Справа № 718/396/17
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 718/396/17

Головуючий у 1-й інстанції: Олексюк Т.І.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

24 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника відповідача: Кривохижого В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Позивач в судове засідання не з`явився, однак надав заяву вх. № 7758/17 щодо розгляду справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Разом з тим, представник відповідача надав клопотання про заміну відповідача правонаступником по справі, а саме: "управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області" на "Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області".

За результатом розгляду вищевказаного клопотання, суд дійшов висновку про заміну відповідача правонаступником.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач з 28 квітня 1979 року по 01 травня 1979 року, з 02 лютого 1984 року по 13 червня 1988 року та з 19 вересня 1988 року по даний час проживає в с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області.

На момент аварії на Чорнобильській АЕС, а саме в 1986 році, позивач також проживав на території с. Шишківці Кіцманського району Чернівецької області, про що свідчить довідка виконкому Шишковецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 22 від 11 січня 2017 року (а.с. 13).

В листопаді 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області № 4476/06 від 17 листопада 2016 року відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку через ненадання посвідчення "потерпілого від Чорнобильської катастрофи" (а.с. 11).

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Суд першої інстанції керуючись положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 3 статті 15 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

В свою чергу, частиною 3 статті 65 цього ж Закону визначено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (в даному випадку) є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 106 від 23 липня 1991 року с. Шишківці, Кіцманського району, Чернівецької області відноситься до населених пунктів на які поширюється зона посиленого радіоекологічного контролю.

Розділом ІІ, пункту 5, частини 6, статті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, встановлено, що до заяви про призначення пенсії подаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Крім того, відповідно до правової позиції ВАСУ, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забрудненій території тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Колегією суддів встановлено, що позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області із заявою про призначення пенсії не було надано посвідчення особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

З зазначено слідує, що підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах є не представлення позивачем вищевказаного посвідчення.

Таким чином колегія суддів вважає, що відповідач діяв у спосіб визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 13-1 від 07 липня 2014 року, які в сукупності дають право та підстави, а також зобов`язують діяти виключно до вимог вказаних нормативно-правових актів.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно та обґрунтовано відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачу було вручено посвідчення серії НОМЕР_1 , 4 категорії, про що свідчить запис № 44, протоколу вручення посвідчень особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 7 від 23 лютого 1993 року, що підтверджується довідкою виконкому Шишковецької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області № 828 від 30 вересня 2016 року (а.с. 9).

Доказів на підтвердження факту втрати посвідчення позивачем не надано, матеріали справи будь-якої інформації з цього приводу також не містять.

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 посвідчення видаються, зокрема, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7 до вказаного порядку).

Згідно з пунктом 11 Порядку у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Таким чином, нормами чинного законодавства чітко визначено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат.

Однак, матеріали справи не містять будь-яких відомостей стосовно намагань позивача оформити дублікат замість втраченого посвідчення.

Колегією суддів встановлено, що позивач проживав у зоні, що дає право на встановлення йому статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак, позивач має право звернутись до органів, що уповноважені видати дублікат втраченого посвідчення з підтвердженням вказаних обставин.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області задовольнити повністю.

Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 25 травня 2017 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.