Справа № 182/4413/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4413/16-а
Провадження № 2-а/0182/7/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22.05.2017 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Рунчевої О.В.,секретаря - Власенко Ю.В.,за участю представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника третьої особи - ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополя адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства Нікопольський завод феросплавів до Виконавчого комітету Нікопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки",-

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2016 року позивач звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Нікопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки" в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки";

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір;

В обгрунтування позову позивач зазначив, що 14 липня 2016 року Нікопольською міською радою було прийняте рішення № 36-9/VIІ «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 № 13-63/VI «Про земельний податок на земельні ділянки» (далі Рішення).

В цей же день вказане рішення було опубліковано в газеті «Нікопольська правда» № 72-73. Рішення передбачає встановлення нових розмірів податку за земельні ділянки на території м. Нікополя, а саме, ставка земельного податку на землі промисловості, транспорту і звязку з 1,5 % у 2016 році збільшена до 1,75 % в 2017 році і до 2 % в 2018 році.

Відповідно до статті 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дане рішення відповідно до статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) містить норми регуляторного характеру та потребує реалізації передбачених цим Законом процедур.

Так, здійснення державної регуляторної політики органами та посадовими особами місцевого самоврядування регламентується статтями 31 - 38 Закону, з урахуванням змін, що внесені Законом України "Про внесення змін до статті 34 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно зі статтею 34 Закону кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, разом з експертним висновком щодо регуляторного випливу внесеного проекту та підписаним аналізом регуляторного випливу подається до уповноваженого органу для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 № 634 "Про порядок підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування".

Так у листі Державної регуляторної служби України від 22 червня 2016 року № 3830/0/20 на адресу Виконавчого комітету Нікопольської міської ради зазначено, що розглянувши проект Рішення, повідомляє про те, що при підготовці аналізу регуляторного впливу необхідно обовязково керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1151 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308», яка набрала законної сили 15 березня 2016 року. Про результати розгляду необхідно звітувати перед Державною регуляторною службою України.

Ці рекомендації Державної регуляторної служби були проігноровані відповідачем при підготовці проекту рішення до прийняття, а сам проект регуляторного акту не був удосконалений, як того вимагає законодавство і погоджений в удосконаленому вигляді з Державною регуляторною службою. Не погоджений проект рішення, тим не менш, був винесений на голосування 14 липня 2016 року на засіданні сессії Нікопольської міської ради.

Більше того, на засіданні сессії Нікопольської міської ради 14 липня 2016 року міський голова ОСОБА_5 в порушення статтей 35 та 36 Закону поставив на голосування проект «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63-VI «Про земельний податок за земельні ділянки», яке взагалі не пройшло процедуру погодження і розгляду, яка передбачена чинним законодавством при прийнятті регуляторних актів органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 поставленого на голосування проекту рішення, «з 01 січня 2017 року за земельні ділянки промисловості, транспорту та звязку - 1,75 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, з 01 січня 2018 року за земельні ділянки промисловості, транспорту та звязку 2 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.» Цей проект рішення взагалі не пройшов жодного етапу погодження, передбаченого Законом та Постановою Кабінету Міністрів України № 634 «Про порядок підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування».

Прийнявши 14 липня 2016 року рішення № 36-9/VIІ «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок на земельні ділянки» Нікопольська міська рада порушила ч. 1 статті 36 Закону, відповідно до якої регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Прийнятий проект рішення на момент його винесення на голосування не пройшов громадське обговорення та не був опублікований ні на офіційному інтернет сайті Нікопольської міської ради, ні в офіційному друкованому виданні Нікопольської міської ради в газеті «Нікопольська правда», як того вимагають статті 35, 36 Закону та в порушення ч. 1 статті 34 не був направлений до Державної регуляторної служби для отримання зауважень та пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, дія положень Рішення Нікопольської міської ради від 14 липня 2016 року № 36-9/VIІ «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок на земельні ділянки» порушує такі обов'язкові принципи державної регуляторної політики, передбачені статтею 4 Закону, як прозорість та врахування громадської думки.

Рішення Нікопольської міської ради № 36-9/VIІ від 14 липня 2016 року призвело до порушення прав позивача і інших субєктів господарської діяльності на участь у розробці та прийнятті даного рішення, що є безумовною підставою для визнання такого акта незаконним. Прийняття такого рішення значно збільшило податкове навантаження на найбільше містобудівне підприємство, що негативно вплине на економічно-соціальний стан як працівників самого підприємства, так і мешканців міста. Зазначене рішення органу місцевого самоврядування прийняте необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом, а тому підлягає скасуванню.

У Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідає Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали та просили суд у задоволенні позову позивачу відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні зазначив, що існують всі законні підстави для задоволення позову.

Крім того, в матеріалах справи наявні письмові пояснення третьої особи ( а.с.170-175).

Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріалі справи приходить до наступного.

Судом встановлено, що листом Виконавчого комітету Нікопольської міської ради від 30 травня 2016 року № 16/12/0211-2708 до Державної Регуляторної Служби відповідачем було надіслано проект рішення Нікопольської міської ради «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» разом з повідомленням про оприлюднення даного проекту рішення; аналізом регуляторного впливу даного проекту рішення; експертним висновком постійної комісії міської ради з питань законності, правопорядку, захисту прав споживачів, мобілізаційної роботи та регуляторної політики щодо регуляторного впливу даного регуляторного акту та копію газети Нікопольської міської ради «Нікопольська правда», в якій опубліковано повідомлення про оприлюднення, проект вищезазначеного рішення та аналіз його регуляторного впливу (а.с. 176-194).

За наслідками розгляду вищезазначеного листа Державна Регуляторна Служба листом від 22 червня 2016 року № 3830/0/20-16 повідомила Виконавчий комітет Нікопольської міської ради про те, що 15 березня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1151 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308» у звязку з чим підготовка аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акту має відбуватись з урахуванням змін, передбачених цією постановою.

У свою чергу Виконавчий комітет Нікопольської міської ради листом від 24 червня 2016 № 2/12/0211-3216 надав до Державної Регуляторної Служби аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Нікопольської міської ради «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки», розроблений відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1151.

В подальшому Виконавчим комітетом Нікопольської міської ради в доповнення до листа від 24 червня 2016 року № 2/12/0211-3216 листом від 04 липня 2016 року № 2/12/0211-3357 було направлено доопрацьований варіант аналізу регуляторного впливу до проекту рішення Нікопольської міської ради «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки», розроблений відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1151.

За наслідками розгляду, відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 року № 634 «Про порядок підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування», вищезазначених листів Виконавчого комітету Нікопольської міської ради, Державна Регуляторна Служба у листі від 08 липня 2016 № 4262/0/20-16 повідомила відповідача, що зміни, які плануються внести до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок на земельні ділянки» не відповідають нормам діючого Податкового кодексу України, оскільки кодексом не передбачено встановлення ставок земельного податку за такі земельні ділянки як: земельні ділянки промисловості, транспорту та звязку; земельні ділянки, які використовуються для здійснення інших видів діяльності та земельні ділянки, надані у власність фізичним або юридичним особам, які набули право власності за рахунок земель комунальної власності (шляхом викупу).

Одночасно, Державна Регуляторна Служба пропонувала відповідачеві доопрацювати проект рішення Нікопольської міської ради «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» з урахуванням наданих пропозицій у листі 08 липня 2016 № 4262/0/19-16.

Судом також встановлено, що рішення Нікопольської міської ради № 36-9/VII «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року

№ 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» було прийнято 14 липня 2016 року.

За змістом рішення Нікопольської міської ради від 14 липня 2016 року № 36-9/VII «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» не є ідентичним змісту проекту рішення, який надавався відповідачем до Державної Регуляторної Служби.

Порядок та способи оприлюднення проектів регуляторних актів визначено статтями 9, 12 та 13 Закону № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 9 Закону № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

У разі, якщо після закінчення терміну оприлюднення проект регуляторного акту зазнав суттєвих змін, то доопрацьований розробником проект за своїм змістовним наповненням буде вже новим проектом регуляторного акта та потребуватиме повторного проходження процедур, передбачених Законом № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до положень рішення Нікопольської міської ради від 14 липня 2016 року № 36-9/VII «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки», з 01 січня 2017 року за земельні ділянки промисловості, транспорту та звязку затверджено ставку земельного податку у розмірі 1,75 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, розмір якої було зменшено у порівнянні з оприлюдненим проектом цього рішення.

Крім того, вказаним рішенням було доповнено пункт 1.2 рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» нормою, згідно якої з 01 січня 2018 року за земельні ділянки промисловості, транспорту та звязку затверджено ставку земельного податку у розмірі 2 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

При цьому було порушено вимоги статей 35 та 36 Закону № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо особливостей оприлюднення проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції органів та посадових осіб місцевого самоврядування та особливості їх прийняття.

Статтею 36 Закону № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Остаточна редакція рішення Нікопольської міської ради від 14 липня 2016 № 36-9/VII «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» не була оприлюднена відповідачем відповідно до статті 9 Закону № 1160. Тобто, відповідачем не було дотримано процедур, передбачених Законом № 1160.

Крім того, при прийнятті Нікопольською міською радою рішення від 14 липня 2016 року № 36-9/VII «Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI «Про земельний податок за земельні ділянки» не було дотримано вимог Бюджетного та Податкового кодексів України в частині справляння місцевих податків та зборів.

Підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України встановлено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін. В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Виходячи із норм пункту 5 статті 2 та частини першої статті

3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетників, що складають бюджетну систему України (однією із складових якої є бюджети місцевого самоврядування), становить один календарний рік, що починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто, органи місцевого самоврядування, в рамках визначених Бюджетним кодексом України мають приймати рішення про встановлення місцевих податків та зборів на відповідний бюджетний період, що настає за плановим періодом, з одночасним визначенням обовязкових елементів та з дотриманням критеріїв, встановлених Податковим кодексом України для відповідного місцевого податку чи збору.

Таким чином, рішення про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 та 2018 роки повинні прийматися у відповідності до вимог Бюджетного і Податкового кодексів України та Закону № 1160 «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

На підставі вищевикладеного, суд вважає що позовні вимоги позивача обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 159, 163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства Нікопольський завод феросплавів до Виконавчого комітету Нікопольської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки" - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки".

Скасувати рішення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 14 липня 2016 року № 36-9/VII "Про внесення змін до рішення Нікопольської міської ради від 26 червня 2015 року № 13-63/VI "Про земельний податок на земельні ділянки".

Стягнути з місцевого бюджету Нікопольської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства „Нікопольський завод феросплавів" судовий збір у розмірі 1378 грн. 00 коп.(тисяча триста сімдесят вісім грн.00 коп.).

На постанову може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_6