Справа № 821/1920/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1920/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України Ігнатьєва Андрія Михайловича, Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування п. 2 та п. 8 Наказу № 322-вв від 07.11.2016 р. "Про підсумки службового розслідування",

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що він є військовослужбовцем, підполковником Державної прикордонної слу жби України, який проходить службу у Азово-Чорноморському регіональному управлінні Державної прикордонної служби України на посаді старшого офіцера (з організації повсякденної діяльності) відділу організаційно-мобілізаційної роботи та орга нізації повсякденної діяльності штабу регіонального управління.

Наказом начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України № 322-вв від 07.11.2016 р. його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за яким йому оголошено зауваження та зменшено роз мір щомісячної премії на 10% за листопад 2016 року.

Позивач вважає, що не вчинив будь-якого правопорушення, тому наказ № 322-вв від 07.11.2016 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності є протиправним з огляду на наступне.

Зі змісту оскаржуваного наказу випливає, що він виданий за результатами службо вого розслідування, за фактом порушення порядку видачі і отримання боєприпасів на відділі прикордонної служби "Рибаківка" Херсонського прикордонного загону, на підставі наказу від 04 листопа да 2016 року № 603-аг "Про призначення службового розслідування".

Передбачена п. 25 Інструкції № 111 бесіда з позивачем не прово дилась, що є порушенням встановленої законодавством процедури притягнення військо вослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Відповідачами порушені порядок накладення дисци плінарних стягнень та визначена законодавством процедура встановлення провини війсь ковослужбовця у правопорушенні. Факт причетності позивача до порушення порядку видачі і отримання боєприпасів у відділі прикордонної служби "Рибаківка" або будь-який інший факт порушення позивачем своїх службових обов'язків та військової дисциплі ни, не доведений.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати пункти 2 та 8 наказу начальника Азо во-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України № 322-вв від 07.11.2016 р. "Про підсумки службового розслідування".

Позивач просить розглядати справу у порядку письмового провадження.

Відповідачі у судове засідання не з'явилися, по суті позову заперечували та просили у задоволенні позовних вимог відмовити. Відповідач у письмових запереченнях зазначив, позивач своїми діями порушив вимоги Статутів Збройних Сил України та керівних документів за що отримав дисциплінарне стягнення.

Частиною 4 ст. 128 КАС України передбачено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби від 11.01.2016 року № 8-ос майор ОСОБА_1, який наказом Голови Державної прикордонної служби України від 31 грудня 2015 року № 1237-ос призначений старшим офіцером (з організації повсякденної діяльності) відділу організаційно-мобілізованої роботи та організації повсякденної діяльності штабу, зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до службового завдання від 01.11.2016 року № ВН-263 позивач направлений до ВПС "Рибаківка", "Очаків" для цільової роботи.

Відповідно до наказу начальника Азово-Чорноморського регіонального управління від 04.11.2016 року № 603-аг було призначено службове розслідування за фактом порушення порядку видачі і отримання боєприпасів на відділі прикордонної служби "Рибаківка" Херсонського прикордонного загону. Службовим розслідуванням встановлено, що 03.11.2016 року о 23.47 помічнику чергового частини-начальника зміни оперативно-чергової служби регіонального управління майору ОСОБА_4 надійшла доповідь від підполковника ОСОБА_1, що на ВПС "Рибаківка" під час видачі "Черговим підрозділу" молодшим сержантом ОСОБА_3 зброї та боєприпасів для озброєння прикордонного наряду "Чатовий" по охороні військового містечка було виявлено відсутність в щільниковому пристосуванні 5,45 мм патрона з кулею ПС, сам факт нестачі патрона стався о 21.25 03.11.2016 року, також розслідуванням встановлено, що на ВПС "Рибаківка" порушено порядок видачі зброї та боєприпасів, що виразилось у доведені видачі меншої кількості 5,45-мм патронів з кулею ПС ніж було обліковано та видачу автомату без запису у книзі видачі зброї і боєприпасів.

За результатами службового розслідування, з метою попередження виникнення подібних випадків в подальшому, було запропоновано за порушення статті 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та вимог службового завдання від 01.11.2016 № ВН-263 старшого офіцера (з організації повсякденної діяльності) відділу організаційно-мобілізаційної роботи та організації повсякденної діяльності штабу регіонального управління підполковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності за правами начальника регіонального управління.

Наказом начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.11.2016 року № 322-вв "Про підсумки службового розслідування" за порушення статей 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та вимог службового завдання від 01.11.2016 №ВН-263, що виразилось у неналежному виконанні завдань щодо дотримання порядку видачі зброї та боєприпасів персоналу відділу прикордонної служби "Рибаківка", здійснення доповіді про відсутність 5,45-мм патрона з кулею ПС до оперативно-чергової служби регіонального управління більш ніж через дві години після виявлення, старшому офіцеру (з організації повсякденної діяльності) відділу організаційно-мобілізаційної роботи та організації повсякденної діяльності штабу регіонального управління підполковнику ОСОБА_1 (У-325682) оголосити зауваження.

Старшому офіцеру інженерно - технічного відділу регіонального управління майору ОСОБА_5, на підставі пунктів 3.5.6, 3.5.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 25.05.2008 року №425, відпрацювати проект наказу щодо зменшення розміру щомісячної премії на 10%, встановленої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 06.06.2016 року № 493-ос "Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2016 році" за листопад 2016 року, старшому офіцеру (з організації повсякденної діяльності) відділу організаційно-мобілізаційної роботи та організації повсякденної діяльності штабу регіонального управління підполковнику ОСОБА_1 (У-325682) за допущені порушення.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут). Згідно його преамбули Статут визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг. Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Відповідно до Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством країни. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця:

додержуватися Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів;

бути пильним, зберігати державну та військову таємницю;

додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;

виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;

поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;

не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень регулюються розділом III Статуту.

Відповідно до розділу ІІІ Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

д) пониження в посаді;

е) пониження військового звання на один ступінь;

є) звільнення з військової служби за службовою

невідповідністю;

ж) позбавлення військового звання.

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Порядок проведення службового розслідування регламентується Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від14.02.2005 року № 111, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2005 р. за № 261/10541. Ця Інструкція визначає підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування за фактами невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцями своїх службових обов'язків, порушення військової дисципліни, порядку несення служби або громадського порядку.

Рішення про проведення службового розслідування приймається начальником (командиром), який має право видавати письмові накази та притягати підлеглого військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

За результатами службового розслідування складається висновок.

Накладати на військовослужбовців дисциплінарні стягнення мають право лише їхні прямі начальники.

Після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування начальник (командир) проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення.

Щодо твердження позивачу щодо не проведення бесіди, суд зазначає, що бесіду було проведено дистанційно у зв'язку з перебуванням ОСОБА_1 у відрядженні. У ході бесіді було доведено зміст порушень, які були допущені при роботі на ВПС "Рибаківка" у відповідності до службового завдання від 01.11.2016 року № ВН-263. По прибуттю підполковника ОСОБА_1 з відрядження він відмовився від підпису на аркуші бесіди.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Військова дисципліна покликана регулювати військовий порядок, взаємини між військовослужбовцями, відносини в підрозділах з метою забезпечення високої організованості та боєздатності. Її відмінність від інших видів державної дисципліни (суспільної, трудової, фінансової і т. д.) обумовлене характером військової діяльності, яка вимагає від людей, які здійснюють її, особливої зібраності, точності, ретельності, витримки, взаєморозуміння, мобільності, оперативності виконання всіх розпоряджень і т. д.

За положеннями ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України підс тавою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є виклю чно невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'яз ків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

Начальник Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України наділений сукупністю прав та обов'язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою поведінки підлеглого офіцера. Його повноваження щодо прийняття оскаржуваного наказу у межах компетенції, є дискреційними.

Дискреційні повноваження - сукупність прав і обов'язків, що дають можливість діяти на власний розсуд у межах закону. Дискреційні повноваження є елементом компетенції, і їх використання повинно відбуватися лише у рамках закону, що відповідає принципу законності та зміцнює законність. Власний, вільний розсуд - це повноваження, надані особі, яка наділена владою, вибирати між двома або більше альтернативами, коли кожна альтернатива законна. Суть розсуду полягає у вольовому співвіднесенні доцільності і законності.

Таким чином, суд не знаходить порушень в діях відповідачів, наказ вважає таким, що винесений правомірно в межах наданої законом компетенції.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 12.2