Справа № 804/1275/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2017 р. Справа № 804/1275/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Сидоренко Д.В., при секретарі Шпота Я.С., розглянувши за участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Нетяги Т.В.,
представника відповідача Полуцигана С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ,
Комісії з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату,
ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату про:
- визнання незаконним та скасування рішення комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, в частині щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі від 16.11.2016р. №18;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових, переглянути питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій і видати посвідчення встановленого зразку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді водія номера обслуги зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, в період з 01.04.2016р. по 15.04.2016р. брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення: м.Торецьк, с.Успенівка Донецької області. Зазначає, що на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання посвідчення «учасника бойових дій» та користуватися пільгами, передбаченими цим Законом. Вказав, що згідно протоколу №18 від 16.11.2016р. комісією Дніпропетровського обласного військового комісаріату йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що термін перебування в зоні АТО повинен складати не менше 30 діб. На думку позивача таке рішення є неправомірним оскільки, пункт 2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України, від 20.08.2014 року, №413, визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на який посилається комісія Дніпропетровського ОВК, введений в дію згідно з Постановою КМ України №602 від 08.09.2016 року - після того як він набув право на встановлення йому статусу учасника бойових дій і поширюється на правовідносини, які виникли лише після 8 вересня 2016 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2017р. допущено заміну первинного відповідача Дніпропетровський обласний військовий комісаріат належними, а саме:
- Комісією з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення в частині відмови позивача у надані статусу учасника бойових дій, викладена в протоколі від 16.11.2016р. №18 та зобов`язання переглянути питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій;
- ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині позовних вимог про зобов`язання видати посвідчення встановленого зразка.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Присутній в судовому засіданні представник відповідач Комісія з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату проти задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись на те, що термін перебування позивача в зоні АТО складає менше 30 діб, у зв`язку з чим відсутні підстави для встановлення йому статусу учасника бойових дій.
Відповідач Царичанський районний військовий комісаріат явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Пунктом 15 ч.1 ст.3 КАС України передбачено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Наказом Командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) №108 від 15.04.2016р., відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 25.03.2016р. №115/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних відповідно до Указу Президента України від 21 липня 2014р. №607 та під час першої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015р. №15, звільнено з військової служби в запас молодшого сержанта ОСОБА_1 , водія номера обслуги зенітного артилерійського взводу зенітної артилерійської батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону.
Заявою від 10.11.2016р. позивач звернувся до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського ОВК з проханням розглянуту документи та надати статус учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій №18 від 16.11.2016р. позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Листом вих.№12/9140-18 від 23.11.2016р. Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасника бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повідомила позивача про відмову у наданні статусу учасника бойових дій. Крім того, в листі наведено положення постанови КМ України «Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» від 08.09.2016р. №602 відносно того, що статус учасника бойових дій надається особам, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року, №413 в редакції, що діяла на час безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого наказу Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 на комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.
Відповідно до п.11 вищезазначеного Положення №200 комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів:
- заяв громадян або клопотань командирів (начальників);
- довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою;
- партизанського квитка;
- посвідчення учасника підпілля;
- посвідчення до знака "За розмінування";
- грамот, фотографій (оригіналів);
- газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження;
- історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів;
- документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника;
- документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період;
- інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).
Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції є такі документи:
- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
- витяги із наказів, директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень;
- посвідчення про відрядження;
- матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Суд зазначає, що в редакції п.2 Порядку станом на квітень 2016 року, тобто на час виникнення спірних правовідносин, не було встановлено будь-яких обмежень щодо строку залучення до проведення антитерористичної операції для встановлення статусу учасника бойових дій.
Проте, на час звернення позивача з приводу визначення йому статусу учасника бойових дій, до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затвердженого Постановою КМ України від 20.08.2014 року №413, було внесено зміни, а саме: доповнено п. 2-1 відповідно до чого статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
В пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.
Статтею 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (ч.1 ст.58 Конституції України).
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення не поширюється на позивача, оскільки цей пункт не був чинним на час участі позивача в антитерористичній операції з 01.04.2016 року по 15.04.2016 року.
Відтак, рішення Комісії з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі №18 від 16.11.2016р. є протиправним та підлягає скасуванню, а тому суд зобов`язує відповідача саме повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2016р.
Щодо позовних вимог про зобов`язання видати посвідчення встановленого зразку, суд залишає їх без задоволення з огляду на те, що відповідно до п.9 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення №413 від 20.08.2014р., посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак видаються особам, яким вже надано статус учасника бойових дій. На час вирішення спору, рішення про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не приймалося.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 27.04.2017р.
У повному обсязі постанову складено 10.05.2017р.
Керуючись ст. ст. 160, 163-167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у встановлені статусу учасника бойових дій, викладене в протоколі №18 від 16.11.2016р.
Зобов`язати Комісії з питань розгляду матеріалів пов`язаних із визначенням учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2016р.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.В. Сидоренко