Справа № 815/2486/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2486/17
УХВАЛА

25 травня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку ч.4 ст.118 КАС України клопотання представника позивача про забезпечення позовних вимог в справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Грейн АГРО Інвест" до Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вілмар СНД" про визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №295/А-2017 від 14.04.2017 року "Про надання дозволу ТОВ "Дельта Вілмар СНД" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів транспортної інфраструктури, у т.ч. гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту),-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Грейн АГРО Інвест" до Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта Вілмар СНД" про визнання протиправним та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №295/А-2017 від 14.04.2017 року "Про надання дозволу ТОВ "Дельта Вілмар СНД" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів транспортної інфраструктури, у т.ч. гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Ухвалою суду від 04.05.2017 року було відкрито провадження по справі.

18.05.2017 року (вхід.№14349/17) позивачем до суду було подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони державним органам, установам та їх посадовим особам вчиняти передбачені ст.ст.123,186,186-1 Земельного кодексу України дії щодо погодження та затвердження землевпорядної документації розробленої на підставі розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 14.04.2017 року №295/А-2017 "Про надання дозволу ТОВ «Дельта Вілмар СНД», яким ТОВ «Дельта Вілмар СНД» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 4,74 га для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів транспортної інфраструктури, у тому числі: гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів)", а також вчиняти дії спрямовані на внесення відомостей чи їх зміну, в тому числі реєстрацію цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України до набрання законної сили судового рішення по справі, можуть бути доведені до кінця розпочаті дії відповідача з надання погоджень та передачі вказаної земельної ділянки іншій особі, чим може бути унеможливлювано виконання судового рішення по цій справі та ускладнить поновлення прав особи, що звернулась за судовим захистом.

Вказане клопотання було розглянуто в судовому засіданні 25.05.2017 року з викликом представників сторін. Представник позивача підтримав доводи вказаного клопотання. Представник відповідача та представник третьої особи на його боці заперечили проти задоволення клопотання з підстав, наведених у письмових запереченнях.

Розглянувши вказане клопотання суд вважає, що воно не підлягає задоволенню.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно частини 3 статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Заходи забезпечення адміністративного позову вживаються у разі наявності таких обставин:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, суд має встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно пункту 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Як вбачається з матеріалів справи Одеською обласною державною адміністрацією розпорядженням від 14.04.2017 року №295/А-2017 "Про надання дозволу ТОВ «Дельта Вілмар СНД», яким ТОВ «Дельта Вілмар СНД» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 4,74 га для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів транспортної інфраструктури, у тому числі: гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів)" наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою ТОВ «Дельта Вілмар СНД».

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно сталої практики Європейського суду з прав людини сподівання на отримання права на підставі розпорядчого акту відноситься до поняття майна у розумінні ст.1 Протоколу №1 та захищається таким саме чином, як інше майнове право особи.

За вказаних обставин, вжиття заходів забезпечення позовних вимог шляхом заборони державним органам та їх посадовим особам вчиняти певні дії може призвести до настання значної шкоди майновим правам ТОВ «Дельта Вілмар СНД», а це є неприпустимим.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.117,118,133,160 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника позивача про забезпечення позовних вимог від 18.05.2017 року (вхідний №14349/17) про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони державним органам, установам та їх посадовим особам вчиняти передбачені ст.ст.123,186,186-1 Земельного кодексу України дії щодо погодження та затвердження землевпорядної документації розробленої на підставі розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 14.04.2017 року №295/А-2017 "Про надання дозволу ТОВ «Дельта Вілмар СНД», яким ТОВ «Дельта Вілмар СНД» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 4,74 га для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів транспортної інфраструктури, у тому числі: гідротехнічних споруд (причалів) та тилових споруд для обслуговування причалів на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області (поза межами населених пунктів)", а також вчиняти дії спрямовані на внесення відомостей чи їх зміну, в тому числі реєстрацію цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі України до набрання законної сили судового рішення по справі - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання ухвали, але оскарження не зупиняє негайного виконання ухвали та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Єфіменко К.С.