Справа № 818/3/17
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р. Справа № 818/3/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Осіпової О.О. суддів: С.М. Гелети, О.А. Прилипчука, розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі фінансово-економічного управління командування сухопутних військ збройних сил України; Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі фінансово-економічного управління Командування сухопутних військ Збройних Сил України щодо не виплати на його користь і не одержання ним своєчасно виплат, та зобов`язати відповідача виплатити йому:

- компенсацію за 8 днів невикористаної відпустки;

- щомісячну премію за особистий внесок у результати служби згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016р. №44 в розмірі 680% від посадового окладу за період з 19.06.2016р. до 20.10.2016р.;

- на підставі наказу Міністра оборони України від 10.02.2016р. №67 винагороду за безпосередню участь в АТО ІІ ешелону, виходячи з розрахунку 1200грн., з 19.06.2016р. до 20.10.2016р.;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% з урахуванням окладу за військовим званням згідно з наказом Міністра оборони України від 11.06.2008р. №260 з 19.06.2016р. до 20.10.2016р.;

- додаткову щомісячну грошову винагороду згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2010р. №889 в розмірі 60% грошового забезпечення з 19.06.2016р. до 20.10.2016р.;

- грошову допомогу по звільненню в запас 4% місячного забезпечення за кожний повний календарний місяць служби згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014р. №460 за 14 міс.

Свої вимоги мотивує тим, що вказані вище виплати належать йому відповідно до наказу командира військової частини-польова пошта №285 від 20.10.2016р., проте фактично не були проведені на його користь, тому він вимушений звернутися до суду. Зазначає, що із роздруківки із банку за жовтень 2016р. не вбачається проведення будь-яких інших зарахувань, крім заробітної плати в загальному розмірі 20464,68грн., які повинні бути виплачені на підставі даного наказу.

Позивач у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача Міністерства оборони України в особі фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.65), про причини неявки суду не повідомив, заперечень на позовну заяву від нього не надходило.

Представник відповідача військової частини польова пошта №285 судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав розрахунок виплачених сум при звільненні, які були перераховані ОСОБА_1 на картковий рахунок у банку (а.с.59).

Відповідно до вимог ч.6 ст.12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження). Таким чином, фіксування судового засідання у справі не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення АТО у Донецькій і Луганській областях (а.с.9-10).

Згідно з витягом із наказу командиру військової частини-польова пошта №285 від 20.10.2016р. солдата ОСОБА_1 , водія інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення, звільненого Указом Президента України від 26.09.2016 року № 411/2016 по демобілізації, вважати таким, що з 20 квітня 2016 року справи та посаду здав та вибув з району проведення антитерористичної операції.

З 20 жовтня 2016 року виключити із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направити для постановки на військовий облік до Білозерського РВК Херсонської області.

Крім того, відповідно до вищезазначеного наказу встановлено виплатити: грошову компенсацію за 08 діб невикористаної основної відпустки за 2016 рік, пропорційно прослуженому часу; грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік; щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби, передбачену наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» у розмірі 680% від посадового окладу водія інженерно саперної роти групи інженерного забезпечення з 01 жовтня по 20 жовтня 2016 року.

Також, виплатити на підставі наказу Міністра оборони України від 10 лютого 2016 року № 67 винагороду за безпосередню участь в АТО згідно з перебуванням в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту (АТО) II ешелону, виходячи з розрахунку 1200 гривень, з 01 жовтня по 20 жовтня 2016 року, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% з урахуванням окладу з військовим званням згідно з наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам з 01 жовтня по 20 жовтня 2016 року», додаткову щомісячну грошову винагороду згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2010 року № 889 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 161) в розмірі 60% від грошового забезпечення, з 01 жовтня по 20 жовтня 2016 року, грошову допомогу при звільнені у розмірі 4% грошового забезпечення за кожен повний прослужений місяць 14 місяців.

Відповідно до вимог статті 17 Конституції України, статті 26-1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», постанови Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 року № 607 «Про затвердження структури військового резерву людських ресурсів» та тимчасової інструкції про порядок зарахування військовослужбовців при звільненні з військової служби в запас (демобілізація), ОСОБА_1 , зарахувати до військового оперативного резерву першої черги військової частини польова пошта НОМЕР_1 (а.с.6).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII.

Відповідно до статті 1 наведеного Закону соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абз.7 ч.2 ст.15 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час, за винятком тих осіб, які при звільненні з військової служби у мирний час не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день демобілізації таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014р. №460, передбачено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією та звільняються із служби після прийняття рішення про демобілізацію (крім військовослужбовців строкової військової служби) (далі - військовослужбовці), виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Виплата щомісячної премії за особливий внесок у результати служби та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008р. №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N638/15329), а також наказом Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Крім того, абз.3 п.14 ст.10-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачена виплата у рік звільнення військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Згідно з п.1, п.2 розділу ІІ Інструкції «Про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.02.2016 року N67 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за N283/28413), розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначений у додатку 1 до цієї Інструкції. Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду. Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.

Виплата щомісячної додаткової грошової винагороди проводиться згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Відповідно до п.8.1.8 наказу Міністра оборони України від 12 листопада 2010 року №590 підставою для складання роздавальної відомості на розрахунок звільнених військовослужбовців є наказ командира військової частини.

Згідно з відомостями (а.с.60, зворотній бік) позивачу нараховано грошове забезпечення за вересень-жовтень 2016р. в загальній сумі 20464грн.68коп., які надійшли на картку «Приватбанку» 26.10.2016р. (а.с.8), в т.ч. грошове забезпечення за вересень: оклад за військове звання (солдат) - 30,00 грн.; посадовий оклад (водій) - 530,00 грн.; надбавка за вислугу років (5%) - 28,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% і - 294,00 грн.; премія (680%) - 3604,00 грн.; щомісячна додаткова грошова допомога (60%) - 2691,60 грн. (всього: 7177,60 грн.); грошове забезпечення за жовтень (1-20.10.16): оклад за військове звання (солдат) - 19,35 грн.; посадовий оклад (водій) - 341,94 грн.; надбавка за вислугу років (5%) - 18,06 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 189,68 грн.; премія (680%) - 2325,16 грн.; щомісячна додаткова грошова допомога (60%) - 1736,52 грн.; компенсація за невикористану відпустку (8 діб) - 1157,68 грн.; грошова допомога для оздоровлення за 2016 рік - 4486,00 грн.; грошова допомога при звільненні (14 місяців) - 2512,16 грн.; винагорода за участь в АТО (20 діб 2 лінія) - 800,00 грн. (всього: 13586,55 грн.).

Разом нараховано 20764,15 грн. та перераховано з урахування обов`язкових податків та зборів (1,5% військовий збір) загальною сумою 20464 грн. на особистий картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк» 26.10.2016р. (а.с.59).

Отже, вказані у позові суми були перераховані позивачу.

При цьому необхідно відмітити, що наказом командира військової частини-польова пошта №285 від 20.10.2016р., на який ОСОБА_1 посилається у позовній заяві як на доказ належності йому перелічених в ньому виплат, не встановлено їх виплату саме за період з 19.06.2016р. до 20.10.2016р., як вказано позивачем, отже такі посилання є необґрунтованими.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі фінансово-економічного управління командування сухопутних військ збройних сил України; Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя О.О. Осіпова

Судді: С.М. Гелета

О.А. Прилипчук