Справа № 615/499/17
Суддя: Логвінов А. О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/499/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Логвінова А.О.,

при секретарі судового засідання Дідок І.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Валківського районного суду Харківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області

про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі по тексту позивач, ОСОБА_3М.) звернулась до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

-скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 20 січня 2017 року про відмову у наданні допомоги ОСОБА_3, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

-зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу, як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 15.12.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 посилається на те, що вона є внутрішньо переміщеною особою, адже змушена була покинути місце свого постійного проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2, у звязку з розгортанням антитерористичної операції. Наприкінці 2014 р. вона прибула до м. Валки Харківської області та 15.12.2014 р. стала на облік до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області, про що їй було видано довідку про взяття на облік. У грудні 2014 р. позивачу було призначено щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі, передбаченому Постановою КМУ № 505 для ВПО-інвалідів, оскільки на той час і зараз вона є інвалідом 3-ї групи.

У грудні 2016 р. ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги на наступний 6-ти місячний період. Однак Управлінням праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області відмовлено у призначенні адресної допомоги. Мотивом для відмови зазначено наявність у позивача житлового приміщення у м. Маріуполь.

Серед населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операції, на день надання відмови та на сьогоднішній день м. Маріуполь зазначений. Належна позивачу квартира у м. Маріуполь, у якій вона не живе та покинула внаслідок антитерористичної операції, яка проводилась на території міста, згідно чинного законодавства є житловим приміщенням, розташованим в районі проведення антитерористичної операції.

Таким чином, позивач вважає, що рішення відповідача про відмову у наданні їй допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної

операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправним, ставить її у надскрутне становище, в звязку з чим вона змушена звернутись до суду з даним позовом для захисту своїх прав.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

В поданих до суду запереченнях зазначила, що ОСОБА_3 було видано довідку № НОМЕР_2 від 15.12.2014 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3. Їй було призначено щомісячну грошову допомогу, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Під час проведення роботи по опрацюванню списків за результатами проведення верифікації Міністерсвом фінансів України було встановлено, що у ОСОБА_3 є у власності квартира за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 72 а, кв. 16. Враховуючи розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» та абз. 3 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 р. № 365 ОСОБА_3 припинено виплату грошової щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов висновку що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 грудня 2014 року ОСОБА_3 стала на облік як внутрішньо переміщена особа в Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області, про що отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № НОМЕР_2 від 15.12.2014 року. Місце перебування позивача зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.7).

15.12.2014 р., 17.06.2015 р., 23.03.2016 р. та 15.06.2016 р. позивач зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та Управлінням праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області призначалась та виплачувалась позивачу зазначена адресна допомога (а.с. 34 - 36, 55 - 58).

15 грудня 2016 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк (а.с. 54).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 20.01.2017 року позивачу відмовлено у призначенні адресної допомоги, з підстав, що її сімя володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні проведення антитерористичної операції (а.с. 60).

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Як вбачається з матеріалів справи позивач у відповідності до визначеного порядку отримала статус особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. (пункти 2 Порядку № 505).

Відповідно до п.3 Порядку № 505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сімї).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Пунктом 6 вказаного Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено і м. Маріуполь Донецької області.

Таким чином, суд вважає, що відсутність м. Маріуполя Донецької області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, не є доказом того, що житлове приміщення відповідача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорій осіб повязано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

За наведених обставин суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги позивачу, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої

території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 15 грудня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 11, 87, 94, 159, 160, 161, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 20 січня 2017 року про відмову у наданні допомоги ОСОБА_3, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Валківської районної державної адміністрації Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу, як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 15.12.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_4