Справа № 265/852/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Адамова Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року справа №265/852/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Василенко Л.А., Гайдара А.В.,

Секретаря судового засідання: Борисова А.А.,

Представників сторін:

позивача не зявився,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 березня 2017 року у справі

№ 265/852/17 за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2017 року ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3В.) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі - відповідач, УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя) з вимогами про:

- визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) вересня 2015 року, та не визначення фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця вересня 2015 року, її не нарахування та невиплату;

- зобовязання відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, нарахувати та виплатити йому з 01 вересня 2015 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця вересня 2015 року та індексу споживчих цін з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (арк. справи 2-4).

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 14 лютого 2017 року при відкритті провадження у справі було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період з вересня 2015 року по 09 серпня 2016 року на підставі вимог ст.99 КАС України (арк. справи 16-17). Вказана ухвала не оскаржена позивачем та набрала законної сили.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 22 березня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (арк. справи 28, 29-32).

Не погодившись з таким рішенням, позивач (далі апелянт) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі зобовязавши пенсійний фонд нарахувати та виплатити позивачу з 09 серпня 2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року у межах фінансових ресурсів, при цьому апелянт посилався на те, що оскільки в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та за звітом виконання бюджету ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області за 2014-2015 роки малися залишки бюджетних коштів, то наявні усі підстави для нарахування та виплати останньому індексації пенсії з 09 серпня 2016 року (арк. справи 36-38).

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, апелянт у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила, що не є спірним між сторонами, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя та з 01 жовтня 2008 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно трудової книжки позивач не працює з 05 серпня 2008 року.

На звернення позивача до управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування, відповідач, листом від 09 лютого 2017 року № 4873/02, повідомив позивача, що розмір його пенсії індексується у відповідності до п. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. З урахуванням підвищень пенсії для проведення індексації пенсії позивачу було встановлено такі місяці підвищення розміру пенсії - грудень 2013 року, вересень 2015 року, травень та грудень 2016 року, що відображається у додатку про базові місяці. Тому зазначали, що індексація пенсії була нарахована та сплачена на підставі діючого пенсійного законодавства.

Як вбачається з довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії позивачу сума індексації виплачувалась з травня 2014 року по серпень 2015 року (арк. справи 9-10, 11, 12, 13).

Таким чином, з урахуванням залишення без розгляду вимог позивача у відповідності до ухвали суду, суд виходить з наявності підстав для проведення відповідачем позивачу: з 09 серпня 2016 року перерахунку фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії)

Отже спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобовязання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01.01.2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Судова колегія звертає увагу на те, що п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До того ж, як вірно зазначено відповідачем на підставі статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» позивачу проведений перерахунок доплати до пенсії як інваліду 2 групи внаслідок ЧАЕС, підвищення інваліду армії, як інваліду війни 2 групи. Крім цього, п. 5 порядку № 1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Розмір фіксованої суми індексації з 01 вересня 2015 року 129,36 гривень, з 01 травня 2016 року 106,96 гривень, з 01 грудня 2016 року 60,16 гривень. Оскільки загальний розмір пенсії позивача із урахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком № 1078.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

До того ж бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого2015 року № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190, взагалі не передбачено видатки на проведення індексації пенсії, а збільшення видатків проведено з урахуванням святкових і вихідних днів, виключно для своєчасної виплати пенсії в січні 2016 року, що спростовує доводи апелянта про те, що в бюджеті ПФУ на 2015-2016 роки було закладено відповідні обсяги витрат на проведення індексації пенсії та, а залишки бюджетних коштів є підставою для нарахування та виплати останньому індексації пенсії з 09 серпня 2016 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, відповідно до вимог статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України вказані обставини є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись статтями 195, 199, 200, 206, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 березня 2017 року у справі № 265/852/17, - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 березня 2017 року у справі № 265/852/17, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 17 травня 2017 року.

Головуючий: І.А. Васильєва

Судді: Л.А. Василенко

ОСОБА_4