Справа № 369/268/17
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/268/17 Головуючий у 1-й інстанції: Пінкевич Н.С.
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Желтобрюх І.Л. та Файдюка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу»,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 30 червня 2016 року відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службових у 2016 році», а також визнати неправомірними дії щодо зняття суми індексації пенсії при здійсненні її перерахунку на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду м. Києва від 29 грудня 2015 року та зобов'язати поновити і виплачувати суму індексації пенсії починаючи з 03 червня 2015 року.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що він має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу».

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо поновлення виплати індексації пенсії - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову у цій частині.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Суд встановив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою щодо проведення індексації пенсії. Листом відповідача від 15 листопада 2016 року № 248/Л-01 ОСОБА_2 було роз'яснено порядок індексації пенсії та повідомлено про те, підстави для індексації її пенсії не виникли.

Також ОСОБА_2 26 грудня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області листом від 20 грудня 2016 року № 18/1-16/549 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказаний лист був обґрунтований тим, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок та умови перерахунку пенсій.

Згідно з ч. 1 ст. 371 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла з 04 лютого 2003 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 371 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15 грудня 2015 року, однак застосовується з 01 грудня 2015 року, норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

Вказаною постановою були також підвищені розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку пенсії за вказаних обставин, колегія суддів виходить з того, що станом на момент підвищення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ст. 371 Закону України «Про державну службу» передбачала право осіб, яким призначена пенсія згідно з вказаним Законом, на її перерахунок, однак не визначала порядку і умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Ураховуючи, що ст. 371 Закону України «Про державну службу» передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, проте Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію наведеної норми, колегія суддів вважає, що відповідна категорія осіб має право на перерахунок пенсії в порядку та на умовах, які існували до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Як раніше зазначалося, відповідно до раніше встановленого порядку перерахунок пенсії здійснювався у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року у осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» виникли передумови для перерахунку її розміру.

Разом з тим, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, що діяла до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відтак, право на перерахунок пенсії у особи виникає після подачі відповідних заяви та довідки про розмір заробітної плати.

З 01 травня 2016 року із набуттям чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII правове регулювання вказаних правовідносин змінилося.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу) був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що до даних правовідносин слід застосовувати той нормативно-правовий акт, який був чинний на час їх виникнення. Часом виникнення спірних правовідносин є дата звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою про заробітну плату.

З огляду на те, що ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії у грудні 2016 року (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII), колегія суддів вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову - відсутні.

Відтак, постанова суду від 01 березня 2017 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям є законною та обґрунтованою.

Разом з тим, постанова суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні вимог щодо здійснення індексації пенсії є необґрунтованою та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області від 15 листопада 2016 року № 248/Л-01 ОСОБА_2 на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року був здійснений перерахунок пенсії. До здійснення перерахунку розмір пенсії позивача становив 3889 грн. 06 коп., з яких 178 грн. 41 коп. - розмір індексації. Після здійснення перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 складає 4728 грн. 13 коп. Оскільки розмір підвищення пенсії більший за суму індексації, індексація у поточному місяці не нараховувалася. Також відповідач зазначив, що базовим місяцем є місяць, в якому підвищено розмір постійних складових пенсії.

ОСОБА_2 вважає, що Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області під час перерахунку пенсії неправомірно виключило із її розміру суму індексації.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні вимоги позивача щодо нарахування суми індексації, суд першої інстанції виходив з того, що вимога про включення у розрахунок пенсії суми індексації вже була вирішена постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року, стосується процедури виконання судового рішення та не може бути розглянута у даному провадженні.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року у справі № 369/13251/15-а Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області було зобов'язано здійснити перерахування та виплатити ОСОБА_2, пенсію державного службовця розмірі 80 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, починаючи з 03 червня 2015 року.

Таким чином, постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року було вирішене питання щодо включення суми індексації до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія.

Натомість у даному адміністративному позові ОСОБА_2 просить суд визнати протиправними дії щодо виключення суми індексації пенсії у розмірі 178 грн. 41 коп., яка була нарахована відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У відповідності ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» одним із об'єктів індексації грошових доходів населення є пенсія.

Положеннями ст. 4 зазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області від 15 листопада 2016 року № 248/Л-01 позивач набула права на індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у розмірі 178 грн. 41 коп.

Відповідач після здійснення перерахунку пенсії припинив виплачувати ОСОБА_2 зазначену суму індексації пенсії. Такі дії відповідач обґрунтував тим, що місяць, у якому здійснений перерахунок пенсії є базовим місяцем.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім'ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Колегія суддів вважає необґрунтованим висновок відповідача про те, що місяць здійснення перерахунку пенсії є базовим у розумінні Порядку.

Положеннями п. 5 Порядку передбачено зміну базового місяця у разі підвищення розміру мінімальної пенсії. У даному випадку розмір мінімальної пенсії станом на червень 2015 року не змінювався. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» новий розмір мінімальної пенсії встановлювався із 01 січня та 01 вересня 2015 року.

Також п. 5 Порядку у якості підстави для зміни базового місяця передбачає зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

У зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії відповідно до постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року дійсно відбулося зростання пенсії позивача.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо зміни базового місяця для цілей обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 необхідно також враховувати положення п. 101 Порядку. Вказана норма права передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року було встановлено, що у ОСОБА_2 виникло право на перерахунок пенсії, проте внаслідок протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області такий перерахунок не був здійснений.

Таким чином, підвищення розміру пенсії ОСОБА_2 у червні 2015 року було обумовлене неправомірною бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо не здійснення перерахунку пенсії у день виникнення відповідних підстав.

За таких обставин колегія суддів вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року, які полягали у зміненні базового місяця для нарахування індексації та виключення із суми нарахованої пенсії індексацій у розмірі 178 грн. 41 коп. є неправомірними.

Відтак, вимога позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області поновити виплату пенсії з урахування суми індексації у розмірі 178 грн. 41 коп. є законною, обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_2 просила зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з урахуванням індексації починаючи з 03 червня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Даний адміністративний позов був направлений до суду першої інстанції засобами поштового зв'язку 30 грудня 2015 року.

Враховуючи строки звернення до суду, а також дату направлення даного адміністративного позову до суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що позовна вимога щодо поновлення виплати суми індексації пенсії за період з 03 по 29 червня 2015 року підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 01 березня 2017 року, та є підставами для її скасування у частині.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо поновлення виплати індексації пенсії - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 1832, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року у частині відмови у задоволення позовних вимог ОСОБА_2 щодо індексації пенсії - скасувати та прийняти у цій частині нове рішення про задоволення позову.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо виключення суми індексації пенсії ОСОБА_2 у розмірі 178 грн. 41 коп. під час здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області поновити з 30 червня 2015 року виплату пенсії ОСОБА_2 з урахування суми індексації у розмірі 178 грн. 41 коп.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 03 по 29 червня 2015 року - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 березня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді І.Л. Желтобрюх

В.В. Файдюк

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Файдюк В.В.