Справа № 642/1525/17
Суддя: Ольховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 642/1525/17
провадження № 2а/642/198/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

(скорочене провадження)

24 травня 2017 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Ольховський Є.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати Київське об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести з 01.01.2013 р. перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2012 рік в розмірі 2368,70 грн. та провести виплату недоотриманої пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером за віком по списку №2 та перебуває на обліку в Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова. Після призначення пенсії продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажду, після попереднього перерахунку пенсії, 08.01.2013 року , повторно 01.03.2017 року він звернувся до відповідача з проханням зробити перерахунок пенсії відповідно частини 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, де для перерахунку пенсії враховується середня заробітна плата по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2012 рік. Перерахована пенсія дорівнює 3923,20 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Хаконі України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2007 року, що призвело, як зазначив позивач, до заниження розміру пенсії.

Своїм листом від 01.03.2017 року відповідач зазначив, що відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» перерахунок пенсії із застосуванням середньої зарплати за рік, що передує зверненню за перерахунком пенсії, здійснюється лише тоді, коли перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 вищевказаного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ст.128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Від Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова заперечень на адміністративний позов у встановлений законом строк, до суду не надійшло.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Київському об»єднаному управління Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Після призначення пенсії по теперішній час, понад 24-х місяців, позивач продовжує працювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України.

08.01.2013 року , повторно 01.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2012 рік, згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с.8)

Листом від 01.03.2017 року № 67/Г-10 відповідач відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2012 рік, і зазначив, що відповідно до ч 4 ст. 42 Закону України „Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч 1 ст. 40 Закону з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії (а.с.7)

Таким чином, застосування відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивачу показника середньої заробітної плати за 2010 рік у сумі 1982,63 грн., не відповідає вимогам вищезазначеного Закону.

Київське об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова фактично керується ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2016 року та використовує в даному випадку розмір середньої заробітної плати за 2010 рік, що є соціально несправедливим та незаконним. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Про деяки питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11, підпункт 3 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до закону (1058-15) продовжувпала працювати, проводиться перерахунок песнії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку» пенсї нелалежно віл перериву у робіт. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону (1058-15), із застосуванням оказника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що перерує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (правове) регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.»

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України в редакції 2007 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Пенсійний Фонд України відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов'язок по призначенню пенсій, забезпеченню своєчасного і в повному обсязі її фінансування та виплату.

Відповідно до ст. 6 ч 2 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

За змістом ст. 46 ч 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституцією України визначено, що конституційні права і свободи громадян

гарантуються і не можуть бути скасовані. Таким чином держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституціні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон № 1058-IV, як зазначено в преамбулі, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здіснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не доказав правомірність його відмови провести перерахунок пенсії позивачу із застосуванням встановленого показника середньої заробітної плати по Україні за 2012 рік у розмірі 2368 грн. 70 коп. та не довів правомірність свого висновку про те, що при перерахунку пенсії позивачу слід застосувати встановлений показник середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік - 1982, 63 грн.

Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача щодо неврегульованості на законодавчому рівні порядку проведення перерахунку пенсії не може бути підставою для їх нездійснення або відмови в задоволенні позову.

З огляду на вказане, суд вважає, що відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2012 рік є незаконною.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі витупала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 17, 18, 69-71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції після визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 неконституційними змін від 28.12.2007), п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст. 6, ст. 22, ст. 46 ч.1, ст. 64 Конституції України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова по не проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2012 рік в розмірі 2368,70 грн.44 коп. з 01.01.2013 року.

Зобов'язати Київське об»єднанане управління Пенсійного фонду України м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2012 рік в розмірі 2368,70 грн. 44 коп. з 01.01.2013 року та провести виплату недоотриманої пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Київського об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Є.Б. Ольховський