Справа № 320/2811/17
Суддя: Урупа І. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.05.2017
Справа № 320/2811/17-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Мелітополь

Суддя Мелітопольського міськрайонного суду Урупа І.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання діяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка, від імені якої діє її представник адвокат Санамян О.О., звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати противоправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити їй нарахування та виплату пенсії з 01.01.2015, посилаючись на те, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача на підставі заяви від 22.10.2014 та довідки від 19.11.2014 отримувала пенсію за віком шляхом зарахування коштів на банківський рахунок. Зазначила, що листом від 24 березня 2017 їй повідомлено про призупинення виплати пенсії у зв'язку з необхідністю підтвердження місця проживання та про те, що у поновленні виплати відмовлено через не підтвердження місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Вважає дії відповідача щодо припинення йому виплати пенсії з січня 2015 року такими, що порушують її конституційні права, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Просить суд визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати йому пенсії з 1 січня 2015 року; зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату призначеної йому пенсії з 1 січня 2015 року.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що позивачка перебувала на обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як така, електронна пенсійна справа якої взята на облік 19 листопада 2014 року. Позивачці було виплачено пенсію по 31.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду Шевченківського району м. Запоріжжя, та з 01.01.2015 року по 30.04.2015 року Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Після цього з 01.05.2015 виплата пенсії була призупинена, до з'ясування усіх обставин у тому числі місця фактичного проживання на підставі заяви ОСОБА_1 від 16.04.2015 про запит її пенсійної справи за місцем її проживання. Крім того на сьогодні поновлення виплат позивачу можливо лише після відкриття рахунку в ПАТ «Державний ощадний банк України». Позивачкою також пропущено шестимісячний строк звернення до суду, що є підставою для відмови в позові.

Дослідивши заперечення відповідача, матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 взята на облік в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як отримувач пенсії.

Так, ОСОБА_1 будучи особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, звернувся до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зі заявою про призначення пенсії, її взято на облік та виплачувалась пенсія в період з 01.01.2015 по 30.04.2015.

Встановлено, що ОСОБА_3 надала заяву від 16 квітня 2015 року на ім'я УПФ Горняцького району за місцем її проживання за адресою АДРЕСА_2 про витребування її пенсійної справи з м. Мелітополя до м. Макіївка Донецької області на не підконтрольну Україні територію. У зв'язку з цим, 1 травня 2015 року Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, нарахування та виплату позивачеві пенсії було припинено.

Суд звертає увагу на те, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами:

права на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування осіб, які відповідно до цього Закону не підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

заінтересованості кожної працездатної особи у власному матеріальному забезпеченні після виходу на пенсію.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до ч.3 цієї виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В листі позивача ОСОБА_1 адресованому УПФ Горняцького району за місцем її проживання за адресою АДРЕСА_2, висловлено бажання про витребування її пенсійної справи з м. Мелітополя до м. Макіївка Донецької області на не підконтрольну Україні територію для призначення пенсії.

Згідно зі Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 595. Цією постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як зазначила в запереченнях представник відповідача, з метою забезпечення контролю за дотриманням норм законодавства при взятті на облік та виплаті пенсій внутрішньо переміщеним особам з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 79, які набрали чинності 18 березня 2015 року, призначення та поновлення пенсій особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, здійснюється тільки після обміну інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взятих на облік осіб, між органами соціального захисту населення та управліннями Пенсійного фонду.

Відповідно до бази даних з 16.06.2015 ОСОБА_1 не зареєстрована в Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради, як переміщена особа у зв'язку з проведенням антитерористичної операції відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (а.с. 24).

Відтак, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії на підставі її заяви та відсутності відомостей про реєстрацію ОСОБА_1 в Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради, як переміщеної особи Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року № 79, які набрали чинності 18 березня 2015 року та статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», регламентовано виплата пенсії за минулий час, а саме нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2015 року та зобов'язання відповідача поновити виплату ОСОБА_1 призначену їй пенсію з 1 січня 2015 року є такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог та вирішувати справи на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року з наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання діяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: