Справа № 361/1436/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1436/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василишин В.О.
Провадження № 2-а/361/248/2017 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання дій Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (надалі за текстом - «Управління») протиправними та зобов'язання здійснити з 01.03.2017 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати в розмірі 192,07 крб. за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять 27 квітня 1986 року без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вже здійснених виплат.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за день роботи у зоні відчуження йому була виплачена премія в розмірі 150 крб. 23 лютого 2017 р. він звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії з урахування цієї виплати, однак відповідач протиправно відмовив у такому перерахунку.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 виходячи із заробітної плати в розмірі 192,07 крб. за роботу в зоні відчуження м. Припять за 27 квітня 1986 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 березня 2017 року, виходячи із заробітної плати в розмірі 192,07 крб. за роботу в зоні відчуження м. Припять 27 квітня 1986 року без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вже проведених виплат.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно посвідчення серії А № 083280 ОСОБА_2 має правовий статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в Управлінні, одержуючи пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Закон №796-XII»), як інвалід другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

30 листопада 2016 року Управлінням Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області видано довідку № 43-274 про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті зони відчуження 27.04.1986 року м. Прип'ять по місцю роботи Відділ виправно-трудових установ управління внутрішніх справ Київської області на посаді старшого інспектора інспекції по контролю якості продукції відділу виправно-трудових установ (капітан внутрішньої служби).

Так, за даними вказаної довідки за 1986 рік за роботу в зоні ЧАЕС за 27 квітня 1986 року позивачу виплачено грошове забезпечення (заробітну плату) в сумі 42,07 крб.

В Обліковому листі позивача за 1986 рік зазначена премія («вознаграждение») в розмірі 150,00 крб., з урахуванням коефіцієнту 1.

23 лютого 2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за 27.04.1986 року, відповідно до зазначеної довідки.

Листом від 02.03.2017 року № 181/Н-01 відповідач відмовив у такому перерахунку, посилаючись на те, що у довідці від 30.11.2016 року № 43-274 не зазначена премія в розмірі 150,00 крб.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII») передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно частини 3 названої статті Закону № 796-XII порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 6 Порядку, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Наведене дає підстави для висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 року є довідка про заробітну плату (дохід), а остання має бути підтверджена відповідними первинними документами.

Водночас, у даній правовій ситуації довідка від 30.11.2016 р. № 43-274 про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті зони відчуження 27.04.1986 року м. Прип'ять не містить відомостей про виплату позивачеві премії.

За таких обставин в Управління відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та припустився помилки, дійшовши висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 23 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.