Справа № 204/1491/17
Суддя: Книш А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №204/1491/17
Провадження №2-а/204/106/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 суддя Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Книш А.В.,

при секретарі Рибак К.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Грінченко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м.Дніпра ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року; зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи з 85% суми заробітної плати з урахуванням підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно заявленої довідки Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року, а також стягнути судові витрати. В обґрунтування позову зазначила, що з 25 листопада 2010 року вона вийшла на пенсію державного службовця та перебуває на пенсійному обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, де їй призначена пенсія державного службовця в розмірі 85% середнього заробітку. Заявами від 30 грудня 2016 року за вх.№5376 та 17 лютого 2017 року за вх.№587 позивач звернулася до відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи довідку ДПІ у Чечелівському районі м.Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року №453/10/04-66-05-52 та здійснити перерахунок пенсії виходячи з 85% підвищеної заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі заявленої довідки. Листами від 01 лютого 2017 року, 06 січня 2017 року «Про розгляд звернення» та витягом з протоколу №9 від 31 січня 2017 року на засіданні комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланнями на зміни внесені Прикінцевими положеннями Закону України №213-VIII від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначено, що новим Законом України «Про державну службу» від 02 березня 2015 року №889-VІІІ скасовано, зокрема, ст.371 Закону №3723. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865. Зокрема, скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року, яким було визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. З такими висновками відповідача позивач не згодна, вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її законне право на перерахунок пенсії гарантований їй діючим законодавством під час проходження державної служби та на час призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року відбулося підвищення заробітної плати державним службовцям. На підставі викладеного позивач вимушена була звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Грінченко І.І. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала пояснення аналогічні викладеним у письмовому запереченні, та просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги суд виходить з наступного:

Позивачу ОСОБА_1, з 25 листопада 2010 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ за наявності стажу державної служби 15 років 6 місяців 28 днів у розмірі 85% від складових заробітної плати.

30 грудня 2016 року позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013.

Листом від 06 січня 2017 року за №64/03/18 відповідач повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року та на яку посилалась ОСОБА_1 в обґрунтування проведення перерахунку пенсії, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме виключено пункт 4, яким було визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Довідка встановленої форми, яка видавалася на виконання п.4 Постанови №865 втратила чинність. Також, постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Посилаючись на зазначене, відповідач вказав, що довідка від 29 грудня 2016 року №16689/10/04/-66-05-17 видана ОСОБА_1 Державною податковою інспекцією у Красногвардійському районі всупереч діючому законодавству і не може бути надана до комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення. Тільки після надання довідки із доопрацюванням зауважень до довідки, викладених у листі, комісія зможе розглянути питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1

Витягом з протоколу №9 від 31 січня 2017 року на засіданні комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, який надійшов на адресу позивача листом від 01 лютого 2017 року за №582/03/18, позивача було повідомлено, що комісія розглянула її заяву, надану 27 січня 2017 року, щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Відповідно до матеріалів пенсійної справи гр. ОСОБА_1 з 25 листопада 2010 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ за наявності стажу державної служби 15 років 6 місяців 28 днів у розмірі 85% від складових заробітної плати, які згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2000 року №865 враховувались для призначення пенсії державного службовця. З 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася, зокрема, згідно із Законом 3723. Новим Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VII скасовано, зокрема ст. 371 Закону 3723. Крім того, постановою №1013, яка діє з 15 грудня 2015 року, та на яку посилається ОСОБА_1 в обґрунтування проведення перерахунку пенсії, було внесено зміни до постанови №865, а саме виключено п.4, яким було визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Зазначає, що постановою №1013, на яку посилається ОСОБА_1 при вирішенні питання про перерахунок пенсії, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Посилаючись на зазначене, комісія відмовила в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої заяви від 27 січня 2017 року та довідки про складові заробітної плати на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора від 24 січня 2017 року №197/10/04-66-05-53, яка видана Державною податковою інспекцією у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська, оскільки чинним законодавством України не передбачено підстав, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, що втратили чинність.

17 лютого 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про приєднання до пенсійної справи уточненої довідки ДПІ у Чечелівському районі м.Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області, яка була їй видана 16 лютого 2017 року за № 453/10/04-66-05-52, та здійснити перерахунок пенсії виходячи із 85% підвищеної заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Розглядаючи пред'явлені позовні вимоги судом враховується, що відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачалося, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 371 Закону України «Про державну службу» була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому, з 01 січня 2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Посилання позивача та представника позивача, як на підставу задоволення пред'явлених позовних вимог, на приписи статті 22 Конституції України, відповідно до яких права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не можуть в даному випадку братися судом до уваги з огляду на наступне.

Вирішення питання про відповідність Конституції України законів України статтею 147 Конституції України віднесено до компетенції Конституційного Суду України. Вказані вище закони неконституційними у встановлений статтею 152 Конституції України спосіб не визнані, тому є обов'язковими для виконання, у тому числі, органами державної влади, до яких належить відповідач. Крім того, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для її задоволення, у зв'язку з чим відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі є обґрунтованою та правомірною.

На підставі викладеного, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Понесені позивачем судові витрати на підставі ст. 94 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Книш