Справа № 727/10736/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/21/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Вальчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши в березні 2017 року позовні вимоги, до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що він громадянин України та мешканець м. Чернівці, керуючись своїм правом згідно ст.41 Конституції України вирішив перевести у житловий стан належні йому на праві власності нежитлові приміщення 17-1 - 17-3, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. З цією метою він звернувся до органів місцевого самоврядування, а саме: до постійно діючої комісії при Виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо переведення жилих приміщень в нежилі і нежилих приміщень у жилі в м. Чернівці. За результатами розгляду його звернення він отримав лист від 23.08.2016 року № З-2104/0-08/01, в якому зазначалось, що комісія рекомендує Виконавчому комітету Чернівецької міської ради надати йому дозвіл на переведення вищевказаних приміщень в житлові за умови надання комісії згоди власників суміжної житлової квартири АДРЕСА_1 на переведення нежитлових приміщень №17-1 - 17-3 в житлові. Виконавчий комітет Чернівецької міської ради своїм рішенням від 13.09.2016 року №567/17 (п.3) відмовив йому у переведенні належних йому нежилих приміщень у житлові, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 у жилі у зв'язку із порушенням підпункту «з» пункту 2.1.4 Положення про порядок переведення житлового приміщення (житлового будинку) у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери та нежитлового приміщення у житлове в місті Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 року № 741, а саме: відсутня засвідчена власником або балансоутримувачем згода власників суміжних житлових приміщень на переведення його власного приміщення з нежитлового у житлове.

Вважає п. 3 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2016 року №567/17 про відмову у переведенні незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Положення міської ради, затверджене рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 року № 741, прийняте на підставі статті 41 Конституції України, статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», статей 7, 8, 152 Житлового кодексу Української PCP, статей 319 та 320 Цивільного кодексу України, Законів України «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про охорону культурної спадщини», «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про заборону грального бізнесу в Україні», постанови Ради Міністрів Української PCP від 26.04.1984 року № 189 «Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання».

Проте, даними нормативно-правовими актами ніде не передбачена згода суміжних власників на переведення нежитлового приміщення у житлове, адже така дія жодним чином не може порушувати права суміжних власників житлових приміщень чи впливати на їхні інтереси. Оскаржуване ним рішення виконкому незаконно надає право суміжним власникам приміщень впливати на його право розпоряджатися своїм майном. Окрім того, дане нежитлове приміщення уже перебувало в статусі житлового та було переведено у статус нежитлового, при цьому, жодних прав суміжних користувачів порушено не було, тому, незрозуміло яким чином він може порушувати права суміжних користувачів повертаючи належне йому приміщення до попереднього житлового стану.

Дане Положення та рішення виконкому, що прийняте на його підставі не можуть суперечити нормам діючого законодавства, оскільки є нормами нижчої дії, а оскаржуване ним рішення значно звужує його права як власника приміщення та не дає йому його реалізувати в повній мірі, всупереч нормам закону та Конституції України, які мають вищу юридичну силу.

А тому просив визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2016 року №567/17, зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву щодо переведення нежитлових приміщень 17-1 -17-3 в жилі приміщення, які належать йому, та знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 без врахування підпункту «з» пункту 2.1.4 Положення про порядок переведення житлового приміщення (житлового будинку) у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери та нежитлового приміщення у житлове в місті Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VІ скликання від 31.01.2013 року № 741.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, оскільки підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на переведення нежилого приміщення в жиле була відсутність згоди власників суміжних житлових квартир з нежитловим приміщенням, а саме: власника суміжної квартири АДРЕСА_1 Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про день та час розгляду справи була повідомлена належним чином судовою повісткою, яку вона отримала згідно поштового повідомлення, про причини неявки суду не повідомила.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві приватної власності належать нежитлові приміщення 17-1 - 17-3, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією свідоцтва про право власності та копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.5-6).

Позивач ОСОБА_1, керуючись своїм правом згідно ст.41 Конституції України, вирішив перевести у житловий стан належні йому на праві власності нежитлові приміщення 17-1 -17-3, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з чим позивач звернувся до органів місцевого самоврядування, а саме: до постійно діючої комісії при Виконавчому комітеті міської ради з розгляду питань щодо переведення жилих приміщень в нежилі і нежилих приміщень у жилі в м. Чернівці.

За результатами розгляду звернення, позивач отримав лист від 23.08.2016 року № З-2104/0-08/01 (а.с.7), в якому зазначено, що комісія рекомендує Виконавчому комітету Чернівецької міської ради надати дозвіл ОСОБА_1 на переведення нежитлових приміщень №17-1 - 17-3 в житлові за умови надання комісії згоди власників суміжної житлової квартири АДРЕСА_3.

Пунктом 3 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2016 року №567/17 (а.с.8) відмовлено ОСОБА_1 у переведенні належних йому нежилих приміщень 17-1 - 17-3 у житлові, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із порушенням підпункту «з» пункту 2.1.4 Положення про порядок переведення житлового приміщення (житлового будинку) у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери та нежитлового приміщення у житлове в місті Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 року № 741, а саме: відсутня засвідчена власником або балансоутримувачем згода власників суміжних житлових приміщень на переведення з нежитлового у житлове приміщення.

Згідно ч. 1 ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положення міської ради, затверджене рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 31.01.2013 року № 741, прийняте на підставі статті 41 Конституції України, статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», статей 7, 8, 152 Житлового кодексу Української PCP, статей 319 та 320 Цивільного кодексу України, Законів України «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про охорону культурної спадщини», «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про заборону грального бізнесу в Україні», постанови Ради Міністрів Української PCP від 26.04.1984 року № 189 «Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання».

Однак, даними нормативно-правовими актами не передбачена згода суміжних власників на переведення нежитлового приміщення у житлове, адже така дія жодним чином не може порушувати права суміжних власників житлових приміщень чи впливати на їхні інтереси.

Як встановлено судом, дане нежитлове приміщення уже перебувало в статусі житлового та було переведено у статус нежитлового, при цьому, жодних прав суміжних користувачів порушено не було. Крім того, власник суміжної квартири АДРЕСА_1, яка залучена судом в якості третьої особи, в судове засідання не з'явилась та не надала суду пояснення, з яких причин вона заперечує щодо переведення нежитлових приміщень в жилі, тим більше раніше дані приміщення вже були жилими.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно з ст. 150 Житлового кодексу Української PCP, власник житла має право володіти, користуватися і розпоряджатися житлом на свій розсуд.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до Закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

На підставі ч.1 та ч.2 ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, враховуючи досліджені докази, суд вважає, що необхідно визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2016 року №567/17 та зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву щодо переведення нежитлових приміщень 17-1 - 17-3 в жилі приміщення, які належать ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 без врахування підпункту «з» пункту 2.1.4 Положення про порядок переведення житлового приміщення (житлового будинку) у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери та нежитлового приміщення у житлове в місті Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VІ скликання від 31.01.2013 року № 741, задовольнивши позовні вимоги.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст.150 ЖК Української PCP, ст.ст. 316, 319, 321 ЦК України, ст.ст. 2, 17, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2016 року №567/17.

Зобов'язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради повторно розглянути заяву щодо переведення нежитлових приміщень 17-1 - 17-3 в жилі приміщення, які належать ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 без врахування підпункту «з» пункту 2.1.4 Положення про порядок переведення житлового приміщення (житлового будинку) у нежитлове під розміщення об'єктів невиробничої сфери та нежитлового приміщення у житлове в місті Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VІ скликання від 31.01.2013 року № 741.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 28 травня 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: