Справа № 236/2442/16-а
Суддя: Ткачов О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2442/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.05.2017 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Ткачова О.М.

за участю секретаря ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лиман без участі сторін справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності, Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

28.09.2016 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до Краснолиманського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності, Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в якому просила: 1.Взяти справу до провадження.

2.Визнати протиправною бездіяльність Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» філія «Енергозбут» щодо відмови у підготовці та направленні до Фонду соціального страхування довідки - розрахунку на отримання грошових коштів у зв'язку із вагітністю та пологами ОСОБА_2 на підставі наявних лікарняних листів.

З.Визнати протиправною бездіяльність Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у виплаті грошових коштів ОСОБА_2 у зв'язку із вагітністю та пологами на підставі наявних лікарняних листів.

4.Прийняти рішення, яким зобов'язати ОСОБА_3 акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Енергозбут» підготувати та направити до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності довідку - розрахунок на отримання ОСОБА_2 грошових коштів у зв'язку із вагітністю та пологами на підставі наявних лікарняних листів.

5.Прийняти рішення, яким зобов'язати ОСОБА_3 акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Енергозбут» здійснити підготовку та направлення довідки - розрахунку на отримання грошових коштів у зв'язку із вагітністю та пологами на підставі наявних лікарняних листів із врахуванням розміру посадового окладу ОСОБА_2 на момент звернення до суду.

б.Прийняти рішення, яким зобов'язати Виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності прийняти до виконання довідку - розрахунок на виплату ОСОБА_2 грошових коштів у зв'язку із вагітністю та пологами підготовлену та направлену на їх адресу ОСОБА_3 акціонерним товариством «Українська залізниця» філії «Енергозбут» на підставі лікарняних листів'наданих Позивачем.

7.Прийняти рішення, яким зобов'язати Виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності здійснити нарахування, та виплату грошових коштів ОСОБА_2 у зв'язку із вагітністю та пологами на підставі наданих лікарняних листів.

8.Прийняти рішення, яким стягнути з Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» філія «Енергозбут» на користь ОСОБА_2 відшкодування нанесення моральної шкоди в розмірі 50 000,00(п"ятдесят тисяч) гривень.

9.Прийняти рішення, яким стягнути із Відповідачів в рівних долях на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551(п'ятсот п'ятдесят одну) грн.20 коп.

10.Перерахування зазначених коштів здійснити на особисту банківську карточку Позивачки, яка використовується Донецьким регіональним відділенням філії «Енергозбут» ПАТ «Укрзалізниця» для перерахування заробітної плати та інших виплат позивачці.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона з 2002 року працювала електромеханіком Краснолиманського лінійною відділу СП «Енергозбут» ДП «Донецька залізниця», була зареєстрована, проживала та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Підприємство, на якому вона працювала, виконуючи свої функціональні обов'язки, знаходилось та знаходиться за адресою: Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна (Кірова),33.Відповідно до лікарняних листів серія АГУ №257555, АГУ №278117 виданих Державним закладом «Відділкова лікарня» станції Красний Лиман ДП «Донецька-залізниця», позивачкою була тимчасово втрачена працездатність у зв'язку із вагітністю та пологами та надана на підприємстві відпустку на 140 днів з 05.05.2015 р. по 07.09.2015 р. та з 08.09.2015 р. по 21.09.2015 р., але допомога їй не була сплачена, оскільки на той час органи фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності покинули території Донецької та Луганської області, які були не підконтрольні Україні, у зв*язку з чим керівництво служби, яке знаходилось в м.Донецьк, не мало можливості направити заяву -розрахунок за призначенням.Зазначений лікарняний лист був повернуто позивачці для отримання грошових коштів на території України.В подальшому вона неодноразово зверталась і до відповідача, і до інших державних органів із вимогою здійснити виплату допомоги по лікарняному листу. Вважає, що відповідачем порушені її права, тому вона вимушена звернутися до суду і просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови їй у наданні матеріальної допомоги по вагітності та пологах, та зобов'язати відповідача здійснити фінансування для надання їй матеріального забезпечення і стягнути на її користь суму сплаченого судового збору.

Позивачка ОСОБА_2 та її представник за довіреністю ОСОБА_4 до судового засідання не з*явилися, але подали заяву в якій позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд їх задовольнити та справу без їх участі.

Представник відповідача-Виконавча дирекція обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності до судового засідання не з*явився, але надав суду заяву про розгляду справи без його участі, позовні вимоги не визнав в повному обсязі, надавши письмові заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, що відповідно до ч.І ст. 30 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» матеріальне забезпечення у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначається та надається за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів. Згідно п.1 ч.2 ст.15 Закону № 1105, роботодавець зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг. З 2002 року та на момент настання страхового випадку 05.05.2015, Позивач ОСОБА_2 перебувала у трудових відносинах з Краснолиманським лінійним відділом СП «Енергозбут» ДП «Донецька залізниця».

ДП «Донецька залізниця» зареєстровано за адресою: 83000, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Артема,68 та перебуває на обліку в Центральній міжрайонній виконавчій

дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», місто Донецьк є тимчасово неконтрольованою територією.

Згідно п. 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населення та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», (далі Постанова № 595) припинено прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення ПАТ «Українська залізниця», ДП «Донецька залізниця» () увійшло до переліку підприємств, на базі яких утворено ПАТ «Українська залізниця».

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Українська залізниця» () є правонаступником ДП «Донецька залізниця».

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Українська залізниця» () має філію «Енергозбут» (), яка зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2.

У позовній заяві ОСОБА_2 зазначає, що з 03.02.2016 вона є працівником філії «Енергозбут» ПАТ «Укрзалізниця». Документального підтвердження цього Позивачем не надано. Але, якщо ці відомості буде підтверджено, у Позивача виникає право на отримання матеріального забезпечення за рахунок Фонду і обов'язок нарахування та подачі заяви-розрахунку до відповідного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності покладається на роботодавця-страхувальника філію «Енергозбут» ПАТ «Укрзалізниця». Так як місце реєстрації філії «Енергозбут» ПАТ «Укрзалізниця» є вул. Жилянська, 97 м. Київ, то звертатись із заявою-розрахунком потрібно за місцем обліку до відповідної районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у місті Києві. У зв'язку з цим виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є належним Відповідачем за адміністративним позовом ОСОБА_2

Представник відповідача ОСОБА_3 акціонерне товариство "Українська залізниця" до судового засідання не з*явився, надавши письмові заперечення на адміністративний позов в якому зазначив, щоПАТ»Укрзалізниця, як нова юридична особа, утворено згідно ЗУ»Про особливості утворення ПАТ залізничного транспорту загального користування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця"».

Статут Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 735.

Як вбачається із положень наведеного вище Закону та постанови Кабінету Міністрів України, всі підприємства, на базі яких утворюється ПАТ «Укрзалізниця», реорганізовуються шляхом злиття.

ПАТ «Укрзалізниця» не є належним відповідачем по справі, тобто належним відповідачем по справі є ДП «Донецька залізниця» де й працювала позивачка до переводу, що також підтверджено листками тимчасової втрати працездатності, її до Донецького регіонального відділення філії «Енергозбут» ПАТ «Укрзалізниця». Також слід зазначити, що відповідно до відомостей за безкоштовним запитом з Єдиного державного реєстру, який є загальнодоступним, ДП «Донецька залізниця» до теперішнього часу знаходиться в стані припинення, тобто de-facto ДП «Донецька залізниця» продовжує свою діяльність та не ліквідовано.

Також слід зазначити, що ОСОБА_2 повідомляє, що структурним підрозділом «Енергозбут» ДП «Донецька залізниця» відповідно до лікарняного листа серії АГУ № 257555 було проведено розрахунок та сформована заявка-розрахунок на фінансування допомоги по вагітності та пологах на загальну суму близько 14 000 грн., та із її заробітної плати було вираховано та сплачено податок на нараховану суму, але належна допомога ОСОБА_2 не була виплачена, оскільки на той час органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на неконтрольованих територіях України припинили свою діяльність, і у Державного підприємства «Донецька залізниця» не було можливості передати зазначені лікарняні листи до відповідного Фонду, у зв'язку з чим лікарняні листи було повернуто заявниці ОСОБА_2 Документального підтвердження цих фактів у філії «Енергозбут» не має, як і не має інформації про нарахування заробітної плати за період її роботи в структурному підрозділі «Енергозбут» ДП «Донецька залізниця» та утримання єдиного соціального внеску з даної заробітної плати, також відсутні інформація про її страховий стаж. Тобто позов ОСОБА_2 заснований на припущеннях, та жоден учасник цього судового процесу не має фізичних доказів які б обґрунтовували посилання позивачки. Що вже неодноразово роз'яснювалось позивачці.

На підставі ст. 128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін та їх представників.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено,що з 2002 року позивачка ОСОБА_2 працювала електромеханіком Краснолиманського лінійною відділу СП «Енергозбут» ДП «Донецька залізниця»(а.с.18).

Відповідно до паспорту громадянина України позивачка ОСОБА_2проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3(а.с.12).

Згідно до лікарняних листів серія АГУ №257555, АГУ №278117 виданих Державним закладом «Відділкова лікарня» станції Красний Лиман ДП «Донецька-залізниця», позивачкою була тимчасово втрачена працездатність у зв'язку із вагітністю та пологами та надана на підприємстві відпустку на 140 днів з 05.05.2015 р. по 07.09.2015 р. та з 08.09.2015 р. по 21.09.2015 р.(а.с.14,15).

Позивачка неодноразово зверталась до державних органів із вимогою здійснити виплату допомоги по лікарняному листу, зверталась за роз*ясненнями до Урядової гарячої лінії на що отримала відповіді про можливість отримання належних їй виплат лише після повернення під контроль органів державної влади територій, які тимчасово не підконтрольні Україні (а.с.16-17).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV роботодавець зобов'язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

При цьому, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 16 Закону України № 1105 застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону України № 1105 матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України). У разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації матеріальне забезпечення за страховими випадками, які настали до їх ліквідації (реорганізації), виплачується застрахованим особам їх правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - робочим органом Фонду за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Пунктом 2 «Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 N 26, передбачено, що Фінансування страхувальників- роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктами 5, 6 Порядку № 26 передбачено, що для отримання коштів Фонду на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках,один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Відповідно до наказу від 07.09.2016 р.№265-а припиняється Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності(), у зв*язку із утворенням відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень(а.с.58).

Пленум ВАСУ у постанові від 6 березня 2008 року N 2 « Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» , звернув увагу судів на необхідність враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

З огляду на вищезазначене суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2,9,11,160-163,167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Виконавчої дирекції обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності, Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити в повному обсязі у зв*язку з відсутністю підстав для їх задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя-