Справа № 524/8640/16-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 р.Справа № 524/8640/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Яковенка М.М. , Бегунца А.О.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О. за участю представника позивача - Медведєвої Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга" на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.03.2017р. по справі № 524/8640/16-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга"

до Кременчуцької міської ради Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка полягає у невнесенні протягом місяця (від дати реєстрації заяви) на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га; зобов'язати винести на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га за заявою від 13.09.2016 року.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.03.2017р.в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити лише в частині визнання протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка полягає у невнесенні протягом місяця (від дати реєстрації заяви) на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ "АЛВІГА" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13, орієнтовним розміром 0,0427га.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач зокрема зазначає, що вирішуючи справу по суті, судом першої інстанції не враховано вимоги п.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та п.13 ст.123 Земельного кодексу України.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, переглядаючи постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 13.09.2016 року ТОВ "АЛВІГА" звернулось із заявою до міського голови м. Кременчука про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування із земель, що перебувають у державній або у комунальній власності для експлуатації та обслуговування окремого входу до нежитлового приміщення. Проте, станом 28.10.2016р. Кременчуцькою міською радою Полтавської області рішення з цього питання не прийнято. Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, оскільки 27.09.2016 року та 25.10.2016 року відбулись сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області, однак питання по заяві ТОВ "АЛВІГА" на розгляд сесій не виносилось.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому його позов слід залишити без задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Так, частиною 1 цієї статті встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 даної статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.09.2016 року ТОВ "АЛВІГА" звернулось до Кременчуцького міського голови із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування із земель, що перебувають у державній або у комунальній власності для експлуатації та обслуговування окремого входу до нежитлового приміщення та надало необхідні документи.

Управлінням земельних ресурсів було підготовлено відповідний проект рішення міської ради та включено його до порядку денного.

Згідно протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань екології, регулювання земельних відносин, містобудування та архітектури № 34 від 19.09.2016 року, профільна депутатська комісія вирішила відмовити ТОВ «АЛВІГА» в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди та зняти з розгляду вказане питання на доопрацювання.

Управління земельних ресурсів листами № 10-24/2418 від 22.09.2016 року та № 10-24/2418 від 14.11.2016 року зверталося до Управління містобудування та архітектури про надання інформації щодо місця розташування об'єкту вимогам генерального плану міста та іншої містобудівної документації для розгляду звернення товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13.

Управління містобудування та архітектури листами за № 28-10/2241 від 22.09.2016 року та за № 28-10/2241 від 22.11.2016 року повідомляло Управління земельних ресурсів про те, що відповідно до детального плану території центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 № 502 зі змінами від 13.06.2016 № 538, на вказаній в листах земельній ділянці передбачено розміщення банків та кредитно-фінансових установ.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.11.2016 року відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АЛВІГА».

Отже, зазначене рішення прийнято відповідачем не в межах місячного строку, визначеного ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.

Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, вказаною нормою Закону у разі не прийняття відповідачем відповідного рішення після спливу місячного строку надано право позивачу замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу.

В даному випадку позивач скористався таким правом, оскільки 17.11.2016 року на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшло повідомлення від TOB «АЛВІГА» від 09.11.2016 року щодо розроблення документації із землеустрою без надання дозволу відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що не прийняття відповідачем рішення в межах місячного строку не призвело до порушення прав позивача на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень відповідачем законних прав та інтересів позивача, оскільки відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 ЗК України позивачу надано право на розроблення документації із землеустрою без надання дозволу відповідним органом.

Доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга" залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.03.2017р. по справі № 524/8640/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі - з 22.05.2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Бегунц А.О.