Справа № 815/2018/17
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2018/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби викладену в листі від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33 щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подається для порахунку пенсії непрацюючим державним службовцям" станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р., зобов'язання Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби видати ОСОБА_1 довідки "про заробітну плату, що подається для порахунку пенсії непрацюючим державним службовцям" з 01.12.2015р. - згідно постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та з 01.05.2016р. - згідно постанови КМУ від 06.04.2016р. №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", з урахуванням підвищення посадових окладів працюючих державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати, на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 14.02.2017р. вона звернулась із заявою до Одеського управління офісу великих платників податків ДФС про видачу довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців з 01.12.2015р. та з 01.05.2016 р. за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та що листом відповідача від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33 було надано відповідь, з посиланням на роз'яснення Мінсоцполітики від 01.11.2016р., що жодним нормативно-правовим актом не зобов'язано підприємства, установи, організації надавати зазначені довідки. Позивач не погоджується з вказаною відповіддю відповідача посилаючись на те, що станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р. діяли постанови правління Пенсійного фонду України №15-1, якою затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та постанова Kабінету Міністрів № 865, пунктом 5 якої передбачалося, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Разом з тим, позивачка зазначала, що питання щодо визначення права та підстав для перерахунку пенсій непрацюючим держслужбовцям є виключною компетенцією територіальних органів Пенсійного фонду України в яких особа перебуває на обліку як одержувач пенсії та що вона перебувала на службі у відповідача. Також позивачкою зазначено, що відмова у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, на думку позивача, фактично обмежує її право на реалізацію в подальшому конституційного права на соціальний захист, гарантованого статтею 46 Конституції України, яке згідно зі статтею 64 Конституції України не може бути обмежене, крім випадків передбачених Конституцією.

Позивач у судовому засіданні підтримала позовні вимоги з підстав викладених у адміністративному позові та просила суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явився. Разом з тим, 12.05.2017р. до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач не погоджується із заявленими позовними вимоги, оскільки Постановою Правління пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013р. передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, однак форму довідки, яка подається для перерахунку пенсії - виключено постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N15-2. Разом з тим, 15.12.2015р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено п. 4, якою було передбачено механізм визначення посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та премій. Так, на думку відповідача, з 01.12.2015р. підстави для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої виключена з Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2-відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 22.09.1971, 26.12.2006р. її було звільнено з посади головного державного податкового ревізора -інспектора Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Одесі у зв'язку із виходом на пенсію за віком (а.с.14).

Згідно Положення про Офіс великих платників податків ДФС, затвердженого наказом ДФС №504 від 09.06.2016р., Офіс великих платників є правонаступником усіх прав та обов'язків, зокрема, Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Одесі.

14.02.2017р. ОСОБА_1 звернулась до Офісу великих платників податків ДФС із заявою про надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям на посаді головного державного ревізор -інспектора станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р.(а.с.16)

Листом Офісу великих платників податків ДФС від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33 «Про розгляд запиту», адресованого ОСОБА_1 повідомлено заявника, що жодним нормативно-правовим актом не зобов'язано підприємства, установи, організації надавати довідки про заробітну плату та/або будь-яку іншу інформацію для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. (а.с.17-19)

Позивач, не погоджуючись з відмовою у видачі запитуваних довідок, викладеною відповідачем у листі від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33, звернувся до суду із вказаним позовом.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. N 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивача) було визначено розмір та порядок пенсійного забезпечення і грошової допомоги державним службовцям.

Разом з тим, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивача) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4,5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. N 865 (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивача, втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. N 622) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, на момент виходу на пенсію ОСОБА_1, законодавство України передбачало право позивача на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачці була призначена пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. N865, а саме виключено п.4 , який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Разом з тим, Постановою №1013 внесено зміни до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. N 865, а саме викладено у наступній редакції «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Суд не погоджується з посиланням відповідача у своїй відповіді від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33, на те що жодним нормативно-правовим актом не зобов'язано надавати довідку про заробітну плату, враховуючи наступне.

Частиною 3 ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного суду України від 09 лютого 1999 року

N 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, наголошено що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у 2006 році, а саме до прийняття Постанови №1013 від 09.12.2015р. якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. N865.

Разом з тим, суд зазначає, що зазначені зміни, зокрема прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ним чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13.05.1997 р. по справі №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата вказав, що стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що при визначенні порядку, умов виплати та розміру пенсії позивачу необхідно застосовувати Постанову №865 в редакції, яка була чинною станом на час виходу позивача на пенсію (26.12.2006р.).

Разом з тим, станом на 01.12.2015р. та 01.05.2016р. діяла постанова Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. якою було затверджено форми довідок про заробітну плату форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

У зв'язку з викладеним та керуючись принципом заборони зворотної дії, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що форми довідок про заробітну плату, які надавались для перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2.

Водночас, на думку суду, вказана обставина не є підставою для ненадання довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р., оскільки в протилежному випадку це є порушенням суб'єктом владних повноважень принципу захисту обґрунтованих сподівань (reasonable expectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legal certainty), і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права. Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Разом з тим, ст.49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з аналізу зазначених нормативно-правових актів та керуючись принципом юридичної визначеності, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р., викладену в листі від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33 та наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача видати відповідні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям" з 01.12.2015р. та з 01.05.2016р., з урахуванням підвищення посадових окладів працюючих державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015р. та на 01.05.2016р., викладену в листі від 06.03.2017р. №238/14/28-10-05-02-33.

Зобов'язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.12.2015р. та з 01.05.2016р., з урахуванням підвищення посадових окладів працюючих державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, яка під час роботи та на момент призначення пенсії була встановлена та виплачувалась в максимальному розмірі, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах середньомісячної заробітної плати, на які нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 23.05.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

.