Справа № 822/999/17
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/999/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача, представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до старшого державного інспектора Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області Пилипенко Юрія Петровича, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до старшого державного інспектора Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області Пилипенко Юрія Петровича, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державна служба України з безпеки на транспорті, у якому просить скасувати Розрахунок №33 від 22.03.2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, складений Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.03.2017 на ділянці автодороги Р-06 "Ульянівка - Миколаїв 211+980" посадовими особами відповідача було зупинено для здійснення габаритно-вагового контролю автомобіль ОСОБА_3, марки DAF, модель XF105/460, номерний знак НОМЕР_1 з причепом BODEX, модель KIS33, номерний знак НОМЕР_2.

За результатами перевірки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 22.03.2017, ОСОБА_2 № 0005524 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а також Розрахунок № 33 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 22.03.2017.

Позивач вважає зазначені в ОСОБА_2 від 22.03.2017 дані габаритно-вагового контролю необґрунтованими та не підтвердженими, а дії працівників відповідача щодо складання ОСОБА_2 № 0005524 від 22.03.2017, щодо визначення суми плати за проїзд, зафіксованої у Розрахунку № 33 від 22.03.2017 у розмірі 169,60 Євро та щодо зобовязання позивача сплатити суму плати за проїзд у розмірі 169,60 Євро протиправними, оскільки фактична маса транспортного засобу складала 39780 тон, що не перевищує встановлені норми, а помилкові дані про навантаження на ось могли стати результатом неточного вимірювання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначив, що під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача було встановлено перевищення позивачем нормативно-вагових параметрів, що, в свою чергу, і зумовило прийняття контролюючим органом оспорюваного розрахунку.

Нарахування позивачу плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, було здійснене контролюючим органом правомірно, зокрема, у відповідності до вимог пунктів 30 -31 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27 червня 2007 року "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування".

Також в даних запереченнях зазначив, що справу просить розглянути за відсутності його представника.

Представник третьої особи також заперечив проти задоволення позовних вимог, вважає, що вони є необґрунтованими, а дії відповідача щодо винесення оспорюваної постанови правомірними.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Суд встановив, що 22.03.2017 Управлінням Уктрансбезпеки у Миколаївській області проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та здійснено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки DAF, модель XF105/460, номерний знак НОМЕР_1 з причепом BODEX, модель KIS33, номерний знак НОМЕР_2, які належать позивачу, за результатами якого складено :

- ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 22.03.2017 № 0005524;

- довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю б/н від 22.03.2017.

22.03.2017 на підставі вказаного акта відповідачем був складений Розрахунок № 33 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільним дорогами загального користування до акту від 22.03.2017 № 0005524 - Розрахунок № 33), відповідно до якого: пройдена відстань - 424 км, навантаження на одиничну вісь 23,7 тонни, плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативи, склала 169,60 Євро.

Оцінюючи спірні правовідносини суд дійшов наступних висновків.

Суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-III), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок), Правилами дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року (далі - Правила дорожнього руху) та Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила проїзду транспортних засобів).

Згідно з вимогами статті 1 Закону № 2344-ІІІ великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Відповідно до вимог пункту 22.1 Правил дорожнього руху маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Як вбачається з пункту 22.5 вказаних Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Згідно з вимогами пунктів 3, 4 Правил проїзду транспортних засобів транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозвязку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до вимог пункту 30 Порядку плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Як вбачається з пункту 31-1 Порядку, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Згідно з вимогами пункту 21 Порядку у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до вимог пункту 16 Порядку габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Як вбачається з пункту 18 Порядку, за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Згідно з вимогами пункту 21 Порядку у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до вимог пункту 27 Порядку плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень (абзац 1 пункт 28 Порядку).

З наявного в матеріалах справи акта № 0005524, фактична повна маса транспортного засобу становить 39780 тонн, у той час як допустимою нормою є 40,00 тон.; фактична маса осьового навантаження: на 1 вісь становить 6,3 тонни, при нормативно допустимій масі 11,00 тонн; на 2 вісь 9,7 тонни, при нормативно допустимій масі 11,00 тонн; на 3 (строєну) вісь 23,7 тонн, у той час як нормативно допустимим показником навантаження на строєну вісь є 22,00 тонни.

Водій позивача отримав копію зазначеного акта.

У подальшому у цей же день відповідачем було складено Розрахунок № 33, яким нараховано плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативи у сумі 169,60 Євро.

Крім того, у названому розрахунку зазначено, що позивачем було перевищено нормативи вагових параметрів на одиничну вісь на 1,7 тонни (23,7 тонн замість 22,00 тон), що становить 7,7%.

Відповідно до пункту 31-1 Порядку у разі перевищення хоча б одного вагового параметру від 10 до 40 відсотків, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу визначається у потрійному розмірі.

Плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів становить 0,20 євро/км., а відповідно, сума нарахованої на підставі вказаного розрахунку плати 169,60 Євро (424 км *0,20 (розмір плати за 1 км) *2 (коефіцієнт збільшення плати за проїзд).

При вирішенні справи судом взято до уваги, що позивач, обґрунтовуючи протиправність прийняття відповідачем розрахунку № 33, зазначив про те, що перед проведенням зважування у Миколаївській області проводилось три зважування у Чернівецькій області, де габаритно ваговий контроль відхилень не показав, що підтверджується наданими чеками.

Крім того, зауважив, що при зважуванні повинна була враховуватись відстань лише від останнього зважування.

Судом враховано, що відповідно до вимог пункту 19 Порядку під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку.

На даний час відповідна методика Мінекономрозвитку не затверджена.

Оцінюючи такі обставини справи, в сукупності з відсутністю Методики проведення габаритно-вагового контролю, затвердженої Мінекономрозвитку, суд трактує їх на користь позивача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що розрахунок № 33 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 22.03.2017, складений Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Скасувати Розрахунок №33 від 22.03.2017 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, складений Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області.

Присудити на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 судові витрати (судовий збір) в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24 травня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1