Справа № 227/479/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тітова Т.А.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року справа №227/479/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Васильєвої І.А., суддів Василенко Л.А., Гайдара А.В., секретаря судового засідання Томах О.О., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача за довіреністю Новікова В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 березня 2017 р. у справі № 227/479/17 (головуючий І інстанції Тітова Т.А.) за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив, визнати протиправним рішення відповідача «Про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку» № 338 від 03.02.2017 року прийнятого відносно позивача; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 80 % від заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.01.2016 року від 21.12.2016 року № 305, виданої Державною фіто санітарною інспекцією Донецької області з урахуванням вже отриманих сум пенсії (а.с.1-7).

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 березня 2017 року в задоволені позовних вимог відмовлено (а.с.59-60).

Позивач, не погодившись з зазначеними рішеннями суду першої інстанції, подав апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано п. 19 постанови Пленуму Верховного суду України № 8 від 13.06.2007 року, за яким, відповідно до статті 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Отже, підлягає застосуванню стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу. Право на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у 2013 році, тобто, раніше змін до Постанови КМУ № 865, які відбулися у 2015 році. В апеляційній скарзі апелянт посилається на рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року № 1-зп, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та посилається на висновок Конституційного Суду України, а саме, визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них права, свободи людини і громадянина, Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод. Оскільки пенсія була призначена з 23.12.2013 року суд не може застосувати положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), що набув чинність з 01.05.2016 року, оскільки він регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців з 01.05.2016 року, а тому не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію. Також, апелянт посилається на рішення Європейського суду, яким зокрема визначено, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших атах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали, вважають, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідач у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивачу Управлінням Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області призначена пенсія по інвалідності ІІ групи внаслідок роботи на державній службі на підставі Закону України «Про державну службу», з 23 грудня 2013 року.

З 01 вересня 2014 року позивач перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії по інвалідності ІІ групи внаслідок роботи на держслужбі, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

26 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із збільшенням заробітку відповідно до довідки Державної фіто санітарної інспекції Донецької області від 21.12.2016 року № 305 на підставі Закону України «Про державну службу» (а.с.12).

Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області рішенням № 338 від 3 лютого 2017 року в перерахунку пенсії відмовлено, мотивуючи тим, що діючим на час звернення за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» № 889-VIII проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених раніше згідно із Законом № 3723-ХІІ, не передбачено (а.с.14-16).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що на час звернення позивача за перерахунком пенсія втратила чинність ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, діючий Закон № 889-VIII не передбачає перерахунок пенсій державних службовців .

Колегія суддів з зазначеним висновку суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Згідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

31 травня 2000 року Кабінет Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийняв Постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін, як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у Постанові № 865 пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тобто, з 1 січня 2015 року в Законі № 3723-ХІІ, а з 15 грудня 2015 року в Постанові № 865 відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів звертає увагу на те, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012).

При цьому, колегія суддів наголошує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримував до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих ним прав та/або позбавлення його права на соціальний захист.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивача, відповідач діяв правомірно та згідно норм діючого законодавства, норми якого не визнанні неконституційними, а відтак про відсутність підстав для відмови у задоволенні позову.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 березня 2017 р. у справі № 227/479/17, -залишити без задоволення.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 30 березня 2017 р. у справі № 227/479/17, - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 24 травня 2017 року.

Головуючий суддя: І.А. Васильєва

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар