Справа № 186/561/17
Суддя: Янжула С. А.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/561/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2017 р. Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Янжула С.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком,

Встановила:

12 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком.

В обґрунтування позову зазначив, що 27 листопада 2016 року йому виповнилося 50 років. Загальний трудовий стаж на день подання позовної заяви згідно з записами його трудової книжки складає: 31 рік 9 місяця 18 днів, що складається з:

колгосп «ім. Ватутіна» (07.01.1985 - 10.02.2000) - 15 років 1 місяць 5 днів;

ПСП ім. Ватутіна (10.02.2000р. - 05.05.2004р.) - 4 роки 2 місяці 25 днів;

ВАТ ДХК «Павлоградвугілля «ОСОБА_2» (14.06.2004 - 21.06.2004)- 8 днів; курси підземних горноробочих (21.06.2004 - 21.08.2004) - 02 місяці 01 день;

ВАТ ДХК «Павлоградвугілля «ОСОБА_2» (21.08.2004 - 13.03.2006) - 1 рік 06 місяців 24 дня;

курси підземних горноробочих (13.03.2006-24.05.2006) - 02 місяця 13 днів;

ВСП «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля» (25.05.2006-01.01.2013) - 6 років 7 місяців 8 днів

ВСП «Шахтоуправління ОСОБА_2» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (01.01.2013- 27.11.2016) - 3 роки 10 місяців 27 днів, продовжує працювати.

Стаж роботи на посадах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах складає 12 років 06 місяців 17 днів, що складається з роботи на ВАТ ДХК «Павлоградвугілля «ОСОБА_2», ВСП «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля», ВСП «Шахтоуправління ОСОБА_2» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (14.06.2004р.- 27.11.2016р.), на посадах горноробочого підземного з повним робочим днем в шахті, машиніста електровозу підземного З розряду. На даній посаді він продовжує працювати.

24 січня 2017 року до Першотравенського обєднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ним було подано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами та доповненнями, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Листом (вих. №3685/04/18 від 27 квітня 2017 року) йому повідомлено про те, що рішенням комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Першотравенського обєднаного управління ПФУ Дніпропетровської області від 24 квітня 2017 року винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п.2 р.ХУ Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В листі зазначено, що загальний стаж роботи складає 14 років 6 місяців 8 днів, пільговий стаж за списком №1 - 12 років 6 місяців 17 днів, тобто, не прийнято до уваги період його трудової діяльності в колгоспі ім. Ватутіна за період 07 січня 1985 року по 14 червня 2004 року, проте ним було надано довідку з колгоспу ім.Ватутіна від 09 вересня 2016 року.

02 лютого 2017 року відповідачем на його адресу було надіслано листа, в якому зазначено, що йому необхідно надати уточнюючу довідку про роботу в колгоспі з 1985 року по 2004 рік для зарахування загального періоду роботи, та повідомлено, що до УПФУ в Козелещинському районі Полтавської області направлено запит на проведення зустрічної перевірки часу роботи в колгоспі ім.Ватутіна. Колгосп (роботодавець) припинив свою роботу, накази з особового складу, особові картки звільнених працівників, інші документи на зберігання до архівного відділу не надходили.

Вважає таке рішення незаконним, а дії відповідача неправомірними з огляду на наступне.

Відсутність уточнюючої довідки не може бути підставою відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутність відомостей про характер виконуваної роботи та про зайнятість протягом повного робочого дня у трудовій книжці не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, тому що вони не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

При цьому, а ні нормами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року №162 (в редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02 серпня 1985 року №252, зі змінами, внесеними постановою Державного комітету СРСР з труду і соціальних питаннях від 19 жовтня 1990 року №412), які діяли з 1974 року по 1993 рік, а ні нормами Інструкції про поряд ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, які діють з 1993 року, не визначено обов'язковим внесення до трудових книжок даних про повний час зайнятості на робочому місці.

Відмова відповідача є неправомірною, оскільки вона вчинена без належного дослідження всіх обставин та доказів. Не прийнято до уваги інформацію про те, що є свідки, які можуть підтвердити факт його роботи колгоспі ім. Ватутіна, режим повного робочого дня за відповідні періоди. Діяльність колгоспу, в якому він працював припинена, документи з кадрових питань до архіву не передано. Це свідчить про порушення роботодавцем положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи», переліку видів документів, пов'язаних із забезпеченням соціального захисту громадян, що мають надходити до архівних установ у разі ліквідації підприємств, установ, організацій, які не належать до джерел формування Національного архівного фонду. Таким чином, порушення окремих посадових осіб підприємств, установ, організацій, неналежне зберігання та передача до архівної установи кадрових документів, не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, згідно частині 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Враховуючи те, що він звернувся з заявою про призначення пенсії 24 січня 2017 року, вважає, що відповідач повинен розраховувати суму пенсії саме з цієї дати.

Просить суд визнати дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком, відповідно до п.2 розділу XV ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.а ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" - протиправними; Зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком з дня його звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії, а саме: з 24 січня 2017 року; Стягнути з відповідача на його користь судові витрати по справі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та свої заперечення проти позову, в яких зазначив, що позовні вимоги позивача не визнають в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

24 січня 2017 року ОСОБА_1 через представника ВСП Шахтоуправління ОСОБА_2 надав до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області особисту заяву на призначення пенсії за віком.

При розгляді документів було з'ясовано, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 14 років 6 місяців 8 днів, пільговий стаж роботи 12 років 2 місяці 12 днів, час навчання пільговим професіям 4 місяці 5 днів.

При проведенні аналізу документів встановлено, що позивач в 1985 році прийнятий у члени колгоспу імені Ватутіна, з 10 лютого 2000 року переведений на роботу у КСП ім.Ватутіна, 05 травня 2004 року звільнений із КСП.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Трудова книжка ОСОБА_1 сторінки з 2 по 9 не містить відомостей про встановлений мінімум та вироблені вихододні за час роботи в колгоспі, сторінки з 18 по 21 містять відомості про встановлений мінімум та вироблені вихододні, але не містять ані підпису керівника, ані уповноваженої особи та печатки підприємства.

Надана позивачем довідка № 2 від 09 вересня 2016 року не містить відомостей про встановлений мінімум та вироблені вихододні за час роботи в колгоспі, тому зарахувати час роботи з 1985 року по 2004 рік до загального стажу немає законних підстав.

Відповідно до ч. 1 пункту 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Госкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Для можливого зарахування часу роботи ОСОБА_1 02 лютого 2017 року управлінням направлено запит до управління ПФУ в Козельському районі Полтавської області на проведення зустрічної перевірки даних про період роботи та вихододні (копія запиту додається).

03 березня 2017 року отримано відповідь про неможливість перевірки, оскільки ПСП ім.Ватутіна перебуває в стані припинення з 27 березня 2008 року, за юридичною адресою не знаходиться, документи для зберігання до архівів не надавались (копія листа додається).

Інших документів для підтвердження часу роботи з 1985 року по 2004 рік позивачем не надано, тому рішенням Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки не виконані умови п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині наявності 21 року загального стажу.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, встановлено наявність достатніх підстав для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

24 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою на призначення пенсії за віком.

При розгляді документів відповідачем було з'ясовано, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 14 років 6 місяців 8 днів, пільговий стаж роботи 12 років 2 місяці 12 днів, час навчання пільговим професіям 4 місяці 5 днів.

Також, позивач в 1985 році прийнятий у члени колгоспу імені Ватутіна, з 10 лютого 2000 року переведений на роботу у КСП ім.Ватутіна, 05 травня 2004 року звільнений із КСП.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

В наданій копії трудової книжки (стор. з 1 по 15) позивача УКР №0841607 від 17 березня 1998 року зазначено, що він працював:

колгосп «ім. Ватутіна» (07.01.1985 - 10.02.2000) - стаж 15 років 1 місяць 5 днів;

ПСП ім. Ватутіна (10.02.2000р. - 05.05.2004р.) - стаж 4 роки 2 місяці 25 днів;

ВАТ ДХК «Павлоградвугілля «ОСОБА_2» (14.06.2004 - 21.06.2004)- стаж 8 днів;

курси підземних горноробочих (21.06.2004 - 21.08.2004) - стаж 02 місяці 01 день;

ВАТ ДХК «Павлоградвугілля «ОСОБА_2» (21.08.2004 - 13.03.2006) - стаж 1 рік 06 місяців 24 дня;

курси підземних горноробочих (13.03.2006-24.05.2006) - стаж 02 місяця 13 днів;

ВСП «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля» (25.05.2006-01.01.2013) - стаж 6 років 7 місяців 8 днів;

ВСП «Шахтоуправління ОСОБА_2» ПАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (01.01.2013- 27.11.2016) - стаж 3 роки 10 місяців 27 днів, на даний час продовжує працювати.

Однак, сторінки з 2 по 9 не містить відомостей про встановлений мінімум та вироблені вихододні за час роботи в колгоспі "ім.Ватутіна".

Сторінки з 18 по 21 містять відомості про встановлений мінімум та вироблені вихододні, але не містять ані підпису керівника, ані уповноваженої особи та печатки підприємства, що підтверджується копією трудової книжки позивача, наданої відповідачем та долученої до матеріалів справи.

Копією довідки № 2 від 09 вересня 2016 року підтверджується, що вона не містить відомостей про встановлений мінімум та вироблені вихододні за час роботи в колгоспі, тому, зарахувати час роботи з 1985 року по 2004 рік до загального стажу, немає законних підстав.

Відповідно до ч. 1 пункту 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Госкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Для можливого зарахування часу роботи ОСОБА_1 02 лютого 2017 року відповідачем направлено запит до управління ПФУ в Козельському районі Полтавської області на проведення зустрічної перевірки даних про період роботи та вихододні, що підтверджується копією запиту, долученого до матеріалів справи.

03 березня 2017 року відповідачем отримано відповідь про неможливість перевірки, оскільки ПСП ім.Ватутіна перебуває в стані припинення з 27 березня 2008 року, за юридичною адресою не знаходиться, документи для зберігання до архівів не надавались, що підтверджується копією листа №4645/11-07 від 16 лютого 2017 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Інших документів для підтвердження часу роботи з 1985 року по 2004 рік позивачем не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 відмовити, оскільки ним не виконані умови п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині наявності 21 року загального стажу.

Судові витрати слід залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163,183-2 КАС України,- суддя

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком - відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.А.Янжула