Справа № 822/2389/16
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2389/16

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника третьої особи: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_4, Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - відділ Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі, ПП "Аграрна компанія 2004", СТОВ "Берегиня", Ярмолинецька райдержадміністрація про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач, представники відповідачів та третіх осіб в судове засідання не зявились, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до типового договору оренди землі від 01 лютого 2005 року орендодавець ОСОБА_5 надає, а орендар - СТОВ "Берегиня", приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Сутковецької сільради, площею 1,43 га, строк дії договору - 5 років. Договір зареєстрований у Ярмолинецькому РВ ХРФ ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 грудня 2005 року за №10 (а.с. 200 - 203).

Згідно з договором оренди землі від 10 вересня 2010 року орендодавець ОСОБА_5 надає, а орендар - СТОВ "Берегиня", приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0033, строк дії договору - 25 років. Договір зареєстрований у Ярмолинецькому відділі Хмельницького регіонального центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2010 року за №70 (а.с. 74-75).

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 17 вересня 2015 року, зареєстрованого в реєстрі за №1003, ОСОБА_3 є спадкоємцем громадянки ОСОБА_5. Спадщина складається з земельної ділянки, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0086 (а.с.13).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №44023972 від 17 вересня 2015 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0086, площею 1,43 га. (а.с. 14).

Відповідно до договору оренди землі від 27 листопада 2015 року орендодавець ОСОБА_3 надає, а орендар - приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0086, строк дії договору 7 років (а.с. 5 -6).

Відповідно до договору оренди землі від 10 вересня 2010 року орендодавець ОСОБА_6 надає, а орендар - СТОВ "Берегиня", приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0032, строк дії договору - 25 років. Договір зареєстрований у Ярмолинецькому відділі Хмельницького регіонального центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 грудня 2010 року №71 (а.с. 72-73).

ОСОБА_3 є спадкоємцем громадянина ОСОБА_6, що підтверджується копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 03 червня 2013 року, зареєстрованого в реєстрі за №626. При цьому, спадщина складається з земельної ділянки, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0080 (а.с. 11).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №4289649 від 03 червня 2013 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:007:0080, площею 1,43 га (а.с.12).

Відповідно до договору оренди землі від 27 листопада 2015 року орендодавець ОСОБА_3 надає, а орендар - Приватне підприємство "Аграрна компанія 2004" приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0080, строк дії договору 10 років (а.с. 8-9). Додатком до цього правочину є ОСОБА_1 приймання - передачі земельної ділянки від 05 січня 2016 року.

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №51002138 від 28 грудня 2015 року, право оренди земельної ділянки на строк 10 років, яке зареєстроване державним реєстратором: приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_4 за приватним підприємством "Аграрна компанія 2004", згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27581597 від 28 грудня 2015 року щодо земельної ділянки площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0080, орендодавець: ОСОБА_3 (а.с. 15). Також, аналогічна інформація міститься в Відомостях з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 54 - 55).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №50780677 від 24 грудня 2015 року право оренди земельної ділянки на строк 7 років, яке зареєстроване державним реєстратором реєстраційної служби Кам'янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_7 за приватним підприємством "Аграрна компанія 2004", згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27482964 від 24 грудня 2015 року щодо земельної ділянки площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0086, орендодавець: ОСОБА_3 (а.с. 16). При цьому, аналогічна інформація міститься в Відомостях з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.57 - 58).

Вважаючи протиправними рішення державного реєстратора № 12737913 від 19 грудня 2015 року та № 12792669 від 26 грудня 2015 року, позивач звернувся з позовом до суду

Суд першої інстанції задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що відповідачі належним чином не перевірили реєстрацію права оренди в Державному земельному кадастрі щодо земельних ділянок по договорах від 10 вересня 2010 року та від 27 листопада 2015 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначені правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно з статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Крім того, згідно цієї ж статті, державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Частиною 5 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться у порядку встановленому частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначені повноваження державного реєстратора, зокрема:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

8 -1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачений перелік підстав для державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4-2 та частиною девятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення пятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з частиною 2статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Як встановлено з матеріалів справи, 01 лютого 2005 року ОСОБА_5 уклала з СТОВ "Берегиня" Типовий договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0033.

10 вересня 2010 року ОСОБА_6 уклав з СТОВ "Берегиня" договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0032.

ОСОБА_3 є спадкоємцем громадянки ОСОБА_5 та громадянина ОСОБА_6, що підтверджується копіями свідоцтв про право на спадщину за законом від 17 вересня 2015 року №1003 та від 03 червня 2013 року №626.

27 листопада 2015 року між позивачем та ПП "Аграрною компанію 2004 укладені договори оренди земельних ділянок за кадастровими номерами :03:007:0086 та :03:007:0080.

Згідно з частиною 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Зокрема, формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Таке формування здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

При цьому, кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування (стаття 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Крім того, він підтверджує факт реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із інформацією про її власника, цільове призначення землі, межі.

Тобто, наявність кадастрового номеру гарантує власнику земельної ділянки факт її існування та неможливість посягання на неї інших осіб.

Під час дослідження матеріалів справ колегією суддів встановлено, що у спірних земельних ділянок при укладанні договорів оренди землі ОСОБА_5 з СТОВ "Берегиня", ОСОБА_6 з СТОВ "Берегиня" та ОСОБА_3 з ПП "Аграрною компанією 2004" кадастрові номери відрізняються.

З огляду на те, що кадастровий номер земельної ділянки є унікальним кодом, який не повторюється на всій території України та зберігається за земельною ділянкою протягом всього часу її існування, земельні ділянки передані в оренду та зареєстровані за іншими кадастровими номерами вважаються окремими об'єктами земельних правовідносин.

Отже, висновок суду першої інстанції щодо виникнення у кількох юридичних осіб внаслідок прийняття спірних рішень про державну реєстрацію прав на один і той самий об'єкт нерухомого майна є безпідставними.

Враховуючи викладене, під час реєстрації, договорів оренди земельних ділянок площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0086 та площею 1,43 га, кадастровий номер :03:007:0080, які були укладені між позивачем та ПП "Аграрною компанією 2004", державним реєстратором на виконання вищезазначених положень було встановлено відсутність відомостей про наявність інших користувачів спірних земельних ділянок, права яких були б зареєстровані, зокрема за іншими договорами.

Таким чином, факт подвійної державної реєстрації оскаржуваних земельних ділянок не встановлено, оскільки вказані обставини не підтверджуються належними і допустимими доказами, які б засвідчували не дотримання в повному обсязі передбаченого законодавством порядку державної реєстрації.

Щодо пропуску строку звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частити 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач дізнався про порушення своїх прав лише після ознайомлення з листом відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області №99-2221-99.7-3176/0/28-16 від 23 листопада 2016 року.

Отже, позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 травня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9