Справа № 607/926/17-а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4683/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року у справі №607/926/17-а за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

24.01.2017 ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Управління) просила визнати дії Управління про відмову позивачу в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у Довідці 4,5 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.01.2010 до 31.12.2011 від 12.12.2016 за вих.№3625 та за період 01.01.2012 до 31.10.2013 від 12.12.2016 за вих.№3623 - протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків заробітної плати, призначеної позивачеві, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці, а саме: окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у Довідці 4,5 (від 12.12.2016 №3626, №3625), а саме: премії, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 28.10.2013, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.03.2017 адміністративний позов за період з 28.10.2013 до 24.07.2016 залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.03.2017, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково: визнано дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення до складових заробітної плати, з якої нараховувалася пенсія ОСОБА_2 як державному службовцю, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, сум нарахованої індексації протиправними; зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 22 жовтня 2013 року за вих.№622 від 23 жовтня 2013 року, а також з урахуванням премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 12 грудня 2016 року №3625 та №3626, виданих Великогаївською сільською радою, за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2011 року та з 01 січня 2012 року по 31 жовтня 2013 року відповідно, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 13 грудня 2016 року, та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії; звернено до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06.03.2017 та внести нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Вказує, що з заявою щодо перерахунку пенсії позивач звернулась 14.12.2016, вказана заява розглянута Управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення надана письмова відповідь. Вважає, що вказану відповідь не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України. Крім того, зазначає, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України №213-VIII від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах вказаного закону не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги, на основі наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, 28.10.2013 ОСОБА_2 призначено пенсію державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до штампу Управління 14.12.2016 зареєстровано заяву ОСОБА_2 від 14.12.2016 щодо проведення перерахунку пенсії з дати її призначення (28.10.2013) в розмірі 80% відповідно до наданої довідки, з урахуванням премій, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, оскільки вищевказані виплати не були включенні при призначенні пенсій, проте на дані суми цих виплат були нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додано довідки №3625 та №3626 від 12.12.2016.

Листом Управління від 22.12.2016 №679/Х-11 ОСОБА_2 повідомлено, що провести перерахунок пенсії згідно з долученою до звернення довідкою можливості немає, оскільки інші грошові винагороди, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та суми індексації не входять до складу заробітної плати державного службовця, до того ж з 01.06.2015 раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не перераховуються (а.с.10-11).

Вважаючи вказану відмову протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, ОСОБА_2 звернулась із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з п.2.2 Розділу 2 «Фонд оплати праці» Інструкції зі статистики заробітної плати фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема, премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (пп.2.2.2.), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (пп.2.2.7.).

Відповідно до п.2.3 Розділу 2 «Фонд оплати праці» Інструкції зі статистики заробітної плати інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. До них належать, зокрема, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (пп.2.3.3.).

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, (далі - Закон №3723-XII) встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених положень дає підстави суду апеляційної інстанції для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, премії входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати та входить до складу фонду додаткової заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону №1058-IV, в редакції чинній на момент призначення пенсії, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та премії входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі № 21-3а14, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 12.12.2016 №3625, виданої ОСОБА_2 Великогаївською сільською радою, за період з 01.01.2010 до 31.12.2011 премії та інші виплати (премії, індексація, матеріальна допомога) становили 17 565,64 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.18-19).

Згідно з Довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 12.12.2016 №3626, виданою ОСОБА_2 Великогаївською сільською радою, за період з 01.01.2012 до 31.10.2013 інші виплати (індексація, матеріальна допомога) становили 20 537,97 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.20-21).

На підставі вказаного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому дії Управління щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням сум премії та індексації заробітної плати, матеріальної допомоги є протиправними.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, покликання Управління на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII є безпідставними, оскільки підставою для перерахунку пенсії, призначеної позивачу у 2013 році, є не підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх належних виплат для призначення пенсії, відтак на дані правовідносини вказана законодавча норма не поширюється.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, тоді як внесені зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державному службовцю у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 08 липня 2015 року (справа 732/48/15-а), яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

При поданні заяви про призначення пенсії позивачем до Управління подавалась Довідки про складові заробітної плати №622 від 23.10.2013, №620 від 23.10.2013 за період з 01.01.2010 до 31.12.2011 та №621 від 23.10.2013 за період з 01.01.2012 до 30.09.2013, видані Баворівською сільською радою, в які не були включені «інші виплати», а саме: матеріальна допомога, премії та індексація пенсії.

Довідки №3625 від 12.12.2016 та №3626 від 12.12.2016, які містить інформацію про нараховані матеріальну допомогу, індексацію та премії, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування подано позивачем до Управління разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії - 14.12.2016.

Відповідно до абз.5 п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Однак, при поданні позовної заяви ОСОБА_2 долучено заяву про перерахунок пенсії від 13.12.2016, тоді як в письмових запереченнях на позовну заяву та апеляційній скарзі Управління зазначає, що позивач з вказаною заявою звернулась 14.12.2016 на підтвердження чого Управлінням надано суду апеляційної інстанції копію заяви позивача про перерахунок пенсії з врахуванням вказаних вище виплат датовану 14.12.2016 та зареєстровану Управлінням 14.12.2016.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з 14.12.2016, що судом першої інстанції враховано не було, а тому рішення в частині визначення дати з якої Управління зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу слід змінити.

Оскільки позивач не оскаржує постанову суду в частині відмови в позові, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, така відмова не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права в частині визначення дати з якої слід провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції в цій частині, в решті постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року у справі № 607/926/17-а змінити в частині визначення дати з якої слід провести перерахунок та виплату пенсії позивачу та викласти абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 22 жовтня 2013 року за вих.№622 від 23 жовтня 2013 року, а також з урахуванням премій, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 12 грудня 2016 року №3625 та №3626, виданих Великогаївською сільською радою, за період з 01 січня 2010 року до 31 грудня 2011 року та з 01 січня 2012 року по 31 жовтня 2013 року відповідно, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 14 грудня 2016 року, та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.»

В решті постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року у справі № 607/926/17-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

Постанова є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді Н. В. Ільчишин
М. А. Пліш
Повний текст Постанови складено 24.05.2017р.