Справа № 555/2435/16-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" травня 2017 р. Справа № 555/2435/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Кузьменко Л.В.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області (правонаступником якого є - Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області) на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "29" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

2 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо відмови їй у перерахунку та виплаті пенсії та зобов'язати відповідача з 01 грудня 2015 року здійснити перерахунок та виплату їй пенсії згідно із Законом України "Про державну службу", виходячи із 80% від заробітної плати, що значиться у довідці Друхівської сільської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено їй в перерахунку пенсії

Березнівський районний суд постановою від 29.12.2016 позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнив.

Визнав неправомірними і протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністерства України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок, згідно довідки про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим, державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють та інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсію та виплачувати ОСОБА_3 пенсію державного службовця, починаючи з 01 грудня 2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723 « Про державну службу» з розрахунку 80% від заробітної плати.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на відсутність правових підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії з підстав, що на момент виникнення спірних правовідносин Закон України "Про державну службу" від 06.12.1993 року №3723-Х11 втратив чинність на підставі Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-V111 та його норми не підлягають до застосування, починаючи з 01.05.2016.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга належить до задоволення.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області з 15.05.2009, отримує пенсію згідно положень статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% заробітної плати.

16 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку Друхівської сільської ради Березнівського району Рівненської області в якій зазначена заробітна плата за посадою секретаря сільської ради станом на грудень 2015 року.

Листом від 21 листопада 2016 року № 2904/04, Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії як державному службовцю із посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII) з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених названим Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо проведення йому перерахунку пенсії, позивач звернулася з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги з огляду на те, що дії відповідача по відмові у перерахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправними, оскільки обмежують її конституційні права.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина перша статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) передбачала, що На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом із тим, 28 грудня 2014 був прийнятий Закон України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" яким внесені зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнятий Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесені зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 р. №865, а саме: виключено п. 4, яким визначені умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернувся до відповідача 03.10.2016, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, а тому відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Окрім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії , Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який передбачає порядок та умови перерахунку пенсії не приймався.

Згідно вимог статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Суд встановив, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011, Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011 ) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зазначене дає підстави вважати, що відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені вище обставини та дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

Порушення судом норм матеріального та процесуального права є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга за таких обставин підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області (правонаступником якого є - Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області) задовольнити, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "29" грудня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою ОСОБА_3 відмовити у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Л.В. Кузьменко

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Бурова, 17а/3, м.Костопіль, Рівненська область, 35000

4-третій особі: - ,