Справа № 367/6495/16-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

13 травня 2017 року м. Київ К/800/15740/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Головчук С.В., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії у зв'язку із втратою годувальника та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області призначити їй таку пенсію з дати звернення. В обґрунтування позову зазначала, що перебувала у шлюбі з ОСОБА_2, який був інвалідом ІІ групи, мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, був віднесений до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримував пенсію, розмір якої розраховано із заробітку, отриманого за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зв'язку із смертю чоловіка, 29 квітня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. Проте рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області від 04 травня 2016 року № 1330 їй відмовлено у призначенні такої пенсії через відповідність вимогам закону довідки про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вважаючи відмову відповідача неправомірно, просила суд задовольнити позов.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року, позов задоволено. Визнано протиправною відмову та зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію у зв'язку з втратою годувальника, починаючи з 29 квітня 2016 року.

У касаційній скарзі Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове про відмову в позові, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1). Вказує, що суди не дали належної правової оцінки обставинам справи та доводам відповідача про невідповідність довідки про заробітну плату померлого годувальника вимогам законодавства.

Згідно із пунктом 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Із змісту оскаржуваних судових рішень видно, що задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наступного.

Статтею 36 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоровя, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_3 (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім'ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

За приписами статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ визначений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема, менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року. № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку (пункт 6 Порядку).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами; іншого чинним законодавством не передбачено.

Як встановлено судами, 03 березня 2016 року відповідач надіслав Публічному акціонерному товариству «Київметробуд» Тунельний загін №14 запит №1668/04 про видачу довідки про заробітну плату за період роботи чоловіка позивача в зоні відчуження з 08 травня 1986 по 10 травня 1986 року. Також в запиті зазначено, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати в період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місяця її виконання.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2012 року №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

На виконання запиту відповідача ПАТ «Київметробуд» надало довідку від 17 березня 2016 року №7.

Вирішуючи спір та перевіряючи обставини справи, апеляційний суд зобов'язав відповідача надати матеріали справи чоловіка позивача - ОСОБА_2, зокрема, акт зустрічної перевірки факту роботи ОСОБА_2 на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, на який посилався представник відповідача як на факт не підтвердження первинними документами заробітної плати, яка відображена в довідці від 17 березня 2016 року №7. Однак, цим актом не встановлено будь - яких порушень щодо виплати ОСОБА_2 заробітної плати, зазначено про направлення останнього в зону Чорнобильської АЕС для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії, виплату заробітної плати у травні 1986 року.

За таких обставин, суди дійшли висновку, що позивач має право на отримання пенсії у зв'язку із втратою годувальника ОСОБА_2, а тому позов слід задовольнити.

У касаційній скарзі відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування чи зміни судових рішень, викладені в ній доводи перевірені судами і не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки особа, що подала касаційну скаргу, не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми процесуального права.

Наведене є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Ірпінського об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Головчук