Справа № 635/7584/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 р.Справа № 635/7584/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 22 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про надання йому державної субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання, -

В с т а н о в и л а:

31 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 35-38), визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області (далі УСЗН Харківської РДА, відповідач) за його заявами про надання підстав на отримання державної субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання; визнати наявність у нього всіх необхідних документів для прийняття УСЗН Харківської РДА рішення на отримання державної субсидії з жовтня 2016 року на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання ІНФОРМАЦІЯ_1 та прийняти рішення на матеріальне відшкодування УСЗН Харківської РДА моральних збитків у формі матеріальної компенсації, яку він поніс при купівлі ліків для відновлення стану здоровя нервової системи.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що 14 червня 2016 року та 16 вересня 2016 року він письмово звертався до УСЗН Харківської РДА з метою отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Листом від 29 вересня 2016 року отримав від відповідача інформацію про відхилення розгляду його документів, у звязку з відсутністю в документах договору найму (оренди) житла. У звязку з відмовою детально розглянути обставини заяви, вважає дії посадових осіб УСЗН Харківської РДА протиправними.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 22 березня 2017 року в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що позивач ОСОБА_1 не підпадає під категорію осіб, яким може бути надана субсидія на оплату житлово-комунальних послуг і відповідач діяв у межах та в спосіб, передбачений ч. 2 ст. 19 Конституції України. Крім цього, позивач не навів суду докази в обґрунтування протиправності дій відповідача, а отже і спричиненої йому моральної шкоди.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Скаржник зазначає, що відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива має право на отримання від держави матеріальної допомоги (державну субсидію на житлово-комунальні послуги) за місцем фактичного проживання. Вказує, що п. 6 цього Положення, яким прописано порядок дій для отримання субсидії особою, яка фактично проживає в місці з незареєстрованим місцем проживання не відповідає вимогам ст.ст. 3, 27 Конституції України. При винесенні рішення судом першої інстанції не надав належної правової оцінки обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення, згідно зі ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) слід залишити без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Правовідносини надання населенню субсидій врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення).

Відповідно до п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатного отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державної автоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію необхідну для призначення субсидії та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидії.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Відповідно до п. 6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 14 червня 2016 року звернувся до УСЗН Харківської РДА із письмовою заявою з метою отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в домоволодінні за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Полтавське шосе № 169. У заяві зазначив, що є власником вказаного домоволодіння, фактично в ньому проживає, а зареєстрований в домоволодінні за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Полтавське шосе № 167. Просить призначити субсидію не за місцем реєстрації у звязку з тим, що домоволодіння № 167 відповідно до рішення Пісочинської селищної ради за 2010 рік є ліквідованим /а.с. 4-5/.

Листом від 23 червня 2016 року № 04-27/6895 УСЗН Харківської РДА позивачу надано відповідь та запропоновано отримати консультацію спеціаліста з приводу оформлення документів та визнання права на призначення житлової субсидії /а.с. 6/.

16 вересня 2016 року позивач звернувся до УСЗН Харківської РДА із письмовою заявою про розгляд на комісії з розгляду питань призначення та надання населенню субсидій його заяви від 14 червня 2016 року, вказавши при цьому, що надав відповідачу заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи та витрати /а.с. 7/.

Статус комісії з розгляду питань призначення та надання населенню субсидій визначений, зокрема, п. 6 Положення.

Сторонами не спростовується обставина, що позивач запрошувався на 27 вересня 2016 року на комісію для розгляду його заяви про призначення житлової субсидії.

Рішенням комісії № 9, оформленого протоколом засідання комісії по вирішенню питань повязаних з наданням населенню житлових субсидій та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім яс Харківської районної державної адміністрації від 27 вересня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу на підставі абз. 1(1) п. 6 Положення /а.с. 91-92/.

29 вересня 2016 року УСЗН Харківської РДА листом № 04-27/10616 повідомила позивача про прийняте комісією рішення /а.с. 8/.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На виконання повноважень, наданих Положенням, відповідач здійснив комплекс необхідних дій по розгляду заяв позивача, відтак, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення його вимог про визнання бездіяльності УСЗН Харківської РДА.

Колегія суддів зазначає, що здійснюючи свою діяльність на основі законодавства, державні органи послуговуються тими формами, які визначає законодавець. Дискреційні повноваження відповідача, як встановлене право вибору варіанта рішення, в даному випадку визначати наявність усіх документів для отримання державної субсидії за місцем фактичного проживання.

Суд не може перебирати на себе функцію органу та встановлювати як юридичний факт наявність у позивача усіх необхідних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, завданої протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів субєктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

За відсутністю підстав для задоволення позовних вимог стосовно визнання фактично протиправною бездіяльності відповідача УСЗН Харківської РДА, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 фактично про відшкодування моральної шкоди.

Колегія суддів зауважує, що позивачем ОСОБА_1 при зверненні до відповідача, і до суду не наведено обєктивних причин, які унеможливлюють його звернення до компетентного органу за отриманням довідки про реєстрацію місця фактичного проживання.

Статтею 3 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1382-IV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» установлено, що довідка про реєстрацію місця проживання, це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Також колегія суддів зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в установленому порядку таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) не визнано.

Таким чином, висновок суду у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 слід відмовити.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Підстав, передбачених ст. 94 КАС України для розподілу судових витрат, колегія суддів не вбачає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 35, 94, 184, 195, 196, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського районного суду Харківської області від 22 березня 2017 року без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений і підписаний 22 травня 2017 року.