Справа № 2-а-10772/10/1570
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2011 р.Справа № 2-а-10772/10/1570

Категорія:5.4Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1

за участю секретаря Ридванської Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Комінтернівського виробничого управління житлово комунального господарства на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 селищна рада Комінтернівського району Одеської області, про стягнення економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області (надалі - Інспекція), звернувся з позовом до Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства, в якому просив стягнути з Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства (надалі - ОСОБА_2 ВУЖКГ) необгрунтовано отриману виручку у розмірі 81099,21грн. та штраф у сумі 162198,42грн., посилаючись на несплату відповідачем суми необгрунтовано отриманої виручки та штрафу, визначеної рішенням Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про застосування фінансових санкцій за порушення державної дисципліни цін №128 від 07.06,2010р.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що відповідачем застосовувалися тарифи на комунальні послуги, що були затверджені ОСОБА_2 селищною радою Комінтернівського району Одеської області, та які відповідач не може самостійно змінювати. Також відповідач вказує на неточність розрахунків, наведених в акті перевірки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2011 року позов задоволено. Стягнуто з Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства до Державного бюджету України необгрунтовано отриману виручку у розмірі 81099 грн.21 коп.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_2 ВУЖКГ, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 12.05.2011 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної

скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 07 травня 2010р. №245, виданого Держінспекцією цін в Одеській області, головним державним інспектором Земляною Ніною Віталіївною, відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»,

постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. №1819 «Питання Державної

інспекції з контролю за цінами»та пунктів 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 і 4.1.5 Плану роботи Держінспекції на II квартал 2010р. проведена планова перевірка Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства щодо дотримання діючих Порядків формування та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги згідно постанов Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. №959, від 26.07.2006р. №1010, від 12.07.2005р. №560, від 20.05.2009р. №529 та інших.

За результатами перевірки було складено акт №000301 від 01.06.2010р., з якого вбачається, що ОСОБА_2 виробничим управлінням житлово-комунального господарства в порушення вимог пунктів 12, 15 та 21 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. №959. сформувало тариф на послугу з водопостачання для населення з завищенням планових витрат на рахунок необгрунтованого включення до складу тарифу амортизації на безоплатно передані основні засоби та завищення розміру адміністративних витрат, які склали 35,23 відсотка, замість граничних - 5 відсотків до виробничої собівартості. Внаслідок чого, плановий розмір рентабельності в діючому тарифі склав 47,66, замість граничного - 12 відсотків до собівартості послуги.

Таким чином, економічно обґрунтований тариф склав 2,88, замість затвердженого 3,79 грн. за 1 кубічний метр води. Внаслідок встановлених порушень, відповідачем необгрунтовано нараховано населенню, які мають індивідуальні засоби обліку води та отримано за період з 01.08.2009р. по 01.04.2010р. -16071,51 гри.

Також ОСОБА_2 ВУЖКГ в порушення вимог пункту 21 вищевказаного Порядку, сформувало тарифи на послуги з водопостачання для бюджетних установ та інших споживачів з рентабельністю 224,3 і 297,2 відсотка, замість 15 і 50 відсотків відповідно, Внаслідок чого, відповідачем необгрунтовано нараховано в період з 01.08.2009р. по 01.04.2010р. за вказані послуги 45638,75грн. з яких сплачено всіма категоріями споживачів 39869,26 грн., підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів - 5769,49 грн. Сума необгрунтовано отриманої ОСОБА_2 ВУЖКГ виручки склала 39869,26 грн. Серед іншого, в ході перевірки встановлено та закріплено в акті №000301, що ОСОБА_2 ВУЖКГ в порушення вимог пунктів 15 та 21 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2006р. №1010, при формуванні тарифів на послуги з вивезення рідких побутових відходів необгрунтовано включило до складу витрат адміністративні витрати у розмірі 55,23, замість граничних - 15 відсотків від планової виробничої собівартості, що призвело до завищення рентабельності в плановому тарифі до рівня 51,14, замість граничного - 12 відсотків до собівартості послуги. Таким чином, економічно обгрунтований тариф склав 12,35 замість 16,67 грн. за 1 кубічний метр рідких побутових відходів.

Внаслідок встановлених порушень, за період з 01.08.2009р. по 01.04.2010р. ОСОБА_2 ВУЖКГ зайво нараховано за вказану послугу всім категоріям споживачів 34899,34 грн., з яких сплачено 25158,44 грн., підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів - 9740,90 грн. Не обгрунтовано отримана відповідачем сума в розмірі 25158,44 грн. є сумою необгрунтовано отриманої виручки.

07.06.2010р. на підставі акту №000301 від 01.06.2010р. Інспекцією прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за порушення державної дисципліни цін №128 про вилучення у Комінтернівського ВУЖКГ в доход Державного бюджету України 81 099, 21 грв.

07.06.2010р. на адресу відповідача направлено претензію №13-2212 з вимогою про сплату необгрунтовано одержаної виручки у сумі 81099,21грн. та штрафу у сумі 162198,42грн.. яку отримано ОСОБА_2 ВУЖКГ 14.06.2010р., проте фінансові санкції ним не були сплачені в бюджет.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03 грудня 1990р. №507-ХІІ (зі змінами та доповненнями) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України "Про державну податкову службу в Україні", крім повноважень, передбачених пунктами 6-9 статті 11 вказаного Закону. Господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Згідно п.1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819 (із змінами та доповненнями) державна інспекція з контролю за цінами е урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Держцінінспекція має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.

Згідно п.п.5,6 вказаного Положення Державна інспекція з контролю за цінами має право: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання. Начальник Державної інспекції з контролю за цінами та його заступники, начальники територіальних органів Державної інспекції з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необгрунтоване одержаної суб'єктами господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.

Відповідно до п.1 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006р. №959, цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Згідно з п.12 Порядку до складу інших прямих витрат включаються: внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для виробничого персоналу; амортизація основних виробничих засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення; плата за оренду об'єктів виробничого призначення (у разі їх наявності); вартість води для промивки мереж та обладнання. Сума амортизаційних відрахувань для розрахунку тарифів визначається з урахуванням руху основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення у планованому періоді. Розрахунок амортизації основних виробничих засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення здійснюється відповідно до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств".

Відповідно до п. 15 Порядку, до складу адміністративних витрат включаються загальногосподарські витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з: утриманням апарату управління та персоналу, зайнятого обслуговуванням адміністративної інфраструктури; амортизацією основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів адміністративного призначення, визначеною відповідно до статті 8 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств"; утриманням основних засобів, інших необоротних матеріальних активів адміністративного призначення; оплатою професійних послуг (юридичні, аудиторські), наданих відповідно до укладених договорів; оплатою послуг зв'язку; оплатою розрахункове-касового обслуговування та інших послуг банків, наданих відповідно до укладених договорів; сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), крім тих, що включаються у виробничу собівартість послуг з централізованого водопостачання та водовідведення; використанням малоцінних і швидкозношуваних предметів, канцелярськими витратами, витратами з підготовки та перепідготовки кадрів (у нормах, визначених підпунктом 5.4.2 статті 5 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств"), розв'язанням спорів у судах, передплатою періодичних професійних видань, створенням страхових фондів документації, передбачених законодавством. Адміністративні витрати включаються до тарифів у розмірі, що не перевищує 5 відсотків планованої виробничої собівартості. Темпи зростання адміністративних витрат не повинні перевищувати визначеного рівня інфляції.

Пунктом 21 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлено, що рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків, а для категорій споживачів - бюджетних установ та інших споживачів - не повинен перевищувати 15 та 50 відсотків відповідно.

Механізм формування тарифів на-послуги з вивезення побутових відходів визначається Порядком формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006р. №1010. Відповідно до п.1 порядку до послуг належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення. що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування.

Згідно з п.15 вказаного Порядку до складу адміністративних витрат включаються витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з: утриманням апарату управління та персоналу, зайнятого обслуговуванням адміністративної інфраструктури. Такі витрати визначаються виходячи з чисельності за штатним розписом встановлених на підприємстві ставок (окладів) (основна і додаткова заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати, внески на загальнообов'язкове державне соціальн страхування, оплата службових відряджень); амортизацією основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів адміністративного призначення утриманням основних засобів, інших необоротних матеріальних активів адміністративного призначення; оплатою професійних послуг (юридичні, аудиторські), послуг зв'язку, розрахунково-касового обслуговування та інших послуг банків, наданих відповідно де укладених договорів; сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), крім тих. що включаються до планованої виробничої собівартості послуг. До складу адміністративних витрат включаються також інші витрати (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, канцелярські витрати, розв'язання спорів у судах, передплата періодичних професійних видань тощо). Адміністративні витрати включаються до тарифів у розмірі, що не перевищує 15 відсотків планованої виробничої собівартості. Темпи зростанні адміністративних витрат не повинні перевищувати визначеного рівня Інфляції.

Відповідно до п.21 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків, а для категорій споживачів - бюджетних установ та інших споживачів - не повинен перевищувати 15 та 50 відсотків відповідно.

Однак, як встановлено вище та вбачається з матеріалів справи, вказані вимоги Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів та Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, відповідачем додержані не були, що ним не заперечується.

В пояснення причин вказаних порушень відповідач зазначає, що ОСОБА_2 ВУЖКГ застосовувало тарифи на відповідні комунальні послуги, які були затверджені ОСОБА_2 селищною радою Комінтернівського району Одеської області рішенням №720-V від 15.07.2009р. «Про затвердження тарифів на комунальні послуги, що надаються ОСОБА_2 ВУЖКГ».

Однак вказане не звільняє відповідача від санкцій за порушення дисципліни цін, з огляду на те, що вказане рішення ОСОБА_2 селищної ради Комінтернівського району Одеської області було прийняте на підставі наданих ОСОБА_2 ВУЖКГ розрахунків, в яких відповідачем самостійно були визначені такі тарифи на відповідні комунальні послуги, без погодження їх з Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно з п.3.1. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України., Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. №298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за №1047/6238, Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Пунктом 3.5. зазначеної Інструкції передбачено, що один примірник рішення, а також претензія направляються для виконання суб'єкту господарювання порушнику. Одночасно керівництву суб'єкта господарювання порушника направляються приписи (вимоги) щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення і застосування цін.

Також, пунктом 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами передбачено, що відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення" необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Згідно з п.1.4. вказаної Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір.

Відповідно до п.1.6. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами необгрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами. Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п.1.7. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових с органами державного контролю за цінами вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

Пунктом 2.1. вказаної Інструкції передбачається, що необгрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється, зокрема, при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Пунктом 3.8 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами встановлено, що відповідно до наданих повноважень Державна інспекція з контролю за цінами, державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі проведених ними перевірок суб'єктів господарювання приймають рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення вимог законодавства, яким такі санкції та їх розміри передбачено. Згідно з п.3.8.1 суми за зазначеними санкціями стягуються із суб'єктів господарювання і зараховуються за належністю в порядку, визначеному законодавством, з урахуванням вимог цієї Інструкції.

Не приймаються до уваги твердження відповідача щодо неточності розрахунків, наведених в акті перевірки, з огляду на те, що відповідач не зазначає, в чому саме містяться помилки в розрахунках, та які вірні розміри викладених в акті величин, тарифів та одержаних сум повинні бути зазначені.

Рішення про застосування фінансових санкцій №128 від 07.06.2010р. відповідачем не оскаржено,є чинним і підлягає виконанню згідно з вищенаведеними приписами чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини справи, прийняв постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комінтернівського виробничого управління житлово комунального господарства залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Комінтернівського виробничого управління житлово-комунального господарства, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 селищна рада Комінтернівського району Одеської області, про стягнення економічних санкцій, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: