Справа № 158/2481/16а,2а/0158/106/16
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3336/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Каралюса В.М., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 грудня 2016 року у справі № 158/2481/16а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1) звернулася з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Відповідач, ОУПФ) про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що з 16 листопада 2010 року їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) в розмірі 87% від заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У зв'язку з тим, що з 01.12.2015 було підвищено розмір посадового окладу за останнім місцем її роботи на державній службі, вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно наданої їй довідки за місцем роботи. Відповідач листом № 4946/02-29 від 17 жовтня 2016 відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії.

Ківерцівський районний суд Волинської області постановою від 19 грудня 2016 року позов задовольнив повністю.

Даним судовим рішенням зобов'язано ОУПФ провести з 01.11.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 87% від суми заробітної плати, відповідно до довідки Управління державної казначейської служби України у Ківерцівському районі Волинської області № 01-22/1278 від 17.10.2016 року без обмеження її максимального розміру.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 грудня 2016 року скасувати.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Сторони правом на участь у судовому засіданні не скористалися, у зв'язку з чим справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що Позивач з 16.11.2010 року перебуває на обліку в ОУПФ та отримує пенсію за віком згідно з положенням статті 37 Закону № 3723-ХІІ в розмірі 87% середнього місячного заробітку за займаною посадою на час виходу на пенсію.

02 листопада 2016 року Позивач звернулася до ОУПФ щодо проведення їй перерахунку призначеної їй пенсії на підставі довідки Управління державної казначейської служби України у Ківерцівському районі Волинської області № 01-22/1278 від 17.10.2016 року, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників бюджетної сфери відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листом за № 4946/02-29 від 11.11.2016 року ОУПФ відмовило Позивачу у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що право на перерахунок пенсії надано Позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, воно не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.

Апеляційний суд не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. пунктом 2 зазначеної Постанови передбачено внести до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» <…>.

10.12.2015 року прийнято Закон України № 889-VIII «Про державну службу» (набрав чинності з 1 травня 2016 року, далі - Закон № 889-VIII), згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст. 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи спір, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, виходячи із обставин справи та системного аналізу вище приведених законодавчих норм, якими регулюються спірні правовідносини, вважає, що відмовляючи Позивачу в перерахунку пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому колегією суддів відкидаються посилання Позивача на невідповідність Конституції України законодавчих норм, якими скасовано право державних службовців на перерахунок пенсії у випадку підвищення заробітку працюючим державним службовцям, оскільки Відповідачем при відмові у перерахунку пенсії застосовані норми чинного законодавства, які не визнані у встановленому порядку неконституційними і є чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Безпідставними є покликання Позивача на рішення Європейського Суду з прав людини у справах «Суханов та Ільченко проти України» та «Будченко проти України». Так, у справі, що розглядається, на противагу обставинам у зазначених справах ЄСПЛ, встановлено відсутність станом на час звернення Позивача із заявою про перерахунок пенсії законодавчих підстав для такого перерахунку особам, яким призначені пенсії за Законом № 3723-ХІІ, у випадку підвищення заробітку працюючим державним службовцям.

До того ж, слід зауважити, що Європейський Суд з прав людини у Рішенні від 09.10.1979 року у Справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в Рішенні ЄСПЛ від 12.10.2004 року у Справі « Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити повністю.

Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 19 грудня 2016 року у справі № 158/2481/16а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді В. М. Каралюс
З. М. Матковська