Справа № 504/4191/15-а
Суддя: Рідник І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №504/4191/15-а
№2-а/504/35/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2017

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

судді Рідник І.Ю.

секретаря Сокурцової Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Доброслав справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, Громадської організації «Громада Крижанівки», Комінтер-нівської районної громадської організації «Крижанівська рада молоді», до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору зі сторони відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання рішення протиправним та скасування, -

в с т а н о в и в:

16.11.2015 року позивачі звернулися з адміністративним позовом до органу місцевого самовряду-вання територіальної громади села Крижанівка та села Ліски Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення І сесії Крижанівської сільської ради про обрання секретаря Крижанівської сільської ради УІІ скликання, пославшись в обґрунтування позову, що 30 жовтня 2015 року на першої сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання, в порушення Конституції України та вимог діючого законодавства про місцеве самовряду-вання, обрано секретаря ради ОСОБА_2, кандидатура якої була запропонована новообраним, за результатами виборів від 25.10.2015 року, сільським головою ОСОБА_6, яка ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси від 22.10.2015 року була відсторонена від посади сільського голови строком на два місяці, тобто не мала повноважень головувати на пленарному засіданні першої сесії місцевої ради та вносити пропозиції відносно кандидатури секретаря ради. Крім того, вибори секретаря ради відбулися з грубим порушенням процедури, встановленої ст.ст.26,42, 50,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник позивача ГО «Громада Крижанівки» ОСОБА_7, представник позивача ГО «Крижанівська рада молоді» ОСОБА_8, позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити по підставам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача - Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_9, позов не визнав, посилаючись на його безпідставність і необґрунтованість, та просив в задоволенні позовних вимог вимовити.

При розгляді справи ухвалою суду залучені до участі у справі в якості третіх осіб які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору зі сторони відповідача за власним бажанням про вступ у справу депутати сільської ради: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

В судове засідання треті особи не з'явились, але направили на адресу суду письмові заперечення на позов, пославшись на його безпідставність та зазначили, що вони, як депутати ради стверджують, що І сесія новообраної сільської ради та обрання секретаря ради проведено у відповідності до норм чинного законодавства та без порушення прав та інтересів як членів територіальної громади села Крижанівка і села Ліски, так і депутатів. Вважають, що рішення сільської ради про брання секретаря ради взагалі не порушує права та інтереси позивачів, не створює перешкод для реалізації ними своїх прав, не несе для них будь-яких негативних наслідків та не породжує інших ущемлень їхніх прав і свобод, що підтверджується, на їх думку, позовною заявою у якій позивачами не зазначено які саме та яким чином порушені їх права оскаржуваним ними рішенням. За таких обставин в задоволенні позову просили відмовити.

Вислухавши сторону позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21 травня 1997 року, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своєї діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Респуб-ліці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч.ч.1,3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища

- 2 -

та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно ст.25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх віддання.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самовря-дування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачами оскаржується рішення органу місцевого самоврядування про обрання секретаря ради та виконавчого органу територіальної громади села Крижанівка і села Ліски з підстав подання кандидатури на посаду секретаря ради неповноважною особою та порушення радою процедури обрання секретаря ради.

Згідно ст.ст.12,42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку визначеного законом, і здійснює свої повноваження на постійної основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповід-ною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

До повноважень сільського, селищного, міського голови входить, зокрема, внесення на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Сторона позивача посилається на внесення на розгляд ради нового скликання кандидатури на посаду голови Крижанівської сільської ради новообраним сільським головою ОСОБА_6, яка за ухвалою слідчого судді була відсторонена від посади строком на 2 місяці за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, у зв'язку з чим, вважають, що проведення першої сесії ради нового скликання та внесення кандидатури на посаду секретаря сільської ради здійснено неповноважною особою.

Судом установлено, що 30 жовтня 2015 року Крижанівською сільською територіальною комісією ініційовано проведення першої сесії УІІ скликання Крижанівської сільської ради для оголошення резуль-татів виборів в органи місцевого самоврядування та сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2015 року.

Отже, в день відкриття першої сесії Крижанівської сільської ради 30.10.2015 року припинено повноваження сільського голови та депутатського корпусу Крижанівської сільської ради УІ скликання та почалися повноваження сільського голови та депутатського корпусу Крижанівської сільської ради УІІ скликання.

Сільським головою Крижанівської сільської ради УІ скликання за результатами виборів 31.10.2010 року була обрана ОСОБА_6

На чергових місцевих виборах 25.10.2015 року виборцями територіальної громади с.Крижанівка і с.Ліски сільським головою знов була обрана ОСОБА_6, яка, відповідно до положень ст.42 Закону №280/97-ВР, після оголошення на пленарному засіданні сільською виборчою комісією рішення про її обрання сільським головою, провела першу сесії новообраної ради УІІ скликання та, відповідно до своїх повноважень, внесла на розгляд ради кандидатуру секретаря сільської ради та секретаря виконкому в особі ОСОБА_2, депутата від виборчого округу №14 /а.с.50-58/.

Посилання сторони позивача на проведення І сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання особою, яка не мала на це повноважень згідно ухвали слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси від 22.10.2015 року про відсторонення ОСОБА_6 від посади сільського голови Крижанівської сільської ради строком на два місяці /а.с.9-14/, є помилковими тому, що сільський голова ОСОБА_6 була відсторонена від посади як сільський голова Крижанівської сільської ради УІ скликання повнова-ження якої було припинено 30.10.2015 року після оголошення сільською виборчою комісією на пленарному засідання сільської ради рішення про обрання сільського голови Крижанівської сільської ради УІІ скликання. Дана обставина стала підставою для звернення прокурора відділу прокуратури Одеської області 10.11.2015 року з клопотанням до слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси про тимчасове відсторонення підозрюваної ОСОБА_6 від посади голови Крижанівської сільської ради УІІ скликання на двомісячний строк, яке було задоволено ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси від 16.11.2015 року /а.с.96-103/.

- 3 -

Отже, з 30.10.2015 року по 16.11.2015 року сільський голова Крижанівської сільської ради УІІ скли-

кання ОСОБА_6 на законних підставах виконувала свої посадові обов'язки, у тому числі, по проведен-

ню І сесії новообраної ради УІІ скликання і надання пропозиції по кандидатурі на посаду секретаря ради і виконкому.

Безпідставною також є і вимога сторони позивача про визнання рішення І сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання протиправним та його скасування з підстав порушення процедури обрання секретаря Крижанівської сільської ради і секретаря виконкому ОСОБА_2

Відповідно до ч.3 ст.59 Закону №280-97/ВР рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, перед-бачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Згідно п.4 ч.1 ст.26 Закону №280-97/ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 1 ст.50 Закону №280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійної основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі: 1) на день проведення першої сесії сільської селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяті днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідно ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Таємне голосування гарантує стаття 71 Конституції України, Закони України «Про вибори Президента України», «Про всеукраїнський референдум», «Про місцеві вибори», «Про вибори народних депутатів України». Зазначеними законами чітко прописані порядок і процедура проведення таємного голосування, які є обов'язковими як для виборців, так і для членів виборчої комісії та мають відповідні негативні наслідки у разі порушення процедури голосування. Порядок і процедура таємного голосування депутатів на пленарних засіданнях, членами виконкому на засіданнях цього виконавчого органу Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не прописані, тобто застосовуються загальні принципи таємного голосування, одними із основних якого є анонімність та вільне волевиявлення голосуючого. Таки атрибути таємного голосування як окрема кімната або кабінка для голосування, виборча скринька (урна), є обов'язковими, де їх необхідність прописана у відповідних законах.

Як пояснив в судовому засіданні представник Крижанівської сільської ради ОСОБА_9, сільською радою, на виконання приписів законодавства щодо таємного голосування по обранню секретаря ради, були здійснені усі можливі заходи для проведення таємного голосування, зокрема, була обрана лічильна комісія, виготовлені бюлетені для голосування, забезпечена урна для збирання бюлетенів під час голосування. Враховуючи, що процедура проведення таємного голосування органами місцевого самоврядування не регламентована чинним законодавством, таємне голосування 30.10.2015 року проводилося сільською радою, як і раніше, за загальними правилами та з урахуванням технічної можли-вості сільської ради. Жодний депутат Крижанівської сільської ради рішення №3-УІІ від 30.10.2015 року не оскаржив. Крім того депутатською більшістю, 14 із 22 новообраних депутатів Крижанівської сільської ради, була подана на сесію письмова заява з пропозицією про обрання на посаду секретаря ради ОСОБА_2, яка співпала з пропозицією сільського голови. Іншої кандидатури на посаду секретаря ради висунуто не було. З того ж відеозапису, що надали суду позивачі, убачається, що депутати, які не бажали голосувати за запропоновану кандидату секретаря ради, скористалися своїм правом і утрималися від голосування. На волевиявлення депутатів тиск здійснювався саме зі сторони позивачів, які своїми діями і викриками заважали проводити сесію та намагалися її зірвати. Однак, не зважаючи на неправомірні дії цих осіб, за результатами голосування із 20 депутатів, що взяли участь у роботі І сесії УІІ скликання 30.10.2015 року 16 депутатів проголосували за запропоновану сільським головою кандидатуру секретаря ради і виконкому. Тобто, секретар сільської ради і виконкому ОСОБА_2 обрана на посаду за волевиявленням більшості депутатів сільської ради.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_10, показав, що був депутатом Крижанівської сільської ради УІ скликання і є депутатом ради УІІ скликання. Участі 30.10.2015 року в голосуванні за секретаря ради ОСОБА_2 не приймав, оскільки від присутніх на сесії активістів діз-

- 4 -

нався, що існує ухвала суду про відсторонення від посади новообраного сільського голову ОСОБА_6 і вона не має право проводити сесію, а також в зв'язку з тим, що не погоджувався з порядком та процеду-рою проведення таємного голосування, яке завжди проводиться сільською радою з одними і тими ж порушеннями та в необлаштованому для цієї мети приміщенні.

Допитаний в якості свідка депутат Крижанівської сільської ради УІІ скликання ОСОБА_11 показав, що депутатом ради обраний у перше. На сесії 30.10.2015 року не голосував за обрання секретаря сільської ради, оскільки на сесії дізнався, що є постанова суду про відсторонення ОСОБА_6 від посади сільського голови та висловлювалася думка про незаконність проведення нею сесії. Крім того, відмовився від участі в голосуванні за секретаря ради, оскільки вважав, що не дотримується процедура таємного голосування, але не заперечував, що іншої кандидатури секретаря ради окрім ОСОБА_2 не було.

Свідок ОСОБА_12, депутат сільської ради УІІ скликання, дала суду аналогічні показання, допов-нивши, що присутній на І сесії Крижанівської сільської ради ОСОБА_8, який являється депутатом районної ради, повідомив депутатів, що існує ухвала суду про відсторонення сільського голову ОСОБА_6 від роботи, тому вона не правомочна проводити сесію. З урахуванням того, що сесія проводилася з порушенням закону, таємне голосування по кандидатурі секретаря ради проводилося не за процедурою вона, отримавши бюлетень, його не заповнювала і в ящик, в який збиралися бюлетені, не кинула.

Свідок ОСОБА_13 суду показав, що являється депутатом Крижанівської сільської ради вже другий созив. На І сесії сільської ради УІІ скликання 30.10.2015 року очолював лічильну комісію. Стверджує, що сесія відбулася з дотриманням вимог діючого законодавства. З урахуванням того, що процедура таємного голосування депутатів не прописана в законі, вважає, що порушень при проведенні таємного голосування за кандидатуру секретаря ради не було, тим паче, що в сільській раді завжди таким чином проводяться таємні голосування, оскільки інших умов не мають. Більш того, на посаду секретаря сільської ради була запропонована тільки одна кандидатура ОСОБА_2, яка і була підтримана більшістю: із 20 присутніх на сесії депутатів, 16 проголосувало «за», а 4 депутата взагалі бюлетені залишили у себе. Жодний депутат не заперечував проти результатів голосування.

Свідок ОСОБА_14 суду показала, що обирається депутатом Крижанівськой сільської ради вже третій созив. Вважає, що будь яких порушень закону при проведенні І сесії УІІ скликання 30.10.2015 року та обрання кандидатури на посаду секретаря сільської ради допущено не було. Таємне голосування було проведено з урахуванням можливостей сільської ради. Кандидатура ОСОБА_2 на посаду секретаря ради була не тільки кандидатурою сільського голови, а і більшості депутатів сільської ради, які за неї і проголосували. Права депутатів жодним чином порушені чи ущемлені не були. Тиск на депутатів на протязі всій сесії здійснювався тільки зі сторони ОСОБА_8, ОСОБА_1 і ОСОБА_7, які викрикували та заважали проводити сесію.

Аналогічні показання дали суду депутати Крижанівської сільської ради УІІ скликання ОСОБА_15, ОСОБА_16

Переглянутий в судовому засіданні відеозапис засідання І сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання, зроблений представником позивача ОСОБА_8 30.10.2015 року, суд приймає як доказ у підтвердження неправомірної поведінки позивачів на сесії депутатів сільської ради. Як убачається з відеозапису позивачі намагалися не цивілізованим шляхом, не в правовому полі, а порушуючи робочий порядок проведення сесії, грубою неповагою до депутатського корпусу та запрошених на сесію осіб, заважити проведенню сесії.

Згідно ч.1 ст.6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленого цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як було зазначено вище, відповідно до вимог Закону №280/97-ВР, секретар ради обирається радою із числа її депутатів, тобто право на обрання секретаря ради належить депутатам цієї ради тому, тільки ці суб'єкти можуть звертатися до суду за захистом, у разі порушення при проведенні даної процедури, їхніх прав чи інтересів.

За весь час розгляду справи позивач ОСОБА_1, та представники громадських організацій, ОСОБА_8 і ОСОБА_7, не навели суду обставин того, яким чином рішення І сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання від 30.10.2015 року порушує їх права та свободи.

З урахуванням вище вказаного, суд приходить до висновку що позивач ОСОБА_17, і тим паче, громадські організації, інтереси яких представляють ОСОБА_8 і ОСОБА_7, звернулися до суду за захистом своїх неіснуючих прав при проведенні сесії та процедури обрання секретаря ради.

На підставі ст.ст.19,71,140 Конституції України, ст.ст.12,24,26,42,50,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і керуючись ст.ст. 6,17,158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_1, Громадській організації «Громада Крижанівки», Комінтернівській районній громадській організації «Крижанівська рада молоді» у задоволенні адміністративного позову до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за

- 5 -

участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору зі сторони відповідача: ОСОБА_18-

мили Леонідівни, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_19 про визнання протиправним та скасування рішення І сесії Крижанівської сільської ради УІІ скликання від 30 жовтня 2015 року №3-УІІ «Про обрання секретаря Крижанівської сільської ради та секретаря виконкому» - в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя