Справа № 647/927/17
Суддя: Миргород В. С.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 647/927/17
№ провадження 2-а/647/22/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2017 року Бериславський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді - Миргород В.С.

при секретарі - Полозок Т.О.

за участю: представника позивача - Шиліна Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області справу за позовом адвоката Шиліна Євгена Юрійовича, що діє в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, суд -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Шилін Євген Юрійович, що діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Бериславського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. В обґрунтування позову посилається на те, що ОСОБА_2 є інвалідом війни та має право на пільги, встановлені законодавством України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни. У 2016 році управлінням соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області йому було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу у розмірі 2310 грн. Вид щорічної грошової допомоги та її розмір було встановлено Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-ХIV. Для учасників бойових дій її було визначено у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року 1130 грн. Таким чином, ОСОБА_2 повинен був отримати у 2016 році 7910 грн. разової грошової допомоги, однак отримав лише 2310 грн., тобто недоплата становить 5600 грн. Звернувшись до відповідача для нарахування йому невиплаченої частини щорічної грошової допомоги як інваліду війни за 2016 рік у сумі 5600 грн., він отримав відмову, покликаючись на положення п.26 Закону України від 28.12.2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», положення Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». У зв'язку з чим, просить визнати бездіяльність управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому 5600 гривень щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни 3-ї групи за 2016 рік відповідно до ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст..7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач в судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача, адвокат Шилін Є.Ю., в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду надав заяву, згідно якої просив справу розглянути у його відсутність, та заперечення на адміністративний позов, згідно якого підтвердив що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації як інвалід війни 3 групи. Однак, просив визнати позовні вимоги позивача не відповідними нормам існуючого і чинного законодавства, посилаючись на те, що в 2016 році позивачу виплачено разову грошову допомогу до 05 травня як інваліду війни 3 групи у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в сумі 2310 грн., право встановлювати розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня надано Кабінету Міністрів України ще з 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від № 79-VIII, яким внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України. Пунктом 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України встановлено, що норми ст. ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування». З урахування викладеного, виплата у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, здійснена відповідно діючого законодавства та в повному обсязі.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Суд визнав за можливе розглянути справу без участі позивача та представника відповідача, проти чого представник позивача не заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

ОСОБА_2 є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 06.11.2015 року, яке є безтерміновим і дійсним на всій території України, що також підтверджує відповідач.

Із заяви ОСОБА_2 від 13.03.2017 року вбачається, що він звертався до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області з питанням нарахування та виплати йому недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону станом на 25.12.1998 року, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат. З урахуванням виплаченої йому допомоги в 2016 році в сумі 2310 грн., здійснити доплату 5600 грн., однак згідно листа-відповіді управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 16.03.2017 року за №01-21/04-334/17, в цьому йому було відмовлено, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», встановлена виплата допомоги інвалідам війни 3 групи в розмірі 2310 грн.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII, який набрав чинності 01.01.1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 12 цього Закону передбачає пільги учасникам бойових дій, стаття 13 цього ж Закону встановлює пільги для інвалідів війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року N 367-XIV статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною четвертою такого змісту: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 4 липня 2002 року № 52-IV частину четверту статті 13 слід вважати частиною п'ятою статті 13.

З 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, у відповідності до якого норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ є чинними та Конституційним Судом України не визнані неконституційними.

Таким чином, із набуттям чинності Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ст.ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року № 4-зп, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Враховуючи, що Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII прийнятий пізніше Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то в даному випадку підлягають застосуванню норми Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», 2 березня 2016 року прийнято постанову № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», підпунктом 1 пункту 1 якої встановлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни 3 групи проводиться в розмірі 2310 грн. Зазначена постанова є чинною.

Позивачу було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі, визначеному цією постановою Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ст. 22 Загальної декларації прав людини кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення й на здійснення необхідних для підтримки його гідності й для вільного розвитку його особистості прав в економічній, соціальній і культурної областях за посередництвом національних зусиль і міжнародного співробітництва й у відповідності зі структурою й ресурсами кожної держави.

Згідно зі ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України «Про Кабінет Міністрів України».

Згідно з ч. 1 ст. 1 цього Закону, Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Статтею 20 зазначеного Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів, зокрема, забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозування та державне регулювання національної економіки; забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку.

Положеннями ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Верховна Рада України пунктом 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, визнаючи таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами, відповідно до якого у 2011 році норми і положення окремих законів щодо соціального захисту громадян застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У відповідності до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства згідно з п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, а тому суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України.

Беручи до уваги вищенаведене, з урахуванням дії однопредметних нормативно-правових актів однакової юридичної сили за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, суд доходить висновку, що виплата позивачу в 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи правомірно здійснена в порядку та розмірі, що визначений Кабінетом Міністрів України в межах наданих Уряду України пунктом 63 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року» № 79-V111 повноважень, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного страхування, а отже, відсутні підстави для визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Наведені в адміністративному позові доводи, які фактично зводяться до неконституційності законодавства, яким визначено умови і порядок реалізації у 2016 році положень ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та до неправомірності застосування постанови Кабінету Міністрів України, якою встановлено виплату разової грошової допомоги інвалідам війни 3 групи в розмірі 2310 грн., з огляду на вищевикладене, не спростовують висновків суду про безпідставність позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 86, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову адвоката Шиліна Євгена Юрійовича, що діє в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. С. Миргород