Справа № 804/1250/17
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2017 р. Справа № 804/1250/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі - Музиці Я.І.
представника позивача - Вергун С.І. представника відповідача - Курмаз О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України", від імені якого діє Інспекція Держенергонагляду у Дніпровському районі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" про стягнення штрафу, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2017 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.
В обґрунтування позову зазначено, що за наслідками невиконання обов'язкового припису Держенергонагляду на відповідача накладений штраф у розмірі 5100 грн., який останнім у добровільному порядку не сплачений.
Представник позивача у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання з'явився, надав письмові заперечення, в яких у задоволенні позовних вимог просив відмовити та зазначив, що у період з листопада 2014 року по листопад 2015 року відповідач надсилав листи до Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області щодо неможливості виконання п.1 припису №01/11-69-007 від 10.04.2014 з відповідним обґрунтуванням підстав та інформував про стадію виконання п.2 припису. Представник відповідача зазначив, що ТОВ "Житлосервіс-КР" виконало усі можливі дії в межах наданих повноважень задля виконання припису №01/11-69-007 від 10.04.2017, а тому, на думку відповідача, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року №575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 3 «Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року №929, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Згідно пункту 1.2 Статуту Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», затвердженого Наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 лютого 2007 року №121, підприємство є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі і діє як державне комерційне підприємство, що засноване на державній власності, та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики України. Підприємство є юридичною особою (пункт 4.1 Статуту). Одним із напрямів діяльності ДП «НЕК «Укренерго», відповідно до пункту 2.3 Статуту, є здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі Державного підприємства «Наиіональна енергетична компанія «Укренерго» згідно Наказу Міністерства палива та енергетики України від 3 листопада 2006 року №422.
Відповідно, Держенергонагляд у Дніпровському регіоні є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (пункт 1.2 Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні).
Згідно пункту 2 Додатку 1 до Положення про Держенергонагляд у Дніпровському регіоні структурним підрозділом останнього є Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Дніпропетровській області, яка діє на підставі Положення. Інспекція є структурним підрозділом Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» і не є юридичною особою (відповідно до пункту 1.3 Положення про Інспекцію Держенергонагляду в Дніпропетровській області).
Правовідносини сторін є публічними, при цьому Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить підрозділ, що здійснює державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії і підпорядкований Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на нього чинним законодавством.
На виконання частини сьомої статті 27 Закону України «Про електроенергетику», частини восьмої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312 затверджено Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення ним визначений порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Пунктами 7, 8 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії та оформлюється постановою цієї Інспекції. Відповідно до частини п'ятої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» про виявлене правопорушення у сфері теплопостачання складається протокол.
Статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» визначено право державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів. Таке ж право закріплене і в пункті 11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у вигляді штрафу у розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Таким чином, підставою для накладення штрафу є ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Держенергонагляду.
З матеріалів справи вбачається, що 25.02.2016 державним інспектором Криворізького відділення Інспекції Держенергонагляду у Дніпропетровській області Письменним Є.Ю. видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс-КР» обов'язковий для виконання Припис №25/19-69-005 з переліком заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень законодавства у сфері теплопостачання, із зазначенням строків їх виконання. Припис надіслано відповідачеві поштою 25.02.2016 та отримано уповноваженою особою ТОВ «Житлосервіс-КР» Гнатюк А.В. 01.03.2016, що підтверджується описом вкладення у цінний лист (ф.107) та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (ф.119) з датою подання 25.02.2016.
26.07.2016 при перевірці ТОВ «Житлосервіс-КР» на предмет виконання Припису від 25.02.2016 №25/19-69-005 позивачем встановлено факт невиконання вимог пунктів 1, 2 цього Припису, про що складено Протокол від 26.07.2016 №25/19-69-020 та Акт перевірки (протокол) від 26.07.2016 №25/19-69-020/13, від підписання яких уповноважені особи ТОВ «Житлосервіс-КР» відмовилися. Протокол від 26.07.2016 №25/19-69-020 та Акт перевірки (протокол) від 26.07.2016 №25/19- 69-020/13 надіслані відповідачеві поштою 26.07.2016 та отримані уповноваженою особою суб'єкта господарювання Гнатюк А.В. 02.08.2016, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (ф.119) з датою подання 26.07.2016.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про теплопостачання», статті 27 Закону України «Про електроенергетику», пунктів 7, 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, старший державний інспектор, начальник Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області Корчевський А.В. прийняв Постанову від 26.07.2016 №25/19-90-018 про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс-КР» штрафу у розмірі 5100,00 грн. (п'ять тисяч сто гривень 00 копійок). Постанова від 26.07.2016 №25/19-90-018 надіслана у день її винесення поштою та отримана уповноваженою особою відповідача Гнатюк А.В. 02.08.2016, що підтверджується реєстром відправленої кореспонденції по Криворізькому відділенню інспекції Держенергонагляду у Дніпропетровській області за 26.07.2016 та повідомленням про вручення поштового відправлення (ф. 119) з датою подання 26.07.2016.
Суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку. Рішення про накладання штрафу в справах про порушення, передбачені цим Законом, може бути оскаржено в суді.
Судом встановлено, що у встановлений чинним законодавством України строк припис від 25.02.2016 №25/19-69-005 та постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 26.07.2016 №25/19-90-018 відповідачем оскаржені, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2016, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.01.2017 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлосервіс-КР» відмовлено, штраф у добровільному порядку не сплачений.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість вимог позивача та їх задоволення, оскільки відповідач доказів добровільного погашення заявленої до стягнення суми заборгованості не надав.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України", від імені якого діє Інспекція Держенергонагляду у Дніпровському районі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлосервіс-КР" про стягнення штрафу - задовольнити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 03 травня 2017 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко