Справа № 295/2987/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА
іменем України

"25" травня 2017 р. Справа № 295/2987/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Іваненко Т.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення пенсії за віком відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на 10 років та зобов`язати відповідача призначити та провести нарахування пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з 12 квітня 2016 року, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідно до довідки форми 122 №80Д611-180 від 27.07.2015 р., посвідчень про відрядження №294 від 07.07.1986 р., №475 від 30.09.1986 р., №492 від 16.10.1987 р., №121 від 23.03.1987 р., він перебував в м. Чорнобиль, де виконував роботи з ліквідації наслідки аварії на Чорнобильській АЕС. Всього позивач перебував у зоні відчуження протягом 20 днів. На підставі документів, які підтверджують вищевказаний факт, позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2). Зазначає, що в силу приписів ч.1 ст.55 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, у призначенні якої відповідач йому безпідставно відмовив.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 10.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зниженням пенсійного віку на 10 років.
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на десять років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 12.04. 2016 року.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що позивачем не надано належних документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7).
Відповідно до довідки від 02.04.1993 року №50, позивач згідно наказу №63 від 07.07.1986р., № 92 від 11.09.1986р., № 103 від 03.09.1986р., № 20 від 23.03.1987р. № 105 від 16.10.1987р. був відряджений до м. Чорнобиль ЛТЦ 55 для обслуговування засобів зв`язку (кабельні лінії, стаціонарне обладнання) та в період з 07.07.1986р. по 11.07.1986р., з 11.09.1986р. по 12.09.1986р., з 30.09.1986р. по. 02.10.1986р., з 24.03.1987р. по 07.04.1987р., з 19.10.1986р. по 23.10.1986р. виконував роботу в 30 км. зоні м.Чорнобиль ЛТУ 55 з обслуговування засобів зв`язку. Фактично відпрацював в зоні відчуження в м. Чорнобилі в 1986 році 10 днів, в 1987 році 20 днів. (а.с.8- 13).
Відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 05.04.2012 року, позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 7).
Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить понад 15 років, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 5-6).
Позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії 12.04.2016 року, однак листом №89 від 10.05.2016 року Головне управління Пенсійного фонду в Житомирській області повідомило позивача, що на підставі заяви від 12.04.2016 року пенсія не може бути призначена, оскільки надані позивачем документів не підтверджують період роботи у зоні відчуження, що дає право на пенсію із зниженням пенсійного віку (а.с. 15-16).
Відповідно до листа відповідача від 28.02.2017р. № 3040/04 позивач звертався із заявою щодо призначення пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зниженням пенсійного віку на 10 років, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії, оскільки позивачем не додано до заяви про призначення пенсії первинних документів, які підтверджують період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 17-19).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у позивача були наявні всі необхідні для цього документи.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 по 31 грудня 1986 - не менше 5 календарних днів.
Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є ідентичними.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відтак, враховуючи вищезазначені законодавчі норми та наявні у справі документи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка від 02.04.1993 року №50, видана Територіальним виробничим об`єднанням міжміських зв`язків та телебачення №7 Міністерства зв`язку України та дублікат посвідчення серії НОМЕР_1 , виданий 05.04.2012 року є достатніми документами, які підтверджують наявність у права позивача на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на десять років відповідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у позивача були наявні необхідні для цього документи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача та наявність правових підстав для часткового задоволення позову.
З урахуванням дати звернення позивача до відповідача саме із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку -12.04.2016 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду. Право позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є доведеним, а тому пенсія має бути призначена з 12.04.2016 року.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "10" квітня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003
- ,