Справа № 522/23070/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2а/522/955/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу та постанови, суд -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ТЕКА» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради «Про визнання протиправними та скасування наказу №01-13/35ДАБК від 26.10.2016 року та постанови №039/16 від 08.11.2016 року» в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 039/16 від 08.11.2016 року та визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/35ДАБК від 26.10.2016 року.

В ході судового засідання представник Позивача підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Відповідача проти задоволення позову заперечував та надав суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив суд відмовити в задоволенні позову.

Представники сторін просили слухати справу без фіксації судового процесу.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи сторін суд дійшов висновку про часткове задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тека» є власником нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 07.06.2013 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Тека» заповнено і подано через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради два примірники декларації про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, за формою, наведеною у додатку 5 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466.

19.10.2016 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, за № ОД40.

08.11.2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Тека» засобами поштового зв'язку від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради отримано супровідний лист № 01-18/11-и/в від 25.10.2016 року (вх. № 165), до якого додано Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року, Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року та протокол про адміністративне правопорушення від 25.10.2016 року.

З вказаних документів вбачається, що Головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Дацюком О.О. у зв'язку з необхідністю проведення перевірки достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт (вх. № 0116/94 д/д від 12.10.2016 року) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Товариством з обмеженою відповідальністю «Тека», за результатами якої встановлено, що «Під час виїзду 25.10.2016 року на місце, будівельні роботи не виконувались, однак зафіксовано, що вже виконані роботи з влаштування фасадних входів».

Також, в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року зазначено, що з пред'явленої проектної документації встановлено, що будівництвом передбачається реконструкція нежитлової будівлі шляхом влаштування нових отворів з фасадної сторони будівлі згідно архітектурного завдання, а тому не уявляється можливим посилання на п. 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07.07.2011 року.

На підставі вищевикладеного, головний спеціаліст інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Дацюк О.О. зазначив, що оскільки проект реконструкції нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, вул. Маршала Говорова, 7-а, розроблений без вихідних даних на проектування та з порушенням Державних будівельних норм, стандартів та правил, отже не затверджений згідно чинного законодавства відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45, зі змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 року № 122.

У зв'язку з цим, головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Дацюком О.О. зроблено висновок про те, що замовником будівництва наведено недостовірні дані в поданій декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, вул. Маршала Говорова, 7-а, № 0116/94 д/д від 12.10.2016 року, чим порушено п. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», про що складено Акт від 25.10.2016 року, Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.10.2016 року та винесено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.10.2016 року, в якому зазначено про необхідність усунути порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 25.11.2016 року.

08.11.2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Тека» від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради отримано лист № 1-9/256вих від 28.10.2016 року (вх. № 164), яким повідомлено, що наказом Управління від 26.10.2016 року № 01-13-/35ДАБК скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 40 від 19.10.2016 року з реконструкції нежитлової будівлі, що розташована за адресою: 65009, м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7а, замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Тека».

18.11.2016 року за вх. № 182 Товариством з обмеженою відповідальністю «Тека» отримано Постанову № 039/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.11.2016 року, відповідно до якої ТОВ «Тека» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 4 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в розмірі 130500 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Порядок розроблення проектної документації на будівництво об'єктів затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 р. за № 651/19389 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до статей 36, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, встановлено декларативний принцип на отримання права на виконання підготовчих робіт і будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - III категорій складності.

В статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку № 45 для забезпечення проектування об'єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування.

Основними складовими вихідних даних є:

? містобудівні умови та обмеження;

? технічні умови;

? завдання на проектування.

З метою ефективного та безпечного використання нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, у власній господарській діяльності, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тека» у відповідності до вимог чинного законодавства України звернулось до проектної організації ТОВ «Архітектурно-Проектна Група «Грані» з метою виготовлення проектної документації для реконструкції вказаної нежитлової будівлі.

ТОВ «Архітектурно-Проектна Група «Грані» на замовлення ТОВ «Тека» було виготовлено Проект «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а», до складу якого входять такі вихідні дані як: технічні умови та завдання на проектування.

До складу вихідних даних Проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» не увійшли містобудівні умови та обмеження, оскільки відповідно до п. п. 25, 27 вказаного Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року N 109, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за N 913/19651, до таких об'єктів будівництва віднесено, в тому числі: реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення. Реставрація, капітальний ремонт будівель і споруд та перепланування приміщень.

Таким чином, приймаючи до уваги те, що реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а не передбачає зміни зовнішньої конфігурації будівлі, то відповідно до Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, до складових вихідних даних Проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» не повинні входити містобудівні умови та обмеження.

Отже, посилання Відповідача, як на підставу для висновків про порушення ТОВ «Тека» вимог п. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», на необхідність включення до складових вихідних даних Проекту «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» містобудівних умов та обмежень, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Проект об'єкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат. Проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами. Проекти об'єктів архітектури затверджуються замовником.

Перед затвердженням проектів у випадках, визначених статтею 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", проводиться їх експертиза.

Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому до проведення експертизи залучаються (в тому числі на підставі цивільно-правових договорів) експерти з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, які пройшли професійну атестацію, що проводилася із залученням представників відповідних центральних органів виконавчої влади, та отримали відповідний кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення професійної атестації таких експертів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 4 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» за рішенням замовника може проводитися також експертиза проектів будівництва інших об'єктів, ніж передбачені у цій частині, або окремих розділів проектної документації.

Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (далі - Порядок № 560). Відповідно до п. 6, п. 15 Порядку № 560 метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі до доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження і енергоефективності, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

Експертна організація за результатами проведеної експертизи надсилає її замовникові письмовий звіт, який містить інформацію про:

дотримання вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі до доступності осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження і енергоефективності, кошторисної частини проекту будівництва;

допущення помилок, які можуть бути виправлені без коригування проекту будівництва, а також допущення помилок та недотримання зазначених вимог, що потребує коригування проекту будівництва.

Як було зазначено Позивачем та підтверджується матеріалами справи Проект «Реконструкція нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Говорова, 7-а» пройшов відповідну перевірку у державному підприємстві «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області, за результатами якої складено Експертний звіт № 16-22-12-16 від 13.09.2016 року.

У Експертному звіті зазначено, що проектна документація розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності і довговічності об'єкту будівництва, а також, що напруження на стінах не перевищують допустимих.

Крім того відповідно до відповіді Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради за № 01-11/1554 від 25 квітня 2017 року на звернення ТОВ «Тека», Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомляє, що відповідно до пунктів №№ 25, 27 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. № 109 зі змінами і доповненнями, внесеними наказом вказаного Міністерства від 08.02.2012 р. № 49, від 24.04.2013 № 167 та від 20.05.2013 № 199, виконання проекту реконструкції нежитлової будівлі, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 7-А без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаменту у плані, не потребує надання містобудівних умов та обмежень».

Всі вищевикладені факти спростовують висновки, викладені в Акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.10.2016 року, що замовником будівництва наведено недостовірні дані в поданій декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, вул. Маршала Говорова, 7-а, № 0116/94 д/д від 12.10.2016 року.

п. 7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому в Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.10.2016 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Тека» надано строк для усунення порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 25.11.2016 року, проте вже 26.10.2016 року видано наказ № 01-13/35ДАБК, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 40, чим порушено п. 7 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, в порушення вказаних вимог закону, відповідачем не надано належних доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення.

Керуючись ст. ст. 2,4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу та постанови - задовольнити частково.

Скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 039/16 від 08.11.2016 року та Наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/35ДАБК від 26.10.2016 року, поновити реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції нежитлової будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 7-А, за №ОД40 від 19.10.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя 17.05.2017