Справа № 514/1347/16-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 514/1347/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тончева Н.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Арцизького обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 17 листопада 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області (нині - Арцизьке обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.10.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області (нині - Арцизьке обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області) про скасування розпорядження №128429 від 11.09.2015р. про здійснення їй перерахунку пенсії; зобовязання призначити, нарахувати та здійснити доплату пенсії за віком з 04.09.2015р. з урахуванням середнього заробітної плати (доходу) з якої сплачені страхові внески за 2012, 2013, 2014 роки.

Постановою Тарутинського районного суду Одеської області від 17.11.2016 року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу з 13.08.2002р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до протоколу призначення пенсії від 14.08.2002р. № 438.

У серпні 2002 року виплату пенсії позивачу було зупинено у звязку з виходом на роботу.

10.11.2010р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду щодо поновлення виплати пенсії, за результатами розгляду якої їй було нараховано пенсію за вислугу років, як медичному працівнику. Пенсію призначено із стажу роботи 34 роки 9 місяців та 13 днів, в тому числі пільговий стаж на посаді медичного працівника 33 роки 1 місяць 16 днів, що підтверджується протоколом 1/341 від 15.11.2010р. /а.с.13/

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду із заявою про поновлення та переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, після перерахунку стаж склав 39 років 7 місяців 7 днів, розмірі пенсії станом на 01.09.2015р. склав 1139,76 грн., що підтверджується розпорядженням 128429 від 13.10.2015р. /а.с.15/

29.09.2015р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду з заявою про нарахування та обчислення пенсії за віком без урахуванню пільгової пенсії, зазначивши в заяві, що пільгову пенсію, повідомлення про призначення пенсії, пенсійне посвідчення не отримувала. /а.с.30/

06.10.2015р. управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1 оскільки законодавством України не передбачено призначення пенсії вдруге, без врахування призначеного попереднього виду пенсії, тому відсутні підстави щодо нарахування пенсії за віком без врахування раніше призначеної пенсії за вислугу років. /а.с.31-32/

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач в вересні 2016р. звернулася до управління Пенсійного фонду саме з заявою про призначення пенсії, а не про її перерахунок, тому відповідач безпідставно відмовив у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту населення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з Переліком до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. Разом з тим відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2801-ХІІ), згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), державна акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я.

Таким чином, аптека офіційно набуває статусу закладу охорони здоров'я на підставі державної акредитації.

На підставі викладених норм, управлінням Пенсійного фонду 13.08.2002р. позивачу було призначено пенсію за вислугу років, що підтверджено протоколом призначення пенсії від 14.08.2002р. №438.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктом 2 ч.1 ст.8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами (частина третя статті 45 цього Закону).

Як зазначено у частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії на пільгових умовах продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії за вислугою років на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати під час переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

04.09.2015р. ОСОБА_1 звернулася з заявою про перевід з одного виду пенсії на інший /а.с.16/. Заява була задоволена, що підтверджується розпорядженням 128429 від 13.10.2015р. /а.с.15/

Посилання суду першої інстанції на те, що заява ОСОБА_1 від 04.09.2015р. є за своєю суттю заявою про призначення пенсії за віком вперше в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не відповідає дійсним обставинам справи та наявним письмовим доказам, оскільки в заяві позивач просить не призначити пенсію, а перевести з одного виду пенсії на інший. /а.с.16/ Та, у заяві від 29.09.2015р. ОСОБА_1 просить переглянути нарахування пенсії за віком без урахування пільгової пенсії. /а.с.30/

Отже, оскільки позивач не зверталася до відповідача у передбаченому законом порядку про призначення пенсії за віком, дії відповідача щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідають вимогам законодавства та поданих заяв.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції, при вирішенні справи, невірно застосував норми матеріального права, та висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись, ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Арцизького обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити.

Постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 17 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Арцизького обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія