Справа № 569/6459/16-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА
іменем України

"25" травня 2017 р. Справа № 569/6459/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Моніча Б.С.
Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "31" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними і зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 березня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 , щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , отримані ним за період з червня 2013 року по листопад 2013 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , отримані ним за період з грудня 2013 року по травень 2015 року, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період відповідно з червня 2013 року по листопад 2013 року та з грудня 2013 року по травень 2015 року, щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 18 червня 2015 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 із врахуванням раніше виплачених сум.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не узгоджуються з вимогами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та без урахування висновків Конституційного суду України від 13.05.2015 року у справі №1-9/2005.
Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З 17 червня 2015 року позивач перебуває на пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Пенсію призначено відповідно до подання ІНФОРМАЦІЯ_1 та доданих до нього документів.
У травні 2016 року позивач дізнався, що при обчисленні розміру пенсії не включено розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, що стало підставою для звернення до суду, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило в перерахунку пенсії.
Суд першої інстанції перевіряючи дії відповідачів на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, дійшов висновку про протиправність їх дій, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 щодо не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до подання на призначення пенсії, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.
Зі змісту грошового атестату серії ЗУ №061678 вбачається, що до складу грошового забезпечення позивача включалася і щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60% місячного грошового забезпечення. Зі змісту довідки від 19.06.2015 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 вбачається, що відповідачем не включено щомісячної додаткової грошової винагороди за період з червня 2013 по листопад 2013 року включно до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії. Також, змістом довідки від 18.06.2015 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджується, що відповідачем не включено щомісячної додаткової грошової винагороди за період з грудня 2013 по травень 2015 року включно до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 825, з наступними змінами та доповненнями) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852 (далі Інструкція) було встановлено для військовослужбовців із 01 жовтня 2010 року виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду. Так, згідно п.2.1. Інструкції до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах.
Відповідно до п.2.2. Інструкції здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) з 01 січня 2014 року-до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.
Згідно ч. 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Зі змісту листа Військової частини НОМЕР_2 від 09.06.2016 №350/486/100/495 та листа Військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2016 № 501/20/4/135 вбачається, що з розміру щомісячної додаткового грошової винагороди здійснювалися відрахування єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування військовослужбовця, а тому суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Зазначені висновки узгоджуються з правовими висновками, які містяться у постанові Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15, рішення якого відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для усіх суб`єктів владних повноважень та судів.
З огляду на вищезазначене, доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області з приводу відсутності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди є безпідставними та не узгоджуються з вимогами чинного законодавства та правовими висновками Верховного Суду України.
Окрім того, Європейський суд з прав людини у справі «Міллер проти Австрії» (ухвала щодо прийняття заяви №6849/73 від 16 грудня 1974 року) сформулював позицію щодо права власності громадянина на пенсію. Зокрема, у рішенні суду було зазначено, що у зв`язку із сплатою обов`язкових внесків до пенсійного фонду виникає право власності на пенсію щодо внесеної частини до цього фонду.
Згідно змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном.
Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами учасницями положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.
Зокрема, у справах «Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим правом» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.
Враховуючи обставини справи, правові висновки Верховного Суду України та вищевикладений аналіз висновків Європейського суду з прав людини, колегія суддів приходить до висновку, що сплата внесків із різних видів грошового забезпечення військовослужбовця надає право в майбутньому на використання позитивного права на включення цих видів грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії.
Відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМ України від 03.06.2013 № 389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до закону №2262-ХІІ. Згідно п.1.4. Інструкції з організації роботи з метою якісного вирішення питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, органи Міністерства оборони України, зазначені в розділі II цієї Інструкції, на які покладено виконання цієї роботи, повинні підтримувати з цих питань постійний зв`язок з органами виконавчої влади обласних, міських і районних державних адміністрацій, органами місцевого самоврядування (далі - органи виконавчої влади), громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами. При цьому, відповідно до змісту п.3.9.Інструкції з організації роботи управління (відділ) особового складу або військова частина, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби, надсилають в обласний військовий комісаріат лише особову справу військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідку).
Як встановлено судом першої інстанції, довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, в які не була включено щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, формувалися Військовою частиною НОМЕР_2 за період з червня 2013 року по листопад 2013 року, а Військовою частиною НОМЕР_1 - за період з грудня 2013 року по травень 2015 року. Вказані довідки разом з грошовим атестатом та іншими документами з особової справи були передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в свою чергу надав подання про призначення пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області.
Таким чином, є обгрунтованими висновки суду першої інстанції, що військовими частинами А0796 та 1573 всупереч вимогам чинного законодавства не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, яку позивач отримував у період служби, до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, а тому вимоги позивача про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 , що полягали оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України документів, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 підлягають задоволенню.
Судове рішення в названій частині відповідачами не оскаржується, а тому не є предметом розгляду в суді апеляційної інстанції.
Статтею 13 «Право на ефективний засіб юридичного захисту» Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший результат. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, обравши правильний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов"язання відповідачів вчинити дії щодо надання відповідних довідок та проведення перерахунку пенсії.
Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги до уваги доводи апелянта, що позивачем пропущено строки звернення до суду, оскільки вирішення питання про поновлення позивачу строків звернення до суду було предметом розгляду судом апеляційної інстанції по вказаній справі, про що 24.01.2017 року постановлено ухвалу, яка набрала законної сили.
Всі інші доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених судом першої інстанції обставин та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави, визначені ст.202 КАС України, для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "31" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "25" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам:
- Військова частина НОМЕР_1 АДРЕСА_2
- Військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_3
- Рівненський обласний військовий комісаріат вул.Грабник,4,м.Рівне,33023
- Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
4- представнику позивача: Ромашко Л. Г. - вул. Симона Петлюри, 14а оф.33 м.Рівне,33028 - ,