Справа № 361/1115/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1115/17 Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С.
Провадження № 2-а/361/212/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (надалі за текстом - «Управління») щодо обмеження розміру пенсії за вислугу років, скасування розпорядження від 16 грудня 2016 року в частині призначення до виплати пенсії в розмірі 10 740 грн. та зобов'язання здійснити з 21.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром відповідно до Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати згідно довідки, виданої Генеральною прокуратурою України від 14.07.2016 року № 18-1077зп.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 19.09.2016 р. зобов'язано Управління призначити йому пенсію за вислугу років згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001р.) з 21.07.2016р., виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи. На виконання цього судового рішення відповідач розпорядженням від 16.12.2016 р. здійснив обчислення пенсії виходячи із розміру заробітної плати 23 727 грн. 15 коп., проте незаконно обмежив суму виплати розміром 10 740 грн.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління, скасовано Розпорядження від 16 грудня 2016 року в частині призначення ОСОБА_2 до виплати пенсії в розмірі 10740 грн. та зобов'язано відповідача з 21 липня 2016 року провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2016 року у справі № 361/5060/2016-а, яка набрала законної сили, зобов'язано Управління призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001 р.) з 21.07.2016 року, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи.

25 січня 2017 року позивач звернувся до Управління із заявою у якій просив повідомити про стан виконання рішення суду, а також надати відомості щодо розміру нарахованої та призначеної до виплати пенсії.

Листом від 31 січня 2017 року № 83/В-01 відповідач повідомив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні з 21.07.2016 р. Розпорядженням від 16.12.2016 р. розмір пенсії обчислено відповідно до довідки № 18-1077зп від 14.07.2016 р., виданої Генеральною прокуратурою України, виходячи із заробітної плати - 23 727 грн. 15 коп. Згідно рішення суду відсоток розрахунку пенсії від заробітку становить 90 %. Законом України «Про державний бюджет на 2016 р.» установлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн., у зв'язку з чим розмір довічного грошового утримання до виплати складає цю суму.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання пенсії без обмеження її розміру відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001р.), а відтак розпорядженням від 16 грудня 2016 року в частині обмеження пенсії максимальним розміром відповідач порушив указане право позивача.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працює в органах прокуратури з 12.03.1997 р.

На момент призначення позивача на службу правові засади організації і діяльності прокуратури України регулювались Законом України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 р. № 1789-XII (надалі за текстом - «Закон № 1789-XII»).

Зокрема, статтею 50-1 названого Закону передбачалось, що працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, із стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» 12 липня 2001 р. № 2663-III зазначену статтю викладено у новій редакції.

Відповідно до цієї редакції прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У подальшому Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 р. № 1166-VII, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII вносились зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII.

За змістом цих змін максимальний розмір пенсії прокурорів у відсотковому відношенні зменшувався, відповідно, до 80, 70 та 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Крім того, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Так, за змістом статті 2 цього Закону максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, як встановлено п.2 України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

15.07.2015 р. набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (надалі за текстом - «Закон № 1697-VII»), відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого норми Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII, які регулювали, зокрема, питання призначення і перерахунку пенсії, втратили чинність.

На момент призначення ОСОБА_2 пенсії абзацом 6 частини 15 статті 86 названого Закону передбачалось, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 р. № 1774-VIII, що набув чинності 01.01.2017 р., внесено зміни до наведеної правової норми та слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінити словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Із наведеного випливає, що оскільки позивачеві призначено пенсію у період дії Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії є чинними та неконституційними не визнавались, в Управління відсутні правові підстави для призначення до виплати пенсії у розмірі більшому, ніж установлено законом.

Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 23 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.