Справа № 263/3478/17
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3478/17
Провадження № 2-а/263/374/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Молчановій С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправним та зобовязання провести перерахунок,

В С Т А Н О В И В:

14 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області (далі УПФУ) в якому просив відновити строк на оскарження дій відповідача, визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя, які виразились у незастосуванні ОСОБА_1 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, при призначенні пенсії, а також зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (201-2016 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 20.01.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог вказував, що він є пенсіонером за віком та знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя. В період з 1994 року по 2017 рік він отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після досягнення позивачем 60 років, позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя із заявою про перехід на пенсію за віком з 01.01.2017 року згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У лютому 2017 року коли позивач дізнався про призначений йому розмір пенсії, то вирішив перевірити правильність нарахування йому пенсії, тому позивач звернувся до відповідача. Згідно відповіді від 27.02.2017 року, стало відомо, що при призначенні пенсії відповідачем було використано схему нарахування, за якої застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік (1197,91 гривень), що зменшило розмір пенсії та погіршило матеріальне становище позивача.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, в судове засідання не зявились, представник позивача надала заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову, вказавши на те, що ОСОБА_1 згідно атестату від 16.12.2016 року №1547/03-02-08 до 31.12.2016 року був одержувачем пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 20.01.2017 року на підставі особистої заяви позивачу призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ №1058). Розмір пенсії на 20.01.2017 року з урахуванням загального страхового стажу 39 років 04 місяців 20 днів (стаж враховано по 30.11.2016 року), та заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 30.11.2016 року (179 місяців) складає 1670,08 гри., де Коефіцієнт стажу -0,41333 (496 міс); коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 0.55800. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 2858.88 гри. (1197.91 гри. середня заробітна плата робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. х 2,38656 - інд.коеф. заробітку) (ч.2 ст.40 ЗУ). Розмір пенсії за віком - 1595.26 грн. (2858.88 - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії х 0,55800 - коефіцієнт стажу). Доплата за понаднормовий стаж (6 років) -74.82 грн. (1247,00 грн. х 6%). З 01.10.2011 року набрав чинності Закон України №3668 від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни до п.З с. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена до 01.01.2007р., то заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначається з урахуванням прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 928. 81 грн. Якщо пенсія за вислугу років була призначена після 01.01.2007 року - застосовується показник середньої заробітної плати, що враховувався для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в році, в якому заявник звернувся за призначенням (перерахунком) пенсії. З 01.05.2012 року розміри всіх пенсій призначених до 01.01.2008 року обчислюються згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012 року №324 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» із врахуванням показника середньої заробітної плати( доходу) за 2007 рік - 1197,91 грн. Таким чином, перехід ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було здійснено з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн. Іншого діючим законодавством не передбачено. У задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

ОСОБА_1 по 31.12.2016 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 20.01.2017 призначена пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» на підставі його заяви про перехід з одного виду пенсії на інший. При переведенні з пенсії застосовано середній показник заробітної плати за 2007 рік.

Пенсія позивача обчислена з врахуванням загального стажу 39 років 04 місяців 20 днів, стаж враховано по 30.11.2016 року. Загальний розмір пенсійної виплати складає 1670,08 грн.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Пенсія за вислугою років це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб пенсія за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд зазначає, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку позивач отримував до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст. 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тобто призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким пенсія за вислугу років не передбачена, тому не підлягають застосуванню положення ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин, а показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується виключно при призначенні пенсії за залишається незмінним під час здійснення перерахунку на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивачу призначалась за вислугу років в процентному відношенні до відповідних сум грошового забезпечення та без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, а дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя щодо застосування показника заробітної плати за 2007 рік під час призначення йому пенсії за віком є неправомірними.

Таким чином, відповідач не обґрунтовано застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що призвело до зменшення розміру пенсії.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст.86,158-163,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправним та зобовязання провести перерахунок задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя, які виразились у незастосуванні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, при призначенні пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2014-2016 роки) з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсій, тобто з 20.01.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Т.І. Скрипниченко