Справа № 301/812/17
Суддя: Золотар М. М.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 301/812/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2017 р. Іршавський районний суд

Закарпатської області

в складі:

головуючого - судді Золотар М.М.

при секретарі - Фанта А.В.

з участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2 представника відповідача - Липей І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Іршава справу за позовом ОСОБА_4 до Камянської сільської ради Іршавського району, де третя особа без самостійних вимог відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Іршавської районної державної адміністрації, про визнання незаконними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

07 квітня 2017 року ОСОБА_4 звернувся в Іршавський районний суд з позовом до Камянської сільської ради Іршавського району, де третя особа без самостійних вимог відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Іршавської районної державної адміністрації, про визнання незаконними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Посилається на те, що рішенням XV-тої сесії VI-го скликання Кам'янської сільської ради від 26.04.2013 року б/н йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням ХХІ-ої сесії VI-го скликання Кам'янської сільської ради від 30.04.2014 року затверджено протокол узгодження меж земельної ділянки, складений постійною депутатською комісією з питань земельних відносин і використання природних ресурсів, між сусідами: ОСОБА_6, мешканкою АДРЕСА_2; ОСОБА_7, мешканкою АДРЕСА_3; та ОСОБА_4, мешканцем АДРЕСА_1. Після затвердження протоколу за замовленням позивача 18.05.2015 року ПП «ОСОБА_8» виготовив проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у приватну власність, після чого 21.08.2015 року земельну ділянку було внесено до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_1.

Після подання на затвердження сесії сільської ради проекту землеустрою 20.11.2015 року рішенням ІІ-ї сесії VII-го скликання Кам'янської сільської ради позивачу було відмовлено у затвердженні протоколу узгодження меж земельної ділянки, не дивлячись на рішення ХХІ-ої сесії VI-го скликання Кам'янської сільської ради від 30.04.2014 року. Заява позивача про затвердження проекту землеустрою сесією не розглядалась.

На VIІІ-ій сесії VIІ-го скликання Камянська сільська рада розглянула заяву ОСОБА_4 від 04.08.2016 року і прийняла рішення від 19.10.2016 року б/н, яким відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо виділення йому земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

03.11.2016 року ОСОБА_4 в черговий раз звернувся до сільської ради з аналогічною заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою, у відповідь на яку отримав лист №710 від 21.12.2016 року, в якому вказано «…Межі земельної ділянки не порушені. В зв'язку з небажанням сторін іти на поступки, пропонуємо Вам вирішити дане питання в судовому порядку або замовити незалежну експертизу».

26.01.2017 року позивач знову звернувся з заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність. На Х-тій сесії VIІ-го скликання Кам'янська сільська рада розглянула вказану заяву і винесла рішення від 21.02.2017 року б/н, яким відмовила у затвердженні проекту землеустрою.

Вказаний проект землеустрою погоджений управлінням Державного земельного агентства в Іршавському районі, про що надано висновок від 04.06.2015 року за №28-704-0.3-3178/2-15. Тобто ОСОБА_4 виконав всі вимоги чинного законодавства щодо погодження проекту землеустрою у відповідних державних органах, а тому відмова Камянської сільської ради у погодженні вказаного проекту є безпідставною, а також порушенням покладених на неї зобов'язань.

Просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду з позовом про часткове скасування рішення 28 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради від 02.10.2015 року №603 про скасування рішення 21 сесії 6 скликання №405 від 30.04.2014 року «Про затвердження протоколу узгодження меж земельної ділянки в с. Кам'янське»; визнати незаконним та скасувати рішення в частині скасування рішення 21 сесії 6 скликання №405 від 30.04.2014 року; визнати незаконними та скасувати VIІІ-ї сесії VIІ-го скликання б/н від 19.10.2016 року та рішення Х-ої сесії VIІ-го скликання б/н від 21.02.2017 року; зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки у власність.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримали з мотивів, наведених у заяві, просили його задовольнити.

Представник відповідача Камянської сільської ради Іршавського району Липей Іван Петрович позовні вимоги визнав, не заперечив проти їх задоволення.

Представник відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Іршавської РДА ОСОБА_9 в судове засідання не з'явилася, про день, час та місце слухання справи була належним чином повідомлена, подала заяву, в якій справу просила розглянути в її відсутність, не заперечувала проти задоволення позовних вимог (а.с. 36, 46, 63, 72, 73).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що рішенням XV-тої сесії VI-го скликання Кам'янської сільської ради від 26.04.2013 року б/н ОСОБА_4 надали дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язали його виготовити проект відводу та передачі земельної ділянки і подати на затвердження чергової сесії сільської ради (а.с.13).

30 квітня 2014 року постійною земельною комісією з питань земельних відносин Кам'янської сільської ради було складено протокол, в якому зазначено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відмовляються підписувати акт узгодження меж громадянину ОСОБА_4, що пов'язано з неприязними відносинами між сусідами. При цьому громадянка ОСОБА_7 вже має державний акт на свою земельну ділянку. Межі її земельної ділянки не порушені, тому комісія вважала за необхідне затвердити акт узгодження меж громадянина ОСОБА_4 і рекомендувати громадянці ОСОБА_6 приватизувати земельну ділянку, яка знаходиться в неї в користуванні (а.с.15).

Рішенням ХХІ-ої сесії VI-го скликання Кам'янської сільської ради від 30.04.2014 року затверджено протокол узгодження меж земельної ділянки, складений постійною депутатською комісією з питань земельних відносин і використання природних ресурсів, між сусідами: ОСОБА_6, мешканкою АДРЕСА_2; ОСОБА_7, мешканкою АДРЕСА_3; та ОСОБА_4, мешканцем АДРЕСА_1 (а.с.14).

Після затвердження протоколу за заявою позивача від 18.05.2015 року (а.с.6 на звороті) ПП «ОСОБА_8» виготовив проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки у приватну власність (а.с.6).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у відповідності із ст.118, ст.186-1 ЗК України було погоджено відповідними органами, про що було надано відповідні висновки, зокрема, висновок Кам'янської сільської ради №153 від 28.05.2015 року (а.с.7), висновок відділу містобудування та архітектури Іршавської РДА №01-08/442 від 26.05.2014 року (а.с.8), висновок Управління Держземагентства в Іршавському районі від 04.06.2015 року №28-704-0.3.-3178/2-15 (а.с.9).

21.08.2015 року земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, було внесено до Державного земельного кадастру та присвоєно їй кадастровий номер НОМЕР_1, що стверджується витягом №НВ-015 від 21.08.2015 року (а.с.16, 17-18).

24.04.2017 року представником відповідача у судовому засіданні було надано рішення 28 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради від 02.10.2015 року №603, яким скасовано рішення 21 сесії 6 скликання №405 від 30.04.2014 року «Про затвердження протоколу узгодження меж земельної ділянки в с. Кам'янське», а також зобов'язано ОСОБА_6, мешканку АДРЕСА_2, виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Про зазначене рішення до цього часу позивачу не було відомо, тому строк на його оскарження ОСОБА_4 пропустив з поважних причин, тому такий підлягає поновленню на підставі ст. 102 КАС України.

Відповідно до пункту 5 рішення №7-рп/2009 Конституційний Суд України органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, Конституційний Суд України у зазначеному рішенні вказав, що орган місцевого самоврядування має право приймати скасовувати власні рішення у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Але, разом з тим, така можливість виключається після виконання таких рішень.

Оскільки відповідно до приписів рішення 21 сесії 6 скликання від 30.04.2014 р. виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, позивач виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подав його на затвердження, а тому зазначене рішення не може бути змінене чи скасоване сільською радою рішенням №405 від 02.10.2015 року як акт органу місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання.

Після подання на затвердження сесії сільської ради проекту землеустрою 20.11.2015 року рішенням ІІ-ї сесії VII-го скликання Кам'янської сільської ради ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні протоколу узгодження меж земельної ділянки між сусідами: ОСОБА_6, мешканкою АДРЕСА_2; ОСОБА_7, АДРЕСА_3; та ОСОБА_4, АДРЕСА_1 (а.с.19). Заява про затвердження проекту землеустрою сесією не розглядалась.

На VIII-ій сесії VII-го скликання Камянська сільська рада розглянула заяву позивача від 04.08.2016 року і винесла рішення від 19.10.2016 року б/н, яким відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 та перенесено затвердження проекту землеустрою на чергову сесію сільської ради (а.с.22).

ОСОБА_4 втретє звернувся з аналогічною заявою 03.11.2016 року, в якій просив затвердити проект землеустрою (а.с.23), у відповідь на яку отримав лист №710 від 21.12.2016 року, в якому серед іншого зазначено, що «.. Межі земельної ділянки не порушені. В зв'язку з небажанням сторін іти на поступки, пропонуємо Вам вирішити дане питання в судовому порядку або замовити незалежну експертизу» (а.с.24).

26.01.2017 року позивач знову звернувся до сільської ради із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою (а.с.25). На Х-ій сесії VII-го скликання Камянська сільська рада розглянула заяву і винесла рішення від 21.02.2017 року б/н, яким відмовила ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.26).

Згідно ч. ч. 10, 13 ст. 123 ЗК України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

В оскаржуваних рішеннях Камянської сільської ради б/н від 19.10.2016 року та 21.02.2017 року як підставу відмови у задоволенні заяви позивача зазначено норму п.34 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - щодо виключної компетенції органу місцевого самоврядування розглядати питання регулювання земельних відносин, при цьому відсутнє обґрунтування невідповідності проекту землеустрою вимогам законів та інших нормативно-правових актів.

Системний аналіз норм ст. ст. 116, 118 ЗК України дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання.

Згідно ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Перевіряючи дотримання відповідачем вимог ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання незаконними і скасування рішень є вмотивованими, обґрунтованими, а, отже, такими, що підлягають задоволенню.

Тому суд вважає, з метою повного захисту прав позивача задовольнити також і позовну вимогу про зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Керуючись ст. ст. 7, 62, 71, 160, 161-163 КАС України, ст. ст. 20, 116, 118, 123 ЗК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_4 строк для звернення до суду з адміністративним позовом для оскарження рішення 28 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради Іршавського району від 02 жовтня 2015 року №603 «Про скасування рішення 21 сесії 6 скликання №405 від 30.04.2014 року».

Визнати незаконними та скасувати рішення 28 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради Іршавського району №603 від 02 жовтня 2015 року «Про скасування рішення 21 сесії 6 скликання №405 від 30.04.2014 року» в частині скасування рішення 21 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради від 30 квітня 2014 року №405 «Про затвердження протоколу узгодження меж земельної ділянки в с. Кам'янське».

Визнати незаконними та скасувати рішення VIII сесії VII-го скликання Кам'янської сільської ради Іршавського району б/н від 19 жовтня 2016 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд громадянину ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1», та рішення Х сесії VIІ-го скликання Кам'янської сільської ради б/н від 21 лютого 2017 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд громадянину ОСОБА_4, мешканцю АДРЕСА_1».

Зобов'язати Кам'янську сільську раду Іршавського району затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 земельної ділянки у власність загальною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Кам'янської сільської ради Іршавського району.

Стягнути з місцевого бюджету Кам'янської сільської ради Іршавського району на користь ОСОБА_4 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: М. М. Золотар