Справа № 450/535/17
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/535/17 Провадження № 2-а/450/62/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м. Львова про визнання протиправної відмови та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Пустомитівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, який в процесі судового розгляду протокольною ухвалою був замінений на правонаступника Галицьке обєднане управління Пенсійного Фонду України м.Львова, та в якому позивач просить визнати відмову пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в перерахунку пенсії позивачу №1453/03-13 від 15.02.2017 р. протиправною та незаконною; зобовязати управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № з 723-Х11 та Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» та довідки №о4/09-358 від 09.02.2017 Пустомитівської районної державної адміністрації.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач являється пенсіонером з 01 серпня 2009 року та отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-Х11. У звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» позивач отримав право на перерахунок пенсії та звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області 09.02.2017 року, в чому йому було відмовлено листом №1453/03-13 від 15.02.2017р. необгрунтовано, протиправно та незаконно. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХН в редакції, що діяла на час виходу відповідача на пенсію, до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-У111 (набули чинності з 01.01.2015 року) передбачалось, що у разі підвищення розміру зарплати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. А також, враховуючи положення п.4 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000р. №865, що діяли до змін внесених Постаново Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, передбачалось у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих

державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено, що перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого держслужбовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. При таких обставинах позивач вважає, що відмова управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-Х11 від 16.12.1993 року є протиправною незаконною та необгрунтованою, що порушує право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення його як громадянина, чим порушує ст. 21,22 Конституції України, а також порушена ст. 58 Конституції України, якою передбачено,що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності, а тому необхідно зобовязати управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі здійснити перерахунок пенсії. У відповідності до ст.21,22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних Законів не може бути звужений. Отже відповідно до ст. 22, 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів(їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Позивач в судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав та просить суд задовольнити їх у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на обставини викладені у запереченні на адміністративний позов, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області правонаступником якого є Галицьке обєднане управління Пенсійного Фонду України м.Львова та отримує пенсію за віком з 01.08.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати № 04/09-358 від 09.02.2017 року.

Відповідач листом від 15.02.2017 року № 1453/03-13 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 09.02.2017 року № 04/09-358, виданої Пустомитівською районною державною адміністрацією, мотивуючи тим, що з 01.06.2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 3723 (розділ 3 Прикінцеві положення Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 р. № 213). У звязку із набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII скасовано, зокрема ст. 37 Закону 3723 (п. 2 прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889). Крім того постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно Закону, 3723. Враховуючи те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно з законом 3723 підстав для перерахунку пенсії, який був передбачений ст. 37 Закону України 3723 немає.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі №3723) пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року, було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 (далі - Постанова №865) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015 р., ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 р. змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постановою КМУ №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, яка набрала чинності з 01.12.2015 р. були внесені зміни до Постанови №865, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 09.02.2017 року.

Отже, на момент такого звернення вже не були чинними положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, які передбачали перерахунок раніше призначених пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Вказане також узгоджується з правовою позицією Європейського суду з прав людини, що викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З наведених обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. ст. 2, 11, 71, 106, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяОСОБА_3