Справа № 572/456/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рижий О.А.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"23" травня 2017 р. Справа № 572/456/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Капустинського М.М.
суддів: Мацького Є.М.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "07" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському району Рівненської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язання здійснити її призначення, як особі віднесеній до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.08.2016 року.
В обґрунтування позовних вимог Позивач посилалася на те, що з серпня 1988 року, постійно і безперервно проживає на території, яка відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Також, вважала, що наявність в неї посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи надає їй право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, що передбачено ст.55 вказаного закону.
Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 07 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку - задоволено частково.

Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 4 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.03.2017 р..
В задоволенні позову - визнання протиправними дій управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області, що полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 4 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - відмовлено.
Не погодившись з прийнятим судовим рішенням в частині відмови, Позивачем до суду подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на невідповідність висновків у судовому рішенні обставинам справи, просила скасувати в зазначеній частині зазначену постанову та прийняти нову - про задоволення позову в повному обсязі.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Позивача, Відповідачем заявлено клопотання про заміну відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на правонаступника - Сарненське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області.
В обґрунтування клопотання заявник посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. №988 " Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", якою припинено діяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області шляхом злиття та утворення Сарненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.
Відповідно до ст.55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити заяву про заміну сторони правонаступництва та здійснити процесуальне правонаступництво відповідача у справі, допустивши заміну відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на Сарненське об"єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області
Відповідно до ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи та дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Встановлено, що згідно копії паспорту ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і 03.02.2017 року їй виповнилось 53 роки (а.с. 5-7). Позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 4, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.06.1994 р. (а.с.10), яке надає позивачу право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, 03.08.2016 року Позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі, проте рішенням Управління від 08.02.2017 року їй було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону, оскільки первинними документами, позивачем, не підтверджено факту постійного її проживання не менше 4 років та факту постійної її роботи у зоні посиленого радіологічного контролю, так як з трудової книжки прослідковується, що станом на 01.01.1993 року позивачем відпрацьовано лише 3 роки 11 місяців 27 днів. (а.с.18-19).

Суд першої інстанції, відмовляючи в частині заявлених вимог дійшов висновку, щодо правомірності відмови Відповідачем (08.02.2017 р.) у призначенні Позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, так як відповідно до поданих Позивачем в Управління документів, які є в переліку Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, мали місце розбіжності та не вистачало періоду проживання ОСОБА_1 станом 01.01.1993 р., а саме 4 роки в м.Сарни Рівненської області, як 4-й зоні посиленого радіологічного контролю.
Разом з тим, суд визнав належними та допустимими докази, надані Позивачем суду, які підтверджують її проживання, станом на 01.01.1993 р., в зоні посиленого радіоекологічного контролю (4 зона) не менше чотирьох років.
Тому, суд задовольняючи вимоги в частині призначення пенсії, вважав правильним призначити таку пенсію з дня ухвалення постанови - 07.03.2017 р., оскільки саме зазначеною датою судом визначено наявність достатніх підстав для призначення пенсії.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо доводів відмови в задоволенні позову та визначеної судом дати призначення пенсії, з огляду на таке.
Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" Потерпілими від Чорнобильської катастрофи є особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 р. проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не менше 5 років.
Відповідно до абз.7 підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) із змінами, при призначенні пенсій за віком із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - зниження пенсійного віку, представляється посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Як слідує з матеріалів справи, Позивачем суду не надавалося будь-яких інших документів, ніж ті, що були надані Відповідачеві для призначення пенсії, а з долучених до матеріалів справи заперечень Відповідача (а.с.24) слідує, що згідно довідки Сарненської міської ради від 19.10.2016 року №35 ОСОБА_1 була зареєстрована в м.Сарни, що відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (4 зона) з 20.08.1988 по 01.11.1991 року. У період з 01.12.1991 року і по даний час Позивач зареєстрована та постійно проживає у с.Костянтинівка, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона) відповідно до довідки Костянтинівської сільської ради від 11.07.2016 року №2199.
Таким чином, сумарний період проживання Позивача як в 3-й так і 4-й зонах, станом на 01.01.1993 року становить понад 4 роки.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що до періоду проживання в 4-й зоні не може бути врахованим послідуючий період проживання позивача в 3-й зоні, яка є більш радіоактивно забрудненою.
Крім того, як вже було зазначено, при зверненні із заявою про призначення пенсії, позивач надала посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорії 4) серії НОМЕР_1 від 07.06.1994 року.
Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №41 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Згідно ст.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 видача посвідчень провадиться зокрема іншим потерпілим обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому посвідчення є чинним і воно вказує на те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Чинність посвідчення підтверджує саме той факт, що позивач згідно абз.3 п.3 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, станом на 01.01.1993, за часом, сумарно, прожила як у зоні посиленого радіологічного контролю так і добровільного гарантованого відселення не менше 4-х років. Таким чином, першопочаткова величина зниження пенсійного віку 2 роки, є встановленою.
При цьому, колегія суддів вважає, що на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України, позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок постійного проживання в радіоактивно забруднених зонах (3-й та 4-й) не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року. Подані позивачем документи не викликають сумнівів щодо її проживання в зазначених зонах, при цьому період проживання в більш забрудненій зоні повинен бути врахованим до періоду проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, як менш забрудненої зони, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на п`ять років є необґрунтованою, що є підставою для задоволення позову - призначенні пенсії з 04 серпня 2016 року, як часу звернення Позивача з заявою до Відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання заявника про здійснення процесуального правонаступництва відповідача задовольнити, допустивши заміну Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на його правонаступника - Сарненське об"еднане Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "07" березня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в призначенні пенсії за віком та зобов"язати призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 (п"ять) років у відповідності до положень ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме з 04 серпня 2016 року.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500
4-третій особі: - ,