Справа № 815/2903/17
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2903/17
УХВАЛА

25 травня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію внести зміни та переукласти договір оренди земельної ділянки, площею 30,6 га укладеного із ОСОБА_2 додавши до числа орендарів: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Вивчивши подані матеріали, суд дійшов наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Таким чином, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору. Наявність у суб'єкта владних управлінських функцій означає, що він наділений адміністративною правосуб'єктністю, яка реалізується через певний обсяг конкретних прав і обов'язків (повноважень), необхідних для здійснення управлінської діяльності в тій чи іншій сфері публічної влади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить суд зобов'язати Овідіопольську районну державну адміністрацію внести зміни та переукласти договір оренди земельної ділянки, площею 30,6га, укладений із ОСОБА_2 додавши до числа орендарів: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. В обґрунтування свої позовних вимог позивач вказує, що рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 13.11.2009 року Овідіопольську районну державну адміністрацію було зобов'язано укласти договір оренди земельної ділянки, площею 30,6 га із ОСОБА_2. Разом з чим, землекористувачами спірної земельної ділянки був не лише ОСОБА_2, а й ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Дана земельна ділянка використовується всією родиною для провадження сільського господарства. У зв'язку з чим, позивач та треті особи звернутися до відповідача з заявою, в якій просили змінити умови договору оренди в частині орендарів або переукласти його. Разом з чим, Овідіопольською районної державною адміністрацією 26.12.2016 року було відмовлено у задоволені зазначеної заяви, що й слугувало звернення до суду з даним позовом.

Статтею 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК України районна державна адміністрація при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Як вбачається із матеріалів справи, відмова відповідача у задоволені колективного звернення від 01.12.2016 року щодо перекладення договору оренди або внесення змін до договору оренди на земельну ділянку мотивована тим, що Овідіопольською районної державною адміністрацією виконане рішення Овідіопольського районного суду від 13.11.2009 року справа №2-2034/09, згідно якого Овідіопольську районну державну адміністрацію зобов'язано укласти з ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду, загальною площею 36,6 га - одним масивом, яка знаходиться на 28 км. Овідіопольської дороги, на території Молодіжної сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Отже, в адміністративному суді порушено питання щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині кола орендодавців.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, правовідносини, які виникли між сторонами, свідчать про відсутність всіх ознак публічно-правового спору, даний спір між зазначеними суб'єктами випливає із цивільних прав, відносин і за характером спірних правовідносин не належить до компетенції адміністративних судів.

Відтак, дану справу належить вирішувати в порядку, передбаченому ЦПК України, шляхом подання позову до загального суду.

Отже, даний спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись п.1 ч.1 ст.109, ст.ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Овідіопольської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали невідкладно надіслати ОСОБА_1 разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Згідно ч.ч.4,5 ст.109 КАС України ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву. Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали через суд першої інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян