Справа № 809/1575/16
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4372/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Матковська З.М.,

судді Запотічний І.І.,

секретаря судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017 року у справі № 809/1575/16 за позовом ОСОБА_1 до Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

18.11.2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування в грошове утримання ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року з урахуванням роботи в кількості 16 годин (в тому числі 8 годин в нічний час щоденно); зобов'язати Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області провести перерахунок грошового утримання за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року ОСОБА_1 з урахуванням 16 годин роботи (в тому числі 8 годин роботи в нічний час) щоденно, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку до довідки № 281 від 15.09.2016 року, виданої відповідачем для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. Позов обгрунтовує тим, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року в справі № 2а-1216/12/0970 зобов'язано відповідача провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року, з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. На виконання вказаної постанови суду від 20.06.2012 року Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області перерахував позивачу заробітну плату за роботу в зоні відчуження і видав довідку про заробітну плату, однак без врахування роботи у понаднормовий та нічний час. Позивач стверджує, що під час роботи в зоні відчуження з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року він працював щоденно по 16 годин, в тому числі 8 годин в нічний час. З огляду на вказане, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо неврахування в довідках про заробітну плату в зоні відчуження грошового утримання за роботу в надурочний час.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, позивач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді сержанта міліції патрульно-постової служби органів внутрішніх справ УРСР, в період з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року, брав участь в заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населених пунктах зони відчуження: Новосілки, Плютовище, Бички.

28.03.2012 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Київській області з вимогою щодо проведення перерахунку заробітної плати за роботу в зонах Чорнобильської АЕС на підставі розсекречених нормативно-правових документів, які передбачають додаткові нарахування по заробітній платі за роботу в зонах Чорнобильської АЕС, та надати нову довідку про заробітну плату ОСОБА_1, одержану в зоні відчуження. Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області повідомив позивача, що доплата за роботу в надурочний час, доплата за роботу у вихідні та святкові дні, доплата за роботу у нічний час ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася, а тому не має підстав для перерахунку позивачу заробітної плати за роботу в зонах Чорнобильської АЕС.

Не погодившись з цим, позивач звернувся до суду. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року в справі № 2а-1216/12/0970 позов задоволено частково: визнано дії Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області щодо нарахування ОСОБА_1 грошового утримання за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 04.01.1988 по 01.04.1988 року, протиправними; зобов'язано Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 4 січня по 1 квітня 1988 року, з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2016 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року в справі № 2а-1216/12/0970 без змін.

На виконання вищевказаної постанови від 20.06.2012 року відповідач перерахував позивачу заробітну плату за роботу в зоні відчуження та видав позивачу відповідну довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження. У вказані довідці не вказано даних щодо нарахування заробітної плати в надурочний час.

05.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області із заявою, в якій просив, на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року в справі № 2а-1216/12/0970, повторно видати йому в доповнення до довідки № 12 від 17.11.2015 року довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження з урахуванням роботи у надурочний і нічний час.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення

Частина 4 статті 15 наведеного Закону, передбачає, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Питання оплати праці та матеріального забезпечення позивача за проходження служби в зоні відчуження в період з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року було предметом дослідження Івано-Франківського окружного адміністративного суду під час розгляду адміністративної справи № 2а-1216/12/0970 за позовом до Головного управління МВС України в Київській області та Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в постанові від 20.06.2012 року в справі № 2а-1216/12/0970 дійшов висновку про те, що ОСОБА_1 належить здійснити перерахунок заробітної плати, оскільки його робота в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повинна бути оплачена з обліком всіх зазначених вище постанов, що регламентують порядок оплати праці робітників та службовців з нарахуванням премії, а також подвійною оплатою за понаднормові години роботи, роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні, з урахуванням кратності зони небезпеки. В той же час, в постанові Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року у справі № 2а-1216/12/0970 не встановлено факту роботи (служби) ОСОБА_1 в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в надурочний та нічний час та не зазначено кількості годин такої роботи (служби).

Відповідач, на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року у справі № 2а-1216/12/0970, провів позивачу перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) за його роботу в зоні відчуження, вказавши в довідці від 15.09.2016 року № 281 доплату за роботу у вихідні та святкові дні, премії та добові. В той же час, Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області не вказав доплату за роботу ОСОБА_1 у надурочний час.

Колегія суддів звертає увагу на те, що розрахунок доплати за роботу в надурочний час здійснюється на підставі конкретно визначеної кількості годин, відпрацьованих особою понад норму.

Такий висновок суду підтверджується затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 року № 536 формою Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка містить рядок: «Доплата за роботу у надурочний час», що, який включає пункти «Годин» та «Сума».

При цьому, згідно форми вказаної Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оплата за підвищеними посадовими окладами (окладами, тарифними ставками, розцінками відрядними) по зонах небезпеки провадиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня. Вказаний висновок підтверджується постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, якою передбачено, що оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи зі встановленого у зоні відчуження шестиденного (36-годинного) робочого дня.

Оплату за несення служби в надурочний час для працівників органів внутрішніх справ було встановлено лише Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565, який набрав чинності 01.01.1991 року, а отже, вказаний нормативний акт не підлягає застосуванню до правовідносин, що мали місце в 1988-1989 роках.

Таким чином, для проведення розрахунку доплати за надурочний час роботи позивача в зоні відчуження в період з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року необхідні будь-які належним чином підтверджені відомості про факти здійснення такої роботи ОСОБА_1, їх тривалість, або нормативний акт, який би встановлював нормативи тривалості служби працівників органів внутрішніх справ під час їх участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1988-1989 роках.

В матеріалах справи міститься маршрутний лист від 10.03.2006 року № 20/Г-73, який лише вказує на те, що позивач приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, зокрема 28 днів у населеному пункті Новосілки, 29 днів у населеному пункті Плютовище, 32 дні в населеному пункті Бички, та не містить жодних даних про кількість відпрацьованих годин в надурочний час або розпорядок робочого часу під час несення служби ОСОБА_1 в наведених населених пунктах.

Окрім цього, копія розрахункового листа за 1988 рік, згідно особової карточки по грошовому забезпеченню позивача, копія якої наявна в матеріалах адміністративної справи № 2а-1216/12/0970, не містить відомостей про службу та виплату грошового забезпечення за службу в надурочний час.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.03.2017 року у справі № 809/1575/16 без змін.

Ухвала набирає законної з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді З. М. Матковська
І. І. Запотічний