Справа № 205/840/17
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 205/840/17
ПОСТАНОВА

іменем України

15.05.2017 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначила, що вона з 20.01.1999р. отримує пенсію за вислугу років, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991р. До цього Закону було внесено зміни 12.07.2001р. № 2663-ІП, у зв'язку з чим їй була перерахована пенсія у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На момент виходу на пенсію вона займала посаду старшого прокурора відділу. Стаж роботи на прокурорських посадах в органах прокуратури на час виходу на пенсію за вислугу років складав 22 роки (з 18.01.1977р. по 19.01.1999р.).

При кожному підвищенні заробітної плати призначена їй пенсія неодноразово Пенсійним фондом перераховувалась у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, що відповідає положенню, викладеному в частинах 12, 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991р. зі змінами і доповненнями від 12.07.2001р. № 2663-ІП.

Востаннє такий перерахунок пенсії здійснено у вересні 2012р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р. Нею до Пенсійний фонд України була надана довідка прокуратури Дніпропетровської області № 18ф-31 вих.12 від 30.08.2012р. про розмір заробітної плати. Однак, пенсія їй була перерахована не у розмірі 90 відсотків, а у розмірі 80 відсотків від визначеної в довідці заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. Відповідно до п. 6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015р. У зв'язку з цим прокуратурою Дніпропетровської області їй видано довідку від 10.02.2016р. № 18-40 вих.16 про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії на підставі постанов КМУ №1013 від 09.12.2015р. та №505 від 31.05.2012р., згідно з якими у позивачки, як пенсіонера виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р.

12.01.2017р. вона звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від вказаного у довідці середнього заробітку без обмеження пенсії максимальним розміром та надала оригінал цієї довідки № 18-40 вих. 16 від 10.02.2016р. про заробітну плату, на яку отримала відповідь від 24.01.2017р. за № Т-6/17ос Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро у перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно довідці прокуратури Дніпропетровської області від 10.02.2016р. №18-40 вих. 16, неправомірною та такою що порушує її конституційні права. На думку позивача відмовляючи їй у перерахунку пенсії відповідач помилково керується ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Крім того, згідно пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08.07.2011р. №3668-УІ передбачено, що обмеження пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цього Закону. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, новий порядок виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011р. №3668-УІ не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цього Закону.

Таким чином, позивач вважає, що при перерахунку їй пенсії слід керуватися нормами ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ зі змінами і доповненнями, що діяли при призначенні і перерахунку їй пенсії у розмірі 90 відсотків. Діючі на теперішній час норми Закону звужують її конституційні права в частині розміру пенсії, а зменшення відповідачем у 2012р. моєї пенсії з 90 відсотків до 80 відсотків - незаконне.

Згідно частини 12 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, зі змінами і доповненнями від 12.07.2001р. № 2663-ІП, обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру щомісячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ від 08.07.2011р. змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відсутність на 01.01.2015р. визначеного Кабінетом Міністрів України порядку і умов перерахунку пенсій не може позбавити її права на перерахунок раніше призначеної пенсії, згідно Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає, що Правобережне об'єднане управлення Пенсійного фонду України м. Дніпра повинно було задовольнити її заяву від 12.01.2017р. та перерахувати пенсію згідно з довідкою Дніпропетровської обласної прокуратури № 18-40 вих. 16 від 10.02.2016р. відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати зазначених коштів.

Отже, позивач вважає дії відповідача з відмови їй у перерахунку пенсії протиправними, оскільки у відповідності до ст.50-1 Закону країни «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789- XII орган ПФУ повинен здійснити перерахунок його пенсії у розмір 90 % від заробітної плати з урахуванням суми місячної заробітної плати вказаної у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18-40 вих16 від 10.02.2016. Тому просить визнати вказані дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсії, у розмірі 90% від місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 10.02.2016 року без обмежень її граничного розміру, починаючи стягнення з 01.01.2016 року.

Позивачка надала до суду письмову заяву в якій підтримала позовні вимоги та просила суд слухати справу у її відсутність.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки порушень чинного законодавства при перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу по справі призначена пенсія за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 % місячної заробітної плати.

12.01.2017р. позивач звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від вказаного у довідці середнього заробітку без обмеження пенсії максимальним розміром та надала оригінал цієї довідки № 18-40 вих. 16 від 10.02.2016р. про заробітну плату, на яку отримала відповідь від 24.01.2017р. за № Т-6/17ос Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро про відмову в перерахунку пенсії.

Листом від 24.01.2017р. за № Т-6/17ос Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро по суті відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до певних Законів України, серед яких і Закон України «Про прокуратуру».

Даючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами з чинними нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суду виходить з такого.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ, який набув чинності з 01.01.2015, до частини 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни.

До внесення відповідних змін в ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» було зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, щойде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день йогоз вільнення з роботи.

Після внесення змін, ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладена в наступнійредакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», яка діє з 01.01.2015.

Аналогічних змін зазнала і частина 20 статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ (набрав чинності 15.07.2015), де визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з часу набрання чинності Законом України № 76-УІІІ, Законом України «Про прокуратуру» не передбачено механізму, який би визначав підвищення заробітної плати працюючих працівників прокуратури як підставу для перерахунку пенсій за вислугою років колишнім працівникам прокуратури.

В свою чергу і Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не приймався.

Зогляду на те, що як на час набраннячинності Постановою КМУ № 1013, так і на час звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії 16.12.2016 року, редакція Закону України «Про прокуратуру» на цей час не містила норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників, то позовні вимоги, не грунтуються на законі.

Зогляду на викладене та з урахуванням того, що на час розгляду заяви позивача про

перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури не

визначено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення

перерахунку пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про прокуратуру». Отже, сама по собі зміна оплати праці працівникам прокуратури не є підставою для перерахунку пенсії.

Зміни, внесені Законом України № 76 від 28.12.2014 до ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»

№ 1789та до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697,неконституційними не визнавались і не скасовувались.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

На підставі вищевикладеного суд зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із зміною місячного заробітку, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає витрати посправі віднести на рахунок сторони яка їх понесла.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок позивача

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя