Справа № 198/102/17((2-а/0198/1/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 198/102/17 провадження №2-а/0198/1/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017р. по справі №198/102/17(провадження №2-а/0198/1/17) за позовом ОСОБА_2 до Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, треті особи: Жемчужненська сільська рада, Преображенська сільська рада, Олексіївська сільська рада, Чернявщинська сільська рада Юрївського району Дніпропетровської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення селищної ради Юр'ївського району Дніпропетровської області від 03 лютого 2017 року № 167-14/VII "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад", відповідно до якого селищна рада надала згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Юр'ївської селищної ради, Жемчужненської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Преображенської сільської ради та Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області в Юр'ївську об'єднану територіальну громаду з центром у селищі Юр'ївка.

Підставами позову, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог (а.с.149), визначено те, що спірним рішенням надано згоду на об'єднання громад, які не являються суміжними, зокрема, територіальні громади підпорядкованих Олексіївській сільраді сіл та селищ не мають спільної межі ні з територіальними громадами Жемчужненської сільради, ні з територіальними громадами Юр'ївської селищної ради, що є порушенням статтей 3, 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Постановою Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017р. у задоволенні позову відмовлено. Постанова суду фактично мотивована тим, що спірне рішення відповідачем прийнято в межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відносно підстав заявленого позову, суд першої інстанції вказав на те, що вони є необгрунтованими, оскільки дослідженні судом докази, зокрема, дані Публічної кадастрової карти України, яка оприлюднена на офіційному сайті Державного земельного кадастру, інформація Головного

управління Держгеокадастру, свідчать про те, що суб'єкти добровільного об'єднання, які визначені у спірному рішенні, є суміжними, а їх території нерозривними. Крім цього, суд першої інстанції вказав на не встановлення у цій справі обставин, які б свідчили про те, що прийнятим відповідачем рішенням порушуються права позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо встановлення обставин справи, які свідчать про суміжність та нерозривність територій громад, які планують об'єднатися. Заявник апеляційної скарги вказує на те, що порядок визначення адміністративно-територіального устрою, у тому числі меж сільських рад, визначається Положенням про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затверджений Указом Президії Верховної Ради УРСР №1654-Х від 12 березня 1981 року, який не був прийнятий судом першої інстанції до уваги при вирішенні питання щодо суміжності та нерозривності територій громад, що об'єднуються. Крім цього, позивач не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо не встановлення обставин, які б свідчили про порушення його прав у спірних правовідносинах. З цього приводу, позивач вказує на те, що він є членом територіальної громади, а відповідно має право брати участь у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі і шляхом обговорення питань про об'єднання громад, чого він був позбавлений.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Жемчужненської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області № 136-12/VII від 17.01.2017 року (зі змінами, внесеними рішенням ради № 139-13/VII від 24.01.2017 року) надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Юр'ївської селищної ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: селища Юр'ївки, сіл Бразолове, Новогригорівка, Івано-Межиріцьке, Українське, селища Жемчужне; територіальних громад Жемчужненської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Жемчужне, Варламівка, Василівка, Затишне, Катеринівка, Кіндратівка; територіальних громад Олексіївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Олексіївка, Новочорноглазівське, Пшенична, Сокільске, Улянівка, Федорівське; територіальних громад Преображенської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Преображенка, Білозерське, Голубівське, Новомосковське, Первомайське; територіальних громад Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Чернявщина, Чорноглазівка, Терни, Яблунівка, в Юр'ївську об'єднану територіальну громаду з центром у селищі Юр'ївка (а.с. 112-114).

В свою чергу, розглянувши ініціативу Жемчужненської сільради, Юр'ївська селищна рада Юрївського району Дніпропетровської області прийняла рішення "Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад" № 167-14/VII від 03.02.2017 року, яким надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Юр'ївської селищної ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: селища Юр'ївки, сіл Бразолове, Новогригорівка, Івано-Межиріцьке, Українське, селища Жемчужне; територіальних громад Жемчужненської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Жемчужне, Варламівка, Василівка, Затишне, Катеринівка, Кіндратівка; територіальних громад Олексіївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Олексіївка, Новочорноглазівське, Пшенична, Сокільске, Улянівка, Федорівське; територіальних громад Преображенської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Преображенка, Білозерське, Голубівське, Новомосковське, Первомайське; територіальних громад Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Чернявщина, Чорноглазівка, Терни, Яблунівка, в Юр'ївську об'єднану територіальну громаду з центром у селищі Юр'ївка (а.с. 115).

Рішення Юр'ївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області прийняла рішення "Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад" № 167-14/VII від 03.02.2017 року оскаржено позивачем у судовому порядку із зазначених вище підстав.

За наслідками перегляду судового рішення суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад, регулюються Законом України «Про добровільне об'єднання громадян».

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про добровільне об'єднання громадян» суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Згідно із ч.1 ст.4 зазначеного Закону добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов як, зокрема, територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися.

Таким чином, вказаними нормами права визначено як суб'єкти добровільного об'єднання так і умови такого об'єднання.

Оскільки, вказаним Законом не встановлено критерії, за якими визначається суміжність територіальних громад та нерозривність їх території, суд першої інстанції, визначаючи дотримання відповідачем вказаних умов, обґрунтовано послався на законодавство України у сфері адміністративно-територіального устрою, землеустрою, планування та забудови територій населених пунктів.

З аналізу положень Земельного кодексу України, судом першої інстанції зроблені правильні висновки про те, що: рішення про встановлення і зміну меж районів приймаються Верховною Радою України; рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються відповідною районною радою. Пославшись на положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд першої інстанції правильно вказав на те, що межа не тільки визначає зовнішні території, але й встановлює територію конкретної адміністративно-територіальної одиниці, на які реалізуються повноваження відповідних компетентних органів (ст..1 Закону). Проаналізувавши положення Закону України «Про землеустрій», суд першої інстанції вірно вказав на те, що встановлення (зміна) меж адміністративно-територіальної одиниці здійснюється на підставі проекту землеустрою, який підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями. Відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не спростовуються доводами апеляційної скарги, свідчать про те, що постановою Верховної Ради Української РСР від 05.07.1991 року № 1300-ХІІ у Дніпропетровській області утворено Юр'ївський район в складі Юр'ївської селищної ради, Варварівської, Жемчужненської, Нововязівської, Новоіванівської, Олександрівської, Олексіївської і Чернявщинської сільрад Павлоградського району.

Оскільки, компетенцією щодо встановлення (змін) меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються відповідною районною радою, то судом першої інстанції правильно, з урахуванням підстав позову, досліджувались обставини чи не змінювались, після утворення Юр'ївського району, межі сіл та селищ району.

Так, на запит суду Юр'ївською районною радою Дніпропетровської області надано інформацію, що протягом 1991-2016 років будь-яких рішень про встановлення або зміну меж сільрад району не приймалось, генеральних планів населених пунктів та проектів землеустрою територіальних громад сільських та селищних рад Юрївського району не затверджувалось (а.с. 145-146, 148).

Таким чином, встановлені обставини справи свідчать про те, що з моменту утворення межі Юр'ївського району Дніпропетровської області не змінювалися.

Спростовуючи доводи позивача, суд першої інстанції встановив, що за даними Публічної кадастрової карти України, на якій в електронному вигляді оприлюднюються офіційні відомості Державного земельного кадастру (режим доступу: http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta), території Жемчужненської та Олексіївської сільрад межують між собою, що підтверджується також листом Головного управління Держгеокадастру від 30.03.2017 року (а.с. 49-51, 64-70, 93-103,145-148).

Отже, судом першої інстанції встановлено обставини справи, які спростовують доводи позивача про відсутність спільних меж адміністративно-територіальних одиниць, громади яких прийняли рішення про об'єднання. Посилання заявника апеляційної скарги на те, що судом першої інстанції у спірному випадку безпідставно не застосовано порядок визначення адміністративно-територіального устрою, у тому числі меж сільських рад, який визначений Положенням про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затверджений Указом Президії Верховної Ради УРСР №1654-Х від 12 березня 1981 року, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки вказані доводи позивача не спростовують встановлені судом першої інстанції обставини, які свідчать про наявність спільних меж та нерозривність територій населених пунктів, громади яких прийняли рішення про об'єднання.

Крім цього, вказуючи на відсутність правових підстав для відмови у задоволенні позову, суд першої інстанції правильно вказав на те, що оскаржене рішення відповідача ще не свідчить про завершений факт об'єднання територіальних громад, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для висновку про порушення цим рішенням прав позивача.

Щодо доводів позивача відносно порушення його прав як члена територіальної громади, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, в апеляційній скарзі позивач вказує на те, що порушення його прав полягає у тому, що він, як член територіальної громади, має право брати участь у вирішенні питань місцевого значення, у тому числі і шляхом обговорення питань про об'єднання громад, чого він був позбавлений.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які позивачем не заперечувались у суді апеляційної інстанції, свідчать про те, що він приймав участь у громадському обговоренні ініціативи Жемчужненської сільради щодо об'єднання територіальних громад Юр'ївського району, яке відбулося 25 січня 2017 року та яке оформлено протоколом (а.с.117-122). Позивач, у судовому засіданні вказував на те, що фактично в цьому випадку мали місце збори, а не громадські обговорення, оскільки в цьому заході брали участь значна меншість від загальної кількості мешканців Юр'ївського району і фактично присутнім роз'яснювались самі положення законодавства про об'єднання громад, а не наслідки такого об'єднання.

Вказані доводи позивача не можуть свідчити про порушення його прав, оскільки законодавством України не визначено процедури (вимог, критеріїв) проведення громадських обговорень, а тому не можливо стверджувати про порушення відповідачем процедури проведення громадських обговорень і, відповідно, про порушення прав позивача, як члена територіальної громади, в цих обговореннях.

Крім цього, колегія суддів вважає за необхідне зауважити те, що право одного члена територіальної громади не може бути підставою для нівелювання прав інших членів територіальної громади, які, у своєї більшості, висловились про доцільність об'єднання територіальних громад.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1, ст. 198, ст.200, ст.ст.205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 04 квітня 2017р. по справі №198/102/17(провадження №2-а/0198/1/17) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 24.05.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк