Справа № 804/1385/17
Суддя: Степаненко Вячеслав Віталійович
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2017 р. Справа № 804/1385/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСтепаненко В.В.
при секретаріГончаровій В.Г.
представника позивача представника відповідача 1 представник відповідача 2 ОСОБА_3 Зайцевої О.П. Камишової О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до відповідача 1 Самарського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, відповідача 2 Новокодацького районного у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії,-
ОСОБА_6 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом відповідача 1 Самарського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, відповідача 2 Новокодацького районного у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому з врахуванням уточненого адміністративного позову від 22.03.2017 року просить суд:
- визнати незаконними дії (бездіяльність) Новокодацького районного у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб № 455 від 02.09.1982 р., складеного Самарським районним у м. Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
- зобов'язати Самарський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб № 455 від 02.09.1982 р., складеного Самарським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на ОСОБА_7 та ОСОБА_6, а саме: у графі «національність» змінити національність нареченої «білоруска» на «німкеня».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Новокодацьким районним у м.Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було незаконно відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису про шлюб № 455 від 02.09.1982 року щодо зміни національності нареченої. Вказані дії позивач вважає протиправними та такими, що здійснені з порушенням прав та законних інтересів позивача та в розріз з діючим законодавством України, внаслідок чого відсутність можливості відновити свою національність тягне за собою несприятливі наслідки для вирішення принципово важливого для позивачки питання - зміни місця свого проживання, возз'єднання зі своїми близькими родичами.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні представники відповідачів підтримав доводи, викладені у запереченнях на позов, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог та закрити провадження у справі.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
22 грудня 2016 року ОСОБА_6 звернулась до Новокодацького районного у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з питання внесення змін до актового запису про шлюб № 455 від 02.09.1982 року, складеного Самарським районним у м.Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, а саме: просила виправити національність нареченої «білоруска» на «німкеня».
До заяви ОСОБА_6 було надано: витяг із паспорту; ксерокопію свідоцтва про народження; ксерокопію свідоцтва про шлюб батьків; ксерокопію свідоцтва про смерть матері; витяг з актового запису про народження доньки; ксерокопія свідоцтва про народження сина; ксерокопія свідоцтва про шлюб.
26 січня 2017 року Новокодацьким районним у м. Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області складено висновок, який вмотивований тим, що під час одержання паспорта позивачем було обрано національність «білоруска», у зв'язку з чим запис національності позивачки не можна вважати помилкою, тому, на думку відповідача 2, відсутні підстави для внесення змін до актового запису про шлюб, відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, згідно із частиною 1 статті 6 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
У відповідності до частини 1 статті 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Частиною 3 зазначеної статті заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Згідно із частинами 4, 6 вищевказаної статті зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до п. 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість скарження його у судовому порядку.
Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Пунктом 2.7 Правил передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
Відповідно до п.п.2.15.9 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Суд звертає увагу, що за приписами підпункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
З матеріадів справи судом встановлено, що під час формування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 26.01.2017 року Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області було досліджено наступні документи: витяг з паспорта заявниці серії НОМЕР_1, виданого Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, 16.09.1996 року; копія свідоцтва про шлюб батьків заявниці серії НОМЕР_2 від 14.09.1958 року, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану м. Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія актового запису про шлюб батьків заявниці № 445 від 14.09.1958 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану м.Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія свідоцтва про народження заявниці серії НОМЕР_3 від 03.11.1959 року, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану м. Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія актового запису про народження заявниці № 1225 від 03.1 1.1959 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану м. Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія свідоцтва про смерть матері заявниці серії НОМЕР_4 від 12.10.1982 року, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану м. Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія актового запису про смерть матері заявниці № 692 від 11.10.1982 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану м.Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія актового запису про народження доньки заявниці № 2194 від 22.11.1983 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану м. Кокчетав Акмолинської області Республіки Казахстан; копія свідоцтва про укладення шлюбу заявниці серії НОМЕР_5 від 02.09.1982 року, виданого Самарським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області; копія актового запису про шлюб заявниці №455 від 02.09.1982 року, складеного Самарським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян до нього від 19.01.2017 року; копія свідоцтва про народження сина заявниці серії НОМЕР_6 від 03.04.1986 року, виданого Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області; копія актового запису про народження сина заявниці №1141 від 03.04.1986 року, складеного Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян до нього від 20.01.2017 року.
Тож, суд доходить висновку, що матеріалами справи підтверджується, що мати позивачки відповідно до вищевказаних документів була німкенею.
Згідно підпункту 2.16.7 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
Пунктами 2.21, 2.22, 2.23 Правил визначено, що у разі внесення змін на підставі рішення суду, постанови адміністративного суду, органу опіки та піклування, оформленого розпорядженням районної державної адміністрації чи рішенням виконавчого комітету відповідних рад, за потреби, до них додаються відповідні заява про внесення змін та інші необхідні для виконання документи, які надсилаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп «Повторно». Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку. Про зміни та відмітки, внесені до актових записів цивільного стану, надсилається повідомлення за формами, наведеними в додатках 6-8, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, який робить відповідну відмітку у другому примірнику актового запису цивільного стану. В обох примірниках актового запису цивільного стану, до яких внесено зміни або зроблено відмітки, зазначаються серія, номер свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, яке повторно видано у зв'язку з внесенням змін, та зазначається дата його видачі.
Згідно з пунктом 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» від 07.07.1995 року № 12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).
Статтею 21 Конституції України закріплено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними.
Відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.
Статтею 300 Цивільного кодексу України передбачено, що фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.
При цьому, Закон України «Про національні меншини» від 25.06.1992 року № 2494-ХІІ встановлює, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.
Також, відповідно до статті 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин, ратифікованої Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року, кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.
У відповідності до вимог статті 3 Закону України «Про національні меншини в Україні» до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.
Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається, про що зазначено у статті 11 вказаного закону.
Суд доходить висновку, що оскільки вільний вибір та відновлення своєї національності передбачений чинним законодавством України, діями Відповідача 2 порушується законні права позивача, у зв'язку з чим дії відповідача підлягають визнанню протиправними.
Вирішуючи по суті позовні вимогу про зобов'язання Самарського районного у м.Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб, суд зазначає наступне.
Абзацом 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» вказано, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
При цьому, з огляду на висновки суду відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав, залишаючи право розсуду.
Як зазначене вище, суд дійшов висновку про протиправність відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб від не з формальних підстав, у зв'язку із чим суд вважає ефективним та необхідним способом захисту порушеного права зобов'язати відповідача 1 внести зміни до актового запису про шлюб №455 від 02.09.1982 року у графі «національність» змінити національність нареченої «білоруска» на «німкеня».
В той же час, щодо тверджень відповідачів про виключне право позивача на звернення до районного суду в поряду окремого провадження з питанням про встановлення юридичного факту, що позивач за національністю «німкеня» та посилань на постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», суд зазначає, що відповідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Стаття 7 Конституції України встановлює, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів
Поряд із цим, згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Разом з тим, частиною другою статті 18 Кодексу адміністративного суду України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Крім того, суд звертає увагу, що позивачем до матеріалів справи надано копію Ухвали Ленінського районного суду м.Дніпропетровська від 06.02.2017 року у справі №205/666/17-ц, якою відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_6, заінтересовані особи: Новокодацький районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Самарський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме національності «німкеня». В обґрунтування відмови у відкритті провадження судом зазначено, що факт належності до певної національності не має юридичного значення, а отже вказаний факт не може бути встановлений у судовому порядку.
В той же час, частиною 1 статті 256 Цивільно-процесуального кодексу України встановлено вичерпний перелік фактів, що можуть бути встановлені у судовому порядку, серед яких відсутній факт належності особи до певної національності.
Тож, з огляду на викладене, суд відхиляє твердження відповідачів щодо відсутності підстав для розгляду заявленого до розгляду спору в порядку адміністративного судочинства України.
Зважаючи на викладене, матеріалами справи підтверджено факт німецького походження позивача, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що ОСОБА_6 має право на відновлення своєї національної належності, як це передбачено Законом України «Про національні меншини». Належність до певної нації є підставою для встановлення неправильності запису в актовому записі про одруження у графі «національність нареченої», де замість «німкеня» вказано «білоруска».
В силу частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі як суб'єкти владних повноважень, на яких частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довели суду правомірності своїх дій та рішень.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_6 до відповідача 1 Самарського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, відповідача 2 Новокодацького районного у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Новокодацького районного у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб №455 від 02.09.1982 року, складеного Самарським районним у м.Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
Зобов'язати Самарський районний у м.Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб №455 від 02.09.1982 року, складеного Самарським районним у м.Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на ОСОБА_7 та ОСОБА_6, а саме у графі «національність» змінити національність нареченої «білоруска» на «німкеня».
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 19 квітня 2017 року.

Суддя В.В. Степаненко