Справа № 274/1904/17
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 274/1904/17
провадження № 2-а/0274/157/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25.05.17 року м. Бердичів
Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Замега О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та зобов"язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби,-

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, в відмові у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 14.03.2016 року внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оформлене протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.11.2016 року № 103, та зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплати йому одноразову грошову допомогу у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду ІІ групи внаслідок поранення, контузії, захворювань пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що з 14.03.2016 року він отримав ІІ групу інвалідності, вналідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», має право на одержання одноразової грошової допомоги як громадянину, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, трафми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби. Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з законодавством мають право на її отримання.
В протоколі № 103 від 18.11.2016 року засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум комісія посилається на ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме: передбачено виплату одноразової грошової дороги військовослужбовцям, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів. Та в експертному висновку, який зареєстрований за № 6530 від 01.02.2016 року і винесений Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 32 від 26.01.2016 року, зазначено: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тож даний висновок віднесений до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а саме: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби в наслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Отже, зміст протоколу засідання комісії МО України № 103 від 18.11.2016 року, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, що однозначно порушує конституційне право позивача на обов`язкове одержання обґрунтованої відповіді, яке визначене: ст. 15 ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», де відмічено, що органи державної влади зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати заяви (клопотання), приймати рішення відповідно до чинного законодавства; Указом Президента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», що визначає про недопущення надання неоднозначних, необгрунтованих або неповних відповідей.
На підставі п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12. 2013 року, МО України в місячний строк після надходження документів приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, на листі МО України Житомирського обласного військового комісаріату № СЗ 3126 від 20.05.2016 року є штамп Департаменту фінансів МО України з вхідним номером № 5389 від 07.06.2016 року, а протокол засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 103 від 18.11.2016 року, що явно порушує право на розгляд документів у строки визначені законодавством.
Враховуючи вищевикладене та приписи ч. 2. ст. 3 Конституції України, за якою, права людини та її гарантії виражають зміст і спрямованість діяльності держави, яка зобов`язана утверджувати та забезпечувати їх і відповідає перед людиною за свою діяльність, просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та зобов`язати Міністерство оборони України призначити і виплатити одноразову грошову допомогу, як інваліду II групи, що настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 275600 гривень.
Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з таких підстав.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІІ, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною другою статті 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті (ч. 6 ст. 16).
Відповідно до частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:
а) 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону;
б) 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 року справа № 21-446а14 та від 21.04.2015 року справа № 21-135а15, який в силу ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби (в тому числі і строкової) мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Бердичівської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 23, 24, 26).
Згідно експертного висновку, який зареєстрований за № 6530 від 01.02.2016 року, винесений Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 32 від 26.01.2016 року, зазначено: захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.13)
Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 581 від 4 березня 2014 року "Осколкові поранення голови та лівої верхньої кінцівки (контузія 1985 року) ОСОБА_2 , як колишнього військовослужбовця, 1965 року народження, наслідком яких стали рубці: в ділянці маківки дугоподібний рубець довжиною 2,8 см; в ділянці правого лобного горба лінійний рубець, довжиною 0,8 см; на верхній губі справа два лінійні рубці довжиною до 1,0 см; по долонній поверхні лівої кисті в ділянці тенора рубець, розміром 3,4x0,4 см зі слідами накладання хірургічних швів, що підтверджується актом СМО Житомирського обласного бюро № 465 від 27 лютого 2014 року, які призвели до розвитку: Залишкових явищ ЗЧМТ (контузія 1985 року) у вигляді післятравматичної енцефалопатії II ступеня з вегето-судинною дистонією, помірними вестибуло-атактичними порушеннями, легкими Інтелектуально- мнестичними порушеннями, ліквородинамічними порушеннями, стійким цефалічним синдромом, лівобічною пірамідною недостатністю, що підтверджується військово- обліковими та медичними документами, - поранення, контузія, захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії .
Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 29.03.2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 14.03.2016 року. Комісією встановлено, що причина інвалідності пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС(а.с. 12).
13.05.2016 року ОСОБА_1 подав до Бердичівського ОМВК заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги, в зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС(а.с. 9).
Згідно висновку військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 № 6167 від 17.05.2016 року ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги у розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 275600 гривень(а.с. 8).
Згідно протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.11.2016 року № 103 документи ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання, оскілььки інвалідність установлено понад 3- місячний строк після закінчення зборів(а.с. 7).
Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п. 13 Порядку № 975).
Отже, розпорядник бюджетних коштів, тобто відповідач, мав прийняти одне з двох рішень - про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Прийняття рішень про повернення на доопрацювання документів не передбачено Порядком № 975.
А отже у відповідача були відсутні підстави та повноваження для прийняття рішення про повернення на доопрацювання документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачу, а таке рішення відповідача, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 103 від 18.11.2016 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Оскільки прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України, з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі та порядку, встановленому Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 з прийняттям відповідного рішення та урахуванням викладених судом обставин у даній справі.
Керуючись статтями 9, 11, 159, 160, 161-163, 183-2, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, в відмові ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомогу, як інваліду II групи, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 275600 гривень.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання та прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду II групи, що настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 275600 гривень.
Апеляційна скарга на постанову подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О.В. Замега