Справа № 359/1981/17
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/1981/2017
Провадження № 2-а/359/225/2017
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі :

головуючого судді Вознюка С.М.,

при секретарі Пугач Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду без технічної фіксації справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації про визнання неправомірною відмову в перерахунку щорічної одноразової допомоги на оздоровлення та стягнення недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду зі вказаним позовом, в якому зазначила, що вона є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії. На підставі ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Разом з тим, за період з 2007 року по 2016 рік відповідач виплатив вищезазначену допомогу в розмірі 100 грн., що не відповідає розміру, встановленого вище вказаним Законом. 11.10.2016 року позивач звернулася до відповідача з вимогою про перерахунок та виплату їй щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 2007 року по 2016 рік. Однак відповідач повідомив позивача, що вищезазначена допомога управлінням виплачена в розмірі 100 грн. за період з 2007-2016 р.р. у повному обсязі. Розмір допомоги встановлено згідно постанови КМУ №562 від 12.07.2005.

З огляду на вказане позивач просила суд визнати неправомірними дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення та виплатити її в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 2007 року по 2016 рік в сумі 48570,00 грн., виплатити індексацію внаслідок інфляції за період з 2007 року по 2016 рік в сумі 7475,64 грн., а також зобовязати відповідача виплачувати вказану допомогу в подальшому.

Позивач в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Надала письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд їх задовольнити, а справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. У наданих суду письмових запереченнях представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову. При цьому зазначив, що допомога на оздоровлення виплачена ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, що відповідає чинному законодавству, і тому підстав для її виплати в більшому розмірі немає. Крім того, відповідач зазначає, що всі перерахунки виконуються інформаційно-обчислювальним центром на основі нормативно-правової бази та під контролем Міністерства соціальної політики України, а тому Управління не має доступу до ручного втручання та проведення перерахунків. Також, позивач пропустила строк на звернення до суду з вказаним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.2 ст.22 Конституції України).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, та користується пільгами, встановленими ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи2 (а.с.21).

Як вбачається з довідок Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації від 27.07.2016 року № 839 (а.с.14) та від 21.10.2016 року № 921 (а.с.20), за період з 2007 по 2015 р.р. позивачу виплачено допомогу на оздоровлення в розмірі 100 грн. При цьому, відповідач при призначенні щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007р., 2008р., 2009р., 2010р. 2011р., 2012р., 2013р., 2014р., 2015 р. керувався Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А при призначенні щорічної допомоги на оздоровлення гр.ОСОБА_1 за 2016 р. відповідач діяв відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік".

Так, позивач, вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилається на те, що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у відповідності до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач, зокрема, вказує на те, що допомога на оздоровлення виплачена позивачу у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 та Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік", що відповідає чинному законодавству, і тому підстав для її виплати в більшому розмірі немає.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Визначальною ознакою положень Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", є те, що розмір допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів.

Водночас, Кабінет Міністрів України в 2016 році не приймав постанов щодо розміру допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В такому випадку Управління праці і соціального захисту населення помилково посилається на Постанову КМУ № 562 від 12.07.2005, якою ніяким чином не могли бути враховані можливості державного бюджету в 2016 році.

За таких обставин, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік".

Виходячи з наведеного, заявлений позов в частині визнання дії відповідача протиправними і зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату спірної допомоги з урахуванням сплаченої суми за 2016 рік підлягає задоволенню.

Позовні вимоги в частині нарахування та виплати допомоги за період часу з 2007 року по 2015 рік підлягають залишенню без розгляду.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами (ч.1 ст. 99 КАС України).

Адміністративний позов, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99 КАС України).

Як встановлено із матеріалів позовної заяви, позивач просить зобовязати відповідача перерахувати та виплатити допомогу на оздоровлення з 2007 року по 2016 рік, при цьому звернулася до суду 09.03.2017 року (а.с.1), тобто з порушенням строку; підстав для поновлення цього строку немає.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, то в даній частині позову необхідно відмовити.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 даного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Таким чином, щорічна допомога на оздоровлення, яка передбачена ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не підлягає індексації в порядку, визначеному ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки не передбачена переліком, встановленим ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", в зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог в цій частині позивачу необхідно відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 55, 22, 124 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 10, 17, 23, 71, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації (м. Бориспіль Київської області, вул. Головатого, 4) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2016 рік.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, недоотриманих сум щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, що передбачена ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 2007 року по 2015 рік залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок Державного бюджету України, оскільки сторони звільнені від його оплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 18.04.2017 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області ОСОБА_2