Справа № 431/1223/17
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/1223/17
Провадження 2-а/431/58/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

12 травня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

судді Олійник С.В.,

за участі секретаря Яковенко А.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідачів Черв`як О.М., Лукашенко Н.С.,

розглянувши в судовому засіданні в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить суд визнати неправомірними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови обчислення, нарахування та виплати пенсії виходячи із заробітку травня 1987 року та зобов`язати провести обчислення, нарахування та виплати пенсії виходячи із заробітку травня 1987 року з доданням 400 карбованців (одноразова премія) від дня звернення з заявою.

В обґрунтування свого позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданого Луганською ОДА 29.04.2005 року та інвалідом війни ІІІ групи пов`язано з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, яка зберігається за ним до теперішнього часу, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , видане Старобільською РДА Луганської області 03.03.2008р (безстрокове). На цих підставах у нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії, з визначенням та обчисленням її складових частин згідно норм, встановлених чинним законодавством України. Нарахування та виплата пенсії здійснюється управлінням Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області. 03.02.2017 року року відповідач листом за №1469/02 повідомив його, що управлінням було проведено перевірку його пенсійної справи в частині правильності обчислення розміру пенсії. В результаті перевірки встановлено, що розмір пенсії було обчислено не вірно, а саме починаючи з 2003 року її переплата складала 640 грн щомісяця. Йому зовсім не цікаво навмисно чи несвідомо відповідач в неналежний спосіб провів перерахунок пенсії, але така звістка його вочевидь не задовольняє.

21.02.2017 року він звернувся до відповідача з проханням зробити обчислення розміру пенсії відповідно до довідки, яка видана ЗАТ Старобільський завод замінника незбираного молока та врахувати суму заробітної плати для цього за календарний місяць - травень 1987 року в сумі 1365,32 крб. та додати до цієї суми 400 крб. премії.

14.03.2017 року відповідач листом №18/к-14 безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії, тому він звертається до суду з позовом про спонукання відповідача вчинити певні дії на підставі наступного:

Відповідно до наказу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.02.2003 №10 начальникам управлінь Пенсійного фонду України в містах і районах Луганської області:

1.Приймати до роботи видані підприємствами довідки про заробітну плату на підставі розсекречених документів;

2.Проводити перерахунки пенсій з урахуванням наданих довідок про заробітну плату з обов`язковим додаванням копій особових рахунків та наказів по підприємству про донараховану заробітну плату;

3.Перерахунок пенсій провести на підставі заяв інвалідів ЧАЕС з застосуванням строків зазначених у ст. 84 Закону України Про пенсійне забезпечення.

4.У випадках, коли оплата праці на підприємстві проведена на підставі рішення суду, такі перерахунки проводяться без додаткових вимог.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політиків України від 13.04.2001 №03-3/1652-018-2 - в разі, коли особа не відпрацювала в зоні ЧАЕС жодного повного місяця, середній заробіток для призначення пенсії визначається із фактичного середнього одноденного заробітку в одному з неповних місяців приведенням його до повного місяця, при цьому місяць із заробітку в якому призначається пенсія, визначається працівником.

Аналогічні вимоги містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523 - якщо особа пропрацювала у 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному з неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Стосовно премії. Відповідно до листа згаданого вище - запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР та Держпланом СРСР в розпорядження Міненерго СРСР, для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику не повинен був перевищувати 400 крб (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207/7). Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 дозволено на таких умовах одноразову премію (400 крб.) враховувати при призначенні пенсії.

Більш конкретно цю норму подає постанова Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523: У всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше за 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, після цього розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Аналогічні вимоги містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 на яку посилається позивач.

Крім цього слід визначити, що довідка про заробітну плату була надана позивачу за рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 29 травня 2003 року по справі №2-875/2003.

Отже відповідач безпідставно, свавільно відмовляється зробити йому обчислення та виплату пенсії у розмірі, передбаченому нормативними документами, які були наведені вище, порушує його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, положення якого мають пріоритет, були чинними на момент перерахунку пенсії за вказаний в позові період.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд визнати неправомірними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови обчислення, нарахування та виплати пенсії виходячи із заробітку травня 1987 року та зобов`язати провести обчислення, нарахування та виплати пенсії виходячи із заробітку травня 1987 року з доданням 400 карбованців (одноразова премія) від дня звернення з заявою.
Представник відповідача Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області Черв`як О.М. позовні вимоги не визнала на підставі наявних у суду письмових заперечень.
Представник відповідача Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області Лукашенко Н.С. позовні вимоги не визнала на підставі наявних у суду письмових заперечень.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд дійшов наступного.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Луганською обласною державною адміністрацією 29.04.2005 року та інвалідом війни 3-ї групи по захворюванням, пов`язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03.02.2017 року відповідач листом № 1469/02 повідомив позивача ОСОБА_1 , що управлінням було проведено перевірку його пенсійної справи в частині правильності обчислення озміру пенсії. В результаті перевірки встановлено, що розмір пенсії було обчислено не вірно, а саме, для обчислення розміру пенсії відповідно до довідки без дати та номеру, яка видана ЗАТ Старобільський завод замінника незбираного молока була врахована сума заробітної плати за календарний місяць - червень 1987 року в сумі 2417,45 грн. Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала в 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. При цьому слід розуміти, що календарний місяць - це період з 1 числа місяця по останній день цього місяця. В неповному календарному місяці кількість днів завжди менша ніж 31 (30, в лютому 28 чи 29) днів. Згідно довідки Міністерства оборони від 26.07.1987 року № 165/32 Ви були призвані на учбові збори до військової частини № НОМЕР_3 на період з 12.05.1987 року по 26.07.1987 року, місце дислокації якої - с. Оране, яке знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення. В такому разі, враховуючи вищезазначені обставини, Вашу пенсійну справу було приведено у відповідність та заробіток для обчислення пенсії був взятий за фактично відпрацьований час, а саме за 20 робоч&х днів в червні 1987 року в зоні відчуження.

21.02.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача з проханням зробити обчислення розміру пенсії відповідно до довідки, яка видана ЗАТ Старобільський завод замінника незбираного молока та врахувати суму заробітної плати для цього за календарний місяць - травень 1987 року в сумі 1365,32 крб. та додати до цієї суми 400 крб. премії.

14.03.2017 року відповідач листом № 18/К-14 повідомив позивача ОСОБА_1 , що провести обчислення розміру пенсії із заробітної плати за календарний місяць травень 1987 року - 1365,32 крб. з доданням 400 крб. (одноразової премії не має можливості, оскільки одноразова премія відповідно до довідки про заробітну плату, врахована в червні 1987 року, тому для врахування зазначеної премії в травні 1987 року не має підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 вищенаведеного Закону України, пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як було встановлено п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008), в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по третій групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(в редакції від 09.07.2007р. згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірах: інвалідам третьої групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76- III, що набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України № 796- XII від "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, ст. 50 вказаного Закону на час виникнення спірних правовідносин передбачає', що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на даний час передбачають, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Згідно з п.10 Порядку № 1210 призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі вищевикладеного, судом встановлено, що розрахунок заробітної плати проводився відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу, а саме:

постанови ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156, постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року №207-7, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10- 43 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.

За роботу в зоні відчуження була запроваджена одноразова премія за рахунок коштів, що виділялися Мінфіном СРСР та Держпланом СРСР в розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, установ організацій незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії не повинен був перевищувати 400 крб. (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7).

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постанова КМУ від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратила чинність.

В свою чергу, статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій по інвалідності яка настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, у разі коли особа пропрацювала в 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьовані час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

При цьому слід розуміти, що календарний місяць - це період з 1 числа місяця по останній день цього місяця. В неповному календарному місяці кількість днів завжди менша ніж 31 (30, в лютому 28 чи 29) днів.

Таким чином, на виконання ПКМУ від 23.11.2011 року № 1210 розмір пенсії обчислено відповідно до довідки без № та дати, яка видана ЗAT «Старобільський завод замінника незбираного молока» із заробітної плати за календарний місяць червень 1987 рік - 1685 крб. + 400 крб. (одноразова премія). Розмір пенсії станом на 01.03.2017 року складає 4624,45 грн.

Згідно ст. 2 КАС України, основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права (ч.1 ст. 6 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що позивачем, під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обгрунтованості заявлених позовних вимог.

Натомість, відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень та заперечуючи проти позову, довів правовірність власних дій, які є предметом оскарження позивачем.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, суд вважає, що чинним законодавством не передбачено норм щодо обчислення розміру пенсії із заробітної плати за календарнії місяць травень 1987 року - 1365,32 крб. з доданням 400 крб. (одноразової премії), оскільки одноразова премія відповідно до довідки про заробітну плату, врахована в червні 1987 року, тому для врахування зазначеної премії в травні 1987 року немає законних підстав, а тому відсутні підстави для визнання дій відповідача неправомірними.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, суд вважає в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити за необгрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 159,160,162,163 КАС України, суд,
постановив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дії неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги.
Суддя С.В. Олійник