Справа № 727/10567/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/10567/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова О.Г.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

24 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та рішення суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №510/3-11 від 12.10.2016 р., щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести йому перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.1 1.1991 №1789-ХІІ (що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 82% від середнього заробітку, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 р. № 18-1230зп та здійснити відповідні виплати з 1 вересня 2016 року.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 січня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 16 липня 2010 року, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці (на той час) позивачу призначено пенсію в розмірі 82 відсотків від розміру місячної заробітної плати на посаді старшого прокурора відділу військової прокуратури Військово-Морських Сил України, з якої сплачено відповідні страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне та соціальне страхування.

Позивач вважає, що, у відповідності до постанови КМ У від 27.07.2016 №488, він має право на перерахунок пенсії саме з 03.08.2016 року.

Згідно отриманої позивачем довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп середній розмір заробітної плати за посадами органів прокуратури України, з яких останньому призначено пенсію, з 03.08.2016 складає 12583 грн. 01 коп. (дванадцять тисяч п'ятсот вісімдесят три гривні одна копійка).

Вказане підвищення заробітної плати суттєво впливає на розмір пенсії позивача.

У зв'язку з вказаними обставинами, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 13.09.2016 № 18-1230зп про заробітну плату для обчислення пенсії працівникам органів прокуратури, позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо проведення перерахунку його пенсії, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХИ, що діяла на час призначення пенсії).

Проте, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, рішенням від 12.10.2016 № 510/3-11, в перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав.

В обґрунтування відмови відповідач посилається на те, що з 01.06.2015 згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Одночасно зазначає, що з набранням чинності Закону України « Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697- VIII частина статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789- XII, яка стосується перерахунку пенсій працівникам прокуратури - втратила чинність.

Також вказує, що відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VIII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак на сьогоднішній день такий порядок не визначено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В силу ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» підвищено посадові оклади працівників прокуратури.

При цьому, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

За змістом Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закон України «Про прокуратуру», який набув чинності 15 липня 2015 року, визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793, № 50, ст. 474; 1995 р., № 11, ст. 71, № 34, ст. 268; 2001 р., № 9, ст. 38, № 44, ст. 233; 2002 р., № 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., № 29, ст. 233, № 30, ст. 247; 2004 р., № 8, ст. 66; 2005 р., № 2, ст. 32, № 6, ст. 132, № 11, ст. 198; 2006 р., № 1, ст. 18, № 19 - 20, ст. 156; 2007 р., № 7 - 8, ст. 66, № 33, ст. 442; 2008 р., №№ 5 - 8, ст. 78, № 48, ст. 357; 2010 р., № 37, ст. 497, №№ 41 - 45, ст. 529; 2011 р., № 23, ст. 160, № 30, ст. 279; 2012 р., № 12 - 13, ст. 82; 2013 р., № 14, ст. 89, № 21, ст. 208, № 37, ст. 490, № 39, ст. 517; 2014 р., № 11, ст. 132, № 17, ст. 593, № 20 - 21, ст. 745, № 22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року№ 1642-VII), крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46 2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6, 11 статті 50- 1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії в жовтні 2016 року.

Відтак, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Разом з тим, ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, положеннями чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, не передбачено перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

За таких обставин оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 січня 2017 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.