Справа № 826/16156/16
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 травня 2017 року № 826/16156/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г., суддів: Літвінової А.В., Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утримані до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ;

- зобов'язати Пенсійний фонд України в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до інформації про зміни у грошовому утриманні від Міністерства внутрішніх справ України відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є інвалідом війни 3 групи, пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а отже законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача-Міністерства внутрішніх справ України у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та заперечував проти їх задоволення з тих підстав, що МВС України виконало вимоги п.2 Порядку №45, а саме надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03.02.2017 №1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднений на офіційному сайті МВС України). Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, МВС України повідомило Міністерство соціальної політики України (лист МВС від 03.02.2017 № 1545/05/22-2017).

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень вказує на те, що станом на січень 2017 року ПФУ від МВС України не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Територіальний орган ПФУ здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Разом з тим, під час судового розгляду справи та в доповненнях на адміністративний позов представник ГУПФУ в Київській області вказував на те, що на виконання вимог Порядку №45 Міністерством внутрішніх справ України 22.03.2017 року був направлений лист за №4019/02/22-2017 до Пенсійного фонду України, щодо надання списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ міліції, пенсії яких підлягають перерахунку. У зв'язку з зазначеним, Головним управлінням на виконання листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року №9493/02-23 надано списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таким чином заявлені вимоги позивача є передчасними.

В судовому засіданні на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, інвалідом війни 3-ої групи, якому пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з інформаційним запитом до МВС України, в якому на підставі Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію» просив надати інформацію: 1)на яких підставах МВС України не виконані вимоги п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45; 2) коли будуть виконані умови Порядку, а також коли буде йому проведений перерахунок пенсії; 3) якій посаді в Національній поліції за своїми класифікаційними характеристиками, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади старшого слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Краснолуцького МВ ГУ МВС України в Луганській області, з якої він був звільнений; 4) яке спеціальне звання поліцейського прирівнюється до звання капітана міліції, та який розмір окладу за цим званням відповідно до Постанови КМУ № 988 від 17.11. 2015 року ««Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; 5) які грошові надбавки і їх розмір встановлено поліцейському при вислузі у календарному обчислені 12 років 02 місяці 12 днів відповідно до Постанови КМУ № 988 від 17.1.2015 року (а.с.63-65).

Листом від 16.09.2016 року Департамент Фінансово-облікової політики МВС України повідомив позивача про розгляд його звернення стосовно перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ та зазначив, що Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності з 02 грудня 2015 року, тобто до прийняття Закону № 900-VIII і набрання ним чинності, а тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, при цьому, інші акти Уряду, якими б змінювалися розміри грошового забезпечення поліцейських, не видавалися.

Крім того, в листі зазначено, що вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави та до цього такої категорії працюючих взагалі не було, а тому для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на сьогодні достатніх законних підстав немає.

Також, судом встановлено, що позивач звернувся з інформаційним запитом до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області , в якому на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», просив вказати причини та правові наслідки відмови у проведенні перерахунку раніше встановленої йому пенсії та надати роз'яснення щодо порядку проведення перерахунку пенсії, встановленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з прийняттям постанови КМУ №988 від 17.11.2015 року, Закону України» Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Листом від 20.09.2016 року № 4850/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило ОСОБА_1, що після набрання чинності Законом України №900 від 23.12.2015 року, рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

Не погодившись із правовою позицією відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII (надалі - Закон N 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII(надалі - Закон N 900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону з 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, колегія суддів вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, суд зазначає, що на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Крім того, суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

На підставі зазначеного в пункті 2 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017 року, МВС України направило повідомлення №1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на підставі Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року, тобто з порушенням вищевказаного п'ятиденного строку для такого повідомлення.

Враховуючи, що Міністерство внутрішніх справ України допустило протиправну бездіяльність, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправною бездіяльності стосовно не надіслання вищезазначеної інформації до Пенсійного фонду України, а не до Головного управління Пенсійного фонду України в Київські області, що передбачено п.2 Порядку №45.

Аналізуючи вищенаведене, та враховуючи, що Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії лише 03.02.2017 року, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Частиною 2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять

З огляду на зазначене, з метою належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Водночас, щодо позовної вимоги про зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію про зміни у грошовому утримані до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами п.2. Порядку N 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

У свою чергу, Порядком визначено, що Пенсійний фонд, після отримання повідомлення про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України, складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В контексті наведеного суд відмічає, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справи. І вже, в подальшому, на підставі такого повідомлення, формуються списки для здійснення виплат конкретним особам.

З наданих до суду документів судом встановлено, що ПФ України направлено відповідний лист до Міністерства соціальної політики України для виділення додаткових асигнувань для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Водночас, представником відповідача надано до матеріалів справи копію повідомлення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23, відповідно до якого начальникам головних управлінь в областях та м. Києві доручено підготувати та надати ліквідаційним комісіям ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Оскільки судом встановлено факт направлення Міністерством внутрішніх справ України повідомлення до Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України надіслати на адресу Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016.

Разом з тим, вимоги позивача в частині зобов'язання Пенсійний фонд України в Київській області здійснити перерахунок його пенсії суд вважає безпідставними, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не отримувало жодних документів про зміни у грошовому утриманні позивача, і відповідно, не мало правових підстав для здійснення йому перерахунку пенсії на момент його звернення до суду.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Н.Г. Вєкуа

Судді А.В. Літвінова

А.С. Мазур