Справа № 821/463/16
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/463/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді доповідача ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді за участю секретаряОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27.03.2017 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5, 3-тя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації АТ "Дельта Банк" ОСОБА_5, за участю третіх осіб: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" та просили визнати протиправними дії відповідача щодо застосування наслідків нікчемності договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 005-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, вкладний рахунок № 6955, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 007-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, вкладний рахунок № 7503, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 008-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7, вкладний рахунок № 6955, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 006-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7, рахунок № 7154, скасувати рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5 про нікчемність договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 005-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, вкладний рахунок № 6955, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 007-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, вкладний рахунок № 7503, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 008-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7, вкладний рахунок № 6955, договору банківського вкладу (депозиту) "Зростаючий" № 006-21504-190215 від 19.02.2015 р., укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7, рахунок № 7154, зобов'язати відповідача надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію стосовно вкладника ОСОБА_6, якому необхідно здійснити відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, вкладника ОСОБА_7, якій необхідно здійснити відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року позов був задоволений частково: визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5 щодо не включення ОСОБА_6, ОСОБА_7 у перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, відповідно до договорів банківських вкладів (депозитів) "Зростаючий" у доларах США від 19.02.2015 р. № 005-21504-190215, укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, від 19.02.2015 р. № 007-21504-190215, укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_6, від 19.02.2015 р. № 006-21504-190215, укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7, від 19.02.2015 р. № 008-21504-190215, укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_7. Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації АТ "Дельта Банк" ОСОБА_5 надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію стосовно вкладників ОСОБА_6, ОСОБА_7, яким необхідно здійснити відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаною постановою представник відповідача подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, та просив її скасувати та прийняти нову, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів але із вказаною позицією апеляційний суд не може погодитись за наступних обставин:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Відповідно до ч.1 статті 6 Конвенції, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом тобто право на доступ до суду.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав ,свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом ,ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді ,до підсудності якого вона віднесена .

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Згідно п. 24 рішення ЄСПЛ у справі «Сокуренко і Стригун проти України» від 20 липня 2006 року, (заяви № 29458/04 та № 29465/04) ,Суд повторює, що, як було раніше визначено, фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Занд проти Австрії», що згадувалось раніше, Комісія висловила думку, що термін «судом, встановленим законом» у пункті 1 статті 6 передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (...)».

Відповідно до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Згідно із висновком, зробленим у Постанові ВСУ від 16 лютого 2016 року по справі № 21-4846а15, який в порядку ст.244-2 КАС України є обовязковим для суду, зробленим виходячи із системного аналізу частини третьої статті 2 Закону України від 14 травня 1992 року № 2343-ХІІ Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, статті 1 Закону України від 7 грудня 2000 року № 2121-ІІІ Про банки та банківську діяльність, пункту шостого статті 2 Закону № 4452-VI та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, - на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

У справі, яка розглядається, суди встановили, що Банк знаходиться в процедурі ліквідації у зв'язку із визнанням його неплатоспроможним.

Апеляційний суд вважає, що правовідносини, які виникли між сторонами стосуються наслідків невиконання стороною договору банківського вкладу та відшкодування шкоди за процедурою ліквідації банку, джерело фінансування договору не може визначати його публічність , а справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова суду 1-ої інстанції скасовується у апеляційному порядку, а провадження по справі закривається в порядку ст.157 КАС України, згідно з п.1 ч.1 якої, суд закриває провадження у справі, у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, апеляційний суд доходить до висновку, що вказану справу віднесено до господарського судочинства наявні правові підстави для скасування постанови суду 1-ої інстанції та закриття провадження у справі.

Керуючись ст. 157, ч.1 ст. 195, ст. 196, п.4 ч.1. ст.198, ч.1 ст. 203,ст. 206,ст.210, ст.211, ст.212, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5 - задовольнити частково, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" ОСОБА_5, 3-тя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство "Дельта Банк" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Розяснити позивачу, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства судом загальної юрисдикції.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя-доповідач ОСОБА_1

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.