Справа № 727/2203/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 року м. Київ К/800/37648/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Кравцова О.В.,

Єрьоміна А.В.

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Чернівецької міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 5 травня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року у справі № 727/2203/15-а за позовом ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Чернівецької міської ради, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; зобов'язати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засідання сесії подану 17.06.2013 року ОСОБА_4 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем повторно в порушення норм Земельного кодексу України відмовлено позивачу у видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою із підстав, не передбачених ст.118 ЗКУ.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 5 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року, позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Зобов'язано Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засідання сесії подану 17.06.2013 року ОСОБА_4 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Чернівецька міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17 червня 2013 року ОСОБА_4 подав до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Чернівецької міської ради 38 сесії VI скликання від 25.07.2013р. відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Позивач оскаржив вказану відмову до суду.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 11 грудня скасовано рішення Чернівецької міської ради 38 сесії VI скликання від 25.07.2013р. та зобов'язано Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні подану позивачем 17.06.2013 р. заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

27 лютого 2015 року Чернівецька міська рада розглянувши на пленарному засіданні 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №1536 заяву позивача, прийняла рішення яким вдруге відмовила Позивачу в наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач з підстав, не передбачених нормами ст.118 ЗКУ протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, чим порушив його гарантоване право на отримання земельної ділянки у власність.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених Земельним кодексом України, можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, підставою для повторної відмову у наданні позивачу дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності для будівництва, слугувала відсутність підстав для надання переваги ОСОБА_4 перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб.

Обґрунтовуючи вказану відмову, відповідач посилається на п. 2.9.1 розділу 2 Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 23.02.2012 р. №438. Даними правилами запроваджено пільговий облік індивідуальних забудовників та встановлено, першочергово земельні ділянки отримують громадяни які користуються пільгами на отримання земельних ділянок для будівництва. Саме відсутність позивача на зазначеному пільговому обліку, зумовила відмову у наданні позивачеві земельної ділянки для будівництва

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України встановлено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Згідно з даною нормою підставою для відмови у наданні дозволу на безоплатну приватизацію землі можу бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам закону, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів намелених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно, як вірно зазначено судами, визначена відповідачем підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою Земельним кодексом України не передбачена.

Крім того, судами встановлено, що при визначенні бажаного місця розташування земельної ділянки позивач керувався даними, зазначеними у відповіді Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №Д-64/-інф. від 12.06.2013р., що була надана на запит позивача щодо надання інформації про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Першотравневого, Шевченківського та Садгірського районів міста Чернівці, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації позивачем права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

З огляду на наведені обставини, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про протиправність рішення Чернівецької міської ради 61 сесії VI скликання від 27.02.2015 року №1536 в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чернівецької міської ради відхилити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 5 травня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: