Справа № 419/887/17
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/887/17
Провадження № 2-а/419/27/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О.М.,

при секретарі Логвиновій О. А.,

розглянувши у відритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона є матірю ОСОБА_1 Мішель Дмитрівни, ІНФОРМАЦІЯ_1. Дитину вона народила у м. Луганськ не перебуваючи у шлюбі. Позивачка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. У м. Луганськ позивачка отримала медичне свідоцтво про народження зразку, яке використовується на території міста Луганськ, яке тимчасово не підконтрольне державній владі України.

Проживаючи постійно в місті Луганськ та маючи на руках новонароджену доньку, позивачка не мала змоги виїхати з міста на територію, підконтрольну державі Україна, для отримання свідоцтва про народження ОСОБА_2 встановленого державою зразка. Свідоцтво позивач отримала лише 20 липня 2016 року у Старобільському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, свідоцтво серії І-ЕД № 376185.

28.02.2017 року позивач разом з донькою приїхала в смт. Новоайдар, де в Управлінні соціального захисту населення Новоайдарської РДА зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа, і отримала довідку № НОМЕР_1 - про взяття на облік ОСОБА_1, та довідку № НОМЕР_2 - про взяття на облік ОСОБА_1 Мішель Дмитрівни. Позивач фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. Також, 28 лютого 2017 року, позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА з метою оформити допомогу при народженні дитини та інші види допомоги. Посадова особа управління надала позивачу список документів, які я при такому зверненні необхідно додати до свідоцтва про народження дитини. Зокрема, позивач отримала у Новоайдарській селищній раді: довідку № 863 про зареєстрованих у житловому будинку осіб, довідку № 864 про дитину, що знаходиться на її утриманні, довідку № 150 про наявність земельних ділянок. Також позивач надала свій паспорт, свідоцтво про народження дитини та Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України. Однак коли перелічені документи позивач надала відповідачу, їй в усній формі повідомлено, що документи у неї не приймуть, оскільки дитині на цей час виповнилося 1 рік і 7 місяців, а згідно ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" допомога при народженні дитини призначається, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Позивач вважає, що викладені обставини свідчать про те, що строк для звернення до органу соціального захисту населення про призначення державної допомоги при народженні дитини пропущений нею з поважних причин, і наявність цих об'єктивних причин не залежала від неї чи її дій. Дії відповідача щодо позбавлення позивача права на отримання державної допомоги при народженні дитини з причин, які від неї не залежали, є необґрунтованим, і порушують її права на отримання цієї допомоги і права дитини на забезпечення належних умов на утримання та виховання, забезпечення матеріальних потреб.

На підставі викладеного ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав з адміністративним позовом про поновлення строку для звернення з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на безпідставність вимог, у зв`язку з пропуском встановленого ст. 11 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» дванадцяти місячного строку для звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії І-ЕД № 376185, виданого 20 липня 2016 року Старобільським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, 17.07.2015 року в м. Луганськ народилася ОСОБА_1 Мішель Дмитрівна, в графі батьки зазначені: батько ОСОБА_4, мати ОСОБА_5 (а.с.9). Запис відомостей про батька записано на підставі ст. 135 Сімейного кодексу України, що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України від 20.07.2016р. (а.с. 4).

28.02.2017 року позивач разом з донькою приїхала в смт. Новоайдар, де в Управлінні соціального захисту населення Новоайдарської РДА зареєструвалася як внутрішньо переміщена особа, і отримала довідку № НОМЕР_1 - про взяття на облік ОСОБА_1 (а.с. 5), та довідку № НОМЕР_2 - про взяття на облік ОСОБА_1 Мішель Дмитрівни. Позивач фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 6).

Відповідно до довідок, виданих виконкомом Новоайдарської селищної ради від 02.03.2017 р. № 864 та № 863, ОСОБА_1 дійсно зареєстрована та мешкає за адресою: Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Незалежності, 83, та у неї на утриманні знаходиться дитина ОСОБА_1 Мішель Дмитрівна, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7, 8).

28 лютого 2017 року, позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА з метою оформити допомогу при народженні дитини та інші види допомоги. Посадова особа управління надала позивачу список документів, які я при такому зверненні необхідно додати до свідоцтва про народження дитини. Зокрема, позивач отримала у Новоайдарській селищній раді: довідку № 863 про зареєстрованих у житловому будинку осіб, довідку № 864 про дитину, що знаходиться на її утриманні, довідку № 150 про наявність земельних ділянок. Також позивач надала свій паспорт, свідоцтво про народження дитини та Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України. Однак коли перелічені документи позивач надала відповідачу, їй в усній формі повідомлено, що документи у неї не приймуть, оскільки дитині на цей час виповнилося 1 рік і 7 місяців, а згідно ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" допомога при народженні дитини призначається, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Представником відповідача надано інформацію про те, що 20.04.2017 р. соціальним інспектором управління соціального захисту населення Новоайдарської РДА проведено обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_1 за вказаною адресою проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3. На момент обстеження за вказаною адресою ОСОБА_1 була відсутня. Зі слів мешканки будинку, ОСОБА_1 жодного разу не бачила та особисто не знайома. Соціальним інспектором, на виконання вимог Постанови КМУ від 8.06.2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» ОСОБА_1 залишено повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів зявитися до УСЗН Новоайдарської РДА. Станом на 26.04.2017 р. ОСОБА_1 до управління не зявилась (а.с. 18-19).

Відповідно до п. 91 Постанови КМУ від 8.06.2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї зявитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога при народженні дитини надається одному із батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 10, 11, 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови предявлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини (з предявленням оригіналу). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна зобов'язується вживати всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, нормами міжнародного права, для якнайшвидшого звільнення території України від окупації, відновлення цілісності та суверенності держави, відновлення порушених внаслідок окупації прав і свобод людини і громадянина на всій території України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними окупованої території.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобовязуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обовязки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку неможливість своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими соціальними цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює подібні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково, зобовязавши відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки права дитини (громадянина України), яка покинула тимчасово окуповану територію гарантується державою, звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не було можливим, пропущення строку звернення за допомогою у встановлений законом строк викликано поважними причинами, якими є окупація території України, а саме м. Луганська, де діти були народжені та на якій під час їх народження не діяли органи державної влади України.

На підставі ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, ст.ст. 46, 52 Конституції України, ст.ст. 1, 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 5, 9, 17, 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 69, 71, 94, 101, 102, 158, 160 - 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації про поновлення строку для звернення з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Поновити ОСОБА_1, строк звернення до Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини - доньки ОСОБА_1 Мішель Дмитрівни, ІНФОРМАЦІЯ_1, та здійснити ОСОБА_1 виплати цієї державної допомоги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоайдарський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий О.М. Іванова