Справа № 130/620/17
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2017 р. м. Жмеринка
Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі
головуючої судді Сенько Л.Ю.,
за участі секретаря Буга Р.М.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Бардецького А.О.,
представника відповідача Бабієць Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з цим позовом і вказав, що він має загальний трудовий стаж на час звернення до відповідача понад 20 років. З 20 травня 1986 року по 10 червня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримавши при цьому дозу опромінення 8 рентген та має категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 04 листопада 1992 року та перереєстрованим у відповідності до вимог законодавства України. Після досягнення віку, з якого він має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем 16 лютого 2017 року було подано заяву до відповідача про призначення пенсії. При цьому позивач зазначив, що ним було подано всі документи, які передбачені Порядком подання та оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1. Відповідач своїм листом від 28 лютого 2017 року №38 відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком з тих підстав, що відсутні первинні документи, які стверджують періоди перебування в зоні відчуження. Позивач вважає таке рішення відповідача неправомірним, оскільки надані ним відповідачу документи для призначення пенсії підтверджують його особливий статус та дають йому право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв`язку з цим позивач просив суд визнати дії відповідача щодо відмови в призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2017 року, а судовий збір віднести на рахунок держави.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити з викладених в позовній заяві підстав.
Додатково позивач пояснив, що в 1986 році він проходив строкову військову службу в м. Золочів, навчання закінчувалося і їм зробили дострокові екзамени. Після цього їх завезли в Чорнобиль, де він був водієм. Там він разом з іншими військовослужбовцями патрулювали місцевість. Точні дати перебування там не пам`ятає. Відправили його туди десь через місяць після вибуху на Чорнобильській АЕС. Потім через місяць його ще раз туди направили. Точні найменування населених пунктів, в яких він перебував позивач не пам`ятає. Оскільки довідки, які підтверджують перебування позивача в зоні ЧАЕС суперечать одна одній, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Представник позивача надав оригінал довідки від 22 жовтня 1992 року ВЧ НОМЕР_1 , копія якої міститься в матеріалах справи, а також копію витягу із протоколу засідання тимчасової комісії від 22 липня 1997 року, яким було підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2А категорії позивачу. Ці документи, на думку представника позивача, підтверджують статус позивача, а тому він користується всім спектром прав і пільг, які встановлені чинним законодавством для осіб з відповідним статусом. Відмову відповідача у призначенні пенсії позивачу вважає неправомірною.
Представник відповідача позов не визнала повністю. В своїх поясненнях, які вона виклала в судовому засіданні та в письмових запереченнях, які надійшли на адресу суду, представник відповідача вказала, що відповідно до п.1 ч.1, ч. 3 ст. 55 до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону. Відповідно до ч.1, 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Крім цього, відповідно до п.2.1 пп.5 абзацу 6 Порядку подання та оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на час звернення позивача), до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). В свою чергу позивачем при зверненні до відповідача не було представлено ані довідки встановленого зразка ф.122, ані інші, визначені законом первинні документи, як то табелі обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, а ті довідки, які були надані (з військової частини) містять суперечливу інформацію, як то неоднакові населені пункти перебування та періоди часу перебування. Архівна довідка №664 від 24 червня 2016 року, яка видана центральним архівним відділом Національної гвардії, де зберігаються документи військової частини, в якій проходив військову службу позивач, містить інформацію, яка суперечить періодам та населеним пунктам перебування ОСОБА_1 в зоні ліквідації Чорнобильської АЕС. Відповідно до додатку №1 Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106 в переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, населений пункт Волочково в переліку зон відчуження не значиться. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є обов`язковим, проте недостатнім за відсутності інших, визначених нормативними актами документів для вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. Враховуючи, що довідки, які були надані позивачем відповідачу суперечили один одному, а копія довідки від 22 жовтня 1992 троку №3/105 за відсутності довідки ф-122 не може самостійно враховуватись для врахування підстав щодо права позивача на дострокову пільгову пенсію, то Управління правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Представник відповідача просила повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що в травні 1986 року він перебував в Чорнобильській зоні в складі ВЧ НОМЕР_1 м. Золочів. Строкову військову службу він проходив разом з позивачем. Після вибуху на Чорнобильській АЕС, їх направили в Чорнобиль в 60 км зону с.Чпилі, а потім - в 30 км зону - «Піонерський табір «Сказочний». Звідти вони кожний день здійснювали виїзди в різні місця, зокрема і на атомну станцію в м. Припять. Там здійснювали патрулювання, щоб не було мародерства. В військовому квитку свідка вказано, що він перебував там з 09 травня по 04 червня 1986 року. Вважає, що розбіжності в записах існують, щоб приховати реальну кількість часу, яку військовослужбовці там пробули. Саме в цей період позивач також проходив строкову службу разом зі свідком, їх разом відправляли в м. Припять для патрулювання місцевості. Свідку пенсія призначена.
Заслухавши сторони, свідка та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.
Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_2 , позивачу ОСОБА_1 було присвоєно категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і він має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.8).
Як видно з копії військового квитка позивача, останній почав проходити строкову військову службу 27 листопада 1985 року в ВЧ НОМЕР_1 . Під час служби йому було присвоєно спеціальність «водій автомобіля». 26 жовтня 1987 позивач позивача було звільнено в запас (а.с.9-11).
Згідно довідкою №3/105 від 22 жовтня 1992 року Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті Припять з 20 травня 1986 року наказ по с/ч №119 по 10 червня 1986 року наказ по с/ч №138 і отримав дозу опромінення 8 рентген (а.с.12).
Відповідно до копії трудової книжки позивача, останній розпочав свою трудову діяльність з навчання в Браїлівському сільськогосподарському ПТУ №6 з 01 вересня 1982 року і закінчив її 30 листопада 2011 року. В результаті загальний трудовий стаж позивача складає більше 20 років на різноманітних роботах і посадах, зокрема, з 27 листопада 1985 року по 28 жовтня 1987 року позивач проходив строкову військову службу в Радянській армії (а.с.13-15).
Згідно з копією довідки управління соціального захисту населення Жмеринської РДА Від 21 березня 2017 року №679/01-17/08, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як учасник ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до ст.. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» користується пільгами (а.с.19).
Відповідно до рішення комісії по розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України від 28 лютого 2017 року №38 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки відсутні первинні документи, які стверджують періоди перебування в зоні відчуження (а.с.16-18).
Згідно з архівною довідкою №664 від 24 червня 2016 року Центрального архівного відділу Національної гвардії України. В наказі №124 від 29 травня 1986 року ОСОБА_1 значиться вибувшим в службове відрядження в район Чорнобильської АЕС з 23 травня 1986 року. В наказі №146 від 26 червня 1986 року він значиться прибувшим зі службового відрядження з району ЧАЕС 17 червня 1986 року. Населений пункт перебування в зоні ЧАЕС с. Волочково. Доза опромінення 11,7 рентген (а.с.31).
Відповідно до довідки №803/01-17/08 від 03 квітня 2017 року управління соціального захисту населення Жмеринської РДА ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як учасник ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до ст.. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» користується пільгами та отримує щомісячно грошову компенсацію на продукти харчування (а.с.34).
Відповідно до листа заступника начальника управління соціального захисту населення Жмеринської РДА від 16 березня 2017 року №678/01-17/03 пенсійну справу ОСОБА_1 , яка була розглянута управлінням в порядку нагляду було повернуто до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з вказівкою на те, що позивачу було безпідставно відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років (а.с.37-38).
Згідно з копією витягу з протоколу №9 засідання тимчасової комісії від 22 липня 1997 року вирішено: на підставі представлених до заяви документів підтвердити правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2А категорії ОСОБА_1 (а.с.49).
Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Стаття 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлю перелік компенсацій і пільг, які гарантують державою, особам, віднесеним до категорії 2 .
Відповідно до п.1 ч.1, ч. 3 ст. 55 до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Згідно з ч.1, 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до п.2.1 пп.5 абзацу 6 Порядку подання та оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на час звернення позивача), до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку довідкою №3/105 від 22 жовтня 1992 року Військової частини НОМЕР_1 підтверджено факт перебування позивача на строковій військовій службі у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року. І навіть архівна довідка №664 від 24 червня 2016 року Центрального архівного відділу Національної гвардії України підтверджує цей факт, хоча по датам та конкретним місцям перебування суперечить довідці №3/105 від 22 жовтня 1992 року Військової частини НОМЕР_1 . Крім цього, перебування позивача в м. Припять підтверджений показаннями свідка ОСОБА_2 , який проходив військову службу разом з позивачем в тій самій військовій частині і якому пенсія за віком була призначена зі зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Європейський суд з прав людини в своєму рішенніу справі «Толстой-Милославський протии Сполученого Королівства» (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom), заява №18139/91, рішення від 23 червня 1995 року, п. 37) вказав, що Під терміном «закон» […] слід розуміти як норми, встановлені писаним правом, так і правила, що сформувалися у прецедентному праві. Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед, вимогам «доступності» та «передбачуваності». Суд зазначає, що «закон» повинен бути належним чином доступним:громадянин повинен мати змогу отримати адекватну інформацію за обставин застосування правових норм у конкретному випадку. Крім того, норма не може розглядатися як «закон», якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, щоб громадянин міг регулювати свою поведінку. Громадянин повинен мати можливість у разі необхідності за належної правової допомоги передбачити, наскільки це розумно за конкретних обставин, наслідки, до яких може призвести певна дія.
В даному конкретному спорі позивач дійсно був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується його посвідченням. Враховуючи довідку, яку йому було видано 22 жовтня 1992 року Військовою частиною НОМЕР_1 , він справедливо розраховував, що має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі п.1 ч.1, ч. 3 ст. 55 до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому, суд вважає, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи це, позов підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору при подачі позовної заяви до суду, суд вважає, що судові витрати в даному випадку слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст..8, 9, 10, 11, 12, 71, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст.. 46 Конституції України, ст.ст. 26, 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , ст.ст. 21, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 про затвердження Порядку подання та оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Жмеринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2017 року.
Судовий збір віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя