Справа № 809/180/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2017 р. №809/180/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Територіальне управління державної судової адміністрації в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

24.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського міського суду (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Територіальне управління державної судової адміністрації в Івано-Франківській області (далі - ТУ ДСА) в якому просив визнати незаконною бездіяльність щодо зарахування до його стажу державної служби період роботи на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу його державної служби час перебування на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з 31.07.1996 року по 09.08.2000 року.

Згідно розпорядження керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №42 від 25.04.2017 року, у зв'язку із закінчення п'ятирічного строку призначення головуючого судді ОСОБА_4, справу призначено до повторного автоматизованого розподілу, за наслідками якого визначено головуючого суддю Гундяка В.Д.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином, однак у позовній заяві просив проводити розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином, однак в матеріалах справи наявне клопотання відповідача, в якому він просить проводити розгляд справи без участі представника Івано-Франківського міського суду.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений завчасно та належним чином, однак в матеріалах справи наявне клопотання ДСА, про розгляд справи без участі представника ТУ ДСА України в Івано-Франківській області.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

17.01.2017 року позивач звернувся до Івано-Франківського міського суду із заявою про зарахування стажу роботи на посаді стажиста судді до стажу, який дає право на доплату за вислугу років.

За результатами розгляду даної заяви Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області позивачу надано відповідь від 20.01.2017 року №2826, згідно якої підстав для зарахування стажу на посаді стажиста судді до стажу, який дає право на доплату за вислугу років немає.

Таким чином спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу визначення стажу державної служби.

В період проходження позивачем вищевказаного стажування, обчислення стажу державної служби здійснювалось відповідно до положень Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (був чинним станом на час виникнення спірних правовідносин), Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283(далі Порядок) та додатку до нього.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку, до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів судів, а також в державних органах колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Положеннями ст.67 Закону УРСР "Про судоустрій" від 05 червня 1981 року № 2022-Х (був чинним станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що структура і штатна чисельність апарату районного (міського) народного суду затверджувалися начальником відділу юстиції виконавчого комітету обласної, Київської міської Ради народних депутатів у межах штатної чисельності і фонду заробітної плати, встановлених Міністром юстиції Української PCP.

Тобто, організаційне керівництво (в тому числі і питання кадрового забезпечення) районними (міськими) судами у спірний період здійснювалося відповідними відділами юстиції.

Як встановлено судом, 01.08.1996 року наказом начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції № 02-7/41, ОСОБА_1 зараховано на посаду стажиста судді Тлумацького районного суду з оплатою 75 відсотків посадового окладу судді.

Відповідно до наказу начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції від 09 серпня 2000 року № 03-01/69, стажиста Тлумацього районного суду ОСОБА_1 звільнено 09.08.2000 року у зв'язку з призначенням його на посаду судді Івано-Франківського міського суду. Вказане підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1.

З листа Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 13.02.2017 року №576/06-403 вбачається, що організаційне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності судів відповідної території в межах компетенції здійснювало управління юстиції.

Також, згідно п.п.4.2 п.10 Постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР від 18 липня 1972 року №535 "Про заходи щодо подальшого удосконалення вищої освіти в країні" було визначено, що випускники вищих навчальних закладів для набуття необхідних практичних навичок проходять за місцем розподілення на підприємствах і установах стажування строком до одного року, під час якого виконують посадові обов'язки і отримують заробітну платню відповідно штатного розкладу. Загальне керівництво стажуванням покладається на галузеві міністерства і відомства, в веденні яких перебувають ці підприємства, організації та установи.

Відповідно до п.1 Положення про стажування молодих спеціалістів, які закінчили вищі учбові заклади, затвердженого Державним комітетом Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Всесоюзною Центральною Радою Професіональних Союзів, Міністерством Вищої та середньої освіти СРСР від 25 червня 1973 року також передбачалось, що молоді спеціалісти, які закінчили вищи навчальні заклади, проходять за місцем розподілення на підприємствах, в організаціях і установах стажування строком до одного року, під час якого виконують посадові обов'язки і отримують заробітну плату згідно штатного розкладу.

Пунктами 5 та 15 наведеного вище Положення передбачалось, що час стажування зараховується в трирічний строк роботи молодого спеціаліста за місцем розподілу; під час стажування молодий спеціаліст: користується всіма правами і пільгами, встановленими для працівників цього підприємства (організації, закладу) які обіймають аналогічну посаду; несе обов'язки, покладені на нього трудовим договором і правилами внутрішнього трудового розпорядку; виконує функціональні обов'язки щодо займаної посади, визначеними відповідними інструкціями і положеннями, з урахуванням індивідуального плану.

Також, згідно п.3 Порядку, до стажу державної служби зараховується робота на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд дійшов висновку, що зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача на посаді стажиста судді, який фактично знаходився на визначеній йому наказом посаді у державному органі та виконував встановлені обов'язки, а його заробітна плата фінансувалася з державного бюджету, є правомірним та таким, що узгоджується з нормами відповідного законодавства.

Судом також встановлено, що позивач після роботи на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області, указом Президента України "Про призначення суддів" від 31.07.2005 року № 936/2000 позивач був призначений на посаду судді Івано-Франківського міського суду у межах п'ятирічного строку. Відповідно до постанови Верховної Ради України "Про обрання суддів" №2788-VI від 08.07.205 року позивача обрано на посаду судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області безстроково, тобто, в порядку просування по службі зайняв посаду державного службовця (судді), що відповідає положенням п.3 Порядку.

Тому, приймаючи до уваги наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо зарахування до стажу державної служби роботу позивача на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області та зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з 31.07.1996 року по 09.08.2000 року підлягають задоволенню частково, оскільки відповідно до наказу начальника Івано-Франківського обласного управління юстиції № 02-7/41 позивача зараховано на посаду стажиста судді Тлумацького районного суду з 01.08.1996 року. Тому стаж державної служби слід рахувати саме з цієї дати.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області щодо незарахування до стажу державної служби судді Івано-Франківського міського суду ОСОБА_1 роботу на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області.

Зобов'язати Івано-Франківськой міський суд Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді стажиста судді Тлумацького районного суду Івано-Франківської області з 01.08.1996 року по 09.08.2000 року.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.