Справа № 803/17/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3786/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Любомльської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Любомльської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оголошеного розпорядженням від 20.10.2016 року № 245, оформлене протоколом від 15-16.11.2016 року № 2.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2017 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, оскільки вважає, що суд першої інстанції неналежно дослідив докази, допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не звернув належної уваги на ті обставини, що ОСОБА_3 не відповідає вимогам для зайняття цієї посади, так як не має вищої архітектурної освіти за рівнем магістра чи спеціаліста, а тому взагалі не міг бути допущеним до участі у конкурсі.

За таких обставин позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та це підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням голови Любомльської райдержадміністрації від 20.10.2016 року № 245 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакатних посад державної служби Любомльської районної державної адміністрації Волинської області» відповідно до статей 22, 23 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» було оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби, зокрема, категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації, затверджено умови проведення конкурсу, зобов'язано головного спеціаліста з питань персоналу апарату райдержадміністрації в установленому порядку забезпечити передання електронної версії цього розпорядження Міжрегіональному управлінню Нацдержслужби у Волинській та Рівненській областях та оприлюднення оголошення про проведення конкурсів на офіційному веб-сайті райдержадміністрації та призначено проведення конкурсу на зайняття вищезазначеної посади 15.11.2016 року.

Згідно умов проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, затверджених розпорядженням голови Любомльської райдержадміністрації від 20.10.2016 року № 245, визначені такі вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду: загальні вимоги - вища архітектурна освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, досвід роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років, вільне володіння державною мовою; спеціальні вимоги, зокрема, освіта у галузі містобудування, архітектури.

Зі змісту протоколу № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад державних службовців Любомльської райдержадміністрації від 15-16.11.2016 року слідує, що протягом періоду з 21.10.2016 року по 08.11.2016 року для участі у конкурсі на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації подали особисто документи два кандидати: ОСОБА_2 - головний спеціаліст відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації та ОСОБА_3 - житель м. Любомль. Оскільки документи усіх кандидатів пройшли перевірку та відповідають встановленим статтею 20 Закону України «Про державну службу» вимогам, тому конкурсною комісією вирішено допустити до участі у тестуванні: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 За результатами першого етапу конкурсу - проведення тестування з кандидатами на заміщення вакантних посад райдержадміністрації, конкурсна комісія вирішила: затвердити звіти про тестування та зведену відомість, за результатами проведеного тестування вважати такими, що успішно його склали: ОСОБА_2 та ОСОБА_3, та допустити до наступного етапу конкурсу - розв'язання ситуаційних завдань вищезазначених осіб. За результатами наступного етапу конкурсу - розв'язання ситуаційних завдань для кандидатів на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації, комісією вирішено вважати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 такими, що успішно розв'язали ситуаційні завдання та допущені до наступного етапу конкурсу - співбесіди. За результатами третього етапу конкурсу - проведення співбесіди з кандидатами на заміщення вищезазначеної вакантної посади, конкурсною комісією вирішено вважати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 такими, що успішно пройшли співбесіду. На підставі результатів тестування, розв'язання ситуаційних завдань та співбесіди з кандидатами на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації визнати переможцем конкурсу - ОСОБА_3, а другим за результатами конкурсу - ОСОБА_2 (зведені відомості та підсумковий рейтинг вищезазначених кандидатів додаються). Таким чином, конкурсна комісія вирішила рекомендувати голові райдержадміністрації призначити на посаду завідувача сектору містобудування та архітектури райдержадміністрації переможця конкурсу - ОСОБА_3 (голосували відкритим голосуванням «за» - 5 чол., «проти» - 0 чол., «утримався» - 0 чол.).

На думку позивача незаконність рішення конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації, оформленого протоколом від 15-16.11.2016 року № 2, в частині визначення переможцем конкурсу на вищезазначену посаду - ОСОБА_3 полягає в тому, що останній не відповідає вимогам для зайняття цієї посади, так як не має вищої архітектурної освіти за рівнем магістра чи спеціаліста, а тому взагалі не міг бути допущеним до участі у конкурсі.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що вища освіта ОСОБА_3 за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво» входить в галузь знань «Архітектура та будівництво» і останній має вищу архітектурну освіту, відтак правомірно був допущений для проходження конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації. Одночасно позивачем не наведено жодного доказу на підтвердження порушень при проведенні конкурсною комісією оцінювання кандидатів на зайняття посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну службу» право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче магістра - для посад категорій «А» і «Б».

Частиною першою статті 22 Закону України «Про державну службу» визначено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

Згідно з пунктами 5, 6, 8 Порядку № 246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі.

Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії «В»); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідні документи для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади державної служби.

Відповідно до пунктів 18, 20, 21 Порядку № 246 особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто або поштою) конкурсній комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів до зайняття посади державної служби (за формою згідно з додатком 2), до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копію довідки встановленої форми про результати такої перевірки; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Служба управління персоналом веде облік та реєструє всі документи для участі в конкурсі, надіслані особами, які бажають взяти у ньому участь.

Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк.

Кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляє служба управління персоналом державного органу.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону України «Про державну службу» спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», визначаються суб'єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про архітектурну діяльність» керівники органів містобудування та архітектури, визначених абзацами п'ятим - сьомим частини першої статті 13 цього Закону, за посадою є головними архітекторами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, області, району, міста).

Призначення на посаду головного архітектора області, району, міста здійснюється виключно за результатами конкурсу.

В конкурсі можуть брати участь особи, які мають вищу архітектурну освіту та стаж організаційної і професійної роботи за фахом у сфері містобудування та архітектури не менше 5 років.

Щодо отриманої освіти кандидатів на вакантну посаду, то ОСОБА_2 у 2013 році закінчила Львівський національний аграрний університет та отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Архітектора будівель і споруд» та здобула кваліфікацію спеціаліста з архітектури будівель і споруд, що підтверджується копією диплома спеціаліста НОМЕР_1 від 01.07.2013 року

В свою чергу ОСОБА_3 у 1985 році закінчив Брестський інженерно-будівельний інститут та отримав вищу освіту за спеціальністю «Промислове і цивільне будівництво» та присвоєно кваліфікацію інженера-будівельника, що підтверджується копією диплома НОМЕР_2 від 28.06.1985 року. Листом від 24.01.2017 року № 269/11/2-17 Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації проінформувало відповідача про те, що під час проведення спеціальної перевірки відомостей щодо освіти встановлено, що за інформацією, наданою Брестським державним технічним університетом (архівна довідка від 24.01.2017 року № 18/176), диплом НОМЕР_2, виданий Брестським інженерно-будівельним інститутом 28.06.1985 року на ім' я ОСОБА_3, є дійсним.

Пунктами 5, 8, 21 ч.1 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що вища освіта це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у вищому навчальному закладі (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Галузь знань - основна предметна область освіти і науки, що включає групу споріднених спеціальностей, за якими здійснюється професійна підготовка.

Спеціальність - складова галузі знань, за якою здійснюється професійна підготовка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266 затверджено Перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого галузь знань «Архітектура та будівництво» включає в себе таку групу споріднених спеціальностей: «Архітектура та містобудування», «Будівництво та цивільна інженерія» та «Геодезія та землеустрій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 787 було затверджено Перелік спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра (ця постанова втратила чинність у зв'язку набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року N 266), відповідно до якої галузь знань «Будівництво та архітектура» включала в себе таку групу споріднених спеціальностей, зокрема: «Промислове і цивільне будівництво» та «Архітектура будівель і споруд» та ін.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 06.11.2015 року № 1151 «Про особливості запровадження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266» затверджено Таблицю відповідності Переліку напрямів, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра (Перелік 1), Переліку спеціальностей, за якими здійснювалася підготовка фахівців у вищих навчальних закладах за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста і магістра (Перелік 2), та Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266 (Перелік 2015). Відповідно до цієї Таблиці спеціальність «Промислове і цивільне будівництво», яка входила в галузь знань «Будівництво та архітектура» (постанова Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 787) відповідає спеціальності «Будівництво та цивільна інженерія» та входить в галузь знань «Архітектура та будівництво» (постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 266).

Зважаючи на наведені приписи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спеціальність «Промислове і цивільне будівництво» відповідно наказу Міністерства освіти і науки України від 06.11.2015 року № 1151 відповідає спеціальності «Будівництво та цивільна інженерія», а відтак входить в галузь знань «Архітектура та будівництво».

Також судом правомірно враховано, що за результатами автоматичного визначення результатів тестування, проведеного програмним забезпеченням, ОСОБА_2 отримала 1 бал (відповіла правильно на 31 із 40 питань тестового завдання), водночас ОСОБА_3 отримав 2 бали (відповів правильно на 33 із 40 питань тестового завдання, що підтверджується звітами про тестування вищезазначених кандидатів, відомістю про результати тестування (а.с. 97) та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів

Одночасно за результатами розв'язання ситуаційних завдань ОСОБА_2 отримала середній бал - 4,2 (1,6 + 1,4 + 1,2), а ОСОБА_3 отримав середній бал - 4,4 (1,6 + 1,6 + 1,2), що підтверджується відомостями про результати розв'язання ситуаційних завдань та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів.

Разом з тим за результатами співбесіди ОСОБА_2 отримала середній бал - 4,8 (1,6 + 1,6 + 1,6), а ОСОБА_3 отримав середній бал - 5 (1,4 + 1,8 + 1,8), що підтверджується відомостями про результати співбесіди з кандидатами та зведеними відомостями середніх балів цих кандидатів.

Відповідно до пункту 56 Порядку № 246 підсумковий рейтинг кандидатів визначається шляхом додавання середніх оцінок, проставлених членами конкурсної комісії у зведеній відомості середніх оцінок за кожну окрему вимогу до професійної компетентності, та тестування на знання законодавства. Сума таких оцінок є підсумковим рейтингом кандидата, що заповнюється за формою згідно з додатком 9, за допомогою якого визначається переможець конкурсу.

З підсумкового рейтингу кандидатів вбачається, що переможцем конкурсу на заміщення посади завідувача сектору містобудування та архітектури Любомльської райдержадміністрації став ОСОБА_3, який набрав загальну кількість балів - 11,4, а другою за результатами конкурсу - ОСОБА_2, яка набрала загальну кількість балів 10.

Апеляційний суд не приймає до уваги твердження апелянта про те, що конкурсною комісією порушено вимоги ст.14 Закону України «Про архітектурну діяльність», оскільки протоколом № 2 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад державних службовців Любомльської райдержадміністрації від 15-16.11.2016 року зафіксовано, що для оцінювання ситуаційних завдань конкурсантів відповідно до вимог пункту 46 Порядку № 246 комісією було залучено двох експертів: Романську О. П. - начальника відділу регіонального розвитку та ЖКГ Шацької райдержадміністрації та Петрова А. М. - члена спілки архітекторів України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року у справі № 803/17/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді І. М. Обрізко
Р. В. Кухтей

Повний текс виготовлено 23.05.2017р.