Справа № 755/18450/16-а
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Виниченко Л.М.,

при секретарі Гноілек М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва з адміністративним позовом у якому за уточненими вимогами у останній редакції просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення розміру пенсії та зміни базового місяця для обчислення індексації пенсії; зобов'язати відповідача відновити їй частку пенсії призначеної за первинним зверненням утриману з 01.08.2014 року в розмірі 28 грн. 40 коп., відновити базовий місяць для обчислення індексації пенсії належний з дати призначення та нарахувати індексацію на нову суму пенсії з 01.08.2014 року і виплатити суму недоплачених коштів в повному обсязі, що утворилась внаслідок таких перерахунків та в подальшому проводити виплату пенсії з урахуванням частки пенсії у розмірі 28 грн. 40 коп. та урахованою індексацією.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була призначена за первинним зверненням до Пенсійного фонду України у Дніпровському районі згідно заяви від 25.02.2010 р.

Останнім місцем її роботи була посада начальника відділу перевірок і ревізій Контрольно-ревізійного управління Міністерства промислової політики України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» їй призначена та виплачується пенсія державного службовця в розмірі 84% заробітної плати.

На підставі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 05.02.2010 року №01/4-3-88 станом на 25 лютого 2010 року та про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), від 05.02.2010 року №01/4-3-87 за період 01.02.2008р. по 31.01.2010р. їй була розрахована та нарахована пенсія.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі в м. Києві від 31 березня 2010 року було повідомлено про те, що вона перебуває на обліку в УПФУ у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію за віком як державний службовець; пенсія призначена в розмірі 5021,18 грн.

При розрахунку пенсії в її складові не були враховані матеріальна допомога та індексація заробітної плати, отримувані під час роботи на державній службі та з яких утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату їй пенсії з 18 січня 2014 року з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші виплати» - згідно довідки Міністерства промислової політики України від 15.07.2014 року №01/3-5-46 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а було скасовано в частині задоволення вимог адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.01.2014 по 31.07.2014 року, в цій частині прийнято нову постанову - у задоволенні вимог ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за період з 18.01.2014 по 31.07.2014 було відмовлено. В іншій частині - постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року залишено без змін.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 05 червня 2015 року по справі №755/9454/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату їй пенсії з 01.04.2015 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та складових заробітної плати за лютий 2010 року за даними Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року від 07.04.2015 року №01/3-5-83 в редакції Закону України «Про державну службу», чинній на час призначення пенсії.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року по справі №755/9454/15-а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 05 червня 2015 року залишено без змін.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2016 року по справі №755/22226/14-а було надано роз'яснення судового рішення, а саме, що постанова Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року якою зобов'язано здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2014 року з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші виплати» - згідно довідки Міністерства промислової політики від 15.07.2014 року №01/3-5-46 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в частині, яка набрала законної сили на підставі постанови Київського апеляційного суду від 31 жовтня 2014 року, передбачає, що перерахунок пенсії має бути здійснено в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент призначення пенсії та передбачав відсотковий розмір, з якого призначено пенсію - 84 % заробітної плати з іншими виплатами.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року Ухвалу Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2016 року по справі № 755/22226/14-а залишено без змін.

Вона 04.05.2016 року зверталась до відповідача стосовно надання роз'яснення як було проведено розрахунок заробітної плати, а потім і пенсії при виконанні рішень суду (по справі № 755/9454/15-а та по справі № 755/22226/14-а) з урахуванням роз'яснення стосовно редакції Закону України «Про державну службу», яку необхідно застосовувати при виконанні рішення суду та вказати всі складові заробітної плати і пенсії та що саме не нараховується чи відмінено і на якій підставі.

У відповіді від 12.05.16 р. №3121/13Л-253 було зазначено, що зобов'язані здійснити за рішенням двох судових справ, та про зміни у Податковому кодексі України, як будуть здійснюватись відрахування з пенсії: податок з доходів фізичних осіб та військовий збір і нічого не було сказано про зменшення розміру пенсії на 28 грн. 40 коп. та про те що пенсія складається без урахування індексації оскільки змінено базовий місяця для проведення індексації.

У зверненні від 03.10.2016 року №Л-253/1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України стосовно попереднього звернення в якому було прохання надати інформацію стосовно складових пенсії та у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії, що саме не нараховується чи відмінено і на якій підставі, листом від 17.10.2016 р. №15647/13/Л-253 відповідач повідомив про зміну базового місяця для проведення індексації.

З 17.10.2016 року їй стало відомо про те, що розмір пенсії складається без індексації, оскільки вперше після здійснення перерахунків за рішенням суду офіційно в листі було вказано про те, що індексація не нараховується та безумовно не виплачується.

Здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення її доходів в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, посилаючись на те, що призначений за первинним зверненням розмір пенсії в сумі 5021,18 грн. не може бути зменшеним, а збільшення розміру пенсії за судовими рішеннями є відновленням порушеного права при призначенні пенсії, відповідно базовий місяць для нарахування індексація пенсії не може бути зміненим.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала позовну заяву з уточненими вимогами та викладені у позові обставини.

Представник відповідача Кириченко О.В. в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, які долучено до справи.

У подальшому сторонами були подані заяви про розгляд справи без їх участі, у зв'язку з чим розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, згідно ухвали Дніпровського районного суду м. Києва від 18.05.2017 року, що передбачено положенням ч. 4 ст. 122 КАС України, на підставі пояснень позивача, представника відповідача та наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, з 25.02.2010 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та відповідно довідки від 31 березня 2010 року за № 2624 позивачу була нарахована пенсія за віком, як державному службовцю, в розмірі 5021,18 грн. (а.с. 14,15).

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 18 січня 2014 року з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші виплати» - згідно довідки Міністерства промислової політики України від 15.07.2014 року №01/3-5-46 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 76-77).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а було скасовано в частині задоволення вимог адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 18.01.2014 по 31.07.2014 року, в цій частині прийнято нову постанову - у задоволенні вимог ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за період з 18.01.2014 по 31.07.2014 відмовлено. У іншій частині постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року залишено без змін (а.с.81-82).

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 05 червня 2015 року по справі №755/9454/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2015 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та складових заробітної плати за лютий 2010 року за даними Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року від 07.04.2015 року №01/3-5-83 в редакції Закону України «Про державну службу», чинній на час призначення пенсії (а.с. 62-65).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року по справі №755/9454/15-а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 05 червня 2015 року залишено без змін (а.с. 66-67).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2016 року по справі №755/22226/14-а було надано роз'яснення судового рішення, а саме роз'яснено, що постанова Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року якою зобов'язано здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2014 року з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші виплати» - згідно довідки Міністерства промислової політики від 15.07.2014 року №01/3-5-46 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в частині, яка набрала законної сили на підставі постанови Київського апеляційного суду від 31 жовтня 2014 року, передбачає, що перерахунок пенсії має бути здійснено в редакції Закону України «Про державну службу», який діяв на момент призначення пенсії та передбачав відсотковий розмір, з якого призначено пенсію - 84 % заробітної плати з іншими виплатами (а.с. 90).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року Ухвалу Дніпровського районного суду м. Києва від 29 січня 2016 року по справі №755/22226/14-а залишено без змін (а.с. 92-94).

04.05.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про роз'яснення проведення розрахунків (а.с. 25).

Листом №3121/13/Л-253 від 12.05.2016р. відповідач пояснив, що розмір пенсії ОСОБА_1 з вирахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору складає 5457,72 грн. (а.с. 26-27).

03.10.2016р. ОСОБА_1 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про надання інформацію про складові пенсії (а.с. 28)

Листом №15647/13/Л-253 від 17.10.2016р. відповідач пояснив, що оскільки при відпрацюванні рішення суду змінився базовий місяць для проведення індексації, то розмір пенсії відповідно складається без урахування індексації (а.с. 29-30).

Отже, про порушення прав щодо нарахування та виплати пенсії з урахуванням постанов суду позивачу стало відомо з листа відповідача від 17.10.2016 р., з даним позовом ОСОБА_1 звернулася 16.12.2016 року, тобто у межах визначеного законом процесуального строку звернення до суду.

Судом також встановлено, що при призначенні пенсії та у подальших виплатах, що підтверджується розпорядженням № 879077 від 13.02.2014 року, ОСОБА_1 щомісячно проводилась доплата до пенсії у розмірі 28 грн. 40 коп. (а.с. 32), виплату яку було припинено після нарахувань за рішенням суду (а.с. 33).

Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, суд приходить до висновку, що перерахований на виконання рішень суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішеннями суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом України, зокрема в ухвалах від 02.02.2016 р. (К/800/44864/15), від 08.10.2015 р. (К/800/9155/15).

За викладених обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві слід стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в дохід держави у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», постановою КМУ №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст. 8-11, 17-19, 41, 69-71, 94, 100, 122, 160-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії та зміни базового місяця для обчислення індексації пенсії.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити ОСОБА_1 частку пенсії призначеної за первинним зверненням в розмірі 28 (двадцять вісім) грн. 40 коп. та відновити базовий місяць для обчислення індексації пенсії належний ОСОБА_1 з дати призначення, лютий 2010 року, незалежно від перерахунку пенсії з 01.08.2014 року по справі № 755/22226/14-а та з 01.04.2015 року по справі № 755/9454/15-а, підвищення пенсії за рішенням суду не вважати місяцем підвищення доходу; провести перерахунок пенсії з урахуванням відновленого базового місяця для обчислення індексації лютий 2010 року та відновленої частки пенсії в розмірі 28 грн. 40 коп. та виплатити суму недоплачених коштів, що утворилась внаслідок таких перерахунків і проводити виплату пенсії з урахуванням частки пенсії в розмірі 28 грн. 40 коп. та урахованою індексацією.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя