Справа № 691/480/17
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/480/17
провадження № 2-а/691/36/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року м. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі : судді Подороги Л.В., при секретарі Брандальській Х.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області, за участі третьої особи: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, про визнання протиправною відмови ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області в призначенні одноразової грошової допомоги, у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності та зобовязати призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу про визнання протиправним бездіяльність субєкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути його заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в сумі 275600 грн., відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України у період часу з 10.10.2002 року до 03.03.2016 року. Наказом № 31 о/с від 03.03.2016 року його звільнено зі служби в поліції з посади заступника начальника відділу управління превентивної діяльності ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області за п. 2 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (через хворобу). На день звільнення календарна вислуга становить 14 років 9 місяців 8 днів. Згідно свідоцтва про хворобу № 37 від 01.03.2016 року ВЛК ДУ «Територіальне медичне обєднання МВС України по Черкаській області», його захворювання повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. За довідкою Обласної МСЕК № 1 від 05.04.2016 року серії 12 ААА № 200545 йому було встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з проходженням служби в ОВС. Відповідно до довідки про результати визначення ступеня професійної працездатності у відсотках застрахованого № 005298 серія 10 ААА від 05.04.2016 року Обласної МСЕК № 1 - ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 складає 75%. Його представником було подано запит до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою працездатності, але листом № 29/Ч-Заз від 06.04.2017 року, ОСОБА_1 було повідомлено, що ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» не передбачено такого випадку при якому виплачується одноразова грошова допомога, як втрата працездатності чи захворювання, пов'язаного з проходженням служби саме в ОВС, а тому не має правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги. Вказані посилання на те, що не має правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про Національну поліцію» безпідставним, оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги встановлено Законом, а не врегулювання питань застосування положень цього Закону не скасовує це право. Оскільки йому встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до порядку № 850.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області - ОСОБА_4 на розгляд справи не зявилася, подавши клопотання та письмове заперечення, в якому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю, вказавши, що на даний час призначити та виплати позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності ГУНП в Черкаській області не має правових підстав, оскільки інвалідність ОСОБА_1 настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ, а не поліції, а необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги згідно Закону України «Про Національну поліцію» є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків під час проходження служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ. Позивач, у позовні заяві щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, посилається на нормативно-правовий акт, дія якого не поширена на працівників поліції, натомість п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» врегульоване право на отримання одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності та визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання (90 прожиткових мінімумів), повязаного з проходженням служби в поліції. У такому випадку розмір одноразової грошової допомоги може становити 144000 грн., а не 275600 грн., як вказує позивач. Крім того, представник позивача вважає, що ОСОБА_1 звернувся до суду з порушенням встановленого законом строку звернення до суду, оскільки позивачу було відомо у липні місяці 2016 року про розгляд заяви та прийняте рішення ГУНП в Черкаській області, однак до суду позивач звернувся лише 07.04.2017 року, тобто поза межами строку звернення, в звязку з чим даний позов слід залишити без розгляду.

Представник третьої особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у судове засідання не зявився, про причину своєї неявки суд не повідомив.

Вислухавши позивача, врахувавши думку відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно витягу з наказу ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області № 31 о/с від 03.03.2016 року, майора поліції ОСОБА_1 (М-081327) - заступника начальника відділу управління превентивної діяльності ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області, 03.03.2016 року звільнено зі служби в поліції в запас Збройних Сил України (військове звання по запасу - рядовий), за п. 2 ст. 77 (через хворобу) ЗУ «Про Національну поліцію». Вислуга років на день звільнення складає: 14 років 9 місяців 8 днів.

За свідоцтвом про хворобу № 37 від 01.03.2016 року ВЛК ДУ «Територіальне медичне обєднання МВС України по Черкаській області», встановила, що захворювання ОСОБА_1 повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Він не придатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК № 1 від 05.04.2016 року, серії 12 ААА № 200545, ОСОБА_1 було встановлено II групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язані з проходженням служби в ОВС.

За довідкою Обласної МСЕК про результати визначення ступеня професійної працездатності у відсотках застрахованого № 005298 серія 10 ААА від 05.04.2016 року, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 складає 75%.

08.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УКЗ ГУНП в Черкаській області з письмовою заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням II групи інвалідності через захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх та надав відповідні довідки.

Листом ГУНП в Черкаській області № 29/К-67 від 07.07.2016 року ОСОБА_1 було повідомлено, що нарахування та виплата одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з поліції, здійснюється відповідно до ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580VІІ, в порядку визначеному МВС України. Відповідно до вказаної статті, МВС України виданий наказ від 11.01.2016 року № 4, за яким не визначено можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності чи захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Керівництвом Національної поліції вживаються заходи щодо внесення змін у вказаний наказ. Після їх прийняття, заява буде розглянута повторно.

Листом від 10.04.2017 року вих. № 101, представник позивача адвокат ОСОБА_3 вдруге звернувся до ГУНП в Черкаській області з проханням повторно розглянути питання про призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Листом від 21.04.2017 року, № 29/Ч-Заз, ГУНП в Черкаській області відмовило ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у звязку з установленням інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 6 ЗУ «Про міліцію» встановлено, що у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога, в тому числі, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II груп, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Абзацом третім пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок № 850).

Підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - у разі встановлення інвалідності ІІ групи.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 850, МВС, в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів, приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 11 Порядку № 850 встановлено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, якому встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Той факт, що позивач, після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ, був прийнятий на службу в органи поліції, не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 850.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року за № 4, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ № 916 від 12.09.2016 року, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (Порядок № 4).

Відповідно до пункту 1 розділу 2 вище вказаного Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в звязку із встановленням йому 05.04.2016 року ІІ групи інвалідності, що була встановлена внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням позивачем служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання вище зазначеної одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850, тобто за останнім місцем роботи в органах внутрішніх справ у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи.

Саме такий розмір одноразової грошової допомоги був визначений законодавством на день установлення ОСОБА_1 інвалідності.

Положення ст. 99 Закону України «Про національну поліцію» в даному випадку до застосування не підлягають, оскільки прийняті значно пізніше та не можуть погіршувати становище особи, яка мала гарантоване державою право на отримання такої допомогу в більшому розмірі.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-VIII, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на дату встановлення ОСОБА_1 II групи інвалідності - 05.04.2016 року, становив 1378 гривень, отже розмір одноразової грошової допомоги має становити 275600 грн. 00 коп.

Клопотання відповідача про застосування строків позовної давності до задоволення не підлягає, оскільки листом від 07.07.2016 року ОСОБА_1 було повідомлено, що його заява про виплату одноразової грошової допомоги буде розглянута повторно після відповідного правового врегулювання. Відмовлено ж ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги було листом від 21.04.2017 року. Таким чином, позивач звернувся до суду в межах установлених законом строків.

На підставі вище зазначеного, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення..

Керуючись Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про міліцію», Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, ст.ст. 2, 6-11, 69, 71, 99, 100, 159 - 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням II групи інвалідності в сумі 275600 (двісті сімдесят п'ять тисяч шістсот) грн. 00 коп., відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, з дня її проголошення.

Повну постанову складено 23.05.2017 року.

Суддя ОСОБА_5