Справа № 671/267/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 671/267/17

Головуючий у 1-й інстанції: Чорний С.Б.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

22 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання права на призначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду із позовом, в якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, викладену у формі листа №9140/03 від 23.11.2016 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 16 листопада 2016 року.

Відповідно до постанови Волочиського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

03.05.2017 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про заміну відповідача у справі.

З вказаного клопотання вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.12.2016 р. № 988 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі Хмельницької області реорганізовано шляхом приєднання до Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Таким чином, із врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність заміни відповідача на належного - Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Згідно зі ст. ст. 183-2, 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 16.11.2016 року позивачем було подано заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, на що листом від 23.11.2016 року відповідач відмовив позивачу.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Так, п.«б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що призначення пільгової пенсії за Списком №2 для чоловіків можливе при досягненні 55 років у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку для чоловіків на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість в яких дає право на таку пенсію.

У відповідності до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Ради Міністрів України від 22.08.1956 року №1173 та відповідно до Списку №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року, передбачено професію газоелектрозварювальника.

Згідно п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В силу ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р-№ 1788 ХІІ, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом п.20 вказаного Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, в яких мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як досліджено з матеріалів справи, позивач дійсно працював газоелектрозварювальником в колгоспі «Світанок» Підволочиського району Тернопільської області з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року, Міжгосподарському підприємстві «Збруч» Підволочиського району Тернопільської області з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року, про що свідчать записи в трудовій книжці, які не містять помарок, виправлень, а записи в трудовій книжці підтверджуються також довідками правонаступника вказаних організацій, актом позапланової документальної перевірки документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсії, відтак, відповідач неправомірно не зарахував ці періоди в пільговий стаж, враховуючи ту обставину, що діюче законодавсто не містить заборону зарахування до пільгового стажу періоди роботи в колгоспах.

Разом з тим, щодо незарахування відповідачем позивачу періоду його роботи з 22.08.1992 року по 01.08.2001 року в Волочиському заводоуправлінні будівельних матеріалів (згодом ВАТ Керамік) через відсутність атестації робочого місця, слід зазначити наступне.

Пунктом 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 визначено, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до ч.2 п.4 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації покладається на керівника підприємства. Керівник зобов'язаний видати наказ по підприємству про проведення атестації і провести її.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно з вказаними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Положеннями Порядку проведення атестації передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. ОСОБА_3 робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи норми Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації є підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Беручи до уваги, що наданий позивачем ОСОБА_3 робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників, яким підтверджено (не підтверджено) право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на ВАТ Керамік м.Волочиськ, не може бути документом, що підтверджує результати атестації робочого місця, оскільки відсутня карта умов праці, відсутній наказ по підприємству про затвердження цього переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників та відсутні записи в трудовій книжці про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, а отже відповідачем правомірно не зараховано в спеціальний стаж роботи позивача період його роботи з 22.08.1992 року по 01.08.2001 року в Волочиському заводоуправлінні будівельних матеріалів (згодом ВАТ Керамік) через відсутність атестації робочого місця.

В свою чергу, з врахуванням зарахованого відповідачем періоду роботи позивача з 03.11.1986 року по 11.06.1987 року (7 місяців 8 днів), з 24.04.1989 року по 21.08.1992 року (3 роки 3 місяці 28 днів), визнаного та зарахованого судом в пільговий стаж періодів роботи з 01.07.1980 року по 31.03.1986 року (5 років 9 місяців), з 17.06.1987 року по 14.04.1989 року (1 рік 9 місяців 28 днів), пільговий стаж позивача становить 11 років 6 місяців 26 днів, тобто позивач має достатньо спеціального стажу для оформлення пенсії на пільгових умовах, а займана позивачем під час роботи посада відноситься до зазначеного вище Списку № 2, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, відтак, відповідач відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.

Керуючись ст.ст. 55, 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5