Справа № 209/156/17 (2-а/209/15/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 209/156/17 (2-а/209/15/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

За участю:

Позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинської об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Дніпродзержинської об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з 08.02.2011 року з урахуванням середньомісячного розміру винагороди за добросовісну те безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати, згідно наданої уточнюючої довідки про заробітну плату від 26.12.2016 року №103;

- зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок та здійснити розрахунок і виплату пенсії державного службовця, згідно наданої уточнюючої довідки про заробітну плату від 26.12.2016 року №103, з урахуванням середньомісячного розміру винагороди за добросовісну і безперервну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати станом з 08.02.2011 року, виходячи із загального відсоткового розрахунку пенсії в розмірі 90% від заробітної плати;

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.02.2017 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнати неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови Позивачу у проведені перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням середньомісячного розміру винагороди за добросовісну і безперевну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця згідно з 1 січня 2017 року Позивачу в розмірі 90% з урахуванням у складі заробітної плати сум середньомісячного розміру винагороди за добросовісну і безперевну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дніпродзержинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 08.02.2011 року отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

27.12.2016 року Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії на підставі уточнюючої довідки від 26.12.2016 року №103 з урахуванням «Інших виплат».

Рішенням комісії по розгляду звернень громадян Дніпродзержинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04.01.2017 року Позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку її пенсії.

Не погодившись з вказаними висновками Відповідача, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Позивача ґрунтуються на приписах чинного законодавства, у зв'язку з чим наявністі підстави для зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок її пенсії починаючи з 01.01.2017 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з наданої Позивачем до пенсійного органу довідки про складові заробітної плати від 26.12.2016 року №103, до складу заробітної плати на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться «Інші виплати», а саме індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціальльно-побутових потреб.

Отже, вказані суми «Інших виплат» мають бути враховані до складу заробітної плати при визначенні розміру пенсії Позивача.

При цьому, як вбачається з апеляційної скарги, Позивач просить здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат» починаючи з 08.02.2011 року

Суд апеляційної інстанції вважає вказані вимоги безпідставними з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, в довідці про складові заробітної плати, на підставі якої Позивачу було здійснено призначення пенсії були відсутні відомості стосовно нарахування «Інших виплат».

Отже, станом на час призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру в його діях під час призначення пенсії.

Водночас, вказана категорія виплат була відображена в оновленій довідці від 26.12.2016 року №103 з якими позивач звернулась до пенсійного органу 27.12.2016 року.

Проте, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат.

Тобто, 27.12.2016 року є датою, коли право Позивача на перерахунок пенсії було порушено.

В свою чергу, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи з приписів чинного законодавства, перерахунок та виплата пенсії Позивачу має бути проведена з 01.01.2017 року.

Також, що стосується доводів пенсійного органу про відсутність законодавчо встановлених підстав для здійснення перерахунку пенсії, то суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку предметом спірних правовідносин виступає можливість здійснення розрахунку розміру пенсії Позивача на підставі наданих нею документів, яке не є перерахунком.

Таким чином, на підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості часткового задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.02.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 10.02.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко