Справа № 803/496/17
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року Справа № 803/496/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Мудрик Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 20 протоколу засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №3/М від 31.03.2017 року стосовно відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій, а також зобов`язати комісію повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки пункт 2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, яким встановлено, що статус учасника бойових дій надається особам в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, почав діяти лише з 16.09.2016 року, відтак не має зворотної дії в часі.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та просили їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що комісією Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій правомірно було відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні докази про залучення військовослужбовця в/ч п/п НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 01.04.2016 року по 28.04.2016 року).

У заяві від 10.05.2017 року представник відповідача позовних вимог не визнав та просив розгляд справи здійснювати за його відсутності.

Заслухавши думку позивача та його представника, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом по мобілізації на особливий період з 18.03.2014 року по 18.03.2015 року та з 19.03.2015 року по 28.04.2016 року, що підтверджується довідкою Ківерцівського районного військового комісаріату від 10.05.2016 року № 216 (а.с. 16).

Так, зокрема, з 01.04.2016 року солдат ОСОБА_1 , старший водій роти матеріального забезпечення, прибув до складу сил та засобів ОТУ «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань в/ч п/п НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з наказу командира ОТУ «Донецьк» від 05.04.2016 року № 98 (а.с. 12-15) та наказом командира в/ч п/п НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.04.2016 року № 72 (а.с. 10).

28.04.2016 року позивача виключено зі списків особового складу в/ч п/п НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Ківерцівського районного військового комісаріату, що підтверджується витягами із наказу командира в/ч п/п НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.04.2016 року № 94, від 10.05.2016 року № 102 (а.с. 11, 17).

Довідкою тво командира в/ч п/п НОМЕР_1 від 08.02.2017 року № 614 засвідчено, що позивач дійсно в період з 01.04.2016 року по 28.04.2016 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення: н.п. Калинове Покровського району Донецької області (а.с. 9).

У судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до Ківерцівського районного військового комісаріату, де перебуває на військовому обліку, для встановлення статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.

Як вбачається з пункту 20 із протоколу № 3/М засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 31.03.2017 року, у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій солдату ОСОБА_1 , водію в/ч п/п В 4673 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 01.04.2016-28.04.2016 року) (а.с. 19).

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з пунктом 8 Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до пункту 9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200 (далі Положення №200), на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

Пунктом 11 Положення № 200 визначено, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції:

довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

витяги із наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, витяги із наказів керівників секторів про залучення (прибуття (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції) до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень;

посвідчення про відрядження;

матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до пункту 8 Порядку самостійно звернувся до Ківерцівського районного військового комісаріату, де перебуває на військовому обліку, для встановлення статусу учасника бойових дій та надав усі необхідні документи для надання йому статусу учасника бойових дій.

Однак рішенням, оформленим протоколом засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 31.03.2017 року № 3/М, позивачу відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (період участі в АТО 01.04.2016-28.04.2016 року) (а.с. 19).

Так, відповідно до п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (в редакції, чинній станом від 16.09.2016 року, та доповненого цим пунктом постановою Кабінету Міністрів України №602 від 08.09.2016 року) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Суд враховує те, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.04.2016 року по 28.04.2016 року. Станом на квітень 2016 року пунктом 2 Порядку не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено у пункті 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли у квітні 2016 року, тому застосуванню підлягають правові норми Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, які діяли на час їх виникнення, а саме у квітні 2016 року.

За таких обставин суд вважає, що комісією Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій безпідставно та необґрунтовано відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій. Відтак пункт 20 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 31.03.2017 року № 3/М, яким відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню, а тому суд зобов`язує комісію Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно розглянути документи стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку від 20.08.2014 року № 413.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 20 рішення, оформленого протоколом засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 31 березня 2017 року № 3/М, яким відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 29 травня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко