Справа № 500/1561/17
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1561/17
Провадження № 2-а/500/73/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 15 березня 2017 року за № 28, щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. А також, просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.09.1985 року по 19.10.1986 рік з 29.11.1986 року по 07.04.1988 рік та з 08.05.1988 року по 15.09.1988 рік на посаді моториста - матроса 1 класу т/х «Лоцман -1» і пільгову пенсію призначити з моменту звернення до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, тобто з 24 січня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 січня 2017 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 15.03.2017 року за № 28, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку із тим, що право на призначення пенсії за віком мають чоловіки при загальному стажі роботи не менше 26 років з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу. Проте, згідно наданих ОСОБА_3 документів пільговий стаж становить 14 років 11 місяців 15 днів, але Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області не зарахувало до пільгового стажу позивача періоди роботи з 14.09.1985 р. по 19.10.1986 р., з 29.11.1986 р. по 07.04.1988 р., з 08.05.1988 р. по 15.09.1988 р., оскільки в ці періоди роботи позивач займав посаду моториста - матроса 1 класу т/х «Лоцман-1», а ці посади не передбачені постанову Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173. Позивач з даним рішенням не згоден та вважає, що його пільговий стаж становить 14 років 11 місяців 15 днів.

Також, як зазначено позивачем в позові, сумісництво передбачає виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачу вальної роботи на умовах договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина за наймом. З працівником, який працює за сумісництвом, укладаються окремі трудові договори за основною роботою і за сумісництвом. На відміну від сумісництва, додаткова робота у порядку суміщення професій (посад) провадиться працівниками за одним трудовим договором, на одному підприємстві, в установі організації поряд з основною роботою і в межах установленої тривалості робочого дня. При цьому, обмеження щодо призначення пенсії на пільгових умовах, вказані у п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і 3 2 стосується лише сумісництва посад, а не їх суміщення. Отже у відповідача відсутні підстави вважати що позивач ОСОБА_3 працював за сумісництвом.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову посилаючись на те, що ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся 24.01.2017 року до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 15.03.2017 року за № 28, позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю 12 років 06 місяців спеціального стажу. За наданими документами пільговий стаж становить 12 років 01 місяць 29 днів. Згідно довідки ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт» № 314 від 23.12.2016 року до спеціального стажу роботи не враховано період роботи на посадах за сумісництвом моториста - матроса 1 кл., оскільки ця посада не передбачена постановою Ради Міністрі СРСР № 1173 від 22.08.1956 року Переліком професій та посад ХХХ «Транспорт» Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачені професії та посади мотористів, старших мотористів річкового флоту за умови зайнятості на відповідних роботах повний день. Відповідно до п. 9 Порядку застосування Списку №1 та Списку № 2, робіт, професій, посад і показників затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383, у разі якщо працівник працює на сумісних роботах, одна з яких Списками не передбачена, пенсія призначається на загальних умовах. Суміщення професій та посад пов'язано зі зміною характеру та умов праці робітників. В цих випадках пенсія призначається на загальних підставах. Стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів. На підставі того, що за наданими документами пільговий стаж в період роботи ОСОБА_3, що дає право для призначення пенсії за Списком № 2, як того вимагають норми законодавства становить 12 років 01 місяць 29 днів, тому підстав для задоволення позовних вимог позивача немає.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області винесено рішення № 28 від 15 березня 2017 року, яким позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії.

Загальний стаж позивача ОСОБА_3 складає 36 років 2 місяці та 19 днів, пільговий стаж згідно довідки № ОРП/22 від 11.01.2017 року виданої ПрАТ «Українське Дунайське пароплавство» становить 12 років 1 місяць 29 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.09.1985 р. по 19.10.1986 р., з 29.11.1986 р. по 07.04.1988 р., з 08.05.1988 р. по 15.09.1988 р. на посаді моториста - матроса І класу в ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт», оскільки розділом ХХХ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад, затверджених постановою Кабінету Міністрів 22.08.1956 року № 1173, передбачено мотористів, старших мотористів річкового флоту за умови зайнятості на відповідних роботах повний робочий день. Період роботи зазначений в пільговій довідці № 314 від 23.12.2015 року відповідачем до пільгового стажу не відноситься, оскільки посаду моториста - матроса Списком № 2, затверджено постанову Кабінету Міністрів України № 1173 від 22.08.1956 року не передбачено.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (долі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідки від 23.12.2015 року за № 314, наданої Державним підприємством «Ізмаїльський морський торгівельний порт» ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно працював повний робочий день на Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» на судах портового флоту в наступний період:

з 14.09.1985 р. по 19.10.1986 р. - на посаді моториста - матроса І класу т/х «Лоцман -1» - 1 рік 1 місяць 6 днів;

з 29.11.1986 р. по 07.04.1988 р. - на посаді моториста - матроса І класу т/х «Лоцман -1» - 1 рік 4 місяці 9 днів;

з 08.05.1988 р. по 15.09.1988 р. - на посаді моториста - матроса І класу т/х «Лоцман -1» - 4 місяці 8 днів.

Пільговий стаж складає 2 роки 9 місяців 23 дні.

Також, як зазначено в довідці ОСОБА_3 виконував роботу з обслуговування головного двигуна та судових механізмів т/х «Лоцман-1» за професією, посадою моторист - матрос 1 класу, що передбачена Списком 2 розділу ХХХ - «Транспорт» підрозділ 2 «Морський флот».

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХ "Транспорт " Списку №2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади плавскладу флоту в тому числі кочегари суден працюючі на рідкому паливі головні та старші механіки, мотористи та їх помічники, старші мотористи машиністи, старші машиністи.

Тобто, позивач працював на посадах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Крім цього, згідно довідки наданої приватним акціонерним товариством «Українське Дунайське пароплавство» від 18.05.2016 року за № ОРП/266, ОСОБА_3 працював повний робочий день на транспортних судах з оплатою праці згідно штатного розпису працівника пароплавства морського та річного флоту. Пільговий стаж включаючи відпустку без збереження заробітної плати до одного місяця в рік становить 12 років 01 місяць 22 дні. Робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах припинена з 02.06.2010 року.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади плавскладу флоту, в тому числі кочегари суден працюючі на рідкому паливі головні та старші механіки, мотористи та їх помічники, старші мотористи машиністи, старші машиністи.

Постановленням Госмкомтруда СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 27.12.1983 року № 308/25-67, яке на час виникнення правовідносин мало характер офіційного роз'яснення з питань застосування пенсійного закону, визначено, що за робочими та інженерно - технічними працівниками, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення, обсяг роботи яких збільшений за сумісництвом професій (посад) та розширенням зон обслуговування, зберігається право на пільгове пенсійне забезпечення за весь період, протягом якого їм здійснювалася доплата або виплачувалися підвищення посадові оклади за виконання робіт за сумісництвом.

Згідно акту зустрічної перевірки достовірності та обгрунтованності видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 07.02.2017 року за № 133, встановлено, що з 17.04.1985 року ОСОБА_3 був прийнятий матросом 1 кл. згідно наказу № 55 від 16.04.1985 року. З 14.09.1985 р. - працював матросом - мотористом 1 кл. т/х «Лоцман - 1» згідно наказу від 16.09.1985 року, з 20.10.1986 р. по 28.11.1986 р. - додаткове навчання відпустка згідно наказу № 157, з 29.11.1986 р. по 07.04.1988 р. працював матросом - мотористом 1 кл. т/х «Лоцман - 1» згідно особових рахунків за 1986 - 1988 рр., з 08.04.1988 р. по 07.05.1988 р. - додаткове навчання відпустка згідно наказу № 42, з 08.05.1988 р. по 15.09.1988 р. - працював мотористом - матросом 1 кл. т/х «Лоцман-1» згідно особових рахунків за 1988 рік, з 15.09.1988 р. по 13.04.1992 р. - працював старшим помічником капітана, згідно наказу № 106 від 21.09.1988 року. Згідно особових рахунків за 1985 - 1992 роки ОСОБА_3 працював повний робочий день. Відпустки без збереження заробітної плати за перевіряємий період не видавались.

Найменування посад, на яких працював позивач, були передбачені штатними розкладами по підприємству «Ізмаїльський морський порт» і виконання ним робіт за сумісництвом не позбавляє його права на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Відповідно до вимог статті 105 Кодексу законів про працю України встановлено умови оплати праці при суміщенні професій (посад) і виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Так, відповідно до цієї статті, працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

Водночас, статтею 102-1 цього Кодексу передбачено, що умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, обмеження щодо призначення пенсії на пільгових умовах, вказані у п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, стосуються лише сумісництва посад, а не їх суміщення. Отже, у відповідача відсутні підстави розповсюджувати на позивача й дію п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Позивачу 55 років виповнилося 14.01.2017 року і він 24.01.2017 року звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пільгової пенсії тобто саме з цієї дати необхідно призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, суд має скасувати це рішення суб'єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 162 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_3 задовольнити та визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 15 березня 2017 року за № 28 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 і зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.09.1985 р. по 19.10.1986 р. з 29.11.1986 р. по 07.04.1988 р. та з 08.05.1988 р. по 15.09.1988 р. на посаді моториста - матроса 1 класу т/х «Лоцман -1». Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 24 січня 2017 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 15 березня 2017 року за № 28 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.09.1985 року по 19.10.1986 року, з 29.11.1986 року по 07.04.1988 року та з 08.05.1988 року по 15.09.1988 року на посаді моториста - матроса 1 класу т/х «Лоцман -1».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 24 січня 2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус