Справа № 820/6712/14
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" травня 2017 р. м. Київ К/800/36998/16

К/800/125/17

Вищий адміністративний суд України в складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, обслуговуючого кооперативу "Москалівський гаражник" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни, третя особа - обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник - державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконов О.В., 7 липня 2016 року звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив замінити сторону виконавчого провадження ВП № 50733712 з Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну на Департамент реєстрації Харківської міської ради, що знаходиться за адресою: пл. Конституції, 7,6-й пов., м. Харків, 61200.

В обґрунтування вказаної заяви державний виконавець зазначав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавче провадження № 50733712 з виконання виконавчого листа № 820/6712/14, виданого Харківським окружним адміністративним судом 3 березня 2016 року, про зобов'язання Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну поновити відомості про юридичну особу Обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник", місцезнаходження м. Харків, пров. П.Дубового, 9В, що передували скасованим. Боржником у виконавчому документі зазначено Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, .

5 квітня 2016 року державним виконавцем прийнято постанову ВП № 50733712 про відкриття виконавчого провадження. Копія постанови направлена до відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області для виконання за адресою: м.Харків, пр-т Московський, 96-А .

24 травня 2016 року державним виконавцем направлено запит до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області .

Листом від 30 травня 2016 року № 15094/08.04-16 Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області повідомило, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 16 травня 2016 року внесено запис про державну реєстрацію припинення Харківського міського управління юстиції за номером1003960. Таким чином, на думку державного виконавця необхідно змінити сторону виконавчого провадження ВП № 50733712 з Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмили Іванівни на Департамент реєстрації Харківської міської ради, який відповідно до нормативно правових актів на даний час здійснює повноваження з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у місті Харкові.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року у задоволені заяви про заміну сторони її правонаступником у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмила Іванівна, третя особа: обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року апеляційна скарга представника позивача задоволена.

Ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасована.

Прийнята нова ухвала, якою заяву державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження №50733712 задоволено.

Змінено сторону виконавчого провадження ВП № 50733712 з Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну на Департамент реєстрації Харківської міської ради, що знаходиться за адресою: пл. Конституції, 7,6-й пов., м. Харків, 61200.

У касаційних скаргах, Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції скасувати, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з безпідставності заміни сторони з огляду на те, що Департамент реєстрації Харківськоїміської ради не може бути боржником згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконова О.В. про відкриття виконавчого провадження №50733712 від 5 квітня 2016 року на підставі виконавчого листа №820/6712/14, виданого 3 березня 206 року Харківським окружним адміністративним судом.

Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року позовні вимоги по справі № 820/6712/14 ОСОБА_4 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії задоволені.

Скасована державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи Обслуговуючий кооператив «Москалівський гаражник», , місцезнаходження: м. Харків, пров. І. Дубового, 9В, що була проведена 11 лютого 2014 року Державним реєстратором відділу юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилою Іванівною на підставі протоколу № 01/02 загальних зборів ОК «Москалівський гаражник» від 1 лютого 2014 року.

Зобов'язано Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну поновити відомості про юридичну особу Обслуговуючий кооператив «Москалівський гаражник», код ЄДРПОУ - місцезнаходження: м. Харків, пров. І. Дубового, 9В, що передували скасованим.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2014 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року по справі № 820/6712/14 скасовано. Ухвалено нову постанову, якою відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 грудня 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2014 року у справі № 820/6712/14 скасовано, а справу направлено на новий апеляційний розгляд до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року по справі № 820/6712/14 скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни, за участю третьої особи Обслуговуючого кооперативу "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 7 квітня 2015 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року скасовано, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року залишено без змін .

На виконання вищезазначеного рішення суду, ХОАС виданий виконавчий лист №820/6712/14.

Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно інформації про юридичну особу, дата припинення юридичної особи Харківського міського управління юстиції 16 травня 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» в редакції від 15 травня 2003 року № 755-ІУ, яка діяла на той час, у разі ухвалення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів щодо приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31 жовтня 2016 року за № 22336295, 8 травня 2015 року державним реєстратором проведено реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», а саме: було скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ОК «Москалівський гаражник», що була проведена 11 лютого 2014 року за № 0040580.

Після проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ОК «Москалівський гаражник» від 11 лютого 2014 року, державним реєстратором проводились ще реєстраційні дії відносно вказаної юридичної особи відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців» в І редакції від 15 травня 2003 року № 755-ІV.

У разі, якщо під час внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи державний реєстратор встановлює, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про реєстраційні дії, проведені після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування її державної реєстрації, державний реєстратор зобов'язаний повідомити про це суд, який прийняв таке судове рішення.

Як встановлено судом першої інстанції, Реєструючий орган звертався до Харківського окружного адміністративного суду з листом від 13 травня 2015 року з повідомленням про те, що державним реєстратором проведено реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» стосовно ОК «Москалівський гаражник» від 23 липня 2014 року № 9040580.

Листом від 8 липня 2015 року № 04-15/447605/15 Харківським окружним адміністративним судом повідомлено про те, що згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що оскарження реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» у відношенні ОК «Москалівський гаражник» від 23 липня 2015 року не було предметом розгляду в Харківському окружному суді.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2014 року зобов'язано державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції Мірошниченко Л.І. вчинити певні дії.

Тобто, як встановлено судом першої інстанції, в даному випадку відповідно до резолютивної частини рішення суду боржником у виконавчому провадженні є конкретна посадова особа.

Кодекс адміністративного судочинства України не ототожнює поняття «Орган державної влади» та «посадова/службова особа органу державної влади».

Відповідно до змісту вимог чинного законодавства, юридична особа може бути правонаступником виключно юридичної особи в разі її реорганізації.

Таким чином, як правильно вважає суд першої інстанції, орган місцевого самоврядування або орган державної влади не може бути правонаступником конкретної посадової особи.

Позивач в даному випадку з позовом до органу державної влади не звертався.

З 1 квітня 2016 року на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-ІV у новій редакції від 13 грудня 2015 року № 835-VIII, повноваження щодо надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснює Департамент реєстрації Харківської міської ради.

Відсутні правові підстави для матеріального та процесуального правонаступництва між ліквідованим органом виконавчої влади - відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції та виконавчим органом місцевого самоврядування - Департаментом реєстрації Харківської міської ради.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції", правонаступником Харківського міського управління юстиції державної реєстраційної служби України є Міністерство юстиції України, і тому відповідальність за прийняті рішення не може бути перекладена на новостворений орган реєстрації у системі місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що Департамент реєстрації Харківської міської ради не може бути боржником згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконова О.В. про відкриття виконавчого провадження № 50733712 від 5 квітня 2016 року на підставі виконавчого листа № 820/6712/14, виданого 3 березня 2016 року Харківським окружним адміністративним судом, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність застосування статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України та заміни сторони виконавчого провадження.

З урахуванням викладено, Вищий адміністративний суд вважає, що суд апеляційної інстанції помилково зробив висновок про скасування ухвали суду першої інстанції та постановив нову ухвалу про задоволення заяви.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, обслуговуючого кооперативу "Москалівський гаражник" задовольнити.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року скасувати, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :