Справа № 638/12754/16-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 р.Справа № 638/12754/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.02.2017р. по справі № 638/12754/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області треті особи Харківський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України

про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( далі відповідач) треті особи Харківський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України в якому просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1 - 39 - 31 від 23.03.2016 року з державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення. Стягнути з державного бюджету України на його, ОСОБА_1, користь сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.02.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенси задоволено в повному обсязі.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.03.2016 р. за № 10.1 -39-31.

Стягнено з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 20 коп.)

Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що вважає постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову незаконною та необґрунтованою у зв»язку з неповним з»ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не зявились, були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з моменту виникнення у нього цього права, тобто з 01.10.2015 року на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.03.2016 р. за № 10.1 -39-31.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України від 31.10.2013 р. № 360, ОСОБА_1, старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільненого з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову служби» за пунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту), з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до витягу з наказу генерального директора державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_2 від 08.11.2013 р. № 615/0, майора ОСОБА_1, старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) Дніпропетровського РСП, звільненого з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову служби» за пунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) наказом Міністра оборони України від 31 жовтня 2013 року № 360, з правом носіння військової форми одягу, звільнений із займаної посади 08.11.2013 р.

23.03.2016 р. за № 10.1 - 39 - 31 державним підприємством обслуговування повітряного руху України видана довідка ОСОБА_1 про те, що відповідно до наказу украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за посадою старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) РСП згідно з нормами чинними з 01.10.2015 р. становить: посадовий оклад (ПО) - 8575,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) - 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (НЗР) у розмірі 35 % від ПО, ОВЗ - 3045,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % від ПО - 857,00 грн., усього розмір грошового забезпечення на місяць - 12602,50 грн.

Як встановлено судом та зазначено у в листі Харківського обласного військового комісаріату від 07.06.2016 р. № ФХ -12/922/1200/ВЗС зазначається, що відповідно до наданих Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенси яких підлягають перерахунку, державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до Харківського обласного комісаріату за вихідним № 10 - 03 - 291 від 25.03.2016 року довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенси.

Довідки зареєстровані в Харківському обласному військовому комісаріату за вхідним № 3477 від 04.04.2016 року.

Після опрацювання довідки було спрямовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за вихідним № 667/ВСЗ від 06.04.2016 р.

Вищезазначені довідки були повернуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області без реалізації до Харківського обласного військового комісаріату за вихідним № 6160 - 14/20 від 13.04.2016 року і залучені до особових справ військовослужбовців.

На ім'я ОСОБА_1 від Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області 14.06.2016 р. за № 1162/Г - 14 надійшов лист, в якому зазначається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року № 731, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 року № 1298 та з урахуванням положень п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3 - 1 (далі - Порядок), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Харківського обласного військового комісаріату були надані списки осіб, яким необхідно провести відповідний перерахунок пенсій.

Оскільки довідки, надані для перерахунку пенсій, не відповідали вимогам чинного законодавства, 13.04.2016 року вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Так, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 - XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу викладеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно - військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою № 104. Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

У відповідності до п. 1 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально - виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 р. № 104 установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально - виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально - виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально - виконавчої служби.

Так з п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вбачається, що надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Впраховуючи викладене, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 01.10.2015 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенси відповідно до частини ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 - XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок). Відповідно до абзацу першого, сьомого п. З Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки наказом Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, ОСОБА_1 видано довідку для перерахунку пенсії, то пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 - XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок) у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Викладена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, висловленими у постановах цього суду від 13 липня 2016 року, Об липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14 - А, 2 - А/638/70/15, 461/2167/14 - А, 522/19979/14 - А відповідно).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії з моменту виникнення у нього цього права, тобто з 01.10.2015 року, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими з вище зазначених підстав і висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.02.2017р. по справі № 638/12754/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 22.05.2017 р.