Справа № 344/5015/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/5015/17
Провадження № 2-а/344/819/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій щодо не здійснення індексації пенсії після 01.01.2015 року та утримання 108,35 грн., зобов'язання здійснити індексацію пенсії з 01.01.2015 року, стягнення грошових коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідач 18 травня 2017 року надав суду письмові заперечення із яких вбачається, що управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права на належний розмір пенсії а саме щодо нездійснення індексації та проведення утримання з пенсії.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також позивач є адвокатом та його дані занесені до Єдиного реєстру адвокатів України. З 29.12.2016 року право позивача на заняття адвокатською діяльністю було зупинено згідно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» на підставі заяви позивача, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру адвокатів України (а.с.10).

Після звернення позивача йому було проіндексовано пенсію, але як зазначає позивач тільки за травень-грудень 2014 року.

За квітень-травень 2015 року пенсію обраховано в розмірі 85% та утримано 108,35 грн. за період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року, оскільки в період роботи пенсія, розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, виплачується в розмірі 85% призначеного розміру.

Позивач визнає, що у зазначений період він перебував на обліку в Єдиному реєстрі адвокатів України, але не здійснював адвокатську діяльність та не отримував від неї доходів.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із відповідною заявою про індексацію пенсії за весь період та повернення коштів, однак отримав відповідь про відмову.

У своїй відповіді позивачу від 06.03.2017 року (а.с.5-6) та запереченнях на позов відповідач вказав, що згідно пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено базовий місяць травень 2012 року, при якому індексацію пенсій нараховано в травні 2014 року. Утримано 108,35 грн. за період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у період роботи, пенсія розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму, виплачується в розмірі 85% від призначеного розміру. Сума індексації визначена як різниця між сумою індексації за серпень 2014 року та сумою підвищення пенсії, таким чином, що сума пенсії з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала пенсійної виплати до підвищення.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, тому і звернувся з позовом до суду.

Суддя, всебічно, повно та об'єктивно вивчивши матеріали, письмові заперечення відповідача, прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка ( з 01.01.2016 року внесено Законом № 911-VIII від 24.12.2015 зміни, а саме змінено відсоток порогу індексації - 103).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За унормуванням ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону№1282-XII Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

За змістом абзацу 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача, як вже зазначено вище, визначено базовий місяць травень 2012 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону N 1282-XII внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Згідно даних Держкомстату за період з 01.05.2012 року по 31.04.2014 року індекс споживчих цін не перевищив поріг індексації, відповідно пенсії не підлягали індексації.

Матеріалами справи підтверджено, що з 01.05.2012 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» і розмір пенсії позивача після перерахунку становив 1266,76 грн.

В травня 2012 року нараховано індексацію в розмірі 27,52 грн. З червня по грудень 2014 року сума індексації змінювалась через ріст індексу споживчих цін за даними Держкомстату.

В січні 2017 року позивачу нараховано доплату індексації пенсії за період з 01.05.2014 року по 31.01.2017 року в сумі 4614,07 грн., яка була виплачена у лютому 2017 року. Утримано з пенсії 108,35 грн. за період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме, у період роботи пенсія розмір якої перевищує 150% прожиткового мінімуму виплачується в розмірі 85% від призначеного розміру. В серпні 2015 року позивачу виплачено пенсію в сумі 1445,17 грн., в тому числі індексація 178,41 грн. З 01 вересня 2015 року, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік», проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір пенсії становить 1307,06 грн., сума індексації визначена як різниця між сумою індексації за серпень 2014 року та сумою підвищення пенсії, таким чином, що сума пенсії з урахуванням фіксованої індексації не перевищувала пенсійної виплати до підвищення - 1445,17 грн.

Таким чином, проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На підставі наведеного, ст.ст. 8, 22, 24, 55, 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій щодо не здійснення індексації пенсії після 01.01.2015 року та утримання 108,35 грн., зобов'язання здійснити індексацію пенсії з 01.01.2015 року, стягнення грошових коштів відмовити.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.