Справа № 814/803/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 травня 2017 р. Справа № 814/803/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомРелігійної громади (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви,
доМиколаївської обласної державної адміністрації,
треті особи за участю: представника позивача: Сакара Ю.В. представників відповідача: Долова Х.С., Кулик О.В., Зозуля А.Ю.Миколаївська міська рада,
провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

Релігійна громада (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви звернулась до суду з позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації з вимогами визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати Миколаївську обласну державну адміністрацію розглянути звернення позивача та видати розпорядження (рішення) про повернення у власність позивача будівлі за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, 32-а.

Свої позовні вимоги релігійна організація обґрунтувала тим, що спірна будівля була побудована в 1900 році у дворі Римсько-католицької церкви за адресою: м. Миколаїв, вул. Глазеналівська, ріг вул. Католицької. В зазначеній будівлі розміщувалось приходське людинолюбиве товариство при Римсько-католицької церкві. Товариство збудувало та утримувало на свої кошти два церковно-приходських училища, надавало допомогу бідним учням та прихожанам Римсько-католицької церкви, утримувало на свої кошти церковний хор, збудувало притулок для пристарілих при Римсько-католицькій церкві. Зазначені обставини підтверджуються архівною довідкою Миколаївського обласного архіву від 30.03.99. Крім того, відповідно до довідки Федерального архівного агенства Міністерства культури Російської Федерації, Торчинський в 1895 році відмовився на користь Римсько-католицької церкви в місті Миколаєві від «принадлежащего ему имущества». Тобто, будинок у дворі Римсько-католицької церкви (в теперішній час адреса м. Миколаїв, вул. Декбаристів, 32-а) був побудований в 1900 році за кошти приходського людинолюбивого товариства при Римсько-католицької церкві м. Миколаєва та відповідно належав цьому товариству. За часів СРСР майно, що належало товариство було відібрано на користь держави. Згодом в будівлі, що знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Декабристів, 32-а було розміщено краєзнавчий музей, а приміщення костьолу використовувалось під будинок культури. В 1991 році, релігійна громада Римсько-католицької церкви відновила свою діяльність зареєструвавши організацію «Релігійна громада (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви». На підставі Указів Президента України «Про заходи щодо повернення релігійним організаціям культового майна» та «Про невідкладні заходи щодо остаточного подолання негативних наслідків тоталітарної політики колишнього Союзу РСР стосовно релігії та відновлення порушених прав церкво і релігійних організацій» позивачу було передано у власність приміщення костьолу. Однак, будівлю за адресою: вул. Декабристів, 32-а, відповідач безпідставно відмовляється передавати у власності релігійної громади.

Натомість, приміщення костьолу та спірна будівля історично будувались разом та завжди були єдиним майновим комплексом. Ця обставина свідчити про те, що з моменту створення цього майна, воно завжди належало релігійній громаді Римсько-католицької церкви в м. Миколаєві.

Згідно з рішенням виконкому Миколаївської обласної ради народних депутатів «Про розподіл майна (комунальної власності) між власністю області та власністю обласного підпорядкування і районів області» від 09.03.92 №62 приміщення, в якому знаходився Миколаївський обласний краєзнавчий музей не було віднесено, а ні до комунальній власності Миколаївської обласної ради, а ні до комунальної власності Миколаївської міської ради.

На протязі десятирічь релігійна громада зверталась до Миколаївської обласної державної адміністрації з клопотанням про передачу спірної будівлі у власність громада, але відповідач постійно відмовляв.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціям на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних державних організацій. Відповідно до п.1 Перспективного плану невідкладних заходів щодо остаточного подолання негативних наслідків політики колишнього Союзу РСР стосовно релігії та відновлення порушених прав церков і релігійних організацій, в тому числі обласним державним адміністраціям доручено вивчити питання про долю колишніх культових будівель, церковних приміщень та майна, належність яких до колишньої церковної власності підтверджена відповідними архівними документами.

Крім того, відповідно до п.6 постанови Верховної Ради від 23.04.91 «Про порядок введення в дію Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» на відповідні державні органи покладено обов'язок забезпечити згідно з зазначеними Законом повернення у власність релігійним громадам культових будівель і майна з урахуванням прав релігійних громад.

На думку позивача, Миколаївська обласна державна адміністрація помилково застосовує до цих правовідношень Закон України «Про приватизацію державного майна», оскільки між сторонами виникли інші правовідносини, які регулюються іншими нормами права, а саме Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації». У цьому випадку, мова йде не про приватизацію, а про реституцію, тобто поновлення порушених майнових прав, приведенням їх до стану, що існував на момент вчинення дії, якою заподіяно шкоду, тобто повернення або відновлення матеріальних цінностей у натурі - тих самих або подібних, або речей такої самої вартості.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що будівля по вул. Декабристів, 32-а, є пам'яткою архітектури місцевого значення «Однокласне парафіяльне училище та притулок римсько-католицького благодійного товариства. 1900 р.», що взята на державний облік розпорядженням голови облдержадміністрації від 20.03.97 №155-р. Законом України «Про перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації» будівля парафіяльного училища та притулку католицького благодійного товариства включена до зазначеного Переліку. Будівля, розташована в м. Миколаєві по вул. Декабристів, 32-а, не може визначатись культовою спорудою, оскільки вона не використовувалась для релігійних потреб, а за архівними даними у різні часи в цьому приміщенні розташовувались громадські установи та організації, а саме притулок для бідних, парафіяльна школа, польська школа, правління Людинолюбивого товариства, польський шпиталь, колегія з реєстрації осіб польської національності.

На цей час зазначена будівля перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ міст Миколаївської області та на балансі Миколаївського обласного краєзнавчого музею. Музеєм отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке зареєстровано в Державному реєстрі речових прав та їх обтяжень. Будівлю виведено у окрему адресу - вул. Декабристів, 32-а - рішення виконкому Миколаївської міської ради від 10.04.15 №275 «Про зміну та надання адрес і внесення змін до рішень виконкому міської ради.

Зважаючи на те, що будівля є пам'яткою, релігійній громаді вона передана у користування за умов дотримання охоронного договору, укладеного 05.02.01 між державною інспекцією по охороні пам'яток культури в Миколаївській області та релігійною громадою Римсько-католицької церкви в м. Миколаєві, за безпосередньою участю Миколаївського обласного краєзнавчого музею. Але, користувачем неодноразове допускались порушення окремих пунктів договору, зокрема, без дозволу та без урахування рекомендацій, викладених у додатку до договору, проводились ремонтні роботи на об'єкті (заміна вікон на металопластикові, внутрішній ремонт приміщень), а також значна частина будівлі переобладнана під житлові приміщення.

Третя особа - Миколаївська міська рада, підтримала позовні вимоги позивача, та висловивла позицію, що спірна будівля може бути передана у власність Релігійній громаді (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

В Миколаєві за адресою вул. Декабристів, 32-а розташовані комплекс з двох будинків костьолу (літ А-2.) та парафіяльного училища (літ.Б-2), які збудовані у 1900 році, та належали римсько-католицькій церкві, римсько-католицькому благодійному товариству та використовувалися ними до 1918 року для релігійно-культових потреб.

Будинки, збудовані в одному архітектурному стилі, знаходиться на одному подвір'я, мають спільну огорожу та є єдиним цілісним комплексом.

21.08.00 розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації №633-р «Про надання будівлі в м. Миколаєві у користування релігійній громаді Римсько-католицької церкви» будівля за адресою: м. Миколаїв, вул. Декабристів, 32, передана у безоплатне довгострокове користування.

31.01.01 Управлінням культури Миколаївської ОДА будівля колишнього парафіяльного училища передана на баланс Римсько-католицької церкви.

05.02.01 Державною інспекцію по охороні пам'яток культури в Миколаївській області та Релігійною громадою (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви підписано охоронний договір про передачу нерухомої пам'ятки історії і архітектури, яка знаходиться під охороною держави.

27.02.02 рішенням виконкому Миколаївської міської ради №91 було оформлено право власності на нежитлове приміщення костьолу (літ.А-2) загальною площею 524,5 кв.м за Релігійною громадою (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви.

10.04.15 рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №275 будівлі краєзнавчого музею з господарською будівлею по вул. Декабристів 32 (літ.Б-2) надано новий адрес вул. Декабристів, 32-а.

Зазначена будівля колишнього парафіяльного училища перебуває у довгостроковому безоплатному користуванні Релігійної громади (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви.

19.01.17 Релігійна громада (парафія) Святого Йосифа у Миколаєві Римсько-католицької церкви звернулась до Миколаївської обласної державної адміністрації про передачу у власність парафії будівлі колишнього парафіяльного училища (літ.Б-2).

09.02.17 Управління культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації надано відповідь позивачу, про неможливість передачі її у власність релігійній громаді, оскільки вона перебуває у Переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Таким чином, Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації» не передбачає обов'язкової реституції культових будівель і майна, які перебувають у державній власності та передачу їх у власність релігійних організацій.

Стаття 17 Закону лише надає таке право відповідним обласним державним адміністраціям, тобто уповноважує їх на прийняття такого рішення.

При цьому, Законом передбачена право обласних державних адміністрацій, як передавати культові будівлі і майно у власність або у безоплатне користування.

Тобто, питання розпорядження обласною державної адміністрацію культовими будівлями і майном, які перебувають у державної власність є дискреційним, оскільки надає відповідачу не менше трьох варіантів правомірної поведінки: залишити майно у державній власності, передати майно у власність релігійній організації, передати майно у користування релігійної організації.

Враховуючи, що у відповідача відсутній передбачений Законом обов'язок з передачі майна у власність позивача, суд також не може зобов'язати вчинити таку дію.

Також, необхідно врахувати, що норми Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» прийнятого ще 23.04.91, підлягають застосуванню з врахуванням у тому числі Конституції України, Цивільного кодексу України та інших законів України, які були прийняти пізніше.

Так, Законом України «Про Перелік пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації» будівля парафіяльного училища та притулок католицького благодійного товариства, 1900 року, за адресою м. Миколаїв, вул. Декабристів, 32-а включено до переліку пам'яток культурної спадщини, що не підлягають приватизації.

За таких обставин, відповідач позбавлений будь-яких повноважень щодо передачі майна у власність позивачу без внесення Верховною Радою України змін до цього Закону.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 29.05.17

Суддя В.В. Біоносенко