Справа № 826/6818/16
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

К/800/13310/17

24 травня 2017 року м. Київ

Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Ясногірський К" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Гончарук Ю. М. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

в с т а н о в и в:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі № 826/6818/16.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 квітня 2017 року касаційну скаргу було залишено без руху з підстав порушення скаржником статті 213 Кодексу адміністративного судочинства України, та постановлено надіслати ухвалу скаржнику для усунення недоліків касаційної скарги до 16 травня 2017 року.

15 травня 2017 року до суду надійшло клопотання скаржника, в якому останній просив продовжити строк для усунення недоліків касаційної скарги до 31 травня 2017 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2017 року було продовжено скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги до 31 травня 2017 року.

У встановлений судом строк Державною архітектурно-будівельною інспекцією України усунуто недоліки касаційної скарги.

Після дослідження змісту оскаржуваних судових рішень суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.

У квітні 2016 року Обслуговуючий кооператив "Ясногірський К" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Гончарук Ю. М., у якому просив скасувати постанову № 89/16/10/26-61/0704/02/6 від 07 квітня 2016 року, винесену Головним інспектором Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві Гончарук Юлією Михайлівною, про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року, адміністративний позов було задоволено повністю. Скасовано постанову від 07 квітня 2016 року № 89/16/10/26-61/0704/02/6 Головного інспектора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Гончарук Юлії Михайлівни про накладення на Обслуговуючий кооператив «Ясногірський К» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

У касаційній скарзі Державна архітектурно-будівельна інспекція України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судами встановлено, що Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Гончарук Юлією Михайлівною, із залученням УП ГУ НП у м. Києві старшого слідчого Ямкового Дениса Анатолійовича на підставі листа ГУ МВС України в м. Києві 24 березня 2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Обслуговуючого кооперативу "Ясногірський К".

За результатами перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24 березня 2016 року, яким встановлено, що за адресою вул. Ясногірська 16-"А", "Б" у Шевченківському районі м. Києва проводяться будівельні роботи на об'єкті будівництва "Зблоковані житлові будинки" на вул. Ясногірська 16-"А", "Б" у Шевченківському районі м. Києва без документа, який би надавав право на виконання будівельних робіт, чим порушено частинину 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

24 березня 2016 року відповідачем були складені протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

На підставі протоколу про порушення у сфері містобудівної діяльності, припису про усунення порушень та акту перевірки, 07 квітня 2016 року прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 89/16/10/26-61/0704/02/6, відповідно до якої позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в сумі 124020 грн.

Підставою винесення постанови № 89/16/10/26-61/0704/02/6 від 07 квітня 2016 року було те, що реєстрацію декларації про початок будівельних робіт від 18 січня 2016 року № КВ56 скасовано, а тому у позивача не було підстав продовжувати будівельні роботи без документа, який би надавав право на їх виконання, чим порушено вимоги частини 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно із частиною 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно із пунктом 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466, про скасування реєстрації декларації замовникові письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Абзац 4 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" передбачено накладення штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт.

Судами встановлено, що відповідні будівельні роботи виконувались на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт "Будівництво зблокованих житлових будинків на вул.. Ясногірській, 16-А, Б у Шевченківському районі міста Києва" № КВ56 від 18 січня 2016 року.

10 березня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у міста Києві прийнято рішення про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № 20.

Позивач отримав рішення про скасування реєстрації декларації від 10 березня 2016 року лише 25 березня 2016 року .

Натомість, 24 березня 2016 року відповідачем у акті зафіксовано порушення позивачем вимог законодавства України про містобудівельну діяльність.

Тобто, станом на дату проведення перевірки та складання акту перевірки, а саме 24 березня 2016 року, позивачу не було відомо про скасування реєстрації декларації про початок будівельних робіт.

Враховуючи вищевикладене, суди дійшли вірного висновку про наявность правових підстав для задоволення позовних вимог.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Ясногірський К" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Гончарук Ю. М. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя О.Є. Донець