Справа № 810/3850/16
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 року (16:55) м.Київ № 810/3850/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю секретаря судового засідання Касьянової О.В., представників позивача Аксютенка А.О. та представника відповідача Марченко Г.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Головного управління Держпраці у Київській області до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про застосування заходів реагування.

Суть спору: Головне управління Держцпраці у Київській області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, згідно якого, з урахуванням змінених позовних вимог, просить суд вжити заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, а саме:

- заборонити зварювальні та газополум'яні роботи;

- заборонити зберігання балонів із стисненим та зрідженим газом до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2017 замінено неналежного відповідача у справі- Регіональний структурний підрозділ Київського регіонального центру "Київцентраеро" Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, на належного - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що в ході проведення планової перевірки Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке розташоване за адресою: с. Гора, Бориспільський р-н., Київська обл., було встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що, у свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері охорони праці та промислової безпеки у вигляді заборони проведення відповідних робіт.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що Регіональний структурний підрозділ Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України позбавлений можливості усунути виявлені порушення, зокрема, отримати дозвіл на початок робіт підвищеної небезпеки (зварювальні та газополум'яні роботи, зберігання балонів із зрідженим газом), у зв'язку з незатвердженням Кабінетом Міністрів України річного фінансового плану відповідача та відсутністю у нього грошових коштів на проведення експертизи стану охорони праці на підприємстві та як наслідок, отримання дозвільних документів.

Присутній у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Присутній у судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

У період з 07.11.2016 по 11.11.2016 Головним управлінням Держпраці у Київській області було проведено планову перевірку Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої був складений акт №5.6.199.395 від 11.11.2016.

Зі змісту вказаного акта вбачається, що в ході перевірки було виявлено низку порушень Регіональним структурним підрозділом Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які були відображені на сторінках 6-8 акта перевірки (розділ V «Порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки»).

Вказані обставини стали підставою для подання позивачем подано до суду позову про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони проведення робіт підвищеної небезпеки.

Під час розгляду справи Головним управлінням Держпраці у Київській області 15.03.2017 було проведено позапланову перевірку Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з питань дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої був складений акт №5.6.199.39 від 15.03.2017.

Зі змісту вказаного акта вбачається, що відповідачем не було вчинено дій щодо усунення зафіксованих в акті перевірки №5.6.199.395 від 11.11.2016 порушень, зокрема:

- ст.21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII (далі - Закон №2694) та п.23 додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107) - роботодавець не отримав дозвіл на початок робіт підвищеної небезпеки (зварювальні та газополум'яні роботи);

- ст.21 Закону №2694 та п.11 додатку 2 до Порядку №1107 - роботодавець не отримав дозвіл на початок робіт підвищеної небезпеки (зберігання балонів із стисненим та зрідженим газом).

Отже, вказані порушення, які не були усунені відповідачем, підлягають дослідженню в рамках цієї справи, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-XII (далі-Закон № 2694) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань охорони праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п.7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 11.02.2015 №100 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держпраці в Київській області, затвердженого наказом Державної служби з питань праці від 04.02.2016 №8, Головне управління Держпраці в Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до пп.15 п.4 вказаного Положення Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (у тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

При цьому, суд звертає увагу на те, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 р. (далі - Закон № 877, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).

Частиною 1 ст.1 Закону №877 встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Державний нагляд (контроль) серед іншого здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності, що передбачено ч.1 ст.3 Закону України №877-V.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення) реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як було зазначено вище, за результатами планової перевірки Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України позивачем були виявлені чисельні порушення вимог законодавства в сфері охорони праці та промислової безпеки, які були безпосередньо зазначені в акті №5.6.199.39 від 15.03.2017.

Так, зокрема, в акті перевірки відповідачем було вказано про недотримання вимог ст.21 Закону України «Про охорону праці», у зв'язку з неотриманням Регіональним структурним підрозділом Київського регіонального центру «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України дозволів на початок робіт підвищеної небезпеки (зварювальні та газополум'яні роботи, зберігання балонів із системним та зрідженим газом), з приводу чого суд зазначає наступне.

Частиною 3 ст.21 Закону №2694 передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з ч.4 ст.21 Закону №2694 порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.5 ст.21 Закону №2694 строк дії дозволу становить, зокрема, на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п'ять років (з подальшим його продовженням).

Абзацом 1 п.6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107), визначено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Пунктом 7 Порядку №1107 визначено, що дозвіл видається: Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3-5 додатка 2; територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Відповідно до п.9 Порядку №1107 для одержання дозволу, який видає територіальний орган Держпраці, - роботодавець, виробник або постачальник (уповноважена ним особа) подає особисто чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до державного адміністратора заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2005р. №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 49, ст. 3074; 2008 р., N 68, ст. 2267), до якої додається, зокрема, на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявлених робіт.

Згідно з п.10 Порядку №1107 строк видачі дозволу або повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову у його видачі становить десять робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку.

Рішення про відмову у видачі дозволу приймається у випадках, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці" (п.11 Порядку №1107).

Згідно з п.15 Порядку №1107 строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п'ять років.

Додатком 2 до Порядку №1107 до переліку робіт підвищеної небезпеки належать, зокрема:

- зберігання балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх заповнення, спорожнення і ремонт (п.11 Додатку 2 до Порядку №1107).

- зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи (п.23 Додатку 2 до Порядку №1107).

Отже, в силу вимог чинного законодавства з питань охорони праці виконання робіт з підвищеної небезпеки здійснюється виключно після одержання відповідних дозволів в територіальних органах Держпраці.

Як зазначено вище, відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про відсутність у Регіонального структурного підрозділу Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України можливості отримати відповідні дозволи, у зв'язку з відсутністю грошових коштів на проведенням експертизи стану охорони праці на підприємстві та як наслідок, отримання дозвільних документів, з огляду на незатвердження Кабінетом Міністрів України річного фінансового плану відповідача та встановлення Постановою Кабінету Міністрів України №899 від 03.10.2012 заборони щодо здійснення витрат на капітальні інвестиції.

Проте, суд ставиться критично до вказаних тверджень відповідача.

Так, зокрема, суд звертає увагу відповідача на те, що положення Закону №2694 та Порядку №1107 мають імперативний характер та не передбачають будь-яких виключень для підприємств, установ та організацій будь-якої форми власності, а тому відсутність у суб'єкта господарювання фінансових ресурсів не є підставою для його звільнення від дотримання відповідних норм.

Крім того, суд наголошує на тому, що для виявлених позивачем порушень є характерною висока суспільна небезпечність, а тому їх неусунення відповідачем зумовлює існування реальної загрози життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем не усунуто всіх порушень, які виявлені в ході проведення перевірки, у зв'язку з чим дійшов висновку про те, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Таким чином, за умови усунення усіх порушень, виявлених в ході перевірки, відповідач вправі звернутись з такою заявою до суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо застосування заходів реагування.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, виконуються негайно.

У судовому засіданні 04.05.2017 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 10.05.2017.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2.Вжити заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у вигляді заборони зварювальних та газополум'яних робіт та заборони зберігання балонів із стисненим та зрідженим газом на Регіональному структурному підрозділі Київський регіональний центр «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що розташований за адресою: с.Гора, Бориспільський р-н, Київська обл., 08324.

3.Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.