Справа № 225/3280/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"17" травня 2017 р. справа №225/3280/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретар судового засідання Терзі Д.А., за участю позивача особисто, представника апелянта ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на ухвали Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-а/260/153/2014 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, скасувати рішення та зобовязання вчинити певні дії та від 26 січня 2017 року про виправлення описки в ухвалі Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.12.2016 року звернувся до суду з заявою, в якій просив суд замінити відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька на належного відповідача ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року заяву ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено.

Замінено сторону виконавчого провадження, відкритого за виконавчим листом № 2ав/225/3/2016 від 23.06.2016 року, який виданий Дзержинським міським судом Донецької області про зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити з 01.04.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 90 % від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які зазначені у довідці Головного управління юстиції в Донецькій області № 5-25/1829 від 03.12.2013 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 26 січня 2017 року в 3 абзаці резолютивної частини ухвали Дзержинського міського суду Донецької області від 11.01.2017 року по справі за заявою ОСОБА_2 про заміну сторони виконавчого провадження, після слів «з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено наступне: «з ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька на ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області».

ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не погодилося і подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвали Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року та від 26 січня 2017 року.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про розгляд справи був повідомлений належним чином. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається:

Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 07 липня 2014 року у справі № 2-а/260/153/2014 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька № 2061 від 16.04.2014 року про відмову ОСОБА_2 врахувати при перерахунку пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці Головного управління юстиції в Донецькій області № 5-25/1829 від 03.12.2013 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька з 01.04.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 90 відсотків від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які зазначені у довідці Головного управління юстиції в Донецькій області № 5-25/1829 від 03.12.2013 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 31-33).

Відповідно до розпорядження № 2710/38-14 Голови Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.09.2014 року повноваження Ленінського районного суду м. Донецька тимчасово здійснює Дзержинський міський суд Донецької області у звязку з проведенням антитерористичної операції.

10 жовтня 2016 року Дзержинським міським судом Донецької області видано виконавчий лист (а.с. 64).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчому провадженні з огляду на наступне.

28.12.2016 року позивач звернувся до суду із заявою, в якій просив суд замінити первісного відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька на належного боржника ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 62-63).

Таку заяву позивач обґрунтував тим, що у 2015 році вона дізналася, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_1. Потім вона звернулася до Дзержинського міського суду Донецької області про поновлення втраченого провадження. Постановою суду було знов зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, яке зараз зареєстровано у м. Костянтинівці, здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця. Крім цього вона отримала виконавчий лист та надіслала до Державної виконавчої служби у м. Костянтинівці для виконання постанови суду. Але виявилося, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька хоча й перереэстроване у м. Костянтинівці, не функціонує у м. Костянтинівці.

На думку заявника саме ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області має змогу і повинно виконати судове рішення у справі № 2-а/260/153/2014 (а.с. 62-63).

Відповідно до ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Питання щодо заміни сторони виконавчого провадження регулюється ст. 264 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 15 Закону № 1404 сторонами виконавчого провадження є стягував і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення.

Частиною 5 ст. 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження правомірним, та зазначає, що судом вірно застосовано норми матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення з огляду на наступне.

Пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення № 280), визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 4 Положення № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до пункту 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 (далі Положення 28-2) передбачено, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

ОСОБА_3 Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Пунктом 3 Положення 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до ч.ч. 7, 8 п. 4 Положення 28-2 ОСОБА_3 Фонду відповідно до покладених на нього завдань: зокрема:

призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства;

забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

ОСОБА_3 Фонду зобовязане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян (пункт 7 Положення 28-2).

Згідно ч.ч. 1, 2 п. 10 Положення 28-2 начальник управління Фонду:

здійснює керівництво управлінням Фонду, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності;

забезпечує виконання управлінням Фонду вимог Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, а також постанов правління та наказів Фонду і головного управління Фонду.

ОСОБА_3 Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (пункт 12 Положення 28-2).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі Порядок 22-1).

Пункт 1.5 Порядку 22-1 передбачає, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, і т.д. подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Підпунктом 4.12 пункту 4 визначено, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше пяти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Системний аналіз вищенаведених нормативно-правових актів свідчить про те, що територіальні органи Пенсійного Фонду України виконують свої функції з перерахунку пенсії в залежності від місця проживання (реєстрації) пенсіонера і знаходження його пенсійної справи в цьому територіальному органі.

Як вбачається з відповіді Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, з березня 2016 року ОСОБА_2 взято на облік до управління, як особу, яка переміщена з тимчасово окупованої території України (а.с. 46-47).

Відповідно до довідки від 30.01.2015 року № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, ОСОБА_2 тимчасово мешкає у м. Словянську (а.с. 72).

Крім того, з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вбачається, що виконання рішення Ленінського районного суду м. Донецька від 07.07.2014 року можливо ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України за новим місцем реєстрації, але тільки у разі відповідної заміни сторони виконавчого провадження в судовому порядку (а.с. 71).

Отже, оскільки позивач зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_2 і там отримує пенсію, правонаступником у виконавчому провадженні є ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та саме на нього покладається обов'язок виконати постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 07 липня 2014 року у справі № 2-а/260/153/2014.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про правомірність постанови суду першої інстанції про необхідність здійснити заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-а/260/153/2014.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвал суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 , 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Ухвали Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2-а/260/153/2014 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, скасувати рішення та зобовязання вчинити певні дії та від 26 січня 2017 року про виправлення описки в ухвалі Дзержинського міського суду Донецької області від 11 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 18 травня 2017 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_5