Справа № 431/1620/17
Суддя: Кудрявцев І. В.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №431/1620/17
провадження №2-а/431/67/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

11 травня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області, у складі

головуючого: судді Кудрявцева І.В.

при секретарі Пісковій Ю.О.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Старобільську Луганської області у залі судових засідань Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання дій чи бездіяльності протиправними, зобовязання вчинення дій, стягнення грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ДВБ НП України про визнання дій чи бездіяльності протиправними, зобовязання вчинення дій, стягнення грошової допомоги. В обґрунтування свого позову посилається на те, що з 19.08.1993р. по 06.11.2015р. він проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015р. продовжив службу в Департаменті внутрішньої безпеки Національної поліції України. Позивач під час проходження служби в органах внутрішніх справ як працівник міліції, а з 07.11.2015р. в НП України як поліцейський при виконанні службових обовязків у тому числі під час безпосередньої участі в антитерористичних операціях, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України отримав захворювання. Згідно висновку ВЛК ДУ «ТМО МВСУ по Луганській області» позивач визнаний не придатним до військової служби у звязку з захворюванням, повязаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Висновком МСЕК Луганської області позивачу встановлено третю групу інвалідності та 60 процентів втрати професійної працездатності. 03.03.2016р. наказом 138 о/с позивача підполковника поліції ст.о/у в особливо важливих справах УБД в Луганській області звільнено зі служби в поліції відповідно до ЗУ «Про національну поліцію» за пунктом 2 (через хворобу) ч.1 ст.77 підстава звільнення свідоцтво про хворобу. Наказом №326 о/с від 20.05.2016р. внесено часткову зміну до наказу від 03.03.2016р. та вважати ОСОБА_1 звільненим з вислугою років у календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та для виплати надбавки за вислугу років 22 роки 06 місяців 18 днів, на пільгових умовах 03 роки 05 місяців 29 днів, усього для призначення пенсії 26 років 00 місяців 17 днів. У травні 2016 року позивач звернувся до ДВБ НП України з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у звязку з втратою працездатності поліцейського, при цьому надав всі необхідні документи для її призначення та виплати. 10.06.2016р. позивач звернувся з заявою до ДВБ з проханням повідомити про результати розгляду його заяви, 22.07.2016р. отримав відповідь про те що для здійснення виплати ведеться робота по врегулюванню нормативних актів. 02.09.2016р. позивач повторно звернувся до ДВБ НП України з проханням повідомити про результати розгляду заяви, 12.10.2016р. отримав відповідь про те, що ДВБ звернувся за розясненнями щодо розміру допомоги, 02.12.2016р. позивач звернувся до ДВБ зі скаргою про розгляд його заяви, відповіді на вказану скаргу не отримав. У грудні 2016р. листом від 09.12.2016р. позивачу повідомлено, що у призначення та виплата допомоги буде проводитись після розяснення певних організаційних питань та повернено матеріали. Вважав, що відповідачем порушено вимоги наказу МВС №4 від 11.01.2016р., п.4 ч.1 ст.97, ст.98, п.п.В п.4 ч.1 ст.99, ст.100 Закону України «Про Національну поліцію». У звязку з чим просив суд визнати протиправними дії чи бездіяльність ДВБ НП України щодо не складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги, який затверджується особою, на яку покладено виконання таких функцій, та не видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1, відповідно до вимог пункту 4 ч.1 ст.97, 98,підпункту В пункту 4 ч.1 ст.99, 100 Закону «Про Національну поліцію», зобовязати ДВБ НП України скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги, який затверджується особою на яку покладено виконання таких функцій та видати наказ про виплату такої допомоги ОСОБА_1, відповідно до вимог пункту 4 ч.1 ст.97, 98,підпункту В пункту 4 ч.1 ст.99, 100 Закону «Про Національну поліцію», стягнути з ДВБ НП України одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 на суму 112 000 гривень які перераховувати на карткових рахунок МФО 304665, , № транзитного рахунку за операціями з платіжними картками 0945, № карткового рахунку 5166, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Представник відповідача ДВБ НП України у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно і належним чином (а.с.а.с.31,32), про причини неявки не повідомив, письмових заперечень проти позову чи будь-яких клопотань не надав, у звязку з чим суд на підставі ч.4 ст.128 КАС України вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача ДВБ НП України та вирішити її на підставі наявних доказів.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги конкретизував в частині визнання дій чи бездіяльності відповідача та просив визнати протиправними саме дії відповідача, в іншій частині свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Згідно копії наказу №138 о/с від 03.03.2016р. (а.с.14) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за підпунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 підполковника поліції ОСОБА_1 (С-463934) старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Луганській області з 09 березня 2016 року з виплатою компенсації за 8 діб невикористаної щорічної чергової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2016 році. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та для виплати надбавки за вислугу років 22 роки 06 місяців 20 днів; на пільгових умовах 02 роки 09 місяців 25 днів; усього для призначення пенсії 25 років 04 місяці 12 днів.

Наказом №326 о/с від 20.05.2016р. (а.с.15) внесено часткову зміну по пункту наказу НП від 03.03.2016р. №138 о/с щодо звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 (С-463934) старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Луганській області Департаменту внутрішньої безпеки. Уважати його таким, що звільнений з вислугою років у календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та для виплати надбавки за вислугу років 22 роки 06 місяців 18 днів; на пільгових умовах 03 роки 05 місяців 29 днів; усього для призначення пенсії 26 років 00 місяців 17 днів.

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 20.11.2015р. №324 (а.с.16) вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань нижчепойменований особовий склад Національної поліції України Управління внутрішньої безпеки в Луганській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з 07 листопада 2015 року підполковника поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Луганській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 01.04.2016р. №92 (а.с.17) вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, до пункту дислокації нижчепойменованих працівників Національної поліції України Управління внутрішньої безпеки в Луганській області ДВБ Національної поліції України з 09 березня 2016 року підполковника поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки в Луганській області ДВБ Національної поліції України.

Згідно копії свідоцтва про хворобу №57 від 23.02.2016р. виданого військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» (а.с.21-22) захворювання ОСОБА_1 є повязаними з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно копії виписки з акту огляду МСЕК (а.с.23) ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 29.03.2016р., причина інвалідності захворювання, повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно копії довідки (а.с.24) ОСОБА_1 визначено ступінь втрати професійної придатності 60% за свідоцтвом про хворобу №57 від 23.02.2016р.

Згідно копії рапорту (а.с.19) ОСОБА_1 звертався до ДВБ НП України щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги, рапорт отримано ДВБ НП України 23.05.2016р.

Згідно копії відповіді Департаменту внутрішньої безпеки НП України від 09.12.2016р. адресованої ОСОБА_1 (а.с.18), у статті 97 Закону не визначені випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність визначено внаслідок захворювання, поранення (контузій, травми або каліцтва) повязаних з виконанням службових обовязків або проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до ст.99 Закону неможливо визначити розмір одноразової грошової допомоги, який належить виплатити. Призначення та виплата ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги буде проводитись після розвязання певних організаційних питань за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для ДВБ НП України. У звязку з чим матеріали повернено без виконання.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015р. ОСОБА_3 набув чинності 07.11.2015р.

Випадки призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського, встановлені частиною 1 ст.97 Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015р., а частиною другою ст.97 вказаного Закону » №580-VIII від 02.07.2015р. визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, зареєстрованого в Мінюсті 29 січня 2016 р. за № 163/28293, визначено терміни, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, та згідно підпункту 4 вказаного п.5 розділу І Порядку, таким випадком є загибель (смерть), інвалідність чи втрата працездатності поліцейського, повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Пунктом 1 розділу ІІ вказаного Порядку, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, визначено, що днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пункту 3 розділу ІІ вказаного Порядку, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського, а пунктом 5 розділу ІІ вказаного Порядку визначено перелік документів, які подаються поліцейським до фінансового підрозділу у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності.

У судовому засіданні з досліджених матеріалів справи було достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції з посади ст. о/у ОВС УВБ в Луганській області ДВБ НП України з 09.03.2016р. (а.с.а.с.14,15), у звязку з чим на нього, як на поліцейського, розповсюджуються гарантії, встановлені Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015р.

Також у судовому засіданні було достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 має захворювання повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, дата встановлення втрати працездатності - 23.02.2016р. (а.с.21-22,23,24), у звязку з чим на підставі підпункту 4 п.5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, зареєстрованого в Мінюсті 29 січня 2016 р. за № 163/28293, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги.

З метою реалізації цього права позивач 23.05.2016р. звернувся до ДВБ НП України з рапортом про призначення такої допомоги, і таке звернення позивача вчинено з дотриманням пунктів 3 і 5 розділу ІІ вказаного Порядку, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, що підтверджується дослідженими у судовому засіданні матеріалами справи (а.с.а.с.14,19), але листом ДВБ НП України від 09.12.2016р. матеріали щодо призначення такої допомоги повернено позивачу (а.с.18).

Згідно пункту 1 розділу IV вказаного Порядку, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Відповідно до пункту 2 розділу IV вказаного Порядку, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у пятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином у судовому засіданні було достовірно встановлено, що відповідач ДВБ НП України на порушення вимог розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, зареєстрованого в Мінюсті 29 січня 2016 р. за № 163/28293, не склав висновок та не призначив позивачу ОСОБА_1 грошову одноразову допомогу у звязку з встановленням інвалідності, на отримання якої позивач має право відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу І вказаного Порядку, а тому така бездіяльність відповідача ДВБ НП України є протиправною.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною саме бездіяльність відповідача ДВБ НП України щодо не складання висновку про призначення позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності.

У звязку з чим у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними саме дій відповідача, як уточнив у судовому засіданні позивач, слід відмовити.

Крім того, оскільки відповідно до розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11.01.2016р. №4, зареєстрованого в Мінюсті 29 січня 2016 р. за №163/28293, призначення грошової одноразової допомоги є компетенцією підрозділу Національної поліції, де проходить (проходив) службу поліцейський, а не суду, і ця допомога відповідачем не призначена і не нарахована, у звязку з чим суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з ДВБ НП України конкретно визначеної суми допомоги відмовити.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, то відповідно до ст.94 КАС України судовий збір слід віднести на рахунок держави. Про понесення інших судових витрат позивач не зазначає.

Керуючись ст.ст.8-12, 17, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання дій чи бездіяльності протиправними, зобовязання вчинення дій, стягнення грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо не складання висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності.

Зобовязати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України скласти висновок та прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Кудрявцев