Справа № 2-а-2015/11/1412
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 р.Справа № 2-а-2015/11/1412

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Жука С.І.

судді Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 18.02.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

В позові ОСОБА_1 зазначила, що одержує державну пенсію. В жовтні 2010 року звернулася до Управління для реалізації свого права на перерахунок пенсії відповідно до положень частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління здійснило перерахунок пенсії. Після перерахунку, з 01.01.2009 року розмір її пенсії складає 1197 гривень 91 копійка.

Посилаючись на неправильність такого перерахунку, здійсненого Управлінням з порушенням вимог ст.40, частини 4 ст.42 вищевказаного Закону та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки на думку позивача при проведені перерахунку необхідно було застосовувати показник заробітної плати за 2009 рік (1650 гривні 43 копійок), а не за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка). Виходячи з цих підстав ОСОБА_1 просила зобов'язати Управління провести перерахунок її пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01.01.2009 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнав, посилаючись на правомірність дій Управління при перерахунку пенсії позивача та правильність прийнятого рішення, просив в задоволені позову відмовити.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 березня 2011 року позов ОСОБА_1 було задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650.43 гривень) з 01.01.2009 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити доплату ОСОБА_1 різниці в розмірі пенсії після перерахунку з 01.01.2009 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач у жовтні 2010 року звернулася до УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку.

Позивачеві з 01 жовтня 2010 року був здійснений перерахунок по стажу, але в перерахунку по заробітку позивачу відмовлено (а.с.8-11).

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 того ж Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 вказаного Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 того ж Закону і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м.Миколаєва задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 21 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.

Головуючий: /підпис/ ОСОБА_2

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4