Справа № 127/166/17-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/166/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Волошин С.В.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

24 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - Січки Олени Дмитрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

04 січня 2017 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в якому просив:

-визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо невиплати ОСОБА_3 в повному обсязі адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505;

-зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради виплатити ОСОБА_3 недоплачену адресну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року за квітень, травень 2015 року та червень - вересень 2016 року в загальній сумі 3696, 17 грн.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року позовну заяву ОСОБА_3 в частині вимог до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо невиплати в повному обсязі адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 та зобов'язання Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради виплатити позивачу недоплачену адресну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг за період квітня та травня 2015 року та з червня 2016 року по 4 липня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо невиплати в повному обсязі адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 та зобов'язання Департамент соціальної політики Вінницької міської ради виплатити недоплачену адресну грошову допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року в частині вимог за період з 4 липня 2016 року по вересень 2016 року включно відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач в судове засідання не з'явився, 24.05.2017 року надав до Вінницького апеляційного адміністративного суду заяву про відкладення розгляду справи, у зв'язку затриманням представника у Вінницькому міському суді Вінницької області, про те жодних доказів на підтвердження вказаного факту не надано.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої без змін -, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 20.10.2014 року ОСОБА_3 та його дружина ОСОБА_4 перебувають на обліку осіб, переміщених з району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідками №509620122 від 20.10.2014 року, №509620122 від 20.10.2014 року відповідно та отримують допомогу, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505.

22.06.2016 року Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради на підставі заяви ОСОБА_4 від 14.06.2016 року прийнято рішення "Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання" від 22.06.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_4 (інваліду ІІІ групи) призначено допомогу з 14.06.2016 року по 27.11.2016 року в розмірі 1130 грн.

27.09.2016 року Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради на підставі заяви ОСОБА_3 від 14.09.2016 року прийнято рішення про призначення щомісячної адресної допомоги позивачу, як внутрішньо-переміщеній особі з 14.09.2016 року по 13.11.2016 року в розмірі 442 грн. (як працездатній особі).

У зв'язку з досягненням позивачем пенсійного віку, Департамент соціальної політики Вінницької міської ради рішенням від 27.10.2016 року здійснив перерахунок та виплату ОСОБА_3 допомоги з 14.09.2016 року, що підтверджується матеріалами справи.

29.11.2016 року та 14.12.2016 року позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з заявами про отримання розрахунку виплати адресної грошової допомоги та її перерахунку.

Листом №Б-08-110016 від 05.12.2016 року Департамент соціальної політики Вінницької міської ради повідомив позивача, що виплата грошової допомоги ОСОБА_3 та ОСОБА_4 здійснюється відповідно до поданих заяв на отримання грошової допомоги та відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року. Крім того, надано довідку про розрахунок грошової допомоги позивачу та його дружині.

Не погоджуючись з діями Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Департамент соціальної політики Вінницької міської ради діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадімінстрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п. 3 наведеного Порядку грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п. 5 Порядку, уповноважений представник сім'ї подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема але не обмежуючись: прізвище, ім'я та по батькові; число, місяць, рік народження та ін.

Отже, зі змісту наведених правових норм слідує, що допомога призначається сім'ї внутрішньо переміщеної особи на строк до шести місяців і обов'язковою умовою для її призначення, в тому числі на наступний строк, є звернення до органу соціального захисту населення або уповноваженого банку з зазначенням уповноваженим представником сім'ї у заяві членів сім'ї, які мають право на отримання допомоги. Тобто за відсутності такого звернення, її виплата не продовжується.

Судом встановлено, що 14.06.2016 року уповноваженим представником сім'ї ОСОБА_4 подано заяву до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради. На підставі вказаної заяви відповідачем прийнято рішення "Про призначення допомоги переміщеним особам на проживання" від 22.06.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_4 (інваліду ІІІ групи) призначено допомогу з 14.06.2016 року по 27.11.2016 року в розмірі 1130 грн.

Про те, судом досліджено вказану заяву та встановлено, що при її поданні уповноваженим представником сім'ї ОСОБА_4 не вказано позивача в розділі "Склад сім'ї та відомості про членів сім'ї", у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем правомірно нараховано адресну грошову допомогу виключно особі, якою подана заява, тобто ОСОБА_4

Крім того, колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги позивача про виплату недоплаченої допомоги за вересень 2016 року не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2. Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України 1 жовтня 2014 р. № 505, слідує, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Заява про призначення щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо - переміщеній особі ОСОБА_3 подана до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради подана 14.09.2016 року, на підставі якої рішенням відповідача від 27.10.2016 року позивачу призначено відповідну допомогу з 14.09.2016 року по 13.11.2016 року року у розмірі 442 грн. (тобто як працездатній особі). У зв'язку з досягненням позивачем пенсійного віку, рішенням Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 27.10.2016 року, позивачу з 14.09.2016 року здійснено перерахунок розміру допомоги з 442 грн. на 884 грн. та виплачено позивачу перераховані суми.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок грошової допомоги позивачу з 14.09.2016 року, оскільки п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг чітко встановлено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладеного і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 14 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 26 травня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.