Справа № 423/1404/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/1404/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Чемрат О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

15 травня 2017 року позивач звернувся до Попаснянського районного суду з адміністративним позовом до УПФУ в Попаснянському районі, в якому зазначає, що 26 квітня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але, відповідач, розглянувши заяву позивача, своїм рішенням від 05 травня 2017 року відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, необхідного для призначення такого виду пільгової пенсії. При цьому відповідач неправомірно виключив та не зарахував до пільгового стажу позивача період його навчання з 01 вересня 1990 року по 25 червня 1991 року у професійно-технічному училищі №83 м.Первомайська за професією електрослюсар підземний, період проходження строкової військової служби у лавах Збройних Сил України з 28 листопада 1991 року по 06 грудня 1993 року, а також період його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка». А тому в поданому позові позивач просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу вищезазначені періоди його навчання і трудової діяльності на підприємствах вугільної промисловості України, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов визнав частково, зарахувавши до пільгового стажу позивача період його навчання з 01 вересня 1990 року по 25 червня 1991 року у професійно-технічному училищі №83 м.Первомайська за професією електрослюсар підземний, а також період проходження строкової військової служби у лавах Збройних Сил України з 28 листопада 1991 року по 06 грудня 1993 року. Разом з тим, в задоволенні решти позовних вимог щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка»просив суд відмовити у зв'язку з необгрунтованістю заявлених позовних вимог, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначений період, у зв'язку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.22-23).

Суд, вислухавши доводи сторін, пояснення свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити в повному обсязі з оглядом на наступне.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Так, згідно ч.1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.7-9), позивач на час звернення із заявою про призначення пільгової пенсії мав загальний стаж роботи 21 рік 06 місяців, що було визнано й відповідачем в своєму рішенні від 05.05.2017 (а.с.17-18). При цьому протягом своєї трудової діяльності позивач працював на наступних підприємствах вугільної промисловості:

- у період з 31 серпня 1990 року по 19 листопада 1991 року включно - позивач працював на посаді учня електрослюсаря підземного та електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», при цьому у період з 01 вересня 1990 року по 25 червня 1991 року позивач за рахунок коштів підприємства навчався у професійно-технічному училищі №83 м.Первомайська Луганської області за професією електрослюсар підземний, про що свідчать відповідні записи в п.п.1-4 трудової книжки та підтверджується відповідною копією диплому на а.с.12;

- у період з 28 листопада 1991 року по 06 грудня 1993 року- позивач проходив строкову військову службу у Збройних силах України, що підтверджується відповідними записами в п.5 трудової книжки та копією військового квитка позивача (а.с.11);

- у період з 10 січня 1994 року по 19 липня 1996 року включно - позивач працював на посадах гірника підземного та гірника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» (п.п.6-13 трудової книжки);

- у період з 23 листопада 1998 року по 23 травня 2002 року включно та з 19 серпня 2004 року по 30 грудня 2006 року включно - позивач працював на посаді гірника підземного та прохідника підземногоз повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» (п.п.14-20 трудової книжки);

- у період з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року включно - позивач працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» (п.п.21-22 трудової книжки);

- у період 03 січня 2008 року та до теперішнього часу позивач працює на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (п.п.23-24 трудової книжки).

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, - віднесені до Списку №1.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (надалі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

26 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.26), надавши відповідачу на підтвердження свого права на призначення пенсії на пільгових умовах усі необхідні документи, в тому числі й свою трудову книжку, в якій були зазначені відповідні вищезазначені періоди роботи позивача на підприємствах вугільної промисловості України на різних посадах з повним робочим днем під землею.

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача та надані ним документи, своїм рішенням від 05 травня 2017 року (а.с.17-18) відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, виключивши та не зарахувавши до пільгового стажу період його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка»у зв'язку з тим, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначений період. При цьому відповідач правомірно відповідно до положень постанови КМУ №595 від 07.11.2014 не взяв до уваги уточнюючу довідку, яка підтверджувала факт роботи позивача на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» (а.с.13), оскільки ця довідка була видана у 2015 році підприємством, яке розташоване на території Луганської області, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Приймаючи до уваги вищезазначені встановлені судом фактичні обставини посправі, які не заперечуються сторонами, суд зазначає, що пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. При цьому у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Разом з тим, відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України, судом із наданої сторонами виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу на а.с.14-16) було встановлено, що позивач дійсно у період з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року працював на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка»,що підтверджується відповідними записами про: нарахування позивачу заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, суми заробітку для нарахування пенсії та кількість днів страхового стажу. При цьому суд зазначає, що вищезазначені відомості щодо роботи позивача на зазначеному підприємстві в повному обсязі співпадають з аналогічними записами, які зазначені як в трудовій книжці позивача (п.п.21-22 трудової книжки на а.с.8-9), так і у відповідній уточнюючий довідці (а.с.13).

Таким чином суд вважає, що загальний підземний пільговий стаж позивача з урахуванням його роботи на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка» складає: 20 років 03 місяця 03 дні (пільговий стаж, який був визнаний відповідачем згідно письмових заперечень (а.с.22-23) + 01 рік 01 день (час роботи позивача у Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка») = 21 рік 03 місяці 04 дні, з яких позивач пропрацював повних 17 років на посадах прохідника підземного та гірника підземного.

При цьому суд зазначає, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 р. № 8 «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст.14 Закону про пенсійне забезпечення, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого цією статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше ніж 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до стажу: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках - за 1 рік - 3 місяці.

У зв'язку з чим та з урахуванням наявності у позивача повних 17 років спеціального пільгового стажу на посадах прохідника підземного та гірника підземного, загальний підземний пільговий стаж позивача складає: 21 рік 03 місяця 04 дні + 04 роки 03 місяці = 25 років 06 місяців 04 дні, а тому позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 05 травня 2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовахвідповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.2, у зв'язку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 05 травня 2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи з 02 січня 2007 року по 02 січня 2008 року включно на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Шахтопрохідницькому управлінні №5 Відкритого акціонерного товариства «Трест Луганськшахтопроходка».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 26 квітня 2017 року призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя: В.А.Закопайло