Справа № 550/319/17
Суддя: Ланна Я. О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/319/17
Провадження № 2-а/550/11/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2017 року

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі : головуючого - судді Ланни Я.О.,

при секретарі -Литвин А.С.,

представника позивача - Демиденко Н.В.,

представника відповідача - Іваницького В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Ніка" до Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення Чапаєвської сільської ради №14 від 15 березня 2017 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області № 14 від 15.03.2017 року про передачу у користування КП «Чапаєве» не витребуваних паїв та паїв, по яким спадкоємці не вступили в спадщину. В обґрунтування позову представник позивача посилається на те, що відповідачем було прийнято рішення № 14 від 15.03.2017 року, яким було вирішено передати у користування КП «Чапаєве» без зміни меж та цільового призначення 101,2401 га. земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребуваних паїв та паїв, по яких спадкоємці не вступили в спадщину, з платою 5 % від нормативної грошової оцінки землі на рахунок Чапаєвської сільської ради, що знаходяться на території Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області. Вважає дане рішення незаконним та таким, що порушує права СТОВ «Ніка», як законного користувача земельних ділянок, оскільки прийняте з перевищенням повноважень.

Представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав, зазначених вище та зауважив, що сільська рада має право передавати в оренду земельні ділянки виключно за наявності таких умов: 1. Наявність земельної ділянки, як об»єкта цивільних прав в розумінні ст. 79-1 ЗК України, відповідно до якої земельна ділянка може бути об»єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. 2. Земельна ділянка не перебуває в оренді. 3. Право власності на земельну ділянку підтверджено відповідними правовстановлюючими документами. 4. Власник земельної ділянки помер та в нього відсутні спадкоємці або виконавці заповіту. 5. Визначення конкретного терміну дії договору оренди. Представник позивача Демиденко Н.В. вважає, що сільською радою при прийнятті спірного рішення не було враховано жодної із вище значених умов.

Представник Чапаєвської сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, у відповідності із нормами діючого законодавства з дотриманням всіх процедурних питань, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд встановив.

Рішенням № 14 від 15.03.2017 р. сімнадцятої сесії сьомого скликання депутатів Чапаєвської сільської ради було вирішено передати у користування КП «Чапаєве» без зміни меж та цільового призначення 101,2401 га. земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребуваних паїв та паїв, по яких спадкоємці не вступили в спадщину, з платою 5 % від нормативної грошової оцінки землі на рахунок Чапаєвської сільської ради, що знаходяться на території Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області. Прибуток, отриманий КП «Чапаєве» від ведення товарного сільськогосподарського виробництва було вирішено розподіляти на сесії Чапаєвської сільської ради. Зобов»язано КП Чапаєве звітувати та погоджувати використання земель в розмірі 101,2401 га призначених для товарного сільськогосподарського виробництва на сесії Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області. Голові Чапаєвської сільської ради Штепці В.В. доручено заключити договір про передачу в користування вказаних земель з КП «Чапаєве» відповідно до чинного законодавства.

В межах даної справи розглядається спір з приводу повноважень сільської ради розпоряджатись (передавати в користування) не витребуваних земельних часток (паїв) та паїв, по яких спадкоємці не вступили в спадщину.

Вирішуючи питання законності рішення № 14 від 15.03.2017 р. Чапаєвської сільської ради суд зазначає, що згідно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280) визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п. 10 ч. 1 ст. 59 Закону № 280).

Як встановлено судом, згідно оспорюваного рішення сільська рада на сесії 15.03.2017 р. прийняла рішення передати у користування КП «Чапаєве» не витребувані паї та паї, по яких спадкоємці не вступили в спадщину. Дані земельні ділянки розташовані на території Чапаєвської сільської ради за межами неселених пунктів.

Невитребувані паї - ті власники, яких не отримали сертифікати або іншим чином не заявили про свої права.

Згідно п.к) ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належать вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 „Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) відповідна сільська, селищна рада, повинна своїм рішенням визначити вищезазначені земельні частки (паї), як невитребувані земельні частки (паї). До рішення ради повинен додаватися список власників земельних часток (паїв). Земельна ділянка, яка відповідає умовним кадастровим гектарам невитребуваних земельних часток (паїв), перебуває у приватній власності громадян, право на яке посвідчено сертифікатом, не може бути приєднана до земель запасу державної власності, які підлягають розподілу відповідно до Земельного кодексу України.

Тобто, для надання земельній частці (паю) статусу невитребуваної, відповідна сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація приймає рішення про визнання такої земельної частки нерозподіленою (невитребуваною). До такого рішення (розпорядження) додається список власників невитребуваних земельних часток (паїв).

Після прийняття рішення про визнання земельних часток (паїв) нерозподіленими (невитребуваними) відповідна сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація приймає рішення (розпорядження) про передачу таких земельних часток в тимчасове користування та укладає договір їх оренди.

Враховуючи те, що до суду не надано доказів про прийняття відповідачем рішення про визнання земельних часток (паїв) нерозподіленими (не витребуваними), суд вважає, що оскаржуване рішення про передачу в користування КП «Чапаєве» не витребуваних паїв є передчасним. До рішення Чапаєвською сільською радою не додано список земельних часток, чиї землі передані в управління сільської ради. Список, наданий відповідачем, не витребуваних (нерозподілених) земельних часток паїв Петрівської сільської ради за підписом сільського голови не є додатком до даного рішення виходячи з наступного. В тексті рішення не має жодного зауваження щодо наявності такого додатку. На самому списку не зазначено, що він є додатком до цього рішення та що такі земельні частки визнані відповідним рішенням нерозподіленими (невитребуваними). Крім того, площа зазначена в даному списку не співпадає із площею, вказаною в рішення сільської ради від 15.03.2017 р.

Наведене вище свідчить про те, що, доказів на підтвердження того, що Чапаєвська сільська рада визнала своїм рішенням спірні земельні частки нерозподіленими (невитребуваними) у суду не має, а тому видача відповідного рішення про передачу в користування невитребуваних земельних паїв КП «Чапаєве» є передчасним.

Таким чином, рішення Чапаєвської сільської ради від 15.03.2017 р. "Про передачу у користування КП «Чапаєве» не витребуваних паїв підлягає визнанню незаконними, оскільки укладені з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 „Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Разом із тим, аналізуючи зміни до законодавства щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли, суд приходить до висновку, що сільська рада має законні повноваження щодо управління спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка ( абзац другий частини першої статті 1285 ЦК України) та виступає орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини ч.5 ст. 4 Закону України «Про оренду землі»).

Як вбачається із змісту оскаржуваного рішення сільської ради передано в користування КП «Чапаєве» не витребувані паї та паї, по яких спадкоємці не вступили в спадщину.

Суд не заперечує права відповідача на передання в оренду паїв, по яких спадкоємці не втупили в спадщину, що відповідає змісту ч.1 ст. 1285 ЦК України та ч.5 ст. 4 Закону України «Про оренду землі». Але зауважує, що рішенням сесії сільської ради від 15.03.2017 р. передано в користування, як не витребувані паї так і паї, по яких спадкоємці не вступили в спадщину. Земельна частка (пай) є правом на умовну земельну частку в гектарах з відповідною грошовою оцінкою без виділення у загальному масиві земель, місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені. До не витребуваних земельних часток (паїв) належать земельні частки (паї), на які громадяни мають права, але не отримали відповідного документа, що підтверджує таке право, або іншим чином не заявили свої права на земельну ділянку. Як вже зазначалось, згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про

результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій

формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Враховуючи, що спірні не витребувані земельні частки (паї) розташовані за межами населеного пункту, то розпорядником таких земельних ділянок є районна державна адміністрація. Таким чином, приймаючи оспорюване рішення Чапаєвська сільська рада не мала права на розпорядження не витребуваними земельними частками (паями), а отже вийшла за межі наданих їй повноважень.

Статтею 2 КАС установлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень.

Статтею 6 КАС встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

СТОВ «Ніка» вважає, що оскаржуване рішенням порушено право товариства оренди на спірну земельну ділянку. В обгрунтування зазначеного, посилаються на те, що СТОВ «Ніка» є законним орендарем невитребуваних земельних ділянок (паїв) на території Чапаєвської сільської ради згідно договору оренди від 14.02.2012 р., укладеного між позивачем та Чутівською районною державною адміністрацією. Суд не дає аналіз чинності даного договору оренди в межах даного провадження, оскільки це виходить за межі предмету спору. Але зауважує, що, як вбачається із змісту вищевказаного договору та додаткових угод (а.с.30-37), вказаний договір діяв до 30.12.2016 р. Суд не може взяти до уваги посилання позивача на ту обставину, що даний договір продовжує діяти і на даний час, оскільки належних та допустимих доказів, зокрема додаткової угоди про поновлення договору оренди суду не надано. Позивач зазначає, що Договір оренди від 14.02.2012 р. є поновленим в силу Закону, згідно ч.6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі». Згідно вказаних вимог закону договір вважається поновленим у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі. Як вбачається із листування між СТОВ «Ніка» та Чутівською РДА на час закінчення строку дії договору (а.с.39,42,88-90), СТОВ «Ніка» було відомо про те, що Чутівська РДА не має наміру продовжувати строк дії договору. Крім того, суд звертає увагу, що у відповідності із зазначеним законом, додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами в обов»язковому порядку. Позивач не позбавлений можливості в разі зволікання в укладенні такої угоди або відмови в її укладенні оскаржити це в суді.

Разом із тим, судом встановлено, що в період дії договору оренди СТОВ «Ніка» засіяло спірну земельну ділянку озимою пшеницею, що підтверджується довідкою від 22.05.2017 р. та викопіюванням поля. Отже на час прийняття оспорюваного рішення сільської ради позивач користувався земельною ділянкою, що передана, відповідно до рішення сільської ради, в користування іншої юридичної особи - КП «Чапаєве». Таким чином, суд вважає, що рішення Чапаєвської сільської ради від 15.03.2017 р. стосується інтересів СТОВ «Ніка», а тому вони мають право звертатись до суду із зазначеним позовом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.6 -11,71,161,163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним та скасувати рішення № 14 від 15.03.2017 р. Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області «Про передачу у користування КП «Чапаєве» не витребуваних паїв та паїв, по яким спадкоємці не вступили в спадщину».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «НІКА» витрати по оплаті сплати судового збору у розмірі 1600 грн.

. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 24 травня 2017 року.

Суддя Я. О. Ланна