Справа № 726/547/17
Суддя: Проскурняк І. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/547/17
Провадження №2-а/726/19/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2017 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі головуючого судді: Проскурняк І. Г. при секретарі Богонос Г. Й., за участю: позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок.

В позові посилається на те, що 22 березня 2017 року вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати в сумі 12543,51 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.07.2006 року по 27.06.2008 року, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації 22.03.2017р. за № 02/309. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який позивачці був визначений при призначенні пенсії - 87 відсотків від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 27 червня 2008 року.

Вказує, що 30 березня 2017 року вона власноручно отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 29 березня 2017 року за № 165/к-11, в якому їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. В своєму листі Головне управління ПФУ в Чернівецькій області зазначило, що за нормами ст. 33 Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А також, що чинним законодавством передбачено, що державному службовцю могли надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, однак ці виплати не були складовими заробітної плати державних службовців. З відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, не погоджується, вважає його дії та рішення неправомірними за наступними підставами.

З 27 червня 2008 року їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 (далі - Закон № 3723-ХІІ). При обчисленні розміру пенсії відповідачем не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХН (в редакції чинній на час мого виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною ж другою даної статті передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників, проводитись індексація грошових доходів та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, вихідна допомога при виході на пенсію та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІ1) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані позивачкою суми інших виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати, на які було фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такого ж висновку досяг Верховний Суд України своєю Постановою від 20.02.2012 року за№21-430а11.

Твердження відповідача, що матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати, а тому не враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям є наслідком порушення правил застосування норм права: Відповідач надає перевагу положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ.

Для перерахунку пенсії позивачка надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про складові заробітної плати 22.03.2017 р. за № 02/309 за формою, встановленою постановою правлінням ПФУ. від 14.02.2011 р. №5-1 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Як виявилось пізніше, після оформлення пенсії, законної сили набрала Постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка визнала, що постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, були внесені зміни постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, та в цій довідці вже передбачено відображення «інших виплат», які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначає, що вона була переконана, що відповідач нараховував та виплачував їй пенсію у повному розмірі відповідно до положень Законів України № 3723-ХІІ «Про державну службу», статті 41 Закону № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", а тому раніше у неї ні офіційної інформації, ні будь-яких інших підстав для обґрунтованих сумнівів та звернення до суду щодо відновлення порушеного матеріального права не було.

З огляду на вищевикладене, відповідно до положень ч.2 ст.87, ст.101 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.91 «Про пенсійне забезпечення», де відповідно зазначено, що - «суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком», позивачка просила донарахувати їй пенсію за весь період недоплати, оскільки форма довідки зразка 2008 року, яку вона подала для призначення пенсії в червні 2008 року, не передбачала графи «інші виплати», що відповідно занижувало розмір фактичного заробітку для призначення пенсії.

Просить суд, визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення мені пенсії «інших виплат» матеріальних допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період 01.07.2006 року по 27.01.2008 року, в сумі 12543,51 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що були зазначені у довідці встановленого зразка про складові заробітної плати згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі 25-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи 01.07.2006 року по 27.06.2008 року, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації 22.03.2017р. за № 02/309. Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області включити в заробітну, плату ОСОБА_1 за період роботи 01.06.2006 року по 27.06.2008 року«інші виплати» - матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 12543.51 грн. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення - 27.06.2008 року за відсотком 87% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в сумі 12543.51 грн. у відповідності до довідки, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації від 23.03.2017р. за № 02/309 та виплачувати в подальшому. При цьому в розмірі пенсії врахувати і залишити суму індексації пенсії, яка проводилась в роки виплати пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити посилаючись на обставини зазначені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, однак надіслав до суду письмові заперечення в яких посилається на те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна плата на оздоровлення, індексація заробітної плати не входить до складу заробітної плати, а є окремою виплатою (допомогою), тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не має правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії згідно довідки від 21.04.2015 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звільнена 27.06.2008 року з посади заступника начальника відділу з питань залучення інвестицій та реформування власності управління з питань розвитку підприємства, регуляторної політики та інвестиційної діяльності Головного управління економіки обласної державної адміністрації на підставі п. 2 ст. 40 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», ст. 37 Закону України «Про державну службу». (а.с. 21).

З 27.06.2008 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця згідно ЗУ «Про державну службу».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

22.03.2017 року, ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №02/309 від 22.03.2017 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с. 21).

29.03.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях листом № 165/К.11 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ( а.с. 24).

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 Закону України « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови включити ОСОБА_1 до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та здійснити відповідний перерахунок пенсії. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 27.06.2008 року, з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, в розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

В задоволенні інших вимог відмовити за з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як зазначалось вище, позивачці призначено пенсію з 27.06.2008 року, і саме з цього часу їй було відомо про порушення своїх прав (неправильне визначення розміру пенсії).

З матеріалів справи слідує, що встановлений строк звернення до суду визначений ст. 99 КАС України позивачкою пропущений, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

З врахуванням того, що позивачка до суду звернулась з позовом 03.04.2017 року, то строк слід визначити з 03.10.2016 року, а позовна вимога про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.07.2006 року по 27.06.2008 року підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 37, 33 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ « Про загальнообовязкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок - задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» - матеріальних допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 27.06.2008 року, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки, виданої Департаментом економічного розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації від 23.03.2017р. за № 02/309 в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, в розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

В задоволенні інших вимог відмовити за безпідставністю.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Садгірський районний суд м. Чернівці.

Головуючий суддя ОСОБА_3