Справа № 155/1692/16-а
Суддя: Шмідт С. А.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. № 2-а/155/1/17
Справа № 155/1692/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі: головуючого судді Шмідта С.А.

при секретарі Воронюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Горохівського районного суду в м.Горохів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області ( в подальшому - Горохівське РУСЗН) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 25 жовтня 2016 року рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям № 30 позивачу було відмовлено у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку з наявністю у членів сім'ї позивача на депозитному рахунку суми коштів, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму. Позивач вважає, що таке рішення вищевказана комісія прийняла без належного обґрунтування, а тому просить позов задовольнити, визнати зазначені дії відповідача незаконними, скасувати рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям при Управлінні соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області № 30 від 25 жовтня 2016 року та зобов'язати відповідача призначити позивачу щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання з 18 жовтня 2016 року, а також виплатити недоплачену допомогу за пропущені місяці.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак її представник ОСОБА_2 скерував до суду заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям при Управлінні соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області № 30 від 25 жовтня 2016 року та зобов'язати відповідача призначити, нарахувати і виплатити позивачу вищевказані соціальні виплати з 04 листопада 2016 року по 03 травня 2017 року. Крім цього, представник позивача звернувся до суду з письмовим клопотанням, у якому просив провести розгляд справи у його відсутності, у якому позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечує. Крім цього, представник відповідача скерував до суду письмове заперечення на вищевказаний позов, у якому зазначив, що державною фінансовою інспекцією у Волинській області в період з 23 травня 2016 року по 18 серпня 2016 року проведено ревізію правомірності надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Ревізією встановлено, що позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, 09 листопада 2015 року та 07 липня 2016 року було призначено грошову адресну допомогу на сім'ю для покриття витрат на проживання на загальну суму 2210.00 грн., незважаючи на те, що на момент призначення вищевказаної допомоги на депозитному рахунку позивача, відкритому у ПАТ КБ "Фінансова ініціатива", знаходилися грошові кошти, розмір яких перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Актом ревізії стверджується, що вищевказане порушення мало місце з вини позивача, яка повідомила органу соціального захисту недостовірну інформацію про відсутність на її рахунку грошових коштів. На підставі вищевказаного акту рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям при Управлінні соціального захисту населення Горохівської РДА Волинської області № 30 від 25 жовтня 2016 року позивачу було припинено соціальні виплати відповідно до п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року. З огляду на вищенаведене представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області 16 жовтня 2014 року № (а.с.5), стверджується, що позивач ОСОБА_1 перемістилась з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Cудом встановлено, що за заявою позивача (а.с.139-140) рішенням Горохівського РУСЗН від 09 листопада 2015 року позивачу було призначено щомісячну допомогу на проживання, як переміщеній особі, на період з 04 листопада 2015 року по 03 травня 2016 року в розмірі 2210.00 грн. (а.с.18, 136).

04 травня 2016 року позивач знову звернулася до Горохівського РУСЗН із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У вищевказаній заяві позивач зазначила, що вона та члени її сім'ї не мають на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (а.с.139-140).

Рішенням Горохівського РУСЗН від 07 липня 2016 року позивачу було призначено вищевказану допомогу на період з 04 травня по 03 листопада 2016 року в розмірі 2210.00 грн. (а.с.17, 128).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Пунктом 12 вищевказаного Порядку визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до п.п.5 п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 8 червня 2016 року, соціальні виплати припиняються у разі отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Розпорядженням голови Горохівської районної державної адміністрації Волинської області № 222 від 24 червня 2016 року (а.с.92) затверджено Положення про комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, згідно якого вищевказана комісія наділена правом призначати (відновлювати) соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам (а.с.93-96).

Рішенням начальника Горохівського РУСЗН від 23 серпня 2016 року позивачу було припинено виплату вищевказаної допомоги на підставі висновків ревізії Державної фінансової інспекції України № 040-23/006 від 18 серпня 2016 року (а.с.124), про що сповіщено позивача письмовим повідомленням № 9125/67 від 23 серпня 2016 року (а.с.123).

Як вбачається з виписки з протоколу № 25 засідання районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05 вересня 2016 року, вищевказана комісія вирішила припинити призначені позивачу соціальні виплати на підставі п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року.

Рішенням Горохівського РУСЗН від 08 вересня 2016 року позивачу було припинено виплату вищевказаних соціальних виплат у зв'язку із виявленням уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації з 01 жовтня 2016 року (а.с.120).

Так, актом ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів Управлінням соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації за період з 01 січня 2014 року по 30 квітня 2016 року за № 040-23/006 від 18 серпня 2016 року стверджується, що позивачу ОСОБА_1 за період з 04 листопада 2015 року по 31 липня 2016 року зайво виплачено коштів на суму 19669.00 грн., а також зайво призначено грошової допомоги за період з 01 серпня 2016 року по 04 листопада 2016 року на суму, що розрахунково складає 6924,68 грн., у зв'язку із наявністю на депозитному банківському рахунку, відкритому в ПАТ КБ "Фінансова ініціатива", коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. В акті ревізії зазначено, що згідно пояснень позивача на її їм'я 26 грудня 2013 року на підставі договору № 264176 було відкрито депозитний рахунок у ПАТ КБ "Фінансова ініціатива", термін дії договору з 13 грудня 2013 року по 13 грудня 2014 року. Крім цього, позивач пояснила, що на момент її звернення за призначенням соціальних виплат кошти з депозитного рахунку нею було знято. Підтвердити чи спростувати вищевказану інформацію працівникам ДФІ не вдалося, оскільки банківська установа відмовила у наданні такої інформації, посилаючись на банківську таємницю.

Поряд з цим, як вбачається із довідки № 305, виданої 02 березня 2017 року уповноваженою особою Фонду гарантування фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Фінансова ініціатива", депозитний рахунок № НОМЕР_1, відкритий 26 грудня 2013 року на підставі договору № 264176, закрито 06 січня 2015 року (а.с.105).

Отже, на підставі вищевикладеного суд вважає, що висновок вищевказаної ревізії про те, що позивачем при поданні заяви про призначення допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, було внесено неправдиву інформацію про відсутність на її рахунку депозитних коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, є помилковим, оскільки такий висновок не підтверджено жодними доказами та повністю спростовується вищевказаною довідкою.

Судом встановлено також, що позивач 19 жовтня 2016 року знову звернулася до відповідача із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.118-119).

Рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25 жовтня 2016 року (протокол № 30) позивачу було припинено соціальні виплати на підставі п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 365 від 08 червня 2016 року (а.с.99, 115).

Про відмову у призначенні вищевказаної допомоги позивача було повідомлено письмово (а.с.4).

Згідно ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про те, що вищевказане рішення комісії в частині припинення позивачу соціальних виплат є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки воно було винесене без належного обґрунтування на підставі акту ревізії, висновки якої стосовно неправомірності призначення позивачу соціальних виплат, на думку суду, не відповідають дійсності та є помилковими.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд зобов'язує відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу щомісячну адресну соціальну допомогу, якої вона була позбавлена внаслідок винесення вищевказаного рішення, за період з 04 листопада 2016 року по 03 травня 2017 року.

Крім цього суд вважає, що за правилами ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України підлягають присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області на користь позивача понесені нею витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України ст.2, ст.6, ст.71, ст.161-163 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Визнати незаконним та скасувати рішення № 30 районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги, житлових субсидій та пільг малозабезпеченим сім'ям та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25 жовтня 2016 року в частині припинення соціальних виплат ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання за період з 04 листопада 2016 року по 03 травня 2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551.20 (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп.) сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя Горохівського районного суду

Волинської області С.А. Шмідт