Справа № 572/683/17
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/683/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя Рижий О.А.

при секретарі Мороз Ю.М.

за участю представника позивача Михальця В.Д.(довіреність від 20.03.2017 р.)

представника відповідача - Дудар О.М. (довіреність від 06.03.2017 р. № 553/06)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському району Рівненської області про визнання протиправною відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язання здійснити її призначення, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постійно проживає в с. Цепцевичі Сарненського району Рівненської області. В с. Тріскині Сарненського району Рівненської області був прописаний та проживав з 1986 року по листопад 1988 року, тобто на території, яка відноситься до зони добровільного гарантованого відселення, а саме 3 зона, в зв`язку з чим отримав посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 15 грудня 1988 року по 2 лютого 1994 року працював на Державному підприємстві "Спецбуд" м. Рівне та на час роботи на даному підприємстві був прописаний в м. Рівне. Позивач зазначив, що через те, що Державне підприємство "Спецбуд" м. Рівне виконувало будівельні роботи на півночі Рівненської області, а саме в Дубровицькому районі, з весни 1989 року по жовтень 1991 року він працював в м. Дубровиця Рівненської області та на території Дубровицького району, які також відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, а саме 3 зона. Також, вважає, що наявність в нього посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи надає йому право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, що передбачено ст.55 вказаного закону. Вважає відмову Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районні в призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, яка ґрунтується на відсутності в його трудовій книжці достатнього періоду роботи, а саме відсутності повних 3 роки факту постійної роботи у зоні гарантованого добровільного відселення та недостатності в довідках органів місцевого самоврядування вказаного періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, на які посилається відповідач в запереченні позовних вимог, протиправною, оскільки вказані документи є лише підставою для визначення в встановленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

До початку розгляду справи по суті представником позивача адвокатом Михальцем В.Д. заявлено клопотання про допит свідків у судовому засіданні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Заявляючи вказане клопотання посилалася на те, що вказані особи можу підтвердити факти проживання та роботи на території Сарненського району Рівненської області. Клопотання судом було задоволено.

В судовому засіданні позивач та представник позивача Михалець В.Д. підтримали вимоги, викладені в адміністративному позові.

В судовому засіданні представник відповідача Дудар О.М заперечила проти задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_1 , просила суд відмовити у їх задоволенні.

Представником Відповідача подано заперечення проти позову № 691/06 від 30.03.2017 р. в якому вона посилається на те, що згідно з ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 р. прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 3 років та постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31.07.1986 р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період. За кожні повні 2 роки проживання або роботи в зазначеній зоні пенсійний вік додатково зменшується на 1 рік, але не більше ніж на 6 років. Вважає, що позивачем не надано документів на підтвердження факту постійного проживання (роботи) у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років, а тому права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він не має. Так як, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 із наступними змінами, підставою для призначення пенсії за віком із застосуванням норм зазначеної вище статті є посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідка органу місцевого самоврядування про періоди проживання на забрудненій території.

Позивачем було представлено посвідчення громадянина, віднесеного до 3 категорії осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, довідку № 52 від 04.01.2017 р. Ремчицької сільської ради про період проживання на забрудненій території згідно якої він був зареєстрований та проживав на території с. Тріскині, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона) з 01.01.1986 року по 20.11.1988 року. Тому період проживання позивача з моменту аварії на ЧАЕС по 01.01.1993 р. становить 2 роки 6 місяців 24 дні, а необхідно 3 роки. Згідно записів в трудовій книжці позивач з 07.07.1985 року по 30.11.1988 року працював на Сарненському райсількомунгоспі, що розташований в зоні посиленого радіологічного контролю 4 зона. У період з 15.12.1988 року по 02.02.1994 р. він був прописаний та працював у м. Рівне, що відноситься до чистої зони, на державному підприємстві "Спецбуд". Згідно довідки, наданої ОСОБА_1 , №337 від 16.01.2017 року Тутовицької сільської ради, він зареєстрований та проживає з 20.05.1995 року по даний час в с. Цепцевичі, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення №3.

Враховуючи вищевикладене, представник Відповідача зазначила, що первинними документами, наданими позивачем, не підтверджено факту постійного його проживання та факту постійної його роботи у зоні посиленого радіологічного контролю,тому призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтвердили пояснення позивача про те, що він проживав та працював на території Сарненського району не менше трьох років, а саме в спірні періоди.

Заслухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення частково.

Судом було встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорії 3, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.12.1992 р. (а.с.16), яке надає позивачу право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, Позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі, проте рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі від 16.02.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки первинними документами, наданими позивачем, не підтверджено факту постійного його проживання не менше 3 років (а.с. 9) та факту постійної його роботи у зоні добровільного гарантованого відселення, так як з трудової книжки прослідковується станом на 01.01.1993 року позивачем відпрацьовано з 07.07.1985 р. по 30.11.1988 р. в зоні посиленого радіологічного контролю (4 зона) та з 15.12.1988 р. по 02.02.1994 р. в чистій зоні (а.с. 11-14).

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях гарантованого добровільного відселення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" Потерпілими від Чорнобильської катастрофи є особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 р. проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не менше 6 років.

Відповідно до абз.7 підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) із змінами, при призначенні пенсій за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - зниження пенсійного віку, представляється посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Враховуючи викладене, можна дійти висновку, що основною підставою для призначення Позивачу пенсії є період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, яка видається органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Таким чином, з вищенаведеного можна зробити висновок, що спір зводиться до встановлення факту постійного проживання Позивача у зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 1 січня 1993 року, не менше 3 років.

З довідок, які долучені до матеріалів справи не підтверджується факт проживання ОСОБА_1 у вказаній зоні станом на 01 січня 1993 року 3 роки.

Відповідно до записів в трудовій книжці, робота позивача відслідковується у зоні посиленого радіологічного контролю та в чистій зоні.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 41 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Як вже було зазначено, при зверненні із заявою про призначення пенсії, позивач надав посвідчення громадянина, як потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорії 3) серії НОМЕР_1 від 04.12.1992 року.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше трьох років.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (підстави для звільнення від доказування).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, що 16.02.2017 р. ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі було відмовлено не правомірно.

Разом з тим, позивач надав суду докази, які суд вважає належними та допустимими і які підтверджують його проживання в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) не менше трьох років, станом на 01.01.1993 р., що було підтверджено допитаними в судовому засіданні свідками

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач звернувся протягом трьохмісячного терміну з дня досягнення пенсійного віку, тому має право на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14 січня 2017 року. Оскільки в позові позивач просить зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Сарненському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 13.01.2017 р., тому позов підлягає до задоволення частково

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 14,55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 10,11,69,71,158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_4 до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку - задоволити частково.

Визнати протиправними дій Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що полягають у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Зобов`язати Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як особі віднесеній до категорії 3 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14.01.2017 р.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий