Справа № 821/145/17
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/145/17

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

23 травня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Іріда» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2017 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з адміністративним позовом до ТОВ «Іріда» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 07 лютого 2013 року №5723.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

07 лютого 2013 року на підставі наказу від 20 квітня 2012 року №156 ТОВ «Іріда» видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5723 з метою видобування пісків придатних для виробництва черепашкової кормової крупи і будівельного вапна на Південно-Утлюцькому родовищі, що знаходиться в 12-15 км на південний схід від міста Генічеськ, в 1,0 км на південний схід від південного кінця острова Бірючий в Генічеського району Херсонської області.

15 жовтня 2014 року між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Іріда» укладено угоду №5723 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, додатком до якої є Програма робіт з видобування будівельних пісків Південно-Утлюцького родовища.

На виконання наказу Державної служби геології та надр України від 21 березня 2016 року №93 позивач 17 травня 2016 року надіслав ТОВ «Іріда» повідомлення про проведення планової перевірки, яке отримане уповноваженою особою відповідача 23 травня 2016 року.

У період з 13 червня 2016 року по 17 червня 2016 року на підставі наказу від 21 березня 2016 року №93 та направлення від 30 травня 2016 року (отримане відповідачем 16 червня 2016 року) посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України проведено планову перевірку з питань дотримання ТОВ «Іріда» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

За наслідками перевірки складено Акт №48/5723 від 17 червня 2016 року, яким зафіксовано наступні порушення:

1) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі зміни особливих умов та інших умов, визначених у спеціальному дозволі на користування надрами, а саме: щодо скасування обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 січня 2015 року №42;

2) не внесено зміни до угоди про умови користування надрами щодо скасування обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 січня 2015 року №42;

3) на ділянці надр, наданій у користування, не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом на користування надрами;

4) не виконується пункт 1 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами. Виконання вимог Держгірпромнагляду України від 01 листопада 2011 року №1/02-3.1.12/8240 - отримати Акт про надання гірничого відводу в Херсонській обласній раді. Акт про надання гірничого відводу не отримано;

5) не виконуються вимоги пункту 5.3 Угоди про умови користування надрами від 18 лютого 2013 року №5723, а саме:

- проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт;

- дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов'язаних з користуванням надрами;

- дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

- надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами.

Не виконуються вимоги пункту 7.1 Угоди про умови користування надрами від 18 лютого 2013 року №5723 - щодо обов'язку надрокористувача щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр;

6) не виконується Програма робіт (Додаток 2 до Угоди про умови користування надрами від 15 жовтня 2014 року №5723) щодо:

- оформлення гірничого відводу. Термін виконання - 4 квартал 2014 року - 1 квартал 2016 року.

- підготовки родовища до розробки: транспортування землесосного снаряду; проходка піонерного котловану. Термін виконання - 4 квартал 2015 року - 1 квартал 2016 року.

17 червня 2016 року Держгеонадрами складено припис №48/5723, в якому вказано на необхідності у термін до 17 серпня 2016 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки та викладених в Акті перевірки.

15 вересня 2016 року Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю внесено подання до Держгеонадр України про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5723 від 07 лютого 2013 року.

У зв'язку із не усуненням виявлених порушень наказом Держгеонадр України від 25 жовтня 2016 року №373 зупинено дію спеціального дозволу №5723 від 07 лютого 2013 року, та надано ТОВ «Іріда» 30 календарних днів для усунення порушень.

11 листопада 2016 року Держгеонадра України надіслано ТОВ «Іріда» лист, яким повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу користування надрами №5723 від 07 лютого 2013 року та про необхідність надати до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу інформацію про усунення порушень, а також доведено до відома, що у разі ненадання такої інформації буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами. Даний лист уповноважена особа ТОВ «Іріда» отримала 17 листопада 2016 року, що підтверджено рекомендованим повідомлення про вручення №966.

17 січня 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду із позовом про припинення ТОВ «Іріда» права користування надрами.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач безпідставно залишив поза увагою звернення відповідача із листами-поясненнями про існування об'єктивних підстав для невиконання вимог припису №48/5723 від 17 червня 2016 року, не з'ясував причини та умови, які перешкоджали ТОВ «Іріда» своєчасно вжити заходи щодо усунення порушень, у зв'язку з чим вимога припинити відповідачу право користування надрами є необґрунтованою.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові і організаційні основи діяльності Державної служби геології та надр України закріплені у Кодексі України про надра та Положенні про Державну службу геології та надр України, затвердженому Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №391/2011.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Статтею 19 Кодексу України про надра, встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку №615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з пунктом 23 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

У разі відсутності спору позивач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках:

- якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року №1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль, як передбачено пунктом 11 Порядку №1294, здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача, щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки.

Відповідно до пункту 15 Порядку №1294 за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Як вбачається із акту проведеної перевірки №48/5723 від 17 червня 2016 року порушення ТОВ «Іріда» вимог законодавства полягає у невиконанні у порядку та у строки, передбачені Угодою №5723 про умови користування надрами та Порядок робіт, певних видів робіт, зокрема, таких як внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами та до угоди про умови користування надрами; не оформлено гірничий відвід; не виконується Порядок робіт; на ділянці надр не проводяться роботи, передбачені спеціальним дозволом.

Пунктом 16 Порядку №1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

17 червня 2016 року Держгеонадрами складено припис №48/5723, в якому вказано на необхідності у термін до 17 серпня 2016 року усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки та викладених в акті перевірки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підставою для припинення ТОВ «Іріда» права користування надрами є саме п.6 ч.1 ст. 26 Кодексу про надра, згідно якого право користування надрами припиняється у разі, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами, чим порушив умови спеціального дозволу на користування надрами, передбачені угодою про умови користування надрами та Порядком робіт, оскільки ані під час розгляду справи у суді першої інстанції, ані під час її апеляційного розгляду, апелянтом, як суб'єктом владних повноважень не надано обґрунтувань щодо конкретного пункту порушення ч.1 ст. 26 Кодексу про надра, який є підставою для звернення до суду з відповідним адміністративним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у відповідності до статей 17 та 19 Кодексу про надра, якими передбачено обов'язок отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр та отримання гірничого відводу, 27 серпня 2015 року ТОВ «Іріда» звернулося до Херсонської обласної ради із клопотання про надання гірничого відводу разом із проектом, який затверджений територіальним управлінням Держпромнагляду та промислової безпеки України від 26 серпня 2015 року.

25 січня 2017 року Херсонська обласна рада надіслала до Державної служби геології та надр України лист за №167/674-006-35/57, відповідно до якого з 2015 року на розгляді обласної ради знаходяться документи щодо надання гірничого відводу ТОВ «Іріда».

В подальшому, 17 лютого 2017 року постійна комісія Херсонської обласної ради з питань земельних відносин та екології дійшла висновку та надала рекомендації за №11/5, згідно яких вирішено підтримати клопотання ТОВ «Іріда» щодо надання гірничого відводу та рекомендовано голові обласної ради внести до порядку денного чергової сесії питання про надання гірничого відводу ТОВ «Іріда» та актом №23 від 03 березня 2017 року Херсонська обласна рада засвідчила надання гірничого відводу ТОВ «Іріда» з метою розробки Південно-Утлюцького родовища, що знаходиться в 12-15 км на південний схід від міста Генічеськ, в 1,0 км на південний схід від південного кінця острова Бірючий в Генічеського району Херсонської області.

Отже, твердження апелянта щодо порушення умов спеціального дозволу на користування надрами, передбачені угодою про умови користування надрами та Порядком робіт, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки те, що відповідач не приступив до користування надрами, в даному випадку, не залежало від підприємства, у зв'язку з тривалим розглядом уповноваженим органом питання щодо надання гірничого відводу.

Більш того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що апелянтом жодним чином не спростовано наявність заяв відповідача до Державної служби геології та надр України, на які посилався суд першої інстанції, щодо внесення змін до спеціального дозволу, зокрема, заява №96/09 від 06 вересня 2016 року, №97/09 від 06 вересня 2016 року, №128/11 від 30 листопада 2016 року, №6/01 від 24 січня 2017 року.

Отже, апелянтом при зверненні до суду з відповідним адміністративним позовом не було враховано те, що відповідач вживав заходи щодо усунення порушень зазначених у приписі від 17 червня 2016 року №48/5723.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про поважність причин, за яких відповідачем було допущено вказані порушення, на яких наголошує апелянт, оскільки вказані обставини були зумовлені не розглядом Херсонською обласною радою клопотання про надання гірничого відводу без отримання якого роботи з видобування пісків є неможливими, що зумовило відповідні наслідки.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що вказану помилку відповідач самостійно усунути не міг, а відтак, суд вважає дану обставину поважною, що в свою чергу виключає припинення права користування надрами з підстав, визначених п.6 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра, та як наслідок - анулювання спеціального дозволу.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк