Справа № 514/297/17
Суддя: Козирєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/297/17
Провадження по справі№ 2-а/514/13/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді М.В. Козирєва

за участю секретаря Я.П. Міхальчук

представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача В.Г. Дундера

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тарутинському районі Одеської області про протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області щодо неврахування для обчислення пенсії Позивачу сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення у розмірі 88% і з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат за 24 календарних місяці.

Позивач послалась на те, що вона отримує пенсію за віком, яка була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09 липня 2010 року. Приводом для призначення пенсії стала її заява про призначення пенсії та довідка про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

17 лютого 2017 року Позивач звернулась до Управління ПФУ з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових потреб та сум індексації заробітної плати за 24 календарні місяці роботи, які зазначені у довідці від 15 лютого 2017 року № 01/05.

Листом від 24 лютого 2017 року № 5/П-01 Управління ПФУ повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відсутній відповідний акт Кабінету Міністрів України, на підставі якого визначалися б умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином позивач вважає, що не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, до розрахунку її пенсії є протиправними і просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із врахуванням зазначених виплат, з дня її призначення, зокрема з 09 липня 2010 року.

Відповідач - Управління ПФУ в Тарутинському районі Одеської області подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, вважає його необґрунтованим та просить відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог. В письмових запереченнях відповідач пояснив, що при призначенні пенсії Позивачу були враховані всі зазначені у поданих довідках суми. Також, відповідач послався на те, що п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 29-36).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі реорганізоване в Арцизьке управління Пенсійного фонду України Одеської області, і, відповідно, судом в порядку процесуального правонаступництва замінено відповідача на належного (а.с. 37-39).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Згідно приписів п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Судом встановлено і не заперечувалось сторонами, що розпорядженням Управління ПФУ у Тарутинському районі Одеської області від 21 серпня 2010 року Позивачу призначена пенсія за віком з 09 липня 2010 року (а.с. 14).

17 лютого 2017 року позивач звернулась до Управління ПФУ у Тарутинському районі Одеської області з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальних допомог на оздоровлення, соціально-побутових потреб та сум індексації заробітної плати та надала Довідку про складові заробітної плати за 24 місяці підряд перед зверненням за пенсією, зокрема за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року (а.с. 10, 19-22).

У зазначеній довідці в графах «інші виплати» вказано виплат на загальну суму 13021,88 гривень, зокрема індексація - 3746,64 гривень (373,3+1824,18+1549,16), матеріальна допомога на оздоровлення - 6339,52 гривень (2879,62+3459,90), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (скрутне становище) - 2935,72 гривень. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 20-22).

Листом від 24 лютого 2017 року № 5/П-01 Управління ПФУ у Тарутинському районі повідомило Позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відсутній відповідний порядок, який повинен бути затверджений Кабінетом Міністрів України (а.с. 23).

Однак, суд з такими доводами відповідача не погоджується.

Так, за змістом статті 37 Закону «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції на момент звернення за пенсією та її призначення) установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідно до довідки від 15 лютого 2017 року № 01/05 (на 3 аркушах) про складові заробітної плати за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року перед зверненням Позивача за пенсією, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 20-22).

Таким чином, матеріальна допомога (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) та індексація грошових доходів населення, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії відповідача.

Аналогічна правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Отже, на думку суду, в розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 повинні бути включені суми отриманих нею інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати), оскільки на ці виплати нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для задоволення позову з огляду п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки ці норми не розповсюджуються на пенсіонерів, яким пенсії вже були призначені.

Стосовно позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з 09 липня 2010 року з урахуванням інших виплат, в розмірі 88 відсотків заробітної плати, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 звернулась до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії та відповідною довідкою про наявність додаткових складових її заробітної плати (матеріальних допомог та індексації заробітної плати) 17 лютого 2017 року, таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 01 березня 2017 року.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини, і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області від 24 лютого 2017 року № 5/П-01 щодо неврахування для обчислення пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що вказані у довідці від 15 лютого 2017 року № 01/05 за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року.

Зобов'язати Арцизьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2017 року у розмірі 88% і з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що вказані у довідці від 15 лютого 2017 року № 01/05 за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя М.В. Козирєв