Справа № 645/1160/17
Суддя: Бабкова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/645/72/17
Справа № 645/1160/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бабкової Т.В.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського ( в подальшому назву району змінено на Немишлянський) району Харківської міської ради (надалі - УПСЗНА Немишлянського району ХМР) від 15.11.2016 року щодо припинення виплат. На обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Луганськ, де вони разом із чоловіком ОСОБА_3 постійно проживали та були зареєстровані, змушені були залишити місце свого постійного проживання у зазначеному місці з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та переміститися до м. Харкова. 31.10.2014 року позивача разом з чоловіком було взято на облік в УПСЗНА Фрунзенського району ХМР як осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. На підставі заяв позивача від 31.10.2014 року, 06.05.2015 року, 04.11.2015 року, 05.05.2016 року їй було призначено грошову допомогу. 07.11.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо призначення грошової допомоги на наступний період. Відповідач, керуючись п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (надалі - Порядок), перевірив обґрунтованість видачі та достовірності документів, поданих для призначення грошової допомоги, та встановив, що вона є власником житлового будинку № 24, житловою площею 12,5 кв. м., який знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Новопокровка, вул. Миру. Відповідач звернувся до позивача з вимогою про повернення коштів. Підставою для звернення з зазначеною вимогою є Розпорядження УПСЗНА Фрунзенського району ХМР від 15.11.2016 року, яке вона отримала 21.11.2016 року. Розпорядженням вирішено припинити виплату о/р 607706 з 31.10.2014 року у зв'язку з недостовірними даними по майновому стану, з визначенням суми переплати з 31.10.2014 року. Позивач вказує, що вищезазначений будинок, який належить їй на праві власності, є непридатним для житла, та може використовуватися лише, як дачний будинок, оскільки відсутнє водопостачання, водовідведення та система опалення, та є житлом у розумінні цього слова.

Позивач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_4, яка діє на підставі договору про надання безоплатної правової допомоги від 22.03.2017 року № 218, у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити. Позивач наголошувала, що будинок № 24, житловою площею 12,5 кв. м., який знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Новопокровка, вул. Миру, придбавався нею в якості дачного будинку, для постійного проживання в ньому на протязі року він не придатний, тому що в ньому відсутнє водопостачання, водовідведення та система опалення.

Представник УПСЗНА Немишлянського району ХМР ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності, заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне. 31.10.2014 року до Управління звернулася ОСОБА_2 із заявою щодо призначення їй та членам її сім'ї грошової допомоги. У поданих заявах від 31.10.2014 року, 06.05.2015 року, 04.11.2015 року, 05.05.2016 року позивач зазначав, що житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції у володінні будь-кого із членів сім'ї не має. Управлінням було призначено грошову допомогу позивачу та її чоловіку на періоди: з 31.10.2014 року по 29.04.2015 року у розмірі 1768,00 грн. щомісячно; з 30.04.2015 року по 29.10.2015 року у розмірі 1768,00 грн. щомісячно; з 30.10.2015 року по 29.04.2016 року у розмірі 1768,00 грн. щомісячно; з 05.05.2016 року по 29.10.2016 року у розмірі 1768,00 грн. щомісячно. 07.11.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління із заявою щодо призначення грошової допомоги на наступний період. 11.11.2016 року було перевірено справу позивача. За результатами перевірки було встановлено, що ОСОБА_2 є власником житлового будинку № 24 який знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Новопокровка, вул. Миру. На наступний період позивачу не було призначено грошової допомоги, враховуючи наявність житлового приміщення. Дана обставина була встановлена Управлінням, а не повідомлена позивачем у заяві. Розпорядженням УПСЗНА Немишлянського району ХМР від 15.11.2016 року виплату допомоги ОСОБА_2 з 31.10.2014 року припинено у зв'язку з поданням недостовірних даних. Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який здійснює нарахування та виплату допомоги, розраховано переплат бюджетних коштів ОСОБА_2 за період з 31.10.2014 року по 21.11.2016 року, яка склала 42 437,70 грн. Позивачем бюджетні кошти не було повернуто добровільно, тому 22.12.2016 року Управлінням було подано позовну заяву до Фрунзенського районного суду м. Харкова про стягнення зазначених коштів. Ухвалою суду від 27.03.2017 року провадження у справі зупинено до розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно із ч.ч. 1,2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як внутрішньо переміщеним особам позивачу було призначено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Порядок та підстави надання такої допомоги визначається Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).

Згідно з п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно до пункту 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Відповідно до п.6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, та коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

П. 12 Порядку передбачено, що виплата тимчасової допомоги припиняється у разі виявлення обставин, що свідчать про виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки УПСЗНА Фрунзенського району ХМР від 31.10.2014 року № НОМЕР_1, ОСОБА_2 взята на облік внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване місце проживання: м. Луганськ, кварт. Сонячний, 28, кв. 32, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до заяв позивача від 31.10.2014 року, 06.05.2015 року, 04.11.2015 року, 05.05.2017 року, ОСОБА_2 зверталася до відповідача з заявою щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі цих заяв їй було призначено грошову допомогу.

07.11.2016 року ОСОБА_2 знову звернулася до УПСЗНА Фрунзенського району ХМР з заявою щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період.

Відповідно до розпорядження УПСЗНА Фрунзенського району ХМР від 15.11.2016 року позивачу припинено виплату о/р 6077006 з 31.10.2014 року у зв'язку з недостовірними даними по майновому стану.

Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, який здійснює нарахування та виплату допомоги, розраховано переплату бюджетних коштів за період з 31.10.2014 року по 04.11.2016 року, яка склала 42 437,70 грн. по причині недостовірності даних по майновому стану.

22.11.2016 року за № 10922/9 УПСЗНА Фрунзенського району ХМР на адресу позивача направлялася вимога про повернення коштів, проте вказана вимога позивачем залишена без розгляду.

Враховуючи, що позивачем не було повернуто бюджетні кошти, УПСЗНА Немишлянського району ХМР звернулося до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів за призначеною державною допомогою. Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від провадження у справі зупинено до розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу житлового будинку від 23.05.2013 року, посвідченого державним нотаріусом Чугуївської державної нотаріальної контори Харківської області ОСОБА_6, позивачка ОСОБА_2 придбала житловий будинок з надвірними будівлями, розташований на земельній ділянці площею 0,1330 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, кадастровий № :00:001:0418, згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013, виданого 14.03.2013 року Управлінням Держземагенства у Чугуївському районі Харківської області, що знаходиться у смт Новопокровка, вул. Миру, 24 Чугуївського району Харківської області. Цей житловий будинок дерев'яний, обкладений цеглою, загальною площею 29,4 кв.м., житловою площею 12,5 кв.м., при ньому є: а-веранда, а1-ганок, Б-сарай, В-погріб, Г-вбиральня, К-колонка, №1-№2 - огорожа.

Відповідно до технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок, будинок складається з кухні, кімнати, веранди, коридору загальною площею 29,4 кв.м., стіни будинку з дер. об. цегли, покрівля - шифер. У будинку в наявності електрика, пічне опалення, на земельній ділянці є вбиральня, колонка.

Наявність у позивача на праві власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, виключає її право на отримання такої допомоги.

11.11.2016 року було проведено перевірку справи ОСОБА_2, за результатами якої виявлено факт наявності на праві власності у позивачки житлового будинку з надвірними будівлями, розташованого у смт Новопокровка, вул. Миру, 24 Чугуївського району Харківської області.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо припинення з 31.10.2014 року в звязку з недостовірними даними виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, є правомірному, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.18, 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського (Фрунзенського) району Харківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя -