Справа № 753/3188/17
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/3188/17
провадження № 2-а/753/221/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в розмірі 90% заробітної плати відповідно до довідки Національного банку України від 13.12.2016 № 117-0008/101311, починаючи з 01.12.2016.

На обґрунтування позову зазначила, що з 07.10.2008 отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати. Останньою її посадою була посада заступника начальника управління - начальника відділу у Департаменті платіжних систем Національного банку України. У зв'язку з підвищенням з 01.10.2015 розміру заробітної плати державних службовців Національного банку України вона у грудні 2016 р. звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Національного банку України від 13.12.2016 № 117-0008/101311. Проте відповідач у перерахунку пенсії відмовив пославшись на те, що ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка передбачала перерахунок пенсії державних службовців, втратила чинність з 01.05.2016 у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» в новій редакції.

Позивач вважає відмову у перерахунку пенсії неправомірною посилаючись на те, що положення нормативно-правових актів, на які посилається відповідач, можуть стосуватися лише тих осіб, яким пенсія призначена після 01.05.2016, а щодо неї повинні діяти норми Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. Правовою підставою своїх вимог позивач зазначила положення ст. 8,22 Конституції України, ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та правові позиції Європейського суду з прав людини, викладені у рішеннях «Суханов та Ільченко проти України», «Будченко проти України».

Представник відповідача Гаврильченко Т.О. надала письмові заперечення на позов, пославшись на такі обставини. Право на перерахунок пенсії державним службовцям передбачалось ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 17.11.2005. Проте з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який не містить норм щодо перерахунку пенсій державним службовцям. Оскільки право на перерахунок пенсії виникає не з моменту її призначення, а з дати звернення особи із заявою про перерахунок, відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку. Окрім того відповідно до ст. 25 Закону № 889-VIII службовці Національного банку України не відносяться до державних службовців.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими такі обставини.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 2008 р. отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія позивача була обчислена з розміру заробітної плати, отриманої на посаді заступника начальника управління - начальника відділу Національного банку України.

Згідно з рішенням Правління Національного банку України від 10.07.2015 з 01.10.2015 відбулося підвищення розміру заробітної плати службовців Національного банку України, у зв'язку з чим у грудні 2016 р. позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Національного банку України від 13.12.2016 № 117-0008/101311.

Листом від 21.12.2016 №21552/14/Ш-1663 відповідач відмовив у задоволенні зазначеної заяви з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII(в редакції Закону, чинній на момент призначення позивачу пенсії, далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 37-1 цього Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова № 865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови № 865.

Водночас на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889).

Згідно п. 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Відтак діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації та обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) Лівобережного управління Пенсійного фонду в місті Києві та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

При цьому суд зауважує, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення її пенсії. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя