Справа № 809/159/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5574/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача Гайова О.В.,

представника Калуської міської ради Тодарчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву Представника первинної профспілкової організації працівників охорони здоров'я - працівників стоматологічної поліклініки Гайової О.В. про забезпечення адміністративного позову при розгляді апеляційної скарги Калуської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2017 року у справі за позовом Первинної профспілкової організації працівників охорони здоров'я - працівників стоматологічної поліклініки до Калуської міської ради, Департаменту охорони здоров'я Івано-Франківської ОДА третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ :

Первинна профспілкова організація працівників охорони здоров'я - працівників стоматологічної поліклініки 20.01.2017 року звернулася до суду з позовом до Калуської міської ради, Департаменту охорони здоров'я Івано-Франківської ОДА третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення №617 від 22.12.2016 року та зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2017 року позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення Калуської міської ради №617 від 22 грудня 2016 року «Про оптимізацію структури КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка». Зобов'язано Департамент охорони здоров"я Івано-Франківської ОДА вжити заходів спрямованих на зупинення будь яких дій щодо виконання рішення Калуської міської ради№617 від 22 грудня 2016 року «Про оптимізацію структури КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка».

Не погодившись із зазначеним рішенням Калуська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в позові посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

23.05.2017 року Представником первинної профспілкової організації працівників охорони здоров'я - працівників стоматологічної поліклініки Гайовою О.В. подано заяву про забезпечення адміністративного позову, в якому просить зупинити дію рішення Калуської міської ради № 617 від 22 грудня 2016 року «Про оптимізацію структури КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка» та заборони головному лікарю КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка» вносити зміни до структури закладу шляхом скорочення загальної штатної чисельності працівників.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що така підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що представник позивача необхідність забезпечення позову обґрунтовує тим, що виконання спірного Рішення № 617 від 22 грудня 2016 року призведе: - до численних звільнень працівників, що в майбутньому стане підставою численних позовів з вимогами про поновлення на посаді та стягнення з міського бюджету м. Калуш завданої шкоди; - населення, в тому числі пільгові категорії та незахищені верстви населення будуть позбавленні передбаченого ст. 49 Конституції України права на охорону здоров'я та безкоштовну медичну допомогу; - повернення звільнених працівників (в кількості 49 штатних одиниць), вимагатиме значних затрат часу та зусиль з боку судових, правоохоронних органів, Калуської міської ради та Департаменту хорони здоров'я Івано-Франківської ОДА, Профспілкової організації КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка».

Пунктом 1 рішення Калуської міської ради №617 від 22.12.2016 головному лікарю КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка» внести зміни до структури закладу, забезпечивши організацію за рахунок бюджетних асигнувань надання якісних стоматологічних послуг в дитячому, хірургічному та терапевтичному відділеннях, скоротивши загальну штатну чисельність до 49 одиниць, також подати міському голові на затвердження штатний розпис установи до 1 квітня 2017 року з урахуванням змін структури.

Відповідно до частини 1 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Частиною 3 статті 117 КАС України передбачено такий спосіб забезпечення адміністративного позову, як зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Пункт 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» передбачає, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути співмірними з позовними вимогами.

Оскільки процедура попередження і вивільнення працівників КЗ «Калуської стоматологічної поліклініки» триває та відповідно до поданих до заяви про забезпечення адміністративного позову попередження про зміну істотних умов праці від 28.03.2017 року, а тому зупинення дії Рішення Калуської міської ради № 617 від 22 грудня 2016 року «Про оптимізацію структури КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка» є таким що може забезпечити права осіб які підлягають скороченню, адже станом на час розгляду справи в апеляційному суді, відповідач та уповноважена особа відповідно до вищевказаного рішення може вчинити дії щодо скорочення загальної штатної чисельності, щодо заборони головному лікару КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка» вносити зміни до структури закладу шляхом скорочення загальної штатної чисельності працівників є такою що не підлягає до задоволення в межах забезпечення даного адміністративного позову, адже знаходиться поза межами предмета позову.

При цьому колегія суддів зауважує, що ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якою відповідно до статті 117 КАС зупинено дію оскаржуваного акта, не скасовує його чинність, не змінює обсягу прав та обов'язків сторін у спорі, а лише тимчасово забороняє застосування передбачених цим актом заходів до вирішення спору по суті.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у наведений позивачем спосіб слід здійснити частково, оскільки невжиття заходів забезпечення адміністративного позову ускладнить відновлення можливого порушеного права осіб у випадку протиправного скасування рішення міської ради, створить реальну загрозу виникнення інших незворотних наслідків, чи можливого факту понесення значних зусиль та витрат для відновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165, 211, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Заяву Представника первинної профспілкової організації працівників охорони здоров'я - працівників стоматологічної поліклініки Гайової О.В. про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.

В порядку забезпечення адміністративного позову - Зупинити дію рішення Калуської міської ради № 617 від 22 грудня 2016 року «Про оптимізацію структури КЗ «Калуська стоматологічна поліклініка».

В задоволенні інших вимог заяви про забезпечення адміністративного позову відмовити.

Ухвала оскаржується до Вищого адміністративного суду України згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлено 24.05.2017 року