Справа № 815/2757/16
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2757/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Західінкомбанк" Костенко Ігоря Івановича на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2017 р. по справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Західінкомбанк" Костенко Ігоря Івановича про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

З позовом до суду першої інстанції звернувся ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" Костенка Ігоря Івановича про прийняття рішення про включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК", який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, процентів 14462,00 грн., які не були нараховані до введення тимчасової адміністрації та призначення ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" неплатоспроможним, включити ОСОБА_3 в реєстр кредиторів до 4 (четвертої черги) щодо сум - 1446,00 грн. капіталізація процентів та 2446,00 грн. - 3% річних за рахунок продажу майна ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 просить суд прийняти рішення щодо включення його до переліку вкладників ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК", який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб: процентів в сумі 14462,00 грн., які не були нараховані до введення тимчасової адміністрації та призначення ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" неплатоспроможним та включити його в реєстр кредиторів до четвертої черги щодо сум - 1446,00 грн., капіталізація процентів та 2446,00 грн. - 3 відсотки річних за рахунок продажу майна ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій вказується на порушення судом першої інстанції норм матеріального права у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нової, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи, сторони до суду не прибули.

Відповідно до ч 4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутністю сторін по справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги в вищевказаній частині, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, 08.06.2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" про прийняття рішення про включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК", який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, процентів 14462,00 грн., які не були нараховані до введення тимчасової адміністрації та призначення ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" неплатоспроможним, включити ОСОБА_3 в реєстр кредиторів до 4 (четвертої черги) щодо сум - 1446,00 грн. капіталізація процентів та 2446,00 грн. - 3% річних за рахунок продажу майна ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК".

У серпні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" про стягнення суми банківського вкладу та процентів. Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 12.11.2013 року на користь позивача з ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" було вирішено стягнути суму банківського вкладу в розмірі 80122,00 грн. та 15405,87 грн. процентів за користування вкладом. Однак, з серпня 2013 року банк продовжує користуватися внеском позивача. Позивач знову звернувся до суду з даними вимогами. Заочним рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 17.02.2015 року позов ОСОБА_3 було задоволено, а саме стягнуто з ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" на користь позивача 19432,00 грн. капіталізації процентів, процентів від суми боргу, 3% річних від простроченої суми та компенсації від інфляції. Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 13.10.2015 року скаргу ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" про скасування рішення було відхилено, заочне рішення Приморського районного суду м.Одеси від 17.02.2015 року залишено без змін.

ОСОБА_3 звернувся до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" Костенка Ігоря Івановича з заявою про виплату грошових коштів по рішенню Приморського районного суду м.Одеси від 17.02.2015 року, відповідач листом від 30.12.2015 року повідомив (а.с.5), що в Банку станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії обліковувалась заборгованість перед ОСОБА_3 в розмірі 80122,00 грн. по сумі вкладу та 15406,57 грн. нарахованих процентів, вимоги на загальну суму 95528,57 грн. які були включені до розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Виплати таких коштів у відповідності до ст..ст.26,27 Закону проводяться Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Як вбачається з рішення Приморського районного суду м.Одеси від 17.02.2015 року у справі №522/13107/14-ц, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області, вирішено стягнути з ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" 19432,00 грн., у т.ч. 1448,00 грн. капіталізації процентів, 14462,00 грн. процентів від суми боргу з 26.07.2013 року по 28.05.2014 року, 2446,00 грн. - у якості 3% річних від простроченої суми боргу з 26.07.2013 року по 28.05.2014 року, 1076,00 грн. компенсації інфляції. Рішення у даній справі вступило в законну силу 13.10.2015 року. Тобто після складення уповноваженою особою переліку вкладників. Тому зазначена у рішенні суду сума процентів при здійсненні позивачу виплати правомірно врахованою не була. Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч.2 ст.45 цього Закону, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами. Опублікування відомостей про початок процедури ліквідації ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" відбулося в газеті "Голос України" №142 (5892) від 29.07.2014 року. ОСОБА_3 у встановлений строк не заявив вимоги щодо суми компенсації інфляції та 3% річних, тому такі вимоги у відповідності до ст..49 Закону вважаються погашеними.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо невключення позивача до реєстру кредиторів до четвертої черги.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Постановою Правління Національного банку України №316 від 28.05.2014 року ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних, рішенням виконавчої дирекції Фонду від 28.05.2014 року № 38 розпочато процедуру виведення ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці з 29.05.2014 року по 28.08.2014 року.

Постановою Правління Національного банку України № 433 від 22.07.2014 року відкликано банківську ліцензію та розпочато ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" з 23.07.2014 року, рішенням виконавчої дирекції Фонду від 23.07.2014 року № 63 розпочато процедуру ліквідації ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" з 23.07.2014 року, призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" Яремчишина І.Б., а рішенням виконавчої дирекції Фонду від 10.07.2015 року № 132 уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" з 13.07.2015 року призначено Костенка І.І.

Опублікування відомостей про початок процедури ліквідації ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" відбулося в газеті "Голос України" №142 (5892) від 29.07.2014 року.

Наказом №287 від 14.07.2016 року продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" на один рік по 23.07.2017 року включно. Повноваження ліквідатора ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" продовжено Костенку І.І.

Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено умови та порядок відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів.

Частиною 3 ст.2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14.05.1992 року №2343-ХІІ передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовуються з урахуванням норм законодавства про банки та банківську діяльність. У свою чергу, ст.1 Закону №2121-ІІІ передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків. У пункті 6 ст.2 Закону України від 23.02.2012 р. №4452 "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вказано, що ліквідація банку- процедура його припинення як юридичної особи відповідно до законодавства. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: 1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; 2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V, цього Закону; 3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних; 4) приймає зішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 5) затверджує порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів;

6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду; 7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.

Частиною першою статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000,00 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Нарахування відсотків за вкладами припиняється в останній день перед початком процедури виведення Фондом банку з ринку (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - у день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку).

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника.

Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

Частина шоста статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначає, що Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання

Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-11 частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до пунктів 2-4 розділу III Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860 (далі - Положення) Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду: перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (далі - Перелік) (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 8, 11 частини четвертої статті 26 Закону. Переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів: 4-6 частини четвертої статті 26 Закону - подаються за структурою інформаційного рядка файла " 14"; 7, 8 і 11 частини четвертої статті 26 Закону - подаються за структурою інформаційного рядка файла "М". Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку. Якщо вкладник не отримав свої вклади у межах суми граничного розміру відшкодування протягом дії тимчасової адміністрації, така сума відшкодування включається до Переліку. До Переліку не включаються: інформація про вкладників, які отримали всю належну їм гарантовану суму відшкодування під час дії тимчасової адміністрації; інформація про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону; записи, що повернуті банку для доопрацювання як помилкові, - до усунення помилок. Перелік та переліки вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом, подаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом: на паперових носіях - пронумеровані, прошиті, складені в алфавітному порядку за прізвищами та засвідчені підписом уповноваженої особи Фонду і відбитком печатки банку, що ліквідується; на електронних носіях - у сsv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Інформація про вкладника в Переліку має забезпечувати можливість його ідентифікації відповідно до законодавства. Файл сsv формується за структурою інформаційного рядка файла "Перелік вкладників" та за правилами формування сsv файлів.

Відповідно до пункту 5 розділу III Положення передбачено, що 5. Протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників. Додаткова інформація надається окремими файлами залежно від її типу.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (з урахуванням обмежень, визначених уповноваженою особою Фонду відповідно до частини другої статті 38 Закону), за формою, наведеною у податку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду Переліку. Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях. Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - у сsv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. Файл сsv формується за структурою інформаційного рядка файла "Загальний Реєстр" (додаток 12) та за правилами формування сsv файлів.

Наведені норми законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі втриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що

адміністративний позов ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" Костенка Ігоря Івановича про прийняття рішення про включення ОСОБА_3 до переліку вкладників ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК", який має право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, процентів 14462,00 грн., які не були нараховані до введення тимчасової адміністрації та призначення ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" неплатоспроможним, включити ОСОБА_3 в реєстр кредиторів до 4 (четвертої черги) щодо сум - 1446,00 грн. капіталізація процентів та 2446,00 грн. - 3% річних за рахунок продажу майна ПАТ "ЗАХІДІНКОМБАНК" є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Західінкомбанк" Костенко Ігоря Івановича - залишити без задовоелння, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2017 р. по справі за позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Західінкомбанк" Костенко Ігоря Івановича про зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.