Справа № 712/14248/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

24 травня 2017 року м. Київ К/800/17251/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля про визнання протиправною і скасування відмови у призначенні пенсії, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Соснівського районного суду міста Черкаси з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області у призначенні йому пенсії по інвалідності; зобов'язати призначити пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження м.Чорнобиль №314 від 28.10.2016 року із сумою зарплати 1874, 57 крб. без обмеження її максимальним розміром та виплачувати починаючи з 01.12.2016 року. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1; 17.11.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області із заявою про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням видної Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за №314 від 28.10.2016 року в сумі 1 874, 57 крб., однак Управлінням йому було відмовлено у перерахунку в зв'язку з тим, що в постанові Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 року зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки на управління не покладено.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 02 березня 2017 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області подало касаційну скаргу, в якій просило його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що що в наданій позивачем довідці №314 від 28.10.2016 року про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 06.06.1986 року по 25.06.1986 року включена доплата за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження і невірно обрахована кратність, вказано 4 замість 3, а тому, зважаючи на невірність обрахування кратності розмірів посадових окладів, вказана довідка обґрунтовано не взята відповідачем до уваги при обчисленні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд зазначав, що відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 06.06.1986 року по 25.06.1986 року, по 24 години на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8 годин, останні 16 годин виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині м. Чорнобиль, що підтверджується довідкою управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 24.06.2016 № 02-3337/01-17.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 року в справі № 823/1337/16 визнано протиправними дії Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської атомної електростанції; зобов'язано Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи 20 днів в зоні відчуження Чорнобильської атомної електростанції з 06.06.1986 року по 25.06.1986 року, з урахуванням чотирикратного розміру за перебування в ІІ зоні відчуження, доплати за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження та збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження.

28.10.2016 року Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України (на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 року) видано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за № 314, відповідно до якої заробітна плата склала 1 874, 57 крб., при цьому в графі «Оплата праці за дні роботи в зоні» вказано 613,60 грн., що відповідає коефіцієнту кратності 4 та зазначений «Збережений СЗ за дні роботи в зоні відчуження» -168,67 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

За змістом наказу МВС СРСР від 26.05.1986 року №0149 фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія складається з грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди.

Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти, за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії, здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, виходячи із зазначеного вище, грошове забезпечення за перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в розумінні ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 року №09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

У листі Мінсоцполітики від 09.06.1995 року за №224/8.13 зазначено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Водночас, як правильно вказано апеляційним судом, орган пенсійного фонду може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст та, підсумовуючи наведене, дійшов вірного висновку, що відмова управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль від 28.10.2016 року за № 314 із сумою зарплати 1874,57 крб. є протиправною, оскільки дана довідка була видана на підставі постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 року в справі №823/1337/16 й під час розгляду даної справи судом було встановлено, зокрема, участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС й нарахування заробітної плати.

Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятого судом апеляційної інстанції рішення, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Черкасах Черкаської області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля про визнання протиправною і скасування відмови у призначенні пенсії, зобов'язання вчинити дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник