Справа № 211/1490/17
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1490/17
Провадження № 2-а/211/104/17
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардіна О. С.

при секретарі Зоріній С.М.

за відсутністю: учасників процесу

розглянувши в м. Кривому Розі в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

29 вересня 2016 року позивач звернулася з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, ухвалою якого від 31.01.2017р. справа за підсудністю направлена до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу.

В позові позивач вказала, що вона 10 липня 2004 року вийшла на пенсію державного службовця з посади головного державного податкового інспектора ДПІ Дзержинського району м. Кривого Рогу ДПА у Дніпропетровській області.

У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 вона звернулася на адресу відповідача з заявою від 19.09.2016 р. з проханням видати довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте листом від 21.09.2016 р. № 209/10/05-003 їй було відмовлено у видачі довідки з посиланням на те, що відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 р. було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865. 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, відповідно до якої виключено, зокрема, пунктом 4 Постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно з Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, відповідно до Постанови № 1013 внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом. Тому з огляду на зазначене відповідач зазначив, що з 01.12.2015 р. підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсій, відсутні.

Однак вона вважає вказані дії відповідача незаконними та такими, що порушують її законне право на перерахунок пенсії, гарантований їй державою у відповідності до чинного законодавства України.

Так, пенсійне забезпечення державних службовців врегульовано Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, відповідно до статті 37 якого порядок та умови призначення пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу положень Постанови № 865 випливає, що на час її виходу на пенсію національне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої їй була призначена пенсія. Тобто вона мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови № 865 був викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому вона не погоджується з тим, що зазначені зміни у законодавстві позбавляють її права на перерахунок пенсії у раніше встановленому порядку та не дають відповідачу законних підстав для видачі довідки, оскільки її право на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді з дати виходу на пенсію. Тобто воно виникло раніше зазначених вище змін до Постанови № 865, які відбулися у 2015 році. Нові нормативно-правові акти застосовуються до тих прав та обовязків, що виникли після набрання чинності і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

Щодо тверджень відповідача про відсутність у нього правових підстав давати відповідні довідки (лист від 21.09.2016 № 209/10/05-003), то на час звернення позивачки за її отриманням (19.09.2016 р.) був та є станом на сьогоднішній день чинним пункт 5 Постанови № 865. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається в порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з «Головним управлінням державної служби». Крім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 р. були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії і, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається з назви самої довідки.

Також вона вважає, що висновок відповідача про відсутність підстав для надання довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, який він зробив у своєму листі-відповіді від 21.09.2016 р. про відмову у видачі довідки, не належить до його компетенції. Оскільки питання щодо визначення права та підстав для перерахунку пенсій є компетенцією органів Пенсійного фонду України. Тому відмовляючи їй видати довідку відповідач вийшов за межі своїх повноважень.

Тому позивач просить визнати протиправними дії Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 р. по згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 та зобовязати Криворізьку південну обєднану державну податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати їй довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на її користь судові витрати (а.с. 4-9).

В судове засідання сторони не зявилися.

Представник позивача ОСОБА_2 звернулася до суду з заявою про розгляд справи в порядку письмового провадження у відсутність сторін за наявними у справі матеріалами. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.63).

Представник відповідача ОСОБА_3 звернулася до суду з письмовими запереченнями проти позову, просить розглянути справу без участі ДПІ (а.с. 74,75).

В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначила, що відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 р. було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865.

15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, відповідно до якої виключено, зокрема, пунктом 4 Постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно з Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, відповідно до Постанови № 1013 внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом.

З огляду на зазначене з 01.12.2015 р. підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсій, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1, відсутні.

Тому оскільки відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти виключно в межах повноважень наданих законом, просять в задоволенні вимог відмовити повністю.

Згідно частини 4 статті 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 19 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 (а.с. 12 заява).

Повідомленням Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 21.09.2016 р. за вих. № 209/10/05-003 ОСОБА_1 розяснено, що відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 р. було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865. 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013, відповідно до якої виключено, зокрема, пунктом 4 Постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно з Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також, відповідно до Постанови № 1013 внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом. З огляду на зазначене з 01.12.2015 р. підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсій, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, форми яких затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1, відсутні (а.с. 13-14 повідомлення).

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а пункт 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Отже існує обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1.

За таких обставин, враховуючи, що на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працював позивач до виходу на пенсію (або правонаступника такого органу), покладено обов'язок видати довідку за законодавчо визначеною формою про заробітну плату для перерахунку пенсії, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вказане також узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 21 лютого 2017 року по справі № 750/9973/16-а.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Однак, з 02 вересня 2016 року постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» виключено абз. 3, 4 пункту 1, якими були визначені форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Отже, до 02 вересня 2016 року діяла постанова правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, яка передбачала форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Водночас, з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії 31 травня 2000 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 865, якою визначався механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок.

З 23 вересня 2016 року набрала чинності постанова КМ № 1013, на підставі якої втратила чинність постанова КМ № 865.

Отже, до вересня 2016 року діяли норми постанови КМУ № 865, пунктом 5 якої передбачалося, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, позивач звернулась із заявою про видачу довідки станом на 01 грудня 2015 року, коли діяла постанова правління Пенсійного фонду України №15-1 , якою затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та постанова КМ № 865, пунктом 5 якої передбачалося, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зазначене також узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 20 березня 2017 року по справі № 820/6005/16.

Тому враховуючи зазначене суд доходить до висновку про неправомірність дій відповідача, оскільки до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, а тому Криворізька південна обєднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області безпідставно відмовила позивачу у видачі довідки за формою станом.

Згідно частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню судовий збір в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 122, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 р. по згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1.

Зобовязати Криворізьку південну обєднану державну податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Стягнути з Криворізької південної обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4