Справа № 404/7402/16-а(2-а/404/116/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 року справа № 404/7402/16-а(2-а/404/116/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01 березня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Кіровського районного суду м. Кіровограда з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії. В позові посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача з березня 2011 року на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Загальний стаж державної служби складає 26 років 7 місяців 10 днів. Розмір його пенсії складає 90% від суми заробітної плати. В серпні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» в розмірі та відсотках від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Управління державної казначейської служби України м. Одеси від 26.07.2016 року №11-70/27-2449.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01 березня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси № 215 від 10.08.2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції станом на 09.03.2011 року), згідно з довідкою Управління державної казначейської служби України у м. Одесі про заробітну плату від 26.07.2016 року № 11-70/27-2449 з розрахунку 90% від заробітної плати у розмірі 4976,87 грн., з включенням всіх складових заробітної плати визначених у довідці, на які нараховується та сплачується єдиний соціальний внесок починаючи з 01.05.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання цим законом чинності. Також до даних правовідносин не можуть застосовуватися положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, що набув чинності 01.05.2016 року, оскільки цим законом регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації їх права на пенсійне забезпечення, тобто з 05.05.2016 року, тому дія нового Закону «Про Державну службу» не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Зазначає, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Зазначені зміни не були визнані неконституційними. При цьому, з 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, в силу якого раніше призначені пенсії не перераховуються.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення. Посилається на те, що відповідач зменшив їй пенсію всупереч вимог Конституції України та Законів України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з 09.03.2011 року та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу». Загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку позивача становить 90%, (постанова Кіровського районного суду міста Кіровограда від 31.03.2016 року, яка набрала законної сили 15.06.2016 року, а.с. 75-77). Позивач 09.08.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців та з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 11-70/27-2449 від 26.07.2016 року. Однак, відповідач, рішенням № 215 від 10.08.2016 року - відмовив у здійсненні перерахунку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законів України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ та Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року, Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, питання перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду зобов'язаний вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Таким чином, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на вищевикладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки така підстава для збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 відсутня в нормах законодавства, тому відмова Пенсійного фонду у перерахунку пенсії є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого, на час звернення позивача, законодавства.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01 березня 2017 року - скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак