Справа № 661/3505/16-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 661/3505/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити донарахування та виплату пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

25.11.2016 року ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області, просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, зобовязати відповідача здійснити їй донарахування до поточної пенсії та виплату донарахованої пенсії державного службовця з моменту її виходу на пенсію та виплачувати в подальшому донараховану пенсію виходячи із 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі пенсії 35% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 200,40% премії, надбавки за високі досягнення у праці (41,30%) та індексації заробітної плати, заявлених довідками Новокаховської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також стягнути з відповідача на її користь сплачені судові витрати.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року у задоволені позову відомлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, у якої вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 з 06.11.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області та отримує пенсію за віком як державний службовець.

09.02.2016 року і 06.09.2016 року повторно, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок Новокаховської обєднаної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області від 15.12.2015 року № 211/10/21-02-05-050, від 23.12.2015 року № 220/10/21-02-05-050 та від 26.01.2016 року № 15/10/21-02-05-055 про розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, матеріальної допомоги, індексації.

Рішеннями Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області від 04.03.2016 року та від 06.09.2016 р. ОСОБА_4 відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, зокрема, на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових, та суми індексації заробітної плати, винагороди входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначений правовий висновок вказаний у постанові Верховного Суду України, по справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року , який відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для суду .

Так, згідно довідки Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області № 211/10/21-02-05-050 від 15.12.2015р. у період з 01.11.2004 року до 01.11.2006 року, тобто період, який врахований з виходом позивача на пенсію, до складу заробітної плати позивача входили: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії.

Згідно із правовим висновком, вказаним у Постанові ВСУ від 9 червня 2015 року по справі № 21-243а15, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, вказані виплати мають враховуватись для обчислення позивачу пенсії.

Апеляційний суд вважає, що неврахування цих виплат у складі пенсії позивача призвело до неналежного забезпечення позивача права на одержання пенсії у відповідності до правил вказаних вимог Закону, що є безумовною підставою для приведення соціальних виплат позивача у належний стан.

Апеляційний суд зазначає, що Управління помилково не звернуло увагу на ту обставину, що право позивача на включення у розмір пенсії «інших виплат» існувало на час звернення в Управління за призначенням пенсії, тобто нарахування цієї пенсії без урахування усіх необхідних її складових, порушує право позивача з моменту її призначення.

За таких обставин апеляційний суд дійшов до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є неправомірною, а зворотній висновок суду 1-ої інстанції помилковим.

Щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Належить врахувати, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Оскільки позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 25 листопада 2016 року, апеляційний суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 25 травня 2015 року.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку про необхідність скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області про зобовязання здійснити донарахування та виплату пенсії державного службовця з 06.11.2006 року по 24 травня 2016 року залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити донарахування та виплату пенсії державного службовця задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області у перерахунку ОСОБА_4 пенсії з урахуванням усіх виплат, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок пенсії та виплачувати ОСОБА_4 з 25 травня 2016 року пенсію в розмірі 82 % від суми заробітної плати державного службовця, в редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії, з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, що вказані в довідках Новокаховської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Херсонській області..

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі , та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 20-ти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_1

Судді: С.Д.Домусчі

ОСОБА_3