5492, а також ст.14 Положення передбачено контрольні функції ради або Виконкому, які полягають, зокрема в оцінці додержання вимог закону при проведенні зборів та формуванні органів самоорганізації населення з метою їх наступної легалізації.

Виходячи із наведеного, Відповідач 1 повинен був перевірити додержання законодавства при проведенні зборів жителів міста (мікрорайону), що є передумовою вчинення дій з легалізації органу самоорганізації населення.

Як зазначалось вище, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 5492 орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.

Організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання, як правило, покладається на виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради. Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею (частини 2, 5 ст. 10 Закону № 5492).

З аналізу даних норм права вбачається, що обрання органу самоорганізації населення, яким являється комітет мікрорайону, можливе виключно шляхом проведення зборів (конференцій) жителів.

Відповідно до ст. 3 Положення збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

Згідно абзаців 3, 4 ст. 8 Положення у випадках, коли скликання зборів пов'язане з певними організаційними складнощами, можуть скликатися збори (конференції) представників громадян населених пунктів, мікрорайонів, житлових комплексів, вулиць, кварталів, будинків та інших територіальних утворень. Норми представництва на них визначаються відповідною ОСОБА_10, її виконавчим органом або органом територіальної самоорганізації громадян.

Представники громадян для участі в зборах (конференції) обираються зборами відповідних територіальних утворень або визначаються органами територіальної самоорганізації громадян (громадськими комітетами і радами мікрорайонів, житлових комплексів, сільськими, селищними, вуличними, квартальними, домовими комітетами).

Типовим положенням про самоорганізацію населення у місті Бердянськ, затвердженому рішенням сорок першої сесії міської радо IV скликання від 30 червня 2005 року № 30, визначено, що вищим органом самоорганізації населення є загальні збори жителів або конференція жителів відповідної території самоорганізації. Делегати конференції обираються жителями території самоорганізації населення, які мають право голосу на виборах у кількості не менше одного від: 200 жителів мікрорайону на конференцію мікрорайону (пункт 3.4).

Отже, аналіз наведених нормативно-правових актів в сукупності свідчить про те, що реалізація права осіб на самоорганізацію населення може здійснюватись в одній із двох самостійних форм зборів, а саме у формі загальних зборів жителів відповідної території, або у формі зборів (конференції) представників мешканців, які повинні обиратись на зборах жителів відповідної території. При цьому правомочними вважаються збори (конференція) жителів, на яких присутні або не менше половини жителів, що проживають на відповідній території (збори жителів кварталу), або не менше двох третин представників (конференція жителів) відповідних територіальних утворень, яких було обрано жителями відповідної території самоорганізації (ст.3 Положення про загальні збори) .

Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради №90 від 10.03.2016 року встановлено норму представництва під час проведення звітно-виборних зборів з виборів комітетів мікрорайонів з кількістю виборців: від 2,0 до 10,0 тисяч 1:70 (мікрорайон «Ліски»).

В ході розгляду справи апеляційним судом встановлено, що процедура обрання представників жителів мікрорайону «Ліски» для участі в зборах не проводилась. Крім того, сторонами по справі не було надано доказів, що особи, які брали участь у зборах, які проходили у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік» та біля ЗОШ № 9, є повноважними представниками жителів мікрорайону «Ліски», обраними у встановленому законодавством порядку. Отже, у суду відсутні підстави вважати вказані збори легітимною конференцією жителів.

В той же час, оскільки кількість мешканців мікрорайону «Ліски» становить близько 3700 осіб, тому легітимними можуть бути визнані збори мешканців, на яких присутні більше половини громадян, які проживають на території мікрорайону.

Проте, як вбачається з протоколу звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», які відбулися біля ЗОШ № 9, у зборах взяли участь 230 осіб, згідно протоколу зборів які пройшли у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік» у зборах, також взяли участь 230 осіб.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що ні збори жителів мікрорайону «Ліски» проведені біля ЗОШ № 9, ні збори проведені у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік» не можуть вважатись правомочними, а тому й рішення, прийняті на таких зборах не можуть бути визнані законними та не підлягають легалізації відповідною радою або її виконавчим комітетом у встановленому законом порядку.

Порядок легалізації органу самоорганізації населення визначений ст. 13 Закону № 5492. Так, відповідно до пунктів 1, 11, 12 ст. 13 Закону № 5492 легалізація органу самоорганізації населення є обов'язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування.

Органи самоорганізації населення можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення відповідного виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради затверджує методичні рекомендації порядку здійснення легалізації органів самоорганізації населення, а також надає необхідну організаційну та правову допомогу органам самоорганізації населення у проведенні їх легалізації.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Методичні рекомендації Бердянською міською радою не затверджувались.

Відповідно до ст. 99 Статуту міста легалізація органів самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом міської ради.

Статтею 105 Статуту міста передбачено, що підготовка і проведення виборів органів самоорганізації населення здійснюються відкрито і гласно. Результати виборів оприлюднюються в засобах масової інформації міста в десятиденний термін.

Як зазначено вище, з метою оприлюднення результатів виборів складу комітету мікрорайону «Ліски», 04.05.2016 р. керуючим справами виконкому Бердянської міськради було надано доручення № 159 прес-службі міської ради та виконавчого комітету Бердянської міської ради розмістити у ЗМІ міста результати звітно-виборчих зборів комітетів мікрорайонів міста, зокрема інформацію про обрання головою комітету мікрорайону «Ліски» ОСОБА_9

Інформація про новий склад комітету мікрорайону «Ліски», який був обраний на зборах 22.04.2016 р. у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік», була оприлюднена на сайті Бердянської міської ради. При цьому був порушений встановлений ст. 105 Статуту міста десятиденний строк.

Виходячи з того, що прийняті на зборах 22.04.2016 р. у Центрі культури та мистецтв «Нафтохімік» рішення, зокрема про обрання керівництва та складу комітету мікрорайону, не можливо вважати законними, колегія суддів дійшла висновку, що і дії відповідача 1, на якого покладено контрольні функції, по оприлюдненню таких незаконних рішень є протиправними.

Отже, оскільки збори жителів мікрорайону «Ліски», на яких було обрано комітет мікрорайону, є неправомочними, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій виконкому Бердянської міської ради що надання доручення про оприлюднення результатів таких зборів, а також оприлюднення нового складу комітету на сайті Бердянської міської ради.

Водночас, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для врахування публікації у газеті «Бердянські відомості» № 19 від 05.05.2016 р. про обрання в місті органів самоорганізації населення, на яку посилається відповідач 1 як на офіційне оприлюднення результатів виборів, оскільки відповідачем не надано відповідних доказів надання ним до газети такої інформації, зміст інформації відрізняється від тієї, яка міститься у дорученні ОСОБА_7 № 159, а сама стаття не містить посилань на те, що це є інформацією Виконавчого комітету або Бердянської міської ради. Отже суду не надано доказів, що ця публікація є результатом дій відповідача 1.

Крім того, враховуючи неправомочність з наведених вище підстав виборів комітету мікрорайону «Ліски», які пройшли біля ЗОШ № 9, колегія суддів апеляційного суду вважає, що позовні вимоги про зобовязання оприлюднити склад комітету мікрорайону «Ліски», який очолив ОСОБА_1, та провести його легалізацію задоволенню не підлягають.

Стосовно висновку суду першої інстанції про визнання недійсними результатів виборів ради мікрорайону «Ліски», які відбулися 22 квітня 2016 року в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік», апеляційний суд зазначає наступне.

Дійсно, як встановлено апеляційним судом, збори жителів мікрорайону «Ліски», на яких були прийняті рішення про обрання комітету мікрорайону, проведені із порушенням процедури визначеної законом.

Разом з тим, позивачами вимоги про визнання недійсними результатів виборів комітету мікрорайону «Ліски», які відбулися в Центрі культури і мистецтв «Нафтохімік», та прийнятих на цих зборах рішень у відповідності до статті 14 Положення про збори в даній справі позивачами не заявлялись. Крім того, належним відповідачем у справі про визнання недійсними результатів виборів до комітету мікрорайону «Ліски» повинен бути створений за результатом таких виборів орган. Проте, до легалізованого Виконавчим комітетом органу самоорганізації населення позивачами позов не заявлявся, а суд його як співвідповідача не притягував.

Отже, оскільки предметом позову у даній справі є правомірність дій Виконавчого комітету і його посадової особи, які не є учасниками процесу виборів до органу місцевого самоврядування, а лише виконували покладені на них повноваження зі сприяння організації проведення та легалізації результатів, то визнання недійсними результати виборів комітету мікрорайону «Ліски», який не був учасником у справі, виходить за межі предмету позову у справі.

За таких обставин посилання суду першої інстанції на норми ч. 2 ст. 11 КАС України, відповідно до якої суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, є необґрунтованими, оскільки в даному випадку суд вийшов не за межі позовних вимог, а за межі предмету позову та субєктивного складу осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, колегія суддів вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції про визнання недійсними результатів виборів комітету мікрорайону «Ліски».

В той же час, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Виконавчого комітету Бердянської міської ради, але не згодний із застосованим судом способом захисту, оскільки в судовому рішенні повинно бути конкретно вказано які саме дії є протиправними. За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню і в цій частині.

Щодо позовних вимог до ОСОБА_7, яка є посадовою особою Виконавчого комітету і вчиняла дії в межах своїх службових повноважень та від його імені, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки в даному випадку належним відповідачем є саме Виконавчий комітет Бердянської міської ради.

Доводи представників відповідача про те, що Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні не регулює правовідносини у сфері проведення зборів жителів вулиць, кварталів, мікрорайонів, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вони суперечать приписам статті 1 цього Положення, якою передбачено проведення саме таких зборів та територіальним принципом.

Також апеляційний суд вважає недоведеними посилання позивачів на те, що не допуск до приміщення ЗОШ № 9 мешканців для проведення зборів стало результатом протиправних дій відповідачів, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Отже, суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для вирішення справи, та невірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і, відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6, ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Виконавчого комітету Бердянської міської ради задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 лютого 2017 року у справі № 310/7125/16-а (2-а/310/16/17) скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бердянської міської ради, ОСОБА_7 про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Бердянської міської ради по зміні місця проведення звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» міста Бердянська до Центру культури і мистецтв «Нафтохімік».

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо надання доручення № 159 від 04.05.2016 року прес-службі міської ради та виконавчого комітету Бердянської міської ради розмістити у ЗМІ міста результати звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски» в частині обрання головою комітету мікрорайону «Ліски» ОСОБА_9.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Бердянської міської ради по оприлюдненню на сайті Бердянської міської ради нового складу комітету мікрорайону «Ліски» за підсумками звітно-виборчих зборів комітету мікрорайону «Ліски», які відбулись 22.04.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлено 22 травня 2017 р.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко