Справа № 522/3074/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/3074/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання здійснити розрахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески,-

В С Т А Н О В И В:

16.02.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (на час звернення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси), в якому просила суд: визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №222 від 17.08.2016 року про відмову у здійсненні позивачу розрахунку пенсії за віком як державному службовцю з урахуванням інших виплат; зобов'язати відповідача здійснити, починаючи з 16.08.2016 року, розрахунок пенсії за віком позивачу, як державному службовцю, згідно довідки Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 12.08.2016 року за №14-08/348-5334 у розмірі 88% від заробітної плати та з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України - матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація за період, за який обчислюється пенсія.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09.03.2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09.03.2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі 31.03.2017 року звернулось до суду з апеляційною скаргою.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у врахуванні інших виплат при розрахунку пенсії, оскільки на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», проведення перерахунку не передбачено чинним законодавством.

На підставі викладеного, апелянтом ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 09.03.2017 року та ухвалення нової - про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2

Адміністративна справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, а тому, на підставі ч. 8 ст. 183-2, п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є пенсіонером та з 12.07.2005 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі. Пенсію позивачу призначено на підставі та розмірах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, зокрема, у розмірі 88% середньомісячного заробітку.

15.08.2016 року позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням при її розрахунку сум інших видів виплат, зазначених у довідці Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області від 12.08.2016 року за №14-08/348-5334, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №222 від 17.08.2016 року ОСОБА_2 відмовлено у здійснені відповідного перерахунку, з посиланням на те, що з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсії в порядку та умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Про вказану відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача повідомлено листом від 29.08.2016р. №443/Б-11.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, виходив з того, що оскільки з таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та інших надбавок позивачу нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому такі виплати повинні зараховуватись до складу заробітної плати, яка застосовується при розрахунку пенсії позивача.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Апеляційний суд встановив, що загальний стаж ОСОБА_2, який враховувався УПФУ при здійсненні розрахунку пенсії, складає 36 років 10 місяців 07 днів.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

А відтак, на підставі вказаної норми, позивач має право на пенсію у розмірі 88 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Як зазначалось вище, відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії, відповідач виходив з того, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача на цей час відсутні.

Проте, виходячи зі змісту наведених правових норм, колегія суддів доходить висновку, що «інші виплати» мали бути включені до складу пенсії позивача та підлягали виплаті з моменту призначення пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не були нараховані та виплачені в належному розмірі.

Врахування «інших виплат», як складових заробітної плати, при розрахунку сум пенсії державного службовця має сприйматись органом пенсійного фонду як відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в розмірі, встановленому Законом, що діяв на час її призначення.

У листі Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 09 березня 2017 року №443/Б-11 від 29.08.2016 року зазначено, що пенсія позивача складається: з основного розміру, який становить 88 % від заробітку та фіксованої суми індексації (місяць підвищення пенсії для проведення індексації - травень 2016 року).

Перерахунок пенсії на підставі цього рішення є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у встановленому Законом розмірі, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін з встановленням нового базового місяця чи зміни відсоткової складової пенсії.

Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв