Справа № 809/696/17
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2017 р. Справа № 809/696/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остапюк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Снятинське АТП-12642" до Снятинської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення від 24.02.2017 та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.05.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Снятинське АТП-12642" (далі позивач) звернулося з адміністративним позовом до Снятинської районної державної адміністрації (далі відповідач), Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації (надалі Конкурсний комітет) про визнання протиправним та скасування рішення від 24.02.2017 та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Конкурсного комітету, в супереч вимогам Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008., за результатами проведеного конкурсу не визначено переможця конкурсу на обєкті №1 за маршрутом «Снятин Ганьківці». Вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не зявився, суду направив клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечив, з мотивів викладених в письмовому запереченні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Снятинською районного державною адміністрацією Івано-Франківської області оголошено конкурс на право здійснення перевезень пасажирів у приміському внутрішньорайонному сполученні на маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, в тому числі за маршрутом «Снятин Ганьківці» (обєкт №1).

24.02.2017, за наслідками проведеного конкурсу на обєкті №1, за сумарною кількістю отриманих балів претендент фізична особа-підприємець ОСОБА_2 отримав 11 балів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Снятинське АТП-12642" 15 балів.

За результатами голосування на обєкті №1 «Снятин Ганьківці» переможця конкурсу не визначено.

Вказане рішення оформлене протоколом засідання районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходить за межі території району за №13/05/17 від 24.02.2017.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт».

Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» завданнями законодавства з питань перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом є: визначення основних правових та організаційних основ державного регулювання у сфері перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом; установлення вимог до перевізників, водіїв та транспортних засобів щодо забезпечення безпеки перевезень та екологічної безпеки; визначення системи державного контролю, прав, обов'язків та відповідальності державних органів виконавчої влади та перевізників за порушення міжнародних договорів та законодавства України.

Згідно статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 44 даного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (далі Порядок).

У відповідності до пункту 42 Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Абзацом 2 пункту 42 Порядку встановлено, що сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку встановлено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування. Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

Згідно пункту 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно пункту 49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Пунктом 50 Порядку встановлено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Враховуючи аналіз вказаних норм права, суд зазначає, що протокол конкурсної комісії має обовязково містити результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, якщо в конкурсі бере участь два і більше перевізники. Конкурсний комітет приймає рішення: про визначення переможця конкурсу; рішення про визначення перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі у конкурсі, якщо таке мало місце.

Суд встановив, що за результатами конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів у приміському внутрішньорайонному сполученні на маршрутах загального користування в звичайному режимі руху за маршрутом «Снятин Ганьківці» (обєкт 1) переможця конкурсу не визначено. В переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, претендент фізична особа-підприємець ОСОБА_2 отримав 11 балів, Товариство з обмеженою відповідальністю "Снятинське АТП-12642" 15 балів, тобто перевізники-претенденти набрали за обєктом конкурсу кількість балів, що є вищою нулю, а тому відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Порядку переможець конкурсу мав би бути визначений згідно з пунктом 42 Порядку з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

У випадку надання недостовірної, як стверджує представник відповідача, інформації, Конкурсний комітет уповноважений у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування прийняти рішення про недопущення перевізника-претендента до участі у конкурсі.

Оскільки, Конкурсний комітет не забезпечив прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, то вказане свідчить про недотримання Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008.

Як насідок, є протиправним та підлягає скасуванню рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації, в частині не визначення переможця на обєкті конкурсу №1 по маршруту «Снятин-Ганківці», оформлене протоколом за №13/05/17 від 24.02.2017.

Для забезпечення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобовязати Конкурсний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації за наслідками проведення конкурсу прийняти рішення у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги таким, що підлягають задоволенню частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації, в частині не визначення переможця на обєкті конкурсу №1 по маршруту «Снятин-Ганківці», оформлене протоколом за №13/05/17 від 24.02.2017.

Зобовязати Конкурсний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району Снятинської районної державної адміністрації за наслідками проведення конкурсу прийняти рішення у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 26.05.2017.