Справа № 559/503/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кічата О.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

"29" травня 2017 р. Справа № 559/503/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "21" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Рівненській області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Дубенському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобов"язити їх нарахувати та виплатити:

- одноразову допомогу на сім"ю ОСОБА_4, ОСОБА_5 та малолітній ОСОБА_8, в сумі, що дорівнює 100 прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановлених законом на день настання права на страхову виплату і становить 145 000 грн.;

- одноразову допомогу ОСОБА_4, в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на день настання права на страхову виплату і становить 29 000 грн.;

- одноразову допомогу ОСОБА_9, в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на день настання права на страхову виплату і становить 29 000 грн.;

- одноразову допомогу малолітній ОСОБА_8, в розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом на день настання права на страхову виплату і становить 29 000 грн.;

- щомісячні страхові виплати на малолітню ОСОБА_8 з моменту загибелі застрахованої особи - ОСОБА_10 і до її повноліття.

Ухвалою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 21 квітня 2017 року закрито провадження у справі за аміністративним позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 до управління виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Рівненській області, відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Дубенському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_4 просить ухвалу суду першої інстанції скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Зазначають, що аналіз норм Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування" і "Порядку призначення, перерахунку та проведення страхових виплат" свідчать про те, що відповідачі являються суб"єктами владних повноважень.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Розглядаючи дану позовну заяву та закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що між сторонами виникли не публічно-правові, а цивільно-правові відносини, які відповідно до статті 15 ЦПК України повинні розглядатись у порядку цивільного судочинства.

Втім, такий висновок суду не можна визнати обґрунтованими з огляду на наступне.

У пункті 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом установлено інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, Закон України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку). Страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Згідно статті 1 Закону №1105-XIV завданнями страхування від нещасного випадку є: проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров'ю застрахованих, викликаним умовами праці; відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків або професійних захворювань; відшкодування шкоди, пов'язаної з втратою застрахованими особами заробітної плати або відповідної її частини під час виконання трудових обов'язків, надання їм соціальних послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також у разі їх смерті здійснення страхових виплат непрацездатним членам їх сімей.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, передбачений статтею 21 Закону № 1105-ХІV.

За змістом даної статті у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні.

Стаття 55 Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлює, що спори щодо визначення класу професійного ризику виробництва, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до статей 15, 241 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування від нещасних випадків є некомерційною самоврядною організацією, наділений повноваженнями щодо: віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; проведення перевірок дотримання підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності, виду економічної діяльності та господарювання порядку використання страхових коштів, перерахованих Фондом; проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання для віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності; отримання необхідних пояснень (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; застосування фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів відповідно до закону.

За приписами частин 12 - 14 статті 17 Закону №1105-XIV рішення правління Фонду, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма страхувальниками та застрахованими, а також можуть мати характер регуляторного або нормативно-правового акта.

З огляду на те, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників нормативно-правових актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги стосуються відмови відповідача виплатити позивачам та малолітній ОСОБА_7 страхові суми у зв'язку із смертю потерпілої від нещасного випадку на виробництві ОСОБА_10, а не встановлення статусу особи, яка перебувала на утриманні потерпілого.

Враховуючи викладене суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що позивачі не мають права оскаржити в порядку адміністративного судочинства відмову відповідача щодо отримання страхових виплат внаслідок смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві ОСОБА_10, яку на їх думку вважають протиправною.

Отже, висновки суду першої інстанції про непідвідомчість цього спору адміністративному суду є помилковими.

Відповідно до ч.3 ст.199, 204 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Оскаржувана ухвала постановлена судом першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 204-206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "21" квітня 2017 р. скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,35500

3 - ОСОБА_5 АДРЕСА_1,35500

4 - ОСОБА_6,який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_7 АДРЕСА_2,35500

5- відповідачам: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Рівненській області вул. Чорновола,66,м.Рівне,33028

6 - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Дубенському районі Рівненської області вул.Шевченка, 34,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

7- представник позивача: ОСОБА_3 АДРЕСА_3, 29001