Справа № 803/625/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року Справа № 803/625/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження в частині,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - Управління ДСНС у Волинській області, позивач) звернулось з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання постанов протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 23.05.2017 в даній справі проведено заміну відповідача із відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області, відповідач).

24.05.2017 представником позивача було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій останній уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправними та скасувати пункти 3 постанов про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2017 у ВП №53856147 та ВП №53862401.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Гриценею Г.Г., 28.04.2017 було винесено постанови про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчих листів №303/2017, яким зобов'язано позивача видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату з урахуванням проведеного перерахунку та №304/2017, яким зобов'язано Управління ДСНС у Волинській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за період з 15.01.1987 по 30.01.1987 участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з урахуванням премії, понаднормової роботи та роботи у вихідні дні.

Позивач зазначає, що отримав постанови лише 10.05.2017, коли рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2017, на виконання якого і були видані зазначені вище виконавчі листи, було вже виконано. Вважає, що всупереч вимогам частини другої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем не здійснено виконавчих дій щодо закінчення виконавчого провадження.

Також вказує на те, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Гриценею Г.Г., пунктом 3 постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2017 ВП №53862401 стягнуто з позивача виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн. та пунктом 3 постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2017 ВП №53856147 також стягнуто з позивача виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн. Позивач вважає такі постанови державного виконавця протиправними, необґрунтованими та такими, що прийняті не у порядку та не у спосіб, передбачений чинним законодавством та стверджує, що сума виконавчого збору по двом виконавчим провадженням має становити 12800,00 грн., а не 25600,00 грн.

Відповідач у письмових запереченнях на позовну заяву від 22.05.2017 (а.с.33-36) адміністративний позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що сума виконавчого збору, яка підлягає стягненню з Управління ДСНС у Волинській області за примусове виконання рішення немайнового характеру становить 12800,00 грн., тобто 4 мінімальних розміри заробітної плати (3200,00 грн.), що відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідач вважає помилковим посилання позивача на застосування розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VІІІ при визначенні розміру виконавчого збору. Зокрема, Законом було внесено зміни до низки законодавчих актів, пунктами 3, 4, 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується: як розрахункова величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат; для розрахунку розміру плати за надання адміністративних послуг; як розрахункова величина у колективних договорах та угодах усіх рівнів.

Отже, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VІІІ зміни до Закону України «Про виконавче провадження» не вносилися, а розділом ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону регламентовано лише окремі випадки незастосування розміру мінімальної заробітної плати, відтак державним виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» визначено суму виконавчого збору, виходячи із мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» в розмірі 3200,00 грн.

З наведених підстав, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник позивача в судове засідання не прибула, подала клопотання про розгляд справи за її відсутності (а.с.55).

Представник відповідача подала суду 26.05.2017 заяву про розгляд справи без її участі, проти позовних вимог з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог заперечує, просить суд відмовити в задоволенні позову повністю (а.с.49).

З врахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних мотивів та підстав.

Правові засади організації примусового виконання судових рішень визначено Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII)

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 цього Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України;

Частиною першою статті 5 даного Закону визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Як встановлено пунктом 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Судом встановлено, що постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 у справі №803/351/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії адміністративний позов було задоволено повністю; визнано дії Управління ДСНС у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку заробітної плати за період з 15 січня 1987 року по 30 січня 1987 року участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та видачі довідки за наслідками такого перерахунку протиправними; зобов'язано Управління ДСНС у Волинській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за період з 15 січня 1987 року по 30 січня 1987 року участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з урахуванням премії, понаднормової роботи та роботи у вихідні дні, а також зобов'язано Управління ДСНС у Волинській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату (грошове утримання) з урахуванням проведеного перерахунку.

На виконання зазначеної постанови суду, Волинським окружним адміністративним судом 27.04.2017 було видано виконавчі листи №303 та №304, які були пред'явлені до примусового виконання.

Так, 28.04.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Гриценею Г.Г. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53862401 з виконання виконавчого листа №303/2017, виданого 27.04.2017, про зобов'язання Управління ДСНС у Волинській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату (грошове утримання) з урахуванням проведеного перерахунку (а.с.9).

Пунктом 3 зазначеної постанови стягнуто з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 12800,00 грн. (а.с.9 зворот).

Також 28.04.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області Гриценею Г.Г. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №53856147 з виконання виконавчого листа №304/2017 від 27.04.2017 про зобов'язання Управління ДСНС у Волинській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за період з 15 січня 1987 року по 30 січня 1987 року участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з урахуванням премії, понаднормової роботи та роботи у вихідні дні (а.с.11).

Пунктом 3 зазначеної постанови стягнуто з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 12800,00 грн. (а.с.11 зворот).

Вказані постанови про відкриття виконавчих проваджень отримані боржником - Управлінням ДСНС у Волинській області 10.05.2017, що стверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції (а.с.10, 12).

Отже, державним виконавцем за заявою стягувача, із дотриманням вимог статей 3, 4, 5, 26 було винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень 28.04.2017 ВП №53862401 та ВП №53856147.

Пунктами 3 вказаних постанов передбачено стягнення виконавчого збору із боржника в розмірах 4 мінімальних заробітних плат за примусове виконання кожного із рішень, а саме по 12800,00 грн.

Частиною першою статті 27 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Згідно з частиною 3 статті 27 даного Закону встановлено, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Як слідує з матеріалів адміністративної справи, 27.04.2017 позивачу було надіслано адвокатський запит за вих. №14 від 27.04.2017, в якому адвокат ОСОБА_3 на виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 просив надати відповідну довідку про заробітну плату ОСОБА_2 При цьому, адвокат у запиті зазначив, що довідка №241 від 20.04.2017, видана Управлінням ДСНС у Волинській області М.Л., не відповідає вимогам зазначеної постанови суду (а.с.26).

11.05.2017 Управлінням ДСНС у Волинській області державному виконавцю відділу примусового виконання рішень ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_4 було подано заяву про закриття виконавчих проваджень (а.с.24). В якій Управління ДСНС у Волинській області вказало, що 05.05.2017 за вих. №01.04/1898 на адвокатський запит від 27.04.2017 адвокату Ради адвокатів Волинської області ОСОБА_3 було надіслано рекомендованим листом довідку №244 про грошове утримання ОСОБА_2 з урахуванням проведеного перерахунку заробітної плати відповідно до постанови Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2017.

Крім того, у зазначеній заяві позивач вказав, що постанови про відкриття виконавчих проваджень від 28.04.2017 надіслані державним виконавцем 05.05.2017. На момент відправлення постанов, вони були виконані. Управлінню ДСНС у Волинській області не було відомо про відкриття таких виконавчих проваджень, так як лише 10.05.2017 такі постанови надійшли на адресу боржника.

З матеріалів справи вбачається, що 11.05.2017 ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області було подано клопотання, в якому він вказав, що видана позивачем, на виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 30.03.2017, довідка №244 від 05.05.2017, не може свідчити про виконання рішення суду, оскільки відомості, викладені в ній, містять недостовірні та неповні дані. (а.с.52-53)

Так, у зазначеній довідці №244 від 05.05.2017 відсутнє посилання на кількість годин, з яких визначався заробіток та проводився перерахунок, а відображені тільки кількість днів. Стягувач вважає, що боржником для перерахунку бралась менша кількість годин. Відтак, ОСОБА_2 вважає, що дії боржника свідчать про умисне невиконання рішення суду від 30.03.2017, а тому виконавче провадження не може бути закінчене за статтею 39 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом не відбулось.

Тобто, на даний час примусове виконання судового рішення не здійснено і виконавчі провадження не закрито.

Суд вважає, що при визначенні розміру виконавчого збору за виконавчими листами від 27.04.2017 № 303 та № 304 в розмірах 12800,00 грн. щодо примусове виконання рішення суду немайнового характеру державний виконавець діла в межах чинного законодавства, виходячи із наступного.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» встановлено мінімальну заробітну плату з 01.01.2017 в розмірі 3200,00 грн.

Враховуючи ту обставину, що фактично рішення суду виконано боржником 05.05.2017, то примусове виконання здійснювалося, а відтак повинно бути стягнуто з боржника виконавчий збір в розмірі 4 мінімальних заробітних плат по 12800,00 грн. за кожним виконавчим листом, що і було зроблено в даному випадку виконавцем.

Підстави для не стягнення виконавчого збору, визначені частиною п'ятою статті 27 Закону №1404-VIII відсутні.

Враховуючи ту обставину, що боржником рішення виконано добровільно 05.05.2017, тобто після відкриття виконавчого провадження, тому також відсутні підстави для не стягнення виконавчого збору, визначені частиною дев'ятою статті 27 даного Закону.

При цьому, суд не приймає до уваги твердження позивача про застосування до даних спірних правовідносин вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774- VIII від 06.12.2016, виходячи із наступного.

Розділом 1 даного Закону внесено зміни до ряду законів України, де розрахунковою величиною для виплат, плат була мінімальна заробітна плата. Вказаним законом визначено розрахункову величину - прожитковий мінімум в розмірі 1600,00 грн.

До Закону України «Про виконавче провадження» ніяких змін внесено не було, а відтак розрахунковою величиною при сплаті виконавчого збору залишилася мінімальна заробітна плата.

Також, не може бути взяте до уваги посилання позивача на пункт 3 розділу 2 Прикінцевих положень Закону № 1774- VIII, враховуючи наступне.

Пунктами 3 розділу ІІ даного Закону встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600,00 грн.

За своїм змістом виконавчий збір не відноситься до заробітної плати та до інших виплат, оскільки за своїм змістом - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

Крім того, пунктами 4, 5 розділу ІІ Прикінцевих положень даного Закону було також деталізовано, до яких ще розрахункових величин не застосовується мінімальна заробітна плата, куди виконавчий збір не увійшов.

Стягнення виконавчого збору регламентується нормами Закону України «Про виконавче провадження» який є спеціальним Законом по примусовому виконанню судових рішень, а тому в даному випадку саме його норми повинні бути застосовані при визначені розміру виконавчого збору.

Тому, при визначені розміру судового збору державний виконавець діяла в межах наданих повноважень та із дотриманням норм Закону України «Про виконавче провадження», а відтак, пункти 3 постанов про відкриття виконавчих проваджень від 28.04.2017 ВП №53862401 та ВП №53856147 про стягнення виконавчого збору за примусове виконання судового рішення немайнового характеру по 12800,00 грн. є правомірним.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач у даній справі належними та допустимими доказами довів правомірність прийнятих ним рішень в частині стягнення судового збору.

Отже, з врахуванням викладеного, в задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправними та скасування пунктів 3 постанов про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2017 ВП №53862401 та ВП №53856147 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 41, 122, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправними та скасування пунктів 3 постанов про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2017 року ВП №53862401, ВП №53856147 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк