Справа № 348/104/17
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/104/17

24 травня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі: головуючого-судді Грещука Р.П.,

секретаря Клекот Л.М.,

з участю представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії.

Причиною звернення до суду стало те, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком, як державний службовець з 30.11.2005р., відповідно до З-ну України « Про державну службу».

Весь стаж її роботи становить 36 років, 11 місяців, 26 днів, в тому числі стаж держслужбовця -18 років, 09 місяців, 23 дні, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття, переведення та звільнення.

У звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 р., вона у серпні 2016 року звернулася до Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області із заявою про проведення перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю, в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 06.04.2016 року за №292. Для підтвердження змін у заробітній платі нею було подано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану управлінням фінансів Надвірнянської РДА Івано-Франківської області 11.08.2016 р. № 25.

Однак, на її заяву відповідач своїм листом № 190/Н-15 від 18.08.2016 року відмовив в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з посиланням на те, що до Закону України «Про державну службу» були внесені відповідні зміни.

Вважає такі дії Надвірнянського ОУПФ УКраїни Івано-Франківської області протиправними.

Просить суд постановити рішення, яким її позов до Надвірнянського ОПФ України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії - задоволити.

Визнати протиправними дії Надвірнянського ОПФ України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року.

Зобов'язати Надвірнянське ОПФ України Івано-Франківської області здійснити їй з 01.05.2016 року перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», призначену в розмірі 88 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено(перераховано) пенсію видану управлінням фінансів Надвірнянської РДА Івано-Франківської області №25 від 11.08.2016 року, виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В судове засіданні позивач не прибула, натомість на адресу суду подала заяву в якій просить суд проводити розгляд справи без її участі в звязку з тимчасовим виїздом в Київську область для здійснення догляду за малолітнім внуком.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала заперечення та пояснила, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком як державний службовець, відповідно до З-ну України « Про державну службу».

На момент призначення пенсії позивачу стаття 37 Закону України «Про державну службу» передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80% суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалося відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІ передбачає, що уразі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тому з 01.06. 2015 року пенсії народним депутатам, міністрам, суддям, прокурорам, митникам, податківцям та іншим державним службовцям, в тому числі, і працівникам органів Пенсійного фонду України, будуть призначатися відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсії, призначені до 01.06.2015 року, продовжуватимуть виплачувати у раніше встановленому розмірі.

З 01.05.2016 року вступив в дію новий Закон України «Про державну службу», яким передбачено право на призначення пенсії на спеціальних умовах державним службовцям за наступних умов: якщо на дату набрання чинності зазначеного Закону державні службовців займають посади державної служби та мають не менш ніж 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців; якщо на дату набрання чинності Закону особи мають не менш ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців (незалежно від факту роботи чи посади за останнім місцем роботи на дату набрання чинності Законом).

Такі посади визначено статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Призначення пенсій державним службовцям здійснюється за нормою статті 37 № 3723-ІІ, а саме в розмірі 60% від заробітної плати державного службовця. Перерахунки пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати даним Законом не передбачено.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» № 865 від 31.05.2000 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Тобто, до внесення змін зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України, право на перерахунок пенсії безпосередньо було визначено в п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено, що Постанова КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р., згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

На сьогоднішній день державні службовці не мають право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, оскільки відсутня норма закону, яка б передбачала даний перерахунок.

Дана позиція, зазначає представник відповідача, викладена і у Постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року справа № 876/7230/16, що додається до матеріалів справи.

Окрім того, згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6- місячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод та інтересів.

Просить суд в позові ОСОБА_2- відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст.71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обгрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, перевіривши матеріали справи, приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської області з 30.11.2005року .

Так, пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 у своєму позові посилається на положення Постанова КМУ «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» №292 від 06.04.2016 року, якою підвищено заробітну плату державним службовцям. Однак, у звязку із прийняттям від 18.01.2017 року КМУ Постанови №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», Постанова КМУ «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року за №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році втратила чинність.

Крім того, відповідно до ст.90 З-ну України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до З-ну України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року З-ном України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Крім цього, ЄСПЛ у рішенні від 9.10.1979 року у справі « Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Відмова в перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру отримуваної пенсії, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та ніяким чином не позбавляє його права на соціальний захист.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області та зобов'язання вчинити певні дії - слід відмовити.

Керуючись ст. 7,71,158-163,171, КАС України», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2017 року