Справа № 371/392/17
Суддя: Капшук Л. О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16.05.2017 Єдиний унікальний № 371/392/17
Провадження № 2-а/371/49/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Капшук Л.О.,

за участі секретаря Семерей Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправною відмови у видачі довідки про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та зобовязання видати довідку,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на ті обставини, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області з 23 лютого 2001 року і отримує пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати як начальник відділу соціального забезпечення (реорганізованого в управління соціального захисту населення) Миронівської РДА.

30 листопада 2016 року він звернувся до управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області із заявою про видачу йому довідки про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення начальнику вказаного управління, яка є складовою заробітної плати та з якої сплачені страхові внески на пенсійне забезпечення, для подальшого здійснення перерахунку пенсії.

Листом від 05.12.2016 йому відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на те, що скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723, форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2; пенсії, призначені згідно з законом № 3723, перераховують тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Вважає відмову у видачі довідки неправомірною.

Заявлені вимоги обґрунтував тим, що лист Міністерства соціальної політики від 04.08.2016, на який посилається відповідач, не є нормативним актом, він порушує його конституційні права, суперечить логіці, оскільки стосується лише колишніх працівників соціального захисту населення, а не всіх категорій державних службовців інших державних установ. Закон № 3723-ХІІ «Про державну службу» в розділі «Прикінцеві положення», на який посилається відповідач, передбачає, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших законів. Проте, це не може стосуватися осіб, яким пенсії вже призначені, бо суперечить статтям 22, 64 Конституції України, якими закріплено, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, що стосуються перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року дійсно скасовано Закон № 3723-ХІІ «Про державну службу», але в силі залишається стаття 37 Закону № 3723-ХІІ, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12. Пункт 12 зазначає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Оскільки його посада державного службовця визначена статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, правила щодо його пенсійного забезпечення є незмінними.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМУ № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови № 865 (у редакції від 25 березня 2014 pоку), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Та обставина, що постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» втратили чинність постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року ніяк не може впливати на погіршення його становища, оскільки пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну службу», який діяв на час призначення пенсії, гарантований Конституцією України і не може погіршуватися рішеннями підзаконних актів, якими є постанови КМУ.

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ № 622 від 14.09.2016, визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Таким чином, якщо вказані органи до цього часу не розробили таку форму, то громадяни не мають від цього потерпати.

Висновок начальника управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації про те, що пенсії, призначені згідно з законом № 3723-ХІІ, перераховують тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму, а тому Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, вважає спірним. З вказаного питання немає рішення районного управління соціального захисту населення, яке і може бути предметом судового розгляду. А на даний час мова йде лише про видачу довідки про суму виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення начальника управління для подальшого її використання для перерахунку пенсії.

Просив визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у видачі йому довідки про розмір виплаченої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення начальнику управління, зобовязати управління видати йому довідку про розмір виплаченої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області.

В судове засідання позивач не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання не зявився, подав до суду заперечення, які обґрунтовані тими обставинами, що позивач скористався своїм правом на перерахунок пенсії, довідку про заробітну плату працюючого начальника управління соціального захисту за травень 2016 року було йому видано. Працюючий начальник управління одержав матеріальну допомогу у вересні 2016 року, тому для перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року матеріальна допомога, яка виплачена у вересні 2016 року, не може бути включена. Нормами трудового законодавства видача довідок про заробітну плату встановлена лише працівнику на його вимогу.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно зясувавши обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги і заперечення, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02.03.2015 № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в ст. 371Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Із набранням чинності Законом № 889-VІІІ ст. 371 Закону № 3723-XII утратила чинність, за винятком ст. 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб, зазначених п. 10 і 12 цього розділу.

Пункт 12 розділу зазначає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Судом встановлені такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області з 23 лютого 2001 року і отримує пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 3723 - XII з наступними змінами і доповненнями у розмірі 90% від суми заробітної плати як начальник відділу соціального забезпечення (реорганізованого в управління соціального захисту населення) Миронівської РДА.

30 листопада 2016 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області із заявою про видачу йому довідки про виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення начальнику вказаного управління, яка є складовою заробітної плати та з якої сплачені страхові внески на пенсійне забезпечення, для подальшого здійснення перерахунку пенсії.

Листом № 02-23/1386 від 05.12.2016 позивачу відмовлено у видачі довідки з посиланням на лист Міністерства соціальної політики від 04.08.2016 № 11489/0/14-16/039 з 01.06.2016, за змістом якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від №213).

Позивачу розяснено, що у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37 закону № 3723. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. На підставі постанови КМУ від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова КМУ від 31.05.2000 № 865 втратила чинність. Форми довідок про заробітну плату, які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2. Пенсії, призначені згідно з законом № 3723, перераховують тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Тому Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до підпункту 103 пункту 3 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423, Міністерство соціальної політики України інформує та надає у межах своїх повноважень розяснення щодо реалізації державної політики з питань, що належать до його компетенції. При цьому, розяснення та листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають рекомендаційно-інформаційний характер.

Розяснення не базується на вимогах Конституції та законів України, а також обмежує право непрацюючого пенсіонера-держслужбовця, яким пенсія була призначена в редакції Закону України «Про державну службу», що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, на перерахунок раніше призначеного розміру пенсії у звязку з підвищенням з 01.12.2015 на 25 відсотків посадових окладів державних службовців.

Та обставина, що на сьогодні немає чинного нормативно-правового акту, який встановлював би видачу довідок для пенсіонерів та затвердив її форму, звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у видачі йому довідки.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Суд вважає, що відмова у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій з підстав того, що форму довідки про заробітну плату виключено постановою правління ПФУ від 04.07.2016 № 15-2, яка набула чинності 03.09.2016, є порушенням конституційних прав позивача як непрацюючого державного пенсіонера та є підставою для захисту порушеного права, оскільки він є таким, що набув право на призначення пенсії в редакції Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, норми якого передбачають перерахунок розміру пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другої вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем правомірність своєї позиції не доведено.

У звязку з правом доступу до публічної інформації державний орган зобовязаний надати відомості про те, яким є розмір виплаченої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області.

Прийняття довідки для перерахунку пенсії чи її неприйняття, а також вирішення питання щодо права позивача на перерахунок пенсії входить до повноважень органу, який наділений відповідним правом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, ст.ст. 2, 4, 9, 11, 19, 71, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір виплаченої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення начальнику управління.

Зобовязати управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої у 2016 році матеріальної допомоги на оздоровлення начальнику управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у виді судового збору в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис ОСОБА_2

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук