Справа № 522/3271/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/3271/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Нехожиній О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області в якому разом з уточненнями просив суд зобовязати відповідача з 01.01.2017 року здійснити перерахунок та виплату йому пенсій, виходячи з розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 06.02.2017р. №2.2.1-39-56 наданої ДП обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобовязано ГУ ПФУ в Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 06.02.2017 року №2.2.1-39-56 наданої ДП обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії, та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1

Не погоджуючись з вказаною постановою суду 1-ї інстанції, представник ГУ ПФУ в Одеській області 29.03.2017 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального і процесуального права та просив скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13.03.2017р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність належних підстав для її часткового задоволення.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, (підполковник запасу) з 26.10.2013 року перебуває на обліку ГУ ПФУ в Одеський області та отримує пенсію за вислугу років.

З 04.08.1981 року по 25.10.2013 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України.

19.10.1999 року наказом Міністра оборони України №600 позивач був відряджений для подальшого походження служби до ДП обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі, де з 19.11.1999 року по 25.10.2013 року, походив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

14.10.2013 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) №343 позивач був звільнений у запас за п.б (за станом здоров'я). Зазначеним наказом МО була визначена вислуга років позивача у Збройних Силах України, яка складає: в календарному обчисленні - 32 роки 02 місяців, пільгова - 33 роки 07 місяців.

25.10.2013 року наказом ДП обслуговування повітряного руху України №582/о, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №343 від 14.10.2013 року, позивача було звільнено з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП .

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУ ПФУ в Одеської області йому була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80 % грошового забезпечення.

20.01.2017р. наказом ДП «Украерорух» №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-56 від 06.02.2017 року, що видана ДП обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 року становить 18204,5 грн. на місяць.

28.02.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області своїм листом №197/С-11 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки №2.2.1-39-56 від 06.02.2017 року.

Не погоджуючись з вищевказаними діями та рішенням пенсійного органу позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог і відповідно, з неправомірності дій та спірного рішення відповідача.

Проте, колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, не може повністю погодитися з такими висновками суду 1-ї інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 07.02.2001р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/14-10/039, УкрАероРух, згідно зі ст.ст.14,15 Закону України «Про оплату праці», Положення про Обьєднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 07.02.2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами». Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року №1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 р. №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно з ч.7 п.3 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».

Ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, то Наказ Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Так, як встановлено судами обох інстанцій, з 26.10.2013 року ГУ ПФУ в Одеської області позивачу була призначена пенсія за вислугу років. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення за вислугу 33 років.

Згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який діяв на момент призначення пенсії, максимальної розмір пенсії, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Одеської області неодноразово проводився перерахунок пенсії позивача у розмірі 80 % від грошового забезпечення.

Отже, оскільки при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, та оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, Директору ДП обслуговування повітряного руху України, то, відповідно, і вимоги позивача підлягають з даного спірного питання підлягають задоволенню.

Також, стосовно доводів відповідача щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що дійсно, згідно п.1 ч.10 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у ч. 7 ст. 43 слова і цифри «у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року» замінено словами і цифрами «по 31.12.2017 року», тобто викладено зазначену ст. в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.».

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають ст.17 Конституції України, положення першого речення ч. 7 ст. 43 Закону №2262, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

З вказаного вбачається, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України відповідач зобовязаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, що, в свою чергу, і було вірно встановлено судом 1-ї інстанції

Одночасно також слід зазначити, що аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права була вже неодноразово викладена як Вищим адміністративним Судом України у постановах від 11.04.2017 року по справі №522/3011/17, від 17.03.2017 року по справі № К/800/7825/17, так і Верховним судом України у постановах від 10.05.2016 року (справа № 21-278а16), від 05.07.2016 року (справа 461/2167/14-а), від 06.07.2016 року (справа 2-а/638/70/15) та від 13.07.2016 (справа №638/2700/14-а).

Разом з тим, приймаючи рішення по даній справі та повністю задовольняючи позов суд 1-ї інстанції не врахував, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗСУ, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі саме з 01.01.2017 року, а отже саме з цієї дати вимоги позивача і слід було задовольнити. Суд же 1-ї інстанції, в свою чергу, не визначив в резолютивній частині свого рішення точну дату, з якої саме позивачу необхідно проводити перерахунок, чим допустився помилки.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, за вказаних обставин та враховуючи, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу але з помилковим застосуванням норм матеріального права, судова колегія, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, на підставі п.1 ч.1 ст.201 КАС України, вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення суду першої інстанції, додатково зазначивши в абз.2 його резолютивній частині точну дату, з якої позивачу необхідно проводити перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст.195,196,198,201,205,207,254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2017 року змінити, виклавши абз. 2 її резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеські області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 06.02.2017 року №2.2.1-39-56 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії».

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

ОСОБА_2