Справа № 822/1177/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1177/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріДубіній Н.Ю.
за участі:представника позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Христівка" до Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці" , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці", ОСОБА_4 в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22 грудня 2016 року №33088639 щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, винесене на підставі договору оренди землі без номера, укладеного між ОСОБА_4 та Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці".

В обґрунтування вимог зазначає про те, 30 червня 2009 року між ТОВ "Христівка" та ОСОБА_4 - власником земельних ділянок (орендодавцем), був укладений договір оренди земельної ділянки строком на 10 років. Державну реєстрацію договору здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства в Теофіпольському відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, державний реєстратор виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 22 грудня 2016 року провів державну реєстрацію договору оренди тієї самої земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_4 та Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці".

Позивач вказує на те, що державний реєстратор виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької під час проведення державної реєстрації договору належним чином не перевірив та не встановив, що існує вже зареєстроване право оренди на цю земельну ділянку, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договору оренди тієї самої земельної ділянки, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржене рішення протиправним, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "Христівка" у 2009 році, на час проведення реєстраційних дій у 2016 році, було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представники третіх осіб Селянського (фермерського) господарства "Кузьминці", та ОСОБА_4 в судове засідання не з'явились, про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що 30 червня 2017 року між ТОВ "Христівка" та ОСОБА_4 - власник земельної ділянки, був укладений договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 строком на 10 років.

Вказаний договір був зареєстрований Теофіпольським відділом Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК, про що 10 липня 2009 року вчинено запис у Державному реєстрі земель за №42.

У подальшому рішенням державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №33088639 від 22 грудня 2016 року за заявою Селянського (фермерського) господарства "Кузьминці" було проведено реєстрацію іншого договору оренди вищезазначеної земельної ділянки з тими самим кадастровим номером, укладеного між Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" та ОСОБА_4

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди земельної ділянки, укладений між позивачем з фізичною особою був зареєстрований 10 липня 2009 року, а також інші документи, подані для реєстрації, знаходились в Теофіпольському відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 Цивільного кодексу України).

З огляду на вищенаведені норми законодавчих актів, угода про розірвання договору оренди землі набуває чинності з моменту її держаної реєстрації. Отже, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива виключно після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Як встановив суд, відповідачем було здійснено реєстрацію договоу оренди між Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" та фізичною особою на підставі наданої Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" інформації, якої було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права на вказану земельну ділянку, оскільки заявником був поданий пакет документів, який містив довідку з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості з Державного земельного кадастру надаються державними реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Таким чином, довідка з ДЗК - є одним із видів інформації, що містить вичерпний перелік відомостей про земельну ділянку, її власника, розміри, що внесені до Поземельної книги. Отримання довідки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов'язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки, тобто усі відомості про земельну ділянку містяться довідці, що містить узагальнену інформацію про землі (території).

Аналізуючи подані Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" документи та беручи до уваги відомості, отримані з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна для отримання інформації щодо вже зареєстрованих речових прав у державного реєстратора не було законних підстав для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації.

З огляду на викладене, суд не вбачає протиправності в діях реєстратора під час реєстрації договору оренди між Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" та ОСОБА_4, оскільки відомості отримані з вказаних реєстрів не містили інформацію про вже існуюче право оренди тієї самої земельної ділянки за ТОВ "Христівка", а тому суд вважає, що у задоволені позову в частині вимоги про визнання протиправними дій слід відмовити.

Разом з тим, навіть відсутність інформації про реєстрацію права оренди, або не внесення її до вказаних реєстрів, якщо це відбулось не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

Крім цього, в судовому засіданні суд дослідив Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, в ході огляду якої встановлено, що за номером 367 здійснено реєстрацію оренди земельної ділянки №42 від 10 липня 2009 року з кадастровим номером НОМЕР_1 між ОСОБА_4 та ТОВ "Христівка", що підтверджує факт первинної реєстрації договору оренди ОСОБА_4 з ТОВ "Христівка" на 10 років.

Також, слід зазначити, що договір оренди землі укладений між ТОВ "Христівка" та ОСОБА_4 - власником земельної ділянки не оскаржувався та не був скасований, а ОСОБА_4 не звертався із заявою про розірвання договору оренди землі з ТОВ "Христівка", отже на час спірної реєстрації вказаний договір був чинним, оскільки судом не встановлено факту реєстрації угоди про його розірвання з попереднім орендарем, а також термін дії вказаного договору на момент другої реєстрації не закінчився.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі за участю Селянського (фермерського) господарства "Кузьминці" державний реєстратор здійснив повторну реєстрацію речового права (права оренди земельної ділянки) однієї і тієї самої земельної ділянки, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж саму земельну ділянку передано в оренду різним користувачам (орендарям), адже право оренди виникає з моменту державної реєстрації зазначених правочинів, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ "Христівка" слід задоволити частково.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Скасувати рішення Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22 грудня 2016 року №33088639 щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, винесене на підставі договору оренди землі без номера, укладеного між ОСОБА_4 та Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Христівка" 1600 (одна тисяча шістсот) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 травня 2017 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк