Справа № 213/897/17(2-а/213/29/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 213/897/17(2-а/213/29/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2017 року у справі №213/897/17(провадження №2а/213/29/17) за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Інгулецької районної у місті Кривому розі ради, Інгулецької районної у місті Кривому Розі ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2017 року позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом вимог норм процесуального права просить оскаржувану ухвалу суду скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції повертаючи позовну заяву позивачу на підставі п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України, виходив з того, що позивачем та його представником до позовної заяви не надано документу який би належно підтверджував повноваження адвоката ОСОБА_3 на подання позову в інтересах ОСОБА_1, між тим, заявник наголошує, що у відповідності до поданого разом з позовною заявою договору про надання правової допомоги чітко вбачається право адвокати подавати позовну заяву від імені ОСОБА_1, а також зазначено, що у випадку, якщо в договорі відсутнє пряме обмеження повноваження у вчиненні певної дії, вважається, що представник має повноваження її вчиняти. Відтак, на думку заявника апеляційної скарги у суду першої інстанції були відсутні підстав для повернення позовної заяви згідно п. 4 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Встановлені обставини справи свідчать, що 24 березня 2017 року ОСОБА_1, в інтересах якого діяв адвокат ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Інгулецької районної у місті Кривому розі ради, Інгулецької районної у місті Кривому Розі ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовну заяву від імені позивача було підписано адвокатом ОСОБА_3, згідно додатків до позовної заяви, разом із позовом до суду, зокрема, подавалась копія договору про надання правової допомоги.

Повертаючи позовну заяву позивачу суд першої інстанції виходив з того, що позовну заяву підписано особою, яка не має повноважень на подання позову від імені позивача, оскільки відповідно до договору (угоди) про надання правової допомоги від 16.02.2017 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_3, ОСОБА_3 зобов'язався надати ОСОБА_1 такі послуги, яка згідно п. 2.1 договору конкретизована, як абонентське обслуговування 2017-2022 роки.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

У відповідності до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 105 КАС України визначено, що адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.

Статтею 106 КАС України, встановлено вимоги до адміністративного позову, зокрема, відповідно до ч. 4 вказаної статті позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати підписання, згідно із ч. 5 наведеної статті одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Статтею 56 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що сторона в адміністративній справі може брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

За приписами статті 58 цього ж Кодексу повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності. Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов'язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Судом встановлено, що до позовної заяви позивачем додано копію договору (угоди) про надання правової допомоги від 16.02.2017 року, п. 2.1 якої передбачено, що адвокат ОСОБА_3 (виконавець) надає ОСОБА_1 (замовник) послуги, абонентське обслуговування 2017-2022 роки, для чого Замовник довіряє та доручає виконавцеві, зокрема, представляти та захищати його інтереси на всіх без винятку стадіях досудового слідства та судового розгляду, вести від його імені справи в усіх судових установах з усіма без винятку правами, якими наділений позивач, відповідач, третя особа і потерпілий, в тому числі з правом підпису і передачі справ, заяв, апеляційних та касаційних справ, будь-яких інших матеріалів чи документів до суду. Також, договір угода) містить уточнення, що у випадку, якщо у даному договорі відсутнє пряме застереження на обмеження повноваження у вчиненні певні дії, вважається, що виконавець має повноваження її вчиняти.

Суд зазначає, що повноваження особи як представника, який представляє інтереси особи на підставі договору, повинні бути безпосередньо обумовлені цим договором. Вважається за необхідне, що у договорі мають бути визначені та конкретизовані права представника на вчинення процесуальних дій, на які його уповноважено, чи наділено правом звернення представника до судів України в інтересах довірителя, у тому числі підписувати та подавати позовні заяви в інтересах довірителя.

Повертаючи позовну заяву відповідно до пункту 4 частини третьої статті 108 КАС України, суди повинні враховувати, чи наділений представник позивача повноваженнями, зокрема, на підписання позову і вчинення необхідних дій у судах.

Лише встановлення факту подання до суду позову особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або від імені позивача - особою, яка не має повноважень на ведення справи, є підставою для повернення позивачеві заяви.

З наявної в матеріалах справи копії договору (угоди) про надання правової допомоги від 16.02.2017 року чітко вбачається, що ОСОБА_3 має право подавати та підписувати від імені ОСОБА_1 позовні заяви, а також вести справи від його імені в судах України.

Відтак, не вірним є висновок суду першої інстанції стосовно наявності підстав для повернення позовної заяви позивачу на підставі ч. 4 ст. 108 КАС України, з посиланням на відсутність у особи, яка подала позов від імені позивача, повноважень на ведення справи в суді.

Вказане свідчить на користь необхідності скасування ухвали Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2017 року про повернення позовної заяви із направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для вирішення питання щодо можливості відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.199, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 27 грудня 2016 року у справі №213/897/17(провадження №2а/213/29/17) - скасувати та матеріали справи направити до суду першої інстанції для вирішення питання щодо можливості відкриття провадження у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко