Справа № 712/14419/16-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження 2а/712/137/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко В.А.

при секретарі Таран А.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про оскарження відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що він враховуючи свій вік 55 років, наявність загального стажу 21 рік 1 місяць 16 днів та стажу роботи в шахті „Первомайська" Луганської області з повним робочим днем під землею 5 років 5 місяців, вважає, що має право на отримання пенсії за віком відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

30 листопада 2016 року він звернувся до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, з відповідною заявою про призначення пенсії, надавши відповідачу всі необхідні для цього документи.

Однак листом № 19393/03 від 16.12.2016р. управління Пенсійного фонду України м. Черкасах повідомило його, що відмовляє йому в призначенні пільгової пенсії із зменшенням віку, посилаючись на ст. 1З Закону України Діро пенсійне забезпечення", як працівнику, що працював по Списку № 1.

Позивач вважає таку відмову відповідача в призначенні йому пільгової пенсії за віком відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" як працівнику, що був безпосередньо зайнятий протягом повного робочого дня на підземних роботах необгрунтованою, безпідставною і такою, що порушує його пенсійні права.

Просить суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" яке міститься в листі № 19393/03 від 16.12.2016 противоправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області зарахувати за трудовою книжкою стаж роботи його роботи з 31.07.1987р. по 01.01.1993р. гірничим майстром підземних робіт в шахті „Первомайська" з повним робочим днем в стаж, що дає право на пенсію відповідно до частини 2 статті 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та призначити йому пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 15.11.2016 року (з дати виникнення права на пенсію за віком згідно з ст. 45 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити. Вказував, що його страховий стаж згідно з трудовою книжкою складає 21 рік 1 місяць 16 днів та 5 років 5 місяців робота в шахті. Позивач 30.11.2016р. звернувся до УПФУ в м.Черкаси для призначення пенсії, однак листом від № 19393/03 від 16.12.2016р. йому було відмовлено у призначенні пенсії. Вказує, що з його боку вжиті всі заходи для підтвердження ним пільгового стажу, однак незаконна відмова відповідачів у його зарахуванні позбавляє його права на пенсійне забезпечення за встановленою законом процедурою.

Представник УПФУ м.Черкаси ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнали, заперечували проти наявності підстав для призначення пенсії позивачу і оспорюване рішення вважала таким, що відповідає законодавству та не порушує права та законні інтереси позивача, оскільки позивач не надав уточнюючу довідку.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади.

Судом встановлено, що :

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, працював:

з 18.08.1978р. по 15.11.1979р. слюсарем шахтоуправління -1 рік 02 місяці 28 днів,

з 11.01.1982р. по 06.06.1987р. навчався в гірничому інституті - 4роки 11 міс. із них з 23.07.1986 по 07.09.1986 проходив виробничу практику гірничим робочим очисного забою в шахті „Первомайська" Луганської області.

з 31.07.1987р. по 01.01.1993р. гірничим майстром підземних робіт в шахті -Первомайська" З повним робочим днем - 5років 05 місяців 01 день,

з 15.01.1993р. по 08.02.1993р. отримував допомогу по безробіттю - 24 дні,

з 09.02.1993р. по 01.04.1995р. в будівельних організаціях - 2роки 01 місяць 23 дні,

з 31.05.1997р. по 29.11.1997 отримував допомогу по безробіттю - 5 місяців 29 днів,

з 25.12.1997р. по 26.06.1998р. отримував допомогу по безробіттю - 6місяців 2 дні,

з 01.07.1998р. по 10.04.2002р. на шахті „Первомайська" будівельним майстром 3 роки 9 місяців 10 днів.

з 05.05.2008р. по 31.12.2008р. ТОВ „ Укрголовспабспецбуд" - 6 місяців 29 днів

Крім цього, згідно з військовим квитком серія ББ № 156400 з 23.11.1979р по 12.11.1981р позивач ОСОБА_1 проходив військову службу - 1 рік 11 місяців 20 днів,

Таким чином, страховий стаж позивача ОСОБА_1 згідно з наданими документами складає 20 років 11 місяців 23 дня та 5 років 5 місяців робота в шахті „Первомайська" Луганської області, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача БТ-І № 3145258.

30.11.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення»:

До заяв про підтвердження пільгового стажу та призначення пенсії надав трудову книжку, диплом, копію війського квитка, копію паспорта та ідентифікаційного коду .

Рішенням про розгляд документів для призначення пенсії ОСОБА_1 від 07.12.2016р № 70/1 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за списком №1 та загального страхового стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 2 розділу XV Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії на пільгових умовах призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення особою пенсійного віку таза наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини 2 ст. 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення", яка регулює особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії передбачено, що при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії за віком призначаються за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Таким чином, пенсії відповідно до частини 2 статті 14 Закону України ,Про пенсійне забезпечення" призначаються за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судом з достовірністю встановлено, підтверджується наданою до суду трудовою книжкою, що позивач працював на посадах на різних підприємствах, робота на яких за затвердженим у встановленому законом порядку Списку №1 дає право на пенсію на пільгових умовах.

Так, згідно з трудовою книжкою позивач з

з 18.08.1978р. по 15.11.1979р. слюсарем шахтоуправління -1 рік 02 місяці 28 днів,

з 11.01.1982р. по 06.06.1987р. навчався в гірничому інституті - 4роки 11 міс. із них з 23.07.1986 по 07.09.1986 проходив виробничу практику гірничим робочим очисного забою в шахті „Первомайська" Луганської області.

з 31.07.1987р. по 01.01.1993р. гірничим майстром підземних робіт в шахті -Первомайська" З повним робочим днем - 5років 05 місяців 01 день,

з 15.01.1993р. по 08.02.1993р. отримував допомогу по безробіттю - 24 дні,

з 09.02.1993р. по 01.04.1995р. в будівельних організаціях - 2роки 01 місяць 23 дні,

з 31.05.1997р. по 29.11.1997 отримував допомогу по безробіттю - 5 місяців 29 днів,

з 25.12.1997р. по 26.06.1998р. отримував допомогу по безробіттю - 6місяців 2 дні,

з 01.07.1998р. по 10.04.2002р. на шахті „Первомайська" будівельним майстром 3 роки 9 місяців 10 днів.

з 05.05.2008р. по 31.12.2008р. ТОВ „ Укрголовспабспецбуд" - 6 місяців 29 днів

Крім цього, згідно з військовим квитком серія ББ № 156400 з 23.11.1979р по 12.11.1981р позивач ОСОБА_1 проходив військову службу - 1 рік 11 місяців 20 днів.

Таким чином, страховий стаж позивача ОСОБА_1 згідно з наданими документами складає 20 років 11 місяців 23 дня та 5 років 5 місяців робота в шахті „Первомайська" Луганської області, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача БТ-І № 3145258.

Суд виходить з того, що умовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявність такої професії у Списках № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, а у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період робот особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, пільговий стаж - це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах. Перелік виробництв, робіт, професій і посад, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджено постановами Кабінету Міністрів України.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджено, що позивач ОСОБА_1 працював на різних підприємствах, тобто на роботах зі шкідливими умовами праці згідно Списку № 1.

На думку суду, вказане дає підстави зарахувати спірний період часу до пільгового стажу позивача, адже визначальним чинником для цього в першу чергу є робота в умовах, що є шкідливими для здоров'я.

В судовому засіданні не встановлено та відмова у зарахуванні стажу не ґрунтувалась на наявності порушень при веденні трудової книжки, записи у ній вчинені чітко та без порушення хронології, завірені печатками та підписами посадових осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу вказаного періоду роботи до пільгового стажу є неправомірною.

Що стосується посилань представника УПФУ в м.Черкаси на те, що дані трудової книжки не є достатніми для підтвердження пільгового стажу без надання уточнюючих довідок та рішення комісії про підтвердження пільгового стажу, суд вважає такими, що не ґрунтуються на чинних положеннях законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Однак суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині призначити йому пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 14 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 15.11.2016 року (з дати виникнення права на пенсію за віком згідно з ст. 45 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") не підлягають до задоволення, оскільки дана вимога не відноситься до компетенції суду і позивачем не врегульовано досудовий порядок вирішення даного спору, а тому не потребує судового захисту.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів неможливості зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи , а судом таких не встановлено, оскільки період роботи позивача, що дає право на призначення пільгових умовах підтверджений копією трудової книжки, що в даному випадку є належним доказом підтвердження трудового стажу. Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідачем не зазначено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 94, 99, 100, 104-106 КАС України, суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" яке міститься в листі № 19393/03 від 16.12.2016р. противоправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи за трудовою книжкою з 31.07.1987 по 01.01.1993 гірничим майстром підземних робіт в шахті „Первомайська" з повним робочим днем в стаж, що дає право на пенсію відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: