Справа № 2-а-8080/10/1570
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2011 р.Справа № 2-а-8080/10/1570

Категорія:5.8Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1

за участю секретаря Ридванської Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2011 року по справі за позовом Одеської асоціації транспортників до Одеської обласної державної адміністрації, управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації, третя особа на боці відповідача товариство з обмеженою відповідальністю НВЦ «Економінформ»про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Одеська асоціація транспортників звернувся з позовом до Одеської обласної державної адміністрації та Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, на боці відповідача- товариства з обмеженою відповідальністю НВЦ «Економінформ», про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, зазначивши що Одеська обласна державна адміністрація та Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації порушили права позивача, які виразились у не допуску Одеської асоціації транспортників до участі у конкурсі з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу, який відбувся 20 липня 2010 року, та винесення незаконного рішення конкурсного комітету за результатами конкурсу з визначення підприємства, що здійснює функції робочого органу, зобовязання Одеської обласної державної адміністрації, Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації провести новий конкурс та допустити позивача до участі у конкурсі.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації та Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, які виразились у не допуску Одеської асоціації транспортників до участі у конкурсі з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу, яке відбулося 20 липня 2010 року. Визнано протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, утвореного Одеською обласною державною адміністрацією, про визначення робочим органом ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ», яке було прийнято за результатами конкурсу з визначення підприємства

(організації), що здійснює функції робочого органу, який відбувся 20 липня 2010 року.

Зобов'язано Одеську обласну державну адміністрацію та Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації допустити Одеську асоціацію транспортників до участі у конкурсі з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу та провести новий конкурс з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу в порядку, встановленому законодавством України, за участю у конкурсі Одеської асоціації транспортників. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі, управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 29.13.2011 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що у даному спорі Управління не мало повноважень приймати рішення щодо не допуску позивача до участі у конкурсі з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу, тобто вирішення цього питання віднесено до компетенції комітету з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу.

Однак з таким висновком суду погодитись неможливо з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.04.2009 року було видано розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації №262/а-2009 про утворення комітету з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу (а.с.34).

05.07.2010 року розпорядженням Голови Одеської обласної державної адміністрації № 445/А-2010 утворено новий комітет з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу (а.с. 111).

Згідно з розпорядженням Голови Одеської обласної державної адміністрації №484/А-2009р. від 7.07.2009 року був сформований склад конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (а.с.32-33).

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу від 05.05.2009 року, було визначено переможцем конкурсу Одеську асоціацію транспортників та доручено управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку укласти договір про виконання функцій робочого органу.

Згідно з договором про виконання функцій робочого органу конкурсного комітету

№1-р від 14.07.2009 року, укладеним між Управлінням морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації та позивачем, який діяв до 31.12.2009 року, Одеська асоціація транспортників виконувала функції робочого органу (а.с.72-74). Відповідно до п.6.1. договору №1-р від 14.07.2009 року вказано, що за домовленістю сторін термін дії Договору може бути продовжений.

Судом встановлено, що 17.04.2010 року в газеті «Одесские известия»№41 (а.с.42-43) відповідно до вимог постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»від 03.12.2008 року №1081 (далі «Порядок») надруковано оголошення про проведення 20.05.2010 року конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах в Одеській області.

Листом №04-21-2373 від 12.05.2010 року на адресу позивача, Одеська обласна державна аміністрація просила розмістити в газеті «Одесские известия»оголошення про відміну засідання обласного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, запланованого на 21.06.2010 року та надрукованого у зазначеній газеті 17.04.2010 року (а.с.37), мотивуючи кадровими змінами в органах виконавчої влади.

Відповідно до матеріалів справи (а.с.44) зазначене оголошення було надруковано відповідачем.

У судовому засіданні з'ясовано, що відміні проведення конкурсу призначеного на 21.06.2010 року передувало проведення 16.06.2010 року позачергового засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, відповідно до протоколу №13 від 16.06.2010 року, на якому визнано незадовільною роботу позивача, як робочого органу конкурсного комітету щодо підготовки матеріалів на 24 засідання обласного конкурсного комітету (21.06.2010 року); у зв'язку з технічною неможливістю

проводити 21.06.2010 року засідання обласного конкурсного комітету прийнято рішення відмінити проведення цього засідання (а.с.93-94). ,

21.06.2010 року позивач прибув на місце проведення засідання, однак заідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в Одеській області не було зведено, посадові особи повідомили представників ОАТ про відміну конкурсу, що підтверджується актами від 21.06.2010 року (а.с.49-51). Також представники відповідача зазначили, що вказане оголошення було надруковано у газеті «Одесские известия»від 19.06.2010 року №64.

В оголошенні в газеті «Одеські вісті»№64 від 19.06.2010 року зазначено, що 20.07.2010 року Одеська обласна державна адміністрація проводить конкурс на право здійснювати функції робочого органу по підготовці матеріалів для проведення конкурсу з визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Також, було зазначено, що документи на участь у конкурсі приймаються з 05.07. по 16.07.2010 року включно (а.с.241 -242).

Відповідно ж до листа Управління море господарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації №05-10-596 від 15.07.2010 року, позивача було повідомлено, що асоціація не може бути допущена до участі у конкурсі з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу, оскільки п.18 Порядку та п.1.4 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 27.03.2009 року визначено, що до участі у конкурсі не допускаються підприємства (організації), які надають послуги з перевезень, провадять діяльність на ринку транспортних послуг, представляють інтереси окремих мобільних перевізників (а.с.38).

Згідно з протоколом засідання конкурсного комітету з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу від 20.07.2010 року було визначено переможцем конкурсу ТОВ НВЦ «Економінформ»та доручено Управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку укласти договір про виконання функцій робочого органу з цим товариством строком на 1 рік.

21.08.2010 року було видано розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації № 708/а-2010 про внесення змін до розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації № 484/А-2009 від 07.07.2009 року та утворено новий склад конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування.

16.09.2010 року та 17.09.2010 року відбувся конкурс з визначення перевізників, а 24.09.2010 року протоколом №24 засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування був затверджений обраний перелік (а.с.130-151).

Вищезазначені відносини регулюються Конституцією України, Законом України від 05.04.2001 р. № 2344 ІІІ «Про автомобільний транспорт», Постановою КМУ №1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», а також відповідними нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»(далі-Закон) організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором визначають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Відповідно до п.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. N 525) (далі -Порядок) цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та авгомобільними перевізниками.

Пунктом 3 Порядку зазначено, що організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор.

Згідно з п.14,15 зазначеного Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником -переможцем конкурсу. Робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.20 Порядку організатор укладає з переможцем конкурсу договір про виконання функцій робочого органу.

Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації здійснює функції організатора проведення конкурсу згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 7.07.09р. №483/А-2009.

У відповідності до п, 20 Порядку Організатор, укладає з переможцем конкурсу договір про виконання функцій робочого органу.

14.07.2009 року між Управлінням морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації та Одеської асоціацією транспортників був укладений договір, згідно з яким Одеська асоціація транспортників виконує функції робочого органу.

Однак строк дії цього договору закінчився 31.12.2009 року, договір продовжений не був.

Згідно до п. 18 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на

автобусному маршруті загального користування, не допускаються до участі в конкурсі

підприємства (організації), які надають послуги з перевезень, провадять діяльність на

ринку транспортних послуг, представляють інтереси окремих автомобільних

перевізників.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на конкурс до заяві були надані копія Статуту Одеської асоціації транспортників та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

Так, згідно Статуту п. 1.1. Одеська асоціація транспортників створена на добровільних засадах на основі інтеграції інтелектуальних, виробничих, фінансових і матеріальних ресурсів її членів як недержавне, незалежне, неприбуткове, некомерційне об'єднання суб'єктів господарювання транспортної галузі різних форм власності.

Відповідно до п. 1.4. Статуту Одеська асоціація транспортників може виступати в стосунках з іншими особами від свого імені та від імені своїх членів (за погодженням з ними).

Згідно до п. 2.1. цього ж Статуту Метою діяльності Асоціації є координація та об'єднання зусиль членів та захист професійних, економічних, виробничо-технічних та соціальних інтересів.

Згідно до п. 2.2. Статуту основним завданням Одеської асоціації транспортників є:

- об'єднання зусиль та координування господарської та іншої діяльності підприємств,

- представлення інтересів членів Асоціації в місцевих органах влади та самоврядування,

- надання консультативної допомоги членам Асоціації,

- захист інтересів членів Асоціації,

- інформаційне забезпечення членів Асоціації,

- та інш.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців до переліку засновників (учасників) Одеської асоціації транспортників входять: ТОВ «АТП Південне», ТОВ «ФАР», ПП «Тана». ПП «АТП Кіностудії», ТОВ «БСК», ВАТ «АТП 15166». ВАТ «3-ій автобусний парк», ВАТ Північтранс», ВАТ «Югтранс».

Всі ці організації провадять діяльність на ринку пасажирських автоперевезень Одеської області. Зазначені положення Статуту підтверджують те, що Одеська асоціація транспортників здійснює представницькі функції своїх членів та створена саме з метою представлення інтересів окремих перевізників, які є її членами, а зокрема автомобільних перевізників, які приймають участь у конкурсі.

Висновок суду про те, що позивач вже здійснював функції робочого органу раніше, саме тому він може здійснювати функції робочого органу й зараз, є юридично неспроможним.

Суд в постанові зазначив, що Управління не мало повноважень приймати рішення щодо не допуску позивача до участи у конкурсі, пославшись на Умови проведення конкурсу з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу, затв. Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 27.03.2009 року.

Однак, цім положенням не регламентовано, яким саме документом повинно бути оформлено не допуск до участі у конкурсі у разі, якщо конкурсант не може приймати участь у конкурсі. Крім цього, п. 3.3. цього Положення, на який посилається суд говорить про те, як Комітетом приймаються рішення саме при проведенні конкурсу та визначенні переможця, але ж позивач не був до конкурсу допущений взагалі.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкту владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки, відповідачем доведено правомірність своїх дій при встановлених у справі обставинах, то висновок суду першої інстанції щодо незаконності прийняття відповідачем спірних рішень, є невірним.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, дав їм невірну оцінку, прийняв постанову від 29 березня 2011 року з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2011 року по справі за позовом Одеської асоціації транспортників до Одеської обласної державної адміністрації, управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації, третя особа на боці відповідача товариство з обмеженою відповідальністю НВЦ «Економінформ»про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Одеської асоціації транспортників до Одеської обласної державної адміністрації, управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації, третя особа на боці відповідача товариство з обмеженою відповідальністю НВЦ «Економінформ»про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: