Справа № 2-а-5451/10/2170
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 р.Справа № 2-а-5451/10/2170

Категорія:5.4Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1

за участю секретаря Ридванської Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області, звернулася з позовом до Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини, в якому просить стягнути з відповідача економічні санкції в розмірі 951 189,42грн., посилаючись на те, що проведеною Інспекцією перевіркою відповідача, всупереч вимогам Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, встановлено завищення тарифів на оформлення та видачу ветеринарних документів на суму 317 063.14 гри. На підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення", Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами на відповідача накладено штраф у сумі 634 126,28 грн. Всього стягненню підлягає сума економічних санкцій в розмірі 951 189,42 грн. Херсонська міська державна лікарня ветеринарної медицини зобов'язана була виконати вимоги рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у 30-тиденний термін, однак відповідачем добровільно рішення не виконано, зазначеної суми економічних санкцій не сплачено, а тому дану суму необхідно стягнути з відповідача в судовому порядку.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року позов задоволено. Стягнуто з Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини в дохід державного бюджету 951 189 (дев'ятсот п'ятдесят одну тисячу сто вісімдесят дев'ять ) грн. 42 коп. економічних санкцій.

В апеляційній скарзі, Херсонська міська державна лікарня ветеринарної медицини, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 20.01.2011 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12. 1990 року N 508-ХІІ (далі- Закон № 508-ХІІ ) державний контроль за цінами здійснюється при

встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При

цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно зі ст.6 Закону № 508-ХІІ в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів (ст.7 Закону 508-ХІІ).

Судом встановлено, що 09.08.2010 року посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області проведена позапланова перевірка дотримання поряду формування, встановлення та застосування тарифів на платні послуги, що надаються державними органами ветеринарної служби при наданні платних послуг в Херсонській міській державній лікарні ветеринарної медицини.

Перевіркою встановлено порушення Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 № 1167 (далі-Порядок), які відображені в акті №42 від 20.08.2010.

Так, згідно з п.1 Порядку визначено механізм формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, які повністю утримуються за рахунок державного бюджету.

Ветеринарні послуги, на які формуються тарифи, включають: «...здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю під час забою тварин, переробки, зберігання, транспортування продуктів тваринного походження та кормів»(п.2 Порядку).

У разі оформлення та видачі ветеринарних документів уповноваженими (офіційними) лікарями, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль на підприємствах, тариф на оформлення та видачу ветеринарних документів не може перевищувати 20 відсотків вартості бланка, (п.12 Порядку).

Судом встановлено, що Лікарня при наданні послуг з оформлення і видачі ветеринарних документів (ветеринарних свідоцтв №2 та ветеринарних довідок) уповноваженими офіційними лікарями, які здійснюють ветеринарно-санітарний контроль на підприємствах, використовує офіційні бланки, які одержує від ТОВ "ВЕТІНФОРМ" за цінами: ветеринарне свідоцтво № 2 -1,92 грн. з ПДВ, ветеринарна довідка - 0,90 грн. з ПДВ.

При видачі вказаних документів відповідач, усупереч вимогам п.12 Порядку, використовував наступні Тарифи: 20,00 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста до 1 тони, замість 0,38 грн. за 1 партію з ПДВ; 30,10 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста більше тони, замість 0,38 грн. за 1 партію з ПДВ; 8.00 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарної довідки на перевезення в межах міста продуктів і сировини тваринного походження, замість 0,18 грн. за 1 партію з ПДВ.

За період часу з 16.11.2009 по 19.07.2010 Лікарнею надано наступні послуги з оформлення документів при завищенні тарифів: з оформлення ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста до 1 тони в кількості 9879 шт., сума завищення тарифу становить 193 825,98 грн. (20,00 грн. - 0,38 грн. = 19,62 грн.* 9879 шт.); з оформлення ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста більше 1 тони в кількості 3182 шт., сума завищення тарифу становить 94 569,04 грн. (30,10 - 0,38 грн. = 29,72 грн.*3182 шт.); з оформлення ветеринарної довідки на перевезення в межах міста продуктів сировини тваринного походження в кількості 3666 шт., сума завищення/тарифу становить 28668,12 грн. (8,00 грн.- 0,18 грн. = 7,82 грн.*3666 шт.). Загальна сума складає 317 063,14 грн., що підтверджується Розрахунками необгрунтовано одержаної виручки Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини за період з 16.11.2009 р. по 19.07.2010 р.

Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 року № 1047/6238 (далі - Інструкція), підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необгрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки за належністю (ст. 14 Закону № 508-ХІІ, п.1.3 Інструкції).

27.08.2010 державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області прийнято рішення № 29 про вилучення у Херсонської міської лікарні ветеринарної медицини в дохід державного бюджету суми 317 063,14 грн. завищення тарифів на ветеринарні послуги та стягнуто штраф у сумі 634 126,28 грн.

Відповідно до п. 3.1 та п. 4.1. Інструкції державна інспекція з контролю за цінами приймає рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку передбаченому законодавством на підставі акта перевірки, який складається посадовими особами органів державного контролю за цінами. У разі незгоди з прийнятим рішенням спір про визнання його недійсним вирішується в судовому порядку.

Відповідачем не реалізовано право на оскарження рішення позивача.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, стосовно того, що дії позивача по прийняттю рішення про вилучення у Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини необгрунтовано одержаної суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін із застосуванням штрафу у двократному розмірі безпідставно одержаної суми виручки є правомірними, а тому позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову від

20 січня 2011 року з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи

апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області до Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: