Справа № 597/1129/16-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4712/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 05.12.2016 у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку її пенсії та зобов'язання провести з 01.05.2016 перерахунок раніше призначеної пенсії за віком у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) в редакції, яка була чинною на момент призначення їй пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати на посаді першого заступника начальника управління пенсійного фонду України в Заліщицькому районі, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі - Постанова № 292) (із змінами, внесеними КМ № 322 від 05.05.2016).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 20.08.2005 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області та отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону № 3723-XII в розмірі 83 % суми її місячної заробітної плати. Станом на день звільнення, а саме на 05.04.2016 року стаж державної служби складає 23 роки 11 місяців і 5 днів. Відповідно до Постанови № 292 з 01 травня 2016 року підвищено посадові оклади державним службовцям. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з заявою про перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року розрахунку 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії. Вважає вказану відмову неправомірною, та з цих підстав просить позов задовольнити.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 05.12.2016 позов задоволено, так як суд прийшов до переконання, що посилання відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача є необґрунтованими, оскільки він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, УПФУ в Заліщицькому районі Тернопільської області подано апеляційну скаргу, вважаючи, що таке винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, без врахування положень закону , які мають вирішальне значення для розгляду справи, у зв'язку з чим просить вказану постанову скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У апеляційні скарзі зазначає, зокрема, що приймаючи рішення суд першої інстанції не врахував те, що Постановою № 292 ( зі змінами) визначаються нові умови оплату праці працівників, які перебувають на державній службі і не врегульовує питання проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII, який втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VII). Крім того пунктом 3 Постанови № 292 визначено, що ця постанова набирає чинності одночасно із Законом № 889-VII. Питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюються статтею 90 Закону № 889-VII, а саме: «Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також зазначає, що вищезазначеним законодавчим актом не передбачено жодного виду перерахунків раніше призначених пенсій. Крім того, відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (далі - Постанова № 1013) внесено зміни в постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Виходячи з цього, слід звернути увагу на те, що пенсія позивачу призначена на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити з 01.05.2016 за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, не зважаючи на те, що змінилось законодавство, а саме втратила чинність з 01.05.2016 стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ та з 01.12.2015 пункт 4 Постанови № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». З огляду на це у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До Львівського апеляційного адміністративного суду надійшла заява Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, якою повідомлено про припинення юридичної особи - Управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області. Згідно постанови КМУ від 21.12.2016 № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказу № 198-о від 29.03.2017 УПФУ в Заліщицькому районі Тернопільської області припинило свою діяльність, правонаступником якого є Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із змісту ч.2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 20.08.2005 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII в розмірі 83% суми заробітної плати. Станом на день її звільнення - 05.04.2016 її стаж державної служби складав 23 роки 11 місяців і 5 днів.

01.07.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі зростання з 01.05.2016 заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

Листом № 1240/02 від 08.07.2016 Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстави для перерахунку пенсії, а саме: Постанова № 292 (зі змінами) передбачає оплату праці працівників, які перебувають на державній службі і не врегульовує питання проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-XII, який втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону № 889-VII та питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюються ст.90 Закону № 889-VII і пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 10.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), яким не передбачено перерахунків раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 Постанови № 865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон - № 76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ (в редакції Закону № 76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постановою № 1013, яка набрала чинності з 01.12.2015 були внесені зміни до Постанови № 865, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Постанова № 292, на яку посилається позивач, відповідно до статей 51 і 52 Закону № 889-VIII, встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Постанова № 292 набрала чинності 01.05.2016 одночасно із Законом № 889-VIII.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону № 889-VIII, який діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV, яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені Законом № 1058-IV.

Отже, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області, правонаступником якого є Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, задовольнити.

Постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 05.12.2016 у справі № 597/1129/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді І. М. Обрізко
Р. В. Кухтей
Повний текс виготовлено 23.05.2017р.