Справа № 347/4/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3155/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Андрушківа І.Я.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про оскарження дій субєкта владних повноважень, -

ВCТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі ОУПФ, ПФУ відповідно) в якому просив: визнати нечинними дії відповідача в частині відмови в зарахуванні суми його заробітку в період з 01.01.1986 по 31.12.1990 для нарахування та виплати позивачу пенсії; зобовязати ОУПФ зарахувати до нарахування і виплати йому пенсії заробіток відповідно до довідки від 15.12.2014 №30 (далі Довідка) виданої Косівським кооперативно-державним будівельно-монтажним обєднання «РАЙАГРОБУД» в період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990 та провести перерахунок призначеної пенсії починаючи з 21.03.2015 по даний час та на майбутнє пожиттєво.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що він отримує пенсію за віком, яка йому призначена на пільгових умовах відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №2). При розрахунку пенсії відповідач включив в його трудовий стаж період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990, однак із зарахуванням заробітної плати за вказаний період з нульовою ставкою, що призвело до безпідставного зменшення розміру його пенсії.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017 року у справі №347/4/17 позов задоволено.

Постанову оскаржив відповідач, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, на те, що обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Враховуючи те, що подана позивачем довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, так як підприємство, яке видавало зазначену довідку відмовило відповідачу у проведенні зустрічної звірки, то і підстави для врахування відомостей наведених у довідці для її врахування при обчисленні заробітної плати для визначення розміру пенсії відсутні.

Позивач у письмовому запереченні вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою, прийняту з врахуванням всіх обставини справи та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

ОУПФ в судове засідання не надіслало свого представника, про дату, час і місце розгляду справи було повідомлено належним чином, а тому, апеляційний суд, вважає за можливе провести розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з наступних підстав.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що ненадання можливості провести зустрічну звірку чи надати оригінали документів, які підтверджують заробіток позивача, не може бути підставою для відмови врахування такого при обчисленні пенсії.

Такі висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №2. До заяви про призначення ОСОБА_2 була подана Довідка в якій містилися відомості про нараховану та виплачену йому заробітну плату за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990, які б мали включатися до розрахунку при обчисленні пенсії (а.с.23, 39).

При розрахунку пенсії відповідачем в трудовий стаж було включено зазначені вище спірні періоди роботи, однак із врахуванням заробітної плати за нульовою ставкою.

Така позиція ОУПФ мотивована тим, що Довідка не підтверджена первинними документами, а відповідач позбавлений можливості отримати такі, у звязку із відмовою підприємства, що її видавало на проведення ОУПФ зустрічної звірки, тому підстави для врахування Довідки при обчисленні заробітної плати для визначення розміру пенсії відсутні (а.с.8).

Не погоджуючись із такими доводами відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 1058-ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано «Порядом подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2014 за №1566/11846; далі Порядок).

За змістом абзацу 1 пп.3 п.2.1 Порядку (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (п.2.10 Порядку).

З поданої Довідки видно, що вона видана на підставі книг по заробітній платі за 1976-1990 роки. Однак, виходячи із вищенаведених законодавчих положень, відомості із таких книг мають бути підтвердженні даними взятими із особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Саме на підставі таких даних і формуються книги по заробітних платах у яких вказуються лише періоди роботи та суми заробітної плати, які виплачувались працівнику.

Відтак, обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Така правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 17 березня 2015 року №21-11а15.

Тому з огляду на те, що Довідка за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 не підтверджена первинними документами, а відповідач не має змоги їх отримати у звязку із відмовою підприємства надати документи для проведення зустрічної перевірки або завірені копії первинних документів, апеляційний суд приходить до висновку про безпідставність задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про зарахування при обчисленні його пенсії сум заробітної плати за спірний період.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 31 січня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлений 29 травня 2017 року.