Справа № 821/769/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

23 травня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/769/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представників позивача - Манікіна Д.С., Буга А.С.,

представників третьої особи - Присяжнюка А.В., Склярової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Управління культури обласної державної адміністрації до Херсонської обласної ради, за участю третьої особи на стороні позивача - Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Управління культури обласної державної адміністрації звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ХIІ сесії Херсонської обласної ради VIІ скликання від 10.04.2017 № 466 "Про внесення змін до рішення IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18.11.2016 № 273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області (із змінами)".

Позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 10.04.2017 № 466.

У судовому засіданні представники позивачів підтримали клопотання про забезпечення позову, обґрунтувавши необхідність вжиття таких заходів наступним.

Рішенням IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273 було затверджено Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області (п. 1 рішення), делеговано обласній державній адміністрації повноваження щодо формування складу та організації роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області (п.2 рішення).

Позивач стверджує, що на підставі рішення №273 від 18 листопада 2016 року виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією повноважень, делегованих цим рішенням. Херсонською обласною державною адміністрацією та управлінням культури обласної державної адміністрації прийняті власні рішення та вчинено ряд дій. Так, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28 листопада 2016 року №917 "Про делегування деяких повноважень управлінню культури обласної державної адміністрації" Херсонська обласна державна адміністрація делегувала управлінню культури облдержадміністрації повноваження щодо оголошення конкурсу на посади керівників деяких закладів культури, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області, та щодо формування складу та організації конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посади керівників цих закладів культури.

Управлінням культури Херсонської облдержадміністрації наказом №10 від 23 січня 2017 року "Про оголошення конкурсу" оголошено про проведення процедури конкурсного добору на посади керівників обласних закладів культури в період з 23.01.17 по 15.03.17. Також було затверджено персональні склади конкурсних комісій з проведення конкурсних доборів на посади керівників певних закладів культури (накази управління культури Херсонської ОДА № 32-36 від 07.02.17, № 37 від 07.02.17).

Тобто, позивачем здійснено дії, направлені на реалізацію та фактичне виконання вимог Закону України "Про культуру" та рішення Херсонської обласної ради в частині забезпечення проведення конкурсного добору на посади керівників обласних закладів культури.

Рішенням ХI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 03 березня 2017 року № 418 внесено зміни в рішення IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273, яким повноваження щодо організації роботи конкурсної комісії та повноваження щодо формування і внесення змін до складу конкурсної комісії розподілені між обласною державною адміністрацією та обласною радою відповідно, внесено зміни до Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області. Дане рішення оскаржено позивачем в судовому порядку.

10 квітня 2017 року Херсонська обласна рада прийняла рішення №466 "Про внесення змін до рішення IX сесії обласної ради скликання від 18.11.16р. №273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посад) керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, сіл Херсонської області" (зі змінами)", яким внесено зміни, які стосувались виключення з тексту рішення від 18.11.16 №273 пункту 2 (яким делегувались повноваження обласній державній адміністрації щодо формування складу та організації роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури спільно власності територіальних громад селищ, сіл, міст Херсонської області), у Положенні про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, сіл Херсонської області, слова "Херсонська обласна державна адміністрація" замінено на "Херсонська обласна рада". Позивач стверджує, що фактично Херсонською обласною радою своїм рішенням відібрано повноваження, раніше надані Херсонській обласній адміністрації, що не передбачено ні Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ані жодним іншим нормативно-правовим актом.

Представники позивача пояснили, що обласною радою проводиться в даний час конкурсний добір керівників обласних закладів культури, з деякими керівниками укладені контракти.

Від Херсонської обласної ради (відповідач) представник в судове засідання не прибув, відповідач був своєчасно повідомлений про день і час слухання клопотання про забезпечення позову.

Представники третьої особи прибули в судове засідання, підтримали клопотання про забезпечення позову, погоджуючись з доводами позивача та посилаючись на очевидність ознак протиправності спірного рішення в частині порушення Закону України "Про культуру".

Згідно ч. 3 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду клопотання.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд дійшов до висновку про обґрунтованість клопотання про забезпечення позову.

Відповідно до частин 1-4 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 15.01.2013р. № 16, управління культури є структурним підрозділом Херсонської обласної державної адміністрації, утворюється та підпорядковується голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству культури України. Відповідно до пункту 3 Положення про управління культури одним із основних завдань управління є забезпечення реалізації на території області державної політики в галузі культури.

Тобто обласна державна адміністрація в особі свого структурного підрозділу - управління культури здійснювала делеговані повноваження, відповідно до компетенції вказаного управління.

Судом встановлено, що на виконання рішень Херсонської обласної ради № 418 від 03.03.17, № 466 від 10.04.17, відповідачем вчиняються певні дії, зокрема, проводиться конкурсний добір керівників закладів культури, укладаються з переможцями конкурсів контракти тощо. Від даного процесу позивач відсторонений, як він вважає, неправомірно. Можливе задоволення позовних вимог в даній справі може спричинити наступні судові позови про визнання проведених конкурсів недійсними.

Також суд приймає до уваги, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.05.17 по справі № 821/554/17 були скасовані рішення XI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 03 березня 2017 року № 418, рішення IX сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273, судове рішення не набрало законної сили.

З урахуванням встановлених обставин, викладених вище, суд погоджується із доводами позивача про те, що зупинення дії спірного рішення убезпечить позивача від можливого заподіяння шкоди його правам та інтересам. На думку суду, заходи забезпечення даного позову відповідають і є співрозмірними заявленим позовним вимогам та безпосередньо пов'язані з предметом спору, є необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення. Водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Херсонської обласної ради від 10.04.17 № 466.

Частиною п'ятою статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України, суд

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Зупинити дію рішення від 10.04.2017 № 466 ХIІ сесії Херсонської обласної ради VIІ скликання "Про внесення змін до рішення IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18.11.2016 № 273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області (із змінами)".

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.