Справа № 428/2744/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/2744/17
Провадження №2-а/428/190/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Луганського обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди , мотивуючи вимоги тим , що ОСОБА_1 є особою, що має пільги, встановленні законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. При зверненні до відповідача з заявою про розгляд документів для вирішення питання про видачу йому листів талонів на право одержання проїзних квитків по території України з 50-відсотковою знижкою їх вартості на 2012-2017роки до посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 позивачу було відмовлено. Підставою для відмови стала відсутність документальних даних про неотримання позивачем вказаних вище листів талонів у 2013-2015роках. Позивач ОСОБА_1 був змушений за власні кошти почати збирання доказів про те, що він не користувався Листами талонами для одержання проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості, власноруч був змушений писати офіційно листи з проханням підтвердити, що він не шахрай, який бажає двічі скористатися пільгами ветерана війни. При цьому позивач зазнав душевних страждань, у зв`язку із приниження його честі та гідності як ветерана війни. 19.12.2016р. позивач ОСОБА_1 , подав знову заяву про клопотання до відповідної Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про розгляд його документів для вирішення питання про видачу листів талонів на право одержання поїзних квитків по території України з 50-відстоковою знижкою їх вартості на 2012-2017 роки. Разом з заявою позивач надав всі необхідні документи, крім того надав зібрані (замість органів владних повноважень) докази того, що він не користувався листами талонів на 2012-2017роки і не придбавав проїзні документи (квитки) з 50-відсотковою знижкою їх вартості. Проте, листом ІНФОРМАЦІЯ_3 №38 від 11.01.2017р., позивача повідомили, що його заява розглянута і разом з документами буде надіслана на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань визначення статусу «Учасник бойових дій». Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 № ВОС 380 від 23.02.2017р., позивача повідомили про те що, комісія розглянула заяву та надані документи, та прийняла рішення «Доопрацювати». Підставою для такого рішення стало те, що здійснити перевірку неотримання позивачем листів талонів на 2012-2017р., в період з 2012р. по 2015 р. у Луганському обласному військовому комісаріаті немає можливості. У зв`язку з чим позивачу було запропоновано знову звернутися до Сєвєродонецького міського військового комісаріату. Позивач вважає таке рішення незаконним, протиправним, тому просить визнати протиправними рішення відповідача щодо відмови видати йому як ветерану війни учаснику бойових дій Листи талонів на право одержання проїзних документів (квитків з 50-відстоковою знижкою їх вартості) на 2012-2017 роки; зобов`язати видати талони на право одержання проїзних документів (квитків з 50-відстоковою знижкою їх вартості) на 2012-2017роки; стягнути моральну шкоду у розмірі 2 000грн.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються соціальних виплат, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України вважаю необхідним розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізнався про порушення свого права з 09.03.2017р. тобто з моменту отримання листа відповідача, а даний позов було подано до суду 16.03.2017р..

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 не порушено вимог наказу Міністра оборони України № 200 від 07.05.2015р. під час розгляду документів позивача ОСОБА_1 . Іменний список №8/29 на отримання листів талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості по Сєвєродонецькому МВК та витяг з протоколу від 20.02.2017р. № 2-ЛТ засідання комісії Луганського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, які додаються до заперечення. Також відповідь першого заступника начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України на запит позивача від 11.11.2016р. вих.. № 321/9485, яка додана до адміністративного позову ОСОБА_1 є вичерпною та такою, що не потребує додаткового тлумачення. 20.02.2017р. комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 після розгляду документів та заяви ОСОБА_1 на отримання листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості учасника бойових дій було прийнято рішення «Доопрацювати». Причини даного рішення було роз`яснено позивачу у Листі Луганського ОВК від 23.02.2017р. № ВОС _380. З приводу моральної шкоди зазначено, що у своїй позовній заяві ОСОБА_1 не вказав в чому полягала ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно, з яких міркувань він виходив , визначаючи розмір шкоди та якими доказами це підтверджується. Крім того позивач не зазначив, в якому розмірі він вважає причинену йому моральну шкоду окремо діями ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_2 . Таким чином просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Вказані правовідносини регулюються Конституцією України, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та іншими нормативно-правовими актами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого24.04.1996р. Сєвєродонецьким міським військоматом Луганської області, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, посвідчення безтермінове. 08.09.2016р. ОСОБА_1 подав заяву до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 про клопотання до відповідної Комісії Луганського обласного військового комісаріату про розгляд документів для вирішення питання про видачу йому листів талонів на право одержання поїзних квитків по території України з 50-відстоковою знижкою їх вартості на 2012-2017роки до посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 , що підтверджується матеріалами справи. З копії листа ІНФОРМАЦІЯ_3 №6752 від 09.09.2016р., за підписом ТВО військового комісара, майора В.О. Щебеця вбачається, що заява ОСОБА_1 від 08.09.2016р. розглянута і разом з документами надіслана на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань визначення статусу «Учасник бойових дій». Згідно копії листа ІНФОРМАЦІЯ_5 № 7393 від 03.10.2016р., за підписом Військового комісара, підполковника ОСОБА_3 позивача ОСОБА_1 повідомили, що комісія розглянула заяву та надані документи, та прийняла рішення «Відмовити. Немає підтверджуючих документів» (Протокол засідання комісії №18-ЛТ від 20.09.2016 року). Підставою для відмови стала відсутність документальних даних про неотримання ОСОБА_1 вказаних вище листів талонів у 2013-2015рр.. 19.12.2016р., ОСОБА_1 знову подав заяву до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковника ОСОБА_3 про клопотання до відповідної Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 про розгляд його документів для вирішення питання про видачу листів талонів на право одержання поїзних квитків по території України з 50-відстоковою знижкою їх вартості на 2012-2017роки до посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 . Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 №38 від 11.01.2017р., за підписом ТВО військового комісара, майора В.О. Щебеця позивача ОСОБА_1 повідомили, що заява від 19.12.2016р. розглянута і разом з документами буде надіслана на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань визначення статусу «Учасник бойових дій». Згідно копії листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № ВОС 380 від 23.02.2017 року, за підписом Військового комісара, полковника ОСОБА_4 , документи та заяву ОСОБА_1 розглянуто та прийнято рішення «Доопрацювати» (Протокол засідання комісії №2-ЛТ від 20.02.2017р.).Згідно копії листа Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України № 321/9485 від 11.11.2016р., уся документація відділу соціального забезпечення, у тому числі й книги персонального обліку, залишилися у захопленій 07.07.2014р. будівлі. Подальша доля документації невідома. За період з 07.07.2014р. по теперішній час лист талонів ОСОБА_1 не видавався. Виходячи з наведеного здійснити перевірку отримання ОСОБА_1 листів талонів в період з 2012р. по 07.07.2014р. у Луганському ОВК на теперішній час немає фізичної можливості. Відповідно до копії листа відповіді філії «ГІОЦ» ПАТ «Укрзалізниця» № 36/1455 від 08.11.2016р., інформації стосовно оформлення проїзних документів на прізвище ОСОБА_5 по номеру посвідчення № НОМЕР_2 за період з 03.11.2013р. по 02.11.2016р. в базі даних АСКППУЗ не знайдено. Термін збереження інформації становить 3 роки з дати оформлення проїзного документу. Відповідно до копії листа ПАТ «АК «Дніпроавіа» №4.22-071 від 04.11.2016р., пасажир ОСОБА_1 жодного разу не скористався послугами перевезення авіакомпанії (ані платно, ані на пільгових умовах). З копії листа ПАТ «Луганське регіональне управління автобусних станцій» № 1/2 -8.44 від 18.11.2016р. вбачається, що станом на 18.11.2016р. в програмі АСУ «Автостанція» відсутня інформація про надання пільгового проїзду з 50-відсотковою знижкою ОСОБА_1 на підставі посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 24.04.1996р. за період з 2012-2016рр. Відповідно копії листа АК АТ «Мотор Січ» № 2960 від 07.11.2016р., ОСОБА_1 протягом 2012-2016рр. послуги з перевезення на пільгових умовах зазначеною авіакомпанією не надавалися.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним і таким, що порушує його конституційні права.

Суд погоджується з вищевказаним твердженням позивача з огляду на наступне.

Судом встановлено, що спірним питанням є право позивача на отримання листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та як наслідок правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову позивачу у наданні листів талонів на право одержання проїзних документів (квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості) за 2012-2017роки спираючись на неможливість здійснення перевірки отримання (неотримання) листів талонів позивачем в період з 2012року по 2015 рік, які видавалися на території проведення АТО.

Правовий статус ветеранів війни учасників бойових дій, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», розділом 3 якого передбачені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту, стаття 12 якого передбачає пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них.

Відповідно до ст. 5 Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в діючій редакції) учасникам бойових дій надається безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

Приписами п. 2. 7 1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. N 302 (в діючій редакції) передбачено, що листи талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості є документом, на підставі якого надається право на пільговий проїзд зазначеним особам згідно з пунктом 17 частини першої статті 12, пунктом 21 частини першої статті 13, пунктом 16 частини першої статті 14, пунктом 18 частини першої статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листи талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості видають учасникам бойових дій - органи Міноборони.

Згідно п. 3 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженою Наказом Міністерства оборони України №200 від 07.05.2015, посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються: громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач у відповідності до наведених норм Закону має право на отримання листів талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості, а вимоги відповідача щодо надання позивачем будь-яких доказів отримання або неотримання в минулому листів талонів на право одержання проїзних документів в умовах проведення активних бойових дій на території окупованого міста судом вважаються безпідставними та такими, що суперечать безпеці життя людини.

До того ж обов`язок щодо спростування або підтвердження факту отримання у минулому позивачем листів талонів покладається у даному випадку у відповідності до статті 71 КАС України саме на відповідача, а відповідачем будь яких доказів щодо правомірності своєї відмови у видачі позивачу листів талонів суду не надано, з урахуванням чого, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про відшкодування моральної шкоди у розмірі 2000грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

У постанові Пленуму Верховного суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995р. із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного суду № 5 від 25.05.2001 року та від 27.02.2009 р., під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації. Під немайновою шкодою, заподіяною юридичній особі, слід розуміти втрати немайнового характеру, що настали у зв`язку з приниженням її ділової репутації, посяганням на фірмове найменування, товарний знак, виробничу марку, розголошенням комерційної таємниці, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності. У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується. Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Стверджуючи про те, що відповідачем завдано моральну шкоду, позивач не обґрунтував, в чому полягає шкода, не довів факту завдання немайнових втрат, спричинених моральними та фізичними стражданнями, які спричинили негативні зміни у його житті. Окрім того, позивачем не обґрунтовано розміру відшкодування шкоди в сумі 2000грн.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовна вимога відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено суду правомірність прийнятого рішення, з огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

У порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь держави підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 640грн..

Керуючись ст.ст. 70 , 71 , 94 , 159-163 , 183-2, 185 , 186 КАС України , суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Луганського обласного військового комісаріату Міністерства Оборони України щодо відмови видати ОСОБА_1 , як ветерану війни учаснику бойових дій Листи талонів на право одержання проїзних документів (квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості) на 2012-2017 роки.

Зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат Міністерства Оборони України, код НОМЕР_3 видати ОСОБА_1 , як ветерану війни учаснику бойових дій Листи талонів на право одержання проїзних документів (квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості) на 2012-2017 роки.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 , код НОМЕР_3 на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в розмірі 640грн..

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Суддя