Справа № 716/1778/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 716/1778/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Пухарєва О.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

24 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - Кривохижи Василя Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 09 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та рішень,

В С Т А Н О В И В :

27 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_3 звернулась до Заставнівського районного суду Чернівецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області, в якому просила:

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_3 з листопада 2012 року на червень 2016 року та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання судового рішення - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016 року з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 23.06.2016 року;

-зобов'язати управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_3 при виконанні судового рішення з червня 2016 року на листопад 2012 року та відповідно провести перерахунок заниженої пенсії на виконання судового рішення - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016 року без урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 23.06.2016 року починаючи з 23 червня 2016 року;

-донарахувати належну ОСОБА_3 складову пенсійної виплати - індексацію пенсії з 23.06.2016 року та виплатити дані нарахування.

-судові витрати стягнути з відповідача.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 09.02.2017 року адміністративний позов задоволено частково:

-визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_3 з листопада 2012 року на червень 2016 року при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.09.2016;

-зобов'язано управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_3 з червня 2016 року на листопад 2012 року, починаючи з 27 червня 2016 року;

-зобов'язано донарахувати належну ОСОБА_3 складову пенсійної виплати - індексацію пенсії за період, починаючи з 27.06.2016 року та виплатити дані нарахування.

-стягнуто з управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі Чернівецької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", у зв'язку з рерганізацією управлінь Пенсійного фонду України в районах Чернівецької області та Глибоцького об'єднаного управління, 10.04.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Згідно ст.55 КАС України судом в порядку процесуального правонаступництва замінено сторону з управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої без змін -, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з листопада 2012 року ОСОБА_3 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2016 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" та зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 23.06.2016.

22.12.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області з заявою про надання розрахунку пенсії та доплат до неї, а саме індексаціїї, на виконання постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2016 року.

Листом №29/Ч-11 від 27.12.2016 року управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області повідомило про здійснення перерахунку пенсії згідно вказаного рішення. Крім того, зазначено, що після перерахунку пенсії встановлено базовий місяць - червень 2016 року, оскільки відбулось підвищення пенсії, у зв'язку з чим з червня 2016 року припиняється нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Не погоджуючись з діями управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області позивач звернулась з позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені статями 62, 64 Конституції України, п.п. 5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону (в редакції на час призначення пенсії позивачці) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Так, з метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Згідно пункту 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Згідно з п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Про те, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, а з матеріалів справи встановлено, що до виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії позивача був встановлений базовий місяць - листопад 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок. Тому місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2016 року у справі К/800/280/16.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладеного і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 09 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 26 травня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.