Справа № 206/333/17(2-а/206/28/17)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 рокусправа № 206/333/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 08 лютого 2017 року у справі № 206/333/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати неправомірною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013;

- скасувати рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії від 22.12.2016 року № 125 Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська;

- зобов'язати відповідача провести з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на підставі складових заробітної плати державного службовця за станом на 01 грудня 2015 року, вказаних у листі Головного управління державної казначейської служби у Дніпропетровській області від 20.12.2016 № 11-18/592-10777, по посаді з якої обчислений розмір моєї пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 у розмірі 90 % сум заробітної плати (а саме:посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 08 лютого 2017 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, позивачка просить скасувати постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 08 лютого 2017 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 04.10.2008 року позивачці була призначена пенсія згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

22 грудня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 20.12.2016 року №11-18/592-10777 станом на 01 грудня 2016 року.

Однак, рішенням №125 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Самарському районі в м. Дніпропетровську від 22.12.2016 року, позивачці відмовлено у такому перерахунку пенсії з посиланням на Закон України «Про державну службу», відповідно до якого з 01.06.2015 року скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсій державним службовцям (а.с.8).

Зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням довідки на підставі Закону України «Про державну службу», і було предметом позову позивачки.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у позивачки на момент звернення до відповідача відсутнє право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 до постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії нормами діючого Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, не передбачено порядку здійснення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Доводи позивачки щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки право на призначення пенсії та право на перерахунок пенсії не є тотожними і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивачки до УПФУ, не існувало, відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 08 лютого 2017 року у справі № 206/333/17 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак