Справа № 219/1752/17
Суддя: Любчик О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1752/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.05.17 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Любчика О.В.,

при секретарі Кривошапко І.О.,

з участю: представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бахмут справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій незаконними та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій незаконними та зобовязання до вчинення дії, посилаючись на те, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та до липня 2016 року включно отримував пенсію. Зазначив, що відповідно до листа №31/Х-02-01-08 від 09.02.2017 йому стало відомо, що після проведення чергового інформаційного обміну з органами соціального захисту по його особовій справі, з 01.08.2017 йому припинено виплату пенсії та про необхідність особистого звернення до пенсійного органу, подання оригінала та копії довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України. Вважає дії відповідача щодо припинення йому виплати пенсії з серпня 2016 року такими, що порушують його конституційні права. Просить суд визнати незаконними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати йому пенсії; зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити призначену йому пенсію з 01 серпня 2016 року; суми грошових коштів перераховувати на рахунок №2197, ТВБВ №10004/239 філії ДОУ АТ «Ощадбанк».

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, а також зменшив позовні вимоги. Просить суд визнати незаконними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення ОСОБА_2 виплати пенсії; зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 призначену йому пенсію з 01 серпня 2016 року.

В своєму запереченні проти позову представник відповідача зазначив, що 12 грудня 2014 року, розпорядженням №66975 електронна пенсійна справа гр. ОСОБА_2 взята на облік в Бахмутському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Пенсія за період з 01.07.2014 по 31.12.2014 року нарахована управлінням Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі та виплачена через банківську установу «Ощадбанк», так як згідно електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_2 пенсія в УПФУ Микитівського району м. Горлівки сплачена по 30.06.2014 року. Також зазначив, що виплати пенсій особам, переміщеним з тимчасово окупованих територій, врегульовані постановами КМУ №509 від 01.10.2014, №595 від 07.11.2014, №136 від 18.02.2016, №365 від 08.06.2016 та іншими. Враховуючи вказані постанови, виплата пенсії ОСОБА_2 з серпня 2016 року була призупинена. Позивач за поновленням виплати пенсії не звертався. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача просив розглянути справу у його відсутність та надав заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яким врегульовані спірні правовідносини, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Бахмутському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, попередня назва установи - Артемівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області, як отримувач пенсії.

Так, ОСОБА_2, будучи особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, звернувся 13.10.2014 до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області із заявою про витребування пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області. На виконання цієї заяви, 12 грудня 2014 року електронна пенсійна справа взята на облік та виплачено заборгованість з виплати пенсії за період з 1 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року. У подальшому пенсія виплачувалась щомісяця до 01 серпня 2016 року.

В судовому засіданні встановлено, що з 01 серпня 2016 року нарахування та виплату позивачеві пенсії припинено.

Суд звертає увагу на те, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до ч.3 цієї статті виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вказівка у запереченні відповідача на призупинення виплати пенсії не може свідчити про те, що виплата пенсії не припинялась, оскільки в частині здійснення пенсійних виплат Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не оперує поняттям «призупинення».

Установлено, що, не зважаючи на фактичне припинення нарахування та виплати пенсії, рішення територіальним органом Пенсійного фонду щодо припинення виплати ОСОБА_3 пенсії не приймалося.

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 595. Цією постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Установлено, що ОСОБА_2 13.10.2014 року звернувся до відповідача, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території, з метою переведення пенсійної справи та подальшої виплати йому пенсії, що не заперечується відповідачем та підтверджено довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 24.11.2014 № та розпорядженням 66975 від 12.12.2014.

Як зазначає відповідач у своєму запереченні, припинення виплати пенсії відбулось на підставі постанови КМУ №595 від 07.11.2014 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населення та надання фінансової підтримки окремим підприємствам, організаціям Донецької та Луганської області», постанови КМУ №509 від 01.10.2014 «Про тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ», постанови КМУ №365 від 08.06.2016 «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постанови КМУ №136 від 18.02.2016 «Порядок здійснення верифікації та мониторінгу достовірності інформації…» та деяких інших.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідач у відповіді №31Х-02-01-08 від 09.02.2017 та запереченні на позовну заяву не зазначає конкретні положення (пункти, статті, частини статті) законодавства, на підставі яких припинено виплату, а зазначає лише, що по пенсійній справі відповідача за наслідками проведення 01.08.2016 чергового інформаційного обміну з органами соціального захисту населення автоматично прописалася особливість «переселенець не зареєстрований», виплата пенсії припинена, що є неприпустимим та грубим порушенням ст. 19 Конституції України.

Суд зауважує, що згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. При цьому повноваженнями приймати закони наділена лише Верховна Рада України (ст.91 Конституції України). Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч.2 ст.8 Конституції України).

Конституційне поняття «закон України» не підлягає розширеному тлумаченню, це нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Водночас, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено законами.

Припинення виплати пенсії на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення територіальними органами Пенсійного фонду не сумісне з дотриманням вимог чинного Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Особливу увагу слід звернути на те, що у преамбулі до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відтак, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є обєктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (справа Європейського суду з прав людини «Мюллер проти Австрії», 1975 рік) та повязане з правом мирно володіти своїм майном.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії з 01 серпня 2016 року та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 призначену йому пенсію з 01 серпня 2016 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати незаконними дії Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії з 01 серпня 2016 року.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 серпня 2016 року.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Повний текст постанови виготовлено 22.05.2017

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О