Справа № 562/775/17
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/775/17>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

19.05.2017 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гайдусь О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У поданій до суду заяві позивач ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Рівненській області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії відповідно до наданої УФЗБО УМВС України в Рівненській області довідки №5/716 від 15 червня 2012 року про розмір грошового утримання станом на 01 квітня 2012 року для перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести такий перерахунок за вказаною довідкою та виплатити різницю невиплаченої пенсії з 01 липня 2012 року, обґрунтовуючи тим, що така відмова суперечить вимогам чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача позов не визнала, мотивуючи відсутністю у позивача підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року по довідці №5/716 від 15 червня 2012 року з урахуванням вказаній у ній сум надбавки за ОРД, яка у попередній довідці при призначенні позивачу пенсії була відсутня, та із підвищеним розміром премії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року встановлене лише відсоткове підвищення розміру пенсій та нею не змінено розміри жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані ними письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Установлено, що позивач після звільнення з посади начальника лінійного відділу на станції Тернопіль УМВС на Львівській залізниці з 01 грудня 2001 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненської області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів пенсійної справи №А035754-МВС вбачається, що позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2014 року проводився перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, виходячи із загальної суми грошового забезпечення 3313,72 грн., яке складається з 1250 грн. посадового окладу, 130 грн. окладу за військове звання, 483 грн. процентна надбавка за вислугу років (35%), 875,61 грн. надбавки за особливо важливі завдання (47%) та 575,11 грн. премії (21%), відповідно до якого розмір його пенсії з надбавками за особливі заслуги та підвищення становив 2658,53 грн.

Указаний розмір грошового забезпечення 3313,72 грн., з якого проведено позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року, відповідає довідці, що надавалася органам Пенсійного фонду України у березні 2008 року, та який застосовувався йому при проведенні подальших перерахунків пенсії до грудня 2016 року.

З наявної у матеріалах пенсійної справи довідки про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії, наданої УФЗБО УМВС України в Рівненській області для ОСОБА_1, що надійшла відповідачу 15 червня 2012 року (вхідний №5/716), вбачається, що загальна сума грошового забезпечення становить 6133,24 грн., яка складається з 1250 грн. посадового окладу, 130 грн. окладу за військове звання, 483 грн. процентна надбавка за вислугу років (35%), 931,50 грн. надбавки за особливо важливі завдання (50%), а також 562,50 грн. надбавки за оперативно-розшукову діяльність та 2776,24 грн. премії (82,70%), які при проведенні перерахунку пенсії у липні 2012 року позивачу не враховані.

Про існування даної довідки, як стверджує позивач, він дізнався 03 лютого 2017 року при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи, та 06 лютого 2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області із заявою про проведення йому перерахунку з грошового утримання у розмірі 6133,24 грн.

Листом від 28 лютого 2017 року №С-112/02.4-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненської області відмовило позивачу в задоволенні його заяви, зазначивши, що законних підстав для перерахунку йому пенсії з 01 липня 2012 року із зазначеного ним грошового забезпечення немає, мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року розміри пенсій з встановленим підвищенням не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій, у тому числі позивачу, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 3313,72 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 %. (абзац 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355).

Відповідно до абзацу 2 п.1 указаної постанови №355, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У п.2 цієї постанови постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Тому суд погоджується з доводами відповідача, що у постанові №355 від 23 квітня 2012 року йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій та нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, зокрема, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, яка на час перерахунку вже існувала, а тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 п.1 постанови №355 від 23 квітня 2012 року, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

На виконання вимог вище вказаної постанови УМВС в Рівненській області надало пенсійному органу для позивача довідку, що надійшла 15 червня 2012 року, про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року за посадою начальника лінійного відділу на станції Тернопіль УМВС на Львівській залізниці на становить 6133,24 грн.

При цьому, указана довідка УМВС в Рівненської області від 15 червня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таку правову позицію в даній категорії судових справ висловив Верховний Суд України у постановах від 17 березня 2015 року в справі №21-641а14 та від 21 квітня 2015 року в справі №21-145а15.

А відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 ч.1 ст.237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, розрахунок розміру пенсії позивача проведено відповідно до норм чинного законодавства та документів пенсійної справи, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 17, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні діївідмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 24 травня 2017 року.

Суддя: