Справа № 704/261/17
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 704/261/17 Головуючий у 1-й інстанції: Воронкова І.Г.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Ісаєнко Ю.А.,

при секретарі - Кривохижій О.О.,

за участю апелянта - ОСОБА_2, представника апелянта - ОСОБА_3, представника позивача - ОСОБА_4, представника відповідача - Солошенка М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 31 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області про оскарження дій та рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_6 звернувся до Тальнівського районного суду Черкаської області з позовом до Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області про визнання дій щодо прийняття рішення щодо висунення кандидатури, обрання секретаря Тальнівської міськоїї ради ОСОБА_7 та затвердження протоколу № 2 лічильної комісії - неправомірними; скасування рішення Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 «Про реєстрацію депутатської групи «За добробут Тальнівщини».

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 31 березня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість та прийняття з недоведеністю та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення апелянта та його представника, а також представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно рішення Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області від 12.01.2017 № 1/8-1 «Про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради» оголошено про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради 8 скликання.

З протоколу 2-го пленарного засідання І сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що першим питанням затвердженого депутатами міської ради порядку денного є питання про обрання секретаря Тальнівської міської ради, а останнім (восьмим) питанням було затверджено вирішення питання про реєстрацію депутатської групи «За добробут Тальнівщини».

Під час вказаного пленарного засідання кандидатуру секретаря, яку вніс у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» Тальнівський міський голова, депутати міської ради не підтримали.

Так, згідно протоколу № 2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 при підрахунку голосів за секретаря міської ради ОСОБА_8 проголосували 25 депутатів. З них «за» - 12, «проти» 13.

В подальшому, на цьому ж пленарному засіданні, депутатом Тальнівської міської ради ОСОБА_2 було запропоновано на посаду секретаря міської ради кандидатуру ОСОБА_7.

Згідно протоколу № 2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 при підрахунку голосів за секретаря міської ради ОСОБА_7 проголосували 25 депутатів. З них «за» - 16, «протии» 9.

Крім того, рішенням Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 «Про реєстрацію депутатської групи «За добробут Тальнівщини» зареєстровано депутатську групу «За добробут Тальнівщини» на строк повноважень Тальнівської міської ради.

Вважаючи вказані дії та рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем була порушена визначена законодавством та регламентом міської ради процедура висунення кандидатури та обрання на посаду секретаря міської ради, а реєстрація депутатської групи «За добробут Тальнівщини» здійснена із порушенням положень Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Проте, колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Так, згідно із пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради належить вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

При цьому, відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Так, рішенням Тальнівської міської ради №2/7-2 від 10.12.2015 затверджено Регламент роботи Тальнівської міської ради (далі - Регламент ради).

Відповідно до п. 3.2 Регламенту ради, загальний склад ради визначається радою відповідно до закону про вибори і визначений в кількості 26 депутатів.

Пунктом 3.3 Регламенту ради, зокрема, встановлено, що рада вважається повноважною за умови обрання не менше як двох третин депутатів від загального складу ради.

Згідно з п.4.9 Регламенту ради, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п.4.10 Регламенту ради, зокрема, встановлено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами.

В межах наданих статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради вносить на розгляд ради міський голова.

Як було зазначено вище, з протоколу 2-го пленарного засідання І сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що першим питанням затвердженого депутатами міської ради порядку денного є питання про обрання секретаря Тальнівської міської ради.

У відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» Тальнівський міський голова вніс пропозицію щодо обрання секретарем міської ради депутата ОСОБА_8.

Проте, при таємному голосуванні по виборах секретаря міської ради депутати не підтримали кандидатуру ОСОБА_8

Відповідно до ч.9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Згідно зі ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, серед іншого, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до наведених вище положень ч.9 ст. 49 та ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутатом Тальнівської міської ради ОСОБА_2 в ході засідання цієї ж сесії 17.01.2017 внесено усну пропозицію розглянути питання щодо внесення кандидатури ОСОБА_7 на посаду секретаря Тальнівської міської ради. Вказану пропозицію було розглянуто радою шляхом голосування і більшістю голосів вирішено внести пропозицію кандидатури ОСОБА_7 на посаду секретаря Тальнівської міської ради (за-15, проти-3, утримались-3, не голосував -1). Вказане підтверджується протоколом 2-го пленарного засідання 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання, наявного в матеріалах справи.

Отже, внесення пропозиції щодо кандидатури ОСОБА_7 в розумінні суті приписів ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відбулося на підставі саме рішення Тальнівської міської ради, прийнятого за результатами голосування за це питання більшістю депутатів від загального складу ради.

За результатами прийнятого рішення кандидатуру ОСОБА_7 включили до бюлетнів для подальшого таємного голосування. Таємне голосування відбулося того ж дня з результатом за-16, проти -9, тобто, за результатами таємного голосування ОСОБА_7 обрана секретарем Тальнівської міської ради.

Вказані обставини також встановлені постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 06 квітня 2017 року по справі №704/134/17 за адміністративним позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7 до Тальнівського міського голови Тальнівської міської ОТГ ОСОБА_11 про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови Тальнівської міської ОТГ №3-Р від 20.01.2017. Вказана постанова набрала законної сили 19.04.2017.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Таким чином, зазначені вище обставини в силу положень ст. 72 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем була дотримана визначена законодавством та Регламентом ради процедура висунення кандидатури та обрання на посаду секретаря міської ради, а тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання дій щодо прийняття рішення щодо висунення кандидатури, обрання секретаря Тальнівської міськоїї ради ОСОБА_7 та затвердження протоколу № 2 від 17.01.2017 лічильної комісії неправомірними.

Стосовно позовних вимог про скасування рішення Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 «Про реєстрацію депутатської групи «За добробут Тальнівщини», колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах депутати місцевих рад можуть на основі їх взаємної згоди об'єднуватися в депутатські групи.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 26 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатська група може бути утворена в будь-який час протягом строку повноважень ради даного скликання за рішенням зборів депутатів місцевої ради, які виявили бажання увійти до її складу. Депутатська група складається не менш як з трьох депутатів місцевої ради. Депутатська група в районній, міській, районній у місті, обласній, Київській та Севастопольській міських радах складається не менш як із п'яти депутатів. Депутати місцевої ради, які входять до складу депутатської групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу. Депутатська група реєструється відповідною місцевою радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи із зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу.

Аналогічні положення містяться в пунктах 13.1 та 13.4 Регламенту ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять подання особи, яка очолює депутатську групу, передбаченого вказаною вище нормою Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Крім того, судом першої інстанції зазначено, що підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення має розбіжності в його складі та кількості та не підписане всіма депутатами, які в ньому зазначені.

Проте, колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки статтею 26 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не визначено конкретну форму подання особи, яка очолює депутатську групу про реєстрацію відповідною місцевою радою такої депутатської групи. А тому вказане подання може бути викладено як в письмовій, так і в усній формі. Крім того, зі змісту письмового повідомлення вбачається, що воно підписано всіма депутатами, які були включені в персональний склад депутатської групи «За добробут Тальнівщини», а саме 16 осіб.

Таким чином, рішення Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 «Про реєстрацію депутатської групи «За добробут Тальнівщини» було прийнято у відповідності до норм чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Відтак, підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_6 - відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 31 березня 2017 року, та є підставами для її скасування.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 31 березня 2017 року - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 31 березня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області про оскарження дій та рішень органу місцевого самоврядування відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Постанову в повному тексті виготовлено 22 травня 2017 року.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

ОСОБА_12