Справа № 382/2110/16-а
Суддя: Карпович В. Д.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/2110/16-а
Провадження 2-а/382/12/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2017 року Яготинський районний суд

Київської області, в складі;

Головуючого; судді Карпович В.Д.

При секретарі Шипота Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного правління Національної поліції в Київській області, про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобовязання проведення перерахунку та виплаті пенсії .

Встановив:

В позові до суду позивач вказав, що він являється пенсіонером МВС України, звільнений в запас в 2013 році за вислугою років у званні підполковника міліції, має повний 21 календарний рік вислуги для призначення пенсії. На час звільнення займав посаду першого заступника начальника районного відділу начальника слідчого відділення Яготинського районного відділу ГУМВС України в Київській області.

З 2013 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугою років.

06 вересня 2016 року він звернувся з письмовою заявою до цього управління, про надання інформації щодо здійснення перерахунку йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 у відповідності до ст. 63 (доповненою новою частиною згідно із Законом № 900-УПІ візі 23.12.2015) Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області проінформувало, що підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, оскільки рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймались. ( Лист від 20.09.2016 за №832/Б-01).

Вважає, що колишні працівники міліції - пенсіонери органів внутрішніх справ, мають право на здійснення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, яке визначено статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 1 1 листопада 2015 р. № 988 та прийнятому на підставі них Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 р. (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04,2016 р, за №669/28799).

Вважає таку бездіяльність Пенсійного фонду України в Київській області протиправною, та просив:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, яка виражається у неперерахуванні йому (Позивачу) ОСОБА_1, пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року,ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268».

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити йому (Позивачу) ОСОБА_1, перерахунок пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопаду 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 р. з 01 січня 2016 року і надалі.

Стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області () судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Не визнаючи позовних вимог позивача, відповідач- Головне Управління пенсійного фонду в Київській області, надіслали до суду свої заперечення в яких вказа наступне:

Статтею 63 Закону та ОСОБА_3 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_3), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що всі призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на момент виникнення права на нього і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розміри та складові грошового забезпечення для військовослужбовців, а також осіб, що звільнені з органів внутрішніх справ і перебувають на пенсії, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.1 і.2007№ 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова), яка набула чинності з 01 січня 2008.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, що набрав чинності з 07.11.2015, регулює створення нової структури - Національної поліції України, визначає правові засади її організації та діяльності, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції та соціальний захист поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Постанова набрала чинності з 02.12.2015.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-УІІІ (далі - ОСОБА_4 № 900), який набрав чинності з 29.12.2015, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону, яка стосується перерахунку раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу або у звязку із уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

ОСОБА_4 № 900 набрав чинності з 29.12.2015 (Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015), він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ немає законних підстав.

Перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

Не визнаючи позовних вимог позивача відповідач ОСОБА_2 Управління Національної поліції України в Київській області надіслали до суду свої заперечення, в який вказали наступне:

ОСОБА_5 нормативно-правовим актом, який регламентує умови грошового забезпечення поліцейських, є постанова Кабінету Міністрів України від 1 1 листопада 2015 р. № 988 „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Нарахування грошового забезпечення здійснюється на підставі наказів по особовому складу про призначення поліцейського на відповідну штатну посаду із зазначенням розміру посадового окладу та календарної вислуги років для виплати надбавки за стаж служби.

ОСОБА_3 та умови виплати грошового забезпечення поліцейських затверджені наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 „Про затвердження ОСОБА_3 та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (зареєстровано в Мінюсті 29.04.2016 за№ 669/28799).

На даний час нормативні документи, які б урегульовували порядок визначення відповідності посад поліцейських посадам працівників міліції, відсутні.

З питання проведення перерахунку пенсії повідомляють, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - ОСОБА_5) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

ОСОБА_3 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затверджений постановою Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року № 45.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII. Тому факт її прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими б змінювалися розміри чи вводилися нові види грошового забезпечення поліцейських, не видавалося.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги. Відповідачі ГУ НП України в Київській області та ГУ ПФ України в Київській області, в судові засідання жодного разу не з»явились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином та надіслали до суду свої заперечення на позовні вимоги п озивача.

Відповідно до ч.З, ст.22 та ч.І ст.58 Конституції України, при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46

Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Конституційний Суд України зазначив, що ОСОБА_5 України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року № 10- рп/2001).

Верховною Радою України прийнято ОСОБА_5 України від 02 липня 2015 року № 580 "Про Національну поліцію" який вступив в законну силу 7 листопада 2015 року (далі - ОСОБА_5), норми якого передбачають створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України "Про міліцію".

Нормами Закону не були поширені гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції та членів їх сімей, у тому числі членів сімей працівників міліції, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження служби в міліції, громадян України з числа колишніх працівників міліції, які були звільнені зі служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штату, та члени їхніх сімей, осіб, які звільнені зі служби в міліції і визнані інвалідами 1 групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов'язків під час служби в міліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в міліції тощо.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято ОСОБА_5 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (№900-УШ) (далі - ОСОБА_5 № №900-УІІІ), яким внесені зміни до Закону №2262 та до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію»

А саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабміну від 11.12.2015 року №988 та Наказом МВС України № 260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016р. за № 669/28799 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів.

Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Після внесення відповідних змін, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№2262- XII) (далі - ОСОБА_5 №2262-ХІІ) йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним вище Законом.

Враховуючи, існування в Україні єдиної державної системи пенсійного забезпечення, а також моє перебування на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, 06.09.2016 року я звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок моєї пенсії згідно правових норм які вступили в законну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України № 988, яка ввела нові посадові оклади для поліцейських Національної поліції і Наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799 з моменту набрання його чинності, а саме з 27.05.2016 року були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських Національної поліції.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Під зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, слід розуміти не абстрактно-формальну зміну розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів, а фактичну зміну розміру грошового забезпечення для конкретного пенсіонера у порівнянні з тим, з якого було здійснено обчислення пенсії. Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення. Таке тлумачення ч. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дав Верховний Суд України у Постанові від 24 квітня 2012 року, справа № 21 -84а 12. Крім того в даній Постанові зазначено, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ /на даний час ч.4 ст.63/ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення. Тобто не рішення Кабміну є підставою для перерахунку пенсії, а фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

ОСОБА_3 перерахунку пенсії затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження ОСОБА_3 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» із змінами та доповненнями. (ОСОБА_3 № 45)

Безпідставними є доводи МВС України та Головного Управління Національної поліції в Київській області про те, що ОСОБА_5 України від 23.12,2015 р. №900-УІІІ набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 1 1 листопада 2015 р. № 988, а тому не має зворотної дії в часі. Таке трактування поняття "зворотна дія нормативно-правового акту у часі" не відповідає чинному законодавству.

Тобто, на день набрання чинності Законом №900-УІІ1 постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною до сьогоднішнього дня, так як вказана постанова не вичерпала свою дію, на підставі неї приймаються інші нормативні акти МВС. А саме Наказ МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 затверджено «ОСОБА_3 га умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції га курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» далі «Порядок».

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-УПІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», правового значення не має.

Таких висновків з цього приводу дійшли і Житомирський окружний адміністративний суд у справах № 806/610/16 постанова від 11 травня 2016 року, № 806/1282/16 постанова від 27 липня 2016 року, № 806/1385/16 постанова від 13 вересня 20016 року, Житомирський апеляційний адміністративний суд у справі № 806/610/16 постанова від 12 липня 2016 року, Вінницький апеляційний адміністративний суд у справі № 718/1304/16-а, ухвала від 21 вересня 2016 року та у справі 127/5778/16-а, постанова від 15 вересня 2016 року, а також Київський апеляційний адміністративний суд у справі №373/1308/16-а, ухвала від 08.11.2016 року.

За приписами п.2. ОСОБА_3 №45, після прийняття вказаного рішення Кабінету Міністрів України та набрання чинності Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, МВС України зобов'язане було повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України, про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам МВС України.

Відповідно до пунктів 23, 24 «ОСОБА_3 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. І Іри цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обовязок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бузи як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/аІЗ від 22.04.2014 року.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або Законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13) , відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

У відповідності до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06// Єдиний державний реєстр судових рішень № _ 263872).

Стаття 267 КАС України встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання.

Вказана стаття передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням судових рішень в адміністративних справах, це судовий контроль за ініціативою суду, що ухвалив відповідне судове рішення та судовий контроль за ініціативою осіб, які беруть участь у справі, чи інших заінтересованих осіб. У силу принципу офіційності суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, у тому ж кількісному і, якщо це можливо, персональному складі має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, який програв справу і на якого покладено певні обов'язки, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Це може бути зроблено у тому ж самому судовому рішенні (у резолютивній частині) або в письмовій ухвалі.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рн/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

З огляду на викладене, встановлення судом контролю за виконанням судового рішення є заходом для забезпечення конституційного права громадянина на судовий захист.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 у справі "Класс та інші проти Німеччини" "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

За таких обставин суд вражає, що суду необхідне зобов'язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового в установлений судом термін з дня набрання постановою суду законної сили.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача суд вважає, що вимоги позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, атому вони підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись с т. ст. 11,71,86, 160 КАСУ, Законом України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей « від 23 грудня 2015 року,ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268».

суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного правління Національної поліції в Київській області, про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобовязання проведення перерахунку та виплаті пенсії, задовільнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області у неперерахуванні ОСОБА_1, пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року,ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268».

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопаду 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 р. з 01 січня 2016 року і надалі.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області () на користь ОСОБА_1, судовий збір в розмірі 551,20 грн./ п»ятсот п»ятдесят одну грн /

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Київської області, протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Карпович В.Д.