Справа № 165/1233/16-,2-а/165/1/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3651/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

з участю позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Назарук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23.01.2017р. по справі № 165/1233/16-а за позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

29.06.2016р. ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просила: визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у призначенні їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.06.2016 р. неправомірними; визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови врахувати при призначенні та обчисленні пенсії, ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про державну службу» усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, надбавок за високі досягнення у праці, неправомірними; зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 20 червня 2016 року призначення та виплату пенсії, ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про державну службу» із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, вказаних у довідці № 4/04-40 від 20.06.2016 р. на загальну суму 211 661,08 грн, довідки про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 4332/04-40 від 06.10.2016 p., з урахуванням виплачених сум.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 23.01.2017р. позов ОСОБА_1 з врахуванням ухвали про виправлення описки від 23.02.2017р. задоволено; визнано відмову Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області, щодо не врахування при обчисленні та призначені пенсії ОСОБА_1 усіх складових її заробітної плати, неправомірною; зобов'язано Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20 червня 2016 року призначення та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про державну службу" із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, визначені у довідці №4/04-40 від 20 червня 2016 року та довідці про складові заробітної плати, що подаються при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №4332/04-40 від 06 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з даною постановою суду Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління пенсійного фонду України Волинської області оскаржило її подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, про відмову в позові.

В судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог .

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти апеляційної справи, просили оскаржувану постанову залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника апелянта, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, , колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 29 квітня 2016 р., на підставі п.1 ст.40 КЗпП України, була звільнена із посади начальника управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську, у зв'язку з скороченням. Стаж роботи що дає право призначити пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу» 24 роки 29 днів.

20 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Іваничівського об'єднаного управління ПФУ Волинської області із заявою про видачу їй довідки про складові її заробітної плати, що подається для призначення пенсії та призначення їй пенсії з 20.06.2016 р., відповідно до ЗУ «Про державну службу» .

Однак ОСОБА_1 була видана довідка яка не відповідала вимогам п.12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу».

На звернення ОСОБА_1 відповідач надіслав лист від 29 червня 2016 року, в якому відмовив їй у видачі такої довідки та зазначив, що на даний час відсутні нормативні документи, які регламентують порядок призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, згодом позивач повторно звернулася до відповідача з заявою про видачу довідки необхідного зразка.

Відповідачем довідка була видана 06 жовтня 2016 року за №4332/04-40, з даної довідки вбачається, що сума заробітної плати ОСОБА_1, на яку нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 7736 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. в редакції закону від 02.03.2015 р., визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015року для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Підстави та порядок виплати пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» регламентовані постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент звернення позивача, яка втратила чинність лише 14.09.2016 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №622.

Як вбачається з довідки відповідача про складові заробітної плати, що подається при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» №4/04-40 від 20.06.2016 р. позивач отримала за період з 01 травня 2011 року по 29 квітня 2016 року надбавку за високі досягнення в праці або на виконання особливо важливої роботи у розмірі 62414, 87 грн., премію - 50518,72 грн., премію до державних свят - 7166 грн., матеріальну допомогу для оздоровлення - 29 229,59 грн., матеріальну допомоги на вирішення соціально - побутових питань - 11 878,26 грн, індексацію заробітної плати - 50453,64 грн, всього на суму 211661,08 грн. На всі ці виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України №1788 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України №1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою KM України від 18.05.1998р. №697 "Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій" надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова матеріальна допомога на поховання, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не входить до зазначеного переліку - таким чином на дані суми виплат нараховувались та сплачувались страхові внески. Дані факти підтверджені наданими довідками (що додаються до позовної заяви) з посиланням: "На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування."

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що враховуючи те, що довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну пенсію», належного зразка, була видана позивачу відповідачем лише 06 жовтня 2016 року, тому вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача з 20 червня 2016 року здійснити призначення та виплату їй пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" із включенням до розміру заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавок за високі досягнення в праці, індексації, визначені у довідці №4/04-40 від 20 червня 2016 року та довідці про складові заробітної плати, що подаються при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №4332/04-40 від 06 жовтня 2016 року, з урахуванням виплачених сум, підставно задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160 ч.3, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23.01.2017р. по справі № 165/1233/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. М. Каралюс

Повний текст ухвали складено 24.05.2017р.