Справа № 826/2549/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 травня 2017 року № 826/2549/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства охорони здоров'я України,

треті особи: Всеукраїнська благодійна організація «Рада захисту прав та безпеки пацієнтів»,

Всеукраїнське громадське об'єднання інвалідів «Всеукраїнське товариство гемофілії»

про визнання бездіяльності протиправною

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства охорони здоров'я України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України, що виразилась у нездійсненні своєчасної закупівлі факторів згортання крові за державний кошт, що призвело до порушення безперебійності забезпечення хворих на гемофілію лікувальними препаратами фактору згортання крові у 2015-му році.

Позовні вимоги мотивовано тим, що він, ОСОБА_1, хворіє на невиліковне генетичне захворювання, пов'язане з порушенням коагуляції (згортання) крові - гемофілію.

У вересні 2015 року з листа Всеукраїнської благодійної організації «Рада захисту прав та безпеки пацієнтів» № 997/1 від 21.09.2015 року), позивач дізнався про те, що Міністерством охорони здоров'я України протягом 2015 року (та станом на момент отримання цього листа) не здійснювалась закупівля препаратів для хворих на гемофілію дітей та дорослих. На момент подачі адміністративного позову до суду закупівля препарату для дорослих вже здійснена, закупівля препаратів для дітей у 2015 році, за наявною інформацією, взагалі не відбулась.

Позивач вважає протиправною бездіяльність МОЗ України, що виразилась у не здійсненні закупівель вкрай необхідних хворим на гемофілію препаратів у розумні строки.

Під час розгляду справи представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

У судовому засіданні 01.06.2016 року, суд відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень позивача, представників відповідачів, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

Позивач, ОСОБА_1, хворіє на невиліковне генетичне захворювання, пов'язане з порушенням коагуляції (згортання) крові - гемофілію.

Аналізуючи позицію Позивача про те, що бездіяльність МОЗ України виразилась у фактичному нехтуванні потребами хворих на гемофілію. (Маючи відповідне фінансування, МОЗ України не спромоглося вчасно, забезпечити безперервність забезпечення хворих на гемофілію лікарськими засобами, провести процедуру закупівлі) суд звертає увагу на наступне.

Згідно даних з веб-порталу Державні закупівлі https://tender.me.gov.ua/, 28.09.2015 року розпочалася процедура закупівлі препаратів для дорослих хворих на гемофілію на 2015 рік.

15.10.2015 року відбулося розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій).

03.11.2015 року за результатами проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації укладено договір на закупівлю лікарських засобів.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно статті 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, а відповідно до вимог статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм.

Статтею 53-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлено, що Міністерство охорони здоров'я України визначає та затверджує перелік рідкісних (орфанних) захворювань та забезпечує офіційну публікацію цього переліку.

Переліком рідкісних (орфанних) захворювань, що призводять до скорочення тривалості життя хворих або їх інвалідизації та для яких існують визнані методи лікування, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.10.2014 року № 778, гемофілію А та В віднесено до рідкісних (орфанних) захворювань.

Згідно статті 53-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» громадяни, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання, безперебійно та безоплатно забезпечуються необхідними для лікування цих захворювань лікарськими засобами та відповідними харчовими продуктами для спеціального дієтичного споживання відповідно до їх переліку та обсягів, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Міністерство охорони здоров'я України діє відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров'я України, яке затверджено Кабінетом міністрів України від 25.03.2015 № 267 (далі - Положення). У відповідності до даного Положення МОЗ України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 Положення МОЗ України готує пропозиції стосовно визначення пріоритетних напрямів розвитку охорони здоров'я, розробляє та організовує виконання державних комплексних та цільових програм охорони здоров'я.

МОЗ України, як головному розпоряднику бюджетних коштів, щороку передбачаються видатки на централізовану закупівлю лікарських засобів та виробів медичного призначення за бюджетними програмами.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» за кодом бюджетної програми КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» передбачено 4 098 857,7 тис. грн.

Відповідно до Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 упродовж 30 днів після набрання чинності законом про Державний бюджет України МОЗ України розробляє проект паспорта бюджетної програм і подає на затвердження до Міністерства фінансів України.

Відповідно до Паспорта бюджетної програми на 2015 рік КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» за напрямом використання коштів «Централізована закупівля медикаментів для лікування дорослих хворих на гемофілію» виділено 119 688,0 тис. грн. та за напрямом «Централізована закупівля лікарських засобів для забезпечення дітей, хворих на гемофілію типів А або В або хворобу Віллебранда» 162 292,00 грн.

Під час розгляду справи відповідач повідомив, що 28.08.2015 відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» МОЗ України оголосило про проведення відкритих торгів на закупівлю медикаментів для лікування дорослих хворих на гемофілію.

МОЗ України провело процедуру закупівель за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» в частині «Централізована закупівля медикаментів для лікування дорослих хворих на гемофілію» відповідно законодавства, в межах обсягів фінансування та заявок структурних підрозділів з питань охорони здоров'я.

Закуплені лікарські засоби відповідно до пункту 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2011 №298, розподілені наказами МОЗ України відповідно до заявок структурних підрозділів з питань охорони здоров'я у межах бюджетних призначень, з урахуванням потреби зазначеної у заявках.

Для підписання договорів щодо здійснення закупівель ліків через міжнародні організації Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.10.2015 №787 «Про затвердження переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються на підставі угод (договорів) щодо закупівлі із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі» (далі - Постанова № 787), що визначає перелік лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються через міжнародні програми. Відповідно до розділу VII Постанови № 787 лікарські засоби для забезпечення дітей, хворих на гемофілію типів А або В або хворобу Віллебранда віднесені до переліку лікарських засобів та медичних виробів, які закуповуються через міжнародні програми.

27.10.2015 між МОЗ України та Програмою розвитку ООН (далі - ПРООН) в Україні було підписано договір, яким передбачено закупівлю лікарських засобів та інших виробів медичного призначення для лікування і діагностики туберкульозу, діагностики ВІЛ-інфекції, лікування дітей, хворих на гемофілію типів А або В або хворобу Віллебранда, лікування дітей, хворих на хронічний вірусний гепатит В і С, лікування вірусного гепатиту В і С та лікування дітей хворих на орфанні захворювання через відкритий та прозорий механізм міжнародних закупівель у 2015 році.

Під час розгляду справи відповідач повідомив, що відповідно до умов договору з ПРООН МОЗ України до 15.11.2015 здійснило 100% попередню оплату товару, що включає у себе усі супровідні закупівлям послуги. Також зазначив, що відповідно до статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» процедури закупівель лікарських засобів проводяться на підставі відповідних угод та відповідно до внутрішніх правил і процедур таких організацій. Станом на час розгляду справи спеціалізованими організаціями закуплені лікарські засоби за напрямом «Централізована закупівля лікарських засобів для забезпечення дітей, хворих на гемофілію типів А або В або хворобу Віллебранда» та поставлені на територію України і розподіляються у визначеному законодавством порядку.

Суд, надаючи оцінку діям відповідача, дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності, що виразилась у нездійсненні своєчасної закупівлі факторів згортання крові за державний кошт, що призвело до порушення безперебійності забезпечення хворих на гемофілію лікувальними препаратами фактору згортання крові у 2015-му році. Однак, на думку суду, задоволення позовних вимог не призведе до відновлення порушених прав позивача, з огляду на обраний ним спосіб захисту.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 9, 17, 122, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя Р.О. Арсірій

Судді В. А. Кузьменко

О.П. Огурцов