Справа № 404/623/17(2-а/404/226/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 404/623/17(2-а/404/226/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06 квітня 2017 року у справі №404/623/17 (провадження №2а/404/226/17) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

01 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови провести обрахунок її пенсії з урахуванням сум виплаченої їй: винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача здійснити обчислення та виплатити пенсію позивачу з дня її призначення, виходячи з 85% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням всіх складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці згідно довідки від 28.10.2016 року №126/05 та довідки від 28.10.2016 року №127/05 виданих Кіровоградською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що винагороди за вислугу років і матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Відтак, позивач вважає, що управління ПФУ неправомірно відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та також винагороди за вислугу років на підставі поданих уточнюючих довідок.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області №811125 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 85% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням в складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки за №126/05 від 28.10.2016 року та довідки №127/05 від 28.10.2016 року, виданих Кіровоградською ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області, з 01 листопада 2016 року та з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що станом на час виникнення спірних відносин Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-УІІ (чинний з 01.01.2015 року) ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом міністрів України», тобто норма щодо перерахунку виключена з Закону. Отже, правова норма на підставі якої позивач просила здійснити перерахунок їй пенсії втратила чинність, а Кабінетом міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсії державним службовцям. Також, заявник зазначає, що індексація заробітної плати та виплати матеріальної допомоги не мають сталого характеру, тому підстави для врахування вказаних виплат при перерахунку пенсії - відсутні.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

14.11.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок про складові заробітної плати від 28.10.2016 року №126/05 станом на 30.11.2010 року та 127/05 за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року.

Рішенням №811125 відповідачем відмовлено позивачу у проведенні перерахунку у зв'язку з відсутністю для цього законних підстав.

Вважаючи відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії неправомірною позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач набула право на врахування при визначенні розміру пенсії сум інших виплат станом на час призначення пенсії державного службовця, відтак має право на здійснення перерахунку пенсії із врахуванням сум допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та премії і надбавки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. (в редакції станом на час виходу на пенсію позивача)

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії з включенням до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум інших виплат, які позивач фактично отримувала на день звільнення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з 2010 року позивачу було призначено пенсію у меншому розмірі, оскільки при її розрахунку було враховано не всі складові заробітної плати позивача, з яких сплачено страхові внески, між тим, з досягненням пенсійного віку та зверненням із заявою про призначення пенсії, в 2010 році, позивач набула право на врахування всіх сум інших виплат при призначенні пенсії.

У відповідності до загальновизнаного принципу права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідач наголошує, що станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії норма ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в частині визначення права на перерахунок пенсії втратила чинність тому підстави для перерахунку пенсії позивача станом на 2016 рік - відсутні.

Суд апеляційної інстанції вважає зазначені доводи відповідача необґрунтованими з огляду ну наступне.

Відповідно до частин 1-3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Адміністративний принцип застосування верховенства права, регламентує право кожного звернутися до суду для захисту своїх прав і свобод безпосередньо на підставі Конституції України, якщо спір належить до адміністративної юрисдикції. Це право випливає з положень частини третьої статті 8 Конституції України про те, що: "Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується".

Право на звернення за захистом до адміністративного суду гарантується й у разі неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Обов'язок подолати неповноту, неясність, суперечливість чи відсутність законодавства покладається на суд.

Неповнота чи відсутність законодавства долається застосуванням аналогії закону або аналогії права (ч.7 статті 9 КАСУ). Неясність (нечіткість, незрозумілість, неоднозначність) та суперечливість законодавства суд усуває тлумаченням положення нормативно-правового акта у спосіб, що утверджує верховенство права. Таке тлумачення має бути найбільш розумним за конкретних обставин та враховувати цілі акта. У разі суперечливості правових актів однакової юридичної сили або їхніх окремих положень у регулюванні тих самих відносин суд застосовує положення акта, яке є спеціальним, на відміну від загального положення акта, що врегульовує те саме, але ширше коло відносин. Якщо неможливо визначити, яке положення є спеціальним, а яке загальним, тоді суд застосовує положення, яке набрало чинності пізніше.

Відтак, відсутність норми Закону яка станом на час звернення позивача за врахуванням в розмірі її пенсії сум інших виплат, з яких було сплачена страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, регламентує порядок перерахунку пенсії державного службовця не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні відповідної заяви.

Суд зазначає, що право на врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років при визначенні розміру пенсії позивач набула до набрання законної сили Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, яким статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, неповнота чи незрозумілість Закону не може бути підставою, що унеможливлює реалізацію вже набутого права.

Вказане свідчить, що відсутніми є підстави для відмови в проведенні позивачу перерахунку пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років на підставі довідок від 28.10.2016 року, з огляду на зміни, внесені до пенсійного законодавства на підставі Закону №76-VIII від 28.12.2014 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою та підстави для її зміни або скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року у справі 404/623/17 (провадження №2а/404/226/17) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова