Справа № 569/12696/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердія М.А.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" травня 2017 р. Справа № 569/12696/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представників відповідача Поліщук І.С., Українця М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "10" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Рівненської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно у власність земельну ділянку, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах міста Рівне у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням вмотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 10.02.2017 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Рівненської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5 просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити в повній мірі. Зазначає, що його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Рівне в порушення земельного законодавства не розглянуто в порядку, визначеному ст. 118 Земельного кодексу України.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що 16 травня 2016 року ОСОБА_5 через свого повіреного ОСОБА_6 звернувся до Рівненської міської ради із заявою про передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,10 га та відповідно про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Рівненської міської ради в межах населеного пункту м. Рівне Рівненської області в порядку безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Також 16 травня 2016 ОСОБА_5 через свого повіреного ОСОБА_6 звернувся до Управління Держгеокадастру у місті Рівному, в якому просив надати інформацію про місце розташування земельних ділянок у межах м. Рівне, наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації його права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Рівненська міська рада листом від 02.06.2016 № 13-417 повідомила позивача, що виконавчий комітет Рівненської міської ради не володіє запитуваною інформацією та про те, що запит направлено належному розпоряднику інформації - в Управління Держгеокадастру у місті Рівному.

Головне Управління Держгеокадастру у м. Рівне Рівненської області повідомило позивача про те, що інформація про наявність та місце розташування земель комунальної власності у межах міста Рівного, які ще не надані у користування та можуть бути використані для індивідуального житлового будівництва, в управління відсутня.

Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради листом № 01-11/1373 від 10.06.2016 повідомлено позивача, що його звернення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглянути неможливо, оскільки ним не було додано до клопотання відповідних документів.

Не погоджуючись з наведеними діями відповідача, ОСОБА_5 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що оскільки позивачем до заяви не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погоджені Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради та погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), то у задоволенні позову слід відмовити.

Проте, колегія суддів не погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до пункту 8 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Пунктом 10 статті 118 Земельного кодексу України унормовано, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Встановлено, що відповідачем не надано позивачу дозволу на надання безоплатно земельної ділянки та на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також мотивованої відмови у наданні.

Водночас, як убачається зі статті 118 Земельного кодексу України, законодавцем встановлено обов'язок суб'єкта владних повноважень розглянути клопотання у місячний строк і прийняти одне з відповідних рішень, або дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або не надати мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення щодо клопотання позивача від 16 травня 2016 року про передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,10 га та відповідно про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Рівненської міської ради в межах населеного пункту м. Рівне Рівненської області в порядку безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної та комунальної власності відповідачем не приймалось.

Лист від 10.06.2016 № 01-11/1373 за підписом заступника начальника управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради не може вважатись належним розглядом клопотання ОСОБА_5 згідно ст. 118 Земельного кодексу України.

Суд першої інстанції наведене не врахував, а тому прийшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "10" лютого 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_5 задовольнити.

Зобов'язати Рівненську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_5 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Рівне у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_5 АДРЕСА_3

3- відповідачу: Рівненська міська рада вул. Соборна, 12-А,м.Рівне,Рівненська область,33028

4 - представник позивача: ОСОБА_6 АДРЕСА_2

5 - представник позивача: - ОСОБА_8 АДРЕСА_1