Справа № 191/290/17 (2-а/191/65/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 рокусправа № 191/290/17 (2-а/191/65/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено. Постанову суду обґрунтована тим, що відсутні правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії як державному службовцю, при цьому, відповідачем не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Посилається на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги практику ВАСУ, а саме висновки, викладені в Ухвалі від 17.01.2017 року по справі №К/800/27323/16. Зазначає, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» до Постанови КМУ №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключно пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вважає, що Постановою КМУ №865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (11.01.2017 року), не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця. На даний час Кабінетом Міністрів України, всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, позивач з 03.07.2009 року перебуває на обліку у Синельниківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% заробітної плати. На момент виходу на пенсію позивач працювала на посаді головного спеціаліста відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів в Управлінні Пенсійного фонду України в Синельниківському районі Дніпропетровської області та перебувала на державній службі.

11.01.2017 року позивач подала заяву відповідачу, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки наданої Синельниківським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 10.01.2017 р. № 401/05/52 із суми заробітної плати за її останнім місцем роботи станом на 01.12.2015р. в розмірі 1719,60 грн. А також на підставі довідки, наданої Синельниківським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 10.01.2017р. № 402/05/52 із суми заробітної станом на 01.05.2016р. в розмірі 3870,70грн.

09.03.2017р. позивач подав заяву відповідачу, в якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки наданої Синельниківським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 09.03.2017р. №1820/05/52 із суми заробітної плати головного спеціаліста відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів станом на 01.01.2017р. в розмірі 4744,00 грн.

Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються у відповідності до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-УІН, скасовано, зокрема статтю 37 Закону №3723-ХІІ.. Крім того, Постановою КМ України від 09.12.2015р. №1013, яка діє з 15.12.2015р. п.4 постанови КМ України від 31.05.2000р. №865, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. і пенсії, призначені згідно із даним законом перераховуються тільки у випади, якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законів України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ та Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, питання перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду зобов'язаний вирішувати на підставі правових норм, що діють на час звернення пенсіонера до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії 03.07.2009) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінам №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015, у зв'язку з чим відмова пенсійного фонду у перерахунку пенсії є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого на час звернення законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Виходячи з викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак