Справа № 815/310/17
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/310/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_4, за участю третіх осіб на стороні позивача - начальник відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5, головний спеціаліст з проведення інспекційних заходів відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_6, головний спеціаліст з надання адміністративних послуг відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_7, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконими дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_4, за участю третіх осіб на стороні позивача начальник відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5, головний спеціаліст з проведення інспекційних заходів відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_6, головний спеціаліст з надання адміністративних послуг відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_7, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, про визнання протиправними дій відповідачів по складанню акту перевірки від 23.12.2016 року дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, припису від 23.12.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та Подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків та визнання незаконними дій Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1 по направленню подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у грудні 2016 року посадовими особами ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проведено перевірку відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради, за наслідками якої складено акт перевірки від 23.12.2016р., припис від 23.12.2016р., подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків. Позивач вважає, що висновки відображені у спірному акту, приписі та поданні спростовані відповідними документами, що свідчить про незаконність дій відповідачів по їх складанню. Також, позивач зазначає, що ОСОБА_1 підписав лист від 23.12.2016р. №1015-05/1-19029 яким спірне подання було направлено до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, що на думку позивача також свідчить про незаконність дій.

У судовому засіданні, яке відбулось 18.05.2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідачів, який також представляє інтереси третьої особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав викладених у письмових запереченнях, зазначивши, що під час проведення перевірки виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області були виявлені системні грубі порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, у звязку з чим було складено акт перевірки від 23.12.2016р., припис від 23.12.2016р., подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків.

Третя особа на стороні позивача начальник відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5 позовні вимоги позивача просила задовольнити у повному обсязі з підстав наведених представником позивача.

Треті особи на стороні позивача головний спеціаліст з проведення інспекційних заходів відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_6, головний спеціаліст з надання адміністративних послуг відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_7 подали до суду подали клопотання про розгляд справи без їх участі, зазначивши, що позовні вимоги позивача підтримують у повному обсязі та просять задовольнити їх.(Т.1, а.с.69-72)

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна архітектурно-будівельна інспекція України у судове засідання, яке призначене на 18.05.2017р. не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка або експерта, та можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд вирішив за доцільне розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, частиною 2 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - обєкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності. Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ №698 від 19.08.2015р.

Так, відповідно до приписів п.п. 1 та 2 вказаного Порядку нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Пунктом 3 Порядку №698 встановлено, що основними завданнями нагляду є виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України Про архітектурну діяльність, органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - обєкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності; скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства обєктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів; притягнення посадових осіб обєктів нагляду до відповідальності відповідно до закону.

Згідно до п.9 Порядку №698 плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена квартальним планом роботи Держархбудінспекції, який затверджується до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Планова перевірка обєкта нагляду проводиться не частіше ніж один раз на півроку з виїздом на обєкт нагляду. Строк проведення планової перевірки не може перевищувати 20 робочих днів та за обґрунтованим письмовим зверненням головного інспектора будівельного нагляду може бути одноразово продовжений наказом Держархбудінспекції не більше ніж на 10 робочих днів.

Приписами пп.10, 11, 13 Порядку №698 передбачено, що планові перевірки проводяться на підставі наказу Держархбудінспекції та направлення на проведення перевірки за формою згідно з додатком 1. Держархбудінспекція не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення планової перевірки надсилає обєкту нагляду письмове повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення із зазначенням строків проведення перевірки та періоду, за який проводитиметься перевірка. Планова перевірка проводиться у присутності керівника обєкта нагляду, або його заступника, або уповноваженої керівником особи.

Відповідно до п.23 вказаного Порядку, за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4.

Разом з цим п.29 Порядку №698 встановлено, що у разі виявлення головним інспектором будівельного нагляду під час проведення перевірки порушення складається протокол про правопорушення за формою, встановленою Мінрегіоном. Разом з протоколом видається припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - припис) за формою згідно з додатком 5. Припис складається у двох примірниках. Один примірник надається керівнику обєкта нагляду, або його заступнику, або уповноваженій керівником особі, другий залишається у головного інспектора будівельного нагляду, який його видав.

Судом встановлено, 23.12.2016р. головними держаними інспекторами будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 із залученням заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1 у присутності начальника відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5 відповідно до наказу ДАБІ України від 23.09.2016р. №676 (Т.3, а.с.2-4) та на підставі направлення на проведення планової перевірки від 14.11.2016р. №116 (Т.1, а.с.6), направлення на проведення планової перевірки від 09.12.2016р. та на підставі наказу ДАБІ України від 09.12.2016р. №909 (Т.3, а.с.5) було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил: відділу державного архітектурного-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, за результатами якої складено акт. (Т.1, а.с.27-46)

За результатами перевірки було встановлено, що під час перевірки відділу державного архітектурного-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області були виявлені системні грубі порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності. Заходи державного архітектурного-будівельного контролю здійснюється всупереч законодавству у сфері містобудівної діяльності, зокрема із порушенням нормативних положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461, Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №466, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553. У акті перевірки від 23.12.2016р. зазначено, що вказані вище факти свідчать про незадовільну роботу відділу державного архітектурного-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області під час здійснення управління у сфері містобудівної діяльності та державного архітектурного-будівельного контролю. Отже, має місце неналежним чином виконання своїх службових обовязків начальник відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5 та підпорядкованих їй посадових осіб ОСОБА_6. та ОСОБА_7, що призвело до системних і грубих порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності. Таким чином, було зроблено висновок щодо компетенції та перевищення повноважень посадових інструкцій.

З метою усунення виявлених порушень, 23.12.2016р. головними держаними інспекторами будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відповідно до статі 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ №698 від 19.08.2015р. видано ОСОБА_5 припис яким зобовязано усунути виявлені порушення (Т.1, а.с.47-66)

Разом з цим, інспекторами будівельного нагляду було внесено письмове подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків (Т.1, а.с.67-86)

Порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування визначено Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до ч.1 ст.20 вказаного закону, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України ( 322-08 ), служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), цим та іншими законами України.

Приписами п. 6 Порядку №698 встановлено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених обєктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: видавати обовязкові до виконання обєктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; притягати посадових осіб обєктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; письмово ініціювати притягнення посадових осіб обєктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; вносити письмове подання про звільнення посадової особи обєкта нагляду до органу, який здійснив її призначення; вносити письмове подання про позбавлення посадової особи обєкта нагляду права виконувати певні види робіт до органу, яким таке право надавалося; скасовувати чи зупиняти дію прийнятих обєктами нагляду відповідно до визначених Законом України Про регулювання містобудівної діяльності повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

З огляду на приписи Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ №698 від 19.08.2015р. суд дійшов висновку, що дії Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_4 щодо складання акту перевірки від 23.12.2016р., припису від 23.12.2016р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків є правомірними та такими, що винесені на підставі та в межах повноважень передбачених Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду.

Крім цього, позивач просить у адміністративному позові визнати незаконними дії Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1 по направленню подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків.

Відповідно до Розподілу функціональних обовязків та повноважень між директором Департаменту ДАБІ в Одеській області та його заступниками, затвердженого наказом ДАБІ України від 08.09.2015р. №1020, заступник директора Департаменту начальник відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування ОСОБА_1 наділений правом підпису, у звязку з чим суд дійшов висновку, що дії Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1 по направленню подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків є правомірними.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту ДАБІ в Одеській області ОСОБА_2, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_3, головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю ДАБІ в Одеській області ОСОБА_4, за участю третіх осіб на стороні позивача - начальник відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_5, головний спеціаліст з проведення інспекційних заходів відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_6, головний спеціаліст з надання адміністративних послуг відділу ДАБК Виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_7, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій по складанню акту перевірки від 23.12.2016 року дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, припису від 23.12.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та Подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків та визнання незаконними дій Заступника директора департаменту ДАБІ начальника відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури в Одеській області ОСОБА_1 по направленню подання про звільнення посадових осіб від виконання обовязків відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.В. Балан