Справа № 487/6537/16-а
Суддя: Разумовська О. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/6537/16-а
Провадження №2-а/487/9/17
Заводський районний суд м. Миколаєва
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.05.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі

головуючого судді Разумовської О.Г.,

при секретарі Шевиряєвої К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморсоцсфера», Товариство з обмеженою відповідальністю «Корабел-Промстрой» про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморсоцсфера», Товариство з обмеженою відповідальністю «Корабел-Промстрой» про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивач мотивувала наступним. Позивачка проживає в кімнаті АДРЕСА_4 з 15 листопада 2005 р. і по теперішній час. У відповідності до її паспорту з попереднього зареєстрованого місця проживання у м. Вознесенську Миколаївської області вона знята 01 листопада 2014 р. Вперше в гуртожитку АДРЕСА_1 позивачка зареєстрована 15 листопада 2005 р. до 15 листопада 2006 р. Надалі Заводським РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області в паспорті робилися відмітки про реєстрацію в гуртожитку в паспорті 16 січня 2007 р. до 16 січня 2008 р. 22 січня 2008 р. до 22 січня 2009 р. 11 грудня 2008 р. знята з реєстрації. В штампах про реєстрацію місця проживання помилково зазначений корпус АДРЕСА_2 постійно з 07 листопада 2014 р. Власного житла позивачка не має. 08 вересня 2016 р. позивачу виданий виконкомом Миколаївської міської ради ордер №237 на право зайняття кімнати АДРЕСА_3

Проте внаслідок протиправних дій органів, що виконували функцію з реєстрації місця проживання фізичних осіб, позивачка не має безперервного 5 річного строку реєстрації в даному гуртожитку. Реєстрація її місця проживання в даному гуртожитку тимчасово, а також подальше зняття її з реєстрації було протиправним. Вказані вище обставини і стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач до судового засідання не з'явилася, надала до суду заяву, в якій просила слухати справу за його відсутністю, позовні вимоги підтримала, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив слухати справу за його відсутністю, позовні вимоги ОСОБА_1 вирішити на розсуд суду.

Представники третіх осіб до судового засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причину неявки суду не повідомили.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач згідно Акту №90 від 20 квітня 2016 р. комісії ЖКІІ ММР «Бриз» проживає в кімнаті АДРЕСА_4 з 15 листопада 2005 р. і по теперішній час.

У відповідності до паспорту позивача з попереднього зареєстрованого місця проживання у м. Вознесенську Миколаївської області вона знята 01 листопада 2014 р.

Вперше в гуртожитку АДРЕСА_1 позивачка зареєстрована 15 листопада 2005 р. до 15 листопада 2006 р.

Надалі Заводським РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області в паспорті робилися відмітки про реєстрацію в гуртожитку в паспорті 16 січня 2007 р. до 16 січня 2008 р., 22 січня 2008 р. до 22 січня 2009 р., 11 грудня 2008 р. знята з реєстрації з невідомих причин.

В штампах про реєстрацію місця проживання помилково зазначений корпус НОМЕР_1, замість вірного номер гуртожитку - НОМЕР_1.

Зареєстрована позивачка в гуртожитку по АДРЕСА_1 постійно з 07 листопада 2014 р.

08 вересня 2016 р. позивачці виданий ордер №237 виконкомом Миколаївської міської ради право на право зайняття кімнати АДРЕСА_3

Рішенням Заводського районного суду м. Миколаєва по цивільній справі № 487/7732/13-ц та ухваленого по ній рішення апеляційного суду Миколаївської області від 15 січня 2014 р. зобов'язано ПАТ «ЧСЗ» передати будівлю гуртожитку АДРЕСА_1 у комунальну власність територіальної громади м. Миколаєва протягом 2014 року згідно з додатком 3 Програми передачі гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва на 2010-2014 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради № 44/23 від 4 березня 2010 р. Також зобов'язано Миколаївську міську раду прийняти будівлю даного гуртожитку у комунальну власність територіальної громади м. Миколаєва протягом 2014 р. згідно з додатком 3 Програми передачі гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва на 2010-2014 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради № 44/23 від 4 березня 2010 р.

Відповідно до статті 9 Житлового кодексу УРСР громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

За змістом статті 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них.

Через передачу гуртожитку у комунальну власність у мешканців гуртожитку виникає право на приватизацію займаного житлового приміщення.

Проте внаслідок протиправних дій органів, що виконували функцію з реєстрації місця проживання фізичних осіб, позивачка не має безперервного 5 річного строку реєстрації в даному гуртожитку.

Позивачка мала договірні відносини з надання їй за плату права на проживання в гуртожитку з 2005 р. згідно таких договорів:

№1220 з ТОВ «Чорноморсоцсфера» від 25 листопада 2005 р. строком на 360 днів; №09 з ТОВ «Чорноморсоцсфера» від 16 січня 2008 р. строком на 360 днів; №559 з ТОВ «Корабел - Промстрой» від 01 квітня 2008 р. строком на 360 днів; №63 з ТОВ «Корабел - Промстрой» від 09 лютого 2010 р. строком до 08 лютого 2011 p.; №6 з ТОВ «Корабел - Промстрой» від 03 січня 2011 р. строком по 31 травня 201 1 p.; №157 з ТОВ «Корабел - Промстрой» від 31 травня 2011 р. по 31 грудня 2011 p.; №431 з ТОВ «Корабел - Промстрой» від 15 грудня 201 1 р. по 31 травня 2012 p.; №57 з ТОВ «Черноморбитстрой» від 01 травня 2012 р. по 31 грудня 2012 p.; №28 з ТОВ «Черноморбитстрой» від 01 січня 2013 р. до 31 грудня 2013 p.; №21 з ТОВ «Черноморбитстрой» від 02 січня 2014 р. до 31 грудня 2014 p.; №121 з ТОВ «Черноморбитстрой» від 01 січня 2015 р. до моменту передачі в міську комунальну власність. На час первісної реєстрації позивачки в гуртожитку питаннями реєстрації місця проживання фізичної особи відав Державний департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб як урядовий орган державного управління утворений згідно постанови КМ України від 14 червня 2002 р. № 844. який був ліквідований постановою КМ України від 28 березня 2011 р. №346.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізанії надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 р. № 888-VI11, який набрав чинності з 04 квітня 2016 р. в даній частині, функції з реєстрації місця проживання громадян делеговані виконавчим органам місцевого самоврядування.

Викладено також в новій редакції визначення поняття «реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку» і «зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку» у ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ст. 2 Закону "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 p. №1382-ІV (далі - Закон №1382-IV) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно зі ст. 3 Закону №1382-ІV місцем проживання особи є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово. Під реєстрацією розуміється внесення інформації до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні деталізована у Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 р. №1077. а також Правилами реєстрації місця проживання затверджених постановою КМ України від 2 березня 2016 р. № 207.

На час здійснення тоді діючим державним органом реєстрації місця проживання фізичних осіб дій по зняттю з реєстрації позивачки Порядку №1077 та Правил №207 не існувало, а нормами ст. 7 Закону №1382-1V передбачалося виключно такі підстав для зняття особи з реєстрації: 1) на підставі заяви особи. 2) запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи. 3) остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), 4) свідоцтва про смерть.

Таким чином за приписом цього Закону, який єдиним законодавчим актом діяв в сфері спірних правовідносин, позивачку можливо було зняти з реєстрації без її волі фактично лише за рішенням суду, чого в даному випадку не було.

Отже реєстрація місця проживання позивача в гуртожитку тимчасово, а також подальше зняття її з реєстрації було протиправним.

У відповідності до п. 28 Правил №207 реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації проживання/перебування особи. Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття, запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування. Працівник органу міграції формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Єдиного державного демографічного реєстру.

За правилами ст. 14 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням даііністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморсоцсфера», Товариство з обмеженою відповідальністю «Корабел-Промстрой» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Миколаївської міської ради здійснити дії по скасуванню записів про певний термін реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та по скасуванню зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання в гуртожитку АДРЕСА_1 і передати відповідну інформацію до Єдиного державного демографічного реєстру.

Постанова набирає чинності через 10 днів з дня її ухвалення. Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.ст. 186-189 КАС України.

Суддя О.Г. Разумовська