Справа № 826/15041/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 травня 2017 року № 826/15041/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доКиївської обласної державної адміністрації
про про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови позивачу у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та зобов'язання вчинити дії щодо оформлення та видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04.03.2016 до відповідача було подано заяву щодо видачі дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, яка надійшла із відповідним поданням виконавчого комітету Ірпінської міської ради. Листом Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 08.04.2016 № 05-49-689, позивача проінформовано про відмову у видачі дубліката, оскільки видача посвідчення категорії 4 можлива лише для осіб, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються на даний час на території посиленого радіологічного контролю.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та дали аналогічні пояснення.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідно до наданих до матеріалів справи письмових заперечень просив суд відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що видача дубліката посвідчень категорії 4 можлива лише для осіб, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються на даний час на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Крім того, представник відповідача вказує, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не наділений повноваженнями щодо видачі посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

У травні 2015 року позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року позовні вимоги позивача було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачеві дублікату посвідчення постраждалого категорії 4; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивача дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області було задоволено. Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивачеві було відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.02.2016 касаційну скаргу позивача задоволено, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року скасовано, залишено в силі постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року, якою бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови в оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі позивачу дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 визнана протиправною та зобов'язано зазначений орган оформити та направити подання на позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дубліката посвідчення постраждалого категорії 4.

Заперечуючи проти позову, відповідач вказав, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (від 28.12.2014 № 76-VIII) виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Вище зазначений Закон № 76-VIII набрав чинності 01.01.2015, а позивач з 01.01.2015 не проживає на території забрудненої зони.

При цьому судами надано правову оцінку щодо підстав оформлення позивачем дублікату посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4 у вищевказаних судових процесах та досліджено доводи з аналогічним обгрунтуванням (справа № 367/3379/15-а), які містяться в письмових запереченнях відповідача щодо втрати чинності з 01.01.2015 року норми Закону, якою визначався правовий режим території, де мешкає, працює чи навчається позивач, а також норма Закону, якою визначались пільги та компенсації особам категорії 4, у зв'язку з чим втратила чинність дія відповідного посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4)

Згідно із копією посвідчення серії В-П № 102607 виданого 09.08.1994, позивач має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, та віднесений до 4 категорії. У зв'язку із втратою посвідчення, звернувся до відповідача із заявою про видачу дублікату посвідчення.

Ст. 19 Конституції України, визначено органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно з п. 4 даної статті, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.

Відповідно до положень п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, видача посвідчень іншим потерпілим ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Разом з тим, у даному пункті зазначено, що посвідчення видаються, зокрема, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Згідно з п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Відтак, відповідно в до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що рішення структурного підрозділу Київської обласної державної адміністрації щодо відмови позивачеві у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4,ст. 19 Конституції України, ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. п. 10, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірним.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати бездіяльність Київської обласної державної адміністрації в частині безпідставної відмови у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4-протиправною.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію оформити та видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Присудити на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур