Справа № 754/15787/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 29 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі за текстом - «Управління») щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він працював у період з 25.08.1981 року по 04.11.1981 року та з 07.02.1984 року по 04.11.1989 року - за професією електрозварника 3 та 4 розряду у Виробничому об'єднанні «Червоний ескаватор» (нині перейменованому у ЗАТ «АТЕК»), а також проходив строкову військову службу в Радянській армії у період з 04.11.1981 року по 26.11.1983 року, у період з 11.10.1993 року по 29.01.2016 року за професією газоелектрозварника в Радянсько-венгерському спільному підприємстві по виготовленню тари та упаковки продукції «УКРТАРА-ВОЛАНПАК» (з 04.07.2011 року перейменованого в Приватне акціонерне товариство «УКРТАРА-ВОЛАНПАК») та має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Для призначення пенсії він звернувся в органи Пенсійного фонду з відповідною заявою та надав необхідні документи. Однак відповідач необґрунтовано відмовив у призначенні пенсії.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 29 березня 2017 року у задоволенні вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити її позовні вимоги.

Перевіривши повноту встановлення місцевим судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно паспорту серії НОМЕР_1, виданому 03.04.2007 р. Деснянським РУ ГУ МВС України в м. Києві, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно записів у трудовій книжці серія НОМЕР_2 від 29.08.1981 року, довідки ЗАТ «АТЕК» від 28.12.2011 року № 120, довідки ПрАТ «УКРТАРА- ВОЛАНПАК» від 24.10.2016 року № 66 позивач працював з 25.08.1981 року по 04.11.1981 року та з 07.02.1984 року по 04.11.1989 року - за професією електрозварника 3 та 4 розряду у Виробничому об'єднанні «Червоний ескаватор» (нині перейменованому у ЗАТ «АТЕК»), з 10.11.1989 року по 08.04.1992 року - електрозварником 4 розряду в кооперативі "Монтажник", з 13.04.1992 року по 01.04.1993 року - монтажником-електрозварником, а з 11.10.1993 року по 29.01.2016 року за професією газоелектрозварника в Радянсько-венгерському спільному підприємстві по виготовленню тари та упаковки продукції «УКРТАРА-ВОЛАНПАК» (з 04.07.2011 року перейменованого в Приватне акціонерне товариство «УКРТАРА-ВОЛАНПАК»).

Після досягнення 55-річного віку позивач звернувся до Управління із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом від 27.10.2016 року № 16322/06 відповідач відмовив у призначенні пенсії.

Таке рішення обґрунтовано тим, що відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за відсутності документів, що підтверджують результати атестації робочого місця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 422.

Управління зарахувало ОСОБА_2 пільговий стаж, який становить 5 років 11 місяців 8 днів за період роботи з 25.08.1981 року по 04.11.1981 року та за 07.02.1984 року, так як за період роботи з 11.10.1993 року по 29.01.1916 року відсутня атестація робочого місця.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII (надалі за текстом - «Закон № 1788-XII») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Це положення відтворене в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442.

Згідно пунктів 1 та 2 цього Порядку атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За змістом підпункту 4.1 пункту 4 Порядку застосування Списків № 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 та в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до пункту 10 названого Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом України у постанові від 02 грудня 2015 року, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

В силу вимог статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки позивачем не підтверджено атестацію робочого місця з 1993 року по 2016 рік.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 29 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 23 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.