Справа № 211/6692/14-а(2-а/211/5/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2017 рокусправа № 211/6692/14-а(2-а/211/5/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27.03.2017 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії -,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.03.2013 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити пенсію на пільгових умовах, з урахуванням періоду роботи в рудоуправлінні ім. Кірова з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на дільниці №38 в шахто будівельному управлінні та здійснити виплату пенсії з часу її призначення;

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22.12.2014 року року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Вказана постанова була оскаржена Позивачем в апеляційному порядку.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2015 року апеляційна скарга була задоволена. Постанова Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 грудня 2014 року була скасована та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.03.2013 року щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 21.03.2013 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах, з урахуванням періоду його роботи в рудоуправлінні ім. Кірова з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на дільниці № 38 в шахтобудівельному управлінні та здійснити виплату пенсії з часу її призначення.

Рішення суду апеляційної інстанції було оскаржено пенсійним органом в касаційному порядку.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 25.02.2016 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було задоволено частково. Постанову Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 грудня 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дію - скасувати, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

За результатом нового розгляду справи, постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27.03.2017 року позовні вимоги було задоволено. Визнано протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.03.2013 року щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 21.03.2013 року. Зобов'язано Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах, з урахуванням періоду його роботи в рудоуправлінні ім. Кірова з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на дільниці № 38 в шахтобудівельному управлінні та здійснити виплату пенсії з часу її призначення.

Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що починаючи з 23 січня 2014 року Позивач перебуває на обліку в УПФУ Довгинцівського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

20.08.2014 року на звернення до УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області позивач отримав документи на підставі яких йому була призначена пенсія, в тому числі рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З вказаного рішення вбачається, що ним підтверджено не весь період роботи позивача в рудоуправлінні ім. Кірова з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування на дільниці № 38 в шахтобудівельному управлінні, а тільки з 18.03.1991 року по 21.08.1992 року.

Мотивами відмови послугувало те, що з 21.08.1992 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 442 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якої при призначені пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-ти річного періоду роботи зі шкідливими та тяжкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Згідно наказу по РУ ім. Кірова від 22.08.1995 року № 770 "Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсарів чергових та по ремонту устаткування шахти № 1 ім. Артема та № 2 ім. Артема, а право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсарів чергових та по ремонту устаткування шахто будівельного управління за результатами атестації не підтверджено.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зокрема чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

В свою чергу, відповідно до п.п.1,3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року N 18-1, Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років .

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа. У разі, якщо підприємство на якому працювала особа було ліквідовано без правонаступників, підтвердження пільгового стажу здійснюється відповідними комісіями.

Як вбачається зі змісту трудової книжки Позивача, у період з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року він працював на ДП "Рудоуправління ім. Кірова" за професією підземний електрослюсар черговий та з ремонту устаткування шахтобудівельного управління.

Згідно відомостей нарахування заробітної плати за період з березня 1991 року по березнь 1995 року заробітна плата заявнику нараховувалась щомісяця по посаді "підземний електрослюсар черговий та по ремонту устаткування" (архівна довідка від 17.05.2012 року № 524 та № 203).

Також, як вбачається з рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви від 21.03.2013 року, в довідці архіву від 03.12.2012 року № 294 зазначено, що згідно особової картки форми П-2 та наказів, які зберігаються в архіві Позивач працював з 18.03.1991 року (розпорядження № 40 від 18.03.1991 року) по 27.03.1995 року (розпорядження № 55 від 28.03.1995 року) підземним електрослюсарем черговим та з ремонту устаткування.

Окрім того, наказом по РУ ім. Кірова від 22.08.1995 року № 770 "Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1, №2 за результатами атестації робочих місць", погодженого з головним державним інспектором Дніпропетровської області, підтверджено право на пільгове забезпечення по Списку №1, №2 саме по РУ ім. Кірова де працював позивач електрослюсарем чергових та по ремонту устаткування шахти.

Також, до вказаного наказу був доданий наказ від 30.12.2005 року №85 "Про усунення допущених порушень про оформленні документів по атестації робочих місць згідно наказу №770 від 22.08.1995 року", яким було внесено зміни в "Перелік робочих місць, виробництв, робіт на підприємстві, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку, затвердженим в установленому наказі №770 від 22.08.1995 року, а саме в посадах з позицією 1010300 а, встановити позицію 1010100а.

Отже, можливість віднесення періоду роботи з 18.03.1991 року по 27.03.1995 року до пільгового стажу Позивача підтверджується належним чином.

Таким чином, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27.03.2017 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 197, ст. 198, ст. 200 ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27.03.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко