Справа № 826/2834/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
16 травня 2017 року № 826/2834/17

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі колегії суддів: головуючого Качура І.А., суддів Федорчука А.Б, Келеберди В.І. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві, про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі також позивач) з позовом до Державної пенітенціарної служби України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду у м. Києві, в якому просив:
- зобов`язати Державну пенітенціарну службу України зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні ОСОБА_1 час проходження військової служби у внутрішніх військах МВС України військової частини 3051 ВВ МВС України з 18.02.2002 р. по 03.08.2007 р. та внести відповідні зміни до наказу голови Державної пенітенціарної служби України від 30.09.2016 року №243/ОС-16;
- визнати протиправною відмову Державна пенітенціарна служба України від 13.01.2017 року 5/1-97-Тл/2-17 щодо погодження призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років;
- зобов`язати Державну пенітенціарну службу України погодити ОСОБА_1 призначення пенсії за вислугою років виходячи з наявної вислуги років у пільговому обчисленні та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві заяву ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у погоджені права на призначення пенсії за вислугою років. Враховуючи викладені в адміністративному позови обставини, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечив, зазначивши, що оскільки посада позивача у період проходження ним служби у внутрішніх військах не відноситься до переліку №43, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, а також із врахуванням звільнення позивача зі служби внутрішніх військ до прийняття постанови №1023 (з 03.08.2007), у відповідача були відсутні підстави для перегляду вислуги років позивачу у пільговому обчислені.
Третя особа у судове засідання не з`явилась, жодних пояснень чи заперечень з приводу заявленого позову до суду не надала.
Враховуючи положення ч. 4 ст. 122 КАС України, а також згоду представника позивача та відповідача у справі, суд прийшов до висновку про можливість перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з огляду про наступне
Фактичні обставини справи свідчать, що ОСОБА_1 з 29.07.1997 р. по 03.08.2007 р. проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України на різних посадах та з 20.08.2007 р. по 30.09.2016р. в органах Державної кримінально-виконавчої служби безперервно, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці.
Наказом голови Державної пенітенціарної служби України віл 30.09.2016 року №243/ОС-16 полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 заступник начальника управління - начальник відділу продовольчого забезпечення управління ресурсного забезпечення апарату Державної пенітенціарної служби України звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до п.5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 4 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів).
Відповідно до вищезазначеного наказу вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 27 днів.
31.01.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до наказу про звільнення від 30.09.2016р, зокрема в частині обрахунку вислуги років в пільговому обчисленні, з урахуванням проходження служби у внутрішніх військах з 18.02.2002 по 03.08.2007р, яка не була врахована відповідачем станом на час звільнення позивача.
Вподальшому, 10.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому пенсії за вислугою років.
Листом від 01.02.2017 року Державна пенітенціарна служба України відмовила у внесенні відповідних змін до вищезазначеного наказу, посилаючись на те, що при звільненні з військової служби 03.08.2007р. позивачу призначена тільки календарна вислуга років , а тому підстав для перегляду служби у період 18.02.2002 по 03.08.2007р. на пільгових умовах немає., Листом від 13.01.2017 року Державна пенітенціарна служба України надала позивачу фактичну відмову у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що станом на 30.09.2016 року календарна вислуга років позивача становила 19 років 01 місяць 14 день.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, та такими що порушують законні права та інтереси позивача останній звернувсь до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. «д» ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби громадяни інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави на території якої вони проживають.
У відповідності до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Також, ст. 17-1 вказаного Закону закріплено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 17-2 зазначеного Закону перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
Вказаною постановою встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються зокрема час перебування на посадах службовців у виправно- трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно- пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.
Зокрема відповідно до положень п. 3 вищевказаної постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця, зокрема у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Відповідно до вказаного пункту, в редакції що діяла станом на час звільнення позивача з військової частини до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця, зокрема у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Відповідно до відомостей зазначених у трудовій книжці позивача та листа т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Східного ТРУ НГ України від 20.07.2016 року №1065, вбачається що капітан ОСОБА_1 проходив службу на посадах командира взводу з конвоювання, начальника продовольчої та речової служби та заступника командира частини з тилу, які на той час згідно з штату військової частини, за видами використання відносились до підрозділів з конвоювання екстрадиції та охорони підсудних з 18.02.2002 р. по 03.08.2007 р.
Враховуючи зазначені вище обставини, суд приходить до висновку про що , вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в у пільговому обчисленні становить 25 роки 0 місяці 10 днів, а тому відповідач протиправно не врахував до вислуги років у пільговому обчисленні термін перебування позивача на військовій службі.
Враховуючи, що судом встановлено протиправність не врахування до вислуги років у пільговому обчисленні термін перебування позивача на військовій службі, підлягають задоволенню і позовні вимоги, щодо зобов`язання Державної пенітенціарної служби України погодити ОСОБА_1 призначення пенсії за вислугою років виходячи з наявної вислуги років у пільговому обчисленні та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві заяву ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовних заявах доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,
ПОСТАНОВИВ
1. Задовольнити адміністративний позов.
2. Зобов`язати Державну пенітенціарну службу України зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні ОСОБА_1 час проходження військової служби у внутрішніх військах МВС України військової частини 3051 ВВ МВС України з 18.02.2002 р. по 03.08.2007 р. та внести відповідні зміни до наказу голови Державної пенітенціарної служби України від 30.09.2016 року №243/ОС-16.
3. Визнати протиправною відмову Державна пенітенціарна служба України від 13.01.2017 року 5/1-97-Тл/2-17 щодо погодження призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.
4. Зобов`язати Державну пенітенціарну службу України погодити ОСОБА_1 призначення пенсії за вислугою років виходячи з наявної вислуги років у пільговому обчисленні та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві заяву ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за вислугою років.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної пенітенціарної служби України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1920,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять гривень 00коп.)

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.А. Качур

Судді В.І. Келеберда

А.Б.Федорчук