Справа № 804/937/16
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 р. справа № 804/937/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Максименко Е.М.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Дніпротехекологія» до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпропетровська міська рада, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу № 03-07/010216/100 від 02.02.2016 р., та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

18 лютого 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Дніпротехекологія» (далі - ТОВ НВП «Дніпротехекологія») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 12.10.2016 року (а.с. 104-106), просить визнати неправомірними дії відповідача щодо індексації нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, 40-Н, кадастровий номер :08:742:0381, із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 р. (1) та 2014 р. (1.249) при формуванні витягу №03-07/010216/100 від 02.02.2016 р. з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, а також зобовязати відповідача провести перерахунок, сформувати та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки без застосування коефіцієнтів індексації за 2013 р. (1) та 2014 р. (1.249).

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що 02.02.2016 р. відповідачем було сформовано витяг № 03-07/010216/100 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових 40-Н, кадастровий номер :08:742:0381, що знаходиться в користуванні позивача. При цьому, відповідачем при формуванні вищезазначеного витягу була проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1.433). Позивач вважає дії відповідача з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки протиправними, оскільки листом № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України, станом на 01.01.2016 року становить 1,433. (а.с. 4-7).

Від представника відповідача за довіреністю ОСОБА_2 до суду надійшли заперечення проти позову та додаткові заперечення, в яких він посилається на те, що 26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення № 5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року. Рішенням Дніпропетровської міської ради № 103/36 від 26.06.2013 р. «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розрахованою в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м. Рішенням Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року, тому до затвердженої базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - у розмірі 1,0; за 2014 рік - у розмірі 1,249; за 2015 рік - у розмірі 1,433. Окремо, представник відповідача зазначив, що коефіцієнт індексації застосовується кумулятивно (тобто, накопичувально) від дати проведення нормативної грошової оцінки в даному випадку, з 01.01.2013 року. В обґрунтування своїх доводів, представник відповідача послався на норми ст. 289.2 ПК України, а також на аналогічну позицію, викладену в листах Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» та № 18-28-0.22-17876/2-16 від 14.11.2016 р., та в листі Міністерства фінансів України від 04.11.2016 № 31-06130-02-21/31207. Крім того, в додаткових запереченнях проти позову представник відповідача навів порівняльний аналіз розміру базової вартості квадратного метру землі, яка діяла за період з 01.01.2008 р. по 01.01.2016 р. (а.с. 60-64, 127-129, 197-198, 224-225).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2016 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Дніпропетровську міську раду (а.с. 90).

Від представника третьої особи до суду також надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розрахованою в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м. Крім того, рішенням Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року, тому, на думку представника третьої особи, до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн., застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - у розмірі 1,0; за 2014 рік - у розмірі 1,249; за 2015 рік - у розмірі 1,433 при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 року. Стосовно ж застосування коефіцієнту індексації за два попередні роки, представник третьої особи зазначив, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від того, у якому році проведена така оцінка. Отже, жодних порушень чинного законодавства при видачі відповідачем оскаржуваних витягів не було, а тому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 51-52).

В судовому засіданні 30.03.2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях до неї.

Представники відповідача та третьої особи проти задоволення позову заперечували, посилаючись на обставини, зазначені ними у запереченнях проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

На підставі рішення № 158/42 від 30.10.2013 р. Дніпропетровською міською радою та ТОВ НВП «Дніпротехекологія» укладено договір оренди землі від 24.03.2014 р. щодо передачі в платне користування земельної ділянки по фактичному розміщенню торгівельно-сервісного комплексу, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, 40-Н строком на 5 років та складено акт приймання-передачі зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер :08:742:0381 (а.с. 10-21).

15.07.2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», п. 2 якого встановлено, що з 01.01.2016 року вводиться в дію нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська з розрахунку 306,35 грн. за 1 кв.м. землі, та п.3 визначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

02.02.2016 року Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську сформовано витяг на зазначену земельну ділянку № 03-07/010216/100, при формуванні якого відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік 1, 2014 рік 1.249 та за 2015 рік 1.433, в результаті чого, середня (базова) вартість земельної ділянки грн/кв.м (з урахуванням коеф. індексації) склала 548,31 грн., а нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки, кадастровий номер :08:742:0381, відповідно 57 912 206,11 грн. (а.с. 8).

Не погодившись з вищевказаними діями відповідача, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суд із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог ст. 18 Закону №1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 20 Закону №1378-15, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213, розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок), затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.п.3.3 Порядку, нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Крім того, п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до п. 289.3. ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

11.01.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом № 6-28-0.22-201/2-16 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» проінформувала всі головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації.

У абзаці 4 вказаного листа зазначено: «Коефiцiєнт iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель застосовується кумулятивно залежно вiд дати проведення нормативної грошової оцiнки земель. Коефiцiєнти iндексацiї нормативної грошової оцiнки земель становлять: 1996 рiк - 1,703, 1997 рiк - 1,059, 1998 рiк - 1,006, 1999 рiк - 1,127, 2000 рiк - 1,182, 2001 рiк - 1,02, 2005 рiк - 1,035, 2007 рiк - 1,028, 2008 рiк - 1,152, 2009 рiк - 1,059, 2010 рiк - 1,0, 2011 рiк - 1,0, 2012 рiк - 1,0, 2013 рiк - 1,0, 2014 рiк - 1,249, 2015 рiк - 1,433. Нормативна грошова оцiнка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не iндексувалася».

Отже, при визначенні коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, з урахуванням того, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, необхідно при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська на 01.01.2016 року застосувати наступні коефіцієнти індексації: за 2013 рік - у розмірі 1,0; за 2014 рік - у розмірі 1,249; за 2015 рік - у розмірі 1,433.

Згідно Договору № 573-07-2012 від 29.10.2012 р., Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 р. 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 р. становитиме 306,35 грн./м (а.с. 65-75)

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя, зокрема, п. 1.2: нормативну грошову оцінку земель міста базовою вартістю 1 кв.м землі 306,35 грн., яку введено в дію з 01.01.2016 року (а.с. 76).

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/7 від 27.04.2016 р. внесено зміни до п. 1.2 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 р., а саме, конкретизовано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м землі 306,35 грн., визначена станом на 01.01.2013 року (а.с. 79).

Зазначені рішення Дніпропетровської міської ради на момент прийняття судом рішення у цій справі не скасовані та залишаються чинними.

Зокрема, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 року скасовано постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська (суддя Мороз В.П.) від 08.07.2016 р. у справі № 202/4257/16-а(2-а/202/139/2016) за позовом Публічного акціонерного товариства «Інтерпайп Нижньодніпровський Трубопрокатний завод» до Дніпропетровської міської ради, третя особа Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання дій та рішень протиправними, якою вищезазначені рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. №4/65 та від 27.04. 2016 р. №5/7 були визнані нечинними, та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено (а.с. 157-164, 231-237).

Крім того, з розяснювального листа Державного підприємства науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» від 02.02.2016 р. вбачається, що середня (базова) вартість одного квадратного метра земель по м. Дніпропетровську визначалася станом на 01.01.2013 року та становила 306,35 грн. за 1 кв.м (розділ 3 пояснювальної записки технічної документації) (а.с. 109).

Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а саме: за 2014 рік 1,249, за 2015 рік 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 року.

У відповідності до вимог ст. 289.2 ПК України, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Аналогічні вимоги викладені в листах Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 р. «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» та № 18-28-0.22-17876/2-16 від 14.11.2016 р., а також в листі Міністерства фінансів України від 04.11.2016 № 31-06130-02-21/31207.

Вимога закону про те, що «коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель» є імперативною та не припускає довільного тлумачення.

Тому, до затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік 1,0; за 2014 рік 1,249; за 2015 рік 1,433, що складає станом на 01.01.2016 року 548.31 грн.

Отже, за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік 1,249, на 2015 рік 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_4 № 03-07/010216/100 від 02.02.2016 р., яким враховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433 при формуванні середньої (базової) вартості земельної ділянки на рівні 548,31 грн., виданий Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим підстав для задоволення адміністративного позову не вбачається.

Відповідно, у суду також відсутні підстави для задоволення похідних вимог про зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки без застосування коефіцієнтів індексації за 2013 р. (1) та 2014 р. (1.249), у зв'язку з чим, позовні вимоги у цій частині також не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Дніпротехекологія» відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 05.04.2017 р.

Суддя ОСОБА_4