Справа № 712/5396/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5396/17
Провадження № 2а/712/506/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Соснівськогоий районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря - Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. В свої вимогах зазначила, що є наймачем чотирьохкімнатної квартири АДРЕСА_1, в якій проживає вона та її син ОСОБА_2 Інші особи, які зареєстровані: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, не проживають у вказаній квартирі, мають інші сім'ї та адреси проживання, які позивачці не відомі. Плата за комунальні послуги нараховується і на вказаних осіб, але заборгованість ними не сплачується. В жовтні 2015 року позивачка звернулася до Департаменту соціальної політики із заявою про призначення субсидії на себе та сина ОСОБА_2, натомість, отримала відмову у призначенні субсидії у зв'язку із відмовою від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання, хоча така відмова від неї не надходила. Просить скасувати рішення Департаменту соціальної політики від 14.01.2016 про відмову в наданні субсидії, як винесену безпідставно та необґрунтовану і зобов'язати відповідача розглянути заяву про надання житлової субсидії.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та вказувала, що не відмовлялась від обстеження умов проживання. Просла скасувати рішення про відмову в наданні субсидії та зобов'язати відповідача розглянути її заяву про надання житлової субсидії.

Представник відповідача за довіреністю Конопатська В.О. в судовому засіданні позов не визнала та надала заперечення до позову, які приєднані до матеріалів справи. Просила відмовити у задоволені позову, оскільки відповідач діяв в меж та у спосіб, визначений законодавством.

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності суд вважає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Згідно з вимогами частин 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивачка у жовтні 2015 року звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії та надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за адресою реєстрації АДРЕСА_1. При цьому, вказала осіб, які фактично проживають у квартирі за вказаною адресою: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, а також осіб, які не проживають у вказаній квртирі з 19.01.2010: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Рішенням про відмову в призначенні житлової субсидії від 13.01.2016 житлову субсидію не призначено в зв'язку з тим, що заявниця відмовилася від проведення обстеження матеріально-побутових умов.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Відповідно до ст.22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, право на отримання адресної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових будинках державного та громадського житлового фонду, в тому числі в гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 дляпризначеннясубсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доході витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;договір найму (оренди) житла (за наявності).

Субсидія, відповідно до пункту 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, утому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія. У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі Держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням,відбування покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці).

У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

На підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії, прийнятого у порядку, передбаченому абзацом третім цього пункту, підприємства - виробники/виконавці житлово-комунальних послуг не нараховують плату за послуги на осіб, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 5 ЗУ «Про житлово - комунальні послуги» - центральні органи виконавчої влади беруть участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері житлово-комунальних послуг у межах своїх повноважень, визначених законами. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Оцінюючи надані відповідачем докази щодо відмови позивачки від проведення обстеження умов проживання, суд критично ставиться до повідомлення про надання субсидій № 709522, оскільки стороною відповідача фактично не доведено таку відмову позивача від обстеження матеріально - побутових умов квартири АДРЕСА_1, тобто не доведено правомірність прийнятого рішення, яке оскаржується ОСОБА_1

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати не чинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Таким чином, рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 13.01.2016 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 є незаконним і повинно бути скасоване, оскільки одним із завдань адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб шляхом справедливого та неупередженого розгляду адміністративних справ, виходячи з засад розумності та справедливост. Суд переконаний, що з врахуванням наведеного, необхідно зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2015 про призначення житлової субсидії.

Керуючись ст.ст.69-72, 76, 79, 99, 100, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: ОСОБА_2, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 13.01.2016 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.12.2015 про призначення житлової субсидії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник