Справа № 761/778/17
Суддя: Макаренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/778/17
Провадження № 2-а/761/190/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2017 року Шевченківського районного суду м. Києва розглянувши у письмовому провадженні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України, яка полягає у не складанні на дату звільнення з військової служби позивача (17.07.2014 року) довідки про виплачені види грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, які не входять в довідку № 305/371 від 24.07.2014 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії;

2. Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України, щодо не включення до розрахунку грошової допомоги при звільненні грошового забезпечення із урахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889».

3. Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити позивачу перерахунок розміру грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення із врахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди, провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром грошової допомоги при звільненні.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені при обчисленні позивачу розміру основної пенсії з 18 липня 2014 року виходячи із розміру грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням зі служби.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо призначення та виплати позивачу основної пенсії починаючи з 18 липня 2014 року довічно шляхом включення до складу грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби з розміру якого обчислюється пенсія: грошову допомогу на оздоровлення 18222,90 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально0побутових питань - 18222,90 грн., індексацію 4178,19 грн., щомісячну грошову винагороду 34016,08 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 82003,05 грн. та суму різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром цієї грошової допомоги із врахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивача відповідно до наказу Міністерства оборони України від 15.07.2014 року №390 було звільнено у запас за станом здоров`я, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.07.2014 року № 139 виключений зі списків особового складу частини з 17 липня 2014 року, перебуває на військовому обліку у Шевченківському районному у м. Києві військовому комісаріаті. За вислугою років набув права на пенсійне забезпечення, пенсію позивачу призначено з 18 липня 2014 року, однак всупереч вимог чинного законодавства пенсію було обчислено у неналежному розмірі. При обчислені розміру пенсії з урахуванням грошового забезпечення зі 24 місяці перед звільненням зі служби (з травня 2012 року по червень 2014 року включно) пенсійним органом не враховано виплачені йому одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду згідно з Архівною довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2016 № 179/1/10669 та довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 25.05.2016 №305/44 та від 02.09.2016 №305/486. Крім того, позивач зазначає, що пенсійним органом також не було враховано при обчисленні пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду,яку отримував з моменту її призначення і яка на час звільнення складала 60 % грошового забезпечення. Позивач зазначає, що згідно постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 04.10.2016 року та ухвалою від 05.12.2016 року у справі № 761/27958/14-ц за позовом позивача до Головного управляння Пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України визнано протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) щодо не зазначення у довідці від 24.07.2014 року № 305/371 про одержання ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження служби; зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) включити до довідки про одержані додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження ОСОБА_1 військової служби щомісячну грошову винагороду, встановлену згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2014 року виходячи із розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди, встановленої з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (зі змінами) з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 у цей період. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із наданням оригіналів Архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2016 № 179/1/10669 та довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 25.05.2016 №305/444 та від 02.09.2016 № 305/486, та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення, про що повідомлено 22.12.2016 № 24852/03/б-2394. Тому позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до ч. 6, ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі представники сторін, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив.

ОСОБА_1 наказом Міністра оборони (по особовому складу) від 15.07.2014 р. № 390 звільнений в запас з військової служби відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням ч. 8 ст. 26 Закону.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.07.2014 року № 139 виключений зі списків особового складу частини з 17 липня 2014 року.

Вислуга років у Збройних Силах України становить 27 років 08 місяців.

Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та йому призначено пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як свідчать матеріали справи при обчислені розміру пенсії з урахуванням грошового забезпечення пенсійним органом не враховано виплачені позивачеві одноразові види грошового забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду згідно з Архівними довідками Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2016 № 179/1/10669 та довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 25.05.2016 № 305/444 та від 02.09.2016 № 305/486. Також позивачу не було враховано при обчислені пенсії щомісячну грошову винагороду, яка на час звільнення складала 60% місячного грошового забезпечення та індексу інфляції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 28 лютого 2017 року Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 04.10.2016 року та ухвалу від 05.12.2016 року у справі № 761/27958/14-ц за ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України, було залишено без змін, та визнано протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (Фінансове управління) щодо не зазначення у довідці від 24.07.2014 року № 305/371 про одержання ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження служби; зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України (Фінансове управління) включити до довідки про одержані додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження ОСОБА_1 військової служби щомісячну грошову винагороду, встановлену згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2014 року виходячи із розміру грошового забезпечення з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної грошової винагороди, встановленої з постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (зі змінами) з урахуванням виплат, що здійснювались ОСОБА_1 у цей період.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із наданням оригіналів Архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2016 № 179/1/10669 та довідок Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 25.05.2016 №305/444 та від 02.09.2016 № 305/486. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення, про що повідомлено 22.12.2016 № 24852/03/б-2394.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ст. 9 входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер , премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил України, зокрема, з січня 2014 р. у розмірі що не перевищує 60% місячного грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат, (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців трокової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при обчислені пенсії враховуються всі види грошового забезпечення, які одержували військовослужбовці перед звільненням зі служби.

Отже, щомісячна додаткова винагорода та одноразові додаткові види грошового забезпечення військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в своїх постановах від 10.03.2015 р. у праві № 21-70а15, 20.10.2015 р. у справі № 21-2942а15.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до пп. 4 п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії Генерального штабу Збройних сил України та Головного управління Пенсійного фонду України не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності своїх дій.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, ст.ст. 9, 10, 11, 19, 71, 128, 159, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України, яка полягає у не складанні на дату звільнення з військової служби позивача (17.07.2014 року) довідки про виплачені види грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні, щомісячну додаткову грошову винагороду, які не входять в довідку № 305/371 від 24.07.2014 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії;

Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України, щодо не включення до розрахунку грошової допомоги при звільненні грошового забезпечення із урахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889».

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити позивачу перерахунок розміру грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення із врахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди, провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром грошової допомоги при звільненні.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені при обчисленні позивачу розміру основної пенсії з 18 липня 2014 року виходячи із розміру грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням зі служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо призначення та виплати позивачу основної пенсії починаючи з 18 липня 2014 року довічно шляхом включення до складу грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби з розміру якого обчислюється пенсія: грошову допомогу на оздоровлення 18222,90 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально0побутових питань - 18222,90 грн., індексацію 4178,19 грн., щомісячну грошову винагороду 34016,08 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 82003,05 грн. та суму різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром цієї грошової допомоги із врахуванням індексації та щомісячної додаткової грошової винагороди та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Стягнути солідарно з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та Генерального штабу Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1280,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя