Справа № 731/673/15-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 731/673/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Савенко А.І.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_2, виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 20 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Варвинська селищна рада Варвинського району Чернігівської області, Варвинський селищний голова - Северська-Лихошва Валентина Василівна, комунальне підприємство «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області, ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати незаконним рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області (надалі за текстом - «Виконком Варвинської селищної ради») № 99 03.09.2015 р.

Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 20 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково та визнано протиправним рішення Виконкому Варвинської селищної ради № 99 03.09.2015 р. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

Вказуючи на допущені, на думку Виконкому Варвинської селищної ради, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 вересня 2015 р. Виконкомом Варвинської селищної ради прийнято рішення № 99 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення».

Цим рішенням комунальному підприємству «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення, а також зобов'язано останнє здійснити заходи, пов'язані з його виконанням.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції не звернув уваги та не надав належної оцінки наступному.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 5 названої статті Основного Закону України установлено, що кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом - «КАС України») завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ухвалюючи рішення від 14.12.2011 р. у справі 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави, відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України, полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб'єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Зазначена правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 24.01.2017 р. у справі № 800/468/16 і в силу приписів статті 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР надано визначення термінів, що вживаються у ньому, розкрито і зміст терміну «територіальна громада» - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Згідно частини 1 статті 3 цього Закону громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Тобто, позивач не є членом Варвинської територіальної громади в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також, додатковою угодою № 4 від 11.02.2014 р. розірвано договір з надання послуг централізованого постачання холодної води і водовідведення, укладений 11.02.2014 р. між ОСОБА_2 та комунальним підприємством «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області.

Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 20.07.2016 р. у справі 731/664/15-ц встановлено, що починаючи з 11.02.2014 р. ОСОБА_2 не є споживачем послуг, що надаються комунальним підприємством «Господар» Варвинської селищної ради Чернігівської області, в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 р. № 1875-IV

Наведене дає підстави для висновку, що ОСОБА_2 не є тією особою, якій належить право вимоги за цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на те, що вона має комерційну нерухомість на території с.м.т. Варва не можуть бути взяті до уваги, оскільки в силу наведених приписів ст. 2 КАС України в адміністративному судочинстві захисту підлягає порушене право, а не можливе порушення прав, що може виникнути у майбутньому.

З огляду на те, що згідно частини 1 статті 52 КАС України заміна неналежної сторони можлива лише у суді першої інстанції, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області задовольнити.

Постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 20 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П. Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 23 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.