Справа № 818/517/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 р. Справа № 818/517/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М. М.,

за участю секретаря судового засідання - І. М. Усенко,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/517/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа на стороні позивача - Об'єднана профспілкова організація УМВС України в Сумській області, про визнання протоколу частково незаконним і скасування рішення, стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в своєму позові просить:

- визнати незаконним протокол від 10.03.2017 № 35 наради керівництва Недригайлівського ВП Роменського відділу ГУНП в Сумській області в частині застосування щодо ОСОБА_1 суворого попередження та позбавлення 50 % премії строком на 1 місяць та скасувати зазначене рішення в цій частині;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - ГУ НП в Сумській області, відповідач) всі витрати та шкоду, що були завдані внаслідок прийнятого рішення.

Свої вимоги мотивує тим, що рішення, зазначене в протоколі від 10.03.2017 № 35, щодо нього, суперечить його функціональним обовязкам. Під час прийняття рішення в протоколі не враховані в повному обсязі обставини діяльності позивача, рішення прийнято упереджено, не враховано ставлення до виконання службових обовязків, рівень кваліфікації, а також позбавлення премії не погоджено з профспілковою організацією, членом якої він є. ОСОБА_1 вважає, що відповідач порушив вимоги Дисциплінарного статуту, Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав доводи, викладені у письмових запереченнях на позов (а.с. 24-25), та стверджував, що пунктом 4.2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, розмір премії поліцейським встановлюється за рішенням керівника та затверджується наказом про преміювання.

Щодо погодження позбавлення премії з профспілковою організацією, членом якої є ОСОБА_1, відповідач зазначив, що відповідно до колективного договору між ГУ НП в Сумській області, Сумською обласною профспілковою організацією атестованих працівників органів внутрішніх справ України та Профспілковою організацією УМВС України в Сумській області Професійної спілки працівників державних установ України, погодженню підлягає лише проект наказу про преміювання, а не протокол наради керівництва, який оскаржує позивач.

Крім того, відповідач зазначив, що до ГУ НП в Сумській області не надходила інформація від профспілкової організації щодо членства ОСОБА_1 в Обєднаній профспілковій організації УМВС України в Сумській області.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач проходить службу у Недригайлівському ВП ГУ НП в Сумській області на посаді поліцейського та має спеціальне звання "старший сержант поліції".

10.03.2017 в Недригайлівського ВП Роменського відділу ГУНП в Сумській області було проведено нараду, за результатами якої складено протокол від 10.03.2017 № 35 (а.с. 26-31) та ухвалено суворо попередити та позбавити 50 % премії строком на 1 місяць поліцейського сектору реагування патрульної поліції Недригайлівського ВП Роменського ВП ГУНП в Сумській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 за недоліки в організації роботи, у частині виявлення та розкриття кримінальних та адміністративних правопорушень, відсутності розкриття злочинів, відсутності ініціативних рапортів, а також відсутності результатів під час проведення профілактичного відпрацювання

Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260)

Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 та відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ГУ НП в Сумській області наказом від 31.12.2016 № 70 затвердило Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України (а.с. 31-33, далі - Положення).

Згідно з пунктами 1, 3, 4 Положення преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками:

- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та присяги поліцейського;

- професійність виконання своїх службових обовязків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва;

- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу;

- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу);

- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;

- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоровю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- службова дисципліна.

Наказ про встановлення розміру премії поліцейських готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія.

Тобто розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. В оскаржуваному протоколі наради керівництва Недригайлівського ВП Роменського відділу ГУ НП в Сумській області зазначено вказано про рішення цієї наради щодо позбавлення на 1 місяць 50% премії позивача за недоліки в організації роботи, у частині виявлення та розкриття кримінальних та адміністративних правопорушень, відсутності розкриття злочинів, відсутності ініціативних рапортів, а також відсутності результатів під час проведення профілактичного відпрацювання, що не суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умовам виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, Положення про преміювання поліцейських Національної поліції України, затвердженого наказом ГУ НП в Сумській області від 31.12.2016 № 70.

Однак розмір премії поліцейським встановлюється за рішенням керівника органу і затверджується його наказом. В цьому випадку наказом начальника ГУ НП в Сумській області, протокол оперативної наради № 35 керівництва Недригайлівського ВП Роменського відділу ГУ НП в Сумській області від 10.03.2017 не є тим рішенням, яким встановлюються розміри премій поліцейським Сумської області, а лише розглядається керівником органу поліції при виданні відповідного наказу.

На підставі викладеного суд вважає, що відповідач не допустив порушень при ухваленні протоколу від 10.03.2017 № 35 в частині застосування щодо ОСОБА_1 суворого попередження та позбавлення 50 % премії строком на 1 місяць.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа на стороні позивача - Об'єднана профспілкова організація УМВС України в Сумській області, про визнання протоколу частково незаконним і скасування рішення, стягнення суми відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 17.05.2017.

Суддя М.М. Шаповал