Справа № 520/3417/17
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 520/3417/17
Провадження № 2-а/520/460/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.2017 року

Суддя Київського районного суду м. Одеси Луняченко В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду в м.Одесі про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся 22.03. 2017 року до суду з позовом про зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить суд , на підставі діючого законодавства, прийняти рішення та зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду в м.Одесі перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з перерахунком пенсії та виплатити компенсацію в сумі недоплати після 10 років стажу в органах місцевого самоврядування з 15 серпня 2001 року. В обґрунтування своїх вимог, позивач вказує, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у 1989 році, з посади викладача з 30 річним стажем, вийшла на пенсію за віком. У серпні 1991 року за конкурсом зарахована до штату Одеської міської ради на посаду штатного відповідального секретаря комісії Одеської міської ради з питань поновлення прав реабілітованих. Розпорядженням міського голови від 22.11.2006 р. № 1490/к-01р. переведена на посаду штатного голови вище зазначеної комісії, де працює до цього часу. З огляду на вік та стан здоров'я, наближається час завершення трудової діяльності. Вижити на пенсію у 1742 гривні за трудовий стаж - 56 років, у тому числі 25,5 років в органах місцевого самоврядування, неможливо. Тому 22.09.2016 року остання звернулась до Пенсіонного фонду Київського району м. Одеси з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця з перерахуванням пенсії згідно із діючим законодавством. Своїм рішенням від 05.10. 2016 року № 140267 Пенсійний фонд Київського району міста Одеси відмовив у позивачці на погляд позивача, безпідставно оскільки згідно з пунктом 2 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІ «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, а стаж роботи позивача в органах місцевого самоврядування на день набрання чинності Закону від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ склав 24 роки.

Ухвалою судді Київського районного суду міста Одеси від 27.03.2017 року на підставі вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 було відкрито скорочене провадження по справі та направлено відповідачеві копію позовної заяви та додані до неї документи та було запропоновано у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копії документів направити на адресу Київського районного суду м. Одеса чи надати до канцелярії суду заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову.

28.04.2016 року на адресу Київського районного суду міста Одеси від Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду в м.Одесі надійшли письмові заперечення проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, в якому представник посилається на те, що відповідно до п. 5 розділу 3 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VІІІ (далі Закон №213). у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України. Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України. Окрім того згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889- VІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується тільки до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до ст. 90 Закону №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак перерахунок пенсій державним службовцям даним Законом не передбачений. Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" було скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723 та 23.09.2016 постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 повністю втратила чинність.

Відповідно до п.11 ч.З ст. З Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VIII дія цього Закону не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Трудовий стаж позивачки в органах місцевого самоврядування складає 25,5 років. Проте, даний стаж не відноситься до стажу державного службовця.

Управління не погоджується з позовною вимогою щодо виплати компенсації в сумі недоплати після 10 років стажу в органах місцевого самоврядування, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з п. 5 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України затверджене постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1 (далі-Порядок) особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, маюсь право: ознайомлюватись з матеріалами пенсійної справи, отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Виплата пенсійного забезпечення є періодичним платежем та здійснюється щомісячно, а тому позивачка повинна була знати про його розмір з урахуванням виплачуваного щомісячного підвищення. Вищезазначена правова позиція була висловлена ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі № К/800/56299/13 від 02.03.2016, яка набрала законної сили 17.04.2016.

До 22.09.2016 позивачка не зверталася до управління з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця з перерахуванням пенсії. Тому, в задоволенні позовних вимог просили відмовити в повному обсязі, оскільки дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду в м.Одесі є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.3, ч.4 та п.4 ч.5ст.183-2 КАС України,скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження: не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову; не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Суддя, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідност.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За приписами п.1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Позивачка ОСОБА_1 є громадянином України. З 03.01.1989 року отримує пенсію за віком.

22.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ЗУ Про державну службу.

Рішенням УПФУ № 140267 від 05.10.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії як державному службовцю в звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, якою передбачалося право на призначення та проведення перерахунку пенсії, у з вязку з чим не має підстав для перерахунку пенсії у разі переведення з виду на вид.

Згідно із випискою з протоколу №4 засідання комісії міської ради з поновлення прав реабілітованих від 14.08.1991 року ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду відповідального секретаря з 15.08.1991 року. На підставі рішення Одеської міської ради народних депутатів від 27.09.1991 року №186-ХХІ останню включено у склад комісії з питань поновлення прав реабілітованих згідно з довідкою від 21.10.16 року наданою начальником відділу кадрової роботи Одеської міської ради вбачається, що ОСОБА_1 дійсно була прийнята на посаду штатного відповідального секретаря комісії Одеської міської ради з питань поновлення прав реабілітованих з 15.08.1991 року , розпорядженням міського голови №1490/к-01р від 22.11.2006 року остання переведена на посаду голови зазначеної комісії, про що є відповідне Розпорядження міського Голови від 22.11.2006 року, де і працює по теперішній час.

ОСОБА_2 управління Державної служби при Кабінеті Міністрів України №2960 від 19.06.1995 року розяснено, що посада відповідального секретаря комісії з питань поновлення прав реабілітованих , яка знаходиться у штаті апарату міської ради , як і інші спеціалісти апарату відноситься до категорії державних службовців. Віднесення до відповідних категорій та присвоєння рангів здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року №239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців».

Трудовий стаж позивачки в органах місцевого самоврядування складає 25,5 років, загальний трудовий стаж роботи останньої становить 56 років.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державного службовця мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацем першим частини 1 ст. 28 цього Закону (20 років), у тому числі стажу державної служби не менше ніж 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш ніж 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місяця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами пенсійного фонду України. Статтею 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 83 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 45, 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії здійснюється з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, обчислюваного також виходячи з дати звернення. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У відповідності з чим позивач звернулась з заявою про переведення її на інший вид пенсії, а саме пенсії державного службовця, однак останній було відмовлено.

Згідно з п.2 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи , які на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІ мають не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, відповідно до вказаного закону стаж роботи ОСОБА_1 складає більше ніж 25 років.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач має всі необхідні підстави для призначення пенсії державного службовця, передбачені ст. 37 Законом України « Про державну службу», оскільки відповідачем неправомірно порушено її право на отримання пенсії державного службовця та право вибору пенсійних виплат та право на переведення з іншого виду пенсій на іншій.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до заявлених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись Законом України «Про державну службу» № 889, ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11,71,72,159-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду в м.Одесі про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси від 05.10.2016 року № 140267.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду в м.Одесі перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця та виплачувати пенсію в повному розмірі з урахуванням отриманої за цей період сум пенсії за віком.

Здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця та виплатити компенсацію в сумі недоплати після 10 років стажу в органах місцевого самоврядування з 15 серпня 2001 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1) з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 гривень.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м.Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луняченко В. О.