Справа № 826/6108/17
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

22 травня 2017 року м. Київ № 826/6108/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Григоровича П.О., суддів Аблова Є.В., Смолія І.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі

за позовом Державного агентства лісових ресурсів України

до Національного агентства України з питань державної служби

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Державне агентство лісових ресурсів України звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національного агентства України з питань державної служби, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Національного агентства України з питань державної служби від 03.05.2017 №27 про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.05.2017 відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 18.05.2017.

За наслідками розгляду справи в судовому засіданні 18.05.2017, у зв'язку з неявкою представника відповідача, суд протокольно ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження.

19 травня 2017 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову, в якому заявник просить суд зупинити дію вимоги Національного агентства України з питань державної служби від 03 травня 2017 року № 27 про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства до ухвалення рішення у справі.

Клопотання вмотивовано наступним. Так, відповідно до резолютивної частини Вимоги, Вимога підлягає обов'язковому виконанню. В той же час, позивач зазначає, що в разі виконання Вимоги шляхом прийняття Державним агентством лісових ресурсів України наказу про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства, виникне необхідність оголошення та проведення повторного конкурсу на зайняття вищевказаної посади, внаслідок чого в подальшому потрібно буде докласти значних зусиль та витрат для скасування результатів такого повторного конкурсу, у разі задоволення судом даного позову Держлісагентства до Нацдержслужби про визнання протиправною та скасування вимоги Національного агентства України з питань державної служби від 03 травня 2017року № 27.

Частина перша статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Зважаючи на терміновість заявленого клопотання, суд вважає за можливе вирішити його без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Матеріали справи свідчать, що у зв'язку зі скаргою громадянина ОСОБА_1 від 10 квітня 2017 року, робочою групою НАДС в період з 19 по 26 квітня 2017 проведено позапланову безвиїзну перевірку в Державному агентстві лісових ресурсів України стосовно дотримання вимог Закону України «Про державну службу» та інших нормативно-правових актів з питань державної служби під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

За результатами перевірки складено оскаржувану в рамках даної справи вимогу №27 від 03.05.2017, якою від позивача вимагається скасувати результати конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства, оголошеного наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 21.02.2017 №58-к.

У свою чергу, відповідно до ч.7 ст.28 Закону України «Про державну службу» вимога про скасування результатів конкурсу є обов'язковою до виконання.

Аналогічні за змістом положення щодо обов'язковості виконання Вимоги містяться в Порядку оформлення та направлення (вручення) вимоги про скасування рішень державних органів та їх посадових осіб з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права па державну службу, про усунення порушень прав державного службовця або про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, затвердженого Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 25 травня 2016 року № 110, відповідно до п.п. 2, 6 якого Вимога - це письмова, обов'язкова для виконання у визначений термін вимога Національного агентства України з питань державної служби (далі - Нацдержслужба) або його територіальних органів, яка надсилається державним органам та їх посадовим особам у встановлених Законом випадках з метою усунення порушень законодавства про державну службу. Вимога підлягає виконанню державними органами, їх посадовими особами в термін, установлений у вимозі.

Зі змісту резолютивної частини оскаржуваної вимоги вбачається, що вона підлягає виконанню невідкладно.

Правовий аналіз зазначених вище норм в контексті обставин справи дає змогу дійти висновку, що позивач на виконання вимоги №27 зобов'язаний невідкладно скасувати результати конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства, в той час як правомірність самої вимоги №27 є предметом розгляду в рамках даної справи.

При цьому, відповідно до п.1 ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» повторний конкурс проводиться у разі встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати. Згідно з ч. 2 зазначеної статті Закону у випадках, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, частиною четвертою статей 35 і 36 цього Закону, рішення конкурсної комісії скасовується суб'єктом призначення, а про проведення повторного конкурсу оголошується не пізніше ніж протягом 10 календарних днів з дня скасування рішення конкурсної комісії.

З урахування того, що відповідно до ч.3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову та відкриття провадження у справі №826/6108/17 не зупиняють дію оскаржуваної Вимоги, а в разі невідкладного виконання Вимоги шляхом прийняття Державним агентством лісових ресурсів України наказу про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства, виникне необхідність оголошення та проведення повторного конкурсу на зайняття вищевказаної посади, внаслідок чого в подальшому потрібно буде докласти значних зусиль та витрат для скасування результатів такого повторного конкурсу, у разі задоволення судом даного позову Держлісагентства до Нацдержслужби про визнання протиправною та скасування вимоги від 03 травня 2017 року № 27, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає обґрунтованими доводи заявника щодо необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії вимоги Національного агентства України з питань державної служби від 03 травня 2017 року № 27 про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

До того ж, результати конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства оприлюднені, що може свідчити про порушення прав та охоронюваних інтересів переможця конкурсу, в разі скасування результатів на підставі вимоги Нацдержслужби від 03.05.2017 №27.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії вимоги Національного агентства України з питань державної служби від 03 травня 2017 року № 27 про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Згідно з частиною третьою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Частиною четвертою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

При вирішенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд врахував постанову Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006 року № 9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також постанову Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ», за змістом яких при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд бере до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд враховує співмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Отже, в даному випадку, колегія суддів дійшла до висновку про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дій оскаржуваної вимоги до набрання законної сили рішенням у справі № 826/6108/17, а відтак клопотання позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною п'ятою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 117, 118, 160 га 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛ И В:

1. Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

2. Зупинити дію вимоги Національного агентства України з питань державної служби від 03 травня 2017 року № 27 про скасування результатів конкурсу на зайняття посади начальника Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства до набрання законної сили рішення у справі №826/6108/17.

3. Ухвала підлягає негайному виконанню.

4. Строк пред'явлення ухвали до виконання - до 21 травня 2020 року включно.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя П.О. Григорович

Судді Є.В. Аблов

І.В. Смолій