Справа № 809/529/17
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2017 р. Справа № 809/529/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Цугорки Н.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про зобов"язання повторно розглянути звернення та прийняти відповідне рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про зобов"язання повторно розглянути звернення та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 26.01.2017 є протиправним, оскільки в нього є захворювання, яке визначене у переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого МОЗ України №441 від 14.06.2012 "Про внесення змін до наказу МОЗ України від 17 травня 1997 року №150", а тому відповідач повинен розглянути звернення і медичні документи ОСОБА_1 повторно.

Позивач, його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у адміністративному позові. Суду пояснили, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні у період з 16.01.1988 по 16.06.1988, про що йому видано відповідне посвідчення. Згідно переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом МОЗ України №150 від 17.05.1997, до 4 групи таких хвороб відноситься Енцефалопатія. Даний діагноз наявний у позивача, що підтверджується медичною документацією. ОСОБА_1 неоднаразово звертався до відповідача з заявою про встановлення причинного зв'язку між його діагнозами та дією іонізуючого випромінення. Однак, ОСОБА_3 міжвідомча експертна комісії МОЗ та МНС України рішенням від 26.01.2017 встановила, що захворювання позивача є загальним та з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не повязане. Вважають вказане рішення необґрунтованим, внаслідок чого, на їх думку відповідач зобовязаний повторно розглянути звернення позивача. Позов просили задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не зявився. У поданому запереченні вказав, що згідно експертизи стійкої втрати працездатності, основним захворюванням, що призвело до втрати працездатності позивача є туберкульоз легень, яке не входить до переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом МОЗ України №150 від 17.05.1997. У відповідності до п. 2.1 Інструкції по застосуванню переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок з дією іонізуйочого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, причинний зв'язок між захворюваннями, повязаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження. Таким чином, оскільки наявні у позивача хвороби за якими може бути встановлений зв'язок захворювання з дією іонізуючого випромінення діагностовані через тривалий час, підстав вважати що стійка втрата працездатності встановлена саме за цими захворюваннями немає. В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені зокрема, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статею 11 вказаного Закону визначено перелік осіб, які відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 12 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Тобто, обов'язковою умовою для встановлення причинного зв'язку є підтвердження його під час стаціонарного обстеження медичною комісією визначеного рівня.

Судом встановлено, що згідно довідки управління будівництва Чорнобильської АЕС, копія якої засвідчена Делятинською селищною радою від 05.03.1993 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні у період з 16.01.1988 по 16.06.1988 (а.с. 10).

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Відповідно до посвідчення серії А № 025344 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, третя категорія. З 01.02.2012 ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності (а.с. 27). Дана обставина також підтверджується довідкою МСЕК за № 438 від 07.02.2012 (а.с. 62).

Згідно витягу з медичної амбулаторної карти № 5163 та амбулаторної карти № 0489 ОСОБА_1 вбачається, що у період з 13.02.2006 по 27.02.2006 та з 11.07.2014 по 22.07.2014 позивачу поставлено діагноз, в тому числі Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступеня.

З метою встановлення причинного зв'язку між захворюванням та дією іонізуючого випромінювання Чорнобильської катастрофи позивач неодноразово звертався до ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України щодо встановлення причинного зв'язку, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до п. 1.3 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 № 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоровя України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.10.2012 № 789/1248) основною метою системи експертизи є з'ясування причин та обставин виникнення захворювань та ускладнень їх перебігу та наявності можливого впливу іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на їх розвиток та прогресування, обґрунтоване підтвердження такого зв'язку у осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 1.4 вказаного положення встановлено, що експертизі щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 5.1 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоровя за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

За результатами розгляду звернення позивача ОСОБА_3 міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на засіданні від 26.01.2017 встановила, що основним діагнозом позивача є: афективні розлади внаслідок органічного ураження головного мозку; дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст. з правобічною рефлекторною пірамідною недостатністю. ІХС: дифузний кардіосклероз. СН І ст. Хронічний дифузний бронхіт. Пневмосклероз ЗЗТБ верхніх долей легень ЛН І ст. При цьому, зазначено, що захворювання позивача є загальним та з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не повязане (а.с. 56).

Аналогічні дані зазначені у висновку експерта консультативної групи Комісії від 26.01.2017 (а.с. 57).

Судом зясовано, що згідно медичної документації, наданої позивачем відповідачу, до основного діагнозу, що був предметом експертного розгляду стосовно позивача входила дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступення.

Згідно переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом МОЗ України №150 від 17.05.1997 до 4 групи таких хвороб відноситься Енцефалопатія, неуточнена (пункт 3.2.1 Переліку).

У відповідності до п.2.1 Інструкції по застосуванню переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок з дією іонізуйочого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, причинний зв'язок між захворюваннями, повязаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоровя України.

За 4 групою Переліку хвороб розглядаються медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), а також потерпілих від Чорнобильської катастрофи, визначених пунктом 2 частини першої статті 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), евакуйованих осіб та осіб, які постійно проживали у зоні безумовного (обовязкового) відселення (категорія 2), гарантованого добровільного відселення (категорія 3), посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

З дослідженої судом історії хвороб позивача вбачається, що при наданні експертного висновку, відповідачем не повністю враховані періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах, під час якого поставлено діагноз Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступеня, що як наслідок може мати визначальне значення при встановленні причинного зв'язку хвороб пов'язаних з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до п. 5.6. Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС розгляд медичної документації повинен здійснюватися експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Так, діагноз позивача - Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступеня зазначається в експертному висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України на засіданні № 42 від 26.01.2017 (а.с. 9), витягах з медичної амбулаторної карти № 5163 та амбулаторної карти № 0489 (а.с. 20 - 24), консультаційному висновку спеціаліста Надвірнянської ЦРЛ від 03.10.2016 (а.с. 25), витягу з медичної карти стаціонарного хворого за № 281606 (а.с. 26), експертному висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 14 від 09.10.2015 (а.с. 61, 88), виписці із медичної карти амбулаторного хворого № 4734 (а.с. 69), експертному висновку центральної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 32 від 26.01.2016 (а.с. 87), експертному висновку центральної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 29 від 27.10.2015 (а.с. 89).

Однак, відповідач під час прийняття рішення від 26.01.2017 про невідповідність захворювання позивача з дією іонізуючого випромінення на Чорнобильській АЕС за основний діагноз для встановлення причинного звязку його хвороби з дією іонізуючого випромінення на Чорнобильській АЕС, як це підтверджено в письмовому запереченні на адміністративний позов, взяв захворювання туберкульоз легень.

Таким чином, відповідачем в порушення пункту 3.2.1 Переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не враховано діагноз позивача - Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступеня та належним чином не досліджено історію хвороби позивача зважаючи на достатню кількість підтверджуючих вказаний діагноз документів.

Крім того, відповідачем під час прийняття рішення від 26.01.2017 щодо причинного звязку захворювань ОСОБА_1 з дією іонізуючого випромінення на Чорнобильській АЕС не дотримано вимог Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.п. 4.9 та 4.10 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 № 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоровя України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.10.2012 № 789/1248) протокол засідання експертної комісії підписується головуючим, всіма присутніми на засіданні членами експертної комісії. Рішення експертної комісії заноситься до протоколу засідання комісії, підписується головою та членами експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Так з копії протоколу засідання ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 26.01.2017 відносно ОСОБА_1 вбачається відсутність підписів членів експертної комісії під протоколом та печатки комісії. В графі Комісією прийнято рішення запис про прийняте рішення відсутній. На переконання суду висловлення позиції кожного члена Комісії щодо причинного звязку захворювання позивача з дією іонізуючого випромінення на Чорнобильській АЕС і скріплення її підписом не є підписанням протоколу засідання експертної комісії, а тим більше рішення експертної комісії.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про зобовязання повторно розглянути звернення та прийняти відповідне рішення підлягає до задоволення.

З метою повного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати протокол - рішення засідання ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 26.01.2017.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати протокол - рішення засідання ОСОБА_3 міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 26.01.2017.

Зобовязати ОСОБА_3 міжвідомчу експертну комісію МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС розглянути звернення і медичні документи ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти обгрунтоване рішення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі 24.05.2017.