Справа № 705/351/17
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/351/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Мазуренко Ю.В.

при секретарі Шаповал Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування рішення Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Уманське ОУ ПФУ) про визнання протиправними дій, скасування рішення Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить визнати дії Уманського ОУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасувати рішення №14306/06 Уманського ОУ ПФУ в Черкаській області від 09.11.2016 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Уманське ОУ ПФУ в Черкаській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 18.08.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві посилається на такі обставини: 18.08.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На підтвердження стажу та роботи на посадах, віднесених до Списку №1 він надав копію трудової книжки, уточнюючі довідки та інші необхідні документи, в тому числі копії наказів щодо результатів атестації робочого місця позивача.

З огляду на копію трудової книжки - оригінал якої було втрачено під час проведення антитерористичної операції на території Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області, про що є відповідна довідка №9/15 від 29.08.2014 року позивач розпочав трудову діяльність 1979 року, і пропрацював на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за роботою із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до чинного законодавства.

Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в ч.5. ст.45 встановлено, що «...Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії...»

Позивач вказує, що 09.11.2016 року Уманським ОУ ПФУ в Черкаській області було прийняте рішення №14306/06 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботою із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до підпункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підставою для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах є неможливість перевірити довідки, що уточнюють пільговий стаж, які видані відокремленим підрозділом «Шахта «Лутугінська», що не знаходиться за місцем реєстрації державного підприємства «Луганськвугілля».

Діями, що полягають у непризначенні пенсії, позивач вважає, що відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права позивача, тим самим позбавивши гарантованого Конституцією України та Законами України права на пенсійне забезпечення.

Такі дії відповідача вважає незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України, оскільки вказаними нормативно-правовими актами не передбачені повноваження співробітників управління ПФ України щодо встановлення факту знаходження чи не знаходження за місцем реєстрації того чи іншого підприємства та відмови на цій підставі в призначенні пенсії, а також вважає дії відповідача протиправними, оскільки при винесенні вказаного рішення відповідачем було порушено право позивача на пільгову пенсію, адже трудовий стаж позивача було підтверджено оригіналами довідок, які позивач надав відповідачу і ним це заперечується і прямо вказується в рішенні, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, - в судове засідання не з'явився, однак свої інтереси в суді довірив представляти представнику ОСОБА_2

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в ньому.

В судовому засіданні представник відповідача Уманського ОУ ПФУ - Насадюк О.І., позов не визнала. Попередньо, представником позивача до суду було подане заперечення на позовну заяву, в якому вона, як і в судовому засіданні, посилалася на безпідставність і необґрунтованість позовних вимог позивача та їх невідповідність діючому пенсійному законодавству України, просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, вислухавши позицію представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.08.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження стажу та роботи на посадах, віднесених до Списку №1 надав копію трудової книжки, уточнюючі довідки та інші необхідні документи, в тому числі копії наказів щодо результатів атестації робочого місця позивача.

Листом від 09.11.2016 року № 14306/06 відповідач повідомив позивача ОСОБА_1 про прийняте рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі того, що відокремлений підрозділ "Шахта" Лутугінська" державного підприємства "Луганськвугілля", яка видала відповідні довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, не знаходиться за місцем реєстрації, немає можливості перевірити дані довідки. Отже, у зв'язку з відсутністю підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії по Списку № 1 відповідачем було прийнято рішення (протокол № 2732 від 09.11.2016) про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно статей 1, 2 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Цим Законом передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону "Про пенсійне забезпечення" встановлено, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" : чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з положеннями пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» ( далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів (п.24 Порядку підтвердження стажу).

Відповідно до п.4.7 Порядку подання та оформлення документів, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. з цією метою, органи Пенсійного фонду наділені виключною компетенцією щодо проведення перевірок обґрунтованості та підстав видачі документів, що подаються для призначення/перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно довідки Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області від 29 серпня 2014 року № 9/15 ОСОБА_1 працював в селищній раді робітником по ремонту та налагодженню електричного обладнання з 26.05.2014 року по 29.08.2014 року. Під час проведення АТО та бойових дій на території Георгіївської селищної ради пожежею знищено будівлю селищної ради та трудова книжка ОСОБА_1, а також документи, які підтверджують кваліфікаційні вимоги та допуск щодо роботи з електрообладнанням до 1000 кВ, згоріли(а.с.26).

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25.11.2014 № 841 "Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях" (далі - Наказ № 841) з 28 листопада 2014 року припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави (далі - підприємства), які знаходяться у зоні здійснення антитерористичної операції, згідно з додатком. До переліку таких підприємств, віднесене і ДП "Луганськвугілля". Відповідно до п. 2 Наказу № 841, керівникам підприємств, зазначених у пункті 1 надано пропозиції щодо переміщення підприємств з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, евакуації працівників (за їх згодою) та евакуації майна та документів у разі можливості.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ДП " Луганськвугілля" зареєстровано у м. Київ, Святошинський район, провулок Приладний, б.2а (а.с.48-49).

В листі Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за вих. № 25137/09, вказано, що за результатами виходу спеціалістів управління з метою проведення перевірки довідок про пільговий стаж роботи ОСОБА_1 від 21.01.2014 року № 11/243, від 21.01.2014 року № 11/242, від 21.01.2014 № 11/244, та довідок про заробітну плату від 21.01.2014 року №11/241, від 08.12.2015 року №286/15 та довідок від 28.10.2014 року №11/527, від 28.10.2014 року №11/528 встановлено, що за місцем реєстрації підприємство відсутнє.

В довідках про пільговий стаж роботи позивача від 21.01.2014 року № 11/243, від 21.01.2014 року № 11/242, від 21.01.2014 № 11/244 зазначено, що позивач ОСОБА_1 працював на посадах, віднесених до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 за №1451/11731, а саме з 12.09.1988 року по 19.10.1988 року - навчався на курсах підземного гірноробочого, з 20.10.1988 року по 30.11.1988 року - підземним гірноробочим, з 01.12.1988 року по 24.02.1989 року - навчався на курсах підземного електрослюсаря, з 25.02.1989 року по 05.04.1989 року - учнем підземного електрослюсаря, з 06.04.1989 року по 06.09.1994 року - підземним електрослюсарем, з 03.04.1995 року по 09.06.1995 року - підземним проходчиком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З огляду на вказану норму ст. 19 Конституції України і норми частини 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити лише ті дії, які він зобов'язаний здійснювати відповідно до Конституції чи законів України.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач достатньо обґрунтував на підставі фактичних обставин справи і діючих норм законодавства правомірність оскаржуваної відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах .

На підставі наведеного вище, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими, безпідставними, а відповідач діяв у межах та відповідно до норм діючого законодавства з питань пенсійного забезпечення, тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 11-12, 41, 69-71, 94, 102, 122, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування рішення Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Мазуренко