Справа № 812/599/17
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/599/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.

за участю

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.04.2017 №216, -

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Автолайн Компані» з адміністративним позовом до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) та просив визнати протиправним та скасування розпорядження відповідача від 06.04.2017 №216 "Про затвердження автобусних маршрутів загального користування та міжміського внутрішньообласного сполучення". Разом з позовом позивач надав заяву про забезпечення адміністративного позову. Ухвалою суду від 25 квітня 2017 року в задоволенні заяви про забезпечення позову було відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог ПП "Автолайн компані" зазначив, що на автобусні маршрути, визначені оскаржуваним розпорядженням, оголошено конкурс з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування. Позивач зазначив, що ст.14 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначає засади розвитку автомобільного транспорту. В подальшому позивач посилався на наказ Міністерства інфраструктури України №305 від 20.05.2013 (далі - Порядок №305), яким було затверджено порядок формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування. Аналізуючи норми, зазначені у цьому порядку, позивач дійшов висновку, що зміни номерів автобусних проведена неуповноваженим субєктом ладних повноважень - розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації. На думку позивача ці дії повинен вчиняти організатор пасажирських перевезень на відповідному автобусному маршруті загального користування, тобто Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації.

За таких обставин позивач просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Луганської обласного державної адміністрації ОСОБА_5 від 06.04.2017 №216 "Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення".

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, надали пояснення аналогічні позовним вимогам. Під час судового засідання представники позивача також зазначили інші підстави для скасування оскарженого розпорядження, щодо яких позивач зазначив з порушенням вимог ст.51 КАС України та не дотриманням вимог ст.106 КАС України.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, надав письмові заперечення (а.с.82-83). В своїх поясненнях представник відповідача зазначив, що відповідно до ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт" обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території. Виданим оскаржуваним розпорядженням облдержадміністрація сформувала у приміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області. З приводу зазначених позивачем доводів про те, що зміни номерів автобусних маршрутів проведені неуповноваженим субєктом владних повноважень, тобто відповідачем в цій справі, представник відповідача зазначив, що Конституційним Судом України у справі №1-7/2009 п. 8 описової частині рішення від 03.02.3009 №4-рп/2009 зазначено, що делегування повноважень являє собою передачу повноважень від одного субєкта владних повноважень іншому. Делегування повноважень не є формою остаточної їх передачі. Вона залишаються повноваженням органу, від якого делеговані, і можуть бути повернуті або змінені. Отже, покладення облдержадміністрацією на самостійний структурний підрозділ повноваження з організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не свідчить про те, що облдержадміністрація позбавлена права формувати у приміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не входять за межі області, а відтак доводи позивача в цій частині позову необґрунтовані. За таких підстав представник відповідача просив відмовити у задоволення адміністративного позову.

Представник третьої особи - Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації заперечував проти задоволення адміністративного позову, надав відзив (а.с.60-63). Під час судового засідання представник третьої особи зазначив, що до виникнення воєнного конфлікту на території Луганської області вся маршрутна мережа була завязана через обласний центр - тимчасово окупований Луганськ. Внаслідок проведення на території Луганської області антитерористичної операції та встановлення лінії розмежування обласний центр було тимчасово перенесено з Луганська до міста Сєвєродонецька. Також дістали змін і адміністративний устрій деяких районів Луганської області. У звязку з цим виникла необхідність внесення змін в маршрутну мережу загального користування Луганської області. Посилання позивача на Порядок №305 є недоречним, оскільки відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт" саме на облдержадміністрацію покладено обовязок формування мережу автобусних маршрутів у приміському та міжміському сполученні.

Представник третьої особи - Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) залишив вирішення цієї справи на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, представників третіх сторін, дослідивши матеріали справи, надані суду докази, надавши їм оцінку, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

В судовому засіданні було встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 06.04.2017 №216 затверджено автобусні маршрути загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення (а.с.5-9). При цьому відповідач керувався статтями 6, 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статтями 6, 14 Закону України "Про автомобільний транспорт". Також цим розпорядженням було визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 27.09.2013 №1468 "Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення".

В пояснювальній записці до проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації "Про затвердження маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення" зазначена мета і шляхи її досягнення: забезпечення гарантованої та ефективної роботи рухомого складу транспорту загального користування області, збільшення кількості охоплення населених пунктів автобусними сполученнями та оптимізації пасажирських перевезень шляхом затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення (а.с.113-114).

Згідно Довідки про погодження проекту розпорядження голови облдержадміністрації від 06.04.2017 №216 проект погоджено без зауважень (а.с.115).

Згідно протокольного доручення за підсумками наради з питань пасажирських перевезень та розвитку транспортної галузі Луганської області на 2017 рік від 16.12.2016 було зобовязано здійснити заходи покращення організації пасажирських перевезень на маршрутах загального користування та оптимізації маршрутної мережі приміських та міжміських (внутрішньообласних) маршрутів загального користування, враховуючи забезпечення доступу всіх верств населення до обєктів соціального, медичного та культурного призначення. Відповідальний ОСОБА_6 (а.с.64).

Згідно протокольного доручення за підсумками наради з організації пасажирських перевезень у Луганської області від 08.02.2017 було зобовязано підготувати проект розпорядження про внесення змін до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення. Відповідальний ОСОБА_6 (а.с.65).

Згідно протокольного доручення за підсумками наради з організації пасажирських перевезень у Луганської області від 10.03.2017 було зобовязано підготувати проект розпорядження про внесення змін до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення. Відповідальний ОСОБА_6 (а.с.66).

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 20.01.2016 №15 було уповноважено Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації здійснювати функції організатора конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), передбачені Порядком, крім тих, що визначені пунктами 22, 24, 58, 60 Порядку (а.с.86).

Відповідно до пп.18 п.5 Положення про Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, затвердженої розпорядженням голови обласної держадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 06.04.2016 №176, Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує відповідно до чинного законодавства проведення конкурсів на визначення перевізників пасажирів на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (а.с.87-91).

Вирішуючи спірне питання суд враховує наступні норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-ХІV (далі - Закон №586) на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №586 місцева державна адміністрація забезпечує, зокрема, організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344) визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Сатттею1 Закону №2344 встановлені значення наступних термінів: автобусний маршрут - шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів; автобусний маршрут міський - автобусний маршрут, який не виходить за межі території населеного пункту; автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км; автобусний маршрут міжміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого перевищує 50 км.

Відповідно до ч.4 ст.6 Закону №2344 реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.8 ст.6 Закону №2344 Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №2344 забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

З аналізу ст.6 та ст.7 Закону №2344 вбачається, що обласні державні адміністрації:

- формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області;

- здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території;

- забезпечує організацію пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №2344 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, на обласну державну адміністрацію покладено декілька функцій.

Як було встановлено в судовому засіданні, розпорядженням Луганської обласної державної адміністрації від 20.01.2016 №15 Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації передано функції організатора конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Щодо інших функцій - формування у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області, та здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, - Луганська обласна державна адміністрація не приймала рішення щодо їх делегування.

Посилання представників позивача на наказ Міністерства інфраструктури України від 20.05..2013 №305, яким затверджено Порядок формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування (далі - Порядок №305), є недоречним, оскільки цей Порядок визначає механізм формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, а також Єдиного електронного реєстру автобусних маршрутів.

Відповідно до п.1.3 Порядку формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування здійснюються організатором пасажирських перевезень на відповідних автобусних маршрутах загального користування.

Згідно з п.1.5 Порядку формування та ведення Єдиного електронного реєстру полягає у реєстрації та відображенні актуального стану маршрутної мережі, внесенні до неї нових, реєстрації змін до діючих, а також виключення з неї автобусних маршрутів загального користування, що здійснюється на підставі інформації, наданої організаторами пасажирських перевезень.

З аналізу зазначених в Порядку норм вбачається, що цей Порядок не регулює питання щодо затвердження маршрутів, а лише встановлює порядок реєстрації та відображення актуального стану маршруту.

При цьому в даному Порядку термін «Організатор» не розкривається та відповідно до п.1.2 Порядку інші терміни, на відміну термінам Єдиний електронний реєстр та номер автобусного маршруту (рейсу), вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про автомобільний транспорт», Правилах надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Оскільки, у судовому було встановлено, що відповідно до норм Закону України «Про автомобільний транспорт» саме на обласні державні адміністрації, в даному випадку на відповідача, покладений обовязок формування у приміському та міжміському сполученні мережі автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі області, та такі повноваження не були делеговані іншим структурних підрозділам відповідача, суд дійшов висновку про видання локально-нормативного акту оскаржуваного розпорядження Луганської обласної державної адміністрації від 06.04.2017 №216 "Про затвердження автобусних маршрутів загального користування та міжміського внутрішньообласного сполучення" уповноваженим субєктом владних повноважень, а тому відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ПП «Автолайн компані».

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки суд відмовив в задоволенні адміністративного позову ПП «Автолайн компані», який не є субєктом владних повноважень, тому сплачений позивачем при поданні адміністративного позову судовий збір не підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Автолайн Компані» до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.04.2017 №216 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 26 травня 2017 року.

Суддя ОСОБА_7