Справа № 825/668/17
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/668/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.
за участі секретаря - Гайдука С.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Єсиневич.Т.В.,
представника ГТУЮ у Чернігівській області - Глазової-Конащук А.В.,
представника Чернігівського МВ ДРАЦС - Адамчук Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коропського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Чернігівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) 27.04.2017 звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі Коропський РВ ДРАЦС) та, з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису № 02 від 03.06.1966 про зміну імені, складеного відповідачем, змінивши його по батькові після державної реєстрації зміни імені з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », а власне ім`я залишити без змін « ОСОБА_4 ».
Свої позовні вимоги мотивує тим, що позивач змінив прізвище з ОСОБА_5 на ОСОБА_1 . Однак, відомостей про зміну ним по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » в державних органах не збереглися. У зв`язку із наведеним, він звернувся з відповідною заявою до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі Чернігівський МВ ДРАЦС).
Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану Чернігівського МВ ДРАЦС йому було відмовлено в задоволенні заяви про зміну по батькові, у зв`язку з відсутністю достатніх підстав, розбіжностями у написанні прізвища та по батькові з паспортом заявника, актовим записом про його народження, актовим записом про зміну прізвища або імені та відповідним свідоцтвом.
У зв`язку із наведеним, керуючись Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, просить суд зобов`язати відповідача внести вищевказані зміни.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіслав письмові заперечення, в яких зазначив, що Коропським РВ ДРАЦС складено актовий запис про зміну імені № 02 від 03.06.1966, відповідно до якого видано свідоцтво № 00428. З актового запису вбачається, що ОСОБА_5 змінив прізвище « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_7 » (при цьому по батькові залишилось без змін). З яких причин не було внесено відповідні зміни до актового запису про народження позивача відповідач не може пояснити, бо листування та справи про зміну імені у відповідності до строків їх зберігання у відділі не збереглися.
Громадянин ОСОБА_1 звернувся до Коропського РВ ДРАЦС з проханням видати повторне свідоцтво про зміну імені, але він не писав відповідної заяви, так як в усній формі йому було роз`яснено, що по батькові, зазначене в паспорті ( ОСОБА_3 ) та по батькові зазначене в актовому запису про зміну імені ( ОСОБА_2 ) не ідентичні, тобто ОСОБА_1 не має права на отримання документа на ім`я ОСОБА_1 , так як відповідно до відомостей, зазначених у вищевказаних документах, це дві різні особи. Разом з тим гр. ОСОБА_1 було роз`яснено, що він може написати заяву про внесення змін до актового запису, але відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.
Через розбіжності відомостей, зазначених у документах, пред`явлених заявником (у паспорті, свідоцтві про народження, свідоцтві про зміну імені) та невідповідності відомостей, зазначених у актовому записі про зміну імені та у самому актовому записі, на підставі якого видане це свідоцтво, позивачу, на думку Коропського РВ ДРАЦС, правомірно було відмовлено у внесенні змін.
Разом з тим, повідомив, що відділ не має заперечень щодо внесення змін до актових записів цивільного стану, зазначених в адміністративному позові, з метою впорядкування документів.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі Чернігівський МВ ДРАЦС) в судовому засіданні вищевказані пояснення Коропського РВ ДРАЦС підтримав. Одночасно, просив відмовити позивачу щодо вимоги про стягнення судового збору.
Ухвалою суду від 03.05.2017 до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Головне територіальне управління юстиції у Чернігівській області (далі ГТУЮ у Чернігівській області).
Ухвалою суду від 23.05.2017, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, змінено процесуальний статус ГТУЮ у Чернігівській області: із третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача на другого відповідача.
Представник ГТУЮ у Чернігівській області в судовому засіданні вищевказані пояснення Коропського РВ ДРАЦС підтримав. Одночасно, просив відмовити позивачу щодо вимоги про стягнення судового збору.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач змінив прізвище з ОСОБА_5 на ОСОБА_1 , про що зазначено в свідоцтві про зміну прізвища або імені, виданого 03.06.1966 виконавчим комітетом Коропської районної ради Чернігівської області № 00428 (а.с. 9).
У зв`язку із наведеним Коропським РВ ДРАЦС було внесено запис до акту про зміну прізвища або імені від 03.07.1966 № 2 в якому зазначено, що нове прізвище позивача після реєстрації змін « ОСОБА_7 », попереднє прізвище « ОСОБА_6 », ім`я і по батькові « ОСОБА_8 » (а.с. 25).
Відповідно до паспорту позивача серії НОМЕР_1 від 08.12.1999, виданого Деснянським ВМ УМВС України в Чернігівській області, зазначено прізвище, власне ім`я та по батькові громадянина « ОСОБА_1 ».
У зв`язку із вищевказаними розбіжностями у зазначенні по батькові позивача, він відповідно до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, звернувся до Чернігівського МВ ДРАЦС із заявою про державну реєстрацію зміни по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » в актовому записі від 03.06.1966 № 02, складеному Коропським РВ ДРАЦС. Власне ім`я позивач просив залишити без змін.
Чернігівським МВ ДРАЦС було складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким позивачу повідомлено про неможливість внесення до актового запису від 03.06.1966 № 02 вищевказаних змін, у зв`язку із відсутністю достатніх підстав, розбіжностями у написанні прізвища та по батькові з паспортом заявника, актовим записом про його народження, актовим записом про зміну прізвища або імені та відповідним свідоцтвом: в актовому записі про зміну прізвища або імені зазначено попереднє прізвище, ім`я і по батькові « ОСОБА_5 », нове « ОСОБА_7 », а у свідоцтві « ОСОБА_5 » змінив на прізвище « ОСОБА_1 ». Також, відповідно до п. 8 Інструкції Народного Комісаріату Внутрішніх Справ Союзу СРС «Про порядок зміни громадянами СРСР прізвищ та імен» від 08.04.1940, яка діяла на той час, про зміну прізвища або імені видавалось свідоцтво і повинна була робитись відповідна відмітка в книзі акту громадянського стану на підставі повідомлення, яке надсилалось відділом актів громадянського стану в бюро ЗАГС за місцем знаходження книги. Але будь-яких відміток в актовому записі про народження ОСОБА_5 щодо зміни його прізвища, імені, по батькові немає (а.с. 10).
У зв`язку із отриманою відмовою та враховуючи наявність документально підтвердженого факту того, що по батькові позивача « ОСОБА_3 », а не « ОСОБА_2 », ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
При вирішені даного спору суд враховує, що правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Цивільним кодексом України (далі ЦК України), Законом України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).
Відповідно до статті 294 ЦК України фізична особа має право на ім`я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні. Якщо перекручення імені здійснене у засобі масової інформації, воно має бути виправлене у тому ж засобі масової інформації.
Статтею 49 ЦК України, та статтями 2, 3 Закону № 2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до статті 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Отже, у розумінні норм Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання - під час здійснення своїх повноважень обов`язок щодо перевірки запису (в тому числі по батькові) під час державної реєстрації актів цивільного стану покладається на органи державної реєстрації актів цивільного стану.
Абзацом третім частини 1 статті 22 Закону встановлено, що у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 2.13.2 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Крім того, пунктом 2.16.7 Правил передбачено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Аналогічна правова позиція зазначена у п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» від 07.07.1995 № 12, відповідно до якого у разі відмови органом РАЦС внести зміни до актів громадянського стану, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.
Відповідно до п. 2.7 Правил, якщо в актовому записі про народження відсутні графи «По батькові» та «Місце народження», що стосуються відомостей про дитину або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.
Так, відповідно до паспорту серії НОМЕР_1 від 08.12.1999, виданого Деснянським ВМ УМВС України в Чернігівській області, зазначено по батькові позивача « ОСОБА_3 ». Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 17.02.2017 по справі № 750/11790/16-ц (провадження № 2-о/750/8/17) встановлено факт, що ОСОБА_9 (який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Кролевець Кролевецького району сумської області Україна та помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Чернігів Чернігівської області Україна у віці 70 років) є батьком ОСОБА_1 . Також, у вказаному рішенні зазначено, що заявником було змінено по батькові із « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », однак в державних органах відомості про це не збереглися (а.с. 11).
В свою чергу, відповідно до актового запису від 03.06.1966 № 02 про зміну імені, складеного Коропським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, по батькові позивача вказано тільки попереднє - « ОСОБА_2 ».
Відповідно до частин 1 та 5 ст. 28 Закону України Про засади державної мовної політики імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах .
Таким чином, позивач має право на виправлення помилкового запису свого по батькові.
Так, представлені позивачем документи не викликають сумнівів щодо їх достовірності, оскільки видані компетентними органами державної влади, з огляду на що, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису від 03.06.1966 № 02 про зміну імені, складеного Коропським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши по батькові після державної реєстрації зміни імені з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », а власне ім`я залишити без змін « ОСОБА_4 ». Крім того суд враховує, що на момент звернення позивача до суду з позовом, іншим, крім судового, порядком внести відповідні зміни до актового запису не можливо.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи наведене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, а тому мають бути задоволені в повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що Коропський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області не є розпорядником бюджетних коштів, не складає та не затверджує кошторис та підпорядковується Головному територіальному управлінню юстиції у Чернігівській області. Враховуючи наведене, суд вважає, що понесені ОСОБА_1 судові витрати мають бути стягнуті саме з останнього.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Зобов`язати Коропський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області внести зміни до актового запису від 03.06.1966 № 02 про зміну імені, складеного Коропським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши по батькові ОСОБА_1 після державної реєстрації зміни імені з '' ОСОБА_2 '' на '' ОСОБА_3 '', а власне ім`я залишити без змін - '' ОСОБА_4 ''.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна