Справа № 137/1921/16
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну неналежної сторони

м. Вінниця

25 травня 2017 р. Справа № 137/1921/16

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

суддів Чернюк Алли Юріївни

Дончика Віталія Володимировича

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Представником позивача подано до суду заяву про заміну відповідача, у якій він просив, посилаючись на ст. 55 КАС України, замінити відповідача Міністерство внутрішніх справ України на Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій області у порядку правонаступництва. В обґрунтування поданої заяви зазначив, що за заявленою позовною вимогою до МВС України щодо видачі довідки, на даний час відповідачем має бути Ліквідаційна комісії УМВС у Вінницькій області, якій делеговані повноваження МВС України. Вказав, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області з 01.05.2017 року допустила протиправну бездіяльність, так як не виготовила та не направила до ГУ ПФУ нові довідки для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим, зобов'язана виготовити довідку про розмір грошового забезпечення у формі встановленій Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії позивачу, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, інших додаткових видів, премій.

В судове засідання представник позивача не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове засідання також не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник МВС України, в судове засідання також не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4, 6 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Так, позивач, вважаючи бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною та такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою, звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надсилання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні та довідки про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні та довідку про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати йому пенсії, які виникли з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особою важливих завдань, надбавки за службу в умова режимних обмежень, інших додаткових видів, премій.

Судом з`ясовано, що підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом слугувало, зокрема, неповідомлення Міністерством внутрішніх справ України Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та, відповідно, не надіслання довідки про розмір грошового забезпечення у формі, встановленій Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати йому пенсії.

В клопотанні про заміну відповідача, представник позивача, посилаючись на норми ст. 55 КАС України, просить замінити відповідача по справі - Міністерство внутрішніх справ України, на його правонаступника - Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язує Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З матеріалів справи слідує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 19.04.2017 року видано Довідку № 2555 про те, що ОСОБА_2 за № 368 включено в списки для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які Головне управління 31.03.2017 року надало ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області на виконання вимог п. 2 Порядку № 45.

Тобто, в даному випадку позовна вимога в частині зобов`язання складення та надіслання довідки про грошове забезпечення позивача, в силу положень п. 3 Порядку № 45, має бути звернута до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області.

А тому, враховуючи положення Порядку № 45 та інформацію з`ясовану в ході розгляду справи, суд приходить до висновку, що клопотання представника позивача про заміну відповідача підлягає частковому задоволенню, а саме, шляхом заміни неналежного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, на належного - Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, в частині вимог про визнання бездіяльності протиправною щодо не подання до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у формі, згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, а також в частині вимог про надання такої довідки.

При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно норм ч. 4 ст. 52 КАС України, після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

В той же час, суд прийшов до висновку, що для повного з`ясування всіх обставин справи є необхідним витребувати документи, що мають значення для правильного вирішення даного адміністративного спору.

Відповідно до положень статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

При цьому, частиною 3 ст. 71 КАС України передбачено, що якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З матеріалів справи слідує, що супровідним листом від 31.03.2017 року № 958/06-36/02 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, на виконання вимог п. 2 Порядку № 45, надіслало на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області списки осіб для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі, щодо позивача ОСОБА_2

Як вже зазначалось вище, п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі таких списків, уповноважені органи, у даному випадку органи Міністерства внутрішніх справ, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про необхідність витребування у Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області інформацію про направлення Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45, а також, саму довідку, у разі її виготовлення.

Керуючись ст.ст. 52, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про заміну відповідача задовольнити частково.

Замінити неналежного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, на належного - Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надіслати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 у формі, згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Витребувати у Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язати надати в судове засідання інформацію про направлення Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45, а також, саму довідку, у разі її виготовлення.

Судовий розгляд справи призначити на 06 червня 2017 р. о 14:15 в залі судового засідання № 2 Вінницького окружного адміністративного суду м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копії даної ухвали для відома та виконання направити сторонам по справі.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з дня її постановлення.

Головуючий суддя Альчук Максим Петрович

судді Чернюк Алла Юріївна

Дончик Віталій Володимирович