Справа № 331/8527/16-а(2-а/331/28/2017)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 331/8527/16-а(2-а/331/28/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 січня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фону України в Олександрівському районі м. Запоріжжя та скасувати рішення Комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії від 08.12.2016 року про відмову у призначенні пенсії за Списком № 2 як особі, яка здобула право на призначення льготної пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фону України в Олександрівському районі м. Запоріжжя зарахувати до пільгового стажу весь період роботи за Списком №2 з урахуванням періоду з 12.08.1982 року по 12.12.1983 року та з 22.08.1992 року по 12.06.1998 року згідно записів трудової книжки, призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах з 25.09.2016 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 січня 2017 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне зясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги

Відповідач надіслав до суду клопотання де просив здійснити процесуальне правонаступництво - замінити Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя на його правонаступника Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи клопотання, суд апеляційної інстанції вважає, що воно підлягає задоволенню.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, 30.11.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії за Списком№ 2. Для призначення пенсії їм були надані документи: заява, трудова книжка ат копія з неї, копія військового квитка, копія атестату, довідка уточнююча пільговий характер роботи за Списком№ 2 № 3028 від 20.09.2016 року за період з 06.01.1984 року по 01.03.1985 року, з 05.03.1990 року по 15.04.1991 року, з 20.01.1992 року по 01.08.1996 року, з 01.07.1998 року по 30.04.2003 року на посаді електрогазозварника ручного зварювання на Запорізькій дистанції цивільних споруд Придніпровської залізниці, видана ПАТ «Придніпровська залізниця» регіональна філія «Придніпровська залізниця» структурний підрозділ «Запорізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління», довідка № БМЕУ - 3/3037 від 20.09.2016 року з питань реорганізації, перейменування, правонаступності підприємств відокремленого структурного підрозділу «Запорізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» Державного підприємства «Придніпровська залізниця», довідка уточнююча пільговий характер роботи за Списком№ 2 № 219 від 14.11.2016 року за період з 12.08.1982 року по 12.12.1983 року на посаді електрозварника видана ТОВ «Георгіївський Арматурний завод» (ТОВ «ГеАЗ» Російська Федерація), довідка № 219 від 14.11.2016 року про перейменування і ліквідацію Георгіївського Арматурного заводу ім.. Леніна, копія паспорта, копія ідентифікаційного коду, довідка відділу СПОВ за період з 01.01.2000 року по 31.10.2016 рік, пам'ятка.

Рішенням Комісії по розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсії від 08.12.2016 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за Списком № 2 згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу для призначення пенсії (пільговий стаж за Сп. 2 становить 7 років 8 місяців 5 днів); період роботи на ВАТ «Георгіївський Арматурний завод ім.. Леніна» можливо зарахувати, за умови надання заявником додаткових документів, затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, якою визначено механізм підтвердження роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, у випадку ліквідації підприємств, установ або організацій без визначення правонаступника.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищевкааних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (№№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Як встановлено судом першої інстанції, позивач не надав відповідачу доказів на підтвердження наявності у нього пільгового стажу роботи, а саме факту виконання ним робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження його зайнятості за відповідною професією за результатами атестації відповідного робочого місця за умовами праці (карту умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудову книжку із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу).

Слід зазначити, що питання зарахування вказаного стажу роботи, можливо розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України за № 18-1 від 10.11.2006 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. За № 1231/13105, що проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке не є відповідачем по справі, а суд апеляційної інстанції в силу приписів глави 1 Розділу IV КАС України не наділений відповідними повноваженнями щодо залучення останнього в якості відповідача, однак це не позбавляє права позивача на звернення до нього з відповідною заявою щодо підтвердження пільгового стажу.

Отже, з урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є не тільки наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також, підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 січня 2017 р.- без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту згідно ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова