Справа № 264/7013/16-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7013/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н. В. , при секретарі Сініловій Г.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання противоправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він 19.07.2016 року звернувся до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя (далі - Відповідача) з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 21 від 12.10.2016 року відповідачем було відмовлено в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає, що рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, так як позивач відповідає вимогам п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і його пільговий стаж підтверджується відповідною уточнюючими довідками та відповідними наказами про атестацію робочого місця. Позивач просив визнати противоправним та скасувати вказане рішення відповідача та зобовязати відповідача призначити йому пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врахувавши до пільгового стажу стаж роботи позивача з 20.06.1979 р. по 11.11.1979 р., відповідно до уточнюючої довідки № 409 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату», з 12.03.1980 р. по 25.04.1980 р., з 09.09.1986 р. по 24.09.1987 р. відповідно до уточнюючої довідки №411 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату», з 15.11.1982 р. по 22.08.1986 р., з 29.09.1987 р. по 14.03.1990 р., з 15.03.1990 р. по 30.06.1991 р., з 01.07.1991 р. по 31.07.1995 р., з 01.08.1995р. по 25.05.2016 р. відповідно до уточнюючої довідки №325/06 від 25.05.2016р. ПАТ «Ясинівського коксохімічного заводу», починаючи з 19.07.2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області заперечувала проти задоволення позову. Відповідач вважає, що його рішення № 21 від 12.10.2016 року про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідає вимогам законодавства, оскільки у позивача відсутній пільговий стаж необхідний для призначення пенсії за Списком №2, так як довідки, які підтверджують пільговий стаж позивача за Списком №2, видані підприємствами, які знаходяться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, в звязку з чим не можливо відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснити перевірку пільгових довідок та відсутні відмітки у СПОВ про атестацію робочих місць в період роботи за Списком №2 за даними персоніфікованого обліку. Відповідач зазначає, що загальний стаж позивача складає 36 років 3 місяців 01 днів, пільговий стаж за Списком №2 складає 5 років 0 місяців 28 днів. Відповідно до зазначеного вважає, що дії відповідача при відмові в призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 18.05.1961 року, що підтверджується паспортом. 18.05.2016 року позивач досяг 55 річного віку.

Позивач має загальний стаж, який визнається відповідачем, 36 років 3 місяці 01 днів, тобто більше 30 років.

Згідно рішення відповідача № 21 від 12.10.2016 року позивач особисто звернувся 19.07.2016 року до відповідача за призначенням йому пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заявник надав наступні документи: заяву про призначення пенсії, копію трудової книжки, копію диплому, військовий квиток, пільгову довідку № 409 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату» 2 шт, пільгову довідку №325/06 від 25.05.2016р. ПАТ «Ясинівського коксохімічного заводу», довідку про стаж №326/06 від 25.05.2016р. ПАТ «Ясинівського коксохімічного заводу», виписку з наказу про атестацію робочих місць 4 шт., довідку про реорганізацію підприємства-2, витяг з реєстру, свідоцтво про зміну прізвища (копія), копію паспорта, копію РНОКПП, копію довідки «Про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення», памятка. Рішенням № 21 від 12.10.2016 року відповідачем було відмовлено в призначенні позивачу пенсії, так як довідки про пільговий стаж видані підприємствами, які знаходяться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, в звязку з чим не можливо відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснити перевірку пільгових довідок. Зарахувати пільговий стаж за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2010 р. також не можливо, так як відсутні відмітки у СПОВ про атестацію робочих місць в період роботи за Списком №2 за даними персоніфікованого обліку. Загальний стаж позивача складає 36 років 3 місяців 01 днів, пільговий стаж за Списком №2 складає 5 років 0 місяців 28 днів. Таким чином, пільговий стаж позивача за Списком №1 є менше 12 років 6 місяців, що не дає право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За таких обставин відповідачем вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач не має необхідного пільгового стажу.

Згідно трудової книжки позивача серії БТ-І №4021744, виданої 12.11.1979 р. позивач має загальний стаж, який визнається відповідачем: 36 років 3 місяці 01 днів.

Пільговий стаж позивача за Списком №2 підтверджується відповідними уточнюючими довідками:

- з 20.06.1979 р. по 11.11.1979 р., довідкою № 409 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату», з 12.03.1980 р. по 25.04.1980 р., з 09.09.1986 р. по 24.09.1987 р. довідкою №411 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату»,

- з 15.11.1982 р. по 22.08.1986 р., з 29.09.1987 р. по 14.03.1990 р., з 15.03.1990 р. по 30.06.1991 р., з 01.07.1991 р. по 31.07.1995 р., з 01.08.1995р. по 25.05.2016 р. довідкою №325/06 від 25.05.2016р. ПАТ «Ясинівського коксохімічного заводу».

Витяги з наказів: №208 від 14.09.1995 р., № 207 від 24.12.1997 р., №01 від 24.12.2002 р., 876 від 24.12.2007 р., № 793 від 25.12.2012 р. підтверджують, що за професіями позивача було проведено атестацію робочих місць по умовам праці.

Таким чином, пільговий стаж по списку №2 складає 33 років 11 місяців 27 днів: з 20.06.1979 р. по 11.11.1979р (0 років/4 місяці/22 дня), з 12.03.1980 р. по 25.04.1980 р. (0р./1м./14дн.), з 15.11.1982р. по 22.08.1986 р. (3р./9м./8дн.), з 09.09.1986 р. по 24.09.1987 р. (1р./0м./16дн.), з 29.09.1987 р. по 14.03.1990 р. (2р./5м./16дн.), з 15.03.1990 р. по 30.06.1991 р. (1р./3м./16дн.), з 01.07.1991 р. 31.07.1995 р. (4р./1м./0дн.), з 01.08.1995 р. по 25.05.2016 р. (20р./9м./25дн.).

Згідно довідки голови правління ПАТ «ЯКХЗ» № 392/06 від 01.06.2016 р. зверненої до територіальних ОСОБА_2 ПФУ: ПАТ «ЯКХЗ» є платником всіх передбачених законодавством України податків та зборів до бюджетів всіх рівнів.

Таким чином, суд вважає рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 21 від 12.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - противоправним, так як відповідач неправомірно не зарахував пільговий стаж за Списком №2 за вищенаведені періоди роботи позивача.

Згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Аналогічна норма міститься в постанові ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Порядок призначення пенсій за Списком №2 регулюється Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.10.1991 року № 1788 та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Абзац перший підпункту 1 пункту 2 розділу XV із змінами, внесеними згідно із Законом № 614-VIII від 15.07.2015. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

При вирішенні заяви позивача про призначення пенсії відповідач повинен був керуватися принципом верховенства права (ст. 8 КАС України), відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. П. 20 цього порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). Абзац перший пункту 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 920 від 05.07.2006 . У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. Пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N 1028 ( 1028-2015-п ) від 09.12.2015 .

Отже, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачає три варіанта підтвердження пільгового стажу: трудовою книжкою з відповідними записами у ній, уточнюючі довідки та цій стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. Таким чином, перші два варіанти є основними, а третій - може застосовуватись у випадку, коли іншім способом підтвердити пільговий стаж не можливо.

Позивач на підтвердження пільгового стажу надав відповідачу уточнюючи довідки, які мають штампи та печатки, відповідно до законодавства України, з зазначенням ідентифікаційного коду юридичних осіб, які були зареєстровані відповідно до законодавства України.

Відповідно 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач просив призначити йому пенсію з дня звернення з заявою до відповідача, а саме, з 19.07.2016 року. Але враховуючи те, що 19.05.2016 року позивач досяг 55 річного віку, то заява про призначення пенсії була подана їм до відповідача в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Отже, для більш повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, та задовольнити позов з 19.05.2016 року.

Статтею 8 ОСОБА_3 України визначено, що ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії.

Згідно із ст. 19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 ОСОБА_3 України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі ст. 64 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно до ст. 46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 2ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність: рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області, про визнання противоправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 21 від 12.10.2016 року про відмову в призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врахувавши до пільгового стажу стаж роботи позивача з 20.06.1979 р. по 11.11.1979 р., відповідно до уточнюючої довідки № 409 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату», з 12.03.1980 р. по 25.04.1980 р., з 09.09.1986 р. по 24.09.1987 р. відповідно до уточнюючої довідки №411 від 12.05.2016 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату», з 15.11.1982 р. по 22.08.1986 р., з 29.09.1987 р. по 14.03.1990 р., з 15.03.1990 р. по 30.06.1991 р., з 01.07.1991 р. по 31.07.1995 р., з 01.08.1995р. по 25.05.2016 р. відповідно до уточнюючої довідки №325/06 від 25.05.2016р. ПАТ «Ясинівського коксохімічного заводу», починаючи з 19.05.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. (пятсот пятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н. В. Литвиненко