Справа № 133/580/17
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2017 Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

секретаря Безулої К.В.

розглянувши у судовому засіданні в місті Калинівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на підставі Указу Президента України " Про призначення суддів" №482/96 від 27 червня 1996 року його було обрано суддею Козятинського районного суду Вінницької області і з 30 липня 1996 року він приступив до виконання своїх обов'язків відповідно до наказу Управління юстиції Вінницької області № 117-к від 30 липня 1996 року. Наказом голови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області № 142-к від 30 вересня 2016 року на підставі Постанови Верховної Ради України № 1600-VIII від 22 вересня 2016 року «Про звільнення суддів» його було відраховано зі штату суддів Козятинського міськрайонного суду в зв'язку із звільненням з посади судді та поданням заяви про відставку.

Відповідно до подання голови суду № 01-23/172/16 від 05 жовтня 2016 року про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідки ТУ ДСА в Вінницькій області №4-35/1351 від 04 жовтня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці його стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання складає 24 роки 6 місяці і 23 дні, з яких 20 років 2 місяці 2 дні це робота на посаді судді, 1 рік 11 місяців 25 днів служба в лавах Радянської армії, 2 роки 5 місяців навчання в Українській державній юридичній академії м. Харків. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 затверджено «Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України».

Бажаючи реалізувати своє право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 05.10.2016 року він звернувся відповідно до вказаного Порядку через адміністрацію Козятинського міськрайонного суду Вінницької області до відповідача із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці.

05.10.2016 року адміністрація Козятинського міськрайонного суду Вінницької області відповідно до розділу ІІІ вказаного Порядку звернулась до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із поданням про встановлення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. До вказаного подання були додані всі необхідні документи, (в тому числі розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці), що передбачені розділом ІІ вказаного Порядку.

18 січня 2017 року він звернувся до відповідача з письмовим зверненням з приводу здійснення з 01 грудня 2016 року перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, проте Козятинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області була надана відповідь за № 5/Г- 8 від 25.01.2017 р. про відмову у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати з посиланням на те, що відповідно до ч. 1 ст. 131 Закону України № 1402-VIII від 02.06.2016 року до стажу роботи на посаді судді при призначені щомісячного довічного грошового утримання зараховується робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражі України, члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Тому розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розраховано згідно чинного законодавства в розмірі 80 % (без зарахування до стажу судді половини навчання в юридичній академії м. Харкова та служби в лавах Радянської армії).

Вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні до його стажу судді терміну служби в лавах Радянської армії з 25.11.1986 року по 20.11.1988 року - 1 рік 11 місяців 25 днів та половини навчання в Українській державній юридичній академії м. Харків з 01.09.1989 року по 01.02.1992 року - 2 роки 5 місяців. Тому звернувся в суд з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, однак в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак від начальника управління надійшла заява № 573/09-35/07 від 15.05.2017 року, відповідно до якої просить справу слухати у відсутність їх представника, позовні вимоги позивача не визнає в повному обсязі з мотивів наведених в запереченні.

Відповідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи в її відсутність. Відповідно судовий розгляд справи при таких обставинах здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі Указу Президента України "Про призначення суддів" №482/96 від 27 червня 1996 року ОСОБА_1 було обрано суддею Козятинського районного суду Вінницької області і з 30 липня 1996 року останній приступив до виконання своїх обов'язків відповідно до наказу Управління юстиції Вінницької області № 117-к від 30 липня 1996 року. Наказом голови Козятинського міськрайонного суду Вінницької області № 142-к від 30 вересня 2016 року на підставі Постанови Верховної Ради України № 1600-VIII від 22 вересня 2016 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 було відраховано зі штату суддів Козятинського міськрайонного суду в зв'язку із звільненням з посади судді та поданням заяви про відставку.

Відповідно до подання голови суду № 01-23/172/16 від 05 жовтня 2016 року про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідки ТУ ДСА в Вінницькій області №4-35/1351 від 04 жовтня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці його стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання складає 24 роки 6 місяці і 23 дні, з яких 20 років 2 місяці 2 дні це робота на посаді судді, 1 рік 11 місяців 25 днів служба в лавах Радянської армії, 2 роки 5 місяців навчання в Українській державній юридичній академії м. Харків.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 затверджено «Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України».

Бажаючи реалізувати своє право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 05.10.2016 року він звернувся відповідно до вказаного Порядку через адміністрацію Козятинського міськрайонного суду Вінницької області до відповідача із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці.

05.10.2016 року адміністрація Козятинського міськрайонного суду Вінницької області відповідно до розділу ІІІ вказаного Порядку звернулась до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із поданням про встановлення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. До вказаного подання були додані всі необхідні документи, (в тому числі розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці), що передбачені розділом ІІ вказаного Порядку.

18 січня 2017 року він звернувся до відповідача з письмовим зверненням з приводу здійснення з 01 грудня 2016 року перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, проте Козятинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області була надана відповідь за № 5/Г- 8 від 25.01.2017 р. про відмову у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 88 % від заробітної плати з посиланням на те, що відповідно до ч. 1 ст. 131 Закону України № 1402-VIII від 02.06.2016 року до стажу роботи на посаді судді при призначені щомісячного довічного грошового утримання зараховується робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражі України, члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Тому розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розраховано згідно чинного законодавства в розмірі 80 % (без зарахування до стажу судді половини навчання в юридичній академії м. Харкова та служби в лавах Радянської армії).

Відповідно до записів військового квитка серії НК № 5495051 в період з 25.11.1986 року по 20.11.1988 року (1 рік 11 місяців 25 днів) позивач проходив строкову службу.

Відповідно до диплому серії ЛК № 000941 навчався в Українській державній юридичній академії м. Харків з 01.09.1989 року по 01.02.1992 року (2 роки 5 місяців).

У відповідності до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Указом Президента України, від 10.07.1995року № 584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" було встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 року №545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

З 03.10.2010 року введено в дію Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, що був чинним на час звільнення позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та періоду проходження строкової служби.

Згідно ч. 1 ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, щодо події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З огляду на зазначене, до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати календарний період проходження строкової військової служби з 25.11.1986 року по 20.11.1988 рік - 1 рік 11 місяців 25 днів та половину строку навчання на юридичному факультеті Української державної юридичної академії м. Харків з 01.09.1989 року по 01.02.1992 року - 2 роки 5 місяців з урахуванням врахованого відповідачем суддівського стажу 20 років 2 місяці та 2 дні, загальний стаж судді складає - 24 роки 6 місяців та 23 дні, які дають право на призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 відсотків, а не 80 відсотків заробітної плати працюючого судді.

Таким чином відмова службових осіб Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести позивачу перерахунок довічного грошового утримання являється незаконною.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання дeлегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як зазначено в ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обгрунтування своїх заперечень, тому суд вважає, що позов ОСОБА_1 є підставним і підлягає до задоволення.

Питання розподілу судових витрат суд вирішує відповідно до ст. 94 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій виконуються негайно, а тому суд вважає за необхідне постанову допустити до негайного виконання.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1, при подачі адміністративного позову був звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та відповідач - Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду Вінницької області також звільнене від сплати судового збору на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», судовий збір в сумі 640 грн. слід компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 55, 56, 58, 126 Конституції України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-УІ, ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 - 163, 167, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в частині призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці в меншому розмірі, без урахування його загального стажу судді, в тому числі половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі Українська державна юридична академія м. Харків та календарного періоду проходження строкової військової служби.

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання календарний період проходження строкової військової служби - з 25.11.1986 року по 20.11.1988 року, що складає 1 рік 11 місяців 25 днів та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі Українська державна юридична академія з 01.09.1989 року по 01.02.1992 року, що складає 2 роки 5 місяців.

Зобов'язати Козятинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити з часу призначення щомісячного довічного грошового утримання з 11 жовтня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з розрахунку в розмірі 88 відсотків заробітної плати (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, без обмеження граничного розміру, відповідно до наданої довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/351 від 03.10.2016 року та довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/2021 від 07.12.2016 року за весь період вже виплаченого щомісячного довічного грошового утримання в меншому розмірі.

Зобов'язати Козятинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці в розмірі 88 відсотків заробітної плати (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування, без обмеження граничного розміру, відповідно до наданої довідки ТУ ДСА у Вінницькій області № 4-35/2021 від 07.12.2016 року про складові заробітної плати (суддівської винагороди), починаючи з 01 грудня 2016 року.

Постанову допустити до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 звільненого від сплати податку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88 відсотків заробітної плати (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру за один місяць.

Судовий збір в розмірі 640 грн. компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: