Справа № 816/751/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

19 травня 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/751/17

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Клочко К.І., розглянувши матеріали позовної заяви Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Вишневе-Агро" до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітакон - Агро", Відділ Держгеокадастру в Оржицькому районі Полтавської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

17 травня 2017 року позивач Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Вишневе-Агро" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітакон - Агро", Відділ Держгеокадастру в Оржицькому районі Полтавської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправними та скасування рішень:

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9459118 від 24.12.2013 року 17:14:53, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9447754 від 24.12.2013 року 15:18:07, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9442629 від 24.12.2013 року 14:27:12, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 10209236 від 23.01.2014 року 16:33:29, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 10250570 від 24.01.2014 року 14:38:54, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_5 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9324391 від 20.12.2013 року 16:50:23, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_6 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9327690 від 20.12.2013 року 17:42:34, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_7 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9455148 від 24.12.2013 року 16:34:10, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_8 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9463867 від 24.12.2013 року 18:21:2243, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_9 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9466571 від 24.12.2013 року 19:17:36, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_10 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9326071 від 20.12.2013 року 17:13:07, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_11 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9427204 від 24.12.2013 року 11:32:19, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_12 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_17 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 10263712 від 24.01.2014 року 17:10:48, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_13 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9462103 від 24.12.2013 року 17:53:23, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_14 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро";

державного реєстратора Реєстраційної служби Оржицького районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_16 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 8892794 від 10.12.2013 року 18:54:28, на підставі якого проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_15 за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що між ним та громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 були укладені договори оренди земельних ділянок, зареєстровані належним чином відповідно до чинного на момент їх укладення законодавства. Термін дії укладених договорів, за твердженням позивача, закінчувався в грудні 2017 року. Водночас позивач дізнався, що орендовані ним у вказаних вище осіб земельні ділянки були передані в оренду ТОВ "Вітакон-Агро", про що Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені відповідні записи. Позивач вважає рішення державного реєстратора про реєстрацію прав оренди спірних земельних ділянок за суб'єктом ТОВ "Вітакон-Агро" протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини другої згаданої статті до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Крім того, як визначено частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори.

Для визначення ознак публічно-правового спору суд повинен встановити, зокрема, наявність матеріально-правових відносин між учасниками спору. Публічно - правовий спір може виникати із конституційних, адміністративних, фінансових та інших правовідносин, зміст яких складає, з одного боку, обов'язок органу публічної адміністрації вчинити певний акт на користь особи і з іншого - право особи вимагати виконання цього обов'язку від органу публічної адміністрації як від носія владних повноважень. Більш того, особа повинна бути переконана у тому, що такі відносини перебувають у стані порушення норми або права.

Спираючись на норми Конституції, як норми прямої дії, якими визначено зміст прав та свобод, особа має можливість вимагати від держави в особі органів публічної адміністрації належної організації та безпосереднього виконання кореспондуючих обов'язків.

При цьому не будь-яке порушення суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків кореспондує праву особи вимагати його припинення. Право на захист (задоволення позову) у особи - позивача в межах публічного охоронного відношення виникне за двох умов. По-перше, суд має встановити обов'язок органу влади вчинити певну дію (прийняти рішення). По-друге, має бути доведено правову заінтересованість особи у виконанні цього обов'язку саме на її користь. Отже, закон має гарантувати особі право вимагати від органу публічної адміністрації виконання певного обов'язку на свою користь.

Водночас предметом спору у даній справі є спір про право оренди позивача на об'єкти нерухомого майна (земельні ділянки), оскільки під час дії договорів оренди позивача з громадянами державний реєстратор зареєстрував на спірні земельні ділянки право оренди за іншим суб'єктом, позбавивши таким чином позивача можливості розпоряджатися нерухомим майном.

Тобто, позивач ставить під сумнів зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки, що, в даному випадку, зводить суть спору до з'ясування обставин належності майна на праві користування тій чи іншій особі.

Вирішуючи питання про правомірність рішень державного реєстратора, суд зобов'язаний перевірити законність підстав набуття права користування на спірні об'єкти нерухомого майна - земельні ділянки тим чи іншим орендатором.

Отже, підставою виникнення правовідносин у цій справі є спір про право, що виключає можливість оцінки спірних відносин сторін у цій справі як таких, що засновані на управлінських чи контролюючих функціях однієї сторони стосовно іншої, справа не має визначених статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України ознак адміністративної справи.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про приватно-правовий характер спірних відносин, оскільки предметом спору є цивільне право позивача - право користування на нерухоме майно, і такі спори розглядаються в порядку господарського чи цивільного судочинства, в залежності від суб'єктного складу учасників.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України № 21-34а15 від 24.02.2015.

У зв'язку із зазначеним суд вважає, що слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до цієї норми суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Вишневе-Агро" до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітакон - Агро", Відділ Держгеокадастру в Оржицькому районі Полтавської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправними та скасування рішень.

Роз'яснити позивачу право звернутися із вказаним позовом до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.І. Клочко