Справа № 404/189/17(2-а/404/191/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2017 року справа № 404/189/17(2-а/404/191/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року по справі № 404/189/17 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 808078 від 10.08.2016 року про відмову в перерахунку, раніше призначеної пенсії за віком державного службовця із не включенням в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати відповідача провести з 01.08.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії за віком державного службовця, включивши в заробітну плату ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», наданої Державною фіскальною інспекцією в Кіровоградській області від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/83, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 84% без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року в позовні вимоги задоволено частково: зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з 84% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно довідки за № 11-11-25-25/83 від 08.08.2016 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області, з 1 серпня 2016 року, та з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період. Присуджено із Державного бюджету України на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі - 551,20 грн. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилається на те, що законні підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки нормами чинного законодавства не передбачена можливість перерахунку пенсій державним службовцям. Також зазначає, що до складу заробітної плати яка враховується при обчисленні пенсії не враховується матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, з 31.10.2009 року отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати за посадою головного державного податкового інспектора, з якої призначено пенсію.

Розрахунок пенсії позивача було проведено на підставі довідки довідка № 11-16/21-1, виданої Контрольно-ревізійним управлінням Кіровоградської області 30.10.2009 року, де заробітна плата по займаній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, становить 3165,38 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1354,00 грн., надбавка за ранг - 70,00 грн., надбавка за вислугу років - 284,80 грн., інші виплати (надбавка за таємність, премії, надбавка за високі досягнення та премії до свят) - 1456,58 грн. (а.с. 8).

09 серпня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, на підставі довідки від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/83, виданої Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області, до якої було включено такі складові заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, що отримувались позивачем перед звільненням (а.с. 10).

Рішенням Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 808078 від 10 серпня 2016 року було відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 12). Підставою для відмови в перерахунку пенсії став висновок пенсійного органу про те, що на час звернення заявника із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач скористався своїм правом та звернувся до суду з вимогою про скасування такого рішення та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Крім того зазначено, що в даному випадку має місце перерахункове обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при призначенні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду та з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 03 червня 2014 року №21-134а14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 6 вересня 2013 року №15-1 Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року N19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за N1161/15852, а також затверджено: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що попередня довідка КРУ від 2009 року, до якої не включено спірні виплати, є наслідком дотримання формального її складення, що не може слугувати підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача, оскільки згідно довідки Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/83, на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески.

Данні про виплачену позивачу допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати відповідач отримав лише після подання позивачем 09.08.2016 року до Управління ПФУ довідки від 08.08.2016 року № 11-11-25-25/83 про складові заробітної плати разом із заявою про перерахунок пенсії.

Виходячи з приписів частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058, якими передбачено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, колегія суддів вважає, обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених виплат повинен бути здійснений саме з 01 серпня 2016 року.

Стосовно доводів апелянта про те, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість перерахунку пенсій державним службовцям та не затверджена форма довідки про складові заробітної плати апеляційний суд зазначає наступне.

Дійсно, на час звернення позивача до ПФУ із вимогою здійснити перерахунок пенсії, Законом України «Про державну службу» не передбачена можливість перерахунку пенсій державних службовців. Проте, в даному випадку має місце не перерахунок пенсії у розумінні ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», а поновлення права позивача на обчислення раніше призначеної (перерахованої) пенсії з урахуванням тих додаткових показників заробітної плати, які протиправно не були враховані при її призначенні (перерахунку), а подана довідка містить складові заробітної плати які повинні бути враховані при розрахунку розміру пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Разом з тим, переглядаючи в апеляційному порядку справу, колегія суддів вважає за необхідне вийти на підставі приписів ч.1 ст. 195 КАС України за межі доводів апеляційної скарги щодо питання розподілу судових витрат в частині джерела їх відшкодування та з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати позивача підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, а не із Державного бюджету України, як помилково вирішив суд першої інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції вірно по суті вирішив справу, але помилково застосував норми процесуального права в частині вирішення питання розподілу судових витрат, що є підставою для зміни постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року по справі № 404/189/17 змінити.

В абзаці четвертому резолютивної частини постанови суду словосполучення «із Державного бюджету України» замінити на словосполучення «за рахунок бюджетних асигнувань Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області».

В іншій частині постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко