Справа № 466/9564/16-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3808/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,
суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.
з участю секретаря судового засідання Джули В.М.,
представник апелянта Перхач С.М.,
представник позивача Літвінова В.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 08 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова (далі УПФ України в Шевченківському районі м. Львова) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08.02.2017 року позов задоволений: зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова призначити ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 5 квітня 2016року.
Відповідач - УПФ України в Шевченківському районі м. Львова оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В апеляційній скарзі зазначає про неточності у первинних документах, які підтверджують право ОСОБА_1 на пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказує на те, що з поданих документів неможливо встановити особу, яка виконувала завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так як не розкриті ініціали біля прізвища « ОСОБА_2 », а військова частина у якій позивач проходив військову службу відсутня у переліку військових частин, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В судовому засіданні представник апелянта підтримала апеляційну скаргу. Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.
Судом першої інстанції встановлено, що 05 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою в управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС 1986 року із зниженням пенсійного віку, однак йому було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у зв`язку із відсутністю правових підстав із правом оскарження рішення в судовому порядку (згідно відповіді УПФ України у Шевченківському районі м. Львова №6634/03-15 від 01.07.2016року). Зокрема, такими підставами є те, що військова частина, в якій проходив службу позивач не приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не зазначення ініціалів особи в довідках виданих архівними установами.
Також встановлено, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що посилання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є необґрунтованими, оскільки наявні в позивача документи, копії яких знаходяться у матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у 1986 році не менше п`яти календарних днів, що є достатнім для призначення пільгової пенсії, передбаченої ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ст.10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
Частиною 1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій (для чоловіків 60 років, жінок - 55 років)., а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.
Згідно зі ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
Відповідно до п.п. "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок) для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 1984 по 1986 роки проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , а з 04.12.1985 року у в/ч НОМЕР_2 командиром відділення у званні сержанта, звільнений 31.05.1986 року згідно наказу. Відповідно до записів у військовому квитку НОМЕР_3 з 29.04.1984 по 24.05.1984 року виконував урядовий наказ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, архівної довідки від 18.04.2016 року №179-2/542, виданої територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України (м. Львів), в наказі командира військової частини 96267 №114 від 29.04.1986 року. м. Овруч, значиться : «Полагать убывшим: в ком-ку г.Янов с-нт БАР». У наказі командира військової частини НОМЕР_2 №139 від 24.05.1986 року м. Овруч, значиться : «Полагать прибывшим: из командировки в район ликвидации последствий аварии АЭС : с-нт ОСОБА_3 »
Тобто, позивач ОСОБА_1 у період з 29.04.1986 року по 24.05.1986 року будучи відрядженимз в/ч НОМЕР_2 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №139 від 24.05.1986 року, виконував військове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році у населеному пункті Янів. Військова частина НОМЕР_2 , в якій він служив з 1984 р. по 1986 роки в повному складі не була направлена на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС.
Командир військової частини № НОМЕР_2 , згідно його наказу, відправив командира взводу інженерної техніки УМР і БАТ-2М і інших солдатів на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 29 квітня 1986 року у збірний батальйон, сформований в штаті дивізії Овручинського гарнізону 23 танкової дивізії під керівництвом полковника Григорєва у в/ч НОМЕР_4 штаб дивізії Овручинського гарнізону в складі Прикарпатського військового округу.
Згідно записів у військовому квитку НОМЕР_3 , зробленого військовим комісаром Шевченківського РВК м. Львова ОСОБА_4 , ОСОБА_1 з 29 квітня по 24 травня 1986 року виконував урядовий наказ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і був поставлений на облік згідно карточки обліку доз радіоактивного опромінювання в період з 10.05.1986 року по 25.05.1986 року і мав радіоактивне опромінення, на підставі чого 01.10.1991 року Шевченківським РВК м. Львова було видано посвідчення серії НОМЕР_5 учасника ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС 1986 року, знову ж таки за підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 м. Львова ОСОБА_5 .
На підставі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, Львівська обласна державна адміністрація видала ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_6 від 23.12.1993 року на ОСОБА_6 , доньку позивача ОСОБА_1 , як дитину, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи. Також посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_7 , видане 23.12.1993 року, отримав ОСОБА_7 - син позивача ОСОБА_1 . На підставі вказаних посвідчень, позивач ОСОБА_1 та його діти мають право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, з наданої письмової відповіді Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 20.12.2016 року №2606/127215, ОСОБА_1 знаходиться на обліку як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.12.2004 року на підставі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.
Аналізуючи вищезазначені документи апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відмова відповідача у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною.
Апеляційний суд не бере до уваги покликання апелянта на неточності у архівних документах та незазначення у них ініціалів позивача, оскільки всі зібрані судом першої інстанції докази( військовий квиток, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівні довідки) у сукупності свідчать про те, що у 1986 році позивач ОСОБА_1 брав участь з 29.04.1986 року по 24.05.1986 року у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 08 лютого 2017 року у справі № 466/9564/16-а без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді Т.В. Онишкевич

В.В. Клюба

Ухвала складена в повному обсязі 22.05.2017 року