Справа № 517/125/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 р. Справа № 517/125/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гончар І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Великомихайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 05 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України у Фрунзівському районі Одеської області про скасування рішення УПФ України у Фрунзівському районі Одеської області від 22 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 25 вересня 2016 року.

Постановою Фрунзівського районного суду Одеської області від 05 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Скасовано рішення УПФ України у Фрунзівському районі Одеської області від 22 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 Зобов'язано Великомихайлівське об'єднане УПФ України Одеської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 з 25 вересня 2016 року.

В апеляційній скарзі Великомихайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Великомихайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії трудової книжки серії АХ №438305 ОСОБА_2 з 01 січня 1977 року була прийнята на роботу дояркою в колгосп ім. Леніна по 12 жовтня 1992 року, з 12 жовтня 1992 року по 03 березня 2000 рік працювала та була членом КСП «Новий Шлях» Фрунзівського району Одеської області, з 13 квітня 2000 року по 30 червня 2000 року працювала дояркою у ТОВ «Новий Шлях», з 01 липня 2000 року по 30 червня 2008 року працювала дояркою у СФГ «Ольга».

Загальний стаж позивача становить 31 рік, що є підставою для призначення її пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно копій книг обліку трудового стажу та заробітної плати колгоспників з 1983 року по 1998 рік, ОСОБА_2 значиться у даних документах, що підтверджує те, що позивачка дійсно працювала дояркою в колгоспі ім. Леніна, КСП «Новий Шлях», ТОВ «Новий Шлях».

01 грудня 2016 року позивачка звернулася до УПФ України у Фрунзівському районі Одеської області про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, як доярці.

Згідно рішення №1362 від 22 грудня 2016 року УПФ України в Фрунзівському районі Одеської області, рішенням комісії з розгляду спірних питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії відповідно до чинного законодавства України позивачу було відмовлено у призначені пенсії відповідно до п.«д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпеченя», оскільки за наданими документами не підтверджено на якій посаді працювала заявниця та відсутні відомості про виконання нею встановленої норми обслуговування корів.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутня вина позивачки в тому, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до п.«д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а колгосп ім. Леніна, КСП «Новий Шлях», ТОВ «Новий Шлях» вказані норми на загальних зборах не затверджували.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.«д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємств сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

На підставі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з 01 січня 1977 року була прийнята на роботу дояркою в колгосп ім. Леніна по 12 жовтня 1992 року, з 12 жовтня 1992 року по 03 березня 2000 рік працювала та була членом КСП «Новий Шлях» Фрунзівського району Одеської області, з 13 квітня 2000 року по 30 червня 2000 року працювала дояркою у ТОВ «НовийШлях», з 01 липня 2000 року по 30 червня 2008 року працювала дояркою у СФГ «Ольга», що підтверджується відповідними записами трудової книжки серії АХ №438305.

Крім того, судом першої інстанції було допитано свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які підтвердили, що позивачка працювала дояркою і в її обслуговуванні було більше сімнадцяти корів у КСП «Новий Шлях» та ТОВ «Новий Шлях».

Згідно п.«д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту №58 від 29 липня 1993 року основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, як передбачено і в ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, що передбачено пунктом 18 зазначеного Порядку.

Таким чином, оскільки згідно трудової книжки, що є основним документом про трудову діяльність працівника, який підтверджує стаж роботи, позивач має пільговий стаж роботи дояркою більше 20 років, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення УПФ України у Фрунзівському районі Одеської області від 22 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягає скасуванню.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на відсутність відомостей про виконання встановлених норм обслуговування, оскільки згідно наказу Головного управління при Кабінеті Міністрів України «Про утвердження переліку типових документів» №41 від 20 липня 1998 року, строк зберігання первинних документів становить 3 роки, а відтак не зберігання чи не складання КСП «Новий Шлях» та ТОВ «Новий Шлях» встановлених норм обслуговування за період починаючи з 2004 року по 2008 рік не є підставою для висновків щодо неврахування періоду роботи з 30 червня 2004 року по 30 червня 2008 року ОСОБА_2 на посаді доярки.

Разом з цим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зобовязання Великомихайлівське об'єднане УПФ України Одеської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 саме з 25 вересня 2016 року, так як за змістом п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто в даному випадку позовні вимоги про зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах підлягають задоволенню з 01 грудня 2016 року, тобто, з дати подання відповідної заяви позивачем до пенсійного органу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 05 квітня 2017 року в частині періоду задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Великомихайлівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити частково.

Постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 05 квітня 2017 року змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов'язати Великомихайлівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 з 01 грудня 2016 року».

В іншій частині постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 05 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1