Справа № 820/5091/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 травня 2017 р. № 820/5091/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченко А.В.,

При секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Вільне» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до суду з адміністративним позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Вільне», в якому просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до СТОВ «Вільне» у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ЗАВ-20, 3 ангарів для зберігання зерна, відкритого майданчик для зберігання зерна, 3 зернометів, заточувального верстату до отримання СТОВ «Вільне» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела викидів шляхом опломбування і опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 05.08.2016 року за № 475/01-04, Держекоінспекцією в термін з 18.08.2016 року по 08.09.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності СТОВ «Вільне».

За насідками перевірки СТОВ «Вільне», Держекоінспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 475/01-04/02-09, який направлено на адресу підприємства супровідним листом з повідомленням від 08.09.2016 за № 4140/01-25/02-09.

Актом перевірки зафіксовано, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» СТОВ «Вільне» не отримано на наступні джерела викидів, а саме: ЗАВ-20, 3 ангари для зберігання зерна, відкритий майданчик для зберігання зерна, 3 зерномета, заточувальний верстат.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 12 вересня 2016 року за № 02-25/143, яким зобов'язано СТОВ «Вільне» пунктом 4, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на зазначене вище джерела.

Позивач вказує, що відповідачем добровільно порушення не усунено, а тому просить зобовязати відповідача виконати вимоги в примусовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі Закон № 877).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877, заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 877, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429, основними завданням Держекоінспекції є здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу від 05.08.2016 року за № 475/01-04, Держекоінспекцією в термін з 18.08.2016 року по 08.09.2016 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності СТОВ «Вільне».

За насідками перевірки СТОВ «Вільне», Держекоінспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 475/01-04/02-09, який направлено на адресу підприємства супровідним листом з повідомленням від 08.09.2016 за № 4140/01-25/02-09.

Актом перевірки зафіксовано, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» СТОВ «Вільне» не отримано на наступні джерела викидів, а саме: ЗАВ-20, 3 ангари для зберігання зерна, відкритий майданчик для зберігання зерна, 3 зерномета, заточувальний верстат.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 12 вересня 2016 року за № 02-25/143, яким зобов'язано СТОВ «Вільне» пунктом 4, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на зазначене вище джерела.

Судом встановлено, що Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2017 по справі № 820/5560/16. залишеною без змін Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017, адміністративний позов СТОВ "Вільне" до Державної екологічної інспекції у Харківській області задоволено, визнано протиправним та скасовано, зокрема, пункт 4 припису від 12.09.2016 № 02- 25/143 в частині отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів, а саме: 3-х ангарів для зберігання зерна, відкритого майданчика для зберігання зерна, 3-х зернометів, заточувального верстату.

Також суд вказує, що в ОСОБА_1 перевірки (аркуш 3) вказано, що на час перевірки здійснюється реконструкція установки ЗАВ-20.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що в період проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та станом на сьогоднішній час у діяльності СТОВ "Вільне" установка ЗАВ-20 не використовується.

На думку суду, позивачем всупереч ст.ст. 11, 71 КАС України не доведено використання у діяльності СТОВ «Вільне» установки ЗАВ-20, зазначене свідчить про відсутність порушення СТОВ «Вільне» вимог природоохоронного законодавства.

Крім того, установка ЗАВ-20 не є стаціонарним джерелом утворення викидів.

Згідно пункту 1.15.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 р. № 7 стаціонарне джерело забруднення атмосфери підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Таким чином, ознаками стаціонарного джерела забруднення атмосфери є збереження просторових координат протягом певного часу та здійснення відповідних викидів.

Внаслідок своєї конструкції та цільового призначення установка ЗАВ-20 взагалі не може здійснювати викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря, відповідно остання не є джерелом утворення викидів.

Зокрема, відповідно до ч. 10 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел.

Аналіз вказаної норми свідчить про обов'язкову наявність нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1780 затверджено Порядок розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, у якому зазначено, що перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначається Мінприроди.

На виконання Порядку № 1780 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було видано наказ від 16.08.2004 № 317, яким затверджено Перелік типів устаткування для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел (далі Перелік).

Перелік типів устаткування для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел є вичерпним.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що наявність стаціонарних джерел у Переліку є підставою розроблення для останніх нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин.

ЗАВ-20 вказаним Переліком не передбачена.

Оскільки ЗАВ-20 не міститься у передбаченому законом Переліку типів устаткування, для яких розробляються граничнодопустимі викиди забруднюючих речовин, остання не є стаціонарним джерелом утворення викидів в розумінні ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Суд зазначає, що відповідно до ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

А згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи, а тому не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 4, 7, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Вільне» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова в повному обсязі виготовлена 18 травня 2017 року.

Суддя А.В. Зінченко