Справа № 524/1041/17
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1041/17
Провадження 2-а/524/244/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

05.05.2017 рокуАвтозаводський районний суд м. Кременчука суддя Кривич Ж.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кременчуцького обєднаного управління ПФУ в Полтавській області про скасування рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії.

Посилаючись на підстави та обставини викладені в позові просить суд:

-визнати дії відповідача щодо відмови йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправним;

-скасувати рішення відповідача від 03.01.2017 року за № 3, про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

-зобовязати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 і списком № 1, затвердженим ОСОБА_2 Кабінет Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 з дня його звернення до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 17.11.2016р. зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р., періоду його роботи на посаді оператора Технологічних установок ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія» до стажу роботи, що дає право на пенсію з віком на пільгових умовах.

21 лютого 2017 року Автозаводським районним судом м. Кременчука відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії.

28 квітня 2017 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача на вищевказану позовну заяву, відповідно до яких представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав зазначених у запереченні.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. Ознайомившись з позовною заявою, доданими до неї документами, суд не виявив обставин, які б унеможливлювали ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відтак, даний спір підлягає розгляду та вирішенню в скороченому провадженні в порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р. працював на посаді оператора технологічних установок на ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія», що підтверджується копією трудової книжки.

28.09.2016 р. ОСОБА_1 виповнилося 50 років, його трудовий стаж за вказаний період складає 5 років 2 місяці 15 днів.

Загальний трудовий стаж позивача становить 28 років 1 місяць і 18 днів, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 становить 11 років 3 місяці 3 дні, позивач 17.11.2016 р. звернувся до Кременчуцького обєднаного УПФУ в Полтавській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.01.2017 року № 3 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 року по 01.05.1997 року, тобто періоду роботи позивача на ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія».

Відмова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 не надав документів про атестацію робочих місць на вищевказаному підприємстві за даний період.

Суд не погоджується з рішенням, прийнятим відповідачем, вважає, що воно суперечить вимогам закону, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач в період з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р. працював на ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія»

Згідно Рішення Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 3 від 03.01.2017 р., період роботи з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р. не був зарахований до стажу позивача з особливими умовами праці по Списку № 1, оскільки на підприємстві де працював позивач, у вказаний період атестація робочих місць проведена не була.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 (далі-Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 4.2 зазначеного Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної

зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пп.4.3 п. 4 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що міститься у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, трудова книжка із записом про роботу за списком № 1, інші документи, які підтверджують факти проведення атестації робочого місця та виконання працівником відповідних робіт.

Позивачем надано відповідачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах копії наступних документів:

-уточнююча довідка про умови правці, необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по старості від 19.10.2016 р. № 17-2271, згідно якої ОСОБА_1 дійсно працював оператором технологічних установок за період роботи з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р.;

-висновок про атестацію робочих місць по умовам праці на Бухарському нафтопереробному заводі від 21.12.2000 р. № 09/12;

-карта умов праці на робоче місце «Старший оператор технологічної установки» за місцем його роботи;

-довідка від 19.10.2016 року за № 17-2271, видана Ферганським нафтопереробним заводом про періоди роботи ОСОБА_1 на ньому;

-інформацію про характер роботи на оператора технологічної установки 37/1,20 цеха № 3від 19.10.2016 р. за № 4-724/135, видану за місцем роботи позивача.

-Характеристика на оператора технологічної установки АТ -5 цеха № 1 професія оператора технологічної установки від 17.10.2016 р. за № 64/788, видана за місцем роботи ОСОБА_1;

-Трудову книжку, з якої вбачається, що позивач дійсно працював на вказаній посаді у зазначені вище періоди

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування до стажу, який дає право на пільгову пенсію, періоду роботи з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р. на ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія».

Доводи відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію періоду роботи з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р., оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації у цей період, суд вважає необгрунтованими, оскільки відповідальність за своєчасність та якість проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому непроведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Висновки Верховного Суду України, викладені в постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-307а14) в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправним.

Скасувати рішення Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.01.2017 року за № 3, про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 і списком № 1, затвердженим ОСОБА_2 Кабінет Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 з дня його звернення до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 17.11.2016р. зарахувавши у пільговий трудовий стаж ОСОБА_1 роботу за період з 16.03.1992 р. по 24.03.1994 р. та з 24.03.1994 р. по 01.05.1997 р., періоду його роботи на посаді оператора Технологічних установок ВАТ «Узнафтопродукт «Ферганський нафтопереробний завод Дочірня компанія» до стажу роботи, що дає право на пенсію з віком на пільгових умовах.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя