Справа № 161/3150/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 рокуСправа № 161/3150/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

суддів Андрусенко О.О., Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, Національної поліції України про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.02.2017 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач -1), Національної поліції України (далі НП України, відповідач 2) про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в звязку з встановленням інвалідності та зобовязання вчинити дії.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.04.2017 дану адміністративну справу передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУ НП у Волинській області від 14.03.2016 його було звільнено зі служби в поліції (через хворобу). Втрата працездатності повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ 14.02.2012 та встановлено 3-тю групу інвалідності, у зв`язку з чим за місцем останнього проходження служби йому повинні були відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу. Проте, ГУ НП Волинській області було відмовлено позивачу у здійсненні зазначеної виплати, оскільки причини, за яких встановлено інвалідність не відповідають причинам, за умови яких призначається та виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію». З врахуванням наведеного, просить позов задовольнити.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 24.04.2017 (а. с. 34-36, 38-39) представник відповідачів адміністративний позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні з тих підстав, що позивач отримав захворювання, повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не під час проходження служби в поліції, тому на нього не поширюються норми статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином вважає, що ГУ НП У Волинській області при розгляді заяви позивача діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та ніяким чином не порушувало прав та інтересів позивача. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не прибули, до судового засідання, призначеного на 14:00 год. 24.05.2017 від представників сторін надійшли письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 63, 64).

З врахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи здійснювався у відсутності представників сторін в порядку письмового провадження, без фіксування судового процесу технічними засобами, на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1992 року проходив службу в органах внутрішніх справ та в період з 07.11.2015 до 14.03.2016 в поліції.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 14.03.2016 № 53о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), що підтверджується копією витягу з послужного списку (а.с.41-46).

Відповідно до свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Волинській області №36 від 26.02.2016 позивачу встановлено захворювання, пов'язане з виконанням службових обовязків (акт про нещасний випадок № 1 від 03.04.2012) (а.с. 8).

Згідно з довідкою МСЕК серії 12ААА № 386005 від 30.03.2016 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, причиною інвалідності є травма повязана з виконання службових обовязків (а.с. 7).

23.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП у Волинській області з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання отриманого під час виконання ним службових обов'язків (а.с. 4).

ГУ НП у Волинській області листом від 03.02.2017 вих. №148/01/29-2017 відмовило позивачу у виплаті такої одноразової грошової допомоги, посилаючись на те, що причини за яких встановлена інвалідність не відповідають причинам, за умови настання яких призначається та виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію». Та вказано, що виплата одноразової грошової допомоги можлива у разі відповідності висновку МСЕК, постанови ВЛК випадкам, визначеним статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 20).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

У звязку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» 16.09.2015 Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі Порядок №4), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Положеннями пункту 1 Розділу ІІ Порядку №4 передбачено, що днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.03.2016 позивача було обстежено Волинською обласною МСЕК та встановлено ІІІ групу інвалідності, з ступенем втрати працездатності 40% та видано довідку серії 12ААА № 386005, згідно якої встановлено травму (захворювання) повязану з виконанням службових обовязків.

Тобто, з цієї дати у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги в звязку з встановленням інвалідності, що настала внаслідок захворювання отриманого під час виконання ним службових обов'язків.

Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно з пунктом 5 Розділу ІІІ Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку №4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Пунктом 2 розділу IV Порядку №4 встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, виплата особі одноразової грошової допомоги, у звязку з втратою працездатності здійснюється на підставі рішення начальника територіального органу поліції, яким затверджується висновок, що підготовлений працівниками фінансового підрозділу відповідного територіального органу поліції, на підставі поданих заявником документів. Вказане рішення оформлюється у вигляді наказу про призначення одноразової грошової допомоги.

З системного аналізу вищезазначених правових норм слідує, що у разі настання інвалідності, що настала внаслідок захворювання отриманого під час виконання поліцейським службових обов'язків виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених Порядком № 4.

При цьому, з матеріалів справи слідує, що відповідачем-1 розглянуто заяву позивача та листом від 03.02.2017 відмовлено у виплаті такої одноразової грошової допомоги позивачу, в звязку з тим, що причини за яких встановлена інвалідність не відповідають причинам, за умови настання яких призначається та виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію».

На думку суду, дії відповідача-1 щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, отриманого під час виконання ним службових обов'язків суперечить вимогам чинного законодавства та є протиправними, оскільки матеріалами справи підтверджено наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у звязку з втратою працездатності, причиною якої є наявність у нього захворювання, яке повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ та подав усі документи для її призначення і виплати, передбачені пунктом 5 Розділу ІІІ Порядку №4.

Згідно із частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідач-1 як субєкт владних повноважень не довів суду правомірність своїх дій щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги, тому, виходячи з наданих статтею 162 КАС України повноважень, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача -1 щодо відмови в призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, в зв'язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, отриманого під час виконання ним службових обов'язків.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Національної поліції України, Головного управління Національної поліції у Волинській області здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у звязку з визначенням інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов'язків у відповідності до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», то суд зазначає, оскільки ГУ НП у Волинській області не було прийнято рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги, тому така вимога є передчасною.

Проте, з метою належного захисту порушених прав позивача та виходячи з наданих суду статтею 162 КАС України повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ НП у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності в результаті встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ та прийняти відповідне рішення відповідно до розділу ІV Порядку №4.

Крім цього, вимога до Національної поліції України про зобовязання здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у звязку з визначенням інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов'язків до задоволення не підлягає, оскільки у відповідності з пунктом 2 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги чи про відмову в її призначенні приймається керівником територіального органу поліції, у якому проходив (проходить) службу поліцейський.

Протилежного судом не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ НП у Волинській області судовий збір в сумі 1280,00 грн., сплачений позивачем згідно з квитанцією від 17.02.2017 № 0.0.708626567.1 (а.с.2).

Керуючись статтями 41, 122, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності в результаті встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 січня 2017 року про призначенні та виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до розділу ІV Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11 січня 2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Волинській області судовий збір у розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк

Судді О.О. Андрусенко

ОСОБА_2