Справа № 804/7134/16
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2016-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2016 р. Справа № 804/7134/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді ОСОБА_1,
секретаря судового засідання ОСОБА_2,
позивача представника відповідачаОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про скасування постанови,
25 жовтня 2016 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про скасування постанови №015952 від 09.06.2016 про застосування адміністративно-господарського штрафу, винесеної начальником Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області ОСОБА_5
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем винесено постанову №015952 від 09.06.2016 про застосування до позивача адміністративно - господарського штрафу у сумі 1700, 00грн. за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без відповідних документів - без наявності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданого компетентними уповноваженими органами.
Позивач не погоджується з тим, що під час здійснення зважування 05.05.2016 транспортного засобу марки МАN TGA 26.350, д.н.з АЕ 1685 ЕХ посадовими особами Укртрансбезпеки було належним чином встановлено перевищення допустимого навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля 17,55 тонн при нормативній вазі 16 тонн, оскільки відповідачем не було враховано той факт, що великогабаритним транспортним засобом є транспортний засіб вагою 40 тон. З огляду на те, що автомобіль позивача має меншу вагу, відповідно такий автомобіль не відноситься до великогабаритних транспортних засобів. За наведених обставин, на думку позивача, отримувати будь - які додаткові дозволи на рух означеного автомобіля дорогами України у позивача обовязку не виникло, а тому постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №015952 від 09.06.2016, винесена начальником Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області ОСОБА_5 є протиправною та підлягає скасуванню судом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 відкрито провадження у справі №804/7134/16 та призначено її до розгляду на 05.12.2016. Останнє судове засідання відбулося 19 грудня 2016 року.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, з підстав викладених в письмових запереченнях. Відповідач зазначив, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №015952 від 09.06.2016 винесена згідно норм чинного законодавства України, з урахуванням того, що перевіркою, здійсненою Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області 05.05.2016 у пункті габаритно -вагового контролю на 716 км+405 а/д М-12 «Стрій-Тернопіль-Кіровоград-Знамянка» встановлено перевищення транспортним засобом, який належить позивачу, встановлених обмежень загальної маси осьових навантажень. У відповідності до п.22.5 Правил дорожнього руху, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі-Правила дорожнього руху) навантаження на здвоєні осі повинно складати - 16 тон. Згідно довідки про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 05.05.2016 навантаження автомобіля позивача при зважуванні становило: на одинарну вісь 7,55 тонн, на здвоєну вісь 17,55 тонн, враховуючи допустиму похибку 2%, перевантаження на здвоєну вісь склало 0,320 т. Таким чином, відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, рух такого транспорту дорогами України можливий лише за наявності спеціального дозволу, який під час перевірки 05.05.2016, у водія позивача був відсутній. Тому, у зв'язку з наданням позивачем послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 та ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», до нього було правомірно застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700,00 грн. на підставі постанови №015952 від 09.06.2016, яка прийнята правомірно, а тому у суду відсутні підстави для її скасування.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, заперечення відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 05 травня 2016 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області у пункті габаритно-вагового контролю на 716 км+405 а/д М-12 «Стрій-Тернопіль-Кіровоград -Знамянка» було зупинено для здійснення габаритно-вагового контролю автомобіль марки МАN TGA 26.350, номерний знак НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САК №576335, виданого 10.04.2012, яким керував водій - ОСОБА_6
Відповідно до результатів зважування, навантаження на осі автомобіля становило: 1) 7,55 т, 2) 10,55 т. 3) 7,0 кг., що є порушенням вимог п. 22.5. Правил дорожнього руху в частині максимального навантаження на здвоєні осі, допустиме значення якого становить 16т.
Результати перевірки зафіксовані в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів автомобільним транспортом від 05.05.2016.
За наслідками встановленого порушення посадовими особами відповідача складений акт № 0004036 від 05.05.2016 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.
Відповідно до п. 25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
У подальшому всі матеріали направлені за місцем реєстрації позивача до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області.
Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №015952 від 09.06.2016, за якою за порушення статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» на ОСОБА_3 накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700,00 грн.
У відповідності до п.22.5 Правил дорожнього руху, навантаження на вісь повинно складати на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
За приписами цього пункту осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
Як встановлено судом з матеріалів справи, навантаження належного позивачу автомобіля марки МАN TGA 26.350, номерний знак НОМЕР_1, під час зважування -05.05.2016 становило: на одинарну вісь 7,55 тонн, на здвоєну вісь 17,55 тонн, повна маса транспортного засобу 25,1 тонн, тобто фактичне навантаження на здвоєну вісь вантажного автомобіля - 17,55 тонн, при нормативній 16 тонн, при цьому дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами у водія ОСОБА_6 був відсутній, чим допущено порушення вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Таке перевищення вагових параметрів вказує на те, що позивач не правильно розмістив вантаж, який перевозився ним під час руху 05.05.2016 шляхом 716 км+405 а/д М-12 «Стрій-Тернопіль-Кіровоград -Знамянка, що і призвело до перевантаження на здвоєну вісь.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).
Статтею 6 Закону №2344-III, зокрема, встановлено, що Центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. Нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту, видані в межах його компетенції, обов'язкові до виконання на території України.
Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі Положення), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно з пунктом 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.
Проте такі доводи представника позивача судом відхиляються з урахуванням того, що статтею 1 Закону №2344 визначено: великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.
Як встановлено п.22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Таким чином, конструкція правової норми, яка міститься у вказаному пункті Правил, не передбачає необхідності наявності перевищення всіх складових (зазначених габаритів), які описані у даній нормі, а визначає достатньою фактичну наявність перевищення будь - якого з описаних габаритів, як-от довжина, ширина, або навантаження на одну з осей транспортного засобу.
Окрім того, відповідачем віднесено транспортний засіб позивача не до великогабаритних, а до великовагових транспортних засобів.
Як встановлено ч.2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 48 Закону України № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Зокрема, статтею 48 Закону № 2344-III передбачено, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
У відповідності до п.3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року №879 (надалі - Порядок №879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.
У відповідності до ст. 33 Закону «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Учаснику дорожнього руху, транспортний засіб якого перевищує нормативне навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один із параметрів, які визначені в п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, видається уповноваженим органом дозвіл на рух.
Підпункт 5 пункту 2 Порядку № 879 визначає дозвіл на рух, як єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30 «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов;
У відповідності до пп.4 п.2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Згідно п.21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи підтвердження факту перевищення допустимої ваги вантажного автомобіля марки МАN TGA 26.350, номерний знак НОМЕР_1, за відсутності дозволу на перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень, суд вважає, що Управлінням Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області правомірно винесено постанову №015952 від 09.06.2016 про застосування до ОСОБА_3 адміністративно - господарського штрафу на суму у розмірі 1700,00 грн. за порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
У відповідності до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства Україна, у разі відмови у задоволенні адміністративного позову судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 8, 10, 11, 69, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про скасування постанови №015952 від 09.06.2016 про застосування адміністративно-господарського штрафу відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 23 грудня 2016 року.

Суддя ОСОБА_1