Справа № 468/1187/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 468/1187/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Янчук С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області на постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 27 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

04 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії по заробітку з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки № Р-368-2367 від 21.09.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення управління ПФУ в Баштанському районі Миколаївської області від 10 жовтня 2016 року № 8 про відмову у перерахунку пенсії за заробітком на підставі заяви від 04.10.2016 року; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по заробітку починаючи з 01.10.2016 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань в сумі 7053,93 грн. та індексацію заробітної плати за роботу на державній службі в сумі 2984,65 грн., які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески відповідно до законодавства та які вказані у довідці від 21.09.2016 року № Р-368-2367, з розрахунку 90% від заробітної плати; зобовязати управління ПФУ в Баштанському районі Миколаївської області виплатити різницю між виплаченим та перерахованим розміром пенсії, починаючи з 01.04.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю та незаконністю такої відмови.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що до складу заробітної плати не входять інші виплати (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), а тому пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням вказаних виплат.

Постановою Баштанського районного суду Миколаївської області від 27 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області № 8 від 10 жовтня 2016 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії за віком з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7053,93 грн. та індексації в сумі 2984,65 грн., що вказані в довідці Головного територіального управління юстиції в Донецькій області від 21.09.2016 року № Р-368-2367 на підставі заяви від 04.10.2016 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії починаючи з 04 травня 2016 року в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця в редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ на час призначення пенсії, з урахуванням всіх складових, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7053,93 грн. та індексації в сумі 2984,65 грн., що вказані в довідці Головного територіального управління юстиції в Донецькій області від 21.09.2016 року № Р-368-2367, з зарахуванням раніше виплачених сум пенсії за вказаний період. В частині задоволення інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 25.05.2010 року ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в чинній на той час редакції, в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця. При призначенні пенсії до заяви була додана довідка, видана Головним управлінням юстиції в Донецькій області від 25.05.2010 року за № 07-20/463 за формою, затвердженою постановою Правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11. У первинній довідці про складові заробітної плати за період з травня 2008 року по квітень 2010 року не було передбачено графи «Інші виплати» та грошові винагороди, в зв'язку з чим до розміру пенсії не були включені інші виплати - матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію грошових доходів населення.

З листопада 2014 року позивач перебуває на обліку управління ПФУ в Баштанськогму районі Миколаївської області.

04.10.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплати їй в період роботи на посаді державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 7053,93 грн. та індексації заробітної плати в сумі 2984,65 грн., та надала довідку Головного територіального управління юстиції в Донецькій області від 21.09.2016 року № Р-368-2367 про складові її заробітної плати за період з 1 травня 2008 року по 30 квітня 2010 року, в якій зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

29 вересня 2016 року рішенням № 8 управління ПФУ відмовило позивачу в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що правових підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки відповідний перерахунок не передбачений законодавством.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до суми, які враховуються в заробітну плату для обчислення пенсії входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація, оскільки з них сплачені страхові внески.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальні та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 року, який діяв до 05.01.2017 року, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону №3723-XII державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону №3723-XII передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналогічні положення щодо складових заробітної плати державних службовців та встановлення їм матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначені у ст.ст.50,54 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, який набрав чинності з 05.01.2017.

Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 04.03.2014 у справі № 21-3а14.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

З довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_2 Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області вбачається, що за період з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року заробітна плата позивача, з якої повинна призначатись пенсія складає 11160,00 грн, в т.ч. інші виплати, з яких сплачені страхові внески (а.с.13).

Враховуючи викладене, судова колегія вважає вірним висновок суду, що пенсія позивачу підлягає перерахунку шляхом включення до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, у розмірі 90%, в якому і була призначена пенсія.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області - залишити без задоволення.

Постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 27 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів, після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян