Справа № 283/456/17-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко А.О.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"22" травня 2017 р. Справа № 283/456/17-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "28" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області про визнання відмови протиправною та призначення пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області у призначенні йому пенсії за віком на умовах, визначених нормою ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зниженням пенсійного віку на п'ять років, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила у цій зоні не менше чотирьох років, неправомірною;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області призначити йому пенсію на умовах визначених нормою ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на п'ять років, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року прожила у цій зоні не менше чотирьох років, починаючи із 07 березня 2017 року.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 28.03.2017 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області у призначенні пенсії ОСОБА_3, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області призначити та проводити нарахування ОСОБА_3, пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 5 років з 07.03.2017 року.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду України у Малинському районі, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_3, сплачений ним судовий збір у розмірі 640 гривень.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи є основним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ". Відповідно до ст. 65 цього Закону посвідчення має бути видане обласними державними адміністраціями, проте позивачу видане райдержадміністрацією, тобто неуповноваженим на те органом.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

У відповідності да положень ст. 55 КАС України до участі у справі в якості правонаступника допущено Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.02.2017 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно листа від 24.02.2017 року № 1401/03, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав видачі та завірення посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи Малинською райдержадміністрацією, а не обласною державною адміністрацією, як вимагає норма ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".(а. с.7)

Вирішуючи спір, суду першої інстанції дійшов висновків, що на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок постійного проживання в зоні радіоекологічного контролю не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на п'ять років є необґрунтовано, що є підставою для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше 5 років.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особи 4 категорії мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1. Згідно п.п. ґ п. 7 вказаного Порядку для призначення пенсії за віком до заяви додаються наступні документи, що підтверджують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як встановлено судом, ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилось 55 років (а. с. 5).

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, як особа, яка постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 20.08.1993 року Малинською районною державною адміністрацією (а. с. 8).

Згідно довідки Малинського ВК ЖРЕП від 09.02.2017 року № 90, позивач з 26.04.1986 року по 28.02.1995 року проживав та був зареєстрований по АДРЕСА_1 (а. с. 11).

Відповідно до довідки ОСББ "Малин-Еліт" від 13.02.2017 року № 54 з 28.02.1995 року по 02.02.2006 року позивач проживав та був зареєстрований по АДРЕСА_3 (а. с. 11).

Довідкою ТОВ «Малин Енергоінвест» від 13.02.2017 року № 195підтверджується факт проживання позивача з 02.02.2006 року по даний час по АДРЕСА_2 (а. с. 12).

Окрім того, факт проживання та роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю підтверджується копією трудової книжки (а. с. 13-17).

Відповідно до Постанови КМ України № 106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" м. Малин Житомирської області входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на п'ять років.

Доводи апеляційної скарги про те, що позивач не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю видане позивачу Малинською райдержадміністрацією, а не Житомирською облдержадміністрацією, не спростовують висновків суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 4 статті 65 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( редакції станом на дату видачі позивачу райдержадміністрацією посвідчення -08.12.1992року) та постанов Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. N 501 (чинної на момент видачі посвідчення) та від 20.01.1997 року №51 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що на виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 28.11.2007 року № 622 робочою групою МПСПУ проведено перевірки, в ході яких було встановлено, що протягом 1991-1995 років посвідчення осіб, які являються потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 або 4 категорії, видані, підписані і завірені печаткою райдержадміністрацій та міськими радами. У зв'язку з цим управлінням праці та соціального захисту населення було надано розпорядження про проведення переоформлення посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 або 4 категорій, виданих держадміністраціями та міськими радами.

Разом з тим, як встановлено судом, посвідчення потерпілого позивачу не було переоформлено, належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалося, а тому посвідчення є чинним і воно вказує на те, що позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

На чинність посвідчення вказує і на той факт, що позивач станом на 01.01.1993 прожив у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4-х років.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що реалізація позивачем конституційного права на пенсійне забезпечення не може бути поставлена в залежність від виконання чи невиконання обов"язків, покладених державою на суб"єкта владних повноважень.

Окрім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме ст. 2 виключено зону посиленого радіологічного контролю.

З наведеного слідує, що населений пункт у якому проживав позивач з моменту прийняття названого закону втратив правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку з виключенням обумовленої території проживання позивача із переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач позбавлений можливості отримати посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до існуючого порядку.

Відтак, позивач позбавлений можливості виправити виявлений відповідачем недолік у виданому йому посвідченні.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростенського об'єднання управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Малинського районного суду Житомирської області від "28" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2,11601

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області пл. Соборна, 12 А,м. Малин,Житомирська область,11601

4-третій особі: - ,