Справа № 552/7480/16-а
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/7480/16-а
Провадження № 2-а/552/34/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17.05.2017 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді Турченко Т.В.

при секретарі - Павленко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

29 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачівІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи свій позов тим, що наказом начальника 154 територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом №137 від 30.08.2012 року звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключений із списків особового складу з 30 серпня 2012 року. Після звільнення з військової служби з відповідною заявою про призначення пенсії він звернувся до Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату та подав необхідні документи для призначення пенсії. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі документів, що надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 за встановленою формою, визначено грошове забезпечення для обчислення пенсії у відповідності до протоколу від 20.09.2012 року, яке складено з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 800 грн., оклад за військове звання 65 грн., надбавка за вислугу років 30% - 259 грн. 50 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1 343 грн. 92 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 90%. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 2 468 грн. 42 коп. При цьому до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації грошового забезпечення, які він отримував під час проходження служби протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення та з яких було фактично нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. Тому 22.11.2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та надав додаткові документи, та зазначив, що при призначенні пенсії в розрахунок грошового забезпечення не були враховані такі види грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексації, що суттєво зменшило розмір отримуваної ним пенсії. На його заяву щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі додатково наданих документів листом Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 05.12.2016 року №684/П-03 повідомило, що згідно ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахування зазначених матеріальних допомог для призначення чи перерахунку пенсії не передбачено. 14.12.2016 року він також звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату та надав додаткові документи зазначивши, що під час проходження служби протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення він отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу у разі звільнення зі служби та індексації та на підставі цього прохав скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого у вигляді листа №9/2645 від 20.12.2016 року, йому відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення та індексація не передбачені в формі «Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії», а тому відсутні підстави для надання оновленої довідки. З такою відмовою відповідачів позивач не згоден. Тому звернувся в суд за захистом своїх порушених прав.

В поданій до суду позовній заяві просив суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 , якій не передбачав в складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації грошового забезпечення. Визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п.1,3 п.4 «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», яке затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством протиправними. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби таздійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати протягом двох місяців з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.267 КАС України. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягомдвох місяців з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.267 КАС України. Звільнити від сплати судового збору на підставі частини 1 пункту 9 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, але надав суду заяву, в якій просив слухати справу у його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Суд вважає можливим слухати справу у відсутності позивача ОСОБА_1 .
Представник Полтавського обласного військового комісаріату Муравйов О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнавав.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Пасько Т.Г. в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на безпідставність позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення представника Полтавського обласного військового комісаріату Муравйова О.В., представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Пасько Т.Г., вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом начальника 154 територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом №137 від 30.08.2012 року звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я) та виключений із списків особового складу з 30 серпня 2012 року.

Після звільнення позивачу призначено пенсію. Також судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Звертаючись до суду з відповідним позовом, позивач вказує на те, що Полтавським обласним військовим комісаріатом до довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримав за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N748, від 3 вересня 2005 р. N865, від 9 березня 2006 р. N268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 р. N2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII).
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною 1 ст. 9 Закону N 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова N 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток N 25 до постанови N 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст.91 Закону N 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом N 2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 101 цього Закону).
Умови, розмір і порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою N 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. N 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 п. 5 постанови N 1294, підпункт 30.4 п. 30 розд. XXX Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 п.5 постанови N 1294, підпункти 33.1, 33.3 п. 33 розд. XXXIII Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена ст.15 Закону N 2011-XII.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону N 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 р. N 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (постанова Верховного Суду України від 10 березня 2015 р. у справі N 21-70а15).
Як встановлено судом, при звільненні з військової служби позивач отримав одноразову грошову допомогу в розмірі 24 180 грн. 75 коп. Проте з неї єдиний внесок не утримувався. Також протягом 24 місяців перед звільненням ОСОБА_1 щомісяця виплачувалась індексація. Але з сум індексації єдиний внесок також не сплачувався, що підтверджується витягами із роздавальних відомостей, які надав в судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .
Тому зазначені види грошового забезпечення, а саме матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, які одержувалися позивачем та з яких було сплачено єдиний соціальний внесок, мають бути включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Обчислення пенсії позивачу проводити з 22.11.2016 року - з дня звернення з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії.
З цих підстав позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання видати довідку із зазначенням таких додаткових видів грошового забезпечення підлягають до часткового задоволення.
Вирішуючи позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України, суд виходить з наступного.
За власною ініціативою та без довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач ГУПФУ в Полтавській області позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивача.
Довідка про спірні додаткові види грошового забезпечення, такі як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, відповідачеві ГУПФУ в Полтавській області для обрахування пенсії позивача не подавалася.
Відповідно, відповідач не міг з даної довідки нарахувати пенсію позивача та не відмовляв у її нарахуванні.
Тобто Головним управлінням ПФУ в Полтавській області право позивача не порушувалось.
На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог до ГУПФУ в Полтавській області, необхідність відмовити в задоволенні позову в цій частині.
Судові витрати за розгляд справи судом слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , до якої відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» включити додаткові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, враховуючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 22 листопада 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 22.11.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів.

Головуючий суддя Т.В.Турченко