Справа № 815/7121/14     
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7121/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", за участю Прокуратури Одеської області про визнання протиправною та скасування реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016р. у справі №815/7121/14 адміністративний позов Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" задоволено частково, скасовано реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 19.12.2012р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 12.01.2017р. задоволено касаційні скарги ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_3, Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р., Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016р. у справі №815/7121/14 скасовано, справу №815/7121/14 скеровано на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

24.01.2017р. дана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду. У позовній заяві позивач - Державне підприємство "Одеський морський торговий порт", з урахуванням уточнень (від 11.04.2017р. вхід.№10763/17), просить суд визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., посилаючись на те, що у пункті 7 Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. зазначено про існування у Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" права користування земельною ділянкою площею 11443кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1), на якій Громадською організацією нібито протягом 2008-2009років збудовано спірний об'єкт нерухомості. При цьому, підставою виникнення у Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" права користування вказаною земельною ділянкою визначено Договір оренди землі від 23 травня 2010року, за умовами якого земельна ділянка передана Громадській організації терміном на 15 років для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції. Тобто, метою надання земельної ділянки у користування є експлуатація та обслуговування спортивно-човнової станції, а не будівництво будь-яких об'єктів нерухомості на ній. Отже, на думку позивача, будівництво Громадською організацією протягом 2008-2009років об'єктів нерухомості спортивно-човнової станції «Причал НОМЕР_2» відбувалось на земельній ділянці, котра не відведена для даної мети, що є підставою для скасування реєстрації Декларації від 19 грудня 2012року №ОД 2 про готовність до експлуатації спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_2. Також, ДП "Одеський морський торговий порт" наголошує, що об'єкти позначені літерами «О», «П», «Р», «У», «С», «Т», «Ф» фактично на місцевості відсутні, та Громадською організацією "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", на підставі підробленого технічного паспорту від 19.10.2012р., виданого КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості», до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. внесено неправомірно. Також, Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2016р., залишеною без змін Постановою Вищого господарського суду України від 14.07.2016р. у справі №916/882/13, визнано недійсним Свідоцтво про право власності серії НОМЕР_3 від 27.12.2012р., видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради, яким посвідчено право власності Громадської організації «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» на нежитлові будівлі спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, розташовані за адресою: АДРЕСА_2, які в цілому складаються з будівель: літ.«А», літ.«Б», літ.«В», літ.«Д», літ.«Е», літ.«Ж», літ.«З», літ.«К», літ.«Л», літ.«М», літ.«Н», літ.«О», літ.«П», літ.«Р», літ.«С», літ.«Т», літ.«У», літ.«Ф», літ.«Г», літ.«Х», загальною площею 3293,3кв.м., основною площею 1824,3кв.м., відображених у технічному паспорті від 19.10.2012р. Зокрема, вищеозначеними судовими рішеннями встановлено протиправність, та безпідставність видання Виконавчим комітетом Одеської міської ради Громадській організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", на підставі зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., Свідоцтва про право власності НОМЕР_3 від 27.12.2012р. Крім того, ДП "Одеський морський торговий порт" є державним комерційним підприємством, майно за яким закріплене на праві господарського відання,а тому усе майно, що знаходиться у розпорядженні Одеського порту, належить до державного майна. До того ж, інформацію про об'єкти державної власності №100170, №100174, №100175, №100176, №100177, №100178, №100179, котрі знаходяться на балансі та в господарському віданні Одеського порту, внесено до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, розпорядником якого є Фонд державного майна України.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 з позовними вимогами не погоджуються, та вважають їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових поясненнях (від 24.02.2017р. вхід.№5820/17), наголошуючи, зокрема, на правомірності проведення Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., оскільки Одеським судноремонтним заводом «Україна» ім.50-річчя Радянської України у 1976р. за рахунок державних коштів жодного будівництва на земельній ділянці площею 0,6га по АДРЕСА_2 не здійснювалося, а наявні, станом на 1981р., на вказаній земельній ділянці споруди і будівлі - є самовільним будівництвом громадян (рибалок-любителів). Таким чином, на думку третіх осіб, відсутність реєстрації об'єктів нерухомості в БТІ спростовує наявність у ДП "Одеський морський торговий порт" права державної власності на об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: АДРЕСА_2, а саме: майстерню бази відпочинку (інвентар. №100170), вуличний туалет (інвентар. №100174), дорогу асфальтовану шириною 7м. (інвентар. №100175), дорогу бетонну шириною 7м. (інвентар. №100176), будівлю двоповерхову (бокси) (інвентар. №100179), загальною площею 2322,10кв.м. Також, треті особи стверджують, що об'єкти нерухомості під літ. «О», «П», «Р», «С», «Т», «У», «Ф» ніколи не будувались, у зв'язку з чим внесення Громадською організацією "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. недостовірних відомостей щодо вказаних об'єктів не може вважатися самочинним будівництвом.

Представники відповідачів - Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради у судове засідання 27.04.2017р. не з'явилась, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, заперечення на позов не надали, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2017р., з урахуванням приписів ст.52 КАС України, судом допущено заміну неналежного відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області належним відповідачем - Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 22.03.2017р., з урахуванням положень статті 53 КАС України до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів залучено ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. у справі №815/7121/14 відмовлено у задоволенні клопотання повноважного представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_9 (від 03.04.2017р. вхід.№9980/17) щодо залишення без розгляду адміністративного позову Державного підприємства "Одеський морський торговий порт", з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги, що представники відповідачів - Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Одеської міської ради, Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", до суду не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, Громадською організацією "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області подано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - «Будівництво спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, АДРЕСА_2», за результатами розгляду якої контролюючим органом 19.12.2012р. проведено її державну реєстрацію за №ОД 2.

Реєстрація Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., послугувало підставою для звернення Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" про визнання протиправною та скасування реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., є обґрунтованими, правомірними, та такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 09.09.1997р. Міністерством транспорту України винесено Наказ «Про створення структурного підрозділу - човникова станція «ІНФОРМАЦІЯ_1» №171, пунктом 1 якого наказано в складі ДП «Одеський СРЗ «Україна» створити відокремлений структурний підрозділ рятувально-човнову станцію "ІНФОРМАЦІЯ_1" без права юридичної особи.

20.09.2006р. проведено державну реєстрацію Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія Свідоцтва про реєстрацію громадського об»єднання №1469.

Судом з»ясовано, що відповідно до Рішення Одеської міської ради від 28.12.2001р. №3065-XXIII, Одеському СРЗ «Україна», із земель міста, надано земельну ділянку, площею 1,1443га., розташовану за адресою: АДРЕСА_2, у тимчасове довгострокове користування, строком на 5 років, для експлуатації, та обслуговування спортивно-човнової станції.

Наказом ДП «Одеський СРЗ «Україна» від 07.07.2006р. №161 вирішено з 05.07.2006р. перевести спортивно-човнову станцію на самоокупність та самофінансування, а основні фонди залишити на балансі заводу.

Відповідно до інвентарних карток обліку основних засобів ДП «Одеський СРЗ «Україна» №47, №48, №49, №50, №51, за останнім рахується: майстерня, дворовий туалет, дороги асфальтові ширина 7м, дороги бетонні ширина 7м, двоповерхова будівля (вахтова), двоповерхова будівля (побутова), одноповерхова будівля (бокси).

02.10.2006р. з метою ефективного використання державного майна, відповідно до Господарського кодексу України, Декрету Кабінету Міністрів України від 15.12.1992р. "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності", та Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006р. №789, Міністерством транспорту та зв'язку України винесено Наказ «Про організацію Державного підприємства «Одеський судноремонтний завод «Україна» №971, пунктами 1,2 якого наказано реорганізувати Державне підприємство "Одеський судноремонтний завод "Україна", що розташоване за адресою: м.Одеса, вул.М.Гефта,3, шляхом приєднання до Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт", розташованого за адресою: м.Одеса, пл.Митна,1, на правах відокремленого структурного підрозділу. Встановлено, що ДП "Одеський морський торговельний порт" є правонаступником прав і обов'язків ДП "Одеський СРЗ "Україна".

Судом встановлено, що згідно пункту 5 означеного Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 02.10.2006р. «Про організацію Державного підприємства «Одеський судноремонтний завод «Україна» №971 Державному підприємству "Одеський морський торговий порт" наказано прийняти до статутного фонду (капіталу) майно ДП «Одеський СРЗ «Україна».

З матеріалів справи вбачається, що на підставі Акта прийому-передачі від 01.04.2007р. до статутного фонду Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" передано усе майно ДП «Одеський СРЗ «Україна», у тому числі, й майно причалу НОМЕР_2, а саме: майстерня бази відпочинку інв.№10339, дворовий туалет інв.№10340, будівля одноповерхова бокси інв.№10341, будівля 2-х поверхова побутова інв.№10342, будівля 2-х поверхова (вахтова) інв.№10343, дорога бетонна шир.7м. інв.№20749, дорога асфальтова шир.7м. інв.№20750.

Згідно з Інвентарними картками обліку основних засобів від 01.04.2007р. №100170, №100174, №100175, №100176, №100177, №100178, №100179, на бухгалтерських рахунках Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" обліковується майно човнової станції ДП «Одеський СРЗ «Україна», а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, дороги асфальтовані шириною 7 м., - 2 об'єкти, будівля двоповерхова (вахтова), будівля двоповерхова (побутові) та будівля двоповерхова (бокси).

Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна від 04.03.2014р., Державному підприємству "Одеський морський торговий порт" належить майно, а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, будівля одноповерхова бокси, будівля 2-х поверхова побутова, будівля 2-х поверхова (вахтова), дорога бетонна шир.7м., дорога асфальтова шир.7м.

Згідно з Актом інвентаризації основних засобів, що передаються ДП «Одеський СРЗ «Україна» на баланс ДП «Одеський морський торговельний порт» проведено інвентаризацію основних засобів, які підлягають передачі на баланс ДП «Одеський морський торговельний порт», та станом на 01.12.2006р. обліковуються на балансовому рахунку №10, відповідно до якого за №№201-207 значаться: майстрова база відпочинку, дворовий туалет, будівля одноповерхова, бокси, будівля двоповерхова побутівка, будівля двоповерхова вахтова, дорога бетонна ширина 7м, дорога асфальтова ширина 7м. Рік введення в експлуатацію червень 1976р.

22.06.2007р. між ГО «Причал НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1» (Організація) та ДП «Одеський морський торговельний порт» (Порт) укладено договір про резервування приміщень №КД-10558, згідно умов якого, за письмовим зверненням Організації, протягом визначеного в договорі строку, з метою подальшого оформлення договору оренди, Порт зобов'язався зарезервувати, та утримувати у резерві приміщення. Об»єктом резервування є майстерня бази відпочинку (інв.№100170), дворовий туалет (інв.№100174), дорога асфальтована (інв.№100175), дорога бетонна (інв.№100176), будинок двоповерховий (вахтовий) (інв.№100177), будинок двоповерховий (битовки) (інв.№100178), та будинок одноповерховий (бокси) (інв.№100179). Договір розірвано на підставі додаткової угоди від 08.09.2009р.

Вищеокреслені об'єкти разом з мотопомпою МП 1600, та прилавком-вітриною з холодильником ПВП, відповідно до угоди від 14.12.2012р., передано профспілці ДП «Одеський морський торговельний порт» у безоплатне користування. Вказаною угодою від 14.12.2012р. доповнено колективний договір додатком №28 (перелік майна, переданий профспілці для реалізації лікувально-оздоровчих та соціально-культурних заходів), згідно з яким для реалізації лікувально-оздоровчих та соціально-культурних заходів для портовиків, членів їх сімей та ветеранів порту, з метою створення належних умов діяльності профкому при реалізації зазначених задач, для розміщення та відпочинку портовиків, членів їх сімей та ветеранів порту, адміністрація передає об'єкти, розміщені за адресою: АДРЕСА_2.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.09.2007р. №1164 запропоновано відповідній раді розірвати вищезазначений договір, зарахувати земельну ділянку до запасу земель Одеської міської ради та передати ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» із запасу земель Одеської міської ради земельну ділянку площею 1,1443га за адресою: АДРЕСА_2, у довгострокову оренду строком на 5 років, для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції, та затвердити договір оренди землі між Одеською міською радою та ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Рішенням Одеської міської ради від 10.07.2008р. №3022-V за згодою сторін розірвано договір на право тимчасового користування землею площею 1,1443га за адресою: АДРЕСА_2, укладений між Одеською міською радою та ДП «Одеський СРЗ «Україна», передано ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» земельну ділянку площею 1,1443га за адресою: АДРЕСА_2, у довгострокову оренду строком на 15 років, для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції, та затверджено договір оренди землі між Одеською міською радою та ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Наказом ДП «ОМТП» від 10.07.2009р. №484 «Про структуру порту», у зв'язку з утворенням ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» по використанню та експлуатації спортивно-човнової станції робітниками порту, зареєстровану як юридичну особу (свідоцтво про державну реєстрацію серії АОО №269100), з метою скорочення невиробничих витрат порту з 01.08.2009р., управлінню ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» дозволено використовувати спортивно-човнову станцію за умови самоокупності, та самофінансування, основні фонди вирішено залишити на балансі порту.

Перелік будівель, розташованих за адресою: АДРЕСА_2, та які перебувають на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», відображено у технічному паспорті, виготовленому КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 04.02.2009р. на замовлення ДП «ОМТП», відповідно до якого за адресою: АДРЕСА_2 розташовано - побутова будівля, бокси, майстерня, убиральні, огорожа, мостіння.

Рішенням Одеської міської ради від 08.07.2011р. №823-VІ надано згоду на передачу з державної до комунальної власності територіальної громади м.Одеси комплексу будівель та споруд «Човнова станція», що знаходиться на балансі ДП «Одеський морський торговельний порт», та розташований за адресою: АДРЕСА_2, а саме: майстерню (інв.№100170), убиральні (інв.№100174), мостіння асфальтове та бетонне (інв.№100175, №100176), вахтова (інв.№100177), побутова будівля (інв.№100178), бокси (інв.№100179).

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, на замовлення Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 19.12.2012р. за №ОД 2 здійснено реєстрацію Декларації про готовність об'єктів до експлуатації - «Будівництво спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, АДРЕСА_2», у якій зазначено, що площа господарських (присадибних) будівель і споруд (прибудов) складається з: літ."А" - 87,9кв.м., літ."Б" - 504,9кв.м., літ."В" - 69,7кв.м., літ."Д" - 313,4кв.м., літ."Е" - 93,7кв.м., літ."Ж" - 265,7кв.м., літ."З" - 137,5кв.м., літ."К" - 406,1кв.м., літ."Л" - 238,9кв.м., літ."М" - 289,1кв.м., літ."Н" - 282,3кв.м., літ."О" - 81,0кв.м., літ."П" - 81,0кв.м., літ."Р" - 81,0кв.м., літ."С" - 81,0кв.м., літ."Т" - 81,0кв.м., літ."У" - 81,0кв.м., літ."Ф" - 81,0кв.м., літ."Г" - 31,0кв.м., літ."Х" - 9,1кв.м. Початок будівництва 2008рік, закінчення будівництва 2009рік.

Судом з'ясовано, що реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області проведено на підставі Договору оренди землі від 23.05.2010р., укладеного з Одеською міською радою, та відповідно до технічного паспорту КП «ОМБТІ та РОН» від 19.10.2012р.

З матеріалів справи також вбачається, що 27.12.2012р. на підставі Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 19.12.2012р. №ОД 2, договору оренди землі від 23.04.2010р., Виконавчим комітетом Одеської міської ради видано Свідоцтво про право власності НОМЕР_4 на нежитлові будівлі спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, яким посвідчено, що об'єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_2, в цілому, дійсно належить Громадській організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", на праві приватної власності, та складається з будівель літ."А", літ."Б", літ."В", літ."Д", літ."Е", літ."Ж", літ."З", літ."К", літ."Л", літ."М", літ."Н", літ."О", літ."П", літ."Р", літ."С", літ."Т", літ."У", літ."Ф", літ."Г", літ."Х", загальною площею 3293,3кв.м., основною площею 1824,3кв.м., відображених у технічному паспорті від 19.10.2012р.

Між тим, судом встановлено, що Вироком Приморського районного суду м.Одеси від 26.05.2014р. у справі №522/8039/14-к, затверджено угоду від 28.04.2014року про визнання винуватості між прокурором прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері молодшим радником юстиції Толстік В.В та ОСОБА_13, визнано ОСОБА_13 винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 Кримінального кодексу України, та призначено йому покарання у вигляді штрафу в розмірі 250 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що в грошовому еквіваленті складає 4250грн.

Вказаний Вирок Приморського районного суду м.Одеси від 26.05.2014р. у справі №522/8039/14-к набрав законної сили 25.06.2014р., про що свідчить відповідна відмітка на наявній у матеріалах справи, належним чином засвідченій копії судового рішення.

Так, в межах розгляду вищеозначеної справи №522/8039/14-к Приморським районним судом м.Одеси встановлено, що від директора ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1»» ОСОБА_14 до КП «БТІ» ОМР надійшла заява з проханням проведення технічної інвентаризації нерухомого майна ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: АДРЕСА_2. Для виготовлення технічного паспорту та схематичного плану на вищевказаний об'єкт замовником - директором ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1»» ОСОБА_14 до КП «БТІ» ОМР надано договір оренди земельної ділянки від 23.04.2010р., рішення Одеської міської ради від 28.12.2001р. №3065-ХХІІІ, акт прийому-передачі земельної ділянки, яка передається в оренду від Одеської міської ради до ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1»», акт прийому-передачі з балансу ДП «ОСРЗ «Україна» спортивно-човнової станції причал НОМЕР_2 на баланс ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» від 2006р., наказ №228А від 08.09.2006р. ДП «ОСРЗ «Україна» «Про передачу спортивно-човнової станції причал НОМЕР_2 з балансу заводу на баланс ГО «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1». У зв'язку з чим, отримавши вищезазначені документи, працівником КП «БТІ» ОМР, інженером з інвентаризації нерухомого майна 3-ї категорії ОСОБА_13 здійснено виїзд на зазначений об'єкт самостійно, де він провів обміри будівель об'єкту, після чого окреслив схематичний план земельної ділянки, та 19.10.2012р. виготовив технічний паспорт, та схематичний план земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, на території якої знаходяться будівлі спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, у якому ОСОБА_13 вказав, що на громадському подвір'ї присутні 7 нежилих двоповерхових будівлі, які зазначені у Свідоцтві про право власності серії НОМЕР_3, виданому Одеською міською радою від 27.12.2012р., а також зазначеним схематичним планом, літерами «О», «П», «Р», «У», «С» «Т», «Ф» відповідно, та носять умовну назву «будинок рибака». Однак, згідно протоколу огляду місця події від 20.06.2013р., розташовані на господарському подвір'ї справа від входу на зазначене подвір'я, на відстані приблизно 15 метрів від вищезазначеного входу на причал, та приблизно у трьох метрах від стіни будівель боксів розташовані дерева, а саме тополі, а також дворовий туалет, який згідно технічного паспорту від 19.10.2012р. зазначений літерою «Х», та розташований біля воріт у подвір'я, проте згідно зазначеного протоколу місця події, громадський туалет розташований в подвір'ї, справа від входу на зазначене подвір'я, на відстані приблизно 15 метрів від вищезазначеного входу. Також, згідно схематичного плану від 14.02.2009року убиральня позначена літерою «Н» на зазначеному схематичному плані, а також інше місце розташування будівель та об'єктів даної спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, повністю співпадає з вказаним протоколом огляду від 20.06.2013року.

Таким чином, у Вироку Приморського районного суду м.Одеси від 26.05.2014р. у справі №522/8039/14-к встановлено, що в діях ОСОБА_13 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України (складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів (службове підроблення).

Відтак, з урахування вищевикладеного, судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. проведено на підставі технічного паспорту від 19.10.2012р., виготовленого інженером з інвентаризації нерухомого майна 3-ї категорії КП «БТІ» ОМР ОСОБА_13, якого Вироком Приморського районного суду м.Одеси від 25.06.2014р. притягнуто до кримінальної відповідальності за складання, видачу службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів (технічного паспорту від 19.10.2012р.).

Також, Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2016р., залишеною без змін Постановою Вищого господарського суду України від 14.07.2016р. у справі №916/882/13, визнано недійсним Свідоцтво про право власності серії НОМЕР_3 від 27.12.2012р., видане Виконавчим комітетом Одеської міської ради, яким посвідчено право власності Громадської організації «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» на нежитлові будівлі спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, розташовані за адресою: АДРЕСА_2, які в цілому складаються з будівель: літ.«А», літ.«Б», літ.«В», літ.«Д», літ.«Е», літ.«Ж», літ.«З», літ.«К», літ.«Л», літ.«М», літ.«Н», літ.«О», літ.«П», літ.«Р», літ.«С», літ.«Т», літ.«У», літ.«Ф», літ.«Г», літ.«Х», загальною площею 3293,3кв.м., основною площею 1824,3кв.м., відображених у технічному паспорті від 19.10.2012р.

Зокрема, в межах розгляду означеної справи Одеським апеляційним господарським судом встановлено, що будівлі човнової станції були збудовані протягом 70-х років ХХ століття. Майно човнової станції перебуває у віданні ДП «ОСРЗ «Україна», правонаступником якого є ДП «Одеський морський торговельний порт», у зв'язку з чим, та відповідно до інвентарних карток обліку основних засобів №100170, №100174, №100175, №100176, №100177, №100178, №100179 на бухгалтерських рахунках ДП «Одеський морський торговельний порт» обліковується майно човнової станції СРЗ, а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, дороги асфальтовані шириною 7м., - 2 об»єкти, будівля двоповерхова (вахтова), будівля двоповерхова (побутові), та будівля двоповерхова (бокси).

Відповідно до преамбули, та п.4.2 нової редакції Статуту ДП «Одеський морський торговельний порт», зареєстрованого 22.07.2008р., ДП «Одеський морський торговельний порт» є державним унітарним підприємством, та діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності, входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України. Порт є правонаступником всіх прав та обовязків ДП «Одеський судноремонтний завод «Україна» в результаті його реорганізації шляхом приєднання до Порту. Майно Порту є державною власністю і належить йому на праві господарського відання.

Таким чином, у Постанові Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2016р., залишеній без змін Постановою Вищого господарського суду України від 14.07.2016р., встановлено, що вищеокреслене майно, а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, дорога асфальтова ширина 7м, дорога бетонна ширина 7м, будівля двоповерхова (вахтова), будівля двоповерхова (побутові), будівля одноповерхова (бокси), належить до державної власності, та закріплене за ДП «Одеський морський торговельний порт» на праві господарського відання (орган управління - Міністерство інфраструктури України, балансоутримувач - ДП «Одеський морський торговельний порт».).

Також, судом з»ясовано, що Ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 21.10.2014р. у справі №523/15703/14-к, в межах досудового розслідування кримінального провадження №0000135, накладено арешт на належні колишньому ДП «Одеський судноремонтний завод «Україна», в даний час - ДП «Одеський морський торговельний порт» нежитлові будівлі спортивно-човнової станції Причал НОМЕР_2, відповідно до свідоцтва про право власності, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради 27 грудня 2012року, які в цілому складаються з будівель літ.«А», літ.«Б», літ.«В», літ.«Г», літ.«Д», літ.«Е», літ.«Ж», літ.«З», літ.«К», літ.«Л», літ.«М», літ.«Н», літ.«X».

Зокрема, в означеному судовому рішенні зазначено, що в межах кримінального провадження №0000135, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 січня 2013року з правовою кваліфікацією за ч.5 ст.191 Кримінального кодексу України, розслідується факт привласнення директором Громадської організації «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_14 належних ДП «Одеський судноремонтний завод «Україна» нежитлових будівель спортивно-човнової станції, розташованих за адресою: АДРЕСА_2. Так, ОСОБА_14, будучи з 8 вересня 2006року директором зазначеної спортивно-човнової станції у складі ДП «ОСРЗ Україна», та маючи доступ до всіх правовстановлюючих документів на вказаний об'єкт, що перебував у її фактичному віддані, подала до Виконавчого комітету Одеської міської ради заяву про реєстрацію громадської організації «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1», фактичною адресою якої також є: АДРЕСА_2, внаслідок чого отримала Свідоцтво серії НОМЕР_5 про її державну реєстрацію. Проте, в результаті реорганізації ДП «ОСРЗ Україна» шляхом приєднання до ДП «Одеський морський торговельний порт», на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України №571-р від 16 листопада 2006року, Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №971 від 02 жовтня 2006року, та Акту приймання-передачі на баланс ДП «ОМТП» від 01 квітня 2007року, на баланс ДП «Одеський морський торговельний порт» прийнято об'єкти ДП «ОСРЗ України», у тому числі й зазначена спортивна човнова станція. Водночас, всупереч вищезазначених нормативних актів ОСОБА_14 8 вересня 2006року складено Акт приймання-передачі майна з балансу ДП ОСРЗ «Україна» на баланс Громадської організації «Причал-НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1», незважаючи на те, що лише 25 вересня 2006року Виконавчим комітетом Одеської міської ради було видано Свідоцтво серії НОМЕР_5 про державну реєстрацію Громадської організації «Причал НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1», юридичною адресою якої є адреса прописки ОСОБА_14, а саме: АДРЕСА_1. Згодом, з метою виготовлення технічного паспорту на вищезазначений причал, ОСОБА_14 звернулась до КП «ОМБТІ та РОН», надавши вищеозначений акт приймання-передачі з балансу ДП «ОСРЗ Україна» спортивно-човнової станції «ІНФОРМАЦІЯ_1» на баланс Громадської організації «Причал-НОМЕР_2 «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VІІI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011року №3038-VI (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), котрий спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно з приписами ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність" №687-ХІV від 20.05.1999р. (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначається Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011року №461 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до п.2 якого прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I-III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно з п.17 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п.п.18, 19 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1.

Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (зі змінами та доповненнями) у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.18 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, недостовірні дані - це інформація, яка не відповідає певним фактам та обставинам.

Також, орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію повідомлення, та декларації за рішенням суду про скасування їх реєстрації, що набрало законної сили.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що Громадською організацією "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р. внесено недостовірні дані, а саме: у пункті 5 «Інформація про технічний паспорт об'єкта» зазначено технічний паспорт від 19.10.2012р., котрий виготовлений інженером з інвентаризації нерухомого майна КП «ОМБТІ та РОН» ОСОБА_13, якого вироком Приморського районного суду м.Одеси від 25.06.2014р. притягнуто до кримінальної відповідальності за внесення до технічного паспорту по об'єктам Причалу №139 недостовірних даних щодо наявності, та місця розташування будівель і споруд; будівлі човнової станції були збудовані протягом 70-х років ХХ століття; майно, а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, дорога асфальтова ширина 7м, дорога бетонна ширина 7м, будівля двоповерхова (вахтова), будівля двоповерхова (побутові), будівля одноповерхова (бокси), належить до державної власності, та закріплене за ДП «Одеський морський торговельний порт» на праві господарського відання (орган управління - Міністерство інфраструктури України, балансоутримувач - ДП «Одеський морський торговельний порт».).

Отже, оскільки судом з'ясовано, що Громадською організацією "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1" у зареєстрованій Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., наведено недостовірні дані, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню.

Вищевикладене спростовує твердження третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, наведені у письмових поясненнях на адміністративний позов.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" є правомірними, документально підтвердженими, відповідають чинному, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державного підприємства "Одеський морський торговий порт" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Одеської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Громадської організації "Причал НОМЕР_2 "ІНФОРМАЦІЯ_1", за участю Прокуратури Одеської області про визнання протиправною та скасування реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ОД 2 від 19.12.2012р., задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, здійснену Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за №ОД 2 від 19.12.2012року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.