Справа № 805/672/17-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року справа №805/672/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Ястребової Л.В.,

суддів Компанієць І.Д., Сухарька М.Г.

секретар Терзі Д.А.

за участі представника позивача Рижко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року у справі № 805/672/17-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (далі - позивач, Управління) звернулося до суду із адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» (далі - відповідач, ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська»), з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 за період з 01 вересня 2016 року по 31 грудня 2016 року у сумі 214879,16 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року у справі № 805/672/17-а позов задоволено частково. Стягнуто з публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за жовтень 2016 року у сумі 66 640 (шістдесят шість тисяч шістсот сорок) гривень 39 копійок. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова мотивована тим, що жоден із законів не передбачає права органів Пенсійного фонду України зараховувати кошти, сплачені страхувальником, для погашення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в порядку календарної черговості її виникнення.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не врахував, що залишається чинною постанова правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, якою затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду та п. 10.11 якого передбачено, що у разі коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Кошти, що надходять на рахунки, призначені для сплати заборгованості, в автоматичному режимі зараховуються на погашення боргу в календарній черговості та спеціалісти управління не можуть змінювати призначення платежу.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено наступне.

Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» (ідентифікаційний код 00176495) зареєстроване як юридична особа 09 квітня 2002 року, про що 19 грудня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 000165; в стані припинення не перебуває.

ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» є правонаступником всіх прав та обов'язків державного відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Дзержинська» дочірнього підприємства відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Донбасвуглезбагачення» (ідентифікаційний код 00176495) (том 1 а.с. 66-70).

Із матеріалів справи вбачається, що впродовж спірного періоду органи Пенсійного фонду України складали розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно з п. п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а УПФУ надсилало їх на адресу відповідача (том 1 а.с. 10-11, 13-14, 16-17, 19-20, 23-24, 26-27).

Разом з розрахунками УПФУ направило на адресу ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська»:

- повідомлення від 03 червня 2016 року № 3795/03, відповідно до якого сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у червні 2016 року становила 73 979,55 грн. (том 1 а.с. 12);

- повідомлення від 04 липня 2016 року № 4452/04, відповідно до якого сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у липні 2016 року становила 67 505,51 грн. (том 1 а.с. 15);

- повідомлення від 03 серпня 2016 року № 5426/04, згідно з яким сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у серпні 2016 року становила 69 735,57 грн. (том 1 а.с. 18);

- повідомлення від 02 вересня 2016 року № 6337/04, відповідно до якого сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у вересні 2016 року становила 66 640,39 грн. (том 1 а.с. 21);

- повідомлення від 03 жовтня 2016 року № 7346/04, згідно з якою сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у жовтні 2016 року становила 66 640,39 грн. (том 1 а.с. 22);

- повідомлення від 03 листопада 2016 року № 8530/04, відповідно до якого сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у листопаді 2016 року становила 66 677,33 грн. (том 1 а.с. 25);

- повідомлення від 07 грудня 2016 року № 9691/04, згідно з яким сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у грудні 2016 року становила 68 789,96 грн. (том 1 а.с. 28).

ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» отримало ці розрахунки та повідомлення, про що свідчать підписи посадових осіб відповідача на повідомленнях.

Докази оскарження страхувальником цих розрахунків суду не надані.

Судом встановлено, що платіжним дорученням:

- від 29 грудня 2016 року № 636 ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» перерахувало на користь УПФУ 68 789,96 грн. з призначенням платежу «101;00176495; Перечисляются льготные пенсии за 12.16, без НДС» (том 1 а.с. 54);

- від 30 листопада 2016 року № 576 ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» перерахувало на користь УПФУ 66 677,33 грн. з призначенням платежу «101;00176495; Перечисляются льготные пенсии за 11.16, без НДС» (том 1 а.с. 55);

- платіжним дорученням від 30 вересня 2016 року № 530 ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» перерахувало на користь УПФУ 66 640,39 грн. з призначенням платежу «101;00176495; Перечисляются льготные пенсии за 09.16, без НДС» (том 1 а.с. 56);

- платіжним дорученням від 30 серпня 2016 року № 484 ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» перерахувало на користь УПФУ 69 735,57 грн. з призначенням платежу «101;00176495; Перечисляются льготные пенсии за 08.16, без НДС» (том 1 а.с. 57);

- платіжним дорученням від 29 липня 2016 року № 443 ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» перерахувало на користь УПФУ 73 979,55 грн. «101;00176495; Перечисляются льготные пенсии за 07.16, без НДС» (том 1 а.с. 58).

Відповідно відомостей картки особового рахунку ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2, станом на 01 червня 2016 року існувала недоїмка у сумі 487 536,78 грн.;

02 червня 2016 року зараховано 40 207,09 грн., недоїмка зменшена до 447 329,69 грн.

24 червня 2016 року зараховано 40 207,09 грн., недоїмка зменшена до 407 122,60 грн.

25 червня 2016 року нарахована сума відшкодування за червень 2016 року у сумі 98 866,64 грн., недоїмка збільшена до 505 989,24 грн.

25 липня 2016 року нарахована сума відшкодування за липень 2016 року у сумі 92 392,60 грн., недоїмка збільшена до 598 381,84 грн.

29 липня 2016 року зараховано 40 207,09 грн., недоїмка зменшена до 558 174,75 грн.

29 липня 2016 року зараховано 73 979,55 грн., недоїмка зменшена до 484 195,20 грн.

25 серпня 2016 року нарахована сума відшкодування за серпень 2016 року у сумі 94 622,66 грн., недоїмка збільшена до 578 817,86 грн.

30 серпня 2016 року зараховано 69 735,57 грн., недоїмка зменшена до 509 082,29 грн.

01 вересня 2016 року зараховано 40 207,09 грн., недоїмка зменшена до 468 875,20 грн.

25 вересня 2016 року нарахована сума відшкодування за вересень 2016 року 91 527,48 грн., недоїмка збільшена до 560 402,68 грн.

30 вересня 2016 року зараховано 40 207,09 грн., недоїмка зменшена до 520 195,59 грн.

30 вересня 2016 року зараховано 66 640,39 грн., недоїмка зменшена до 453 555,20 грн.

25 жовтня 2016 року нарахована сума відшкодування за жовтень 2016 року 91 527,48 грн., недоїмка збільшена до 545 082,68 грн.

25 листопада 2016 року нарахована сума відшкодування за листопад 2016 року 91 564,42 грн., недоїмка збільшена до 636 647,10 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 626 660,01 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 616 672,92 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 601 772,92 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 586 872,92 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 571 552,92 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 556 232,92 грн.

30 листопада 2016 року зараховано 66 677,33 грн., недоїмка зменшена до 489 555,59 грн.

25 грудня 2016 року нарахована сума відшкодування за грудень 2016 року 93 677,05 грн., недоїмка збільшена до 583 232,64 грн.

29 грудня 2016 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 573 245,55 грн.

29 грудня 2016 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 558 345,55 грн.

29 грудня 2016 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 543 025,55 грн.

29 грудня 2016 року зараховано 68 789,96 грн., недоїмка зменшена до 474 235,59 грн. (том 1 а.с. 30).

Станом на 01 січня 2017 року недоїмка становила 474 235,59 грн.

25 січня 2017 року нарахована сума відшкодування за січень 2017 року 93 279,40 грн., недоїмка збільшена до 567 514,99 грн.

31 січня 2017 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 557 527,90 грн.

31 січня 2017 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 542 627,90 грн.

31 січня 2017 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 527 307,90 грн.

31 січня 2017 року зараховано 66 592,31 грн., недоїмка зменшена до 460 715,59 грн.

25 лютого 2017 року нарахована сума відшкодування за лютий 2017 року 93 991,27 грн., недоїмка збільшена до 554 706,86 грн.

28 лютого 2017 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 539 806,86 грн.

28 лютого 2017 року зараховано 1 800,00 грн., недоїмка зменшена до 538 006,86 грн.

28 лютого 2017 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 528 019,77 грн.

28 лютого 2017 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 512 699,77 грн.

28 лютого 2017 року зараховано 69 104,18 грн., недоїмка зменшена до 443 595,59 грн. (том 3 а.с. 200).

25 березня 2017 року нарахована сума відшкодування за березень 2017 року 103 787,03 грн., недоїмка збільшена до 544 382,62 грн.

30 березня 2017 року зараховано 9 987,09 грн., недоїмка зменшена до 534 395,53 грн.

30 березня 2017 року зараховано 75 899,94 грн., недоїмка зменшена до 458 435,39 грн.

30 березня 2017 року зараховано 14 900,00 грн., недоїмка зменшена до 443 595,59 грн.

30 березня 2017 року зараховано 15 320,00 грн., недоїмка зменшена до 428 275,59 грн. (том 3 а.с. 212-214).

Згідно розрахунку УПФУ, проведеним на час звернення до суду, ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» за червень 2016 року мало відшкодувати 73 979,55 грн., фактично сплачено 5 733,11 грн; сума боргу наростаючим підсумком 68 246,44 грн; за липень 2016 року мало відшкодувати 67 505,51 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 135 751,95 грн; за серпень 2016 року мало відшкодувати 69 735,57 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 205 487,52 грн.; за вересень 2016 року мало відшкодувати 66 640,39 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 272 127,91 грн.; за жовтень 2016 року мало відшкодувати 66 640,39 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 338 768,30 грн.; за листопад 2016 року мало відшкодувати 66 677,33 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 405 445,63 грн.; за грудень 2016 року мало відшкодувати 68 789,96 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 474 235,59 грн. (том 1 а.с. 29).

З урахуванням здійснених ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» впродовж січня-березня 2017 року платежів, відповідачем зазначено, що сума відшкодування за вересень 2016 року становить 66 640,39 грн., фактично сплачено 53 868,91 грн., сума боргу наростаючим підсумком 12 771,48 грн., сума відшкодування за жовтень 2016 року становить 66 640,39 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 79 411,87 грн., сума відшкодування за листопад 2016 року становить 66 677,33 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сум боргу наростаючим підсумком 146 089,20 грн., сума відшкодування за грудень 2016 року становить 68 789,96 грн., фактично сплачено 0,00 грн., сума боргу наростаючим підсумком 214 879,16 грн. (том 3 а.с. 201, 215).

Встановлені судом першої інстанції обставини, сторонами не спростовані.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція) підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи ПФУ повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі Закон № 2464) визначено, що недоїмка - це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами ПФУ у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.15 ст. 106 Закону № 1058 строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

З аналізу зазначених норм права виходить, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення ч. 15 ст. 106 Закону № 1058. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені ст. 99 КАС України, не застосовуються.

Відповідний правовий висновок міститься у постанові Верхового Суду України від 25 листопада 2015 року по справі № 803/2199/14.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову самоврядну організацію здійснюється відповідно до окремо прийнятого спеціального Закону. До прийняття відповідного рішення функції виконавчої дирекції Пенсійного фонду, її територіальних органів виконують відповідно Пенсійний фонд України та головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах.

У період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Згідно п. п. 1, 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За змістом п. 1, пп. 6, 9 п. 4, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами Пенсійного фонду України; управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообо'вязкове державне пенсійне страхування та інших платежів; здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів.

Таким чином, невиконання відповідачем обов'язку щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій має наслідком виникнення у позивача, як у особи, яка здійснила ці витрати, права на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Закону № 1788. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону № 1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку вказаних пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно абз. 4-5 п. п. 1 п. 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» - «е» та «ж» ст. 13 Закону № 1788, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

Таким чином, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до п. п. «а», «б»-«з» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 за Списком № 1 та за Списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями.

Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Процедура обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі Інструкція № 21-1).

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Як вбачається із п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно з п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано під час апеляційного розгляду, на виконання вимог Інструкції № 21-1 УПФУ надсилало на адресу страхувальника розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, проте страхувальник відшкодування вказаних витрат в повному обсязі не здійснив.

Із матеріалів справи вбачається, що сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у вересні 2016 року становила 66 640,39 грн. (том 1 а.с. 21); у жовтні 2016 року - 66 640,39 грн. (том 1 а.с. 22); у листопаді 2016 року - 66 677,33 грн. (том 1 а.с. 25); у грудні 2016 року - 68 789,96 грн. (том 1 а.с. 28). Позивачем погашена заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за вересень 2016 року у сумі 66 640,39 грн. платіжним дорученням від 30 вересня 2016 року № 530 (том 1 а.с. 56); за листопад 2016 року у сумі 66 677,33 грн. платіжним дорученням від 30 листопада 2016 року № 576 (том 1 а.с. 55); за грудень 2016 року у сумі 68 789,96 грн. платіжним дорученням від 29 грудня 2016 року № 636 (том 1 а.с. 54). Відсутні докази на підтвердження сплати заборгованості за жовтень 2016 року у сумі 66 640,39 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення вимоги УПФУ про стягнення з ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за жовтень 2016 року у сумі 66 640,39 грн.

Щодо доводів апеляційної скарги про наявність у УПФУ повноважень зараховувати внесені ПАТ «ЦЗФ «Дзержинська» платежі в рахунок погашення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в порядку календарної черговості її виникнення, колегія суддів звертає увагу на правові висновки Верховного Суду України у постанові від 02.06.2015 №21-166а15, за якими "Аналіз наведених положень законів №№ 1788-ХІІ, 2464-VI, 1058-IV та Інструкції дає підстави дійти висновку, що право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею. Отже, висновок касаційного суду у справі, що розглядається, про наявність в управління ПФУ правових підстав для зарахування коштів, сплачених Товариством на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, на інші платежі не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.".

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, щодо відсутності у позивача права зараховувати кошти сплачені відповідачем на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення.

Позивач обґрунтовує апеляційну скаргу посиланням на постанову правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та Порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затверджений постановою Правління пенсійного фонду України № 21-2 від 27.09.2010 року.

Відповідно до п. 5.4 Порядку № 21-2 операції здійснюються в картках особових рахунків платників у хронологічному порядку. Облік надходження сум платежів у картках особових рахунків платників здійснюється в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів.

Пунктом 1.2 Порядку № 21-1 визначено, що цим Порядком установлюється механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, сум штрафів та пені, що застосовуються до платників, на яких покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - платники), сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, різниці між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, регресних вимог, адміністративних штрафів (далі - платежі).

Як вірно зазначив суд першої інстанції, Порядок № 21-2 регламентує питання, пов'язані з порядком відображення в особовій картці платника надходження відповідних платежів, а не питання, пов'язані з порядком відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які врегульовані Інструкцією № 21-1.

Порядок № 21-2 регулює питання відображення органами Пенсійного фонду України не лише платежів, пов'язаних зі сплатою підприємствами фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, але й платежів, пов'язаних зі сплатою цими підприємствами (платниками) інших обов'язкових платежів і внесків, зокрема, страхових внесків, стосовно яких Інструкцією № 21-1 передбачено можливість органами Пенсійного фонду України здійснити перерозподілу сплачених сум в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, але при цьому в якості обов'язкової умови законодавцем визначено направлення відповідного повідомлення платнику протягом певного періоду часу (п. 10.11 Інструкції № 21-1).

За змістом п. 5.2 Порядку № 21-2 для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників за видами платежів органи Пенсійного фонду проводять облік надходження сум платежів згідно з їх призначенням.

Здійснення обліку надходження платежів в порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів не є тотожним спрямуванню сум платежів на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення.

Статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 24 травня 2017 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року у справі № 805/672/17-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

М.Г. Сухарьок