Справа № 462/5365/16-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3691/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,

з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 02 березня 2017 року по справі № 462/5365/16-а за позовом ОСОБА_1 до головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області Пришли Анни Степанівни третьої особи Головного управління Держпраці у Львівській області про скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області Пришли Анни Степанівни третьої особи Головного управління Держпраці у Львівській області про скасування постанови № 13/01/129/0444-0089 від 02.09.2016 р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у розмірі 1360 грн.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що 02.09.2016 р. з метою проведення перевірки додержання законодавства про працю у підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа Захід» начальником відділу з питань додержання законодавства про працю головним державним інспектором ГУ Держпраці у Львівській області Пришлою А.С. здійснено вихід за адресою місцезнаходження підприємства.

Позивачка не допустила даних посадових осіб до проведення перевірки у зв'язку з введенням обмеження на перевірки суб'єктів підприємництва з валовим річним грошовим обігом до 20 000 000 грн. Вважаючи її дії незаконними, відповідачем Пришлою А.С. була винесена постанова № 13/01/129/0444-0089 від 02.09.2016 р. про накладення на неї адміністративного штрафу у розмірі 1360 грн. ОСОБА_1 вважає, що її притягнуто до адміністративної відповідальності незаконно, оскільки відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. № 71-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» введено мораторій на проведення перевірок підприємств з обсягами доходу до 20 000 000 грн. до кінця 2016 року.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 02 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржила позивачка, яка покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Залізничного районного суду м. Львова від 02 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

В обгрунтування апеляційних вимог покликається на доводи, аналогічні наведеним в позовній заяві.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що наказом Головного управління Держпраці у Львівській області № 1064П від 18.08.2016 р. призначено проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове соціальне страхування, законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа-Захід», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. В.Великого, 18/101.

Відповідно до направлення на проведення перевірки № 1057 від 18.08.2016 р. встановлено час проведення перевірки з 22.08.2016 р. до 02.09.2016 р. Листом від 25.08.2016 р. № 4535 директор агентства ОСОБА_1 зазначила, що вважає призначену планову перевірку незаконною, а тому не допустила інспекторів органу Держпраці до проведення перевірки. У акті перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 13-01-129-1517 зазначено, що посадова особа - директор підприємства створила перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області.

02.09.2016 р. головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю Пришлою А.С. винесено постанову № 13/01/129/0444-0089 про створення директором підприємства перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області, чим порушено ст. 188-6 КУпАП.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Повноваження та основні завдання ГУ Держпраці у Львівській області визначені у Положенні про територіальні органи Державної служби України з питань праці, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України № 340 від 27.03.2015.

Так, згідно з п.п.5 п.6 вказаного Положення, управління Держпраці має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Перевірки проводяться у відповідності до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України № 390 від 02.07.2012 (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 2-4 Порядку, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці, який може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Планові перевірки проводяться з періодичністю, яка визначається відповідно до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю), наведених у додатку до постанови Кабінету Міністрів України № 1059 від 17.11.2010.

Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Пунктом 7 вказаного вище Порядку передбачено, що за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення вияв іених порушень, вжинаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Апеляційним судом встановлено, що відповідно до наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 18.08.2016 р. № 1064-П було призначено планову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підприємстві «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа Захід». Направленням від 18.08.2016 р. № 1057 визначено терміни перевірки, а саме з 22 серпня 2016 року по 02 вересня 2016 року.

02.09.2016 року директор агентства ОСОБА_1 не допустила посадових осіб ГУ Держпраці у Львівській області до проведення планової перевірки посилаючись на те, що відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. № 71-УІІ1 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» введено мораторій на проведення перевірок підприємств з обсягами доходу до 20 000 000 грн. до кінця 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, як посадова особа (директор) підприємства «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа-Захід» створила перешкоди для діяльності Головного управління Держпраці у Львівській області, чим допустила порушення вимог ст. 259 КЗпП України

Статтею 259 Кодексу законів про працю України передбачено, що центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування

Відповідно до ст. 1886 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу -тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак, апеляційним судом встановлено те, що ОСОБА_1 не допустила інспекторів Держпраці до перевірки та не надала жодних документів головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Пришлі А.С., тобто не невиконала законні вимоги посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, що є підставою для притягнення до відповідальності за ст. 1886 КУпАП України.

Статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон) передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 71 -VІII внесено зміни саме до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України та щодо податкової реформи.

Відповідно до п. 1.1. ст. 1 Податкового кодексу України, Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу.

Пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Відтак, Головне управління Держпраці у Львівській області не є відповідним контролюючим органом в розумінні Податкового кодексу України, а тому апеляційний суд приходить до висновку про те, що на відповідача не розповсюджуються вимоги щодо обмеження перевірок, передбачених Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28 грудня 2014 року № 71 -VIII.

Між тим, в 2015 році дійсно діяв мораторій на проведення перевірок, який містив обмеження в тому числі і для відповідача відповідно до п. 8 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII.

Правовими положеннями п. 8 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, установлено що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, дія вищезазначеного мораторію закінчилась 30.06.2015, а тому починаючи з 01.07.2015 проведення заходів державного контролю за дотримання законодавства про працю у загальному порядку відновилось.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Головним управлінням Держпраці у Львівській області планову перевірку додержання законодавства з питань праці підприємства «Агентство інформації та реклами «Медіа-Захід» Благодійного фонду «Медіа-Захід» проведено у межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18.02.2016 (К/800/52116/15).

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 168, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Львова від 02 березня 2017 року у справі № 462/5365/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
В. П. Сапіга