Справа № 759/3558/17
Суддя: Петренко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/3558/17
пр. № 2-а/759/176/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Петренко Н.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії та рішення Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 06.09.2016р. щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 11.08.2016р. № 18-1152зп, починаючи з 01.01.2016р. Крім того, позивач просив зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести з 01.01.2016р. перерахунок пенсіїі за вислугу років без будь-яких обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратри України від 11.08.2016р. № 18-1152зп та здійснити виплату різниці в пенсії за минулий час (не більше яка за 12 місяців) за період з 01.01.2016р. по 01.01.2017р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 18 січня 2002р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» від 05.11.1991р. у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, при цьому він продовжував працювати. Наказом Генерльного прокурора України № 847ц від 27.04.2010р. позивача звільнено з посади заступника начальника Головного управління-начальника управління Генеральної прокуратури України за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України), у зв»язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. № 1013 працівникам органів прокуратри підвищено посадові оклади. Відповідно до пункту шостого цієї постанови, вона застосовується з 01.12.2015р.

18.06.2016р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про перерахунок призначеної пенсії без обмежень максимального її розміру та у визначених 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі наданої довідки Генеральної прокуратури м. Києва № 18-1152 від 11.08.2016р.

Однак, листом від 06.09.2016 р. відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, що з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забепечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає, що дії керівництва Управління ПФ не грунтуються на вимогах Конституції та законів України і є неправомірними.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 18.01.2002р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». Розмір пенсії розрахований відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» та становить 90% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вищевказаним законом. На час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратила чинність, у зв'язку з чим відсутні законодавчо визначені підстави для перерахунку пенсії позивачу. Доводи позивача щодо спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ЗУ «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії є необгрунтованими, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії набула чинності та діяла інша редакція ст. 50-1 Закону. Відсутність на час звернення позивача до управління затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратри, не є доказом неправомірності дій Управління.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про Прокуратуру».

ОСОБА_1 18. 08. 2016р. звернувся до відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок їй пенсії.

Листом від 06.09.2016 р. № 24737/03 Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Києві було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213- VІІІ у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, в тому числі і ЗУ «Про прокуратуру». Провести перерахунок пенсії до затвердження Кабінетом Міністрів України порядку немає законних підстав.

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від розміру заробітку на час звільнення вказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити перерахунок, вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку Управління не повинно було застосовувати дану норму.

Відповідно до ч. 17 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру»(у редакції від 12.07.2001 за № 2663-ІІІ) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідній категорії прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 90%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України»Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (на момент призначення), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

Оцінюючи зібрані докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно заяви від 18.08.2016 та довідкою Генеральної прокуратури України №18-1152зп від 11.08.2016, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково, а саме здійснити перерахунок з моменту звернення позивача до відповідача.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160,161,162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 06.09.2016р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 11.08.2016р. № 18-1152зп, починаючи з 18.08.2016р.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок ОСОБА_1, провести з 18.08.2016р. перерахунок пенсіїі за вислугу років без будь-яких обмежень її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратури» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Генеральної прокуратри України від 11.08.2016р. № 18-1152зп та здійснити виплату різниці в пенсії за минулий час (не більше яка за 12 місяців).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: