Справа № 588/253/17
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судового засідання Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Представник позивача 28.02.2017 року звернувся до суду з указаним позовом, який мотивував тим, що в листопаді 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах в звязку з наявністю стажу на підземних роботах, проте отримав усну відмову в звязку з тим, що йому для призначення пенсії необхідно надати уточнюючу довідку про зайнятість під землею протягом повного робочого дня з підприємства, на якому він працював (шахта «Комсомолець державне підприємство «Артемвугілля»).ОСОБА_3 довідку позивач надати не має можливості, оскільки шахта «Комсомолець» знаходиться на окупованій території, а її архіви фактично не передані на підконтрольну Україні територію.Окрім письмового звернення до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі ОСОБА_2 також звертався письмово з цього питання до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, але отримав письмові відповіді від вказаних установ про те, що йому не може бути призначена пенсія на пільгових умовах через відсутність уточнюючої довідки з місця роботи - шахти «Комсомолець».

ОСОБА_2 13 жовтня 2016 року виповнилося 59 років. Право на пенсію за віком за загальними правилами у нього виникає з моменту досягнення ним 60 річного віку. З 04.11.1980 року по 04.05.1982 року ОСОБА_2 працював на підземних роботах, загальний стаж на підземних роботах складає 1 рік 6 місяців.Представник позивача, посилаючись на частину 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статтю 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», вважає, що право на пенсію за віком у ОСОБА_2 згідно вимог вказаної норми закону виникло при досягненні ним 59 років, тобто з 13 жовтня 2016 року.

Установи Пенсійного фонду України відмовляючи заявнику у призначенні пенсії на пільгових умовах посилалися на пункті 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» в якому вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Дії даних установ на думку представника заявника не є правомірними, оскільки вказана норма застосовується лише у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.Згідно загальних положень «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

На думку представника позивача у цьому випадку трудова книжка ОСОБА_2 є документом, який підтверджує стаж роботи, оскільки вона є в наявності і в ній маються записи про роботу в шахті з повним робочим днем. І через це управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області повинно врахувати стаж, вказаний в трудовій книжці і не має права вимагати уточнюючої довідки.

Посилаючись на указані обставини представник позивача просить суд: визнати дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 неправомірними; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області призначити та нарахувати пенсію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за віком на пільгових умовах з дня досягнення ним 59 річного віку.

Позивач та його представник ОСОБА_1 в судовому засіданніпозов підтримали просили задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві. Представник позивача також пояснював, шо позивач не подав заяву про призначення пенсії за установленою формою, оскільки відповідач, незважаючи на те, що належить до субєктів надання первинної правової допомоги, не розяснив позивачу це та не надав бланк установленої форми, коли позивач 27.09.2016 року, зібравши всі документи для призначення пенсії згідно переліку наданого йому спеціалістом управління у січні 2016 року, подав їх до управління. І таким чином, відповідач хоч формально і не виносив рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, проте фактично, у тому числі, не надавши позивачу бланк заяви про призначення пенсії, не розяснивши цього позивачу, безпідставно відмовив останньому у призначенні пенсії. Позивач та його представник вважали, що оскільки у позивача є запис у трудовій книжці про роботу на шахті, то будь-яка пільгова довідка не потрібна, тим більше отримати її позивач не може, оскільки всі архіви шахти залишились у зоні проведення антитерористичної операції.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи. В одному із засідань представник відповідача ОСОБА_4 проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявою про визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за роботу під землею. Заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за установленою формою як це передбачає Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії, затверджений поставною правління Пенсійного фонду України № 22-1.27.09.2016 на особистому прийомі спеціалістом відділу обслуговування громадян управління позивачу був наданий перелік документів, який включає довідку уточнюючу пільговий характер роботи. Крім того, управлінням з метою сприяння позивачу у отриманні такої довідки подано запит до ДП «Артемвугілля» про надання довідки уточнюючої пільговий характер роботи на шахті, яка відповідно допункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є обовязковою для призначення пенсії на пільгових умовах.За записами трудової книжки у період з 04.11.1980 по 04.05.1982 позивач працював в шахті «Комсомолець» виробничого обєднання «Артемвугілля». Згідно з наданими документами позивач має страховий стаж 29 років 3 місяці 12 днів, в тому числі на підземній роботі 1 рік 6 місяців, з них 3 місяці 26 днів учень гірноробочого очисного забою, про що свідчить запис у трудовій книжці.Записи, внесені до трудової книжки на підставі наказів, засвідчують факт прийняття, переведення та звільнення з посади (роботи). Однак характер виконуваної роботи, чи протягом повного робочого дня вони здійснювались під землею не підтверджують. Такі відомості містяться у первинних документах обліку часу виконуваних робіт, на підставі яких і має бути видана уточнююча довідка за вищезазначеними вимогами пункту 20 Порядку 637.

Представник відповідача ОСОБА_4 вказала, що уточнюючу довідку про зайнятість під землею протягом повного робочого дня позивачем до управління не надано. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державне підприємство «Шахта Комсомолець» перебуває в стані припинення, тобто не ліквідована. Видавати такі довідки мають право виключно підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.У відповіді ДП «Артемвугілля» від 10.11.2016 року № 25.10/4, що надійшла на запит управління зазначено, що частина наказів про визначення умов праці та атестацію робочих місць тощо, були поновлені підприємством. Однак надання повного переліку документів здійснюється виключно після особистого звернення працівником до підприємства для зясування всіх необхідних обставин його роботи на території, яка на даний час тимчасово непідконтрольна владі України, а тому позивачу необхідно особисто звернутися до державного підприємства «Артемвугілля», яке перереєстровано на підконтрольній українській владі території за адресою: м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66, для отримання довідки уточнюючу пільговий характер роботи (а.с.23-24).

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, від представника ОСОБА_3 подані письмові заперечення проти позову, в яких представник просив відмовити у задоволенні позову та просив розглянути справу без участі представника головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (а.с.57).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з таких мотивів.

Відповідно до записів № 13-15 трудової книжки позивача останній у період з 04.11.1980 по 04.05.1982 працював у шахті «Комсомолець» виробничого обєднання «Артемвугілля», у тому числі з 04.11.1980 по 30.03.1981 рокубув учнемгірничногоробочого очисного забою (а.с.8).

Позивачу 13.10.2016 року виповнилось 59 років. Відповідно до витягів з Журналу особистого прийому громадян позивач 13.01.2016 року звертався особисто до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі без подання письмових звернень з питання права на пенсію за віком на підставі частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У результаті розгляду спеціалістом питання порушеного позивачем, надано останньому перелік документів необхідних для призначення пенсії, розяснено, що право на пенсію матиме при досягнення 59 років(а.с.55-56).

В подальшому ОСОБА_2 також на особистому прийомі 27.09.2016 року звертався до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі з питання права на пенсію за віком ураховуючи наявний у нього стаж на підземних роботах по Списку № 1, на що в усному порядку на прийомі згідно із записів Журналу особистого прийому громадян позивачу було розяснено необхідність надання уточнюючої довідки з ДП «Артемвугілля», позивачу надано адресу підприємства у м.Святогірську та надано допомогу в отриманні довідки, зокрема сформовано запит управління (а.с.52-55).

Втретє позивач звернувся до відповідача письмово 23.12.2016 року, подавши до управління заяву, в якій просив надати йому письмову відповідь з питання, чому йому не може бути призначена пенсія на пільгових умовах (а.с.50). Листом від 30.12.2016 року № П/26 відповідач розяснив відповідачу, що у записі № 14 щодо наказу про переведення на пільгову роботу № 151 від 30.03.1981 року у трудовій книжці є виправлення, що є недопустимим. Розяснено також необхідність особистого звернення до ДП «Артемвугілля» у м.Святогірськ для отримання уточнюючої пільгових характер роботи на шахті довідки відповідно до пункту 20 Порядку № 637, яке відповідно до наданого указаним підприємством листа від 10.11.2016 року після зясування всіх необхідних обставин роботи позивача на території, яка тимчасово непідконтрольна владі України може надати позивачу таку довідку (а.с.9,50).

Вирішуючи питання про наявність правових та фактичних підстав для визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання останнього призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з таких мотивів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 1.1, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі- Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Заява про призначення пенсії подається за формою згідно з додатком №2 до Порядку № 22-1.

Сторони визнали, що позивач не подавав до управління заяву про призначення пенсії за віком за формою згідно з додатком №2 до Порядку № 22-1.

Рішення управлінням Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не приймалось.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Виходячи зі змісту указаної вище норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» особа набуває право на указаний вид пенсії незалежно від віку (частина 1 статті 14 ) або зі зниженням віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 14) за умови якщо особа була безпосередньо зайнята повний робочий день протягом визначеного статтею 14 Закону періоду - на гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії.

Отже, ключовою умовою призначення такого виду пенсії є не лише підтвердження відповідного періоду виконання особою підземних гірничих робіт, але і підтвердження зайнятості на таких роботах протягом повного робочого дня.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Записи про те, що характер виконуваної роботи, зайнятість протягом повного робочого дня (тобто не менше 80 відсотків робочого часу)трудова книжка позивача не містить, а засвідчують лише факт прийняття, переведення та звільнення з роботи.

Такі відомості має підтвердити уточнююча довідка складена за формою додатку № 5 до Порядку № 637, яка як засвідчує лист від 25.10.2016 року № 25.10/4 може бути видана позивачу за умови його особистого звернення до ДП «Артемвугілля», яке розташоване у м.Святогірськ Донецької області (а.с.26).

Крім того, згідно із записів трудової книжки позивач з 04.11.1980 по 30.03.1981 року був учнем гірничного робочого очисного забою. Період навчання робітників підземним професіям зараховується до пільгового стажу з дотриманням таких умов: за наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи в підземних умовах; навчання робітників підземним професіям повинно проходити протягом повного робочого дня;оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям у підземних умовах повинна здійснюватися за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Як установлено судом позивач при зверненні до управління, а також на час судового розгляду цієї справи не надав відповідно до пункту 20 Порядок № 637 уточнюючу довідку за формою додатку № 5 до указаного Порядку, яка є необхідним документом, який підтверджує наявність у ОСОБА_2 пільгового стажу роботи, який би давав йому право на пенсію зі зниженням віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, викладене вище спростовує посилання позивача та його представника на те, що для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» достатньо записів трудової книжки. Позивач не надав доказів неможливості отримання довідки уточнюючої характер його роботи у шахті «Комсомолець» виробничого обєднання «Артемвугілля» та підтверджуючої зайнятість його на підземних роботах протягом повного робочого дня. Відповідач сприяв позивачу в отримання такої довідки, проте ураховуючи, що частина документів залишилась у приміщеннях ДП «Артемвугілля», які знаходяться у м.Горлівка, доступ до яких через проведення антитерористичних операції є неможливим, підприємство готово надати таку довідку позивачу після його особистого звернення за місцем знаходження підприємства у м.Святогірськ у будь-який зручний час.

Таким чином, оскільки позивач не надав до відповідача необхідного обсягу документів для призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, довідки про умови та режим фактично виконуваної позивачем роботи, із яким закон пов'язує право на призначення пенсії на пільгових умовах,заявлені позовні вимоги є необґрунтованими і правові підстави для їх задоволення відсутні.

Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В.Щербаченко