Справа № 347/417/17
Суддя: Гордій В.І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/417/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2017 м. Косів

Косівський районний суд, Івано-Франківської області в складі головуючого судді Гордія В.І., з секретарем Корбутяк Н.М., за участю представника: ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косові справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Косівської райдержадміністрації про неправомірні дії Управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови про виплату одноразової компенсації за втрату годувальника дружині учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, ліквідатора першої категорії та інваліда війни відповідно до 48-мої статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Косівської райдержадміністрації про неправомірні дії Управління праці та соціального захисту населення Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови про виплату одноразової компенсації за втрату годувальника дружині учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, ліквідатора першої категорії та інваліда війни відповідно до 48-мої статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, суду пояснили та в позовній заяві зазначили, що позивачка ОСОБА_2 є вдовою пожежного 2-го відділення 2-го взводу Івано-Франківського протипожежного батальйону (в/ч 6033), сформованого у 1986 році на принципах воєнного часу для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатора першої категорії, інваліда війни першої групи. На даний час позивачка, як вдова ліквідатора, не може домогтися отримати одноразову компенсацію за втрату годувальника. На неодноразові звернення позивачки до Управління праці та соціального захисту населення Косівської РДА, вона отримувала відмову з посиланням на ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де нібито передбачена така компенсація виключно інвалідам та особам пенсійного віку, а позивачка, в даному випадку, не має права на таку виплату. А тому вважають такі дії відповідача протиправними, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак від відповідача поступила заява про розгляд справи без участі їх представника та заперечення на адміністративний позов. В обгрунтування вказує, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Зокрема, відповідно до ст. 48 Закону України №796-12 від 01.01.2015 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016р. № 760, одноразова компенсація у зв'язку з втратою годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується дружині чи чоловікові в разі, коли вони не одружилися вдруге, сім'ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться непрацездатні члени сім'ї, якщо вони були на повному утриманні померлого годувальника або одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Належність до непрацездатних осіб та членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, визначається згідно із статтею 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так як на момент смерті чоловіка ОСОБА_3, заявниця не була непрацездатною особою вона не мала права на виплату одноразової компенсації за втрату годувальника. Також згідно п.3 вищевказаної постанови КМУ від 26.10.2016р. № 760, виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою КМУ від 17.08.2002р. №1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги» поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника». Так, як чоловік, ОСОБА_3, помер ІНФОРМАЦІЯ_1, а заявниця звернулася із заявою до управління праці 24.01.2017 це пройшло 15 місяців з дня смерті. Тому на підставі вище вказаного заявниця, ОСОБА_2, не має права на виплату одноразової грошової компенсації за втрату годувальника учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тому відмова у виплаті даної компенсації є правомірною. Просить в позові відмовити.

Вислухавши думку учасників судового розгляду та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-12),

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ст. 9 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Як було встановлено судом, ОСОБА_2 була дружиною ОСОБА_3, що стверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 09.09.1984 року (а.с.12), який був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-А категорії.

Відповідно до копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 02.11.2015 року (а.с.11), ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 18 від 14.12.2015 року (а.с.10), на предмет встановлення причинного зв?язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, - було встановлено, що захворювання ОСОБА_3, що призвело до смерті, пов'язане з виконанням ним обов?язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, смерть ОСОБА_3 пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а позивачка ОСОБА_2 має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1-А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що стверджується копією посвідчення НОМЕР_3 виданого 21.01.2016 року (а.с.4), а також посвідченням серії НОМЕР_4 виданим 26.04.2016 року управлінням праці та соціального захисту населення Косівської РДА (а.с.3), відповідно до якого його пред'явник має право на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, інваліда війни 1 групи.

24.01.2017 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою щодо проведення виплати одноразової компенсації відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, Листом управління праці та соціального захисту населення Косівської РДА від 09.02.2017 року (а.с.6) відповідач відмовив у проведенні вищезазначеної виплати, мотивуючи її тим, що заява про таку виплату мала бути подана позивачкою протягом шести місяців з дати смерті годувальника, а від дати його смерті пройшло більше 15 місяців.

Згідно п.2 ч.1 ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено одноразову компенсацію учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки виданої виконкомом Космацької сільської Ради від 17.03.2017 року за № 1552 (а.с.29), позивачка ОСОБА_2 на роботі не працювала і не працює, трудової книжки і трудового стажу немає та знаходилась на (грошовому: пенсії та соціальній допомозі по догляду) утриманні свого чоловіка ОСОБА_3 до дня його смерті, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким постійно вела догляд. Після смерті чоловіка позивачка повторно у шлюб не вступала.

Посилання відповідача на нормативно-правові акти, які передбачають таку виплату тільки непрацездатним членам сім'ї учасника ліквідації Чорнобильської катастрофи є безпідставними, оскільки нормою ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено, що особа, яка відноситься до сім'ї, яка втратила годувальника, має бути непрацездатною.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у призначенні позивачці одноразової компенсації є неправомірною.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження своєї правової позиції по справі.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а також про наявність у позивачки права на отримання одноразової компенсації, як особі, що втратила годувальника із числа осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою згідно зі статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 71, 160-163, 167 КАС України, на підставі ст. 19 Конституцією України,ст.ст. 13, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Косівської райдержадміністрації про виплату одноразової компенсації за втрату годувальника вдові ліквідатора першої категорії та інваліда війни ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Косівської райдержадміністрації виплатити ОСОБА_2 одноразову компенсацію за втрату годувальника відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» в сумі 7 586 (сім тисяч п'ятсот вісімдесят шість) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського Адміністративного Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя: В.І. Гордій