Справа № 821/1507/16
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/1507/16

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

23 травня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2016 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання від 17 серпня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в порядку, встановленому ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області за межами населеного пункту.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 в особі уповноваженого представника ОСОБА_5 від 17 серпня 2016 року про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області за межами населеного пункту.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 551, 21 грн.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

17 серпня 2016 року ОСОБА_4, через свого уповноваженого представника ОСОБА_5, який діяв від її імені за довіреністю, звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення на території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області для подальшої передачі у власність та всіма необхідними копіями документів.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області листом від 12 вересня 2016 року №С--7321/0-1791/6-16-СГ повідомило позивача, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області зарезервовано земельний масив за межами населених пунктів на території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення. Зазначена на графічному матеріалі земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач входить до складу вищезазначеного масиву, що, на думку відповідача, є підставою для відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що викладена позиція у листі відповідача від 12 вересня 2016 року №С--7321/0-1791/6-16-СГ, яким фактично відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не містить визначених ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що позбавляє таку відмову ознак правомірності. Також, суд першої інстанції вважав за необхідне, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області за межами населеного пункту.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 та ст. 78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Згідно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно із ч.1, ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст. 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6, ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (п.б ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України).

Згідно з абз.1 ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, зі змісту наведених норм слідує, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

19 серпня 2015 року Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками».

Даним розпорядженням Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям доручено за участю з органами місцевого самоврядування доручено визначити протягом місяця на території відповідної області земельні ділянки для відведення учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО.

Згідно п.2 зазначеного розпорядження Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити:

- розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок;

- розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції;

- надання в 10-денний строк після подання учасниками антитерористичної операції або членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції заяв про надання їм земельних ділянок відповідної інформації Державній службі у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Отже, розпорядження №898-р Кабінету Міністрів України встановлює першочерговий розгляд звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Також, окремим пунктом вказаного розпорядження доручено визначити протягом місяця на території відповідної області земельні ділянки для відведення саме учасникам АТО та сім'ям загиблих учасників АТО.

Згідно доповідної записки заступника начальника управління-начальника відділу землеустрою Управління землеустрою та охорони земель, 13 січня 2016 року №7/0/7-16 наказом ГУ Держземагентства у Херсонській області із Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що були проінвентаризовані за кошти державного бюджету, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключену земельну ділянку площею 50 га (кадастровий номер НОМЕР_1) на території Раденської сільської ради Цюрупинського району для подальшого задоволення потреб військовослужбовців-учасників АТО та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення (а.с.44).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22 січня 2016 року №21-218/18-16-СГ зарезервовано земельну ділянку загальною площею 50,0000 га за межами населених пунктів на території Раденської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення (а.с.43).

В подальшому, 17 серпня 2016 року ОСОБА_4, через свого представника за довіреністю ОСОБА_5, звернулась до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га в межах території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області.

Проте, згідно відповіді №С--7321/0-1791/6-16-СГ від 12 вересня 2016 року та у відповідності до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання, оскільки зазначена на графічному матеріалі земельна ділянка, яку позивач бажала відвести їй згідно поданих графічних матеріалів, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19 серпня 2015 року та наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22 січня 2016 року №21-218/18-16-СГ було раніше вирішено передати у власність (користування) громадян - учасників АТО.

Окрім цього, колегія суддів приймає до уваги посилання апелянта на той факт, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області вже надало дозволи на розроблення документації із землеустрою учасникам АТО на всі 50 га площі земельної ділянки у відповідності до наказу від 22 січня 2016 року №21-218/18-16-СГ.

Разом з цим, колегія суддів акцентує увагу на тому, що позивачу було запропоновано, що у випадку її бажання отримати земельну ділянку в іншому місці, де є вільні земельні ділянки на території Раденської сільської ради або на території іншої сільської ради Олешківського району Херсонської області, повторно звернутися з відповідним клопотанням, додавши матеріали визначені у ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України.

Отже, висновки суду першої інстанції щодо не розгляду ГУ Держгеокадастру у Херсонській області клопотання позивача по суті та відсутність мотивування підстав визначених до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є помилковими.

Більш того, колегія суддів вважає також помилковим посилання суду першої інстанції на те, що позивач претендувала на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, оскільки як вбачається зі змісту клопотання та наданого до нього графічного матеріалу позивачем була зазначена земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_3 (а.с.5-6), що не відповідає встановленим судом обставинам.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків щодо неправомірності відмови ГУ Держгеокадастру у Херсонській області позивачу у задоволенні зазначеного клопотання, оскільки місце розташування запитуваної земельної ділянки фактично не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, так як остання була зарезервована для передачі учасникам АТО на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 22 січня 2016 року № 21-218/18-16-СГ та розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19 серпня 2015 року.

З огляду на викладене, враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області -задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2016 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 25 травня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк