Справа № 727/3901/17
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3901/17
Провадження № 2-а/727/195/17
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Чебан В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -
24.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що він з 28.12.2014 року перебуває на обліку в органах відповідача і отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії розраховано на підставі довідок Волинського та Чернівецького обласних військових комісаріатів для обчислення пенсії, в тому числі довідок про додаткові види грошового забезпечення Волинського обласного військового комісаріату від 27.01.2015 року № 23 та ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2014 року № 394. При цьому, вказує, що в зазначені довідки не було включено такі додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, які дають право на підвищення його пенсії: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразові премії згідно Дисциплінарного статуту, щомісячна додаткова грошова винагорода, що призвело до зменшення розміру його пенсії.
Позивач вказує, що 04.04.2017 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок його пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.12.2012 року по 30.11.2014 року таких додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомога на оздоровлення, одноразових премій згідно Дисциплінарного статуту, щомісячної додаткової грошової винагороди, додаючи до заяви уточнюючі додаткові довідки Волинського обласного військового комісаріату від 17.03.2017 року № 104 та Чернівецького обласного військового комісаріату від 04.04.2017 року № 383, однак відповідач листом від 18.04.2017 року №04/Г-11 відмовив у перерахунку його пенсії.
Таким чином, позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату пенсії в розмірі 62% грошового забезпечення, починаючи з 04 квітня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.03.2017 року № 104 та ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.04.2017 №383, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій згідно Дисциплінарного статуту, щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 04 квітня 2016 року, а також стягнути на його користь сплачений судовий збір в сумі 640,00 грн.
Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 16.05.2017 року суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.
Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги частково обґрунтовані та підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач з 28.12.2014 року перебуває на обліку в органах Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що також підтверджується письмовими запереченнями представника відповідача.
04.04.2017 року позивач звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок його пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.12.2012 року по 30.11.2014 року таких додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомога на оздоровлення, одноразових премій згідно Дисциплінарного статуту, щомісячної додаткової грошової винагороди, додаючи до заяви довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.03.2017 року № 104 та ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.04.2017 року № 383 (а.с.13-15).
Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №04/Г-11 від 18.04.2017 року (а.с.16), вбачається, що на підставі постанов КМУ від 07.11.2007 року №1294 та від 17.07.1992 року №393 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки, оскільки вказані виплати не являються основними постійними видами грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII.
Так, ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Також, ч. 3 ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294), упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Частиною 1 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. З п. 5 Постанови №1294, пп. 30.4 п. 30 розділу XXX Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Отже, суд приходить до висновку, що види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія згідно Дисциплінарного статуту, щомісячна додаткова грошова винагорода, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), яка відповідно частини 1 статті 244-2 КАС України є обов`язковою для врахування в судовій практиці.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Зазначене також узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20.02.2012 року.
Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразові премії згідно Дисциплінарного статуту, щомісячні додаткові грошові винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Суд вважає, що неврахування відповідачем вказаних виплат при призначенні та перерахунку пенсії позивачу є неправомірним.
Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що доводи викладені в позовній заяві є частково обґрунтованими, а позовна заява такою, що підлягає до часткового задоволення, а саме слід визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідках Волинського обласного військового комісаріату від 17.03.2017 року № 104 та Чернівецького обласного військового комісаріату від 04.04.2017 року № 383, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій згідно Дисциплінарного статуту, щомісячної додаткової грошової винагороди. Разом з тим, суд вважає, що перерахунок та виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з моменту його звернення до відповідача з заявою про це з 04 квітня 2017 року виходячи з розміру 62% грошового забезпечення з урахуванням проведених раніше виплат, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
При цьому судом також врахований і той факт, що ухвалою суду від 26.04.2017 року адміністративний позов в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 04.04.2016 року по 23.10.2016 року - залишено без розгляду.
Відповідно до ст. 66 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Згідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача виконати перерахунок пенсії ґрунтуються на законі і підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій областіна користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 640,00 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 6, 18, 19, 87, 94, 97, 99, 104-107, 162, 183-2 КАС України, суд, -
Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії в розмірі 62% грошового забезпечення з 04 квітня 2017 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.03.2017 року № 104 та ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.04.2017 року № 383, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій згідно Дисциплінарного статуту, щомісячної додаткової грошової винагороди, з врахуванням виплачених сум, з 04 квітня 2017 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.
СУДДЯ: