Справа № 638/20940/16-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-А/638/199/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого Аркатової К.В.,
секретаря Подосокорської А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі частини 3 статті 51, Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814, подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1 ; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії у відношенні нього, наданого Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії, у зв`язку зі зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 до розміру 1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377, наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 та наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , провести перерахунок пенсії за період з 01.09.2008 року по 29.12.2013 року від відповідно до наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377, а з 30.12.2013 року по 31.01.2017 року відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 і виплатити йому недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу 1668 грн., починаючи з 01.09.2008 року по 3101.2017 року; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі частини 2 статті 55, Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 року по 31.01.2017 року і виплатити нараховану компенсацію ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Постанови КМУ від 07.11.2013 року № 814 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.02.2017 року, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» - 1668 грн.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він проходив службу у Збройних Силах з серпня 1966 року по вересень 1998 року, наказом Міністра оборони України від 10.08.1998 року № 517 звільнений зі Збройних Сил України в запас за віком з посади заступника начальника кафедри «Управління повсякденною діяльністю військ» Харківського військового університету. У вересні 1998 року йому призначена пенсія за посадою заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» Харківського військового університету, військове звання полковник, вислуга років 32 роки. В січні 2008 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури і умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу» та наказу МОУ від 30.12.2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», виданого на підставі цієї постанови КМУ. У зв`язку з тим, що посадові оклади науково педагогічного складу військових навчальних закладів і наукових установ МОУ в постанові КМУ від 07.11.2007 року № 1294 і наказі МОУ від 30.12.2007 року № 707 не були визначені, а лише прирівняні до посадових окладів інших військовослужбовців, то на підставі цієї ж постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 МОУ видав наказ від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», де саме для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» військового університету передбачений посадовий оклад 1668 грн. На підставі затверджених наказом МОУ від 28.07.2008 року № 377 схем розмірів посадових окладів військовослужбовців Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області не проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.09.2008 року, тобто з часу набрання наказом законної сили.06.12.2016 року він звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, але отримав відмову у перерахунку пенсії. Обґрунтовуючи заяву про поновлення строку звернення до суду за захистом прав, позивач вказав, що про порушення прав стало відомо наприкінці листопада 2016 року під час зустрічі зі спів службовцями громадської організації при підготовці до урочистого заходу, після чого він звернувся із заявою про перерахунок пенсії до управління пенсійного фонду.
ОСОБА_1 надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідачів Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явилися, надавши письмові заперечення, відповідно до яких просили відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими, вказавши при цьому на пропущення позивачем строку на звернення до суду з даними вимогами.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
ОСОБА_2 проходив службу у Збройних Силах України з серпня 1966 року по вересень 1998 року, наказом Міністра оборони України від 10.08.1998 року № 517 звільнений зі Збройних Сил України в запас за віком з посади заступника начальника кафедри «Управління повсякденною діяльністю військ» Харківського військового університету. У вересні 1998 року позивачу призначена пенсія за посадою заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» Харківського військового університету, військове звання полковник, вислуга років 32 роки. З 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262.
Позивач, вважаючи, що його пенсія підлягає перерахунку з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та Наказу № 814, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Належних доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.
Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, позовні вимоги з 01.09.2008 року по 29.06.2016 року підлягають залишенню без розгляду.
Стосовно позовних вимог з 30.06.2016 року суд зазначає наступне.
Відповідно до преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Згідно з ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 1 пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 р., 16.01.2013 р. та 01.07.2014 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно).
Згідно з п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р.№3-1, "Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Міноборони своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.
У відповідності до п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від13.02.08р.№ 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.
Отже, ГУ ПФУ в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я ОСОБА_1 , перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.
З приводу доводів відповідача про те, що Наказ № 377 втратив чинність, у зв`язку з чим позивач втратив право на перерахування пенсії, виходячи із розмірів окладів, передбачених вказаним Наказом, суд зазначає наступне.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Таким чином, втрата чинності Наказу № 377 з 30.12.2013 року не є підставою для зменшення розміру пенсії позивачу.
В силу положень ст. 244-2 КАС України суд враховує правову позицію Верховного Суду України, яка висловлена у постанові від 06.02.2012 р. (справа № 21-322а11).
Суд звертає увагу на те, що 30.12.2013 р. набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України (далі Наказ № 814).
Вказаним Наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
Тобто за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Щодо позовних вимог до Харківського обласного військового комісаріату, колегія суддів зазначає наступне.
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку про те, що Харківський обласний військовий комісаріат зобов`язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від ГУ ПФУ списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до ГУ ПФУ.
Також, суд не може обмежувати судовим рішенням термін або строк виплати перерахованого розміру пенсії, виходячи з наступного.
Із самого визначення поняття "пенсія" випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.
У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Вказана позиція відповідає висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду України від 19.03.2013 р. (справа № 21-53а13) та від 23.04.2012 р. (справа № 21-239а11).
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню з 30.06.2016 року
Керуючись ст.ст.2,3,6-9,11,17,18,69-71,94,159,160-163 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, здійснення перерахунку та виплати пенсії, з 01.09.2008 року по 29.06.2016 року - залишити без розгляду.
В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі частини 3 статті 51, Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814, подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перерахунку пенсії, що стосується ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі списку осіб для перерахунку пенсії у відношенні ОСОБА_1 , наданого Головним управлінням пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії, у зв`язку зі зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 і наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 до розміру 1668 грн., починаючи з 30.06.2016 року.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377, наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 та наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , провести перерахунок пенсії за період з 30.06.2016 року по 31.01.2017 року відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 і виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії виходячи з розміру посадового окладу 1668 грн., починаючи з 30.06.2016 року по 31.01.2017 року.
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі частини 2 статті 55, Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 30.06.2016 року по 31.01.2017 року і виплатити нараховану компенсацію ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на підставі Постанови КМУ від 07.11.2013 року № 814 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.02.2017 року, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «полковник» - 1668 грн.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Головуючий