Справа № 336/2283/17
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/2283/17
пр. № 2-а/336/242/2017

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2017 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Жупанової І.Б., діючий як адміністративний суд, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій,
В С Т А Н О В И В :
25.04.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови йому у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій (зі зниженням пенсійного віку) та зобов`язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити йому дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій згідно з його заявою від 16.03.2017 року відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся до відповідача з метою отримання пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідач рішенням від 24.03.2017 року № 207 йому відмовив в призначенні пенсії через недостатність трудового стажу.
Позивач вказав, що згідно з посвідченням учасника бойових дій від 04.06.2015 року серія НОМЕР_1 він є учасником бойових дій та приймав участь у бойових діях в період з 29.09.2014 року по 27.08.2015 року, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_2 від 27.08.2015 року № 6849 та згідно з витягом з наказу № 182 від 27.08.2015 року з 29.09.2014 по 27.07.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області с. Новомихайлівка з метою виконання службових завдань. Позивач вважає, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці. Всі необхідні документи для призначення пенсії ним було подано до УПФУ. Незважаючи на отримання документів, відповідач пенсію йому не призначив.
Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя надав до суду письмові заперечення проти позовної заяви, в яких зокрема просить суд замінити відповідача його правонаступником Шевченківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України. В запереченнях посилається на те, що згідно абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше як 25 років мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях. А відповідно до ст. 57 ЗУ «Про пенсійне забезпечення не зараховується період перебування у зоні АТО в пільговому обчисленні (1:3). Страховий стаж позивача складає 23 роки 2 місяці 16 днів, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії. Крім того, позивачем до заяви про призначення пенсії за віком не додано довідку військового комісаріату про періоди участі в бойових діях за формою, наведеною в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, а надані позивачем довідки не відповідали вказаним вимогам.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.
В порядку ст. 55 КАС України суд замінив відповідача - управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя його правонаступником - Шевченківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв`язку із наступним.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.09.2014 року по 27.08.2015 року проходив військову службу по мобілізації солдатом, приймав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції с. Новомихайлівка Донецької області та являється учасником бойових дій, що підтверджується довідкою № 6849 від 27.08.2015 року, виданою в/ч польова пошта НОМЕР_2
Під час проходження військової служби по мобілізації позивачу виповнилося 55 років, оскільки народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , то він набув право на призначення дострокової пенсії за віком.
16 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії відповідно до п. 3 р. XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування. На підтвердження права на призначення пенсії він подав всі необхідні документи і, в тому числі, копію довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 6849 від 27 серпня 2015 року, виданої в/ч польова пошта НОМЕР_2 , копію довідки № 1/493 від 05.09.2014 року та № 1/218 від 14.03.2017 року, видані Шевченківським районним військовим комісаріатом, копію посвідчення учасника бойових дій.
Рішенням № 207 від 24.03.2017 року УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, обґрунтувавши тим, що в нього страховий стаж складає 23 роки 2 місяці 16 днів, якого недостатньо для призначення пенсії.
Відповідно до абз. 6 п. 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, і каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією; наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника і бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
У відповідності до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
З матеріалів справи видно, що позивач з 29.09.2014 року по 27.08.2015 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України.
Дана обставина беззаперечно підтверджується довідкою № 6849 від 27.08.2015 року, виданою командиром в/ч польова пошта НОМЕР_2 ОСОБА_2 , витягом із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 № 182 від 27.08.2015 року ОСОБА_3 , та довідкою № 1/493 від 05.09.2014 року, вданою військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 .
Як видно з посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.06.2015 року, позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.
Таким чином, позивач являється учасником бойових дій, в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Позивачем, крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка військової частини про участь в антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Відтак, позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його участь у бойових діях.
Крім того статтею 57 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, зокрема Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 зі змінами внесеними Постановою КМ № 232 від 04.06.2014р. встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.
До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
Оскільки згідно довідки № 6849 від 27.08.2015 року, виданою в/ч польова пошта НОМЕР_2 та витягу із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 № 182 від 27.08.2015 року, позивач брав участь в антитерористичній операції в період з 29 вересня 2014 року по 27 серпня 2015 року, він являється учасником бойових дій, то цей період підлягає зарахуванню до його стажу для призначення пенсії в кратному обчисленні - один місяць за три місяці.
Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод громадян, декларуючи, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Стаття 3 Конституції України передбачає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Стаття 17 Конституції України закріплює обов`язок держави забезпечувати соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Під час проходження військової служби по мобілізації на особливий період на позивача поширювалися норми Законів України Про військовий обов`язок і військову службу, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та інші законодавчі і правові акти, які гарантують соціальний захист військовослужбовців. Норми про соціальний і правовий захист військовослужбовців випливають з прямої норми Конституції України, а тому мають вищу юридичну силу і не можуть обмежуватися іншими законами, та поширюються на військовослужбовців після їх звільнення зі служби, на що неодноразово звертав увагу Конституційний Суд України.
Складність, недосконалість, суперечливість пенсійного законодавства не являється підставою для порушення права позивача, та ухилення держави від виконання свого Конституційного обов`язку, оскільки відповідно до Конституції держава відповідає перед людиною за свою діяльність.
Дії управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо неврахування при призначенні та розрахунку пенсії ОСОБА_1 стажу за час військової служби з розрахунку 1 місяць за три місяці, суд вважає протиправними, оскільки вони не ґрунтуються на законі, а тому приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю.
У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв`язку з чим прошу суд допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.
На підставі ст.ст. 3, 17, 124 Конституції України, ЗУ Про військовий обов`язок і військову службу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 6, 18, 94, 158-163, 186 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій (зі зниженням пенсійного віку).
Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій згідно з його заявою від 16.03.2017 року відповідно до абз. 6 п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя І.Б. Жупанова