Справа № 523/14786/16-а
Суддя: Виноградова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/523/142/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" травня 2017 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді - Виноградової Н.В.,

при секретарі судового засідання - Одарія В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними; скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 10.08.2016 року №69 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2; зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, від 26.01.1991р. №10, від 23.07.1991р. №497, від 09.08.1991р №591, від 15.01.2003р. №36, від 11.03.1994р. №162 з дня звернення 29 червня 2016р. до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботу за період з 15.07.1982р. по 26.05.2005р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш»; зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси виплатити ОСОБА_2 недовиплачену пенсію з 29 червня 2016 року по день винесення рішення суду.

Згодом представником позивача було уточнено позовні вимоги, а саме просив: визнати дії Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними; скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 10.08.2016 року №69, від 07.04.2017р. за № 63 про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2; зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, від 26.01.1991р. №10, від 23.07.1991р. №497, від 09.08.1991р №591, від 15.01.2003р. №36, від 11.03.1994р. №162 з дня звернення 29 червня 2016р. до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботу за період з 15.07.1982р. по 26.05.2005р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш»; зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси виплатити ОСОБА_2 недовиплачену пенсію з 29 червня 2016 року по день винесення рішення суду.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав.

Протягом розгляду справи представник відповідача заперечував проти задоволення вищевказаного позову.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.09.1983р. по 08.12.1994 р. працювала на Одеському заводі ім. Жовтневої революції.

Згідно історичної довідки з 01.01.1974р. завод перетворено у ВО «Одесапочвомаш» наказом МТСГМ №255 від 14.08.1973p., а з червня 1988р. наказом МТСГМ №219 від 27.06.1988р. перетворено у BО «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування». 3 22.09.1994р. рішенням фонду Державного майна України наказ №57-АТ від 12.09.1994р. ВО «ОЗСГМ» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Одеський завод сільськогосподарського машинобудування» скорочена назва ВАТ «Одессільмаш». 3 22.09.1994р. рішенням загальних зборів акціонерів від 11 листопада 2010 року ВАТ «Одессільмаш» було перетворено в ПАТ «Одессільмаш».

Трудовий стаж позивачки становить 30 років 6 місяців відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 20.09.1983р. по 08.12.1994р. позивачка працювала на вищевказаному підприємстві на посаді стерженщика машинного формування сталеливарного цеха.

Вищевказана посада віднесена до Списку №2 згідно постанов - Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р №1173, від 26.01.1991 року №10 зі змінами та доповненнями від 23.07.1991р №497, Кабінета Міністрів України від 09.08.1991р. №591 від 11.03.1994р. №162, які давали право на пенсію за віком на пільгових умовах.

29 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішеннями відповідача №69 від 10.08.2016 року та № 63 від 07.04.2017р. позивачці було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах посилаючись на те, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2, а саме 10 років /в наявності 8 років 9 місяців 21 день/, незважаючи на наявність довідки від 14.09.2015р №5-09/64-ок підприємства про підтвердження шкідливих умов праці оскільки посада стерженщика в період з 22.08.1992р. по 08.12.1994р., не передбачена Списком №2 затвердженим постановою Кабінета Міністрів України від 11.03.1994р. №162 передбачені стерженщики машинного або ручного формування.

До пільгового стажу не зараховані періоди з 22.08.1992 року по 08.12.1994 року, по посаді стерженщика машинного формування, оскільки на підприємстві не була проведена атестація робочих місць як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінета Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 є порушенням конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХХІІ від 05.11.1991 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р. із змінами та доповненнями. Відповідно до ст. 83 Закону України №1788 від 05.11.1991 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до розділу «XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, до нього включені за позицією 33 «електрозварники ручного зварювання» та «електрогазозварники зайняті різанням та ручним зварюванням».

При цьому, відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У п. 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, а тому у випадку її не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є неправомірним.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 30.01.2014 року по справі № К/9991/22904/12.

Отже, слід прийти висновку, що своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що в діях Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вбачається неправомірність.

Керуючись ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати дії Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправними.

Скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси від 10.08.2016 року №69 та № 63 від 07.04.2017р. про відмову в призначенні пенсії за віком Список №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з тим, що відсутній необхідний пільговий стаж за Списком №2.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, від 26.01.1991р. №10, від 23.07.1991р. №497, від 09.08.1991р. №591, від 15.01.2003р. №36, від 11.03.1994р. №162 з дня звернення 29 червня 2016р. до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеси із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах трудовий стаж роботи за період з 15.07.1982р. по 26.05.2005р. на заводі ім. Жовтневої революції ВО «Одесапочвомаш».

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Одеси виплатити ОСОБА_1 недовиплачену пенсію з 29 червня 2016 року по 25 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: