Справа № 2-а-2780/09/1522
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2011 р.Справа № 2-а-2780/09/1522

Категорія: 10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Терьохин С.Е.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07.10.2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про стягнення державної соціальної допомоги як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

16.06.2009 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про поновлення строку для звернення до суду, визнання відмови виплатити соціальну допомогу безпідставною, зобовязання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача щомісячну державну соціальну допомогу за період з січня 2006 р. по грудень 2008 р. включно в сумі 3900 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.10.2009 року позов задоволено частково.

Поновлено строк звернення до суду.

Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси по ненанрахуванню та невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року протиправною.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок та забезпечити проведення виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період часу з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести ОСОБА_2 перерахунок та доплатити різницю між сумою сплаченого підвищення до пенсії та 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В іншій частині позову відмовлено.

22.12.2010 року представник УПФ України в Приморському районі м. Одеси подав апеляційну скаргу на вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 07.10.2009 року та постановлення нового рішення, яким відмовити ОСОБА_2 в задоволені позову.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року має право користуватися пільгами, встановленими вказаним Законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції 2005 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції 2005 року) пропущення строку звернення до адміністративного суду було підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Статтею 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

В свою чергу, згідно ст. 100 КАС України в редакції від 07.07.2010 року адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до суду за захистом порушених прав лише 16.06.2009 року, тому, враховуючи положення ст. 100 КАС України (в редакції від 07.07.2010 року), суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що адміністративний позов в частині вимог ОСОБА_2 за період з 01.01.2006 року по 15.06.2008 року підлягає залишенню без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Доказів поважності пропуску строку звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відновлення пропущеного строку звернення до суду та задоволення позовних вимог позивача з 09.07.2007 року по 15.06.2008 року.

Що стосується вимог позивача за 2008 рік, слід зазначити наступне:

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року №107-VI підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22 травня 2008 року позивач має право на підвищення пенсії.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про нарахування та виплату державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2008 рік, однак звертає увагу на те, що з урахуванням річного строку звернення до суду, позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 16.06.2008 року по 31.12.2008 року.

Що стосується вимог позивача про нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в сумі 3900 грн., слід зазначити, що Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Твердження апелянта стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком не приймається до уваги колегією суддів апеляційної інстанції, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, тому постановлене судове рішення на підставі ст. 201 КАС України підлягає зміні.

Враховуючи вищенаведене і керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07.10.2009 року змінити, виклавши її резолютивну частину у наступній редакції:

«Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси по ненанрахуванню та невиплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 16.06.2008 року по 31.12.2008 року протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 надбавки, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 16.06.2008 року по 31.12.2008 року.

Позовні вимоги в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 15.06.2008 року включно залишити без розгляду.

В іншій частині позову відмовити».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

ОСОБА_1