Справа № 2-а-155/10/1512
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2011 р.Справа № 2-а-155/10/1512

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Калашнікова О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Бойка А.В.,
суддів: Романішина В.Л.,
Яковлєва О.В.,
за участю секретаря Баязітової Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 05.10.2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
31.08.2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови перерахувати раніше призначену пенсію з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас у розмірі 5 % посадового окладу з 01.01.2008 року, надбавки у розмірі 40 % посадового окладу та військового звання, передбачену Указом Президента України № 615 від 14.07.1995 року з 12.10.1996 року по 01.01.2005 року, надбавки на догляд з розрахунку 200 % мінімального розміру пенсії за віком з 01.04.2003 року по 01.01.2005 року та державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2005 року по 01.01.2008 року; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням зазначених надбавок; стягнути неправомірно невиплачену частину пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 05.10.2010 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

12.10.2010 року ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу на вказану постанову Київського районного суду м. Одеси від 05.10.2010 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області неправомірно було відмовлено їй у перерахунку раніше призначеної пенсії.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Київського районного суду м. Одеси від 05.10.2010 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції в іншому складі суду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з наступних підстав:

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є інвалідом війни І групи, з 05.01.1977 року по 01.11.1995 року проходила військову службу у внутрішніх військах МВС України .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.1995 року № 217 була звільнена в запас з 01.11.1995 року за станом здоров`я.

З 01.11.1995 року їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції ОСОБА_1 посилалась на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було неправомірно відмовлено їй у врахуванні в розмір пенсії надбавки від посадового окладу за класну кваліфікацію 2-го класу в розмірі 5 % замість 2,5 %.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у заявлених позовних вимог, виходячи з наступного:

Як зазначалось вище позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб`затверджено схеми посадових окладів та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Вказаними додатками передбачено розмір надбавки за кваліфікацію 2-ої категорії 5 % посадового окладу.

Однак, п. 7 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Зважаючи на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області і здійснено перерахунок пенсії позивачці з урахуванням надбавки за кваліфікацію (класність) в розмірі 2,5 % від посадового окладу.

Наказом командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 7 від 15.01.2008 року, виданим на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року встановлено виплачувати щомісячно, зокрема, надбавку за кваліфікацію 2-го класу в розмірі 5 %, однак в той же час, п. 4 Наказу продубльовано зміст п. 7 Постанови КМУ щодо виплати зазначених надбавок у розмірі 50 % від установленого розміру до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення.

В подальшому наказом командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 122 від 01.04.2008 року внесено зміни у наказ командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 7 від 15.01.2008 року та встановлено, що виплати, розмір яких обмежувався п. 4 наказу № 7 від 15.01.2008 року підлягають перерахунку та доплаті військовослужбовцям внутрішніх військ за І квартал 2008 року.

Таким чином, враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає, що наказ командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 122 від 01.04.2008 року, яким внесено зміни до наказу командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 7 від 15.01.2008 року не може слугувати підставою для перерахунку пенсії у бік збільшення, оскільки він передбачає перерахунок та доплату виплат військовослужбовцям внутрішніх військ лише за І квартал 2008 року, тобто носить тимчасовий характер.

За таких обставин, приймаючи до уваги тимчасовий характер дії Наказу, який не є законодавчим актом, колегія суддів приходить висновку, що підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачці відсутні. Також, аналізуючи Наказ № 122 від 01.04.2008 року та наказ № 7 від 15.01.2008 року, колегія суддів звертає увагу на те, що він виданий в межах компетенції Міністра Оборони України відповідно до Постанови № 1294, має організаційно-розпорядчий характер, не містить нових правових норм, спрямований на виконання рішення Кабінету Міністрів України.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно відсутності підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 40 % посадового окладу та військового звання.

Так, зазначена надбавка передбачалась Указом Президента України № 615 від 14.07.1995 року «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України».

В подальшому, зазначений Указ Президента України втратив чинність згідно Указу Президента України від 04.10.1996 року № 923/96, яким не передбачалась виплата зазначена надбавка в розмірі 40 %, а тому з грудня 1996 року пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалася без врахування 40 % надбавки, передбаченої Указом Президента України № 615/95 від 14.07.1995 року.

Враховуючи те, що Указ Президента України «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України»№ 615/95 від 14.07.1995 року втратив чинність 04.10.1996 року, і не має зворотної сили, то зазначена надбавка не могла бути врахована позивачу при перерахунку пенсії.

В свою чергу не підлягають задоволенню позовні вимоги стосовно зобов`язання ГУ УПФ України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням надбавки на догляд з розрахунку 200 % мінімального розміру пенсії за віком та державної соціальної допомоги на догляд у розмірі 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 3зважаючи на наступне:

Згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам» встановлено, що державна соціальна допомога на догляд для інвалідів війни I групи з числа військовослужбовців та інших осіб, яким призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб`встановлюється у розмірі 50 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В свою чергу, відповідно до ст. 16 зазначеного Закону особам, які одержують надбавку до пенсії на догляд, за бажанням замість зазначеної виплати може бути призначена допомога на догляд. Допомога на догляд призначається з дня звернення за допомогою. Днем звернення за призначенням допомоги на догляд вважається день прийняття органом, що призначає допомогу, заяви з усіма необхідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачкою, виплачувалась надбавка до пенсії на догляд.

Однак, до відповідача із заявою про призначення допомоги на догляд замість надбавка до пенсії на догляд позивачка не зверталась.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно не нарахування та невиплати зазначеної допомоги.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 05.10.2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

Яковлєв О.В.