Справа № 638/21006/16-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/638/211/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі:

Головуючий суддя Грищенко І.О.

при секретарі Самогньозд О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Державне підприємством обслуговування повітряного руху України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.

Позивач в обґрунтування адміністративного позову зазначив, що наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999року №600 за його згодою він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу з 01.12.1999 року. Наказом Міністра оборони України від 31.10.2013року №360 звільнений з військової служби у відставку, наказом від 08 листопада 2013року №615/0 звільнений з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Після звільнення з військової служби позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».Дізнавшись від військовослужбовців, які на цей час проходять службу в державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, про зміну розміру грошового забезпечення позивач звернувся із запитом до Харківського ОВК, чи надійшла Довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у державному підприємстві обслуговування повітряного руху України на його ім`я та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Харківській області для перерахунку пенсії.19.12.2016 року № ФХ-121922/3009/ВСЗ позивач на своє звернення отримав відповідь від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій йому повідомили про направлення на адресу ГУ ПФ України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №10.1.-39-216 від 01.12.2016 року, що була складена Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Звернувшись із заявою до ГУ ПФУ в Харківській області позивач отримав відповідь від 21.12.2016 року №2351/І-14 про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством, установою організацією чи підприємством, в тому числі і державним підприємством обслуговування повітряного руху України, власних наказів, а саме наказу №221 від 19.07.2016 року.

Посилаючись на незаконність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.07.2016 року на підставі довідки № 10.1-39-216 від 01.12.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення та стягнути сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Представник позивача подала до суду заяву, в якій підтримала адміністративний позов, просила його задовольнити, розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, будучи повідомленим про час та місце судового засідання належним чином, до суду не з`явився, надав письмові заперечення, в яких просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Треті особи по справі: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, до суду не з`явились, причин неявки не повідомили.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 з 19 жовтня 1999року за його згодою був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах.

Наказом Міністра оборони України від 31.10.2013року №360 звільнений з військової служби у відставку, наказом від 08 листопада 2013року №615/0 звільнений з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Після звільнення з військової служби позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач на його заяву отримав відповідь від 21.12.2016 року №2351/І-14 ГУ ПФ України в Харківській області в якій відповідач зазначив, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України, як визначено Постановою від 13.12.2008 року №45, не приймалось. Повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Пенсійного фонду України до головного управління не надходили.

Відповідач обґрунтував відмову тим, що чиним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством, установою, організацією чи підприємством, в тому числі і державним підприємством обслуговування повітряного руху України, власних наказів, а саме наказу №221 від 19.07.2016 року.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати розмір грошового забезпечення відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 19 липня 2016 № 221 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівництву ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху , тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ,оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-216 від 01.12.2016р.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІзазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Верховним судом України 10 травня 2016року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Згідно з ч. 1, ч. 3, ч.6 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд доходить висновку про законність, обґрунтованість вимог, їх задоволення .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15,69-71, 94,99,104-107,160 КАС України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 року на підставі довідки № 10.1-39-216 від 01.12.2016 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя- І.О.Грищенко