Справа № 822/1078/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1078/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріДубіній Н.Ю.
за участі:представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" , третя особа на стороні позивача - Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області , третя особа на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи - Фізична особа-підприємець ОСОБА_3, Товариство з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО", в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області про оголошення конкурсу за автобусним маршрутом Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ТОВ "МІВАС", згідно тимчасового договору № Т-01/2017 від 23.03.2017 року, на цей час здійснює перевезення по автобусному маршруту загального користування Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305. Відповідно до вимог п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081 ТОВ "МІВАС" здійснює перевезення по відповідному напрямку і раніше було переможцем конкурсу на цьому маршруті. До квітня 2017 року перевізником на цьому маршруті було ТОВ "СЛАВУТАТРАНСАВТО", що не змогло у повній мірі виконувати відповідні умови договору на перевезення по маршруту Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305 і розірвало договір з організатором - Славутською районною державною адміністрацією. У свою чергу Славутською районною державною адміністрацією у газеті "Трудівник Полісся" № 5 від 02.02.2017 року та № 6 від 09.02.2017 року оголошено конкурс по маршруту Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305. При цьому, при оголошені конкурсу було затверджено умови конкурсу, згідно із якими рейси на Славута - Бесідки здійснюється тричі на тиждень, а рейс Славута - Нетішин 7 днів на тиждень. Однак, позивач вважає, що оголошення конкурсу відповідачем по маршруту Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305 було незаконним, оскільки Славутською районною державною адміністрацією не було вжито усіх, передбачених чинним законодавством дій та заходів, що є обов'язковими при внесенні змін такого характеру до діючого маршруту Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305, внаслідок чого звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача та представник третьої особи на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВУТАТРАНСАВТО", проти позову заперечили, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" в повному обсязі.

Третя особа на стороні позивача - фізична особа-підприємець ОСОБА_3, в судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений судом належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Розглянувши подані документи, врахувавши позицію представників сторін, адміністративний позов та документи покладені в його основу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, суд виходить з наступного.

Так, судом встановлено, що Славутською районною державною адміністрацією у газеті "Трудівник Полісся" № 5 від 02.02.2017 року та № 6 від 09.02.2017 року оголошено проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, що відбудеться 06 березня 2017 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "МІВАС" з метою участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин подано до конкурсного комітету відповідну заяву на участь в конкурсі разом з документами, відповідно до Порядку №1081.

22 лютого 2017 року до Славутської районної ради надійшов депутатський запит від депутата Славутської районної ради ОСОБА_4, в якому останній зазначив, що до нього звернулися жителі села Бесідки та села Хвощівка із проханням допомоги у вирішенні питання по автобусному сполученню Славута - Хвощівка, Бесідки. Внаслідок чого депутат Славутської районної ради ОСОБА_4 просить голову Славутської районної ради не відмовити у цьому край важливому питанні.

23 лютого 2017 року Славутська районна рада розглянула депутатський запит ОСОБА_4 щодо збільшення кількості рейсів по маршруту Славута - Бесідки та прийняла рішення № 44-11/2017 від 23.02.2017 року, яким вирішила: підтримати депутатський запит ОСОБА_4 щодо збільшення кількості рейсів по маршруту Славута - Бесідки; депутатський запит направити для розгляду в Славутську районну державну адміністрацію.

24 лютого 2017 року Славутська районна державна адміністрація враховуючи запит депутата Славутської районної ради ОСОБА_4, який через скарги громади щодо зменшення кількості автобусних рейсів до сіл Бесідки та Хвощівка, звернувся до райдержадміністрації з проханням збільшити кількість автобусних рейсів по маршруту № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин в напрямку сіл Бесідки та Хвощівка, та беручи до уваги те, що після проведення конкурсу та укладення договору на перевезення пасажирів з переможцем збільшення кількості рейсів буде неможливим, також беручи до уваги необхідність обстеження пасажиропотоку для обґрунтування внесення змін у розклад руху відповідно до Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 року № 480, також необхідність виготовлення паспорту маршруту для проведення конкурсу згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт", Славутською райдержадміністрацією, з метою захисту прав пасажирів під час транспортного обслуговування, створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції вирішила скасувати конкурс на право здійснення перевезення пасажирів по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, що було опубліковано в газеті "Трудівник Полісся" № 5 від 02.02.2017 року та № 6 від 09.02.2017 року. Інформацію про скасування проведення конкурсу оголошено в газеті "Трудівник Полісся" № 9 від 02.03.2017 року.

23 березня 2017 року між Славутською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "МІВАС" укладено Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Згідно якого Славутська районна державна адміністрація - "Організатор перевезень", а Товариство з обмеженою відповідальністю "МІВАС" - "Перевізник". Предметом даного Договору є зобов'язання "Організатора перевезень" надати "Перевізникові" право на перевезення пасажирів по автобусному маршруту Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305 загального користування у звичайному режимі руху, а "Перевізник" зобов'язаний забезпечити якісне та безпечне перевезення пасажирів на умовах, передбачених даним Договором. Договір укладено на строк з 23 березня 2017 року до моменту укладення Договору з переможцем конкурсу, але не більше, як на три місяці (по 22 червня 2017 року).

Окрім того, Славутською райдержадміністрацією 24.03.2017 року прийнято Розпорядження № 143/2017-р "Про створення робочої групи з обстеження пасажиропотоку на автобусному маршруті № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин".

Однак, позивач вважає оголошення відповідачем конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, що було опубліковано в газеті "Трудівник Полісся" № 5 від 02.02.2017 року та № 6 від 09.02.2017 року - незаконним, а тому незгода позивача з вищевказаними діями Славутської районної державної адміністрації зумовила його звернення до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Так, відповідно до ст. 7, ч. ч. 1-3 ст. 43, ч.ч. 1-4, 9, 12 ст. 44 Закону №2344-III, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), згідно з п. 1 якого цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п.п. абз.3 п. 4, п.п. 6-8, абз. 1 п. 28, п. 29 Порядку №1081, організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі по тексту - Порядок № 1081) до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Об'єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення; маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення; сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день; сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення.

Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених п. 54 цього Порядку.

Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

В судовому засіданні судом встановлено, що Славутська районна державна адміністрація Хмельницької області рішення про оголошення конкурсу за автобусним маршрутом Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305, яке оскаржує позивач не приймала.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, відповідач не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про оголошення конкурсу на перевезення, так як таке право належить конкурсному комітету який є колегіальним органом облдержадміністрації, до складу якого крім представників облдержадміністрації обов'язково включаються представники інших державних органів та громадських організацій.

При цьому суд зазначає, що проведення конкурсу та розгляд конкурсних пропозицій перевізників здійснюється виключно створеним облдержадміністрацією колегіальним органом - конкурсним комітетом, а не обласною державною адміністрацією, яка є організатором конкурсу. А тому позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області про оголошення конкурсу за автобусним маршрутом Славута - Бесідки в поєднанні Славута - Нетішин № 1305 задоволенню не підлягають.

Одночасно з викладеним, відповідачем не надано суду жодних доказів на підтвердження того, що відповідні вимоги Закону України "Про автомобільний транспорт" та "Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 під час оголошення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, що був призначений на 06 березня 2017 року, ним були виконані належним чином.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ході судового розгляду справи судом встановлено, що відповідачем при організації конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин було порушено процедуру організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів, яка включає в себе комплекс заходів, дотримання яких є обов'язковим для організаторів перевезень під час відкриття нового маршруту або внесення змін до діючого.

Так відповідно до п. 2.1 Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом № 480, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15 липня 2013 року, організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає:

вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування:

обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів;

складання розкладів руху;

виготовлення, узгодження за затвердження схеми автобусного маршруту.

При цьому, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб та обстеження пасажиропотоків (пункт 2.2 Порядку №480), а обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень (пункт 2.3 Порядку № 480).

Для вивчення попиту чи визначення рівня забезпечення потреб населення послугами пасажирського автомобільного транспорту, удосконалення маршрутної мережі, оптимізації структури рухомого складу, визначення і обґрунтування тарифів на перевезення використовуються табличний, обліковий та візуальний методи обстеження пасажиропотоків (пункт 2.4. Порядку № 480).

Водночас, за приписами пункту 2.5 Порядку № 480 підготовка та проведення обстеження пасажиропотоків на маршрутах здійснюються табличним, обліковим та візуальним методами згідно з планом обстеження пасажиропотоків, зразок якого наведено в додатку 1 до цього Порядку.

Перед відкриттям міського, приміського, міжміського внутрішньообласного та міжобласного автобусних маршрутів відповідний організатор перевезень створює комісію за участю представників Укртрансінспекції (її територіальних органів). Державтоспекції, відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій (за згодою). Комісія здійснює обстеження доріг та дорожніх об'єктів, на підставі якого складає акт про готовність автобусного маршруту до відкриття із зазначенням дати його відкриття і здійснення пробного рейсу за участю представника відповідного організатора пасажирських перевезень.

За наявності недоліків комісія зазначає в акті строки їх усунення і відповідальних за це осіб. У цьому разі автобусний маршрут відкривається з урахуванням строків усунення недоліків, зазначених в акті (пункт 2.11 Порядку № 480).

Вказаним Порядком передбачено і інші заходи, то забезпечують безпеку дорожнього руху та пасажирів.

Однак всупереч вищезазначеним вимогам чинного законодавства Славутською райдержадміністрацією оголошено конкурс по автобусному маршруту загального користування № 1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин із внесенням змін до нього, а саме зміна кількості рейсів, без проведення відповідного обстеження. Представником відповідача на спростування даного факту доказів до суду не надано.

Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Пре автомобільний транспорт" на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно з пунктом 5.1. Порядку № 480 паспорт маршруту регулярних перевезень перевізника, який за результатами конкурсу не отримав права на обслуговування маршруту або з яким розірвано договір про організацію перевезень чи анульовано дозвіл на перевезення пасажирів, є нечинним.

Проте, як вбачається із матеріалів справи при оголошені конкурсу по маршруту № 1305 паспорту маршруту розроблено не було.

Таким чином, при розгляді даної адміністративної справи суд прийшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача, як учасника оголошеного конкурсу та визнання протиправними дії Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо оголошення конкурсу за автобусним маршрутом Славута - Бесідки в поєднані Славута - Нетішин №1305, а інша частина позовних вимог не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо оголошення конкурсу за автобусним маршрутом Славута - Бесідки в поєднані Славута - Нетішин №1305.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24 травня 2017 року

Суддя
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк