Справа № 369/5009/16-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5009/16-а
Провадження № 2-а/369/23/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24.05.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Волчка А.Я.,

секретаря Раситюк М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району, Київської області, КП «Боярське Головне виробниче управління житлово-комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області», Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що власником гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 є Боярська міська рада - представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. До відання виконавчих органів міських рад належать: управління в межах визначених радою майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Комунальне підприємство «Боярське Головне виробниче управління житлово комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» є балансоутримувачем гуртожитку та адресою; АДРЕСА_1, юридичною особою, яка за договором з власником утримає на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Позивачі, жителі 4-го поверху гуртожитку по АДРЕСА_1 згідно з рішення Виконавчого комітету Боярської міської ради №165/3 від 18.11.2008 р. «Про надання кімнат в сімейному гуртожитку 4-го поверху гуртожитку по АДРЕСА_1» отримали кімнати, відповідні ордери і є мешканцями сімейного гуртожитку 4 поверху гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, протягом останніх років сплачували квартплату за 1 кв. м. площі у розмірі 3 гри. 96 коп. (три гри. дев'яносто шість коп.)

На підставі рішення виконкому №134/8 від 07.10.2008 року, №165/3 від 18.11.2008 року, «Положення про гуртожитки» -4-й поверх вищезазначеного гуртожитку набув статус «Сімейний», згідно п. 5 за призначенням гуртожитки поділяються на два види: для проживання окремих осіб (жилі приміщення перебувають у користуванні кількох осіб, які не перебувають між собою в сімейних відносинах); для проживання сімей (жилі приміщення, що складаються з однієї чи кількох кімнат, перебувають у відособленому користуванні однієї сім'ї).

У гуртожитках для проживання окремих осіб у разі потреби можуть виділятися приміщення для проживання сімей. Ці приміщення мають розташовуватися в окремих секціях гуртожитку за винятком тих, в яких передбачено один під'їзд.

Починаючи з січня 2016 року позивачам почали надходити рахунки із зазначенням нових сум за квартплату (обслуговування житла). Так, наприклад, за квартплату сплачували всього: 99 грн. 18 коп. згідно тарифу 3 гри. 96 коп., а станом на 1 лютого 2016 року за ту ж саму площу в платіжному документі КП БГВУЖКГ зазначено 572 гри. 79 коп. Оплата виросла майже у 6 разів.

15 лютого 2016 року КП «БГВУЖКГ» в листі №18 було повідомлено, що тариф для мешканців гуртожитку розраховується із тих витрат, які надаються в гуртожитку і що в тариф було закладено заробітні плати вахтерів, котрі цілодобово працюють в гуртожитку, прибиральниць, які прибирають кухні, туалети, коридори, душові та інші приміщення в гуртожитку,а також коменданта. Тобто, фактично про включення в тариф квартплати додаткових статтей і послуг позивачі дізналися 15 лютого 2016 року.

21 березня 2016 року Виконавчий комітет Боярської міської ради в листі № 02-5/33/49-348.2 за підписом першого заступника міського голови В.В. Шульги повідомив про те, що з 2011 року по І2015 рік встановлення/коригування тарифів на проживання в гуртожитку в м. АДРЕСА_1, 4-го поверху (для сімейних громадян) не здійснювалось, що відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 08.09,2015 року виконавчим комітетом Боярської міської ради прийнято рішення N«49/2 «Про встановлення тарифів на проживання в гуртожитках КП «БГВУЖКГ» за адресами: АДРЕСА_2» і що квартплата для мешканців 4-го поверху (сімейного гуртожитку) з 08.09.2015 року встановлена в розмірі 22,64 грн. з ПДВ за 1 кв.м. на місяць загальної площі, згідно прийнятого рішення №49/2 від 08.09.2015 року.

Згідно наданої копії розрахунку планової квартплати в гуртожитку 4-го поверху (сімейного гуртожитку) КП «БГВУЖКГ» по вул. АДРЕСА_1 суми витрат на місяць на 1 кв. м площі відповідно до статей витрат наступні ( у грн.): матеріали - 0,15; заробітна плата - 7.44; нарахування на зарплату - 2,84; поточний ремонт - 1,8; профдезінфекція - 0,04; інші витрати - 0,02; амортизація - 0,21; накладні витрати - 4,97; рентабельність -1,4; ПДВ 20% - 3,77.

Отже, вартість на місяць 1 кв.м площі (з ПДВ) згідно розрахунку планової квартплати в гуртожитку наданої мешканцям 4-го поверху (сімейного гуртожитку) КП «БГВУЖКГ» по вул. АДРЕСА_1 4 поверх була підвищена до 22,64грн., фактично одразу за 1 кв.м площі було збільшено в порівнянні із попереднім тарифом 3 гри. 96 коп. майже в 6 разів (5,77), у вартість було включено додаткові статті, які не підлягають включенню у структуру тарифу, (зокрема, заробітна плата - 7 грн. 44 коп., нарахування на зарплату - 2 грн. 84 коп. поточний ремонт - 1 грн. 80 коп.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», КП «БГВУЖКГ» надали розрахунок послуг з утримання будинків і споруд для прибудинкових територій квартплата 4-го поверху (сімейний) в сумі 3,96 грн. за 1 квм. площі з ПДВ. + 0.684 за 1 кв. м. з ПДВ заробітна платі коменданта. Також, надали розрахунок заробітної плати прибиральниці 10.41 грн. на 1 кв. м. площі з ПДВ (10.41 грн. х 25.3 кв.м. = 263 грн.). Заробітна плата вахтерів 7.33 за 1 кв. м. площі з ПДВ (7.33грн. х 25.3 кв.м. = 185.5 грн.) - сума складає 448,5 грн. У переліку послуг з утримання будинків споруд та прибудинкових територій до Порядку, заробітні плати прибиральниці та вахтерів не передбачено.

Отже, мешканці 4-го поверху (сімейного гуртожитку) КП «БГВУЖКГ» по АДРЕСА_1 були позбавлені права не лише на участь в обговоренні тарифної політики виконавця послуг КП «БГВУЖКГ», а й у праві самостійно вирішувати необхідність та доцільність отримуваних послуг, тобто, були просто поставлені перед фактом підвищення тарифі в. договори на додаткові послуги ніхто з ними не укладав.

Позивачі зазначали що визначений виконавчим комітетом Боярської міської ради тариф є необґрунтованим, незаконним, сформованим з порушенням чинного законодавства.

Тому позивачі просили визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Боярської міської ради № 49/2 від 08.09.2015 року «Про встановлення тарифів па проживання в гуртожитках КП «БГВУЖКГ» за адресами: АДРЕСА_2». Зобов'язати виконавчий комітет Боярської міської ради встановити тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території (квартплата) для 4-го поверху (сімейний гуртожиток) за адресою: АДРЕСА_1: - квартплата для мешканців 4-го поверху (сімейний гуртожиток) у сумі 3 грн. 96 коп. з ПДВ за 1 кв.м загальної площі на місяць; - додаткова послуга (заробітна плата коменданта гуртожитків) - 0,684 грн. з ПДВ за 1 кв. м загальної площі на місяць (на підставі договорів укладених між власником житлових будинків га наймачами житлових приміщень у гуртожитку). Зобов'язати комунальне підприємство «Боярське Головне виробниче управління житлово-комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» дотримуватись вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та зробити відповідний перерахунок квартплати (обслуговування житла) для мешканців 4-го поверху сімейного гуртожитку за адресою: вул. АДРЕСА_1 за період з 08.09.2015 року по теперішній час. Судові витрати покласти на відповідачів.

У подальшому, позивачі уточнили позовні вимоги та просили визнати незаконним га скасувати рішення виконавчого комітету Боярської міської ради № 65/1 від 10 листопада 2016 року «Про коригування тарифів на проживання в гуртожитках КП «БГВУЖКГ» за адресами: АДРЕСА_2» в частині коригування діючих тарифів на проживання в гуртожитку по АДРЕСА_1, відповідно до розрахунків КП «БГВУЖКГ» для мешканців 4-го поверху (сімейний гуртожиток» у сумі 26,27 грн. з ПДВ за 1 м. кв. на місяць загальної площі. Зобов'язати комунальне підприємство «Боярське Головне виробниче управління житлово-комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області» дотримуватись вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та зробити відповідний перерахунок квартплати (обслуговування житла) для мешканців 4-го поверху сімейного гуртожитку за адресою: вул. АДРЕСА_1 за період з 08.09.2015 року по теперішній час. Судові витрати покласти на відповідачів.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів проти вимог позову заперечували та просили в позові відмовити.

Суд, заслухавши осіб, які приймали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, позивачі є жителями 4-го поверху гуртожитку по АДРЕСА_1, згідно з рішення Виконавчого комітету Боярської міської ради №165/3 від 18.11.2008 р. «Про надання кімнат в сімейному гуртожитку 4-го поверху гуртожитку по АДРЕСА_1», та є відповідно платниками тарифів на проживання у відповідному гуртожитку.

Рішенням Боярської міської ради від 08 вересня 2015 року № 49/2 було встановлено тарифи на проживання в гуртожитках КП «Боярського ГВУЖКГ» гуртожитку АДРЕСА_1 за 1 ліжко-місце за один місяць в сумі 501,99 грн. з ПДВ на 1 особу для громадян, що постійно проживають; квартплата для мешканців 4-го поверху (сімейний гуртожиток) в сумі 22,64 грн. з ПДВ за 1 м2 на місяць загальної площі; гуртожитку по АДРЕСА_2 за 1 ліжко-місце за один місяць в сумі 295,11 грн. з ПДВ на 1 особу для громадян, що постійно проживають.

18 листопада 2016 року в газеті «Боярка інформ» № 22 (305) було опубліковано рішення Боярської міської ради від 10.11.2016 р. № 65/1 про коригування тарифів на проживання в гуртожитках КП «БГВУЖКГ» за адресами» АДРЕСА_2, за яким виконавчий комітет міської ради вирішив скоригувати діючі тарифи на проживання в гуртожитку по вул. АДРЕСА_1 відповідно до розрахунків КП «БГВУЖКГ» для громадян, що постійно проживають за 1 ліжко-місце за один місяць у сумі 719,64 грн. з ПДВ на 1 особу; для мешканців 4-го поверху (сімейний гуртожиток) у сумі 26,27 грн. з ПДВ за 1 м2 на місяць загальної площі. Рішення виконкому від 08.09.2015 р. № 49/2 вважати таким, що втратило чинність.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, розглядаючи справи щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Вирішуючи питання про протиправність оскаржуваного рішення селищної ради, суд повинен з'ясувати чи прийняте таке рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначено Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року N 1875-IV (надалі - Закон N 1875-IV).

За визначенням вказаного Закону балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону N 1875-IV до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Статтею 24 цього ж Закону визначено права та обов'язки балансоутримувача.

Так, балансоутримувач має право: 1) здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю; 2) визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; 3) укладати договори на надання житлово-комунальних послуг; 4) приймати рішення щодо використання коштів на виконання капітального та поточного ремонтів; 5) здійснювати господарську діяльність у порядку, визначеному законом; 6) звертатися до суду про звернення стягнення на майно осіб, які відмовляються оплачувати рахунки за споживання житлово-комунальних послуг або відшкодовувати завдані збитки майну, що перебуває в нього на балансі.

Водночас, балансоутримувач зобов'язаний: 1) укладати договір з власником (співвласниками) на утримання на балансі відповідного майна; 2) утримувати на балансі майно, визначене договором з власником (співвласниками); 3) вести бухгалтерську, статистичну та іншу, передбачену законодавством, звітність відповідно до законодавства; 4) забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном; 5) забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил; 6) забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» при встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» одиницею виміру для розрахунку тарифу є 1 м2 загальної площі. Відповідно до ДБН В.2.2.-15-2005 (додаток В п. 3.3) загальну площу у гуртожитках встановлюють як суму площ житлових, підсобних приміщень, приміщень загального призначення, а також літніх приміщень з коефіцієнтом відповідно пункту В 2.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 3 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» власники житлових і нежитлових приміщень у гуртожитках є співвласниками допоміжних приміщень у гуртожитку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням гуртожитку і прибудинкової території, відповідно до своєї частки у майні гуртожитку.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» власники житлових приміщень у гуртожитку є співвласниками допоміжних приміщень у гуртожитку і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території, відповідно до своєї частки у майні гуртожитку. Допоміжні приміщення у гуртожитку передаються у спільну сумісну власність безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Враховуючи зазначене у мешканців гуртожитку наявний обов'язок брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території, відповідно до своєї частки у майні гуртожитку. Враховуючи, що допоміжні приміщення у гуртожитку передаються у спільну сумісну власність безоплатно і окремо приватизації не підлягають, в правоустановчих документах конкретна квадратура таких приміщень не може бути визначена.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивачів, оскільки оскаржуване рішення виконавчого комітету Боярської міської ради від 10.11.2016 р. було прийнято у відповідності до вимог Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Відповідно тарифи були сформовані згідно з порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Самі ж тарифи були скориговані у відповідності до розрахунку планової квартплати в гуртожитку КП «БГВУЖКГ» по АДРЕСА_1 4-й поверх.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на вище викладені обставини та вимоги чинного законодавства, суд приходить до наступних висновків, що позивачами не надано доказів на підтвердження своїх вимог, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району, Київської області, КП «Боярське Головне виробниче управління житлово-комунального господарства Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області», Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Волчко А.Я.