Справа № 423/423/17
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

18 травня 2017 року м. Київ К/800/12930/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:
Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області подало касаційну скаргу на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у справі № 423/423/17.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 квітня 2017 року касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області в порядку, передбаченому статтею 213 Кодексу адміністративного судочинства України, було залишено без руху для виправлення недоліків.
У встановлений судом строк скаржником було усунуто недоліки касаційної скарги.
Після дослідження змісту оскаржуваних судових рішень суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, в якому просив визнати дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, скасувати рішення від 19 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу період роботи з 06 грудня 2005 року по 21 квітня 2010 року та з 23 квітня 2010 року по 09 листопада 2010 року, період знаходження у збройних силах з 13 грудня 1996 року по 28 травня 1998 року та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення з 12 січня 2017 року.
Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року, позов було задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області від 19 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 06 грудня 2005 року по 21 квітня 2010 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні № 5 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка"; з 23 квітня 2010 року по 09 листопада 2010 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні № 4 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка"; період проходження строкової військової служби з 13 грудня 1996 року по 28 травня 1998 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком незалежно від віку відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 12 січня 2017 року.
У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Судами встановлено, що 12 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнано сторонами.
Рішенням від 19 січня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу в призначенні пенсії через відсутність необхідного спеціального стажу роботи, оскільки зарахувати роботу в Шахтопрохідницькому управлінні № 4, 5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» до пільгового стажу роботи на підставі трудової книжки немає можливості за відсутності можливості перевірити первинними документами пільгові довідки, видані без дати, а підприємство знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється органами державної влади та відсутній доступ до архіву підприємства. Зарахувати період військової служби немає підстав, оскільки запис дати звільнення з військової служби не посвідчений підписом командира в/ч та печаткою.
Частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Абзацем 1 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок № 637) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Абзацем 7 пункту 20 Порядку № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Як встановлено судами, що відповідно до записів трудової книжки позива: у період з 13 грудня 1996 року по 28 травня 1998 року проходив службу в Збройних силах; у період з 06 грудня 2005 року по 01 лютого 2006 року працював прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні № 5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію по Списку № 1 (Наказ № 75 від 08 жовтня 2003 року); у період з 01 лютого 2006 року по 21 квітня 2010 року працював прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні № м5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію по Списку № 1 (Наказ № 89 від 30 вересня 2008 року); у період з 23 квітня 2010 року по 09 листопада 2010 року - прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №4 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» (наказ № 158 від 11.12.2006 року по атестації робочих місць).
Враховуючи ту обставину, що архів ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», знаходиться у м. Луганську, тобто на території, яка тимчасово не контролюється органами державної влади, в районі проведення АТО (постанова ВРУ від 17 березня 2015 року № 252-VIII, розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 р. № 1275-р), то для підтвердження наявності у позивача пільгового стажу слід використовувати дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 підтверджується загальний стаж і спеціальний стаж позивача за кодом підстави «ЗПЗ013А1» за період роботи з 06 грудня 2005 року по 21 квітня 2010 року - в Шахтопрохідницькому управлінні № 5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка»; з 23 квітня 2010 року по 09 листопада 2010 року - в Шахтопрохідницькому управлінні № 4 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка».
Код «ЗПЗ013А1» означає, що підставою обліку спеціального стажу є п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Список №1 (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Міністерства фінансів України від 14.04.2015 р. № 435). Робота за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею надає право на пільгову пенсію як за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так і за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Крім того, відповідачем не враховано період строкової військової служби до пільгового стажу, оскільки військовий квиток має запис дати звільнення з військової служби, що не посвідчений підписом командира в/ч та печаткою.
Судами встановлено, що запис про звільнення позивача зі служби дійсно не посвідчено підписом та печаткою у військовому квитку. Разом з тим, дата звільнення підтверджується записом у трудовій книжці, копією обліково-послужної картки. При цьому слід зазначити, що обліково-послужна картка є додатком до військового квитка, а тому є документом, на підставі якого визначається період військової служби.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивач на час призову та відразу після демобілізації працював гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» в/о «Первомайськвугілля», тобто за професією що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховую вищенаведене, суди дійшли вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.
Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.
Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя О.Є. Донець