Справа № 642/810/17
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 р.Справа № 642/810/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 09.03.2017 по справі № 642/810/17

за позовом ОСОБА_3

до Харківського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України

про визнання дії та рішення протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, щодо обчислення, призначення соціальних виплат та допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 09.03.2017 задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3М.) до Харківського обласного військового комісаріату (далі відповідач 1, Харківський ОВК), Міністерства оборони України (далі відповідач 2).

Визнано протиправними дії Міністерства оборони України, які полягали в надсиланні документів ОСОБА_3 на доопрацювання;

Зобовязано Харківський ОВК надіслати документи для призначення ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги" та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014 (додаток 13 Наказу №530) на адресу Міністерства Оборони України, щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги;

Зобовязано Міністерство оборони України повторно розглянути документи, надіслані Харківським ОВК, та вирішити питання щодо призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у розмірі 200 кратногопрожиткового мінімуму відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей", Порядку "Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги" затвердженого постановою КМУ № 975 від 25 грудня 2013 року та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014;

Зобовязано Харківський ОВК відповідно до ст. 267 КАС України подати у 15 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення;

Зобовязано Міністерство оборони України відповідно до ст. 267 КАС України подати у 45 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України судовий збір в розмірі 640,00 грн. на користь Державного бюджету України.

Відповідач 2, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 09.03.2017 та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції при вирішенні даної справи порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема вважає, що судом не вірно встановлено дату виникнення права у позивача на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки повторний огляд особи для підтвердження групи інвалідності, не являється моментом виникнення у особи права на отримання одноразової грошової допомоги. Враховуючи те, що позивачу первинно було встановлено третю групу інвалідності внаслідок поранення, повязаного з виконанням обовязків військової служби 06.02.2013, то чинним законодавством України на момент встановлення ОСОБА_4 інвалідності не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги звільненим військовослужбовцям строкової військової служби у разі встановлення інвалідності після спливу трьохмісячного строку після звільнення зі служби. Крім того, позивач не надав жодного документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), як того вимагає п. 6 ст. 16 до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та пп. 4 п. 2 Порядку № 499. За відсутності повного пакету документів неможливо визначити право позивача на отримання одноразової грошової допомоги. Так, відсутні будь-які документи, що свідчать про причини та обставини поранення. Також відповідач зазначив, що відповідачем безпідставно зобовязано відповідача 2 подати звіт про виконання судового рішення та встановлено стислі строки для подання даного звіту.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

З урахуванням положень ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута без участі представника відповідача 1.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та письмових заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_3, проходив строкову військову службу в період з 24.10.1985 по 17.12.1987, в тому числі у складі діючої армії в в/ч 2066 під час бойових дій (виконання інтернаціонального обовязку) в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується військовим квитком позивача НУ № 9269737.

Згідно витягу з протоколу № 2437 від 07.12.2012 засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного звязку поранень, ЗЧМТ, контузії, травми та захворювання, отримані позивачем під час проходження військової служби поранення, ЗЧМТ, контузія, травма хребта та захворювання повязані з виконанням обовязків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.

29 січня 2013 року під час первинного медичного огляду позивачу була встановлена ІІІ група інваліда війни згідно довідки МСЕК серія 10ААБ № 191499 від 06.02.2013.

Згідно довідки МСЕК № 702974 від 28.01.2015 внаслідок повторного огляду позивачу була встановлена ІІ група інваліда війни з 01.02.2015.

Позивач звернувся до Харківського ОВК з заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей", Порядку "Про призначення і виплату одноразової грошової допомоги", затвердженого постановою КМУ №975 від 25.12.2013 (далі Порядок № 975) та Наказу Міністерства Оборони України №530 від 14.08.2014, у задоволенні якої позивачу було відмовлено.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 11.11.2016 по справі №642/6539/16-а, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_3 до Харківського ОВК про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобовязання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними бездіяльність Харківського ОВК, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей", Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014.

Зобов'язано Харківський ОВК подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014.

Зобов'язано Харківський ОВК відповідно до ст. 267 КАС України подати у 15-денний строк після набрання чинності рішення звіт про виконання судового рішення.

На виконання судового рішення, Харківський ОВК направив висновок та пакет документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги на адресу Міністерства Оборони України

Листом від 07.02.2017 № 340 ВСЗ Харківський ОВК повідомив, що рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або в наслідок інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 13.01.2017 протокол №3 п. 16, комісія дійшла висновку про повернення документів ОСОБА_3 на доопрацювання у звязку з необхідністю звернення до Державної прикордонної служби України, а також відсутністю документу, що свідчить про встановлення інвалідності протягом трьох місяців після звільнення з військової служби.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Факт отримання ОСОБА_3 інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII та Порядку № 975 від 25.12.2013 встановлено постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 11.11.2016 по справі №642/6539/16-а, яка набрала законної сили.

З огляду на зазначене, вказаним фактам вже була надана правова оцінка в постанові суду, яка набрала чинності та підлягає виконанню.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з листа Харківського ОВК від 07.02.2017 № 340 ВСЗ, фактичною підставою повернення поданих позивачем документів на доопрацювання стали висновки Комісії Міністерства оборони України про те, що інвалідність позивачу встановлено після збігу тримісячного строку, встановленого Порядком № 499.

Колегія суддів зазначає, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоровя, яке мало місце в період її проходження, що в даній справі підтверджується витягом з протоколу № 2437 від 07.12.2012 засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, а тому повернення поданих позивачем документів із зазначених підстав є протиправним.

Аналогічні правові висновки висловлені в постанові Верховного Суду України у від 18.11.2014 справа №21-446а14.

Посилання відповідача на абз. 2 ч. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положеннями якої встановлено, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися, не здійснюється, - колегія суддів вважає безпідставними, оскільки згідно листа Харківського ОВК від 07.02.2017 № 340 ВСЗ, позивачу було змінено групу інвалідності в межах дворічного строку, а тому положення зазначеної норми до позивача не застосовуються.

Доводи апеляційної скарги про те, що Міністерство оборони України не є належним відповідачем у даній справі колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

З письмових доказів у справі вбачається, що позивача призвано на строкову військову службу на підставі наказу Міністерства оборони колишнього СРСР і відповідно до законодавства позивач перебував на військовому обліку в Валківському РВК Харківської обл., що підтверджується військовим квитком позивача серії НУ № 9269737.

Причинний зв'язок поранення, отриманого позивачем під час виконання обов'язків військової служби в період перебування в Афганістані, встановлено саме Центральною військово - лікарською комісією Міністерства оборони України, що також підтверджує відсутність будь-яких взаємних прав і обов'язків між позивачем та Державною прикордонною службою України. (а.с. 14)

Колегія суддів зазначає, що абз. 9 п. 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" до вислуги років зараховується, зокрема, служба у прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також службах і органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з вищевказаної норми вбачається, що при призначенні військовослужбовцям пенсії до вислуги років останніх зараховуються, зокрема, військова служба у прикордонних військах колишнього СРСР, що свідчить про те, що у питаннях соціального захисту військовослужбовців прикордонних військ колишнього СРСР прирівняні до військовослужбовців Збройних Сил України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (Порядок № 975).

Пунктом 11 Порядку № 975 зазначено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Згідно пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що спірні відносини регулюються Порядком № 499 і не підпадають під дію Порядку № 975, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки предметом регулювання Порядку №499 є відносини з приводу встановлення інвалідності у наслідок (причин) нещасного випадку або захворювання в період проходження військової служби. Предметом розгляду у даній справі є відносини з приводу встановлення позивачу інвалідності з причин поранення, ЗЧМТ, контузії, травми та захворювання, повязані з виконанням обовязків військової служби в країнах, де велись бойові дії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 вищезазначеного закону та пп.1 п. 6 Порядку 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно ч. 7 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що дія ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку 975 поширюється лише на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали вперше інвалідність після 01.01.2014 (тобто після набрання чинності нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), оскільки законодавством не повязано наявність довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності з настанням права на отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 8 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постанової КМУ № 1317 від 03.12.2009 датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення. Інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) такого потерпілого встановлюються до першого числа місяця, що настає за місяцем, на який призначено повторний огляд.

З урахуванням вищенаведеного, первинна довідка МСЕК при повторному огляді комісії втрачає свою чинність з дати, до якої встановлена група інвалідності.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 09 березня 2017 року по справі № 642/810/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 19.05.2017