Справа № 552/387/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 р.Справа № 552/387/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2017р. по справі № 552/387/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

24 січня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пеннсійного фонду в Полтавській області (далі - відповідач), в якому просила зобовязати відповідача видати їй довідку про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги у разі виходу на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнобов»язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2017 року позов задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відмові у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги у разі виходу на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправними.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги у разі виходу на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги доводи суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач працювала у відповідача на посаді начальника управління персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж, та 11.01.2008 року була звільнена з вказаної посади у звязку з досягнення граничного віку перебування на державній службі (виходом на пенсію).

16 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги у разі виходу на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем 21.12.2016 року було відмовлено позивачу у видачі такої довідки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги у разі виходу на пенсію, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи предметом звернення позивача до Пенсійного органу було саме видання довідки про заробітну плату за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із ст. 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Згідно пункту 2.10 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було затверджено та введено в дію форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що обов'язок щодо видачі пенсіонерам довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, тобто даному випадку цей обовязок покладено на Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області, а Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670" було затверджено форму такої довідки.

З наданої відповідачем відповіді від 20.12.2016 року № 717/Л-02 вбачається, що на виконання вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон 3723), зокрема, статті 37-1 Закону, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії, було прийнято ряд нормативно-правових актів, зокрема постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.200 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та спільний наказ Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03.12.2003 №319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455 (далі - Наказ).

З 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213).

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений ст.37-1 Закону 3723 відсутні.

Аналізуючи викладене, колегія суддів зазначає, що підставою для відмови у видачі довідки стала та обставина, що відповідач немає права на перерахунок пенсії, у звязку з тим змінилось законодавство щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

В апеляційній скарзі відповідач повторює свою правову позицію викладену у наданій позивачу відповіді, та зазначає, що керуючись положеннями ст.90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Однак, колегія суддів вважає можливим зазначити, що метою звернення до відповідача було саме отримання інформації про розмір заробітної плати, що відображається у запитуваній позивачем довідці, але ніяк не заява про перерахунок пенсії.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, Пенсійний орган та його посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже відмова у наданні довідки про складові заробітної плати є незаконною.

Судом першої інстанції був зроблений висновок, з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 16.03.2017р. по справі № 552/387/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 22.05.2017 р.