Справа № 404/5824/16-а
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5824/16-а
Номер провадження 2-а/404/46/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Павелко І.Л.

з секретарем Клоченко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, по якому просить поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області щодо припинення виплаті пенсії з 01 квітня 2015 року та просить зобовязати відповідача поновити виплату пенсії, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" починаючи з 01.06.2015 року, повернути судові витрати.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що він з 01.01.2007 року перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградської області і одержує пенсію по лінії МВС України.

В липні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою надати письмове роз'яснення, на якій підставі йому з 01.04.2015 року припинено виплату пенсії.

Листом головного управління від 25.07.2016 року № 596/03.02-19 повідомлено, що згідно даних персоніфікованого обліку позивач працює в Управлінні праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» та відповідно до ст.54 Закону від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу","Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист з наступних підстав.

На даний час він працює на посаді головного спеціаліста відділу з питань праці та соціально-трудових відносин Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (копія Наказу про призначення на посаду № 85-к від 23.11.2012 року додається до позову). Загальні засади його діяльності, як посадової особи місцевого самоврядування, правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування 07.06.2001р. № 2493-ІП, але аж ніяк не Законом «Про державну службу».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій він працює, не дає йому право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про судоустрій та статус суддів», «Про державну службу» у зв'язку з чим відпали передбачені у ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» підстави для невиплати з 01.06.2015 року пенсії, призначеної відповідно до вказаного Закону та перешкоди для її виплати відсутні.

З огляду на вказане, позивач вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, що призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав невиплати.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив поновити пропущені строки подачі адміністративного позову до суду, пославшись на те, що він не юрист і не міг знати, що існують строки, в межах яких він повинен звернутись до суду.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з наступних підстав, зазначивши, що головним управлінням виплата пенсії громадянину ОСОБА_1 тимчасово була припинена з 01.04.2015 року, відповідно до норм чинного законодавства, про що позивач мав можливість дізнатися при невиплаті пенсії ще у квітні 2015 року і в подальшому.

Крім того, зміни до законодавства щодо припинення виплати пенсії працюючим пенсіонерам, які займають посади державних службовців та в органах місцевого самоврядування є загальнодоступною інформацією, яка неодноразово повідомлялася в засобах масової інформації.

Разом з цим, відповідачем зазначено, що до суду позивач звернувся лише 15.09.2016 року, тобто з пропуском строку, для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ, тобто шестимісячний строк.

Крім того, вважає, що позивачу правомірно було призупинено виплату пенсії, в звязку з тим, що законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ (далі - Закон № 213), який набрав чинності з 01.04.2015 року, було внесено зміни до Закону № 2493. Зокрема, норму ч.7 ст. 21 Закону № 2493, яка регулює пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються». Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-УШ (далі - Закон № 911), який набрав чинності з 01.01.2016 року, було внесено зміни до норми ч.7 ст. 21 Закону № 2493.

З урахування внесених змін ч.7 ст. 21 Закону № 2493 передбачає, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

На даний час він працює на посаді головного спеціаліста відділу з питань праці та соціально-трудових відносин Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (копія Наказу про призначення на посаду № 85-к від 23.11.2012 додається до позову).

В липні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою надати письмове роз'яснення на якій підставі йому з 01.04.2015 року припинено виплату пенсії.

Листом головного управління від 25.07.2016 року № 596/03.02-19 повідомлено, що згідно даних персоніфікованого обліку позивач працює в Управлінні праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» та відповідно до ст.54 Закону від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу","Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Відповідно до п.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з п. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Водночас, згідно наказу від 23.11.2012 № 85-к Управління праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, гр. ОСОБА_1 працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ПІ (далі - Закон № 2493), а саме, головним спеціалістом в управлінці праці і соціального захисту населення Олександрійської міської ради.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ (далі - Закон № 213), який набрав чинності з 01.04.2015 року, було внесено зміни до Закону № 2493.

Зокрема, норму ч.7 ст. 21 Закону № 2493, яка регулює пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються».

Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-УШ (далі - Закон № 911), який набрав чинності з 01.01.2016 року, було внесено зміни до норми ч.7 ст. 21 Закону № 2493.

З урахування внесених змін ч.7 ст. 21 Закону № 2493 передбачає, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Тобто, законодавством було визначено, що підставами для тимчасового припинення виплати пенсії в період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. та з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. є факт роботи особи на посаді та на умовах передбачених Законом № 2493.

Відповідно ч.1 ст.2 Закону № 2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Позивач, в розумінні Закону України «Про службу в органах "місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, тому на гр. ОСОБА_1 розповсюджується дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який є спеціальним у даних правовідносинах.

Отже, у даному випадку підлягає застосуванню саме ч.7 ст.21 Закону № 2493, якою прямо було передбачено, що у періоди з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи пояснення позивача, суд поновлює ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Судом встановлено, що відмовляючи позивачу в перерахунку її пенсії, відповідач діяв правомірно, прав позивача не порушував.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог позивача, необхідність відмовити в задоволенні позову, а судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України покласти на позивача по фактично понесеним затратам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 41, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 122, 159, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-УШ, Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області щодо припинення виплаті пенсії з 01 квітня 2015 року та зобовязанні поновити виплату пенсії призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" починаючи з 01.06.2015 року, стягненні судових витрат відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2