Справа № 709/795/17
Суддя: Кваша І. М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Кваші І.М.,

за участі секретаря - Дем»яненко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ отримав травму, внаслідок чого позивачу після звільнення з органів поліції було встановлено другу групу інвалідності з втратою працездатності 75%. З метою отримання одноразової грошової допомоги позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак у відповідь отримав лист, відповідно до змісту якого у виплаті одноразової грошової допомоги відмовлено з огляду на відсутність правових підстав для призначення одноразової грошової допомоги в результаті отримання інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків під час служби в органах внутрішніх справ. У звязку з цим, посилаючись на норми законів України «Про міліцію» та «Про Національну поліцію України», постанову Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», позивач просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його нарахувати та виплатити одноразову правову допомогу.

Позивач в судове засідання не з»явився, в поданій до суду заяві просив проводити розгляд справи за його відсутності.

У надісланих до суду письмових запереченнях відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Зокрема, відповідач стверджував, що травма позивача отримана саме під час проходження служби саме в органах внутрішніх справ, а звільнений він був з національної поліції, тому підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні, у тому числі з огляду на приписи чинних нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати допомоги поліцейським та не передбачають здійснення таких виплат колишнім співробітникам органів внутрішніх справ.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в сукупності, приходить до наступних висновків.

28 серпня 2009 року позивач прийнятий на службу в органи внутрішніх справ України.

Згідно з копією акту від 16 вересня 2015 року № 20 про нещасний випадок (у тому числі поранення) 31 серпня 2015 року о 13:20 позивач під час охорони громадського порядку біля будівлі Верховної Ради України у ході протистояння з протестуючими внаслідок вибуху ручної осколкової гранати отримав травми, а саме осколкові сліпі поранення правої гомілки з наявністю сторонніх тіл (а.с. 8-9).

7 листопада 2015 року позивач призначений поліцейським батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області.

За результатами медичного огляду (свідоцтво про хворобу від 24 червня 2016 року № 222) позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

8 липня 2016 року наказом ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області від № 104 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Внаслідок отриманої травми позивачу встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК від 18 липня 2016 року серії 12 ААА № 203982 (а.с. 12). Ступінь втрати професійної працездатності становить 75%.

Позивач 22 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області від 31 жовтня 2016 року (вих. № 29/Б-153) позивачу повідомлено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11 січня 2016 року № 4 (зі змінами). Однак вказаними нормативними документами не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого не при виконанні службових обовязків, повязаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до вищезазначеного Закону.

Зазначені обставини встановлені постановою Чорнобаївського районного суду від 16 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області (а.с. 13-15), яка набрала законної сили, і у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Вказаною постановою Чорнобаївського районного суду встановлено протиправність дій відповідача та зобовязано ГУ Національної поліції в Черкаській області розглянути подані ОСОБА_1 документи.

Разом з тим, листом від 24 квітня 2017 року № 187/01/29-2017 (а.с. 6) ОСОБА_2 управлінням Національної поліції в Черкаській області було повторно відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з аналогічних підстав.

Суд вважає дії відповідача протиправними з огляду на таке.

Частиною 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» (втратив чинність) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 3 п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначав Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі Порядок № 850).

Згідно з пп. 2 п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п. 3 Порядку № 850 врегульовано, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції, не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги.

На момент звернення позивача до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області (відповідача) з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому другої групи інвалідності, яка йому була встановлена внаслідок отримання травми під час проходження служби в органах внутрішніх справ, набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Так, відповідно до п. 1 розділу 2 Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно п. 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916 п. 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено пп. 4, що визначає випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, з-поміж іншого, втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже, суд дійшов висновку про те, що позивач відповідає визначеним у вказаному вище Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на звернення для отримання одноразової грошової допомоги.

При цьому, судом встановлено, що останнім місцем служби позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

З урахуванням вказаного, а також зазначених вище норм чинного законодавства України, суд вважає, що органом, до якого позивач повинен був звертатись з заявою (рапортом) про виплату спірної грошової допомоги є відповідач.

Таким чином, оскільки у позивача наявне право на отримання одноразової грошової допомоги, в чому йому було відповідачем відмовлено, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача.

Суд також враховує, що відповідно до ч. 3 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, повязаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Тобто, необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, повязаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому на позивача не розповсюджується зазначена норма.

Як зазначалось вище, позивачу встановлено інвалідність внаслідок травми, отриманої під час проходження служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється за останнім місцем служби.

Таким чином дії відповідача щодо відмови у нарахуванні і виплаті одноразової грошової допомоги є протиправними, оскільки у позивача наявні всі підстави для отримання такої виплати, а у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 11, 71-72, 98, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Черкаській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку із встановленням інвалідності.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.М.Кваша