Справа № 516/94/17
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=====================================================================
Справа № 516/94/17
Провадження №2-а/516/7/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.05.2017р. м. Теплодар
Суддя Теплодарського міського суду Одеської області Мислива Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними та протизаконними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області щодо відмови йому у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни; також зобов`язати відповідача встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач на неодноразові звернення позивача, починаючи з вересня 2014р., відмовляє йому у встановленні зазначеного статусу та видачі посвідчення інваліда війни, як ліквідатору 1 категорії, інваліду 2 групи, залученого до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, таким чином порушує норми п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому, вважаючи такі дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області протиправними та протизаконними, просить задовольнити позовні вимоги.
23.05.2017р. від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області надійшли письмові заперечення проти позову ОСОБА_1 , в яких відповідач зазначає про те, що визначити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення на підставі наданих ним документів, не є можливим, оскільки вони не підтверджують факт залучення і виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони. Статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу зазначеного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідки щодо участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення особи до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, виконувану громадянином під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не дають правових підстав для визначення статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Як встановлено, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорія, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.04.2015р., вкладкою до даного посвідчення № НОМЕР_2 від 15.09.2016р. Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК серії 2-18ОБ №073892 від 28.01.2004р., позивачу встановлена 2 група інвалідності, захворювання пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що також свідчить експертний висновок №160/3-Л від 16.10.1992р. Одеської обласної спеціалізованої ВКК для огляду осіб, постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС.
З записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3 виданої 03.08.1979р. ОСОБА_1 вбачається про те, що він з 25.09.1985р. працював в Київському СУ «Укренергохимзахист», а з 01.04.1988р., в зв`язку з реорганізацією останнього в трест «Укренергозахист», переведений в СУ «Укренергомонтажізоляція» Одеська дільниця; 26.02.1993р. звільнений в зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, пов`язаної з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки №237 від 29.10.2003р. ВАТ «Укренергозахист», виданої ОСОБА_1 , останній був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПСС, Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 29.12.1987р. №1497-376 та Постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 05.06.1986р. №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до списку №1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173.
Наказом №5-к від 19.01.1987р. Всесоюзного виробничого будівельно-монтажного об`єднання «Союзенергозахист» Київське спеціалізоване управління «Укренергохимзахист», ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль АЕС строком на 30 діб з 21.01.1987р.
Наказом №22-к від 09.03.1987р. Всесоюзного виробничого будівельно-монтажного об`єднання «Союзенергозахист» Київське спеціалізоване управління «Укренергохимзахист», ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль АЕС строком на 19 діб з 27.02.1987р.
Відрядження ОСОБА_1 за вказаними наказами до м. Чорнобиль, щодо виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на АЕС, підтверджуються також відповідним маршрутним листом.
З Наказу начальника Цивільної оборони Української ССР №173 від 30.04.1986р. вбачається про те, що для виконання службових обов`язків в зоні Чорнобильської АЕС Штабу Цивільної оборони УССР та Київської області наказано виділяти оперативні групи у складі 10-15 чоловік з 26.04.1986р. до повного виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на АЕС.
Згідно інформаційної довідки (про участь у формуваннях ЦО) Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 13.11.2015р., адресованої ОСОБА_1 , у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, остання організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об`єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов`язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження. Також зазначено, що формування ЦО, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих; громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.
Як вбачається з повідомлення Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 30.03.2017р., адресованого ОСОБА_1 на його інформаційний запит щодо надання інформації стосовно того, чи поширюється вищевказаний Наказ начальника Цивільної оборони Української ССР №173 від 30.04.1986р. на спеціалізоване управління «Укренергохімзахисту», розпорядчі документи начальника ЦО Київської області містять прямі вказівки щодо організації заходів Цивільної оборони, завдання з цього приводу всім службам Цивільної оборони Київської області, а також обласним організаціям та установам; при цьому вони не містять відомостей щодо залучення до цих робіт конкретних підприємств та окремих громадян. Крім того, йому надана виписка з Розпорядження Начальника Цивільної оборони Київської області №02 від 30.04.1986р., відповідно до якого виконання Наказу №173 від 30.04.1986р. передбачено всіма без виключення службами Цивільної оборони Київської області, а також організаціями та установами у Київській області.
Згідно повідомлення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.03.2017р., адресованого Виконавчому комітету Теплодарської міської ради Одеської області, відповідно до вимог нормативно-правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР, що діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, формування цивільної оборони створювалися на всіх без винятку підприємствах, установах та організаціях. Видання розпорядчого документу, відповідно до якого особа направляється на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи або її наслідків у складі формування, не вимагалося. Видання розпорядчих документів про направлення (командирування) працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, належало до повноважень їхніх керівників.
01.09.2014р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області із заявою щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, на що отримав відповідь від 10.09.2014р. із посиланням на ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України. До інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами. Також зазначили про те, що згідно наданих ним документів, неможливо надати йому статус інваліда війни.
07.09.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області із заявою щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, на що отримав відповідь від 10.09.2015р. в якій зазначено про те, що після аварії для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи були організовані добровільні військові частини цивільної оборони, тому для встановлення статусу інваліда війни йому необхідно надати довідку із вказівкою на номер військової частини цивільної оборони, до якої він залучався.
30.11.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області із заявою щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, при цьому також надав інформаційну довідку про участь у формуваннях ЦО від 13.11.2015р., 16.12.2015р. він отримав відповідь, датовану 07.12.2015р. в якій його було повідомлено про те, що дане питання про встановлення статусу інваліда війни буде розглянуте після отримання відповіді з Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення облдержадміністрації.
22.02.2016р. з приводу вказаного питання позивач повторно звернувся до відповідача, при цьому також надав копії додаткових документів, діючих на момент знаходження його на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак відповіді не отримав.
01.07.2016р. позивач звернувся до відповідача стосовно встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення, зазначивши також про порушення строків розгляду його заяви. 29.08.2016р. у своїй відповіді на вказану заяву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області зазначило про те, що у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств. Для отримання посвідчення інваліда війни згідно п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для підтвердження приналежності осіб залучених до складу формування Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи необхідно надати наказ відповідного органу про те, що підрозділ, в якому працювала особа входив до складу формувань Цивільної оборони.
З повідомлення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 30.09.2016р., адресованого ОСОБА_1 на його звернення, вбачається про те, що його документи направлені до Міністерства соціальної політики України за №3042 від 10.06.2016р.
21.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики України з приводу надання письмових роз`яснень Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації, Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, та відповідно йому, щодо порядку встановлення статусу інваліда війни згідно ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як ліквідатору 1 категорії, інваліду 2 групи, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
19.12.2016р. Міністерством соціальної політики України на адреси: Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 , направлений лист із роз`ясненням законодавства у сфері даних правовідносин, крім того зазначено про те, що для встановлення статусу інваліда війни таким особам, необхідне дослідження документів про: залучення формувань Цивільної оборони підприємств, установ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; залучення осіб до складу вказаних формувань; роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; групу інвалідності та причину захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
30.01.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області з проханням щодо встановлення йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення з моменту первинного звернення із аналогічною заявою, крім того надав відповідні документи, зокрема й лист-роз`яснення Міністерства соціальної політики України.
06.03.2017р. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на адресу ОСОБА_1 була направлена відповідь, в якій вказано, що його звернення буде розглянуто після отримання інформації з Державної служби з надзвичайних ситуацій щодо зарахування Київського спеціалізованого управління «Укренергохімзахист» до формувань Цивільної оборони з січня по листопад 1987р., а також його до складу вказаних формувань.
Як вбачається з повідомлення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області від 04.05.2017р., направленого на адресу ОСОБА_1 , всі надані ним документи ґрунтуються не на документальному факті залучення його, а на підставі загальних нормативних, офіційних документів і матеріалів Чорнобильської АЕС, а отже не можуть бути підставою для встановлення факту його участі у ліквідації аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони, отже визначити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення на підставі наданих ним документів не є можливим, оскільки вони не підтверджують факт залучення і виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.
Стаття 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає, що даний закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.
У відповідності до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Згідно п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994р. № 302, "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
На підставі вищенаведеного, враховуючи те, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку, що надані позивачем документи підтверджують факт його участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, на підтвердження чого також свідчить інформаційна довідка про його участь у формуваннях ЦО від 13.11.2015р. Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 13.11.2015р., в зв`язку з чим, суд визнає протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни.
Крім того, за наведених обставин, також зобов`язує Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни.
Суд не приймає до уваги заперечення відповідача, оскільки позивач був залучений до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
У відповідності до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011р. № 3674-VI, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.
Керуючись ст.ст. 1, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-XII, п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994р. № 302, ст.ст. 11, 158, 159, 161, 163, 183-2 КАС України,

П О С ТА Н О В И Л А:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни 2 групи та видачі посвідчення інваліда війни, протиправними.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни 2 групи та видати посвідчення інваліда війни.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Суддя