Справа № 645/5/17
Суддя: Іващенко С. О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5/17
Провадження № 2-а/645/33/17
Постанова
іменем України

16 травня 2017 року м.Харків
Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі :

головуючого судді - Іващенко С.О.,

секретаря судових засідань - Новицької Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі ГУ ПФУ в Харківській області) на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ХОВК) списки на ім`я ОСОБА_1 за формою передбаченою додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від ГУ ПФУ в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 , на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. скласти та подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, зазначеного у цих наказах для перерахунку пенсії за формою передбаченою додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р. на підставі отриманих довідок з ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання Наказів Міністерства оборони № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. та вподальшому виплачувати пенсію з урахуванням грошового забезпечення передбаченого цими наказами.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він мав військове звання полковник та проходив військову службу на посаді старшого викладача кафедри академії збройних сил республіки Узбекистан.

З 18.09.1997 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 р.

З метою уточнення правильності здійснення перерахунків пенсії представник Козлова ОСОБА_2 звернувся до Головного управління пенсійного фонду із заявою про надання інформації про всі перерахунки пенсії, які були здійснені від її призначення.

На що на прикінці серпня 2016 р. отримав відповідь від 28.07.2016 р., з якої вбачалось, що не було здійснено перерахунків пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів на підставі наказів Міністра оборони № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р.

Після отримання відповіді звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 за отриманням довідки про розмір грошового забезпечення, на що отримав відмову, яку було мотивовано тим, що до ХОВК з ГУ ПФУ в Харківській області не надходило списків на ім`я ОСОБА_1 .

З метою спонукання до направлення списків до ІНФОРМАЦІЯ_3 , представник ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ з проханням надати списки на ім`я ОСОБА_1 , на що отримав відмову. Від 13.10.2016 р. Свою відмову ГУ ПФУ мотивувало тим, що Кабінетом Міністрів України не змінювались види грошового забезпечення, а також що уповноваженим структурним підрозділом силового міністерства не було повідомлено ГУ ПФУ про зміну розмірів грошового забезпечення. Також було звернено увагу позивача на те, що не передбачено перерахунку пенсії у зв`язку з виданням наказу будь-яким міністерством. Не погодившись з такою відповіддю позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Представник позивача - Ус В.В., який діє на підставі довіреності, через канцелярію суду надав до суду заяву, якою просив суд розглянути справу за його відсутності в письмовому провадженні.

Відповідачі до суду не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили, до суду направили заперечення та пояснення.

В своїх запереченнях ГУ ПФУ в Харківській області заперечувало проти задоволення позовних вимог, мотивувавши свою позицію тим, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. передбачений лише один орган, уповноважений приймати рішення про зміну розміру грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії, а рішення інших органів, у тому числі і накази Міністра оборони України не можуть братися управліннями Пенсійного фонду України як підстава для перерахунку пенсії. Також ГУ ПФУ в Харківській області посилається на відсутність повноважень вносити зміни до наданих, ХОВК документів про перерахунок пенсії.

Заперечення ХОВК були викладені в письмових поясненнях, які зводяться до того, що ХОВК просить залишити позовну заяву без задоволення, посилаючись на те, що не може надати довідку без подання ГУ ПФУ відповідних списків, а тому позовні вимоги щодо ХОВК не обгрунтовані.

Враховуючи те, що відповідачі не з`являлись до суду більше двох разів та причини неявки суду не повідомили та від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в письмовому провадженні, за таких обставин суд на підставі ч.4 ст. 122 КАС України вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадженні на підставі доказів, які містяться в матеріалах справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області з 18.09.1997 р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі Закон № 2262- ХІІ).

14.07.2016 р. позивач звертався до ГУ ПФУ в Харківській області із запитом про надання інформації про проведені перерахунки пенсії. З відповіді на свій запит від 27.08.2016 р. йому стало відомо, що пенсія не була перерахована після зміни розміру грошового забезпечення згідно наказів Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р.

В своїй відповіді від 09.09.2016 р. на звернення позивача ХОВК зазначив, що довідки на виконання зазначених наказів не складались та до ГУ ПФУ не направлялись, оскільки ГУ ПФУ не направляв списки на ім`я ОСОБА_1 до ХОВК.

13.10.2016 р. ГУ ПФУ направило відповідь представнику позивача, в якій зазначено, що не передбачено можливості здійснення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністерств та відомств.

Суд вважає, що позивачу безпідставно відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з наступних підстав.

Частиною 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання зазначеного положення Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 45 від 13.02.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (надалі порядок № 45).

Відповідно до п.1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Структура, умови грошового забезпечення встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова № 1294).

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від №1294 керівникам державних органів надано право, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

На виконання делегованих повноважень Міністерством оборони України було прийнято наказ № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (надалі Наказ № 377). Наведений наказ було скасовано наказом Міністра оборони № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (надалі наказ № 814), який не змінював посадовий оклад для посади «старшого викладача кафедри» порівняно з наказом № 377.

Наказами № 377 та № 814 встановлено розмір посадового окладу «старшого викладача кафедри» на рівні 1390-1480 грн. З наявної в матеріалах довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що при останньому перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 01.01.2008 р. було використано посадовий оклад у розмірі 1200 грн., відтак вбачається, що посадовий оклад Наказом № 377 було збільшено, що свідчить про фактичну зміну розміру грошового забезпечення посади старшого викладача кафедри.

Окрім того, в наведеному наказі зазначено, що він був прийнятий у відповідності до постанови № 1294, що також свідчить про те, що його було прийнято на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців відображено в постанові Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., а посадовий оклад для посади «старший викладач кафедри» встановлений наказом № 377 від 28.07.2008 р. та наказом № 814 від 27.11.2013 р., які були видані на підставі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294.

Відповідно до «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року №389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.

Тобто, ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за підготовку документів для проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.23 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262- ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як вбачається з наданих пояснень ХОВК, Міністерство оборони України 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу № 377.

В тому ж пункті постанови Пенсійного фонду України № 3-1 зазначено, що органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

З пояснень ХОВК також вбачається, що Пенсійний фонд України листом від 07.10.2008 р. відмовивився надавати такі списки уповноваженим структурним підрозділам МОУ.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно п. 4 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 p. №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.5 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 p. № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; та інші.

Суд не може взяти до уваги посилання ГУ ПФУ на те, що позивачем було пропущено строк позовної давності з наступних підстав.

Частиною 2 статті 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 3 тієї ж статті, Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії з 01.09.2008 р.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 списки на ім`я ОСОБА_1 за формою передбаченою додатком № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 після отримання списків з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання Наказів Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. скласти та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, зазначеного у цих наказах для перерахунку пенсії за формою передбаченою додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідок з ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2008 р. на підставі отриманих довідок з Харківського обласного військового комісаріату на виконання Наказів Міністерства оборони № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 27.11.2013 р. та в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням грошового забезпечення передбаченого цими наказами.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Харківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі по 827,00 грн. з кожного.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ