Справа № 809/1314/16
Суддя: Клюба Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4886/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Клюби В. В.

суддів: Іщук Л. П., Онишкевича Т. В.

з участю: секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.

представника особи, яка подала

апеляційну скаргу (позивача) ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року по справі №809/1314/16 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради, відділу Держгеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області, Івано - Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Івано - Франківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради та відділу Держгеодастру у м. Івано - Франківську Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області і просив: визнати бездіяльність Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради та відділу Держгеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області щодо не проведення інвентаризації земель у м. Івано - Франківську протиправною; зобов'язати Департамент комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради та відділ Держгеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області організувати та провести інвентаризацію земель у м. Івано - Франківську; зобов'язати Департамент комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради та відділ Дергеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області після проведення інвентаризації земель у м. Івано - Франківську надати йому для ознайомлення інформацію про місце розташування вільних земельних ділянок комунальної власності на території м. Івано - Франківська, не наданих у власність або постійне користування та графічні матеріали.

Позовні вимоги мотивував тим, що у листопаді 2015 року він звернувся до Івано - Франківської міської ради із заявою про виділення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку. Проте, крім переліку документів, які необхідно подати, в повідомленні зазначено, що відповідне звернення та документація не надійшли управлінню земельних ресурсів Департаменту комунальних ресурсів. Проте він не має можливості подати звернення та графічні матеріали, так як відповідачем, Департаментом комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради, не організовано проведення інвентаризації земель. При цьому, розпорядженням Кабінету Міністрів України №898 - р від 19 серпня 2015 року зобов'язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, обласні державні адміністрації за участі органів місцевого самоврядування провести інвентаризацію земель, які будуть виділятися учасникам проведення антитерористичної операції.

Ухвалами Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2017 року та від 07 березня 2017 року до участі у справі залучено відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області та Івано - Франківську міську раду.

Постановою Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано Департамент комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради надати позивачу для ознайомлення публічну інформацію з містобудівного кадастру та державного земельного кадастру щодо земель, не наданих у власність або користування в межах м. Івано - Франківська. В задоволенні решти позовних вимог та до інших відповідачів відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. У поданій апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що судом першої інстанції вірно встановлено, що не проведення інвентаризації земель комунальної власності є причиною відсутності достовірної інформації про вільні земельні ділянки. Разом з цим судом не вирішено питання щодо зобов'язання провести таку інвентаризацію. Само по собі зобов'язання надати йому для ознайомлення інформацію державного земельного кадастру не вирішує суті спору, так як йому необхідна інформація саме про вільні земельні ділянки. Крім цього, позивач вважає, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у позові до інших відповідачів, так як публічна інформація державного земельного кадастру знаходиться в розпорядженні відділу Держгеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Дергеокадастру в Івано - Франківській області та Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області.

В судовому засіданні представник особи, яка подала апеляційну скаргу, підтримав викладені у скарзі доводи і вважає, що із зазначених підстав постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідачі в судове засідання представників не направили, хоча відповідачі повідомлялися належним чином та у встановленому законом порядку про дату, час та місце апеляційного розгляду справи. При цьому, відповідачі не повідомили про причини неявки в судове засідання представників, а також від них не надходили клопотання про відкладення розгляду справи. У зв'язку з цим та у відповідності до ст. 196 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто за відсутності представників відповідачів.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, доводи в судовому засіданні представника позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове рішення про часткове задоволення позовних вимог та умотивовуючи свої висновки, суд першої інстанції виходив з того, що сам факт проведення інвентаризації земель не є умовою для реалізації позивачем свого права на виділення земельної ділянки, як і не є підставою для відмови у виділенні земельної ділянки не проведення такої інвентаризації. Крім цього суд першої інстанції зазначив, що відділом Держгеокадастру у м. Івано - Франківську було надано позивачу відповідну інформацію та повідомлено про відсутність певної інформації, яку мав намір отримати позивач. Разом з цим, виходячи із положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції дійшов висновку щодо зобов'язання Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради надати позивачу для ознайомлення публічну інформацію з містобудівного кадастру та державного земельного кадастру.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 01 липня 2015 року.

Згідно повідомлення Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано - Франківської міської ради від 14 грудня 2016 року за №11.1 - 07/63 позивач перебуває у списках громадян, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне будівництво з 09 грудня 2015 року у пільговій черзі за порядковим №870.

У березні 2016 року позивач, як особа, що перебуває на обліку у виконавчому комітеті на отримання земельної ділянки та першочергове отримання житла і як учасник бойових дій, звернувся до Івано - Франківської міської ради із заявою про надання інформації щодо розгляду заяв, а також інформацію про надання йому земельної ділянки.

Листами від 18 квітня 2016 року та від 26 липня 2016 року Департамент комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради повідомив позивача про відсутність інформації щодо вільних земельних ділянок на території м. Івано - Франківська через не проведення інвентаризації земель. Також повідомлено, що рішенням міської ради від 26 квітня 2016 року за №131 - 5 затверджено Порядок виділення земельних ділянок учасникам бойових дій, а рішенням виконавчого комітету міської ради від 19 травня 2016 року за №365 затверджено Порядок роботи та склад комісії з питань підготовки матеріалів щодо розподілу земельних ділянок учасникам антитерористичної операції. Крім цього, позивача було повідомлено, що на стадії завершення процесу інвентаризації земель в мікрорайоні «Опришківці» для виявлення земельних ділянок, що можуть бути виділені учасникам проведення антитерористичної операції. Вказана інформація підтверджується наявними в матеріалах справи копіями відповідних рішень.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам особи, яка подала апеляційну скаргу, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

У відповідності до ст. 35 Закону України «Про землеустрій інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням.

У зв'язку з цим та з урахуванням положень ст. ст. 5, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які визначають статус учасників бойових дій та передбачають пільги, зокрема, на першочергове забезпечення житлом та першочергове відведення земельних ділянок , колегія суддів апеляційного суду вважає, правильним висновок суду першої інстанції, що відсутність інвентаризації земель не створює позивачу перешкод для реалізації права на отримання земельної ділянки.

На думку колегії суддів апеляційного суду висновки суду першої інстанції щодо способу захисту прав позивача на отримання для ознайомлення публічної інформації з містобудівного та державного земельного кадастру щодо земель, не наданих у власність або користування у межах м. Івано - Франківська саме від Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради є правильними, так як узгоджуються з положеннями Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», на виконання якого постановою Кабінету Міністрів України №559 від 25 травня 2011 року затверджено Положення про містобудівний кадастр, а також з положеннями Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Щодо інших вимог позивача до решти відповідачів, то вони до задоволення не підлягали, так як ці вимоги не пов'язані із захистом права позивача на отримання земельної ділянки з урахуванням його статусу учасника бойових дій та наявністю відповідних пільг. Тому і висновки суду першої інстанції у цій частині також є вірними.

З огляду на встановлені судами фактичні обставини справи та докази представлені сторонами на підтвердження своїх вимог та заперечень, положення вищевказаних нормативно - правових актів, колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо часткового задоволення позовних вимог саме у зазначеній в постанові суд частині і саме у зазначений спосіб.

У зв'язку з вищевикладеним судом апеляційної інстанції не враховується у своїх висновках посилання позивача на необхідність прийняття судом рішення щодо зобов'язання проведення інвентаризації, а також про зобов'язання інших відповідачів надати інформацію державного земельного кадастру, оскільки ці вимоги не пов'язані із захистом вищевказаного позивача. Право позивача на отримання земельної ділянки передбачене ст. 118 Земельного кодексу України, проте позивач не звертався з відповідними документами через центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Колегія суддів апеляційного суду з урахуванням встановлених судом обставин справи та доказів, вважає, що суд першої інстанції дотримався зазначених вимог і постановив рішення у відповідності до норм матеріального права, з дотриманням процесуальних норм, а також в повному обсязі з'ясувавши обставини справи.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи із змісту вищевказаних статей Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи неповне з'ясування обставин справи.

Тому, підстав для скасування постанови суду першої інстанції і відповідно - до задоволення апеляційної скарги апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 159, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року по справі №809/1314/16 за адміністративним позовом адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту комунальних ресурсів Івано - Франківської міської ради, відділу Держгеокадастру у м. Івано - Франківську Головного управління Дергеокадастру в Івано - Франківській області, Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області, Івано - Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили, а у випадку складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 ч. 3 Кодексу адміністративного судочинства України - у цей же строк з дня складення ухвали суду в повному обсязі безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Клюба
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич

Повний текст ухвали складено 25 травня 2017 року.