Справа № 638/19942/16-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/149/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючий суддя Штих Т.В.

при секретарі Ситнік Д.Л., Тарасовій О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.

Позивач в обґрунтування свого позову зазначає, що отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992року у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.

Пенсія нараховується їй виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 , згідно довідки від 23.12.2008року №2.1.27-120 розмір якого складав 5784грн. 50 коп.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб …» пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вищевказаним Законом, не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.05.2016 року встановлено в розмірі 1130грн.. Розмір пенсії позивачки складає 2260грн.

У жовтні 2016року позивачці стало відомо, що відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, де проходив службу чоловік позивачки, ОСОБА_2 .

Звернувшись з заявою ОСОБА_1 , отримала відповідь від 21.10.2016року за № 1899/К-14 від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій повідомлялось, що відповідно до наданих головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Довідки після опрацювання були направлені до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але були повернуті головним управлінням без реалізації до Харківського обласного військового комісаріату і залучені до особових справ.

Звернувшись з заявою про перерахунок до відповідача позивачка отримала відповідь, що довідки, надані для перерахунку пенсій, не відповідали вимогам чинного законодавства, 13.04.2016 року вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Позивач, посилаючись на незаконність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, просила суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату їй пенсії на підставі довідки № 10.1-39-25 від 23.12.2016 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення та стягнути сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Представник позивача надала заяву, в якій просила розглядати справу у її відсутність, просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, будучи повідомленим про час та місце судового засідання належним чином, до суду не з`явився, надав письмові заперечення, в яких просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що позивачка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992року у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.

Пенсія нараховується виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника, ОСОБА_2 , згідно довідки від 23.12.2008року №2.1.27-120 розмір якого складав 5784грн. 50 коп.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб …» пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вищевказаним Законом, не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.05.2016 року встановлено в розмірі 1130грн.. Розмір пенсії позивачки складає 2260грн.

Позивачка дізнавшись, що відбулося збільшення грошового забезпечення звернулась з заявою до відповідача та отримала відповідь, що довідки, надані для перерахунку пенсій, не відповідали вимогам чинного законодавства, 13.04.2016 року вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати розмір грошового забезпечення відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 30 вересня2015 року № 478/0 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівництву ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-25 від 23.03.2016р.

Постановою Кабінет міністрів України від 11 лютого 2009 року №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"». Відповідно до вказаного пункту особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

При дослідженні довідки Украероруху від 23.03.2016 року № 10.1-39-25 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановлено, що така за змістом і формою повністю відповідає Додатку № 2 до Порядку № 45 і містить посилання на наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/0 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху», який є підставою для підвищення посадового за посадою, яку раніше обіймав чоловік позивачки та видачі цієї довідки.За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачка з 01 жовтня 2015 року набула право на перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ згідно з довідкою ДП «Украерорух» від 23.03.2015 року №10.1-39-25.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІзазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Верховним судом України 10 травня 2016року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Згідно ч. 1, ч. 3, ч.6 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15,17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69-71,79,86,87,94,99,104-107,110-112,121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-25 від 23.03.2016 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому проваджені апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя-