Справа № 822/1189/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1189/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М.
при секретаріНетичай Ю.В.
за участі:представника позивача: Чорної А.А., представника відповідача: Тимощук Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція", шляхом заборони експлуатації баштових кранів марки КБ403А, реєстраційний номер №3763 та марки КБ405 б/н, заборони ведення будівельно - монтажних робіт на будівельному майданчику за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20/7.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки. Вказує, що з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей необхідно застосувати заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція".

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що на виконання наказу №192 від 05 квітня 2017 року та у відповідності до направлення на перевірку №2201/17 від 05 квітня 2017 року посадовими особами Управління Держпраці у Хмельницькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція".

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт №22-01/676 від 06 квітня 2017 року, яким встановлено порушення нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, а саме:

- суб'єктом господарювання не отриманий дозвіл на експлуатацію баштових кранів (КБ-403А, КБ-405). Порушення вимог ст.21 Закону України «Про охорону праці» та п.7.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 18.06.2007 № 132, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2007 за №784/14051 (НПАОП 0.00- 1.01-07);

- експлуатуються баштові крани КБ-403А та КБ-405 без проведення експертного обстеження та технічного огляду спеціалізованою організацією. Порушення вимог п.п.7.4.1 «6», 7.5.8 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- не отриманий дозвіл на пуск кранів в роботу після монтажу. Порушення вимог п.7.2.2 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- не проводиться нівелювання кранової колії в установлені терміни. Порушення вимог п. 5.2 СНиП 3.08.01-85 «Механизация строительного производства. Рельсовые пути башенных кранов»;

- не проводиться перевірка знімних вантажозахоплювальних пристроїв відповідальними інженерно-технічними працівниками. Порушення вимог п.7.3.26 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- зазори між захисними щитками ходових коліс крана і рейкою перевищують 10 мм. Порушення вимог п.4.15.2 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- не отриманий дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (зведення, монтаж і демонтаж будинків, зварювальні роботи тощо). Порушення вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці» та Постанови КМУ від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- допускається піднімання цегли на піддонах без пакетувальної плівки або стрічки. Порушення вимог п.8.3.13 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»;

- під час зведення стін висотою більше ніж 7 м не встановлений перший ряд захисних козирків на висоті до 6 м від землі. Порушення вимог п. 12.1.4 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»;

- не призначений відповідальний за утриманням в справному стані вантажопідіймальних кранів; відповідальний за безпечне проведення робіт з переміщення вантажів кранами, знімними вантажозахоплювальними пристроями і тарою. Порушення вимог п.7.4.1 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- не призначений відповідальний з нагляду за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів; кранової колії, знімних вантажозахоплювальних пристроїв і тари, відповідальний за справний стан кранової колії. Порушення вимог п.7.4.1 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів;

- не проведені випробування страхувальних поясів. Порушення вимог п. 4.2.10 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 №62, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 04 червня 2007 р. за № 573/13840.

06.04.2017 року Акт перевірки вручено директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція" ОСОБА_1

Зауваження або заперечення щодо проведеного планового заходу зі сторони суб'єкта господарювання не надходили.

06 квітня 2017 року позивачем внесений припис №22-01/676-468, яким встановлені терміни усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.5 ч.4 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень може звертатися до суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про охорону праці" №2694-XII державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно п. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З наведеного слідує, що право позивача на звернення до суду з позовом для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг прямо передбачене положеннями Закону № 877-V.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки позивачем виявлено порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, враховуючи, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція".

Згідно з п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Також, суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч.12 ст.183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Враховуючи те, що виявлені під час перевірки та зафіксовані в акті перевірки від 06 квітня 2017 року № 22-01/676 порушення відповідачем не усунуті в повному обсязі, отже залишається ризик спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей працюючих на вказаному підприємстві, тому суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Конструкція". Заборонити експлуатацію баштових кранів марки КБ403А реєстраційний номер №3763 та марки КБ405 б/н. Заборонити ведення будівельно - монтажних робіт на будівельному майданчику за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 20/7.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 травня 2017 року о 14 год. 00 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер