Справа № 641/2550/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 року м. Київ К/800/26997/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Мойсюка М.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року,

в с т а н о в и в:
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФ України в Харківській області) щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 (далі постанова № 355);
- зобов`язати ГУПФ України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії з 1 лютого 2015 року згідно з постановою № 355, обчислену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294, із збереженням виплати мінімального розміру пенсії по інвалідності за нормами статті 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII);
- зобов`язати ГУПФ України в Харківській області з 1 лютого 2015 року виплатити заборгованість пенсії та здійснити належну їй виплату пенсії у майбутньому, з урахуванням норм, встановлених постановою № 355.
В обґрунтування позову посилалась на те, що вона з 1 квітня 2009 року по 31 жовтня 2009 року перебувала на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по Міністерству оборони України та отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-XII. Виплата пенсії в розмірі 755,90 гривень припинена з 1 листопада 2009 року у зв`язку з переходом її на пенсію по інвалідності до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова. З 1 лютого 2015 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-XII. 12 березня 2015 року позивач звернулась до ГУПФ України в Харківській області та просила включити до структури розрахунку її пенсії підвищення згідно з постановою № 355 та виплатити недоплачену з 1 лютого 2015 року пенсію, однак отримала відмову у здійсненні такого перерахунку.
Постановою Комінтернівського районного суду міста Харкова від 16 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Касаційна скарга обґрунтована доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по Міністерству оборони України та отримувала пенсію по інвалідності з 1 квітня 2009 року по 31 жовтня 2009 року, відповідно до Закону 2262-XII. З 1 листопада 2009 троку, у зв`язку з переходом її на пенсію по інвалідності до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова виплата пенсії припинена.
На виконання постанови № 355, за її нормами, чинними на 1 квітня 2012 року, Харківським обласним військовим комісаріатом складено довідку № ФХ 122043 від 04 липня 2014 року про розмір грошового забезпечення осіб, які проходять військову службу, та направлено відповідачу.
12 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФ України в Харківській області із заявою про здійснення їй підвищення до пенсії відповідно до постанови №355 з 1 лютого 2015 року.
Проте, листом від 18 березня 2015 року ГУПФ України в Харківській області відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що основний розмір її пенсії (1138,80 гривень) перевищує розмір пенсії особи, яка проходить військову службу за відповідною посадою (949 гривень). Зазначено, що довідки військових комісаріатів надаються для визначення максимального розміру підвищення пенсій військовослужбовців відповідно до постанови №355, а не для проведення такого перерахунку на підставі довідки.
ОСОБА_1 , не погоджуючись із відмовою у здійсненні такого перерахунку пенсії, звернулась до суду з вказаним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшли висновку, що постанова № 355 не є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки не змінює розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а передбачає поетапне підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.
З таким висновком погоджується суд касаційної інстанції, на підставі наступного.
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).
Отже, у тексті постанови № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.
Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.
Довідка Харківського ОВК від 04 липня 2014 року, видана позивачу, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Такий висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 17 березня, 21 квітня та 3 листопада 2015 року (№ № 21-641а14, 21-145а15, 756/2786/14-а відповідно).
З урахуванням наведеного, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення з боку ГУПФ України в Харківській області не порушено.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення відповідають наведеним критеріям, їх необхідно залишити без змін.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Комінтернівського районного суду міста Харкова від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді Черпак Ю.К.

Головчук С.В.
Мойсюк М.І.