Справа № 2-а-2104/2011
Суддя: Коваль Ф. І.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2104/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2011 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області

в складі:головуючого судді Коваля Ф.І.,

при секретарі Демчишиній Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Деражня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області про зобовязання проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій управління та зобовязання проведення перерахунку йому раніше призначеної державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В своїй заяві позивач зазначив, що він до 10 березня 2011 року отримував державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50 та 54 Закону України №796, як інвалід ІІI групи по захворюванню, пов'язаному з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а з 10 березня 2011 року отримує таку ж пенсію як інвалід ІI групи. Посилаючись на те, що розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, і на відмову управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області привести їх у відповідність з вимогами Закону, позивач просить суд зобов'язати відповідача усунути зазначені порушення, провівши перерахунки пенсій у розмірах: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 9 березня 2011 року державної - не нижче шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії - в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком; за період з 10 березня 2011 року державної не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії, а також просить зобов'язати проводити такий перерахунок у випадку збільшення мінімального розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Крім того, ОСОБА_1 просить суд поновити йому строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, на тій підставі, що він тривалий час хворів, тому не міг своєчасно звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача позову не визнала, мотивуючи це тим, що державна та додаткова пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, згідно постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2008 року. Крім того, управління ПФУ не може здійснити доплату до пенсії позивачу, оскільки фінансування виплат за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться із державного бюджету, а не із бюджету Пенсійного фонду України.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії А №114161 с.

Судом встановлено, що позивач з 9 квітня 2002 року мав статус інваліда ІII групи внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АГ №290725. З 10 березня 2011 року він є інвалідом ІI групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, довідкою МСЕК серії ХМ №222151, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А №114161, копії яких наявні в матеріалах справи.

Як вбачається із листа управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі, позивачу у вказані періоди виплачувались державна та додаткова пенсії в менших розмірах, ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України №796.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796 та п. 4 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком по третій групі інвалідності, 8 мінімальних пенсій за віком по другій групі інвалідності, а відповідно до ст. 50 цього ж Закону розмір додаткової пенсії для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим ніж 75 % мінімальної пенсії за віком, а для інвалідів другої групи - не може бути нижчим ніж 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм основної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.

Судом встановлено, що позивач у 2009 році отримував пенсію як інвалід ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому його вимоги за період 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, приймаючи до уваги набрання чинності змін до Закону № 796-ХІІ з 31 жовтня 2006 року, підлягають задоволенню в повному обсязі за мінусом отриманих виплат, оскільки у 2007 році обмежень не існувало, постанова була чинною.

Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України №796, якими текст частини третьої та четвертої статті 54 викладено в новій редакції, замінено чотирма частинами нового змісту, та передбачено (щодо інвалідів ІІ групи), що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році - по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно із ст. 50 Закону №796 у редакції Закону України від 6 червня 1996 року №230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам ІІ групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ внесено зміни до Закону №796 текст статті 50 викладено в новій редакції та передбачено (щодо інвалідів ІІ групи), що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами". Ці зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вищевказані зміни щодо розміру державної (основної) та додаткової пенсій визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші нормативно правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи ст.ст. 50, 54 Закону України №796 в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VІ, а положення цих статей в редакції Закону України від 06 червня 1996 р. N 230/96-ВР поновили свою дію з 22 травня 2008 року і є чинними по даний час.

З 1 січня по 22 травня 2008 року вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій згідно Закону України №796 є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, а до 1 січня 2008 року та після 22 травня 2008 року вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України №796.

Щодо правил постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка діяла до 1 вересня 2008 року, та визнана постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 1 квітня 2008 року, яка набрала законної сили 21 липня 2009 року, незаконною в частині показника 19,91 грн. щодо підпункту "а", "б" п. 2 в частині пенсій, додаткових пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на яку посилається відповідач, то нею встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та суперечать положенням статей 50, 54 Закону №796.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", як на підставу своїх заперечень в задоволенні вимог позивача судом не враховується, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України №796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи з наведеного, позивач має право на отримання державної пенсії як інвалід ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 9 березня 2011 року, а також як інвалід ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 березня 2011 року із наступним перерахунком держаної (основної) пенсії відповідно до змін законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є протиправними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України, згідно якого позивач має право на отримання державної пенсії як інвалід ІІІ групи по внаслідок захворювання, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 9 березня 2011 року, а також як інвалід ІІ групи внаслідок захворювання, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 березня 2011 року

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, проте позивач просить поновити йому пропущений строк, посилаючись на причини, котрі визнаються судом поважними, оскільки підтверджуються наявними доказами.

Керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.ст. 100, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області у проведенні перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу шести мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі п'ятдесяти процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням положень ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 9 березня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок державної (основної) пенсії як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не нижчу восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі сімдесяти п'яти процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням положень ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та із наступним перерахунком вказаних державної (основної) та додаткової пенсій відповідно до змін законодавчо встановлених розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 10 березня 2011 року і по день припинення такого права позивача.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: ОСОБА_2