Справа № 820/10966/15
Суддя: Бившева Л.І.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

20.04.2017 К/800/12915/17

Суддя-доповідач Вищого адміністративного суду України Бившева Л.І., розглянувши касаційну скаргу Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2016

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016

у справі № 820/10966/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Праймікс"

до 1. Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області,

2. Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області,

3. Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області,

4. Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Криворізька центральна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Криворізька північна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Криворізька південна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області 14.04.2017 (згідно штампу на поштовому конверті) звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 у справі № 820/10966/15.

За змістом норм частин 2, 4 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України вирішення питання про відкриття касаційного провадження обумовлено, зокрема, відповідністю касаційної скарги вимогам ст. 213 цього Кодексу та строку її подання.

Вказана касаційна скарга подана без дотримання зазначених вимог Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що касаційна скарга подається в письмовій формі.

Відповідно до ч. 2 ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у касаційній скарзі зазначаються: 1) найменування адміністративного суду касаційної інстанції; 2) ім'я (найменування), поштова адреса особи, яка подає касаційну скаргу, та осіб, які беруть участь у справі, а також їх номери засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) судові рішення, що оскаржуються; 4) обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права; 5) вимоги особи, що подає касаційну скаргу, до суду касаційної інстанції; 6) у разі необхідності - клопотання особи, що подає касаційну скаргу; 7) перелік матеріалів, які додаються.

Відповідно до ч. 4 ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження.

Підписання касаційної скарги особою, яка її подає, слід розуміти як особою, яка бере участь у справі, або особою, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та обов'язки.

У випадку підписання касаційної скарги представником, останній повинен додати до касаційної скарги оформлений відповідно до вимог ст. 58 Кодексу документ про свої повноваження.

Частиною 5 ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до касаційної скарги додаються документ про сплату судового збору, а також копії касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копії оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

При цьому судовий збір повинна сплатити безпосередньо особа, яка подає касаційну скаргу.

Враховуючи викладене, особа, яка бере участь у справі, або особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та обов'язки, вправі оскаржити до суду касаційної інстанції судове рішення суду першої інстанції після його перегляду в апеляційному порядку або судове рішення суду апеляційної інстанції шляхом подання окремої касаційної скарги, підписаної такою особою. Касаційна скарга повинна містити обґрунтування вимог із зазначенням суті порушень норм матеріального чи процесуального права судами попередніх інстанцій, а також відповідати іншим вимогам, встановленим ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, щодо надання документу про сплату судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 217 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, у будь-який час до закінчення касаційного розгляду мають право приєднатися до касаційної скарги, підтримавши її вимоги.

При цьому аналіз зазначеного процесуального положення свідчить, що вимоги в касаційній скарзі та в заяві про приєднання до неї повинні бути однаковими. Якщо ж у заяві про приєднання до касаційної скарги вимоги будуть виходити за межі вимог касаційної скарги, то така заява є фактично іншою касаційною скаргою, щодо якої необхідно вирішувати питання про повернення або прийняття як іншої касаційної скарги.

Згідно з ч. 2 ст. 217 Кодексу адміністративного судочинства України до заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Таким чином, особі, яка бере участь у справі, а також особі, які не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси чи обов'язки, надано право приєднатися до касаційної скарги шляхом звернення до суду касаційної інстанції з відповідною заявою, до якої додається документ про сплату судового збору, розмір якого безпосередньо визначається Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI.

Системний аналіз наведених положень Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку про те, що оскарження до суду касаційної інстанції судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій здійснюється особами, які беруть участь у справі, або особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, шляхом подання окремих касаційних скарг або шляхом приєднання до касаційної скарги. Оскарження судових рішень в касаційному порядку у інший спосіб, в тому числі шляхом подання спільної касаційної скарги одночасно кількома особами, які беруть участь у справі, або особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.

Також, згідно з ч. 2 ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, встановлених ст. 212 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому, протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Звертаючись 14.04.2017 до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою та заявляючи клопотання про поновлення строку на подання касаційної скарги, представник відповідачів посилається на те, що касаційна скарга була повернута ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.08.2016 № К/800/16982/16 на підставі п. 1 ч. 3 ст. 108 цього Кодексу через невиконання вимог суду касаційної інстанції про залишення касаційної скарги без руху (ухвала від 24.06.2016). При цьому представник зазначає, що несплата судового збору на момент звернення із первісною касаційною скаргою була обумовлена відсутністю фінансування у 2016 році видатків із Державного бюджету України на сплату судового збору, а несвоєчасне повторне звернення із касаційною скаргою упродовж строку, визначеного ч. 2 ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, - значним навантаженням співробітників контролюючих органів, пов'язану із великим обсягом справ.

Згідно з ч. 6 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації 2800 "Інші поточні платежі", розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.

Відповідно до паспорту бюджетної програми на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.02.2016 № 84, за відомчою класифікацією видатків (КПКВК) 3507010 затверджено напрями використання бюджетних коштів із загального фонду для сплати судового збору органами Державної фіскальної служби у розмірі 710982,70 тис. грн.

До касаційної скарги не надано доказів відсутності фінансування з Державного бюджету України у 2016 році, які були об'єктивною перешкодою для повторного звернення із касаційною скаргою впродовж періоду часу з серпня 2016 року по квітень 2017 року (кошторис 2016-2017 років; виписки по рахунку по коду економічної класифікації 2800 за цей період часу тощо), що унеможливлює зробити висновок про наявність об'єктивних перешкод для звернення осіб, які беруть участь у справі, з касаційною скаргою повторно протягом двадцяти днів з моменту отримання ухвали Вищого адміністративного суду України про повернення первісно поданої касаційної скарги.

Згідно з п. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних справах є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

У зв'язку з цим посилання на завантаженість співробітників контролюючого органу не може бути розцінено як об'єктивна перешкода при вирішенні питання щодо подання касаційної скарги з дотриманням вимог ч. 2 ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп. 3 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI ставка судового збору за подання касаційної скарги на рішення суду встановлена у розмірі 120 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем судовий збір справляється у розмірі 1 мінімальної заробітної плати (пп. 1 пп. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI).

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI у разі подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У цій справі позивачем заявлено вимоги майнового та немайнового характеру одночасно, за кожну з яких судовий збір сплачується окремо.

Оскільки у цій справі за подачу позову майнового характеру підлягав сплаті судовий збір у сумі 8355,54 грн., то за подання касаційної скарги судовий збір підлягає сплаті у сумі 10026,65 грн.; за подачу позову немайнового характеру судовий збір підлягав сплаті у сумі 1218,00 грн., тоді за подання касаційної скарги судовий збір підлягає сплаті у сумі 1461,60 грн.

Криворізькою північною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області сплачено судовий збір у розмірі 8880,20 грн., про що свідчить платіжне доручення від 15.07.2016 № 276.

Отже, сплачений судовий збір за подання касаційної скарги в сумі 8880,20 грн. є меншим, ніж визначено Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI.

Враховуючи наведене, подану касаційну скргу необхідно привести у відповідність до положень Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: кожному з відповідачів звернутися до суду касаційної інстанції з окремими касаційними скаргами, які мають відповідати вимогам ст. 213 Кодексу адміністративного судочинства України, або ж надати уточнення до касаційної скарги щодо особи, яка звертається до суду касаційної інстанції, сплативши при цьому судовий збір у розмірі, встановленому Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI. У випадку звернення до суду касаційної інстанції з окремими касаційними скаргами відповідачам необхідно надати клопотання про поновлення процесуального строку з наведенням обставин та наданням відповідних доказів, які унеможливили своєчасне звернення до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою у строк, визначений законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 213 цього Кодексу, застосовуються правила ст. 108 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 108, 165, 213, 214, 217 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 у справі № 820/10966/15 залишити без руху та встановити строк для усунення недоліків протягом тридцяти днів з моменту отримання даної ухвали про залишення касаційної скарги без руху.

Роз'яснити, що відповідно до ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга буде повернута та вважатись неподаною, якщо особа, що подає касаційну скаргу, не усуне зазначені недоліки касаційної скарги до вказаного строку або не заявить клопотання про його продовження.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та з підстав, визначених ст.ст. 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Бившева