Справа № 338/367/17
Суддя: Круль І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/367/17

23 травня 2017 року Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Круль І.В.

з участю: секретаря Матлюк Л.Г.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні суду в селищі місті Богородчани справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії по втраті годувальника, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника його дочці та зобовязати: провести перерахунок з часу призначення пенсії та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн, що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12; провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 у звязку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, його дочці ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено пенсію з 04.07.2008 року, у звязку втратою годувальника, у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Пенсія обчислена виходячи із заробітку померлого годувальника ОСОБА_4, яка працювала головним спеціалістом бюджетного відділу фінансового управління Богородчанської РДА.

23 березня 2017 року ним було подано до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із включенням до складу заробітної плати годувальника сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року та долучено до довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12.

Листом №1213/03 від 24.03.2017 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із вказаних підстав, мотивуючи відмову тим, що законодавством не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо. А також з тих підстав, що відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про державну службу». Тому, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії державним службовцям не призначаються та не перераховуються. Управлінням повідомлено його, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії державного службовця із включенням в заробітну плати зазначених виплат, про які йде мова в заяві від 23.03.2017 року.

Також згідно постанови КМУ «Питання оплати працівників державних органів» від 18.01.2017 року №15, яка набрала чинності 16 лютого 2017 року, збільшено посадові оклади державним службовцям.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Тому, 16.03.2017 року він звернувся в управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії в зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів» та долучив довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8.

Листом № 1178/03 від 22.03.2017 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії мотивуючи відмову тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року. Відповідно до п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень даного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, крім ст. 37 Закону. Також постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року, якою було передбачено перерахунки пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Вважає, що дії управління Пенсійного фонду України Богородчанського району Івано-Франківської області є протиправними, а відмови у перерахунку пенсії прийняті з порушенням Конституції України та законів України.

Ухвалою суду від 24.04.2017 року замінено відповідача управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зв'язку з тим, що з 30.03.2017 року управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі та управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі реорганізовані шляхом злиття в Тисменицьке об'єднане управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити, попередньо подала заперечення на адміністративний позов в якому зазначила, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 із включенням в заробітну плати виплат, про які йде мова в заяві від 23.03.2017 року, а також у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державним службовцям. Вважає вимоги позивача безпідставними та просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що дочці позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначено пенсію з 04.07.2008 року, у звязку втратою годувальника, у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в сумі 1259,66 грн. щомісячно (а.с.13).

Пенсія обчислена виходячи із заробітку померлого годувальника ОСОБА_4, яка працювала головним спеціалістом бюджетного відділу фінансового управління Богородчанської РДА. Пенсія обчислена із заробітку 1799,52 грн., де в тому числі враховані: посадовий оклад годувальника 880 грн., надбавка за вислугу років (20%) 187 грн., надбавка 555,35 грн., премія 122.17 грн. (а.с.16).

23 березня 2017 року позивач подав до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із включенням до складу заробітної плати годувальника сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року та долучено до довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12. (а.с.17-18)

Листом №1213/03 від 24.03.2017 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із вказаних підстав, мотивуючи відмову тим, що законодавством не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо. А також з тих підстав, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України « Про державну службу». Тому, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії державним службовцям не призначаються та не перераховуються.

16.03.2017 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії в зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів» та долучив довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8. (а.с.20, 21)

Листом № 1178/03 від 22.03.2017 року відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії мотивуючи відмову тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року. Відповідно до п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень даного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, крім ст. 37 Закону. Також постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року, якою було передбачено перерахунки пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача та відмовою у перерахунку призначеної пенсії позивач звернувся до суду.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

В свою чергу ст. 46 Конституції України закріплено конституційне право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Судом встановлено шо в розрахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 не включені суми матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, що були отримані померлим годувальником в період, який взято до розрахунку, та індексація заробітної плати. На переконання суду, це суперечить ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, який діяв на час призначення ОСОБА_3 пенсії, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну плату працівника.

Згідно з довідкою про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12; ОСОБА_4 було нараховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. На всі ці виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки пенсія призначена до 01 червня 2015 року, то посилання відповідача на те, що з 01 червня 2015 року, відповідно до п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», є безпідставним.

Виходячи з наведеного, суд вважає безпідставним не включення до заробітку для обчислення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки А тому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням вищевказаних сум.

Разом з тим, судом встановлено, що довідка, що містить інформацію про суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку була подана до управління ПФУ в Богородчанському районі лише 23.03.2017 року, а тому врахувати її раніше при призначенні пенсії відповідач не міг і неправомірними дії відповідача можуть бути визнані лише після того, як відповідач відмовився зробити це за заявою позивача. А тому перерахунок призначеної пенсії слід провести з 01.03.2017 року.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, що діяв на час призначення пенсії) У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної постанови (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 зазначеної постанови (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови КМУ від 09.03. 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII КМУ не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні; категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 ( справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики ( абз. 5,6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч.3 ст. 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя ). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правили, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена». Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, скасування п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст. 22 Конституції України.

Частиною першою ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Виходячи з викладеного суд вважає, що право неповнолітньої дочки позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Вказані зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовується, оскільки не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Між тим, пенсія по втраті годувальника ОСОБА_3 була призначена ще з 04.07.2008 року, тобто до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, доводи відповідача про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, є необґрунтованими.

Зміни, які відбулися у статті 37-1 Закону України «Про державну службу» стосуються тільки тих пенсій, які будуть призначаються після набрання чинності змін до цього Закону, і жодним чином не поширюються на розмір відсотків раніше призначених пенсій.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки дії управління Пенсійного Фонду України є протиправними, неповнолітня ОСОБА_3 має право на перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати працівників державних органів» № 15 від 18.01.2017 року на підставі довідки про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. ст. 2,4, 6- 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 167, 186 КАС України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 (29.11.2002 р.н.) та зобовязати провести перерахунок з 01.03.2017 року та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 (29.11.2002 р.н.), із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн, що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12.

Визнати неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 (29.11.2002 р.н.) та зобовязати провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_3 (29.11.2002 р.н.) у звязку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанову суду може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Богородчанський районний суд шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Головуюча Круль І.В.