Справа № 752/17797/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
16 травня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Безименної Н.В.
суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.
за участю секретаря Панчук А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 14 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2016 року позивач звернувся в Голосіївський районний суд м. Києва з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 14 березня 2017 року позов задоволено: зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії гр. ОСОБА_1 з 30 липня 2016 року.
Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини та наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 8).
Позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про призначення на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку від 18.08.2016 № 6892.
Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно до ст. 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічну позицію викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25 лютого 2015 року № К/800/8387/15.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, на 5 років.
В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На думку колегії суддів, вищевикладене спростовує доводи апелянта про відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю «Українська Архівна компанія-Архів» відповідних повноважень з видачі довідок.
Згідно зазначеної довідки, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС Ради міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06.06.1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах, відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173:
з 01 квітня 1988 року по 30 квітня 1988 року; всього 9 днів; 173,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промшющадка ЧАЕС);
з 01 липня 1988 року по 31 липня 1988 року; всього 22 дні; 454,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 серпні 1988 року по 31 серпні 1988 року; всього 23 дні; 704,00 руб; пункт дезактивації ст Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 вересня 1988 року по 30 вересня 1988 року; всього 22 дні; 698,00 руб: пункт* дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 жовтня 1988 року по 31 жовтня 1988 року; всього 21 день; 707,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 листопада 1988 року по ЗО листопада 1988 року; всього 22 дні;716,00 руб; пункт дезактивації ст Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 грудня 1988 року по 31 грудня 1988 року; всього 23 дні; 706,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 січня 1989 року по 31 січня 1989 року; всього 22 дні; 631,00 руб; пункт дезактивації ст, Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 лютого 1989 року по 28 лютого 1989 року; всього 21 день; 638,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 березня 1989 року по 31 березня 1989 року; всього 7 дні; 216,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 липня 1989 року по 31 липня 1989 року; всього 22 дні; 719,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 серпні 1989 року по 31 серпні 1989 року; всього 23 дні; 758,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 вересня 1989 року по 30 вересня 1989 року; всього 20 днів; 682,00 руб: пункт дезактивації с г Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 жовтня 1989 року по 31 жовтня 1989 року; всього 22 дні; 699,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС);
з 01 листопада 1989 року по 30 листопада 1989)року; всього 12 дні; 697,00 руб; пункт дезактивації ст. Семиходи (Промплощадка ЧАЕС) (всього у 1988 році 4 158 руб., у 1989 році 5 040 руб.) (а.с. 6-7).
Згідно з довідкою, виданою Трестом «Югозаптрансстрой» № 143 від 20 листопада 1992 року, позивач у період з 15 квітня1988 року по 31 грудня 1988 року та з 01 січня 1989року по 31 липня 1989 року працював на Промплощадці ЧАЕС, за що йому була виплачена заробітна плата в розмірі 9198 карбованців (а.с. 29).
Таким чином, оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на час звернення до відповідача йому виповнилось повних 55 років, а поданими ним документами підтверджено період роботи та населений пункт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві - залишити без задоволення.
Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 14 березня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 травня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.