Справа № 462/839/17
Суддя: Бориславський Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/839/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Бориславський Ю.Л.,розглянувши у скороченому провадженні у м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова /Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова/ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у Залізничному району м.Львова /Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова/ щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії державного службовця при розрахунку якої невірно визначений розмір заробітку без врахування виплаченої матеріальної допомоги та індексації за 24 календарних місяці до звернення за призначенням пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Залізничному району м.Львова /Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова/ провести перерахунок 80% заробітку виплатою недоплачених сум з 01.08.2016 року. Свої вимоги мотивує тим, що з 13.05.2013 року перебуває на обліку в УПФ України в Залізничному районі м.Львова як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01.04.2014 року їй призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». 01.02.2017 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова із заявою про перерахунок її пенсії державного службовця з урахуванням сум виплат на матеріальну допомогу та індексації заробітної плати під час перерахунку розміру пенсії, однак отримала відмову. Вважає, що її права порушені, тому просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.03.2017 року позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії за період з 01.08.2016 року до 17.08.2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова /Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова/ 17.05.2017 року подало до суду заперечення проти уточненого заявленого позову, в яких зазначило, що для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також пенсії державним службовцям, які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993року, призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як передбачено статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889- VIII від 10.12.2015 року. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій, відповідно до Закону України від 10.12.2015року №889-VIIІ «Про державну службу» не передбачені.Оскільки вимоги позивача є безпідставними, просить в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 13.05.2013 року перебуває на обліку в УПФ України в Залізничному районі м.Львова як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01.04.2014 року їй призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Як вбачається із матеріалів справи, позивач 01.02.2017 року звернулася до управління ПФ України у Залізничному районі м.Львова /Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова/ із заявою про перерахунок пенсії, однак листом управління ПФ України у Залізничному районі м.Львова /Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова/ від 15.02.2017 року №14/М-09 їй відмовлено у перерахунку пенсії, з мотивів того, що пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також пенсії державним службовцям які не мають права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993року, призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як передбачено статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015року. У зв'язку з чим, перерахунки пенсій, відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIIІ «Про державну службу» не передбачені /а.с.6-7/.

Для призначення пенсії позивач надала відповідачеві довідки про складові заробітної плати, з яких вбачається, що ОСОБА_1 з квітня 2012 року до березня 2014 року отримувала, крім інших виплат, також матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст.33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права узгоджується з практикою Верховного Суду України, що відображена в його постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11),від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13) та від 04 березня 2014 року (справа №21-3а14).

За приписами частини другої ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином доводи відповідача, про те, що суми матеріальної допомоги та сум індексації не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

У ч.1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи, що норми КАС України покладають на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльність та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів, невиконання відповідачем свого обов'язку довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності, свідчить про достовірність повідомлених позивачем обставин і не викликає у суду обґрунтованого сумніву.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, здійснюючи розрахунок розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Оскільки в даному випадку позивач мала право на врахування до заробітної плати, що враховується при призначенні пенсії, усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з моменту призначення пенсії, незалежно від звернення позивачки за таким перерахунком, а тому вимоги позивачки про здійснення їй перерахунку пенсії підлягають задоволенню в межах строку визначеного ст.99 КАС України, тобто з 17.08.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому зЗалізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова /Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова/ за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути 640.00 гривень сплаченого судового збору /а.с.1/.

Керуючись ст.2, 6, 7-12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

п о с т а н о в и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова /Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова / щодо не включення ОСОБА_1 до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з 17.08.2016 року.

Зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова /Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова/ здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії обчислену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» починаючи з 17.08.2016 рокув розмірі 80 відсотків заробітної плати за 24 календарні місяці до звернення за призначенням пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Стягнути, за рахунок бюджетних асигнувань, з Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова /Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова/ на користь ОСОБА_1 /ідентифікаційний номер - НОМЕР_1/ сплачений судовий збір у розмірі 640 /шістсот сорок/ гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя: Ю.Л. Бориславський