Справа № 185/12916/15-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областіБабій С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ОСОБА_2 фонду України в м. Павлограді, ОСОБА_2 фонд України, Міністерство праці і соціальної політики Про примусове виконання ст.6 Закону України" Про соціальний захист дітей війни ОСОБА_2 Фондом України",

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії ОСОБА_2 фонду щодо ненарахування та невиплати їй доплати до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 321 грн. щомісячно, що становить 30% від розміру мінімальної пенсії, з 01.09.2015 року; зобовязання відповідача виплатити їй, недоплачені суми по нарахуванню надбавки до пенсії відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за три роки з 2013року по 2015 рік, що складає 7851 грн.

В обґрунтування позову зазначила, що є пенсіонером і перебуває на обліку в ОСОБА_2 фонді України в місті Павлограді Дніпропетровської області. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є особою, що підпадає під дію цього Закону і має юридичний статус «Діти війни».

Згідно статті 6 вищевказаного Закону «Дітям війни» пенсії підвищуються на 30% від мінімальної пенсії за віком. Пунктом 17 закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було призупинено на 2006 рік та 2007 рік.

Законом України «Про бюджет України на 2008 рік» внесено деякі законодавчі акти; ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії стали доплачувати підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка з 01.01.2008 р. становила 47 грн., з 01.04.2008р. - 48 грн. 10 коп., з 01.10.2008 р.- 49 грн.80 коп.

Позивач вважає, що дані доповнення та зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також подальші уточнення і доповнення до цього закону фактично продовжили незаконну, антиконституційну коректировку Закону «Про соціальний захист дітей війни» в бік зміни й звуження обсягу законодавчих норм Закону у порівнянні з оригіналом Закону.

Позивач вважає, що згідно наданої їй довідки Управлінням ОСОБА_2 фонду України в Павлограді їй призначена й виплачується надбавка як «Дітям війни» в сумі 66 грн. 43 коп., що є незаконним порядком нарахування й не відповідає вимогам ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивач зазначає, що її законодавчо встановлена доплата як дітям війни повинна бути з 01.09.2015 року 321 грн., тобто 30% від розміру мінімальної пенсії згідно ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Вважає, що недоплата з 01.09.2015 року по 01.01.2016 року складає 1017 грн.56 коп..

Поряд з цим зазначає, що до 01.09.2015 року доплата до пенсії їй також виплачувалася з порушенням ст. 6 Закону і становила 66 грн.43 коп., тобто щомісяця їй не доплачували 218 грн.10 коп., що в рік становило недоплату надбавки до пенсії 2617 грн.10 коп., що за три роки склало 7851 грн.30.коп.

В запереченнях на позов відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до п. 1.5., п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ОСОБА_2 фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління ОСОБА_2 фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року № 895/25672 (далі - Порядок), днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок. відновлення або переведення з одного вищу пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Позивачка не зверталася із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка до управління ОСОБА_2 фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області.

ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою від 07.12.2015 року вх. № С/251 про надання довідки про склад заробітної плати та довідку про загальний стаж роботи.

Наведене, за твердженням відповідача, свідчить про недотримання позивачкою встановленого порядку та відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. У зв'язку з тим, що заява від 07.12.2015 року позивача не відповідала вимогам п. 1.51, п. 4.1. Порядку та взагалі не стосувалася питання про перерахунок або виплату будь-якої доплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та відповідь управлінням була надана у вигляді листа про надання інформації від 21.12.2015 року № С/251.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася із зверненням відповідно до Закону України Про звернення громадян, яке не містило жодних вимог про перерахунок пенсії, правовідносини по зазначеному питанню між управлінням та позивачем не виникали.

Окрім всього, відповідач зазначає, що у позовній заяві вказаний неналежний відповідач управління ОСОБА_2 фонду в м. Павлограді, в той час як юридична особа існує за назвою управління ОСОБА_2 фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області.

По суті позовних вимог відповідач зазначає наступне.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (далі Закон № 3491-VI), який набрав законної сили з 19.06.2011 року, розділ VII Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доповнено пунктом 4 наступного змісту: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення», осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ОСОБА_2 фонду України на 2011 рік».

На виконання пункту 4 Закону 3491-VI, Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 положення пункту 4 розділу VII Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано таким, що відповідає Конституції України.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року пенсійний орган повинен здійснювати виплату пенсії та підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року.

На виконання п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з 23 липня 2011 року виплачується в розмірі 49.80 грн.

З 01.01.2012 року згідно постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розмір виплати надбавки «дітям війни» встановлено в розмірі 7% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 2014 року виплачується в розмірі 66,43 грн.

Дана постанова на сьогоднішній момент є чинною, не скасована ніяким нормативним актом та діє на всій території України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» з 1 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність із 949 грн. до 1074 грн.

У зв'язку з цим органами ОСОБА_2 фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням нового прожиткового мінімуму.

Але з 01.09.2015 року не проводиться перерахунок підвищень членам сімей загиблих військовослужбовців та померлих інвалідів війни; додаткової пенсії чорнобильцям 1, 2, 3 та 4 категорії та компенсацію за страту годувальника вдовам чорнобильців та підвищення дітям війни, оскільки вищезазначеними постановами КМУ від 28.12.2011 року № 1381 та від 25.03.2014 року № 112 вказаним категоріям громадян встановлено розмір підвищень та додаткової пенсії у фіксованому розмірі, а не у відсотках від прожиткового мінімуму.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач народився 09 січня 1936 року, має статус дитини війни, перебуває на обліку в Управління ОСОБА_2 фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області і одержує пенсію за віком.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка є чинною на даний час зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112, встановлено розміри підвищень до пенсії дітям війни.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри виплат, які фінансуються за рахунок державного бюджету, виходячи з наявних ресурсів державного бюджету.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, що набрав чинності 03.08.2014 року, установлено, що норми статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ОСОБА_2 фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади Верховної Ради України, а чинне законодавство України не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

В рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 зроблено висновок про те, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України, але Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 за № 3-рп/2012 визначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з вищенаведеним рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Отже, Кабінет Міністрів України в силу своїх повноважень регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже, Кабінетом Міністрів України в межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Законів про Державний бюджет України на відповідний рік та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» видано нормативно-правові акти, якими визначено розміри і порядок виплат, про перерахунок яких просить позивач, та які підлягають застосуванню до даних спірних правовідносин виходячи з принципу законності, на що вказано в рішеннях Конституційного Суду України.

Слід враховувати те, що бюджетні закони приймаються на певний календарний рік та діють тільки протягом такого календарного року.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року, на яке вказано вище, підтверджено повноваження Кабінету Міністрів України щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомог, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, виходячи з фінансових можливостей держави, але з врахуванням приписів Законів про державний бюджет на відповідний календарний рік.

Як вказано вище, зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», якими було встановлено обмеження щодо всіх виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», внесені з 03.08.2014 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: вказано на те, що надбавка дітям війни призначається в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Також, згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду із позовною заявою 29.12.2015 р., доказів поважності причин пропуску позивачем строку на звернення до суду не надано. Позивач при предявлені адміністративного позову не клопоче перед судом щодо поновлення йому строку звернення до суду щодо позовних вимог за період з 2013 р. по 29.06.2015 р., і при цьому не зазначає чому такий було пропущено та не надає суду беззаперечних, документальних, переконливих доказів, які б свідчили, що причини пропуску ним строку на звернення до суду в проміжок часу такої тривалості мають обєктивний та незалежний від позивача характер.

Відповідно до ч.1,2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Крім цього, відповідачі ОСОБА_2 фонд України та Міністерство праці і соціальної політики України не є належними відповідачами за вимогами позивача.

Виходячи з наведеного, суд вважає що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 11, 17, 71, 150-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. О. Бабій