Справа № 687/1698/16-а
Суддя: Назарчук Р. В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №687/1698/16-а
№2-а/687/3/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року

Чемеровецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючого-судді - Назарчука Р.В.,

з участю секретаря - Мельник Т.Є.,

з участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

з участю представників відповідача - Приймака Р.Я., Пелехацького В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Чемеровецької селищної ради, третя особа на стороні відповідача: Хмельницька обласна державна адміністрація про визнання протиправними рішень Залучанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та їх скасування,

встановив:

У грудні 2016 року ОСОБА_5 звернувся в суд з адміністративним позовом до Чемеровецької селищної ради, третя особа на стороні відповідача: Хмельницька обласна державна адміністрація про визнання протиправними рішень Залучанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та їх скасування, вказуючи, що 05.08.2016 року Залучанською сільською радою було прийнято рішення № 2 про «Скасування рішення 41 сесії 6-го скликання №1 від 26.05.2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегувати представника до спільної робочої групи».

Так, після прийняття вказаного рішення були винесені ряд інших рішень зокрема: 05.08.2016 року було прийнято рішення №14 «Про схвалення позитивних намірів щодо об'єднання територіальних громад Залучанської сільської ради в територіальну громаду з центром в селищі Чемерівці», 01.09.2016 року було прийнято рішення №1 «Про схвалення проекту рішення Залучанської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», 15.09.2016 року було прийнято рішення №1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» згідно якого було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка-Смотрицька, Гайове, Діброва та Нова Гута Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, Мала Зелена та Велика Зелена Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та Ружа Кормильчанської сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові ОСОБА_10 звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку.

Повноваження Залучанської сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Однак, позивач вказує, що вищезазначені рішення прийняті з грубим порушенням закону, є протиправними і підлягають скасуванню в судовому порядку, оскільки прийнятті без фактичного громадського обговорення, з ігноруванням думки громад сіл Черче та Залуччя, Залучанської сільської ради, таким чином порушені основні принципи місцевого самоврядування, зокрема: народовладдя, законності та гласності, тобто відповідачем було порушено гарантоване державою право позивача як члена територіального громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, а тому звернувся в суд з даним позовом.

Представники позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представники відповідача - Приймак Р.Я., Пелехацький В.А. в судове засідання з'явилися проти позову заперечили та пояснили суду, що оспорюванні позивачем та його представниками рішення Залучанської сільської ради прийняті у порядку передбаченому законодавством України, підстав для їх скасування немає.

Представник третьої особи на стороні відповідача: Хмельницької обласної державної адміністрації - Назарчук В.М. в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи міститься пояснення, згідно яких в задоволенні позовних вимог просить відмовити, а справу слухати у його відсутності, при цьому вказує на те, що приймаючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12.09.2016 року №364/2016-р «Про затвердження висновку на відповідність проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад Конституції та законам України» остання діяла відповідно до Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об»єднання територіальних громад». Не порушуючи при цьому норми чинного законодавства та права і законні інтереси громадян.

Вислухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1)конституційності та законності; 2)добровільності; 3) економічної ефективності; 4)державної підтримки; 5)повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до п.1 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Судом об'єктивно встановлено, що згідно рішення №1 сесії 41 сільської ради 6 скликання від 26.05.2015 року сесією Залучанської сільської ради вирішено: враховуючи результати обговорення в виборчих округах сільської ради, враховуючи думку громадян сіл Черче і Залуччя про надання згоди на добровільне приєднання Залучанської сільської ради до Гуменецької територіальної громади Кам'янець-Подільського району сесія сільської ради дає згоду на приєднання Залучанської сільської ради до Гуменецької територіальної громади Кам'янець-Подільського району.

Відповідно до витягу з протоколу 7 сесії 7-го скликання по Залучанській сільській раді від 05.08.2016 року на порядку денному було винесено зокрема питання, щодо скасування 41 сесії 6-го скликання №1 від 26.05.2015 року та про схвалення позитивних намірів щодо об'єднання територіальної громади та делегування представників до спільної робочої групи.

Так, на підставі вказаного, рішенням №2 сьомої сесії сьомого скликання по Залучанській сільській раді від 05.08.2016 року було вирішено скасувати рішення 41 сесії 6 -го скликання №1 від 26.05.2015 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегувати представника до спільної робочої групи».

05.08.2016 року було прийнято рішення №14 «Про схвалення позитивних намірів щодо об'єднання територіальних громад Залучанської сільської ради в територіальну громаду з центром в селищі Чемерівці», 01.09.2016 року було прийнято рішення №1 «Про схвалення проекту рішення Залучанської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», 15.09.2016 року було прийнято рішення №1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» згідно якого згідно якого було вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка-Смотрицька, Гайове, Діброва та Нова Гута Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, Мала Зелена та Велика Зелена Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та Ружа Кормильчанської сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові ОСОБА_10 звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Залучанського сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Вказані рішення були прийняті в присутності депутатів Залучанської сільської ради, що підтверджується витягами з протоколів, які містяться в матеріалах справи.

Рішенням Чемеровецької селищної ради першої сесії VІІ скликання № 17-1/2016 від 27.12.2016 року було вирішено «Про реорганізацію Залучанської сільської ради шляхом приєднання до Чемеровецької селищної ради» та рішенням Чемеровецької селищної ради першої сесії VІІ скликання № 12-1/2016 від 27.12.2016 року було вирішено «про створення комісії з приймання майна юридичних осіб, що реорганізовуються в зв'язку з приєднанням до Чемеровецької селищної ради».

Також в матеріалах справи міститься план заходів додаток №1 до рішення 1-ї сесії VІІ скликання № 12-1/2016 від 27.12.2016 року, щодо припинення діяльності Андріївської, Бережанської, Більської, Жердянської, Залучанської, Кормильчанської, Кочубіївської, Красноставської, Кугаєвецької, Почапинецької, Свіршковецької, Степанівської, Слобідко-Смотрицької, Сокиринецької, Хропотівської, Чорнянської, Шидловецької, Ямпільчицької сільських рад.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 пояснили, що після отримання письмового повідомлення заступника сільського голови Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району від 08.09.2016 року про те, що питання про приєднання Залучанської сільської ради до Гуменецької об'єднаної територіальної громади не буде розглядатися, ними в усному порядку без будь якої фіксації було проведено опитування з ким варто об'єднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи Гуменецьку об'єднану територіальну громаду Кам'янець-Подільського району. Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів сіл Черче та Залуччя підтримали об'єднання в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці.

В матеріалах справи міститься клопотання ОСОБА_5 про долучення документів опитування громадян по встановленню їх думки, відносно того з якою територіальною громадою слід об'єднуватися Гуменецькою чи Чемеровецькою, однак суд не бере подані списки до вказаного клопотання до уваги, оскільки представником позивача не зазначено, ким ініційовано та проведено опитування, а також ким було зафіксовано результати опитування, при цьому критично оцінює пояснення свідків зі сторони позивача в судовому засіданні, більшість яких приймали участь у вказаному вище опитуванні.

Враховуючи вищевикладене та посилання представників позивача в судовому засіданні на те, що проект, як і саме рішення 10 сесії Залучанської сільської ради VII скликання від 15.09.2016 № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад» оприлюднено не було, не знайшло свого підтвердження, оскільки депутати сільської ради провели опитування і на підставі висловлених думок більшості населення прийняли оскаржуване рішення.

Посилання представників позивача в судовому засідання на те, що рішення від 15.09.2016 року № 1 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», прийнято без громадських слухань, які є обов'язковими, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, та спростовуються тим, що було проведено роз'яснення та опитування населення, яке висловило свою думку.

Чинним законодавством не передбачено порядку та способу проведення громадських слухань.

Представник позивача в судовому засіданні посилається на те, що оскаржувані рішення були прийняті з порушенням чинного законодавства і орган місцевого самоврядування не мав права сам скасовувати своє рішення.

Однак дане твердження представника позивача суперечить рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 року справа № 1-9/2009, в якому зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, вищевикладене суд, приходить до висновку, що позивачем та його представниками не було доведено тих обставин на які вони посилались в самому позові та клопотань, які були заявлені в судовому засіданні, а тому зазначені рішення, не підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст.19, 144 Конституції України, ч.1 ст.158, ст.ст. 159-163 КАС України, суд,- постановив: В задоволенні позову ОСОБА_5 до Чемеровецької селищної ради, третя особа на стороні відповідача: Хмельницька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування Рішення № 2 7-ї сесії Залучанської сільської ради 7-го скликання від 05 серпня 2016 року «Про скасування рішення 41-і сесії 6-го скликання №1 від 26.05.2015р.», рішення №14 7-ї сесії Залучанської сільської ради 7-го скликання від 05 серпня 2016 року «Про схвалення позитивних намірів щодо об'єднання територіальної громади та делегування представників до спільної робочої групи», рішення №1 9-ї сесії Залучанської сільської ради 7-го скликання від 01 вересня 2016 року «Про схвалення проекту рішення Залучанської сільської ради «Про добровільне об'єднання громадян», рішення №1 10-ї сесії Залучанської сільської ради 7-го скликання від 15 вересня 2016 року «Про добровільне об'єднання громадян», відмовити. На постанову може бути подано апеляційну скаргу на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/ Р.В.Назарчук

З оригіналом згідно:

Суддя Р.В.Назарчук