Справа № 803/1706/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/1169/17

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: не зявився

відповідача по справі: представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 в листопаді 2016 року звернулася з позовом в суд до Головного територіального управління юстиції у Волинській області та просила визнати протиправним та скасувати наказ №1018 від 13 вересня 2016 року в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_4; стягнути моральну шкоду в розмірі 1 гривні.

В обґрунтування своїх вимог вважає, що оскаржуваний наказ №1018/4 від 13.09.2016 року є протиправним, а висновки дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ, які стали підставою для винесення оскаржуваного наказу, такими, що суперечать чинному законодавству України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року в справі №803/1706/16 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року в справі №803/1706/16 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що оскільки начальником Камінь-Каширського РВ ДВС не виконано доручення УДВС ГТУЮ у Волинській області №03-2-25/2239 від 17.05.2016 року щодо розгляду результатів перевірки тому, оскаржуваний наказ №1018/4 від 13.09.2016 року прийнятий правомірно на підставі чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу в.о. начальника ГТУЮ у Волинській області від 13.09.2016 року №1018/4 ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 889) підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до статті 69 Закону № 889 для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія). Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В», утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Згідно із статтею 71 Закону № 889 з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку може проводитися службове розслідування.

У разі невиконання або неналежного виконання посадових обовязків державним службовцем, перевищення повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну шкоду фізичній чи юридичній особі, державі або територіальній громаді, службове розслідування проводиться обовязково.

Статтею 73 цього ж Закону визначено, що з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі, які мають рекомендаційний характер для субєкта призначення.

Відкрито дисциплінарне провадження на підставі подання заступника начальника управління державної виконавчої служби - начальника відділу організації та контролю за виконанням рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_5 про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Камінь-Каширського РВ ДВС ОСОБА_3 за невиконання обов'язків від 30.05.2016 року, до якого в свою чергу, з доповідною запискою звернувся завідувач сектору аналітики та статистики УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_6 від 23.05.2016 року.

З вищезазначеної доповідної записки від 23.05.2016 року вбачається, що позивачем не виконано доручення УДВС ГТУЮ у Волинській області №03-2-25/2239 від 17.05.2016 року щодо розгляду результатів перевірки. Згідно даного доручення начальника Камінь-Каширського РВ ДВС, ОСОБА_3 зобов'язано надати УДВС ГТУЮ у Волинській області до 14 год. 18.05.2016 року пояснення осіб, які допустили порушення, відображені у довідці, а також щодо факту недопущення членів робочої групи до перевірки по усіх завданнях, визначених Планом перевірки.

Судом встановлено, що даний лист від 17.05.2016 року отримано та зареєстровано Камінь-Каширським РВ ДВС 18.05.2016 року.

Згідно листа №0315/1561 від 18.05.2016 року на доручення № 03-2- 25/2239 від 17.05.2016 року ОСОБА_3 вказано про часткове виконання вказаного доручення в день перевірки та направлено прохання про відкладення виконання доручення до 23.05.2016 року у зв'язку з тим, що виконує обов'язки начальника Камінь-Каширського районного управління юстиції у Волинській області та у вказаний час у зв'язку з ліквідацією здійснювала передачу архівних справ, тобто позивач не мала можливості вчасно виконати вказане доручення про що повідомила ГТУЮ у Волинській області.

Як зазначає, позивач, 23.05.2016 року за № 03-20/1644 на адресу УДВС ГТУЮ у Волинській області нею було направлено пояснення працівників Камінь-Каширського РВ ДВС та скаргу, що вказує на виконання доручення №03-2-25/2239 від 17.05.2016 року.

Проте, представник відповідача зазначає, що лист Камінь-Каширського ДВС від 23.05.2016 року на їх адресу надходив.

І в цій ситуації, суд апеляційної інстанції цілком погоджується з твердженнями відповідача, що лист від 23.05.2016 року за № 03-20/1644 на його адресу не надходив, а реєстрація цього листа в журналі вихідної кореспонденції не свідчить про направлення такого. Інших доказів, які б свідчили про надходження такого листа на адресу відповідача, зокрема прийняття такого листа поштовим відділенням, позивачем суду не надано.

За приписами ст. 14 Закону України «Про державну службу», яка визначає особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців, дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби.

Порушенням трудової дисципліни згідно чинного трудового законодавства є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявились в порушенні правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Беручи до увагу те, що позивач не виконала доручення керівництва про необхідність надання пояснень, судом встановлено, що позивач допустила невиконання або неналежне виконання службових обовязків відповідно до посадової інструкції та не перевищувала своїх повноважень при виконанні службових обовязків.

З огляду на наведене апеляційні вимоги необхідно задовольнити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області задовольнити, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року в справі №803/1706/16 скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8
Повний текст виготовлено 22.05.2017 року