Справа № 265/7301/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мельник І.Г.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року справа №265/7301/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 квітня 2017 року в адміністративній справі №265/7301/16-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя щодо незастосування їй при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010-2012 роки; зобов'язати відповідача врахувати позивачу при призначенні пенсії за віком показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, з 20 серпня 2013 року; зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки.

В обґрунтування позову зазначила, що є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача, отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

20.08.2013 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Проте, при призначенні пенсії за віком, відповідачем протиправно застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік. Разом з тим, при нарахуванні пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010-2012 роки.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя щодо незастосування ОСОБА_3 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010-2012 роки.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, з 01 червня 2016 року.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 квітня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 20.08.2013 року по 31.05.2016 року залишено без розгляду відповідно до вимог ст..ст.99,100 КАС України.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що позивачу при переведенні з одного виду пенсії на інший врахована заробітна плата за період страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. В даному випадку позивачу здійснено переведення з одного виду пенсії на інший, проте в межах одного Закону №1058, тому відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ Орджонікідзевського району м. Маріуполя, отримувала пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (працівник охорони здоров»я) з 07.06.2005 року до 21.11.2005 року.

З 21.11.2005 року виплата пенсії була призупинена в зв'язку з працевлаштуванням позивача.

23 серпня 2013 року позивач надала заяву про перерахунок пенсії та переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».(а.с.62)

При призначенні позивачу пенсії за віком пенсійним органом було розраховано розмір пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік, тобто показника, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

21.11.2005 року позивача прийнято до Міського протитуберкульозного диспансеру на посаду лікаря - фтизіатра.

Відповідно до п. 2.4. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

У зв'язку з працевлаштуванням позивача на посаду, яка надає право на призначення пенсії за вислугу років, з 21.11.2005 року їй було зупинено виплату пенсії.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, по досягненню 56 років, мають право на пенсію за віком, жінки які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року та набули страхового стажу не менше 15 років.

23.08.2013 року в зв'язку з досягненням 20.08.2013 року пенсійного віку позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розпорядженням від 22.10.2013 року №165398, з 23.08.2013 року її було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, згідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії позивач продовжила працювати в Міському протитуберкульозному диспансері м. Маріуполя.

01.07.2014 року, позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії по стажу, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розпорядженням управління від 16.07.2014 року з 01.07.2014 року, періоди роботи з 15.09.1983 по 25.10.1988 року, з 13.11.1989 по 06.07.1991 року, з 01.10.1992 по 30.06.1996 року, з 01.08.1996 по 15.09.1997 року зараховані в подвійному розмірі.

04.09.2015 року, позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу, у разі доцільності з урахуванням заробітної плати. Розпорядженням від 07.09.2015 року, з 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії із додаванням стажу та заробітної плати за період з 01.08.2013 по 31.07.2015 року. Розмір пенсії з урахуванням перерахунку, позивач отримала в жовтні 2015 року.

05.08.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою в якій просила надати довідку про розмір її пенсії за віком з моменту виходу на пенсію з урахуванням всіх надбавок, які передбачені законодавством, та надати відповідні розяснення (а.с.17).

З листа пенсійного органу від 18.08.2016 року вбачається, що з урахуванням приписів абз.2 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012 року № 327, при переведенні позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік. (а.с.7-8).

Суд першої інстанції, задовольняючи позові вимоги, виходив з того, що позивачу не було здійснено перерахунок пенсії, не здійснювався перехід з одного виду пенсії на інший за нормами Закону №1058, а позивачу вперше призначено новий вид пенсії, тому відповідач повинен був врахувати положення ч.2 ст.40 Закону №1058 - при визначенні розміру пенсії врахувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Проте такий висновок не ґрунтується на нормах законів з огляду на наступне.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За приписами ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком;2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Пунктом 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються тільки в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

На підставі ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення попереднього виду пенсії . Можливість застосування нової середньої заробітної плати (дохід), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, передбачена лише для осіб, яким була призначена пенсія по інвалідності.

Враховуючи, що позивач отримував пенсію за вислугу років , порядок призначення та розрахунок якої визначений Законом №1058, та звернувся до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком, яка не передбачає інший порядок призначення пенсії, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було застосовано до спірних правовідносин положення частини третьої статті 45 Закону №1058.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010-2012 роки, з 01 червня 2016 року.

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи та припустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова підлягає скасуванню відповідно до п.п.3,4 ст.202 КАС України з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 183-2,195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 квітня 2017 року в адміністративній справі №265/7301/16-а -задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 04 квітня 2017 року в адміністративній справі №265/7301/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді М.Г. Сухарьок

Л.В. Ястребова