Справа № 816/1243/16
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2017 р.Справа № 816/1243/16

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, про визнання дій протиправними, -

В с т а н о в и л а:

05 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просить:
- визнати протиправними дії відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо не складання довідки про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення, які отримувались нею протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, винагороди за тривалість безперервної військової служби, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та
- зобов`язати відповідача скласти довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року її пенсії за вислугу років з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення та направити цю довідку до пенсійного органу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області) для здійснення перерахунку та виплати пенсії.
04 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про уточнення позовних вимог (т. 1, а.с. 129-132), якою просить визнати протиправними дії Полтавського ОВК щодо не складання та не подання до ГУ ПФУ в Полтавській області Розрахунку грошового забезпечення для призначенні пенсії, який не передбачав в складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
16 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просить:
- визнати протиправними дії відповідача Полтавського ОВК щодо не складання та не подання до ГУ ПФУ в Полтавській області Розрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення її пенсії, який не передбачав в складі грошового забезпечення: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні при звільненні з військової служби та
- визнати дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання завдань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі» щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством.
Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 01 лютого 2017 року адміністративні справи об`єднані в єдине провадження.
Позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з липня 2014 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).
Для обчисленні розміру її пенсії були враховані певні види грошового забезпечення, до яких безпідставно не увійшли таки види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби.
З цього приводу вона зверталася до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 , який протиправно відмовив у задоволені звернення, визначившись про те, що вище перелічені види грошового забезпечення не повинні враховуватися при визначенні її грошового забезпечення (доходу) для обчислення пенсії.
Позивач вказує, що в порушення вимог наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, яким затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 не визначив розмір її грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення.
В свою чергу, відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області допустив протиправну бездіяльність щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою її пенсії, порушив тим самим, положення п.п. 1.3, 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2017 року в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Судове рішення вмотивовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України. Крім цього зазначено про відсутність у Полтавського ОВК повноважень щодо визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Скаржник зазначає, що суд першої інстанції розглядав питання тільки щомісячної додаткової грошової допомоги, яка не належить до додаткових видів грошового забезпечення та на підставі цього здійснив висновок, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та винагороди за тривалість безперервної військової служби, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, також не належить до додаткових видів грошового забезпечення та не враховуються при обчисленні пенсії при її призначенні. Вважає недоречним посилання суду на постанову Верхового Суду України від 30 червня 2015 року, оскільки зазначена постанова ухвалена про спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-XII, а її позовні вимоги врегульовані нормами ст. 43 цього Закону. Вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про відсутність у відповідача Полтавського ОВК фінансових документів щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, винагороди за тривалість безперервної військової служби та щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі яких можливо було б скласти нову довідку. Помилковими є також висновки суду щодо відсутності повноважень у відповідача Полтавського ОВК на видачу довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії при її призначенні з урахуванням вказаних сум. Також зазначає, що при обчисленні строку для звернення за захистом порушених прав до суду до спірних правовідносин слід застосовувати ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, тому вважає, що її права підлягають захисту з 01 січня 2016 року.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає зміні, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з серпня 2014 року отримує пенсію по інвалідності на умовах, визначених Законом № 2262-XII (т. 1, а.с. 14).
12 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача Полтавського ОВК із заявою, якою, окрім іншого, вимагала, скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, яка була установлена на момент виходу на пенсію згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, включивши до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суми індексації на грошове забезпечення, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу у разі звільнення, які вона отримувала протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби та надати зазначену довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області (а.с. 12).
З посиланням на положення ст. 63 Закону № 2262-XII, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та відсутність Урядового рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нового виду грошового забезпечення, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив позивачу у видачі довідки. А також визначився про незаконність думки позивача щодо наявності підстав для врахування вищеозначених видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії військовослужбовця (а.с. 13).
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, далі - Положення).
Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій регламентований розділом III цього Положення, яким, зокрема, встановлено, що:
оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (п. 3.1.).
Як убачається з Подання про призначення пенсії від 30 серпня 2014 року уч. № 56535 (т. 1, а.с. 30), окрім інших документів, до пенсійного органу були скеровані: грошовий атестат позивача (т. 1, а.с. 15) та довідка військової частини НОМЕР_1 від 04 червня 2014 року № 360/246/235/275 ПС (т. 1, а.с. 29) про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, що враховуються під час обчислення пенсії.
Як випливає з вказаних документів, - в довідці військової частини НОМЕР_1 від 04 червня 2014 року № 360/246/235/275 ПС не визначено про те, що за останні 24 місці перед звільненням позивачем отримувались такі види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби.
В грошовому атестаті позивача визначено, що позивачу виплачені такі види грошового забезпечення, зокрема, винагороду за двадцять років безперервної календарної військової служби в сумі 423,75 грн. (п.п. 5.1), грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік у сумі 1 806,63 грн. (п.п. 5.2), одноразову грошову допомогу при звільненні 18 278,30 грн. (п. 7), індексацію грошового забезпечення до 27 липня 2014 року в сумі 504,19 грн. (п. 8).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша ст. 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі Інструкція).
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Такий висновок суду щодо застосування статті 43 Закону № 2262-XII не суперечить відповідному правовому висновку щодо застосування зазначених норм матеріального права, викладеному у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-7-а15.
Пунктом 3.3 розділу Ш Положення визначено, що для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються, зокрема, грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Пунктом 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 січня 2015 року за № 73/26518, визначено, що на обласні військові комісаріати покладається, зокрема, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» < >. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Аналіз положень зазначених нормативних актів дає підстави колегії суддів дійти висновку, що відповідач Полтавський ОВК має повноваження, зокрема, обчислити розмір грошового забезпечення і, відповідно, скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 для проведення перерахунку її пенсій (за текстом позовної заяви - Розрахунок грошового забезпечення) та надіслати таку довідку до пенсійного органу.
При цьому, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідки (п. 3.23 Порядку).
Однак, погоджуючись з висновком суду про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , що заявлені до відповідача Полтавського ОВК, колегія суддів зауважує, що приписи ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, якою передбачено, що пенсії < > особам, які мають право на пенсію за цим Законом, < > обчислюються з розміру грошового забезпечення, < > з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, унеможливлюють складання такої довідки, виходячи з інформації, що міститься у Грошовому атестаті військовослужбовця, так як в Грошовому атестаті відсутня інформація щодо нарахування і сплати із отриманих військовослужбовцем сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
З матеріалів справи убачається, що іншої довідки окрім довідки військової частини НОМЕР_1 від 04 червня 2014 року № 360/246/235/275, в якій було б визначено про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із сум такого грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби позивач до відповідачів не надавав.
При цьому колегія суддів зауважує, що як убачається із архівної довідки від 25 листопада 2016 року б/н Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (т. 1, а.с. 133), інші види нарахувань грошового забезпечення (в тому числі одноразова грошова допомога при звільненні) ОСОБА_1 в фінансових документах в/ч НОМЕР_1 за 2012-2014 роки, які знаходяться на зберіганні в архіві не відображені. В наказі командира в/ч НОМЕР_1 від 27 липня 2014 року № 145 про звільнення з військової служби ОСОБА_1 зазначено «…Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, не отримала».
Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Підпунктами 1, 3 п. 4 цього Положення визначено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення; організовує роботу управлінь Фонду щодо: забезпечення надходжень від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства; ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб), внесення відомостей до нього та їх використання; здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі страхові внески) та інших платежів, за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів; застосування фінансових санкцій, передбачених законом; призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством.
Згідно із ст. 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів не вбачає бездіяльності, допущеної відповідачем ГУ ПФУ в Полтавській області стосовно здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством.
Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Колегія суддів зазначає, що сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.
Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.
Відтак початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Водночас за правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.
Відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Суд, отримавши позов, зобов`язаний з`ясувати чи має місце порушення суб`єктивних прав, свобод чи інтересів особи.
У разі наявності порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до адміністративного суду за захистом своїх прав за межами, встановлених главою 8 КАС строків, суд може поновити їх та вирішити спір по суті (задовольнити вимоги) чи залишити заяву без розгляду.
У випадку, коли суб`єктивне право, свободи або інтереси не порушені, а відтак і не підлягають судовому захисту, застосування строків звернення до суду є помилковим. Іншими словами, інститут строків застосовується лише у разі реального порушення суб`єктивних прав, свобод та інтересів особи, що звернулась із позовом.
Таким чином, у справі, яка переглядається, суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 та доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
З урахуванням положень ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України колегія суддів приймає рішення про зміну постанови Київського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2017 року, шляхом виключення із мотивувальної частини судового рішення висновку суду про те, що у відповідача Полтавського ОВК відсутні повноваження щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача, відповідно, - складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій колишнім військовослужбовцям.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 11, 35, 41, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 201 ч. 1 п. 1, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2017 року змінити, шляхом виключення із мотивувальної частини судового рішення висновку суду про те, що у відповідача Полтавського ОВК відсутні повноваження щодо визначення розміру грошового забезпечення і складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій колишнім військовослужбовцям.
В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2017 року залишити без змін.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 22 травня 2017 року.