Справа № 182/7201/16-а
Суддя: Багрова А. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/7201/16-а
Провадження № 2-а/0182/56/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.05.2017 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Багрової А.Г.

за участю секретаря - Снєгульської В.М.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Науменка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до селищного голови Червоногригорівської селищної ради Науменко Валентини Андріївни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до селищного голови Червоногригорівської селищної ради Науменко Валентини Андріївни та просить суд визнати діяння відповідача, якими обмежено право громадян на доступ до публічної інформації протиправним, зобов'язати відповідача оприлюднити в мережі Інтернет рішення прийняті виконавчим комітетом та селищною радою за час перебування на посаді селищного голови смт Червоногригорівка( з 13.11.2015 року); зобов'язати відповідача надати позивачу копії договорів оренди укладених Червоногригорівської селищною радою з фізичними та юридичними особами на підставі яких використовувалось майно комунальної власності Червоногригорівської селищної ради в 2014 році та 2015 році.(а.с.14)

В обґрунтування позову позивач послався на порушення відповідачем його права на доступ до публічної інформації, оскільки відповідач не оприлюднює прийняті виконавчим комітетом та селищною радою рішення, на сайті відсутня інформація про зміст рішень прийнятих виконавчим комітетом та сесією селищної ради, підготовка та проведення засідань ради позбавляє населення та депутатів доступу до публічної інформації, оскільки не оприлюднюються та не обговорюються проекти рішень у термін 20 днів до дати їх розгляду. Відповідач не доводить до відома своє рішення про скликання сесії, перешкоджає роботі постійних депутатських комісій. Практикує скликання та проведення спільних засідань всіх комісій ради за одну годину до початку сесії. На спільні засідання комісій виноситься понад двадцять питань черги денної, документи не вивчаються, протоколи складаються формально. На засідання сесій ради проекти рішень пропонують не голови депутатських комісій, а відповідач. Проект рішень готує сама відповідач зі своїм сином і таким чином усунула постійні депутатські комісії від виконання визначених законом завдань. Відповідач зловживає терміном „позачергова сесія". На протязі року скликала 16 сесій з них 12 позачергових. Відповідач безпідставно відмовляє в задоволенні запитів на інформацію, що підтверджується письмовими відповідями.(а.с.2-4)

В судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги підтримали та просили суд задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, оскільки позовні вимоги безпідставні та надумані, вся інформація оприлюднюється на дошці оголошень та на сайті селищної ради, на всі запитиНікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області надаються відповіді, позивач як громадянин та фізична особа не звертався із запитом щодо надання інформації згідно із Законом України „Про доступ до публічної інформації", а тому його права відповідач не порушувала, скликаючи позачергові сесії відповідач не порушує законодавство. Просить суд відмовити в позові, оскільки права позивача відповідачем не порушувались (а.с. 25-29)

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

В силу ч. 2 ст. 32 Закону України "Про інформацію" громадяни мають право звертатися до державних органів і вимагати надання усякого офіціального документа, незалежно від того, чи стосується цей документ його особисто чи ні.

Стаття 9 Закону України "Про інформацію" передбачає, що реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи та законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною 1 статті 21 Закону України "Про інформацію" передбачено, що інформація державних органів і органів місцевого і регіонального самоврядування - це офіціально документована інформація, яка утворюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої, судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 57 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Статтею10- 1 Закону України „Про доступ до публічної інформації" передбачено, що публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов'язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

2) фізичні особи (суб'єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних";

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Судом встановлено, що позивач є керівником Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області (а.с.17).

16.11.2015 року Нікопольська міськрайонна громадська організація „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області звернулася до Червоногригорівської селищної ради з проханням повідомити розмір сплачених коштів до бюджету селищної ради за користування земельною ділянкою площею 0,4 га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 за період 01.11.2013 року по 01.11.2015 року включно, а також з проханням надати копію договору оренди приміщень в будівлі селищної ради за адресою АДРЕСА_2 на період 2014-2015 р.р.(а.с.5)

07.12.2015 Червоногригорівська селищна рада надала письмову відповідь Нікопольській міськрайонній громадській організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області та роз'яснила обставини неможливості надати договори оренди приміщень, що знаходяться в будівлі лікарні та окремі договори оренди в будівлі селищної ради. Згодом, після укладення договорів, їх копії були надані Нікопольській міськрайонній громадській організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області (а.с.7)

Нікопольська міськрайонна громадська організація „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області 12.10.2016 року письмово звернулася до Червоногригорівської селищної ради з проханням оприлюднити прийняті рішення селищною радою в мережі Інтернет, оприлюднити договори оренди приміщень, які знаходяться в будівлі селищної ради, оприлюднити умови використання земельної ділянки площею 0,4га за адресою АДРЕСА_1.(а.с.6)

16.12.2016 року листом №60 Нікопольській міськрайонній громадській організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області була надана відповідь та додані договори оренди приміщень (а.с.33). Відповідь Нікопольською міськрайонною громадською організацію „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області отримано 30.12.2016 року.

Статтею 19 Закону України „Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Згідно вище викладеного, судом встановлено, що селищний голова Червоногригорівської селищної ради Науменко В.А. розглядала звернення та запити лише юридичної особи Нікопольської міськрайонної громадської організації „Спілка „Суспільний захист справедливості" Дніпропетровської області .

Отже, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 особисто не звертався із запитом на інформацію до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні, в зв'язку з чим, у суду не має підстав для визнання дій та бездіяльності відповідача щодо громадянина ОСОБА_1 протиправною та зобов'язання надати копії документів.

Щодо вимог позивача про зобов'язання селищного голову Червоногригорівської селищної ради оприлюднити в мережі Інтернет рішення прийняті виконавчим комітетом та селищною радою за час перебування Науменко В.А. на посаді селищного голови смт. Червоногригорівка(з 13.11.2015 року), суд приходить до висновку, що вони також не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Статтею 10 Закону України "Про інформацію" передбачено, що право на інформацію забезпечується обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення, створенням у державних органах спеціальних інформаційних служб або систем, що забезпечували б у встановленому порядку доступ до інформації.

Відповідно до статті 15 Закону України „Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5 -1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров'ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв'язку з цим.

Судом встановлено, що в приміщенні Червоногригорівської селищної ради встановлені стенди, на яких регулярно розміщується інформація, щодо порядку денного сесії селищної ради, копії рішень селищної ради та інші інформаційні документи у відповідності до вимог чинного законодавства.

Також публічна інформація щодо діяльності Червоногригорівської селищної ради оприлюднюється на сайті Нікопольського району Дніпропетровської області - http://nikchervonsel.dp.gov.ua (а.с. 62-79), тобто право на інформацію в селищній раді забезпечується належним чином, у спосіб передбачений законом.

Посилання позивача та представника позивача, що через бездіяльність селищного голови Науменко В.А. інформація на сайті http://nikchervonsel.dp.gov.ua не відповідає вимогам Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних , затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 року №835, є безпідставною, оскільки створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється Державним агентством з питань електронного урядування України за підтримки Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Громадянської платформи SocialBoost, Програми розвитку ООН в Україні, Міжнародного фонду «Відродження» та Представництва Microsoft в Україні. Як вбчається з матеріалів справи сайт створено в рамках проекту „електронне село" за підтримки Дніпропетровської облдержадміністрації, Дніпропетровської облради, Фонду Східна Європа. Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Агентства США з міжнародного розвитку (а.с.58), а тому селищний голова не впливає на програмування та внесення змін щодо виду, функціонування сайту, зміну відображення та паспорту даних, які створені безпосередньо розробником.

Посилання в обґрунтування позову на перешкоджання селищним головою роботі постійних комісій селищної ради, свавільні проведення позачергових сесій та недотримання порядку скликання сесій, що порушує його право на доступ до публічної інформації є критикою позивача роботи селищної ради, селищного голови, депутатів селищної ради.

Відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

В судове засідання позивач не надав суду будь яких доказів про його повноваження щодо захисту прав, свобод , інтересів інших депутатів в суді, а обґрунтував своє звернення порушенням з боку відповідача безпосередньо прав депутатів місцевої ради, що визначені в Законі України „Про статус депутатів місцевих рад" та про порушення відповідачем Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту селищної ради.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши в судовому засіданні листи депутатів селищної ради від 13.01.2017 року №22, від 13.01.2017 року №21(а.с.30-31), суд дійшов висновку, що робота селищних депутатів, селищного голови не порушує права, свободи та інтереси безпосередньо позивача ОСОБА_1, а тому посилання на порушення відповідачем його прав як громадянина не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не обґрунтовані та не засновані на законі, а, отже, не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 14, 19, 55, 57, 64, 65 Конституції України, ст.6,10-1, 15, 19, 23 Закону України „Про доступ до публічної інформації", ст. ст. 9, 10, 21, 23, 31, 32 Закону України "Про інформацію", Законом України "Про місцеве самоврядування", ст. ст. 2, 6, 8, 9, 10, 17, 70 - 72, 86, 99, 158 - 163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного судупротягом десяти днів з дня її проголошення через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: А. Г. Багрова