Справа № 806/1318/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Житомир справа № 806/1318/17

категорія 10.3.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного судуд Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації звернутися з поданням до Житомирської обласної державної адміністрації на видачу позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської категорії 1 як інваліду 3 групи по захворюванню пов'язаному з наслідками на ЧАЕС.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4 категорії. Експертним висновком позивачу встановлено причинний зв'язок захворювання з впливом аварії на ЧАЕС. На підставі вказаного висновку, медико-соціальною комісією позивачу встановлена 3 група інвалідності. Із зазначених підстав позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою, в якій просила видати посвідчення 1 категорії. У відповіді на вказане звернення відповідач повідомив, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи". Враховуючи те, що позивач на момент огляду МСЕК в Житомирській області і на даний час не має статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, до неї неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та видати посвідчення потерпілого І категорії.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідачем невірно трактуються зазначені норми законодавства. При цьому, відмовляючи у вчиненні дій щодо переоформлення посвідчення, відповідач вийшов за межі своїх повноважень.

Позивач в судове засідання не з'явився, в позовній заяві просить справу розглядати без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без участі представника та письмові заперечення на позов. В обґрунтування заперечень зазначив, що ОСОБА_2 на момент огляду в МСЕК - 1 Житомирської області не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому вона не має права на отримання посвідчення категорії 1, оскільки вказане посвідчення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. В задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_2 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації щодо отримання посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 29 березня 2017 року №835/07 управлінням праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області повідомлено позивача, що відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 23.07.1991 №106 смт. Іршанськ, Володарсько-Волинського району відносилося до зони посиленого радіологічного контролю. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема виключена стаття про компенсації та пільги громадянам віднесеним до категорії 4. Враховуючи те, що ОСОБА_2 на момент огляду і на час розгляду заяви не мала статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, як наслідок до неї неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.7).

Зазначену відповідь суд розцінює як відмову відповідача вчинити необхідні від нього дії для розгляду питання щодо видачі позивачу посвідчення 1 категорії.

Вказану відмову позивач вважає незаконною та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Надаючи оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п.п. 1, 2 ч. 1 ст.11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 01.01.1993 на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Відповідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991, про що також було вказано у листі відповідача від 29.03.2017 № 835/07, смт. Іршанськ Володарсько-Волинського району віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Як передбачено статтею 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі - Порядок №51), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991.

Згідно із п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Ршення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації, в якій просила вирішити питання про присвоєння позивачу статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, оскільки експертним висновком ОСОБА_2 встановлено причинний зв'язок захворювання з наслідками на Чорнобильській АЕС.

Суд зазначає, що рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, віднесено до повноважень Житомирської обласної державної адміністрації за поданням Хорошівської районної державної адміністрації, що передбачено ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком №51.

Отже, управління соціального захисту населення Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, відмовивши позивачу у прийнятті документів для переоформлення посвідчення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, вийшло за межі своїх повноважень та вирішило питання яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно із ст.7 цього Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Враховуючи, що подання про видачу посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має готувати Хорошівська районна державна адміністрація, звернення позивача із доданими документами відповідачу слід було переслати за належністю до цього органу виконавчої влади.

З огляду на викладене, з метою повного захисту прав позивача, керуючись ст.11 КАС України, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хорошівської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо оформлення та видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, із урахуванням обставин, встановлених у даній справі та дотриманням ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

Згідно із ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00 грн.

Керуючись статтями 11, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хорошівської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо оформлення та видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, із урахуванням обставин, встановлених у даній справі та дотриманням ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хорошівської районної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 640 (шістсот сорок) грн. витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк