Справа № 826/26883/15
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Собківа Я.М., секретаря Антоненко К.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Соломи» на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Соломи» до Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Кривоозерської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними Рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін та Третьої особи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Позивач звернувся до Відповідача із Заявою від 15 червня 2015 року №538/01 про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за результатами розгляду якої Відповідачем Листом від 15.07.2015 року №01-04/1240-05 відмовлено у зазначеному у зв'язку із: необхідністю внесення змін до документів - обґрунтування обсягів викидів, для отримання дозволу на них, а саме: максимальних масових концентрацій сірководню (джерела викидів №№9-12), зазначених в таблиці 6.2 «Характеристика джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та їх параметри», приведення у відповідність до Протоколу вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел ТОВ «Ліміт Плюс» від 10.09.2014 року №49, тому як врахування зазначених зауважень вимагає коригування документації за текстом; відповідно до вимог «Методичних рекомендацій щодо оформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців» у підрозділі 12.1 «Умови, які пропонуються у дозволі на викиди» наведення умови щодо забезпечення доступу до точок відбору проб; врахування даних таблиці 6.1, оскільки об'єкт відноситься до об'єктів другої групи за ступенем впливу на забруднення атмосферного повітря і відповідно до Наказу Мінприроди від 10.05.2002 року №177 ТОВ «Світ Соломи» підлягає постановці на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і на стан атмосферного повітря; внесення до підрозділу 12.1 умову щодо включення ТОВ «Світ Соломи» до державного обліку; коригування документації за текстом; приведення розділу 16. «Пропозиції на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря» у відповідність до п. 2.17. Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, затвердженої Наказом Мінприроди України від 09.03.2006 року №108, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 29.03.2006 року №341/1221 (відсутня таблиця 8.1); наведення розрахунків та складення звіту за встановленою формою стосовно розрахунків величин фонових концентрацій відповідно до вимог Інструкції та п.п. 4.1-4.7 Порядку визначення величин фонових концентрацій забруднювальних речовин в атмосферному повітрі, затвердженого Наказом Мінекології від 30.07.2001 року №286.

Зазначеним Листом також додатково повідомлено, що у таблиці 2.1. «Характеристика джерел утворення забруднюючих речовин» звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел ТОВ «Світ Соломи» наведено максимальні та мінімальні значення концентрацій сірководню (джерела викидів №№9-12), що не відповідають значенням, зазначеним в Протоколі вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел ТОВ «Ліміт Плюс» від 10.09.2014 року №49, та у розділі 2.8. зазначеного звіту вказано кількість стаціонарних джерел викидів, що не відповідає інформації, наведеній в розділі 2.5. «Характеристика джерел викидів забруднюючих речовин». Листами Кривоозерської районної державної адміністрації від 05.12.2014 року №614/02-33-7/14 та від 22.01.2015 року №20/02-33-7/15 повідомлено управління про наявність зауважень громадян та громадських організацій стосовно отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи» та проведення їх обговорення. Враховуючи стурбованість мешканців смт. Криве Озеро, необхідно враховувати зазначені зауваження при розробці обґрунтовуючих документів. Після відпрацювання зауважень управління повернеться до розгляду питання видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи».

26 серпня 2015 року Позивачем повторно подано Заяву №1113/01 до Відповідача про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за результатами розгляду якої Відповідачем Листом від 01.09.2015 року №01-04/1706-05 відмовлено у видачі зазначено дозволу, у зв'язку із: невідповідністю у розділі 2.8 звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин кількості стаціонарних джерел викидів інформації, наведеній в розділі 2.5. «Характеристика джерел викидів забруднюючих речовин»; відкоригуванням зазначеного розділу та внесення стаціонарного джерела викидів №15 (ворота ангару) до обґрунтовуючих документів; невідповідністю у звіті про визначення величин фонових концентрацій забруднюючих речовин розрахунковим методом концентрації аміаку та сірководню, вказані у формі видачі величин фонових концентрацій величинам, вказаним у формі встановлення величин фонових концентрацій; незазначенням у п. 1.3.2. розділу 12.1. «Умови, які пропонуються в дозволі на викиди» конкретних умов до технологічного процесу та не наданням до управління копії ДСТУ 7316:2013 «Міцелій їстівних грибів субстратний».

Зазначеним Листом також додатково повідомлено, що у документах, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин відсутня таблиця 6.1 «Перелік видів та обсягів забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами». Після відпрацювання зауважень управління повернеться до розгляду питання видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи».

Позивач втретє подав до Відповідача Заяву про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №1247/05 від 24.09.2015 року, за результатами розгляду якої Відповідачем Листом від 01.10.2015 року №01-04/1872-05 відмовлено у зазначеному у зв'язку із надходженням від мешканців району скарг стосовно забруднення атмосферного повітря від промислового майданчика ТОВ «Світ Соломи»; розробленням заходів щодо укриття всіх неорганізованих джерел викидів з метою зменшення навантаження на навколишнє природне середовище та внесення змін до документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин згідно з п. 7 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали дозволи, затвердженого Постановою КМ України від 13.03.2002 року №302, а саме: відкоригування розділу 13. «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» до розділу 12.1 «Умови, які пропонуються в дозволі на викиди» внесенням умови: «Забезпечити моніторинг стану атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони підприємства щодекади та надання звітів з моніторингу до управління екології та природних ресурсів Миколаївської облдержадміністрації щомісячно».

Зазначеним Листом також додатково повідомлено, що в документах, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу у р. 12 «Пропозиції щодо дозволених обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» відсутні пропозиції щодо викидів від джерела викидів №15, у зв'язку з чим необхідно внести зміни до зазначеного розділу та відкоригувати документацію за текстом. У формах видачі та встановлення величин фонових концентрацій забруднювальних речовин звіту про визначення методом відсутні підпис та печатка уповноваженої особи органу, яка встановлює фонові концентрації. У розділі 2.8 звіту з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел ТОВ «Світ Соломи» вказано кількість джерел викидів від стаціонарного технологічного обладнання, що не відповідає інформації, наведеній в розділі 2.5. «Характеристика джерел викидів забруднюючих речовин». Після відпрацювання зауважень управління повернеться до розгляду питання видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи».

03 листопада 2015 року Позивач вчетверте звернувся до Відповідача із Заявою №1464/05 про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, за результатами розгляду якої Відповідачем Листом від 10.11.2015 року №01-04/2081-05 відмовлено у зазначеному у зв'язку із: невиконанням всіх зауважень викладених в Листі від 01.10.2015 року №01-04/1872-05: не відкоригуванням розділу 13. «Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» розробкою заходів щодо укриття всіх неорганізованих джерел викидів з метою зменшення навантаження на навколишнє природне середовище; невнесенням до розділу 12.1. «Умови, які пропонуються в дозволі на викиди» умови: «Забезпечити моніторинг стану атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони підприємства щодекади та надання звітів з моніторингу до управління екології та природних ресурсів Миколаївської облдержадміністрації щомісячно». Зазначеним Листом також повідомлено, що після відпрацювання зауважень управління повернеться до розгляду питання видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи».

Відповідно до ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. №2806-ІV (надалі - Закон №2806-ІV), зокрема, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру визначається Кабінетом Міністрів України. Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Згідно з п. 5 Закону №2806-ІV, при повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Відповідно до п. 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302 (надалі - Порядок), дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Згідно з п. 4 Порядку, для отримання дозволу суб'єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов'язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов'язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства. Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів.

Відповідно до п. 7 Порядку, місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб'єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це орган, який видав дозвіл. Органи, які видавали дозвіл, аналізують зауваження та у разі необхідності пропонує суб'єкту господарювання врахувати їх під час підготовки дозволу до видачі.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідачем за результатами розгляду Заяви Позивача від 15 червня 2015 року №538/01 Листом від 15.07.2015 року №01-04/1240-05 відмовлено у видачі зазначено дозволу, зокрема у зв'язку з тим, що Листами Кривоозерської районної державної адміністрації від 05.12.2014 року №614/02-33-7/14 та від 22.01.2015 року №20/02-33-7/15 повідомлено Відповідача про наявність зауважень громадян та громадських організацій стосовно отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Світ Соломи» та проведення їх обговорення.

У зв'язку з тим, що Позивачем зазначене зауваження не усунуто, Відповідачем правомірно відмовлено йому у видачі зазначеного дозволу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Соломи» залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено в повному обсязі 25.05.2017 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Собків Я.М.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Собків Я.М.

Кузьменко В. В.