Справа № 461/9372/15-а
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/9372/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2017 року Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Котельви К.О.,

при секретарі Остапчук М.Ю.,

за участю:

представника позивача Тарасович О.І.

представника третьої особи Чайковської-Тимкович О.З.

третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи Ільницького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Єврольвів», ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи: ТзОВ «Єврольвів», ОСОБА_3, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ департаменту містобудування Львівської міської ради №274 від 02.09.2013 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Єврольвів» багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 зі знесенням торгівельного кіоску».

В обґрунтування позову покликається на те, що у Львівську міську раду неодноразово зверталися мешканці будинків №12,13 на вул. І. Богуна, інші мешканці будинків на вул. Котляревського, вул. І. Нечуя-Левицького у м. Львові стосовно неправомірності прийняття оскаржуваного наказу та порушення прав мешканців. Так, зокрема оскаржуваний наказ суперечить вимогам рішення виконавчого комітету ЛМР від 16.11.2012 №800 «Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління архітектури департаменту містобудування, примірних вимог до архітектурно-планувальної частини проекту, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва для ділянок, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціоні) та вимог до ескізу намірів забудови земельних ділянок», яким передбачено необхідність подання висновку про геолого-гідрогеологічні умови земельної ділянки для ведення будівництва та подання на погодження історико-містобудівного обґрунтування, погодженого у встановленому законом порядку у випадку розміщення об'єкту в історичному ареалі міста. Однак, серед поданих документів для затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Єврольвів» багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 такий висновок відсутній. Як вбачається із листа управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 02.06.2009 р. № 04/2283 історико-містобудівне обґрунтування необхідно погодити з Державною службою з питань національної культурної спадщини. Проте, листами від 16.01.2015р. №10/10-2/55-15, 10.07.2015р. № 383/10/55-15 та 17.07.2015р. №407/10/55-15 Міністерство культури України повідомило, що висновків чи погоджень історико-містобудівного обґрунтування будівництва будинку за адресою: АДРЕСА_1 Державною службою з питань національної культурної спадщини не надавалося. Також, існує розбіжність між виданими містобудівними умовами та обмеженнями, та розробленим проектом будівництва в частині поверховості проектованої будівлі, зокрема в декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено 6 поверхів, а у затверджених містобудівних умовах та обмеженнях йдеться про 5 поверхів з мансардою.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні до викладених у адміністративному позові та просила такий задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи. Суд вважає за можливе проводити розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи ТзОВ «Єврольвів» в судовому засіданні позов заперечила з підстав, викладених у письмових запереченнях, зокрема зазначила, що при видачі наказу №274 Департамент містобудування, керуючись чинним, станом на день видачі наказу законодавством, діяв у межах наданих йому повноважень та виступав належним уповноваженим органом містобудування та архітектури в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної документації» та прийнятих Львівською міською радою рішень і ухвал. Вважає, що обставини викладені позивачем щодо розбіжностей між проектною документацією, декларацією та виданими містобудівними умовами безпідставним, оскільки отримання містобудівних умов та обтяжень за часом та порядком проектування та будівництва об'єктів передує виготовленню і затвердженню проектної документації і реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Третя особа ОСОБА_3 та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, зазначили, що Департамент містобудування Львівської міської ради вийшов за межі повноважень при прийнятті оскаржуваного наказу. Просили позов задоволити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, 02 вересня 2013 року Департамент містобудування Львівської міської ради, розглянувши звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврольвів» від 17 червня 2013 року №2- 13197/АП, містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками будівництва п'ятиповерхового з мансардою житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 висновок про інсоляційний режим житлових приміщень в будинках на вул.Котляревського, 11. 13 у м.Львові, у зв'язку із проектуванням житлового будинку па АДРЕСА_1 історико-містобудівне обгрунтування розташування житлового будинку на вул.І.Богуна у м.Львові, беручи до уваги договір оренди землі від 07 червня 2010 року №Ф-1516 (терміном на 10 років для розміщення житлового будинку з вбудованим торгово-офісними приміщеннями), витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 17 листопада 2008 року №20941412, висновки управління охорони історичного середовища від 16 липня 2013 року №04-1023. Державної служби з питань національної культурної спадщини від 20 січня 2010 року №22-61/21 та керуючись ухвалою міської ради від 19 жовтня 2006 року №219 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» (зі змінами), рішеннями виконавчого комітет) від 13 червня 2008 року №578 «Про затвердження Положення про управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури у новій редакції» (зі змінами), від 16 листопада 2012 року №800 «Про ствердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління архітектури департаменту містобудування, примірних вимог до архітектурно-плану вальної частини проекту, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва, вимог до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками спланованого об'єкта будівництва для ділянок, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціоні) та вимог до ескізу намірів забудови земельних ділянок». Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняв наказ №274 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Єврольвів» багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 зі знесенням торгівельного кіоску» /а.с.7-10/.

Рішенням Львівської міської ради №800 від 16.11.2012 року затверджено стандарти адміністративних послуг, які надає управління архітектури департаменту містобудування, примірні вимоги до архітектурно-планувальної частини проекту, вимоги до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва, вимоги до містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва для ділянок, передбачених для продажу на земельних торгах (аукціоні) та вимоги до ескізу намірів забудови земельних ділянок.

Додатком 2 до вказаного рішення «СТАНДАРТ послуги з надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проектування та будівництво об'єктів архітектури та містобудування» визначено перелік документів, необхідних для надання адміністративної послуги, зокрема висновок про геолого-гідрогеологічні умови земельної ділянки для ведення будівництва - виконаний ліцензованою організацією та історико-містобудівне обгрунтування, погоджене у встановленому порядку - у разі розміщення об'єктів в історичному ареалі міста.

Вказаним додатком передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги, а саме: невідповідність поданих документів вимогам пункту 4; виявлення у поданих документах недостовірної інформації; неправильно оформлені документи (незаповнені або заповнені частково); невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, державним нормам та стандартам.

Як видно із заяви директора ТзОВ «Єврольвів» про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1 /т.1, а.с.226/, серед переліку документів, що додаються відсутній висновок про геолого-гідрогеологічні умови земельної ділянки для ведення будівництва - виконаний ліцензованою установою. При цьому, ТзОВ «Єврольвів» отримано технічні висновки про інженерно-геологічні вишукування на земельній ділянці за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1.

ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування для будівництва» чітко розмежовує підстави, предмет, порядок інженерно-геологічних та інженерно-гідрогеологічних вишукувань. Так, відповідно до п.3.1.1 інженерно-геологічні вишукування виконують з метою вивчення та оцінки інженерно-геологічних умов території (ділянки) будівництва. Об'єктом інженерно-гідрогеологічних вишукувань для будівництва є підземні води в усіх можливих станах (гравітаційні, капілярні, плівкові тощо), що впливають на інженерно-геологічні умови. (п.6.2.7.2).

Таким чином, наданий ТзОВ «Єврольвів» висновок про інженерино-геологічні вишукування за обсягом свого предмету не можуть бути належною заміною висновку про геолого-гідрогеологічні умови.

Окрім того, слід зазначити, що надані третьою особою «Технічні висновки про інженерно-геологічні вишукування на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1», виготовлені ПАТ «Геотехнічний інститут» в листопаді 2013 року, тобто ні на дату подання заяви про видачу містобудівних умов та обмежень - 17.06.2013 р., ні на дату видачі наказу №274 - 02.09.2013 р. цього документу не існувало.

Згідно з підпунктом 9 пункту «а» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання відповідно до закону містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок відноситься до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Згідно з ч. 1 ст. 11 цього ж Закону до таких належать виконавчі комітети рад, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

На реалізацію вказаного законодавчого положення, ухвалою Львівської міської ради від 19.10.2006 р. № 219 (у редакції ухвали від 08.07.2010 р. № 3704 з наступними змінами і доповненнями) було затверджено Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, відповідно до п. 16 розділу II якого затвердження містобудівних умов та обмежень забудов земельної ділянки і містобудівних обгрунтувань віднесено до компетенції виконавчого комітету Львівської міської ради, в той час, як до повноважень Департаменту містобудування Львівської міської ради віднесено лише підготовку відповідних документів на розгляд виконавчого комітету (п. 14 розділу XI вказаного Положення).

Вказане жодним чином не суперечність положенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. № 109 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 р. № 912/19650), на які посилається третя особа - ТзОВ «Єврольвів», оскільки норми останнього, відносячи надання містобудівних умов та обмежень до повноважень спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури, не містять застережень щодо правового статусу та порядку уповноваження вказаного органу.

Таким чином, порядок визначення компетенції слід встановлювати на підставі вказаних норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки згідно з нормами ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність», органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у сфері містобудування та архітектури відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». А тому, Львівською міською радою ухвалою від 19.10.2006 р. № 219 розмежовано повноваження виконавчого комітету та Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Як видно з містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на /т.1 а.с.223-225/, такі затверджені наказом директора департаменту містобудування.

Аналіз повноважень Департаменту містобудування Львівської міської ради дають можливості прийти до висновку про вихід Департаментом містобудування Львівської міської ради за межі наданих повноважень при прийнятті оскаржуваного наказу. Суд вважає, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 затверджені не уповноваженою особою.

Зі змісту припису начальника відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ЛОДА №5/799 від 20.08.2015р. щодо усунення порушень Закону України «Про охорону культурної спадщини», вбачається що до відділу не надходили звернення щодо розгляду проектної документації на ведення земляних підготовчих робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1, жодні погодження відділом не надавались. Одночасно, вказаним приписом зобов'язано ТзОВ «Єврольвів» припинити вказані земляні роботи на АДРЕСА_1 та подати у відділ науково-проектну та дозвільну документацію на ведення будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином / т.1, а.с.83-84/. Даний факт підтверджується також листом керівника апарату Львівської обласної державної адміністрації №422/о/11-15 від 17.07.2015р. та листом начальника відділу охорони культурної спадщини та культурних цінностей ЛОДА №5/146 від 28.02.2014р. /Т.1 а.с.149, 155/.

З матеріалів справи вбачається, що історико-містобудівне обґрунтування міської ділянки за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1, 26.08.2009 р розроблено Українським регіональним спеціалізованим науково-реставраційним інститутом «УКРЗАХІДПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЯ» /т.1, а.с.261-274/, погоджено Державною службою з питань національної культурної спадщини та начальником Управління охорони історичного середовища м. Львова 02.06.2009 р.

Згідно п.п. 14,17 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить: погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам'ятках національного значення, їх територіях, в історико- культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм і проектів, реалізація яких може позначитися на об'єктах культурної спадщини; надання дозволів на проведення робіт на пам'ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Окрім того, відповідно до п.2 Додатку 1 Рішення №539 від 07.04.2006р. виконавчого комітету Львівської міської ради «Про затвердження переліку послуг, що надаються управлінням охорони історичного середовища», управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради здійснюється підготовка висновків про розгляд історико-містобудівних обґрунтувань розміщення об'єктів.

Вказане повністю відповідає ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», згідно якої, до компетенції міських рад у сфері охорони культурної спадщини належить надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам'ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об'єктів культурної спадщини

Відповідно до п.9. ч.1 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до компетенції обласних державних адміністрацій у сфері охорони культурної спадщини нележить, погодження відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам'яток місцевого значення, їх територій і зон охорони.

Відповідно до листа управління охорони історичного середовища від 02.06.2009 р. № 04/2283 історико-містобудівне обґрунтування необхідно погодити з Державною службою з питань національної культурної спадщини /т.1, а.с.15/.

Згідно п.п.23 п.4 Положення про Державну службу з питань національної культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15 березня 2006 року №336, погодження вказаних програм та проектів станом на 2009 рік відноситься до компетенції Держкультурспадщини.

Міністерства культури України неодноразово надавало відповіді, зокрема від 16.01.2015р. №10/10-2/55-15, 10.07.2015р. № 383/10/55-15 та 17.07.2015р. №407/10/55-15 /т.1, а.с.12-14/, що Державною службою з питань національної культурної спадщини висновків чи погоджень історико-містобудівного обґрунтування будівництва житлового будинку з вбудованими торговельно-офісними приміщеннями за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1 не надавалося. Також, зазначена документація на розгляд до Мінкультури не надходила, відповідних погоджень не надавалось.

З врахуванням наведеного, суду приходить до висновку, що історико-містобудівне обґрунтування погоджено не належним чином.

Також, з декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 зі знесенням торгівельного кіоску видно, що кількість поверхів у даному будинку - 6 / т.1 а.с.40-42/.

Аналогічні дані зазначені і у експертному звіті щодо будівництва багатоквартирного будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 / т.1, а.с.131-134/.

Одночасно у відповідності до проекту будівництва багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1, проектований об'єкт є 5-ти поверховим з мансардою /т.1 а.с.58-61/. Такі ж дані містяться і у висновку від 16.07.2013р. Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про можливість та умови здійснення містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень на території історичного ареалу міста у разі реалізації намірів будівництва 5-ти поверхового з мансардою житлового будинку за адресою: м. Львів, АДРЕСА_1 /т.1 а.с.158/. Крім того, у згаданому висновку зазначено, що такий не є дозволом на виконання будь-яких робіт на об'єкті і такі роботи можуть проводитись за умови отримання дозволів та узгоджень відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, вказані документи містять суттєві розбіжності щодо об'єкта будівництва, що свідчить про внесення до таких недостовірної інформації.

Згідно заяви ТзОВ «Єврольвів» від 17.06.2013 р. про надання містобудівних умов та обмежень по АДРЕСА_1 долучено: нотаріально завірена копія договору оренди землі; нотаріально завірена копія витягу права власності, оригінал та копія витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Вказані документи містять розбіжності та недостовірні дані щодо об'єкта нерухомості. Так, згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 17.11.2008 р. /т.1 а.с.235/, ТзОВ «Єврольвів» є власником торгівельного кіоску, загальною площею 14,4 кв.м. на АДРЕСА_1, про що також зазначено в договорі оренди землі від 07.06.2010 р. /т.2 а.с.75-76/. Однак, як видно із листа Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 03.09.2015р. та начальника ЛОДКБТІ та ЕО від 22.10.2013 р. /т.1 а.с.126, т.2 а.с.67/, мала архітектурна форма (тимчасова споруда) на вул. Богуна, 11не зазначена і відповідно договір оренди по вказаній ділянці на тимчасову споруду не укладався, документів на його встановлення в БТІ не подано.

Крім того, у відповідності до технічної довідки про інженерно-геологічні і гідрогеологічні умови на ділянці існуючого житлового будинку №13 по вул.Котляревського в м.Львові, конструктивна міцність даного будинку знаходиться на межі і невелике додаткове втручання в конструкції будинків може призвести до небажаних ускладнень і навіть руйнацій / т.1 а.с.94/.

Частиною 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, проаналізувавши вищенаведене, судом встановлено, що оскаржуваний наказ, винесений з порушенням норм Закону, зокрема не уповноваженою особою, для його прийняття не було подано усіх необхідних документів, а в поданих містяться істотні розбіжності, а тому, суд приходить до переконання про протиправність такого наказу та вважає, що такий підлягає скасуванню, а позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ департаменту містобудування Львівської міської ради №274 від 02.09.2013 р. «Про затвердження містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Єврольвів» багатоквартирного житлового будинку з вбудованим магазином на АДРЕСА_1 зі знесенням торгівельного кіоску».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя К.О. Котельва