Справа № 711/2110/17
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2110/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарях Бузун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національно поліції Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ГУ НП в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обгрнтовує тим, з 20 вересня 1995 року по 6 листопада 2015 року проходив службу в ОВС України. Наказом ГУНП від 7 листопада 2015 року №1о/с прийнятий на службу до Національної поліції. 20 вересня 2016 року військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Черкаській області» складено свідоцтво про хворобу №321, згідно з яким у позивача виявлено ряд захворювань пов'язаних з проходженням служби в ОВС та визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Наказом ГУНП від 29 вересня 2016 року №166 о/с звільнений зі служби в поліції через хворобу. 30 січня 2017 року згідно довідки до акту огляду МСЕК №544 ОСОБА_1 безтерміново встановлено ІІІ групу інвалідності, з причини захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

15 лютого 2017 року позивач звернувся до ГУНП в Черкаській області із завою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності та подав відповідний пакет документів. Листом ГУНП в Черкаській області від 17 лютого 2017 року №29/Ш-26 за підписом начальника ГУНП в Черкаській області був повідомлений, що правових підстав для призначення йому одноразової грошової допомоги не має.

Свою відмову ГУНП мотивує тим, що пунктом 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» передбачені вичерпні випадки, згідно яких призначається одноразова грошова допомога поліцейському. Проте випадку, в якому призначається одноразова грошова допомога поліцейському в результаті визначення інвалідності захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, статтею 97 даного Закону не передбачено. Натомість позивач вважав, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, а рішення ГУНП про відмову у виплаті йому одноразової грошової допомоги, викладене у листі від 17 лютого 2017 року №29/Ш-26 є протиправним.

За таких обставин позивач просив суд визнати протиправною відмову ГУНП у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності 3 групи; зобов'язати ГУНП призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 з 20 вересня 1995 року по 6 листопада2015 року проходив службу в ОВС України. З 7 листопада 2015 року прийнятий на службу до Національної поліції, що підтверджено записами в трудовій книжці позивача, наказом ГУНП від 7 листопада 2015 року №1 о/с .

20 вересня 2016 року військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» складено свідоцтво про хворобу №321, згідно з яким у позивача виявлено ряд захворювань пов'язаних з проходженням служби в ОВС та визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час.

Наказом №166 о/с від 29 вересня 2016 року по ГУНП, - ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції через хворобу (п.2 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»)

Згідно довідки до акту огляду МСЕК №544 від 30 січня 2017 року та виписки з акту огляду МСЕК №544 від 30 січня 2017 року ОСОБА_1 з 9 листопада 2016 року безтерміново встановлена ІІІ група інвалідності з причини захворювання пов'язаного з проходженням служби в ОВС.

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 подав до ГУНП заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, додавши до своєї заяви оригінал та копію довідки МСЕК, копію свідоцтва про хворобу, паспорту, копію ідентифікаційний номер, довідку з банку.

Листом від 17 лютого 2017 року №29/Ш-26, за підписом начальника ГУНП Лютого В.В. відмовлено у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги оскільки статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачені випадки призначення такої допомоги при встановленні інвалідності з причини захворювання пов'язаного із проходженням служби в ОВС .

За змістом ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію», - у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності виплачується одноразова грошова допомога, зокрема в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІII групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», - право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про міліцію» не можуть бути прийняті судом, оскільки суперечать абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

Отже ОСОБА_1, як особа, якій встановлена інвалідність ІІІ групи внаслідок травм отриманих під час виконання службових обов'язків, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію».

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію».

Наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже і Порядок №4 не заперечує можливості отримання одноразової грошової допомоги при інвалідності з причини травми отриманої під час проходження служби в ОВС.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Таким чином ОСОБА_1 16 лютого 2017року обґрунтовано звернувся до ГУНП за останнім своїм місцем служби із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно пункту 1 розділу IV «Призначення і виплата ОГД» Порядку №4, - фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Відповідно до пункту 2 розділу IV «Призначення і виплата ОГД» Порядку №4, - керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Реформування міліції в Національну поліцію та оновлення у зв'язку із цим законодавчої бази не може бути підставою для відмови у захисті законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_3 вступаючи на службу до ОВС і тривалий час виконуючі свої професійні обов'язки, пов'язані з ризиком для життя та здоров'я, мав законне сподівання, що у випадку втрати працездатності на службі та встановлення інвалідності він отримає гарантований Державою соціальний захист, який включає у тому числі й одноразову грошову допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про міліцію».

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб. про захист яких вони просять.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме необхідно визнати протиправною бездіяльність ГУНП щодо не складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 та зобов'язати ГУНП скласти Висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травм отриманих під час виконання службових обов'язків, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги.

Керуючись статтями 19, 46 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про міліцію», абзацем 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», статтями 8-10, 71, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національно поліції Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, викладене у Листі від 17 лютого 2017 року №29/Ш-26 за підписом начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області скласти Висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок травм отриманих під час виконання службових обов'язків, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 24 травня 2017 року.

Головуючий: Р. В. Демчик