Справа № 378/348/17
Суддя: Марущак Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 378/348/17
Провадження № 2-а/378/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.05.2017 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді: Марущак Н. М.,
за участю секретаря: Шевченко Т. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся з вказаним позовом ОСОБА_1 , посилаючись на те, що він перебуває на пенсійному обліку, як одержувач пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 2007 року безпосередньо на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Київській області. 27 липня 2015 року на підставі Указу Президента України від 14.01.2015р. №15/2015 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України від 15.01.2015р. № 113-VІІІ, призваний на військову службу до Збройних сил України під час часткової мобілізації. З 15.09.2015 року по 31.08.2016 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді офіцера відділу комплектування солдатами та сержантами управління особового складу штабу командування Сухопутних військ Збройних сил України, з 13.07.2016 року по 04.09.2016 року приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з 31.08.2016 року у зв`язку з реформуванням військової частини призначений на посаду офіцера відділу комплектування солдатами та сержантами управління персоналу штабу командування Сухопутних військ Збройних сил України. 04.10.2016 року був звільнений з військової служби в запас відповідно до пп. «є» п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.1 Указу Президента України від 26.09.2016 р. №411/2016 «про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період, призваних під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15» наказом Командувача СВ ЗСУ (по особовому складу) від 29.09.2016 року № 453 та виключений зі списків особового складу військової частини 04.10.2016 р.

04 жовтня 2016 року заповнений грошовий атестат на нього (підполковника ОСОБА_1 ), до якого занесені відомості щодо окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що обчислені станом на 04.10.2016 року, відомостей щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік.

Для обчислення позивачу пенсійного забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 від 06.10.2016 року надано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премій, де зазначено, що до переліку складових грошового забезпечення, яке йому розраховано не включена додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889.

Позивач просить визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо незазначення у довідці від 06.10.2016 року № 181 про одержання ним додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії неправомірними, зобов`язати вказану військову частину включити до довідки про одержані додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення його пенсії щомісячну грошову винагороду, встановлену згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії з 04 жовтня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 з урахуванням виплат, що здійснювались у цей період.

Позивач подав до суду заяву з проханням слухати справу у його відсутність на підставі наявних у суду доказів.

Представники відповідача військової частини НОМЕР_1 Гула М.С. та представник Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області Полозенко А.В. в судове засідання не прибули, до суду подали письмові заперечення (а.с. 22-26, 50-52), відповідно до яких в задоволенні позовних вимог просять відмовити, посилаючись на те, що відповідно до постанов КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу) надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно п. 5 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.10 №595, винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини ( установи, організації), а командирам ( начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів ( начальників). Вказана щомісячна додаткова грошова винагорода не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, оскільки має тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності наказу командира ( начальника) військової частини ( установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною. Пунктом Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45, та статтею 43 вказаного Закону не передбачено включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії вищевказаної винагороди.

Суд, розглянувши матеріали справи, та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що 04.10.2016 року підполковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас відповідно до пп. «є» п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.1 Указу Президента України від 26.09.2016 р. №411/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації на особливий період, призваних під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15» наказом Командувача СВ ЗСУ (по особовому складу) від 29.09.2016 року № 453 та виключений зі списків особового складу військової частини 04.10.2016р. Як зазначено у даному наказі, станом на 04 жовтня 2016 року вислуга років позивача у Збройних Силах становить 22 роки 11 місяців 01 день, а в пільговому обчисленні - 23 роки 02 місяці 13 днів (а.с.8-9, 10, 11).

До грошового атестата серії ЗУ № 315531, виданого 04.10.2016 року військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 6), занесені відомості щодо окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що обчислені станом на 04.10.2016 року (в т. ч. щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 %) та відомості щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 06 жовтня 2016 року № 116/181 до основних видів грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавку за вислугу років, до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача враховано: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, премію, встановлену підпунктом 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.5).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 4 статті 9 даного Закону визначено, що розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з підпунктами 1, 2 п. 1 постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» військовослужбовцям Збройних Сил встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в наступних розмірах: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Як встановлено судом, до вищевказаної довідки військової частини НОМЕР_1 від 06 жовтня 2016 року зазначену додаткову грошову винагороду, яку позивач отримував під час проходження служби, не було включено (а. с. 5).
Відповідачами не спростовується, що позивач отримував дану грошову винагороду, встановлену згідно до постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, яка не була включена до довідки про види грошового забезпечення, що була надана для обчислення грошового забезпечення позивача, з якого має обчислюватися пенсія.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Пунктом 1 постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Частиною 3 ст. 43 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України
Згідно зі ст. 41 ЗаконуУкраїни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 р. № 21-2943а15.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, ст. 41 ЗаконуУкраїни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, п. 7 постанови КМ України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», постановою КМ України №889від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», п.1 постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 6, 17, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії військової частини НОМЕР_1 щодо незазначення у довідці про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсій від 06.10.2016 року № 181 щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, неправомірними.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 включити до довідки про одержані додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 04 жовтня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 у цей період.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано у строк, встановлений ст. 186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, через Ставищенський районний суд Київської області до Київського апеляційного адміністративного суду

Суддя Н. М. Марущак