Справа № 242/1484/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/1484/17
Провадження № 2-а/242/114/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 10 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою № 47 про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішенням УПФУ в м. Селидове позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки він не має необхідного страхового та пільгового стажу на підземних роботах.

До страхового стажу позивача не були зараховані :

1)Період роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» через несплату підприємством щомісячних внесків до Пенсійного фонду України;

2) з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року період перебування на обліку як особи, що на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до ПФУ;

До пільгового стажу позивача не зараховані період його роботи:

1)З 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року на ТОВ « Надра Донбасу» через відсутність довідки, яка підтверджує зайнятість повний робочий день на підземних роботах, довідки про підземні спуски в шахту, копії наказів про атестацію робочих місць;

2)З 20 вересня 2012 року по 23 листопада 2012 року та ТОВ « Донбасвуглерозробка» через відсутність довідки, яка підтверджує зайнятість повний робочий день на підземних роботах, довідки про підземні спуски в шахту, копії наказів про атестацію робочих місць.

Дане рішення позивач вважає незаконним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу наступні періоди його роботи: з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», з 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року на ТОВ « Надра Донбасу», з 20 вересня 2012 року по 23 листопада 2012 року на ТОВ « Донбасвуглерозробка»; зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до його страхового стажу його роботи: з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля»; з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», а також період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року як особа, що на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок до страхового стажу. Крім того, позивач просить суд повторно розглянути його заяву від 10 січня 2017 року № 47 про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить слухати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, та надала суду заперечення, відповідно до яких ОСОБА_2 звернувся по УПФУ в м. Селидове із заявою № 47 про призначення пенсії за віком відповідно до п. « а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XVЗакону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача складав 16 років 08 місяців 07 днів.

Відсутність необхідного пільгового та страхового стажу обумовлена наступним:

- Не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року на ТОВ « Надра Донбасу» та з 20 вересня 2012 року по 23 листопада 2012 року на ТОВ « Донбасвуглерозробка» з причини відсутності пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або будівництві шахт, довідки про підземні спуски в шахту і копії наказів про атестацію робочих місць, виданих даними підприємствами;

- До страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля», з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за ці періоди; грудень 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» , оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати;

- До страхового стажу періоду перебування на обліку як особи, яка на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2006 року, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за цей період.

Рішенням УПФУ в м. Селидове № 1396 від 03 лютого 2017 року позивачу у призначенні пенсії відмовлено.

Просить суд в задоволенні вимог позивача відмовити в повному обсязі. .

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача , перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

10 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 03 лютого 2017 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, в звязку із відсутністю необхідного страхового стажу. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_2 склав 16 років 08 місяців 07 днів, в тому числі стаж підземної роботи 14 років 11 місяців 06 днів.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до рішення від 03 лютого 2017 року до пільгового стажу позивача не зарахований період роботи з 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року на ТОВ « Надра Донбасу» та з 20 вересня 2012 року по 23 листопада 2012 року на ТОВ « Донбасвуглерозробка» з причини відсутності пільгових довідок, які підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або будівництві шахт, довідки про підземні спуски в шахту і копії наказів про атестацію робочих місць, виданих даними підприємствами. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля», з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за ці періоди. До страхового та пільгового стажу позивача не зарахований грудень 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» , оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати. До страхового стажу позивача також не зарахований період його перебування на обліку як особи, яка на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2006 року, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за цей період.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно докопії дубліката трудової книжки АХ № 568946, ОСОБА_4 працював з 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року в ТОВ « Надра Донбасу» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 20 вересня 2012 року по 23 листопада 20125 року в ТОВ « Донбасвугдерозробка» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 04 лютого 2013 року по 19 грудня 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП «Селидіввугілля» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування спірних періодівдо його пільгового стажу, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля», з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» через відсутність відомостей про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за ці періоди, а також грудень 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» , оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати, суд вважає дії відповідача також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обовязкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обовязок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин суд вважає посилання Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, що підприємствами ВП « Шахта «Росія»» ДП « Селидіввугілля» та ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обовязків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача періодів роботи вищезазначених періодів підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо вимог позивача про зарахування до його страхового стажу періоду перебування на обліку як особи, яка на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2006 року, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за цей період, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4 та 5 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абз. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи , позивачем 22 грудня 2016 року з Красноармійською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Донецькій області був укладений типовий договір № 0008 про одноразову сплату у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, який визначає розмір та порядок сплати єдиного внеску.

Крім того, наявність сплати єдиного внеску за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2016 року підтверджується звітністю щодо сум добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь , як підлягають сплаті.

Таким чином суд приходить до переконання про задоволення вимог ОСОБА_2 про зарахування до його страхового стажу періоду з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2006 року як особа, яка на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок.

Відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до загального та пільгового страхового стажу вищевказані періоди роботи позивача, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1396 від 03 лютого 2017 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10 січня 2017 року № 47 про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 наступні періоди його роботи:

- з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

- з 24 жовтня 2008 року по 31 березня 2009 року на ТОВ « Надра Донбасу»;

- з 20 вересня 2012 року по 23 листопада 2012 року на ТОВ « Донбасвуглерозробка»;

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 наступні періоди його роботи:

-з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля»;

-з 01 листопада 2015 року по 30 листопада 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля»;

-з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року як особа, що на добровільних засадах сплачувала єдиний внесок до страхового стажу.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як суб'єкта владних повноважень, подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 29.05.2017 року.

Суддя В. І. Капітонов