Справа № 822/1916/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1916/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріДубіній Н.Ю.
за участі:представника позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія", третя особа на стороні позивача Відділ Держгеокадастру у Чемеровецькому районі до Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - ТОВ "Мрія Агро Чемерівці", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія", третя особа на стороні позивача Відділ Держгеокадастру у Чемеровецькому районі звернулось до суду з адміністративним позовом до Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - ТОВ "Мрія Агро Чемерівці", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в якому просить: визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції:

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 21025451 від 29.04.2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1 укладеного 01.02.2015 року між ОСОБА_5 (орендодавець) та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" (орендар);

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19234467 від 10.02.2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_2 укладеного 01.09.2014 року між ОСОБА_6 (орендодавець) та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" (орендар);

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19222524 від 10.02.2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_3 укладеного 01.09.2014 року між ОСОБА_7 (орендодавець) та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" (орендар).

В обґрунтування вимог зазначає про те, що 24 листопада 2011 року між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія", правонаступником якого є позивач, та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок строком на 5 років. Державну реєстрацію договорів здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства Управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі 20 серпня 2012 року, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області у лютому - квітні 2015 року проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, укладених між ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці".

Позивач вказує на те, що реєстраційна служба Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірила та не встановила, що існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржені рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" у 2012 році, на час проведення реєстраційних дій у 2015 році, було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримує. Зазначає про те, що оскільки на цей час особа, яка здійснила спірну державну реєстрацію, ліквідована, а функції по здійсненню державної реєстрації покладені на місцеву державну адміністрацію, відповідачем у справі було вказано саме Городоцьку районну державну адміністрацію Хмельницької області.

Представник третьої особи на стороні позивача в судове засідання не з'явився, надіслав суду лист в якому просив справу слухати за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представники третіх осіб ТОВ "Мрія Агро Чемерівці", ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судове засідання не з'явились, про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що 22 листопада 2011 року між ФГ "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" (правонаступником є позивач - ТОВ "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія") та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3 строком на 5 років.

Вказані договори були зареєстровані Управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що 20 серпня 2012 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за №03990, №04025 та 03975.

У подальшому рішеннями реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області №21025451 від 29 квітня 2015 року та №19234467, №19222524 від 10 лютого 2015 року за заявою ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" було проведено реєстрацію інших договорів оренди вищезазначених земельних ділянок з тими ж кадастровими номерами, укладених 01 лютого 2015 року між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_5, а 01 вересня 2014 року між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та ОСОБА_6, ОСОБА_7

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені між позивачем з фізичними особами були зареєстровані у серпні 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, знаходились в управлінні Держкомзему у Чемеровецькому районі.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 Цивільного кодексу України).

З огляду на вищенаведені норми законодавчих актів, угода про розірвання договору оренди землі набуває чинності з моменту її держаної реєстрації. Отже, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива виключно після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Як встановив суд, відповідачем було здійснено реєстрацію договорів оренди між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та фізичними особами на підставі наданої ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" інформації, якої було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права на вказані земельні ділянки, оскільки договори оренди землі, укладені у 2012 році з ФГ НВО "Мрія" та відомості про таку реєстрацію не були внесені до поземельних книг та Державного реєстру.

В судовому засіданні представник позивача надав довідку Держгеокадастру з якої випливає, що для забезпечення роботи Автоматизованої системи ДЗК Держкомземом було запроваджено Перехідну реєстраційну систему (наказ Держкомзему №544 від 11 серпня 2011 року) за допомогою якої ДП "ЦДЗК" в електронному вигляді формував аркуші поземельної книги, Книги записів та витягів.

Реєстрація у вказаній Перехідній системі була розпочата 06 серпня 2011 року і велася по 01 січня 2013 року(до вступу в дію Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Так, відповідно до наведених норм, договори оренди, укладені між ФГ НВО "Мрія" та фізичними особами, земельних ділянок НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3 реєструвалися 20 серпня 2012 року в Перехідній реєстраційній системі за відповідними записами в державному реєстрі земель.

Відповідно до вищенаведеного записи про реєстрацію вказаних договорів оренди земельних ділянок до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі не вносилися.

З огляду на викладене, суд не вбачає протиправності дій реєстратора під час реєстрації договорів оренди між ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" та фізичними особами, оскільки вказані записи про раніше зареєстровані договори оренди земельних ділянок до книги записів реєстрації державних актів не вносилися, а тому суд вважає, що у задоволені позову в частині вимоги про визнання протиправними дій слід відмовити.

Разом з тим, навіть невнесення інформації про зареєстроване право до Поземельної книги, якщо це відбулось не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

Також, слід зазначити, що договори оренди землі укладені між ФГ НВО "Мрія" та фізичними особами - власниками земельних ділянок не оскаржувались та не були скасовані, а фізичні особи не звертались із заявами про розірвання договорів оренди землі з ФГ НВО "Мрія", отже на час розгляду справи вказані договори є чинними, оскільки судом не встановлено факту реєстрації угод про їх розірвання з попереднім орендарем.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі за участю ТОВ "Мрія Агро Чемерівці" державні реєстратори здійснили повторну реєстрацію речового права (права оренди земельної ділянки) одних і тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж саму земельну ділянку передано в оренду різним користувачам (орендарям), адже право оренди виникає з моменту державної реєстрації зазначених правочинів, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія" слід задоволити частково.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Скасувати рішення реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 21025451 від 29 квітня 2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, укладеного 01 лютого 2015 року між ОСОБА_5 та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці";

Скасувати рішення реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19234467 від 10 лютого 2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_2, укладеного 01 вересня 2014 року між ОСОБА_6 та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці";

Скасувати рішення реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19222524 від 10 лютого 2015 року прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_3, укладеного 01 вересня 2014 року між ОСОБА_7 та ТОВ "Мрія Агро Чемерівці".

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ Науково-виробниче об'єднання "Мрія" 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 травня 2017 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк