Справа № 724/579/17
Суддя: Гураль Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/579/17
Провадження № 2-а/724/26/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого судді: Гураль Л.Л.

секретаря: Бабій Ю.В.

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Печерової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірним рішення щодо відмови про нарахування грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Хотинського районного суду Чернівецької області із адміністративним позовом до Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови про нарахування грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Хотинського районного суду від 18.04.2017р. здійснено заміну неналежного відповідача - Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 07.05.2013р. перебуває на пенсії та отримує державну пенсію за віком, яка призначена у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, прийнятого протокольним рішенням №1209 від 17.07.2013р. Хотинським управлінням обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області.

Позивач пояснює, що з 1991 року обіймала посаду завідуючої фортепіанним відділом в Хотинській музичній школі. 06.06.2011 року призначена виконуючою обов'язки директора Хотинської музичної школи (наказ №37-К від 10.06.2011р.)

З 31 січня 2012 року призначена на посаду директора Хотинської музичної школи та на підставі рішення Хотинської районної ради №363/17/13 від 13.02.2013 року продовжено перебування на посаді директора музичної школи.

Таким чином, позивач стверджує, що працюючи з 02.08.1976 року в Хотинській музичній школі вона має спеціальний стаж роботи понад 36 років 10 місяців.

Отже, при призначенні пенсії 07.05.2013р. позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Згідно протокольного рішення №1209 від 17.07.2013р. Управління Пенсійного фонду України сума щомісячної пенсії склала 2430,93 грн.

Враховуючи те, що відповідачем при призначенні пенсії не було нараховано позивачу до виплати грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, позивач 17.03.2017р. звернулася до Хотинського управління обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області, із заявою про нарахування та виплати вищезазначеної грошової допомоги.

У відповідь, 22.03.2017р. відповідач повідомив, що підстав на призначення одноразової допомоги згідно поданих документів не має.

Вважаючи, дану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, відповідно якого просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в здійсненні нарахування та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вважає їх правомірним та обґрунтованими поданими доказами, просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 просив визнати неправомірним рішення відповідача щодо відмови в здійсненні нарахування грошової допомоги від 22.03.2017р.

Представник відповідача Печерова А.О. в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав, що вказані в письмових запереченнях, які долучено до матеріалів адміністративної справи. Зокрема вказує, що позивач з 02.08.1976 року по 09.06.2011 рік працювала на посаді викладача по класу фортепіано Хотинської музичної школи, яка є позашкільним навчальним закладом, що підтверджується Статутом установи. Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, згідно з яким право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993р., посада викладача по класу фортепіано позашкільного навчального закладу не значиться. Тому посилання позивача на інші нормативні документи є безпідставними. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001 року музичні школи віднесено до позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, відповідач стверджує, що загальний трудовий стаж позивача становить 36 років 10 місяців, що підтверджується копією трудової книжки, а стаж роботи, який дає право на виплату грошової допомоги на день призначення пенсії за віком становить 17 років 3 місяці 21 день, із них:

- період з 02.08.1976 року по 09.06.2011р. стаж роботи на посаді викладача фортепіанного відділу будинку культури Хотинської районної державної адміністрації. Переліком закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397 була передбачена посада викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ. Тому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, можна зарахувати період роботи на посаді викладача в дитячій музичній школі по 31.12.1991 року. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993р. посада викладача по класу фортепіано позашкільного навчального закладу - не значиться;

- період з 10 червня 2011 року по день призначення пенсії за віком на посаді директора Хотинської музичної школи будинку культури Хотинської районної державної адміністрації.

З таких обставин, з огляду на те, що стаж позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 17 років 3 місяці 21 день, в задоволенні позову просить відмовити.

Вислухавши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову, з таких підстав.

З 07 травня 2013 року ОСОБА_3 перебуває на пенсії та отримує пенсію за віком, яка призначена у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, прийнятого протокольним рішенням №1209 від 17.07.2013р. Хотинським управлінням обслуговування громадян ГУПФУ в Хотинському районі Чернівецької області. Розмір пенсії становить 2430,93 грн. щомісячно (а.с. 7-9).

15 березня 2017 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Хотинському районі Чернівецької області із заявою про заявою про нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (а.с. 5).

Однак, листом управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької від 27.03.2017 року №12/Б-11 відмовлено ОСОБА_3 в призначенні та нарахуванні вищезазначеної грошової допомоги, оскільки посада викладача з 01.01.1992 року не передбачена Переліком №909 від 04.11.1993р., а тому страховий стаж, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги становить 17 років 3 місяці 21 день. Відповідач відмовив у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій мотивуючи тим, що відповідно до пункту 7 - 1 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів. «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають зокрема, вчителі та викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені (а.с.6).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 дійсно призначена на посаду викладача по класу фортепіано з 02 серпня 1976 року (наказ №45 від 02.08.1976р.), призначена виконувачем обов'язків директора Хотинської музичної школи з 10 червня 2011 року (наказ про призначення від 10.06.2011р. №37-к). Призначена директором Хотинської музичної школи (рішення Х сесії VІ скликання №198/10/12 від 31.01.2012р.) по сьогоднішній день, що підтверджується довідкою №63-01-15 від 27.03.2017р. та копією трудової книжки від 08.09.1976р. (а.с.10-11).

Крім того, судом досліджено паспорт навчально-виховного закладу естетичного виховання «Хотинської музичної школи» від 21.06.1996р. та від 31.05.2002р., а також накази №13 від 19.05.1999р., №63 від 22.05.2000р., №104 від 13.09.2001р., №24 від 13.09.2002р., №36 від 12.12.2003р., №26 від 30.08.2003р., №27 від 30.08.2003р., №3 від 01.09.2004р., №4 від 01.09.2004р., №33 від 02.09.2005р., №34 від 02.09.2005р., №31 від 01.09.2006р., №33 від 07.09.2006р., №34 від 07.09.2006р., №10 від 20.03.2007р., №21 від 03.09.2007р.. №31 від 04.09.2008р., №32 від 04.09.2008р., №21 від 01.09.2009р., №29 від 01.09.2010р., які містять в собі відомості, що ОСОБА_3 перебувала на посаді завідуючої фортепіанним відділом Хотинської музичної школи (а.с.46-70).

Відповідно до Свідоцтва про атестацію (а.с.12) та Статуту (а.с.13) Хотинська музична школа за статусом є позашкільним навчальним закладом з профілю навчання позашкільна освіта. Школа здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та поза навчальний час.

Згідно обставин справи між сторонам вник спір щодо законності дій відповідача у відмові виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У розділі І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, передбачено, зокрема, посади викладачів у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2011 р. №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно зі ст. 29 Закону України "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно - технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти в Україні.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1191, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е», п. «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають вчителі і викладачі музичних і художніх шкіл.

Крім того, дорученням КМУ від 06.01.1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04 лютого 2016 року у справі №636/4594/14-а.

Згідно «Переліку посад педагогічних та науково - педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року та №1567 від 17.11.2004 року) затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Судом встановлено, що позивач з 02.08.1976р. по 10.06.2011р. працювала на посаді викладача по класу фортепіано в Хотинській дитячій музичній школі, про що свідчать записи в трудовій книжці (а.с.11), тобто позивачем доведено, що в спірний період вона працювала викладачем, ця посада віднесена до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, а тому позивач має необхідний страховий стаж (педагогічний стаж становить 36 років 10 місяців), до звернення до відповідача не отримувала пенсію, а тому має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків -55 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27, 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, правомірності свого рішення про відмову в нарахуванні та виплати грошової компенсації належним чином не довів, а його доводи спростовуються вищенаведеними обставинами.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в сумі десяти пенсії за віком є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору, то витрати на сплату судового збору в розмірі 640,00 грн. відшкодовуються позивачу за рахунок державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст.ст.2,6-10,17, 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дії щодо відмови про нарахування грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій областівід 22.03.2017р. №121/Б-11 щодо відмови в здійсненні нарахування ОСОБА_3 та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, протиправним.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій областіздійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Повний текст постанови складено 30.05.2017р.

Суддя: Л. Л. Гураль