Справа № 2-а-752-10-1012
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-752/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО листопада 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., при секретарі Онищенко В.В., в с.м.т.Іванків, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії і доплати до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі посилаються на те, що вони проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок; Чорнобильської, катастрофи, територія с.Феневичі відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Вони с постраждалими від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, являються непрацюючим пенсионерами, перебувають на пенсійному обліку у відповідача.

В жовтні 2010 року вони, як постраждалі особи категорії 4 звертались до відповідача із заявами про перерахунок їм додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 4 відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна складати 15 % мінімальної пенсії за віком. Крім того вони ставила питання перед відповідачем щодо перерахунку їм підвищення (доплати) до пенсії, оскільки згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, повинні підвищуватись в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Вони звертались із заявою до відповідача у звязку з тим, що їм додаткова пенсія та підвищення (доплата) до пенсії виплачується в значно менших розмірах, ніж це передбачено ст.ст.51, 39 вказаного Закону. Відповідачем вказані виплати проводяться не у відповідності із Законом, а згідно Постанов Кабінету Міністрів України, що на їх думку є неправомірним. Відповідачем їм було відмовлено в перерахунку листами № 5251/06 від 15.10.2010 року.

Позивачі вважають незаконною відмову відповідача у перерахуванні їм додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до визначених із ст. 51, 39 Закону розмірів, та просять суд - визнати такі дії відповідача неправомірними; - зобовязати відповідача провести їм перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як потерпілим 4 категорії, виходячи із розміру 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону, а також провести перерахунок доплати до пенсії як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст.39 Закону, виходячи із того, що ця щомісячна доплата до пенсії повинна складати одну мінімальну заробітну плату, та виплати не до виплачені кошти за період, починаючи із 01.10.2007 року та в подальшому проводити нарахування та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії у відповідності до діючого законодавства.

В позовній заяві позивачі зазначили, що просять суд справу розглядати без їх участі. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позову, в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі їх представника.

За даних обставин суд розглянув справу за відсутності позивача та представника відповідача, за наявними в справі матеріалами, в порядку письмового провадження у відповідності із ч.4 ст. 122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи із наступного:

Судом встановлено, що позивачі дійсно є постраждалими від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Це підтверджується відповідними посвідченнями, копії яких маються в справі. Позивачі проживають в ІНФОРМАЦІЯ_2 в зоні радіоактивного забруднення (зоні посиленого радіологічного контролю), що підтверджується довідкою Феневичської сільської ради. Вони являються непрацюючими пенсіонерами. Позивачі отримують нараховану відповідачем додаткову пенсію як потерпілі 4 категорії. Згідно довідок відповідача, що мається в справі, розмір додаткової пенсії позивачів складав від 24 грн. 90 ком. ( в жовтні 2009 року) до 36 грн.15 ком. (в жовтні 2010 року). Також згідно довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, доплата до пенсії позивачам, як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні радіоактивного забруднення, виплачувалась в розмірі 5 грн.20 коп.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що наявність такого передбаченою законом права у позивачів як потерпілих 4 категорії, є визначальною для мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вбачається, що позивачі мали право на отримання додаткової пенсії у зазначених ним в позові розмірах. Так, розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, який встановлювався Законами «Про Державний бюджет» на відповідні роки і постійно збільшувався, складав від 498 грн. (в жовтні 2009 року)... до 723 грн. ( в жовтні 2010 року). Відповідно розмір додаткової пенсії ( 15% Мінімальної пенсії за віком) повинен був складати від 74 грн.70 коп. (в жовтні 2009 року)до 108 грн.45 коп. (в жовтні 2010 року). Але відповідачем додаткова пенсія виплачувалась позивачу значно менших розмірах.

Згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, повинні підвищуватись в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права у позивачів, як непрацюючих пенсіонерів, проживаючий в зоні посиленого радіологічного контролю, визначальним для вирішення даного впору.

Розмір мінімальної заробітної плати визначаю Законом України « Про Державний бюджет» на відповідні роки та постійно збільшується і становим від 650 грн. ( у жовтні 2009 року) ... до 907 грн. (в жовтні 2010 року). Відповідно позивачам як непрацюючим пенсіонерам щомісячна надбавка (підвищення) до пенсії повинна була виплачуватись в розмірі від 650 грн. ( в жовтні 2009 року) ..... до 907 грн.( в жовтні 2010 року). Але як вбачається із довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, позивачам надбавка( підвищення) до пенсії виплачувалась тільки в розмірі 5 грн.20 коп. При цьому відповідач керувався Постановою КМУ№ 836 від 26.07.1996 року.

Із ст. 62 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слідує, що Кабінет Міністрів України дає розсунення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не може встановлювати конкретні розміри компенсацій, виплат чи змінювати той, що вже вказаний в Законі.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „Кечко проти У країни в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено - Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( n.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними(ст. 21), їх зміст обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 КонституїІЇЇ Україщі конВтипуційн5 права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Тому виплата додаткової пенсії та доплати до пенсії у розмірах, які значно менші ніж ті, що встановлені ст. 51, 39 Закону, є неправомірними.

Позовна заява була подана до руду 22Д0.20Ї0 року. Відповідно до ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду встановлено шестимісячний строк. Виходячи із цього,позовні вимоги позивача підлягають задоволенню починаючи тільки із 22 квітня 2010 року.

В подальшому на час дії вказаному у постанові редакції ст. 51, 39 Закону виплати повинні проводитись саме у відповідності до Закону до внесення змін чи скасуванні дії закону.

Керуючись ст.ст.19, 22, 92 Конституції України, ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 18,86, 99, 160-163, ч.4 ст. 122 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови за зверненнями ОСОБА_1, ОСОБА_2 провести їм перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та надбавки як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок та виплату додаткової пенсії за, шкоду заподіяну здоровю ,виходячи із розміру 15 % відсотків мінімальної пенсії за віком відповідного ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому враховуючи , що розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , починаючи із 22 квітня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати та проводити виплату додаткової пенсії згідно чинного законодавства.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 ті ОСОБА_2 перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст.З9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому виходячи із того, що щомісячна доплата до пенсії повинна складати одну мінімальну заробітну плату, починаючи із 22 квітня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати та проводити доплату згідно чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд. Апеляційна скарга на рішення суду може бути протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: