Справа № 802/518/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 травня 2017 р. Справа № 802/518/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області

про: визнання протиправними дій та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 до управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про визнання протиправними дій та скасування постанови.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 28 лютого 2017 року він як перевізник надавав послуги з перевезення деревини породи вільха загальною кількістю 27,025 м3 автомобільним транспортом марки SCANIA R114GA4X2NA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки KRONE SDP 24 реєстраційний номер НОМЕР_2. У той же час управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області у пункті д/д М 21 Житомир-Могилів-Подільський 106 км проводило рейдову перевірку з питань дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт. За результатами перевірки було складено акт, висновками якого встановлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". У зв'язку з допущеним порушенням нормативних вагових параметрів відповідачем було складено розрахунок № 5460 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за яким визначено суму до сплати у розмірі 921,30 Євро. Також, 14 березня 2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області ОСОБА_4 було винесено постанову № 002500 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 1700 грн. Відтак, позивач вважає дії посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю під час проведення перевірки, складання розрахунку сплати за проїзд та винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу незаконними та просить їх скасувати, а дії посадових осіб управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області визнати протиправними.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити в повному обсязі посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зокрема, зазначив, що управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області під час проведення рейдової перевірки виявлено факт порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у тому числі і порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Перевірка здійснювалась на законних підставах відповідно до наказу Укртрансбезпеки № 192 від 24 лютого 2017 року "Про затвердження щотижневих графіків проведення рейдових перевірок" та направлення на перевірку № 028218 від 27 лютого 2017 року про проведення рейдової перевірки за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організацій перевезень пасажирів і вантажів автотранспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

28 лютого 2017 року ОСОБА_3 як перевізник за маршрутом с. Гущинці - смт. Дзвиняч Івано-франківської області надавав послуги з перевезення деревини породи вільха загальною кількістю 27,025 м3 автомобільним транспортом марки SCANIA R114GA4X2NA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки KRONE SDP 24 реєстраційний номер НОМЕР_2.

28 лютого 2017 року вказаний транспортний засіб, відповідно до товарно-транспортної накладної (ТТН-ліс) серії ВНА № 182166 від 28 лютого 2017 року здійснював перевезення деревини (а.с. 44). У товарно-транспортній накладній перевізником зазначено - ФОП ОСОБА_3

Нa шляху до пункту розвантаження, 28 лютого 2017 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області у пункті д/д М 21 Житомир-Могилів-Подільський 106 км було проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки SCANIA R114GA4X2NA, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки KRONE SDP 24 реєстраційний номер НОМЕР_2.

Відповідно до чеку зважування № 11014, сформованого технічними засобами габаритно-вагового контролю від 28 лютого 2017 року, навантаження на вісі зазначеного транспортного засобу склало: 6,55, 11,85, 8,45, 8,3, 8.8. повна маса транспортного засобу становила 43,95 тон (а.с. 38).

28 лютого 2017 року старшими державними інспекторами складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 39-40). Так, у акті зазначено, що під час перевірки виявлено порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у тому числі і порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Зокрема, ОСОБА_3 надавав послуги з перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без оформлення документів перелік яких визначений ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, повна маса транспортного засобу дозволена 40 тон, фактична маса 43,95 тони, перевищення фактичного навантаження на одиночну вісь дозволена маса 11 тон, фактична маса 11,85 тон, перевищення фактичного навантаження на строєну вісь дозволена маса 22 тони, фактична маса 25,55 тон.

Посадовими особами відповідача також складено акт № 0005460 про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів від 28 лютого 2017 року, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 28 лютого 2017 року (а.с. 41-42).

Також, на основі виявлених порушень, відповідачем сформовано розрахунок № 5460 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 28 лютого 2017 року № ВНА 182166 за яким визначено суму до сплати у розмірі 921,30 Євро (а.с. 43).

14 березня 2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області ОСОБА_4 було винесено постанову № 002500 про застосування адміністративно-господарського штрафу до ОСОБА_3 за порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у сумі 1700 грн. (а.с.36).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За змістом статті 29 Закону України "Про дорожній рух" №3353-XII від 30 червня 1993 року до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За нормами статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-III від 05 квітня 2001 року, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги").

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 "Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

За визначенням у пункті 2 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

У силу пункту 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху. Таке ж положення міститься і у пункті 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10 грудня 2013 року №1007/1207.

Тобто, безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю покладено на Укртрансбезпеку та її територіальні органи спільно із відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом (окрім зазначених у ч. 2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно з п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

В силу положень п. 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001 року, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Аналіз викладених норм законодавства, свідчить про те, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами, дозволяється за наявності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Як випливає із матеріалів справи, позивач здійснював перевезення великоваговим транспортним засобом з перевищення навантаження на одиночну вісь 11,85, дозволена маса 11 тон, перевищення фактичного навантаження на строєну вісь 25,55 тон., дозволена маса 22 тони, дозволена маса транспортного засобу 40 тон, фактична маса 43,95 тони.

У судовому засіданні представник позивача зазначила, що зважування проводилося при сильному вітрі і пересувний пункт вагового контролю встановлено на нерівній поверхні з поперечним ухилом, що могло вплинути на показники. Також представником позивача зазначено, що відповідно до п. 2.6 Технологічного регламенту здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів автомобільних дорогах загального користування, пересувний пункт повинен мати засоби організації дорожнього руху, проте на території пересувного пункту не були встановлені дорожні знаки про що свідчать фотознімки.

Однак, суд, фотознімки, які долучені до матеріалів справи до уваги не бере, оскільки із долучених фотознімків неможливо встановити, що на ньому зображений саме транспортний засіб марки SCANIA R114GA4X2NA реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки KRONE SDP 24 реєстраційний номер НОМЕР_2 та те, що це пересувний пункт на якому відбувалось зважування зазначеного транспортного засобу.

Крім того, актом від 28 лютого 2017 року про проведення перевірки на додержання вимог автотранспортного законодавства під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено, що позивач надавав послуги з перевезення великовагового вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України.

Пунктом 32 Порядку визначено, що перевізник, який має намір використовувати великовагових та/або великогабаритний транспортний засіб, зобов'язаний не пізніше ніж за три доби звернутися до уповноваженого Укравтодором підприємств із заявою про видачу погодження маршруту. Дозвіл на рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу видається підрозділами МВС, що забезпечує безпеку руху, після надання погодженого маршруту.

Щодо тверджень представника позивача, що відповідачем було порушено порядок проведення процедури зважування вантажу, що вплинуло на результат зважування, суд зазначає таке.

Зважування транспортного засобу марки SCANIA R114GA4X2NA реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки KRONE SDP 24 реєстраційний номер НОМЕР_2 здійснювалось відповідно до вимог чинного законодавства, а саме при зважуванні використовувались ваги виробництва "CHEKLODE FREEWEIGH". Ваги мають сертифікат затвердженого типу засобів вимірювальної техніки № UA-М1/1-2195-2007 від 21 листопада 2007 року, який не встановлює обмеження на використання зазначених ваг для зважування в русі чи в статистичному режимі, пройшли перевірку, що підтверджується свідоцтвом про провірку робочого засобу вимірювальної техніки № 34-00/3694 від 21 серпня 2015 року та про провірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 34-00/2886 від 15 червня 2016 року. Ваги виробництва "CHEKLODE FREEWEIGH" належать до засобів вимірювальної техніки.

Частиною 1 ст. 27 Закону України "Про метрологічну та метрологічну діяльність" засоби вимірювальної техніки не призначені для серійного виробництва на території України або для ввезення на територію України партіями, на які поширюється державний метрологічний нагляд, підлягають державній метрологічній атестації.

Із зазначеного випливає, що ваги, які використовувались при зважуванні транспортного засобу не повинні проходити державну метрологічну атестацію та отримувати відповідне свідоцтво, відтак твердження позивача є необґрунтованими.

Щодо тверджень представника позивача про те, що транспортний засіб у якого виявлено перевищення габаритно-вагових параметрів затримується та може продовжувати рух тільки після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд, суд зазначає таке.

Відповідно до порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України Міністерства внутрішніх справ України № 1007/1207 від 19 грудня 2013 року.

Відповідно до п.п. 4,5 п. 4 Порядку № 1007/1207 під час здійснення габаритно-вагового контролю посадові особи Укртрансінспекції видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Якщо за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що рух транспортного засобу здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, визначається плата за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має право проїхати.

Окрім того, повноваження щодо затримки транспортного засобу відповідно до ст. 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення в управління Укртрансбезпеки відсутні, дані повноваження покладені на поліцію, яка зобов'язана здійснювати безпеку руху.

Таким чином, відповідно до ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем здійснено перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без спеціального дозволу. Відтак, постанова начальника управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700 грн. є правомірною та скасуванню не підлягає.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі та в межах визначених законом повноважень, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна