Справа № 243/9718/16-а
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017р. Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Гусинського М.О.,

при секретарі Мірошниченко В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 Словянського міськрайонного суду у місті Словянську Донецької області адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.08.2016р. ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої дії наступним: він проходив службу в органах внутрішніх справ з 25.07.1993р. по 31.08.2015р., коли наказом від 28.08.2015р. був звільнений зі служби з ОВС України у запас. У довідці від 10.03.2016р. не були зазначені деякі види грошового забезпечення, які він отримував у період проходження служби, а саме:

- щомісячна грошова винагорода, що виплачується особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014р. по вересень 2015р.;

- нараховані суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нараховані суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нарахована сума вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- нарахована сума компенсації за невиконану відпустку за 2015р.;

- нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013р. по серпень 2015р, які є складовими грошового забезпечення і які він отримував в період проходження служби, що підтверджується довідками завіреними підписом та печаткою Голови комісії.

30.05.2016р. він направив на імя Голови комісії з ліквідації Управління МВС України на Донецькій залізниці заяву, в який зазначив, що зазначені складові його заробітної плати не були включені до довідки від 10.03.2016р. «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці служби перед звільненням».

06.08.2016р. він отримав листа Управління МВС України на Донецькій залізниці від 28.07.2016р. вих.. № 7/209, в якому Голова комісії відмовив йому у включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перерахованих ним вище складових його грошового забезпечення.

Вважає дії Голови комісії неправомірними, адже з усіх сум вище зазначених складових його грошового забезпечення, в тому числі і одноразових, було утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що видно із завірених та наданих мені відповідачем відповідних довідок.

Посилаючись на законодавство України, а саме на те, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «пенсії особам. які мають право на пенсію за цим Законам … обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Наказом МВС України від 31.12.2007р. № 499 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та на судову практику України стосовно розгляду справ за позовами громадян до Органів Пенсійного фонду України стосовно неправомірності не включення усіх складових заробітної плати до сими, з якої обраховується розмір пенсії (Постанови ВАСУ від 15.04.2005р., по справі №К-47009/09; постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013р. по справі № 812/5338/13-а та від 10.03.2015р. у справі №812/9371/13-а; постанови Верховного Суду України від 20.02.2012р. по справі № 21-430а11, від 10.03.2015р. по справі № 21-70а15, згідно до яких грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, просив суд:

1. Визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці органом управління якого є комісія з ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці щодо не включення з 31.08.2015р. ОСОБА_2 до довідки про додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 місяці:

- нарахованої йому щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014р. по вересень 2015р.;

- нарахованої йому суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нарахованої йому суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нарахованої йому сума вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- нарахованої йому сума компенсації за невиконану відпустку за 2015р.;

- нарахованої йому суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013р. по серпень 2015р.

2. Зобовязати Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці органом управління якого є комісія з ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці включити ОСОБА_2 до довідки про додаткові види його грошового забезпечення за останні 24 місяці:

- нарахованої йому щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014р. по вересень 2015р.;

- нараховану йому суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нараховану йому суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нараховану йому сума вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- нараховану йому сума компенсації за невиконану відпустку за 2015р.;

- нараховану йому суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013р. по серпень 2015р. та невідкладно направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 31.08.2015р.

Під час розгляду справи в Донецькому окружному адміністративному суді ОСОБА_2 уточнив свої позовні вимоги, додавши нові вимоги:

3. Зобовязати ГУПФУ в Донецькій області після отримання довідки для обчислення пенсії із внесеними УМВС на Донецькій залізниці, органом управління якого є комісія з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці, доповненнями про включення до неї:

- нарахованої щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції з грудня 2014р. по вересень 2015р.;

- нарахованої суми матеріальної допомоги за період з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нарахованої суми доплати за роботу в нічний час з вересня 2013р. по серпень 2015р.;

- нарахованої сума вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби;

- нарахованої сума компенсації за невиконану відпустку за 2015р.;

- нарахованої суми індексації заробітної плати за період з вересня 2013р. по серпень 2015р., та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 31.08.2015р.

Заява про збільшення позовних вимог була прийнята Донецьким окружним адміністративним судом, ГУ ПФУ в Донецькій області було залучено до участі в судовому розгляд справи у якості другого відповідача.

В подальшому у звязку із тим, що ОСОБА_2 мешкає у м. Словянську Донецької області, відповідач ГУ ПФУ в Донецькій області також розташовано у м. Словянську Донецької області, Донецьким окружним адміністративним судом дана справа була передана на розгляд до Словянського міськрайонного суду та отримана Словянським міськрайонним судом 23.11.2016р.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, але надав заяву про розгляд справи за його відсутності та за участі його представника ОСОБА_1

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні дав пояснення, які співпадають із викладеним у позові, на задоволені позовних вимог наполягав.

Представник відповідача УМВС на Донецькій залізниці до суду не зявився, але надав суду письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволені позову відмовити, виходячи з наступного: при складанні довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_2 не були включені: винагорода за участь в АТО, компенсація за невикористану відпустку, одноразова грошова допомога при звільненні, доплата за роботу в нічний час, матеріальна допомога та індексація заробітної плати, з чим не погодився позивач.

Спірні правовідносини врегульовані ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, ЗУ «Про міліцію» від 20.12.1990р. № 565-ХІІ, постановою КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 17.07.1992р. №393, постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007р. №1294, інструкцією про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007р №499.

Відповідно до ст. 23-1 Закону № 565 пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу… обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на ЗОДПС у порядку, встановленому КМУ.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на ЗОДСС є вичерпаним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

Пунктом 17 постанови КМУ №393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

-відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальні звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців … та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

При цьому, слід зазначити, що положеннями Постанови №1294, якою встановлені додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, не встановлені одноразові види грошового забезпечення.

На виконання постанови №1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ прийнято наказ МВС України від 31.12.2007р. №499, яким, зокрема, затверджено та введено в дію з 01.01.2008р. Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ОВС.

Додатком № 26 до Постанови № 1294 встановлені додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, одноразових видів грошового забезпечення додаток № 26 не містить.

На підставі приписів ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262 та абз. 2 та 3 п. 7 Постанови № 393, пенсії особам рядового і начальницького складу ОВС обчислюються щ розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Управлінням до органів, що призначають пенсію, подаються довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Така довідка була складена щодо ОСОБА_2 і направлена у відповідний орган.

Просили у задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.

Представник відповідача ГУПФУ в Донецькій області до суду не зявився, але надав суду письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи за його відсутності, просив у задоволені позову відмовити, виходячи з наступного:

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 з 01.09.2015р. перебуває на обліку в ГК ПФУ як пенсіонер МВС України, якому призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

Заяви про призначення (перерахунок) пенсії за вислугою років та по інвалідності…подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України …через уповноважені структурні підрозділи МВС України.

ГУПФУ в Донецькій області призначення пенсії позивачу було здійснено на підставі подання для призначення пенсії ГУ МВС України в Донецькій області від 08.10.2015р. №156932 з заявою позивача від 08.10.2016р., грошовим атестатом № 158 від 31.08.2015р. та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 07.10.2015р. №5/4064.

На грошовому атестаті № 158 від 31.08.2015р. є підпис позивача в підтвердження того, що зазначені в ньому відомості є вірними.

На підставі означених документів відповідачем була призначена пенсія позивачу.

Головне управління не отримувало документи, які б були б підставою для перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог ст. 63 Закону №2262, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог, також зазначає, що відповідно до ст. 99 КА України позивач пропусти шестимісячний строк звернення до суду.

Суд, розглядаючи справу, виходить з наступного:

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, під час розгляду справ адміністративного судочинства в кожній справі потрібно встановити чи були порушені права, свободи та інтереси позивача з метою їх захисту шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В даній конкретній справі потрібно зясувати чи були відповідачами УМВС на Донецькій залізниці та ГУПФУ в Донецькій області порушені права, свободи та інтереси позивача ОСОБА_2

Відносини, які виникли між сторонами справи регулюються пенсійним законодавством України, в тому числі «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846.

Зазначеним «Порядком…» передбачені наступні дії пенсіонера, підприємства з якого пенсіонер уходить на пенсію та органу пенсійного фонду України:

1.5. Заява про … перерахунок пенсії … подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

1.7. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

2.10. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

4.7. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства … повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

В судовому засіданні встановлено, що 08.10.2015р. ГУ МВС України в Донецькій області звернулося до ГУ ПФУ в Донецькій області з поданням про призначення пенсії ОСОБА_2 у звязку зі звільненням ОСОБА_2 зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років (а.с. 39).

До подання було додано розрахунок вислуги років, грошовий атестат № 158, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (в якій зазначені надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, премії), свідоцтво про хворобу, рішення про визнання ОСОБА_2 учасником бойових дій, заява ОСОБА_2 про призначення пенсії (на бланку відповідно до вимог «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

27.11.2015р. ГУ ПФУ в Донецькій області був сформований пенсійний лист №, згідно до якого розмір щомісячної пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2015р. по 30.04.2023р. складає 6619,42 грн. (а.с. 50).

10.06.2016р. ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою (довільної форми), в якій повідомляв ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що він отри мав відомості від голови комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці про отримання ним в період проходження служби в 2014-2015р.р. додаткових видів грошового забезпечення, а саме: щомісячної грошової винагороди, що виплачувалася особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, нараховану йому у 2014-2015р.р.; нарахованих протягом січня 2014р. серпня 2014р. сум матеріальної допомоги на оздоровлення; нарахованої протягом січня 2014р. серпня 2014р.суми доплати за роботу в нічний час; нарахованої сума вихідної допомоги при звільненні зі служби у 2015р.; нарахованої суми компенсації за невиконану відпустку за 2015р., з яких утриманий єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Враховуючи те що ГУ ПФ України в Донецькій області має право перевіряти правильність складання довідок про грошове забезпечення із якого обчислюється та призначається пенсія просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням наданих довідок про інші види грошового забезпечення (а.с. 63), надавши до заяви довідки без дати та номеру, підписані головою комісії з ліквідації про нараховані ОСОБА_2 суму вихідної допомоги при звільненні зі служби, суми компенсації за невиконану відпустку, суми доплати за роботу в нічний час, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми грошової допомоги під час проведення АТО (а.с. 64-66).

24.06.2016р. ГУ ПФУ в Донецькій області надіслав лист-запит №644-Р-01 на адресу начальника ГУ НП України в Донецькій області щодо складових грошового забезпечення ОСОБА_2, в якій повідомило про отримання скарги ОСОБА_2 про не включення деяких видів грошового забезпечення при розрахунку пенсії та з проханням надіслати уточнюючу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням) (а,с. 62).

26.07.2016р. головою комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці на лист від 24.06.2016р. №644-Р-01 була надіслана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2, зміст якої повністю співпадає зі змістом аналогічної довідки, яка була надана разом із поданням про призначення пенсії ОСОБА_2 08.10.2015р. (а.с. 48, 49).

28.07.2016р. головою комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці ОСОБА_2 було надіслано листа № 7/209 із розясненнями стосовно того, що відсутні підстави для включення в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці разових додатних видів грошового забезпечення та винагороди за участь в АТО. При цьому вказану довідку було надіслано ОСОБА_2 та запропоновано звернутися до ГУ ПФУ в Донецькій області (а.с. 89-90, 91).

ОСОБА_2 головою комісії з ліквідації УМВС на Донецькій залізниці була видана довідка про додаткові щомісячні та разові види грошового забезпечення та інші виплати за період з вересня 2013р. по серпень 2015р. стосовно розміру отриманих ним наступних щомісячних та разових надбавок:

- щомісячні надбавки:

1.надбавка за роботу в умовах режимних обмежень;

2.надбавка за виконання особливо важливих завдань;

3.надбавка за оперативно-розшукову діяльність;

4.премії;

- разові надбавки:

1.матеріальна допомога на оздоровлення;

2.матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань;

3.нічні;

4.вихідна допомога при звільненні;

5.компенсація за невикористану відпустку.

Також була надана інформація про розмір грошової винагороди під час проведення АТО.

Зазначена довідка була отримана ОСОБА_2, передана до ГУ ПФУ в Донецькій області та міститься в матеріалах справи (а.с. 91, 103).

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що довідки про нараховані ОСОБА_2 суми вихідної допомоги при звільненні зі служби, суми компенсації за невиконану відпустку, суми доплати за роботу в нічний час, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми грошової допомоги під час проведення АТО були складені та підписані головою комісії з ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці (відповідачем по цій справі) та передані як ОСОБА_2, так і Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Донецькій області, копії цих довідок знаходять в матеріалах справи та пенсійній справі ОСОБА_2 (а.с. 9-13, 64-66, 91,103).

Пунктом 4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 передбачені наступні дії органу пенсійного фонду України після отримання належним чином оформленої заяви про призначення (перерахунок) пенсії:

4.2. При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" … передбачені наступні вимоги до заяви про призначення (перерахунок) пенсії:

4.1. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2 до Порядку).

У додатку 2 до Порядку затверджено бланк заяви про призначення (перерахунок) пенсії.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України (в тому числі і відповідач - Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області) зобовязаний розглядати як звернення пенсіонера із заявою про призначення (перерахунок) пенсії тільки заяви, які викладені належним чином згідно до додатку 2 до Порядку, інші заяви розглядаються відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

ОСОБА_2 08.10.2015р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, яка складена належним чином і відповідає додатку 2 до Порядку, в заяві просив призначити йому пенсію, (а.с. 47). За наслідками такого звернення ОСОБА_2 з 01.09.2015р. була призначена пенсія.

10.06.2016р. ОСОБА_2 звернувся до ГУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення (перерахунок), яка складена довільної форми і не відповідає додатку 2 до Порядку, в заяві просив здійснити перерахунок пенсії (а.с. 63). За наслідками такого звернення ГУ ПФУ в Донецькій області 24.06.2016р. ОСОБА_2 був надісланий лист із розясненнями про те, що складові, що вказані в довідках не зазначені у ст. 43 Закону України і не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення (а.с. 61).

Фактично рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за новими складовими заробітної плати не приймалося.

Кінцевою метою звернення ОСОБА_2 до суду є вимоги стосовно здійснення ГУ ПФУ в Донецькій області перерахунку пенсії із урахуванням нових, більших складових його заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що довідки про складові заробітної плати, видати які він вимагає від комісії з ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, фактично вже видані цією комісією та отримані як ОСОБА_2, так і ГУ ПФУ в Донецькій області.

ОСОБА_2 із належним чином оформленою заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії із урахуванням відомостей, зазначених в цих довідках, до ГУ ПФУ в Донецькій області взагалі не звертався, рішення про відмову/перерахунок розміру його пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області не приймалося.

Таким чином, відповідно завдань адміністративного судочинства згідно до ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність з боку юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин (комісія з ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці та ГУ ПФУ в Донецькій області) порушень прав, свобод та інтересів фізичної особи ОСОБА_2, тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,11,17,18,69,71,94,98,128,158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Словянський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 18 червня 2017 року.

Суддя Словянського міськрайонного суду М. О. Гусинський