Справа № 813/1367/17
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 року справа № 813/1367/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Ванчак В.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування,-

Встановив:

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Львіввугілля" (надалі відповідач, ДП «Львіввугілля»), в якому просить з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Відокремленого підрозділу «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля», а саме шляхом зобов'язання припинити подальше ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля», крім проведення видобутку вугілля в лаві № 133.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 15.03.2017 по 16.03.2017 проведено позапланову перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при веденні гірничих робіт в лаві № 133 та прилеглих до неї виробках 118 «біс» бортового штреку, 119 конвеєрного штреку, у зв'язку з аварією 1-ої категорії. В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», що є підставою для зупинення робіт. У зв'язку із цим позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді припинення виконання робіт.

Представник позивача адміністративний позов підтримала та просила задовольнити позовні вимоги, з урахуванням наданих уточнень, у повному обсязі.

Відповідач 15 травня 2017 року та 18 травня 2017 року через канцелярію суду подав заяву про визнання позову в повному обсязі.

Заслухавши доводи представника позивача та відповідача, з'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та заяву відповідача про визнання позову, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив такі правовідносини.

Судом встановлено, що позивач з 15 березня 2017 року по 16 березня 2017 року, на підставі наказу № 0573-П Головного управління Держпраці у Львівській області від 13.03.2017 та направлення на проведення перевірки № 0555 від 13.03.2017, провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, повязаних з геологічними вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

За наслідками проведеної позапланової перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 16.03.2017 №13/25/132/0711. У розділі V вказаного акта встановлено 43 (сорок три) порушення, у тому числі 25 порушень з приводу яких подано позов про зобов'язання відповідача припинити подальше ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділу «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля»; проведення видобутку вугілля в лаві №133; експлуатацію маневрової лебідки JIB-25 №3 на заїзді 119 конвеєрного штреку; експлуатацію електропідстанції ТСШВП- 400/6 на ПК 1 по 118 «біс» бортовому штреку, що живить стрічковий конвеєр 1JI- 800 №1; експлуатацію електропідстанції ТСШВП-400/6 на ПК 1+5м по 118 «біс» бортовому штреку, що живить лаву №133.

Головне управління Держпраці у Львівській області склало акт № 13/25/160/1128 перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 21.04.2017, у якому у розділі V зазначено, що виданий припис № 13/25/132/0711-0547 від 16.03.2017 виконаний за винятком пункту 2 (частково), 3, 4,13.1, 42 (частково).

27 квітня 2017 року складено ще один акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта), у якому у розділі V зазначено, що виданий припис № 13/25/160/1128-0909 від 21.04.2017 виконаний за винятком пунктів 1, 2, 3, 4, 15, 21.

Враховуючи, що відповідач частково усунув порушення викладенні у актах перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта), позивач подав заву про зменшення позовних вимог, яку відповідач визнав в повному обсязі.

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. (ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з абзацом другим частини 2 статті 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі Положення), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. (підпункт 1 пункту 3 Положення).

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктом 15 пункту 4 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.03.2015р. №340, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015р. за №438/26883, передбачено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Також, відповідно до підпункту 5 пункту 6 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області передбачено, що Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Згідно частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Позовні вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду відповідають наведеним приписам законодавства, та заявлені уповноваженим суб'єктом владних повноважень.

Таким чином, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідач визнав позов в повному обсязі та на момент розгляду цієї справи відповідач не усунув виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Правила розподілу судових витрат, які передбачені ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, не передбачають стягнення сплаченого судового збору з відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень. Також, не передбачено повернення судового збору суб'єкту владних повноважень у разі задоволення його адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Відокремленого підрозділу "Шахта "Степова" Державного підприємства "Львіввугілля" (місцезнаходження: с.Глухів, Сокальський район, Львівська область, 80054) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом припинення подальшого ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля», крім проведення видобутку вугілля в лаві № 133.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18.05.2017 року.

Суддя Р.М. Брильовський