Справа № 817/1331/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
10 травня 2017 р. Р і в н е№817/1331/16

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,
третя особа позивача: представник ОСОБА_3
відповідача: представник ОСОБА_4,
третя особа відповідача 1: представник ОСОБА_5
третя особа відповідача 2: представник ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаРелігійна громада Успіння Пресвятої Богородиці парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Птича Дубенського району
доРівненська обласна державна адміністрація третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району Птицька сільська рада
про визнання незаконним та скасування рішення,
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаРелігійна громада Успіння Пресвятої Богородиці парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Птича Дубенського району, до Рівненської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с.Птича Дубенського району, Птицька сільська рада, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ровенської обласної ради народних депутатів від 25.09.1991 №173 в частині безоплатного повернення у власність релігійної громади УПЦ культової будівлі у с.Птича Дубенського району Рівненської області.
Правовідносини, пов'язані із свободою совісті і діяльністю релігійних організацій, регулюються Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991 №987-ХІІ (далі Закон №987-ХІІ).
Відповідно до ст.8 Закону №987-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.
Статтею 9 Закону №987-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що релігійні управління і центри діють на підставі своїх статутів (положень), що реєструються у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.
Разом з тим, статтею 12 Закону №987-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.
Відповідно до ст.14 Закону №987-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до виконавчого комітету обласної, Київської і Севастопольської міських ОСОБА_8 народних депутатів, а у Кримській АРСР - до Уряду Кримської АРСР. Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.
На момент виникнення спірних правовідносин, засади місцевого та регіонального самоврядування та демократичного устрою влади в Україні визначав Закон України «Про місцеві ОСОБА_8 народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 07.12.1990 №533-ХІІ (далі Закон №533-ХІІ).
Відповідно до ст.2 Закону №533-ХІІ, систему регіонального самоврядування становлять районні і обласні ОСОБА_8 народних депутатів, місцеві референдуми в межах території району, області, інші форми самоорганізації громадян районів і областей.
Згідно зі ст.51 Закону №533-ХІІ, представницькими органами регіонального самоврядування є обласні, районні ОСОБА_8 народних депутатів. Порядок формування і форми роботи представницьких органів регіонального самоврядування визначаються відповідно до положень статей 17, 20-22 цього Закону.
Статтею 22 Закону №533-ХІІ встановлено, що ОСОБА_8 народних депутатів в межах своєї компетенції приймає рішення, які приймаються більшістю від загальної кількості обраних депутатів ОСОБА_8, крім випадків, передбачених цим Законом.
Разом з тим, державою делеговано виконавчим комітетам міської (міста обласного підпорядкування) ОСОБА_8 повноваження щодо, зокрема, реєстрації статутів (положення) добровільних об'єднань громадян, органів територіальної самоорганізації громадян, які створюються і діють згідно з законодавством у межах відповідної території (ст.42 Закону №533-ХІІ).
Пунктом 6 Постанови Верховної ОСОБА_8 Української РСР «Про порядок зведення в дію Закону Української РСР «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991 №988-ХІІ» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що виконавчі комітети обласних рад повинні забезпечити повернення у власність релігійним громадам культових будівель і майна з обовязковим урахуванням прав як тих релігійних громад, що були власниками цих будівель і майна на момент їх переходу у власність держави, так і тих, які користуються ними в даний час.
Пунктом 4 цієї ж Постанови встановлено, що релігійні організації, зареєстровані до введення в дію цього Закону, у разі збереження віросповідної приналежності, для одержання правоздатності юридичної особи подають до 1 січня 1992 року органам, що здійснюють реєстрацію, лише статути (положення), які відповідають вимогам цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №987-ХІІ, культові будівлі і майно, які становлять державну власність, повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями виконавчих комітетів обласних рад.
Згідно з положеннями статті 13 Закону №987-ХІІ, релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення). ОСОБА_7 організація як юридична особа користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).
В ході судового розгляду судом встановлено, що на момент звернення релігійної громади Успіння Пресвятої Богородиці парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Птича Дубенського району Рівненської області до Ровенської обласної ради народних депутатів із заявою щодо передачі їй культової будівлі Свято Успенської церкви у с.Птича Дубенського району Рівненської області така релігійна громада не існувала, а відтак, в силу вимог ст.13 Законом №987-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), була позбавлена можливості користується правами релігійної організації.
Наведене підтверджує недотримання виконавчим комітетом Ровенської обласної ради Постанови Верховної ОСОБА_8 Української РСР «Про порядок зведення в дію Закону Української РСР «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23.04.1991 №988-ХІІ» та свідчить про протиправність дій при передачі релігійній громаді Української православної церкви в с.Птича Дубенського району Рівненської області у власність культової будівлі Свято Успенської церкви у с.Птича Дубенського району Рівненської області на підставі заяви членів ОСОБА_8 від 07.09.1991.
Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.166 КАС України).
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про необхідність постановлення окремої ухвали щодо допущення посадовими особами Ровенської обласної ради народних депутатів, правонаступником якої є Рівненська обласна державна адміністрація, порушень вимог законодавства України.
Керуючись ст.166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду справи порушення закону, яку направити Рівненській обласній державній адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли таким порушенням.
Про результати розгляду окремої ухвали інформувати Рівненський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня її надходження.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Гломб Ю.О.