Справа № 809/1343/16
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3732/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області до Приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИЛА:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області звернулося з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 15.09.2016 року по 21.09.2016 року була проведена планова перевірка додержання вимог законодавства з питань пожежної, техногенної безпеки ПСП "Оскар". Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та наказу МВС України від 02 листопада 2015 року №1337 Деякі питання проведення перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912, наказу Коломийського міськрайонного відділу Управління ДСНС в Івано-Франківській області від 02.09.2016 № 30 та посвідчення на проведення перевірки від 15.09.2016 року №245. За результатами перевірки виявлено порушення, які створюють загрозу життю та здоровю людей, які не були усунуті відповідачем, а тому до останнього слід застосувати заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень філії.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року, позов задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" за адресою вул. Гагаріна 31, с. Джурків та вул. Українська 57, смт Отинія, Коломийський район, Івано-Франківська область шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Винесену постанову звернуто до негайного виконання.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ПСП "Оскар" подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, а тому відповідно до вимог ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України, суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що під час перевірки будівель (споруд, приміщень) ПСП "Оскар" за адресою: 77700, вул. Гагаріна 31, с. Джурків та вул. Українська 57, смт. Отинія, Коломийський район, Івано-Франківської області встановлено, що експлуатація здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Зазначене підтверджується актом перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту №95 від 15.08.2016 року, який вручено 15.08.2016 року, а саме:1. Дерев'яні конструкції в будівлях всіх ступенів вогнестійкості, крім V, не оброблено вогнетревким розчином (будівлі тракторної бригади та гаражі с. Джурків) (п. 2.5 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417 (далі - Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417); 2. Будинки, споруди, приміщення не обладнано системами протипожежного захисту (п.1.2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року №1417); 3.Пожежні щити не доукомплектовано необхідним протипожежним інвентаром (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2 м. - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт,) (територія с. Джурків та смт. Отинія) (п. 3.11 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року №1417);4. В приміщенні прохідної с. Джурків світильники підвішено безпосередньо на струмопровідні проводи (п. 1.18 розділу IV Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417); 5.Допускається використання тимчасових ліній електромереж в приміженні прохідної смт.Отинія (п. 1.8 розділу ІV Наказ МВС від 30.12.2014 року №1417); 6.З'єднання, відгалуження та окільцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) (п.1.6, розділу ІV Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417); 7. Біля місць розташування пожежної водойми не встановлено покажчики (пп. 10 п. 2.1 розділ V Наказ МВС № 1417 від 30.12.2014 pоку); 8.В приміщенні строків смт. Отинія використовуються побутовіелектронагрівальні прилади (п.1.18 розділу IV Наказ МВС № 1417 від 30.12.2014 pоку); 9. Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (п. 1.16 розділу IV Наказ МВС № 1417 від 30.12.2014 року).

Всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (працюючим працівникам с/г підприємства та стороннім громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння можливої пожежі), а саме: відсутність та несправність автоматичних систем протипожежного захисту перешкоджає швидкому виявленню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; відсутність інженерного захисту (дерев'яних конструкцій горищних приміщень) сприятиме швидкому розповсюдженню полум'я по дерев'яних конструкціях горища, ускладнить гасіння пожежі працівниками об'єкту та підрозділами Державної служби України з надзвичайних ситуацій; не укомплектованість пожежних щитів не дозволить оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей від її небезпечних чинників; порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії, що може призвести до загибелі людей;

При наявності вказаних порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей будівлі (споруди, приміщення) ПСП "Оскар" за адресою: вул. Гагаріна 31, с. Джурків, та вул.Українська 57, смт. Отинія, Коломийський район, Івано-Франківська область не можуть експлуатуватися до повного їх усунення.

На виконання акту перевірки №227 від 21.09.2016 року відповідачу вручено припис №22 від 14.07.2016 року про усунення порушень, однак вищевказані порушення так і не були усунуті, а вжиття часткових заходів не нівелювало виявлену техногенну проблему.

Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 67, частини 2 статті 68, частин 1 та 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до пп. 27 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДСНС України № 175 від 13.04.2016 року, Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та субєктами господарювання.

Положенням ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту уповноважено звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Враховуючи встановленні під час проведення перевірки порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та норми чинного законодавства, колегія суддів наголошує на очевидній необхідності та підставності задоволення позовних вимог у спосіб застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" за адресою вул. Гагаріна 31, с.Джурків та вул. Українська 57, смт.Отинія, Коломийський район, Івано-Франківська область шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Оскар" - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2017 року у справі №809/1343/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
ОСОБА_3

Повний текст судового рішення виготовлено 29.05.2017 року