Справа № 199/8862/16-а
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2017-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8862/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

30.01.2017 2017 року м. Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Богун О.О., розглянувши одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він, перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (надалі - Управління) та з 11.10.2000 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про державну службу» як державному службовцю. Позивач працював в виконавчому комітеті Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради, вийшов на пенсію з посади заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 81%. З 01.12.2015 року відбулась зміна заробітної плати за посадою заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів, та стала становити 20 706 гривень 00 коп.

04.10.2016 року з колишнього міста роботи позивача повідомили про зміну заробітку заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів та надали відповідну довідку про заробіток для перерахунку розміру пенсії.

20 жовтня 2016 року він звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 77 від 04.10.2016 року.

Проте, згідно листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 03.11.2016 позивачу повідомили про рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та надали розпорядження №168501 від 28.01.2016 року, якими позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на набуття чинності з 01.05.2016 нової редакції Закону України «Про державну службу», яка не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям, а також на те, що постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 не передбачає порядку перерахунку пенсії державного службовця..

Позивач вважає дії та рішення відповідача щодо відмови в перерахунку розміру моєї пенсії такими, що грубо порушують мої права, суперечать вимогам Конституції України та чинному законодавству України та принципам застосування законодавства.

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час призначення мені пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) відбулось підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників державної служби, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

При цьому, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції, чинній на час підвищення розміру заробітної плати Постановою №1013) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.12.2015 позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000.

Пунктом 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою № 1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме виключено пункт 4, пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, положеннями Постанови № 865 на час виникнення у мене права на перерахунок пенсії не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, оскільки всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Проте, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного позивач просить визнати протиправними рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №77 від 04.10.2016р. виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, скасувати рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2015р., призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 77 від 04.10.2016р., виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Дослідив докази, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та з 11.10.2000 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про державну службу» як державному службовцю.

Він працював в виконавчому комітеті Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради, вийшов на пенсію з посади заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 81%.

З 01.12.2015 року відбулась зміна заробітної плати за посадою заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів, та стала становити 20 706 гривень 00 коп.

04.10.2016 року з колишнього міста роботи позивача повідомили про зміну заробітку заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів та надали відповідну довідку про заробіток для перерахунку розміру пенсії.

20 жовтня 2016 року він звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 77 від 04.10.2016 року.

Проте, згідно листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 03.11.2016 позивача повідомили про рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та надали розпорядження №168501 від 28.01.2016, якими позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на набуття чинності з 01.05.2016 нової редакції Закону України «Про державну службу», яка не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям, а також на те, що постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 не передбачає порядку перерахунку пенсії державного службовця..

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені.

Також пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Ця норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскільки станом на час звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» вже діяла в редакції, що не передбачає право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутні й підстави для застосування норми Закону, що втратила чинність.

Враховуючи те, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 20.10.2016, тобто після 01.05.2016, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, отже Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд, приймаючи до уваги результат вирішення справи, вважає що судові витрати необхідно віднести на рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку; строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя