Справа № 546/393/17
Суддя: Горулько О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/393/17
Провадження № 2-а/546/22/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 року с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді - Горулька О.М.,

розглянувши у порядку скороченого провадження в селищі Решетилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

26 квітня 2017 року позивачка ОСОБА_1 з посиланням на положення ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу" в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною дії щодо відмови у здійсненні перерахунку їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, зобов'язати Решетилівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити з урахуванням проведених виплат з 12 квітня 2017 року перерахунок та виплату їй пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області від 10.04.2017 року, а також повернути їй сплачену за подання до суду даної позовної заяви суму судового збору.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що з жовтня 2009 року вона перебуває на пенсії та перебуває на обліку в Решетилівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавської області. 14 жовтня 2009 року їй відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» була призначена пенсія у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям 12 квітня 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй перерахунок пенсії. Однак відповідачем листом від 19.04.2017 року № 32/Д-02 у перерахунку пенсії їй відмовлено.

За подання до суду даної позовної заяви позивачкою за квитанцією № 26 від 20.04.2017 року було сплачено судовий збір у розмірі 640 грн.

Відповідач надіслав до суду заперечення проти позову, в якому вказав, що у зв'язку із прийняттям нового Закону України «Про державну службу», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, правові підстави для здійснення позивачці перерахунку пенсії відсутні.

Судом встановлено, і це вбачається з наявних матеріалів справи та визнається обома сторонами, позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з жовтня 2009 року у Решетилівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. Розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року та становить 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

12 квітня 2017 року позивачка звернулася до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою довільної форми про перерахунок призначеної раніше пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати секретаря суду на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області від 10.04.2017 року № 02-24/245.

Відповідач листом від 19 квітня 2017 року 35/Д-02 повідомив позивачці про відсутність підстав для здійснення перерахунку (а.с. 12).

Вирішуючи питання про наявність чи відсутність законних підстав для задоволення позову, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивачки за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивачки із заявою про перерахунок її пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачки на підставі поданої нею довідки, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови КМ України у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, з огляду на зміни законодавства України.

Крім того суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 4.1 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно ч. 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що позивачка із заявою, визначеною додатком 2 Порядку до відповідача не зверталася, відповідь Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області на заяву позивачки довільної форми була надана в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».

Рішення про відмову у перерахунку позивачці пенсії відповідачем не приймалося.

З урахуванням наведеного суд не вбачає законних підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо вимог позивачки про повернення їй сплаченої суми судового збору, суд виходить з наступного:

пунктом 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлена ставка судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що станом на момент подання позову становить 640 грн. Даний позов не підпадає під перелік заяв, зазначених у ч.2 ст.2 Закону України «Про судовий збір», за подання яких судовий збір не справляється, а також позивачка не входить до переліку осіб, які звільняються від сплати судового збору, зазначеного в статті 5 цього Закону.

За таких обставин суд не вбачає підстав для повернення позивачці сплаченої суми судового збору чи для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 71, 86,99,100,159-163,167,186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: