Справа № 359/667/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/667/17
Провадження № 2-а/359/144/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року о 18 годині 05 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

25.01.2017 ОСОБА_2 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, та з урахуванням поданої заяви про зміну позовних вимог від 04.04.2017 року, просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними (незаконними)і скасувати рішення субєкта владних повноважень Вишеньківської сільської ради Бориспільського району київської області стосовно відмови йому ветерану війни - інваліду війни (ІІ групи) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно його клопотання;

- скасувати рішення Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, в частині що його стосується, яке було прийняте на засіданні Вишеньківської сільської ради 21 грудня 2016 року за №740-18-VII, та є незаконним, юридично необґрунтованим та надуманим;

- зобовязати Вишеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області повторно розглянути питання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- зобовязати Вишеньківську сільську раду Бориспільського району Київської області, у разі наявності підстав, задовольнити його клопотання, як інваліда війни 2 групи щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі йому безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,25 гектара та надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України (а.с.1-12, 81-82).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. 22 листопада 2016 року, відповідно до статей 81, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, норм Закону України «Про звернення громадян» він звернувся до голови Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області з клопотанням надати у власність безоплатно земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі мені безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.25 гектара. До клопотання він додав копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. 28 листопада 2016 року сільський голова підтвердила отримання звернення позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку та повідомила, що звернення буде розглянуто на черговій сесії в грудні 2016 року. 16 січня 2017 року позивач отримав із Вишенківської сільської ради Бориспільського району Київської області витяг з оскаржуваного ним рішення від 21 грудня 2016 року «Про розгляд заяв громадян», яким позивачу відмовлено, що сільська рада вирішила: відмовити у виділенні земельної ділянки громадянам згідно списку в звязку з невідповідністю місця розташування обєкта вимогам законів (відсутністю площі в натурі земельної ділянки, на виділення якої претендує): ОСОБА_3.

Позивач стверджує, що Земельним кодексом України передбачений вичерпний перелік підстав, за якими сільська рада могла би відмовити йому в розгляді його клопотання, і підстава для відмови, яким мотивувала у своєму рішенні Вишеньківська сільська рада. Він не погоджується з рішенням Вишеньківської сільської ради, оскільки воно не відповідає чинному законодавству України, порушує його право на одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межа норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Він також зазначає, що раніше звертався до голови Вишенківскої сільської ради з подібним клопотанням 08 грудня 2015 року надати безоплатно у власність земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі йому безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), та рішенням від 10 грудня 2015 року йому було відмовлено у виділенні земельної ділянки, при цьому також не було наведено конкретних законних підстав для відмови. Після цього він 5 січня 2016 року звернувся до голови Вишеньківської сільської ради із запитом на інформацію відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та отримав відповідь про відсутність в межах сіл Вишеньки та Петропавлівське «вільних земель». Він звертає увагу, що відповідно до абзацу другого пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті», органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобовязані надавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних житлових будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться ветеранам війни інвалідам війни у першочерговому порядку».

В судове засідання позивач не зявився, направив письмову заяву, відповідно до якої адміністративний позов підтримує, просить справу розглянути без його участі.

Представник Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що зазначена позивачем бажана земельна ділянка, щодо якої була подана заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її передачі безоплатно у власність позивачу, не могла бути йому передана у власність, оскільки на момент розгляду заяви позивача не перебувала у комунальній власності, а на праві приватної власності належить ОСОБА_4. Представник відповідача зазначає, що у позивача була відсутня така інформація, оскільки позивач замість графічних матеріалів долучав до заяви витяги з Публічної кадастрової карти, де не відображений кадастровий номер земельної ділянки з причин, сільській раді не відомих, проте приватизація земельної ділянки була здійснена ще у 2004 році. Про відсутність вільних земель, що перебувають у комунальні власності села, за рахунок яких позивачу могла бути надана земельна ділянка, повідомлялось письмово позивачу.

Заслухавши пояснення представника відповідача, допитавши свідка ОСОБА_5, дослідивши додані ним до позовної заяви письмові матеріали справи, суд прийшов до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно з посвідченням серії АА №008564, виданим 03 грудня 2009 року Управлінням праці та соціального захисту Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.13)

Позивач звернувся з письмовим клопотанням на імя Вишеньківського сільського голови Бориспільської району Київської області, датованим 21 листопада 2016 року, за змістом якої, відповідно до ст.ст.118,121 Земельного кодексу України просив надати у власність безоплатно земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для передачі мені безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0.25 гектара (а.с.14).

До клопотання він додав копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а саме : отримані ним шляхом вільного доступу відомості зі схематичним зображенням меж земельних ділянок з Публічної кадастрової карти України щодо земельних ділянок Бориспільського району Київської області (а.с.15-18).

Зазначене клопотання було направлено позивачем до Вишеньківської сільської ради рекомендованим листом, отриманим відповідачем 25 листопада 2016 року (а.с.19)

Даний факт відповідачем не заперечується, а також підтверджується направленим в адресу позивача листом від 28.11.2016 року №02-32-1908, підписаним від імені сільського голови Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, яким позивача ОСОБА_1 повідомлено, що його звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для БОЖБ отримано 25 листопада 2016 року та буде розглянуто на черговій сесії в грудні 2016 року (а.с.20).

Згідно з витягом з рішення Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 21 грудня 2016 року №740-18-VII «Про розгляд заяв громадян», розглянувши заяви громадян щодо надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку та беручи до уваги пропозиції комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології, керуючись земельним кодексом України, та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Вишеньківська сільська рада вирішила: п.1 Відмовити у виділенні земельної ділянки громадянам згідно списку в звязку з невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів (відсутність площі в натурі земельної ділянки, на виділення якої претендує). 7.Кремінський ОСОБА_1 (а.с.21).

Згідно ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). .

Відповідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку..

Як вбачається з оскаржуваного рішення в задоволенні заяви позивача було відмовлено у звязку невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів (відсутність площі в натурі земельної ділянки, на виділення якої претендує).

Так, згідно з викопіюванням з Генерального плану села Вишеньки Вишеньківської сільської ради (а.с.85Ю,86), а також копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії КВ №107356, виданого Вишенеьківською сільською радою на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26 липня 2002 року №1346 та зареєстрованого у Бориспільському районному відділі земельних ресурсів 15 квітня 2004 року (а.с.87),вбачається, що зазначена в клопотанні позивача ОСОБА_1 земельна ділянка не перебуває у комунальній власності територіальної громади Вишенківської сільської ради Бориспільського району та знаходиться у приватній власності.

Даний факт повністю підтвердила допитана в судовому засіданні в якості свідка землевпорядник Вишеньківської сільської ради Бориспільського району ОСОБА_5

Відповідно до вимог ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом ч.5 цієї статті, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

З урахуванням викладеного, зазначена позивачем земельна ділянка в силу вищенаведених вимог ст.ст.116,118 Земельного кодексу України не могла бути передана у власність позивачу, а отже не міг бути наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд також звертає увагу, що в своєму клопотанні, датованому 21.11.2016 року (а.с.14) позивач просив, зокрема, надати йому у власність безоплатно земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її безоплатно у приватну власність, отже ухвалене Вишеньківською сільською радою рішення, хоч не містить відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а органом місцевого самоврядування зазначено про відмову у виділенні земельної ділянки у звязку з невідповідністю місця розташування обєкта вимогам законів, воно по суті своїй є законним та не порушує прав позивача у публічно-правовій сфері.

Та обставина, що позивач в силу вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті» має пільги в частині відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку у першочерговому порядку, не змінює порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Щодо звернень позивач до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області з іншою, аналогічною за змістом заявою , що мало місце у 2015 року, а також із запитами про надання інформації у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», то суд звертає увагу, що законність (правомірність) дій (рішення чи бездіяльність) відповідача у звязку з цими зверненнями позивачем не оспорюється, та сам факт таких звернень не спростовує висновків суду щодо відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що в задоволенні заявленого позову слід відмовити. Суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору, а інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 99, 128,158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя І.В. Муранова-Лесів