Справа № 818/575/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р. Справа № 818/575/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - І.І.Ходун,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Голови Первинної профспілкової організації комунального закладу Сумської облради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль" ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача - Управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації від 16.12.2016 № 990-ОД "Про надання акушерсько-гінекологічної допомоги жіночому населенню м. Суми".

Свої вимоги мотивує тим, що на виконання наказу МОЗ України від 15.08.2011 № 514 "Про затвердження примірного статуту Перинатального центру зі стаціонаром та Примірного плану положення про Перинатальний центр у складі закладу охорони здоров'я" відповідачем видано оскаржуваний наказ, яким зобов'язано головного лікаря комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний цент" ОСОБА_4 вчинити ряд заходів, пов'язаних з приведенням структури Центру у відповідність до наказу МОЗ України від 15.08.2011 № 514. Розділом 7 наказу МОЗ № 514 наводиться примірна структура Перинатального центру зі стаціонаром, тому підпунктом 3 пункту 1 наказу № 990-ОД зобов'язано головного лікаря вирішити питання вивільнення працівників закладу, їх працевлаштування та підпунктом 1 пункту 1 подати на затвердження до Сумської обласної ради проект Статуту центру; підпунктом 2 пункту 1 - подати на затвердження до управління охорони здоров'я штатний розпис закладу на 2017 рік. 29.03.2017 затверджена нова редакція Статуту Центру, зокрема розділом IV зареєстрована нова структура закладу відповідно до наказу МОЗ України № 514, яка не відповідає фактично діючий в даний час. Позивач вважає дії щодо видання оскаржуваного наказу протиправними та такими, що порушують права та законні інтереси працівників закладу, профспілки, оскільки вирішення питання зміни структури закладу, скорочення штатних одиниць, перепрофілювання діяльності закладу та скорочення працівників віднесене виключно до компетенції власника, тобто Сумської обласної ради. Крім того, зміна структури закладу потягне за собою скорочення чисельності штатних одиниць та масове скорочення працівників у розумінні ст. 48 Закону України "Про зайнятість населення".

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що відповідно до Положення про управління охорони здоров'я Сумської обласної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 17.02.2016 № 61 - ОД, саме на відповідача покладено повноваження по здійсненню в установленому чинним законодавством порядку управління закладом охорони здоров'я, що утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, організації їх кадрового, матеріально - технічного і методичного забезпечення. У зв'язку з цим, у межах повноважень начальником управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації видано оскаржуваний наказ. Крім того, згідно розрахунку щодо кількості посад у попередньому та новому штатних розписах КЗ СОР "Обласний клінічний перинатальний центр" загальна кількість посад залишається незмінною 431,5 у попередньому та 431,5 у новому штатному розписі. За таких обставин, відповідач вважає безпідставними вимоги позивача та у задоволенні їх просить відмовити.

Вислухавши позивача, представників сторін, вивчивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про управління охорони здоров'я Сумської обласної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 17.02.2016 №61 - ОД "Про затвердження Положення про управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації" (а.с.117-126), на відповідача покладено повноваження по здійсненню в установленому чинним законодавством порядку управління закладом охорони здоров'я, що утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, організації їх кадрового, матеріально - технічного і методичного забезпечення.

На виконання наказу МОЗ України від 15.08.2011 № 514 "Про затвердження примірного статуту Перинатального центру зі стаціонаром та Примірного плану положення про Перинатальний центр у складі закладу охорони здоров'я " 16.12.2016 відповідачем видано наказ № 990-ОД "Про надання акушерсько - гінекологічної допомоги жіночому населенню м. Суми", яким зобов'язано головного лікаря комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний цент" ОСОБА_4 невідкладно завершити приведення структури та штатного розпису закладу у відповідності до вимог норм документів, а саме: подати на затвердження до Сумської обласної ради проект Статуту КЗ СОР "Обласний клінічний перинатальний центр", подати на затвердження до управління охорони здоров'я штатний розпис закладу на 2017 рік, у встановленому КЗпП України порядку вирішити питання вивільнених працівників закладу, їх працевлаштування (а.с. 11).

29.03.2017 затверджена нова редакція Статуту комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний цент" згідно з яким уповноваженим органом управління визначено управління майном Сумської обласної ради, центр перебуває у галузевому управлінні в управлінні охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації (а.с. 12-24).

Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV, в чинній редакції, (далі - ОСОБА_2 № 1045-XIV) визначає особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок.

Дія цього Закону поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об'єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об'єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування (стаття 3 Закону № 1045-XIV).

В статті 1 Закону № 1045-XIV визначено терміни, які в цьому Законі застосовуються, зокрема такі:

професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання);

первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі;

член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески;

профспілковий орган - орган, створений згідно із статутом (положенням) профспілки, об'єднання профспілок, через який профспілка здійснює свої повноваження;

профспілковий представник - керівник профспілки, її організації, об'єднання профспілок, профспілкового органу, профорганізатор або інша особа, уповноважена на представництво статутом або відповідним рішенням профспілкового органу;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності, галузевої належності або уповноважений ним орган (керівник) чи фізична особа, яка відповідно до законодавства використовує найману працю;

працівник - фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Розділом ІІ Закону № 1045-XIV (статті 19-36) передбачені права та обов'язки профспілок та їх об'єднань.

Згідно статті 19 Закону № 1045-XIV, профспілки, їх об'єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об'єднаннями громадян.

У питаннях колективних інтересів працівників профспілки, їх об'єднання здійснюють представництво та захист інтересів працівників незалежно від їх членства у профспілках.

У питаннях індивідуальних прав та інтересів своїх членів профспілки здійснюють представництво та захист у порядку, передбаченому законодавством та їх статутами.

Профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

Представництво інтересів членів профспілки у взаємовідносинах з роботодавцями, державними органами та органами місцевого самоврядування здійснюється на основі системи колективних договорів та угод, а також відповідно до законодавства.

Статтею 26 Закону № 1045-XIV передбачено права профспілок, їх об'єднань у вирішенні трудових спорів, згідно з якою профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси працівників в органах, що розглядають індивідуальні трудові спори.

Профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси працівників при вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів) у порядку, встановленому законодавством. Представники профспілок беруть участь у діяльності примирних комісій, трудових арбітражів та інших органів, які розглядають колективний трудовий спір (конфлікт).

В силу статті 37 Закону № 1045-XIV профспілкові організації на підприємствах, в установах, організаціях та їх структурних підрозділах представляють інтереси своїх членів і захищають їх трудові, соціально-економічні права та інтереси. Свої повноваження первинні профспілкові організації здійснюють через утворені відповідно до статуту (положення) виборні органи, а в організаціях, де виборні органи не створюються, - через профспілкового представника, уповноваженого згідно із статутом на представництво інтересів членів профспілки, який діє в межах прав, наданих цим Законом та статутом профспілки.

Статтею 38 Закону № 1045-XIV передбачено повноваження виборного органу первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі, організації, зокрема:

- укладати та контролювати виконання колективного договору, звітувати про його виконання на загальних зборах трудового колективу, звертатися з вимогою до відповідних органів про притягнення до відповідальності посадових осіб за невиконання умов колективного договору;

- разом з роботодавцем вирішувати питання запровадження, перегляду та змін норм праці;

- разом з роботодавцем вирішувати питання оплати праці працівників підприємства, форм і систем оплати праці, розцінок, тарифних сіток, схем посадових окладів, умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат;

- разом з роботодавцем вирішувати питання робочого часу і часу відпочинку, погоджувати графіки змінності та надання відпусток, запровадження підсумованого обліку робочого часу, давати дозвіл на проведення надурочних робіт, робіт у вихідні дні тощо;

- брати участь у розробці правил внутрішнього трудового розпорядку підприємства, установи або організації;

- представляти інтереси працівників за їх дорученням при розгляді трудових індивідуальних спорів та у колективному трудовому спорі, сприяє його вирішенню;

- приймати рішення про вимогу до роботодавця розірвати трудовий договір (контракт) з керівником підприємства, установи, організації, якщо він порушує цей ОСОБА_2, законодавство про працю, ухиляється від участі у переговорах щодо укладення або зміни колективного договору, не виконує зобов'язань за колективним договором, допускає інші порушення законодавства про колективні договори;

- давати згоду або відмовляти у дачі згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця з працівником, який є членом діючої на підприємстві, в установі, організації профспілки, у випадках, передбачених законом, та інші.

Статтею 19 Кодексу законів про працю України (далі по тексту - КЗпП) передбачено право профспілок, що уклали колективний договір, у випадку, якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

Статтею 43 КЗпП передбачено право виборного органу (профспілкового представника) первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, у випадку розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2 - 5, 7 статті 40 пунктами 2 і 3 статті 41 КЗпП надавати або відмовляти в наданні попередньої згоди на звільнення такого працівника.

Виходячи з аналізу приведених правових норм та фактичних обставин справи, суд визнає, що позивач, як виборний орган (профспілковий представник) первинної профспілкової організації має право представляти інтереси працівників за їх дорученням при розгляді трудових індивідуальних спорів та у колективному трудовому спорі, і не наділений правами на оскарження наказу відповідача від 16.12.2016 № 990-ОД "Про надання акушерсько - гінекологічної допомоги жіночому населенню м. Суми", а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Голови Первинної профспілкової організації комунального закладу Сумської облради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль" ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 22 травня 2017 року.

Суддя М.М. Шаповал