Справа № 712/3137/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/3137/17

Провадження 2а/712/379/17

25 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Марцішевської О.М.

при секретарі - Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління поліції в Черкаській області, третя особа управління внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною відмову у випллаті одноразової грошової соціальної допомоги та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом до відповідача, посилаючись на те, що наказом №141 о/с від 31.08.2016 року керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області він був звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" через хворобу. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 199943 від 19.09.2016 року, позивачу була встановлена 2 група інвалідності у зв'язку із травмою, пов'язаною з виконанням службових обов"язків в органах внутрішніх справ. У жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у разі інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків. Листом від 19.10.2016 року № 29/П-144 відповідач відмовив у виплаті вказаної допомоги у зв'язку з тим, що законодавством не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок травми, отриманої не при виконанні службових обов"язків, пов"язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію". Вважаючи таку відмову відповідача безпідставною, просить визнати протиправними дії та рішення ГУ НПУ МВС щодо відмови відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов"язати відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми, пов'язаного з виконанням сліжбових обов'язків на підставі Закону України «Про Національну поліцію України».

В ході розгляду справи представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала та просила задоволити.

Представник відповідача у запереченях проти позову заперечувала проти задоволення позову, обґрунтовуючи правомірність відмови у призначенні та виплаті допомоги, вказуючи, що на теперішній час дане питання нормативно не врегульоване.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу ЗЮІ №6 від 01.08.1998р. з 17.08.1998р. позивача було прийнято на службу в органи внутрішніх справ. Наказом Управління МВС України в Черкаській області №312 від 06.11.2015р. позивача звільнено з органів внутрішніх справ.

Відповідно до Наказу Головного Управління Національної поліції в Черкаській області №1 о/с від 07.11.2015р. ОСОБА_1 було прийнято на службу до Національної поліції.

Наказом Головного Управління Національної поліції в Черкаській області №141 о/с від 31.08.2016р. майора поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_1) - старшого оперуповноваженого Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) ЗУ "Про Національну поліцію".

Відповідно до довідки огляду медико-соціальною експертною комісією Серії ААА № 199943 від 19.09.2016 року, з 19.09.2016 року позивачу була встановлена 2 група інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням службових обов"язків.

У жовтні 2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу у разі інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків.

Листом від 19.10.2016 року № 29/П-144 відповідач відмовив у виплаті вказаної допомоги у зв'язку з тим, що нарахування та виплата таких коштів особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до ст.97 Закону України від 02.02.2015р. №580-VII "Про Національну поліцію" та наказу МВС України від 11.01.2016р. №4 (із змінами). Однак, вказаними нормативними документами не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок травми, отриманої не при виконанні службових обов"язків, пов"язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п.2 Порядку № 850).

З 07.11.2015 набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VІІІ).

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами).

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (п.2 Розділу IV Порядку № 4).

Відповідно до п.5 розділу І Порядку № 4 у редакції згідно наказу Міністерства внутрішніх справ № 916 від 12.09.2016 до переліку випадків, за яких призначається одноразова грошова допомога, у разі втрати працездатності поліцейського віднесена обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Як встановлено судом, 07.11.2015 позивача прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, тобто з цієї дати на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону України «Про Національну поліцію». Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області № 141 о/с від 31.08.2016р. ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції.

Останнім місцем служби позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Враховуючи викладене, органом, до якого позивач повинен звертатись з заявою (рапортом) про виплату спірної грошової допомоги є саме Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Наведене свідчить про дотримання позивачем порядку звернення із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності.

Судом встановлено, що оскільки з 19 вересня 2016 року позивачу встановлено другу групу інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з проходженням служби в ОВС (акт Н-1 № від 20.10.2013р.), то у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги.

За правилами абзацу 1 пункту 2 Розділу IV Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Письмове повідомлення про відмову у призначенні позивачу спірної грошової допомоги було направлено ОСОБА_1, що узгоджується з наведеними положеннями Порядку № 4, а тому суд приходить до висновку, що розгляд заяви відбувся у відповідності до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, однак відмова позивача у призначенні та виплаті одноразової допомоги не може бути визнана правомірною, оскільки право суперечить Порядку № 4 у редакції згідно наказу Міністерства внутрішніх справ № 916 від 12.09.2016, чим порушені права та законні інетерси позивача, які підлягають до поновлення та судового захисту, тому заявлений позов підлягає до задловолення.

Керуючись 162,163 КАС України, Законом України «Про Національну поліцію», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнано протиправною відмову Головного управління поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми, пов'язаного з виконанням сліжбових обов'язків.

Зобов'язати Головне управління поліції в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженому наказом МВС України № 4 від 11.01.2016.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у зв'язку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий