Справа № 207/427/17
Суддя: Тюлюнова В. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/427/17
№ 2-а/207/29/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Тюлюнової В.Г.

при секретарі Куцевол Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство Внутрішніх Справ України «Про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію».

В С Т А Н О В И В :

27 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Баглійського районного суду м. Кам'янське з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі ОСОБА_3 в Дніпропетровській області «Про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію».

Ухвалою Баглійського районного суду м. Кам'янське від 01 березня 2017 року відкрито провадження за вказаним позовом.

24 березня позивач надав до канцелярії суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, якою є Міністерство Внутрішніх Справ України, та вивести зі статуса третьої особи Головне Управління Національній Поліції в Дніпропетровській області в особі ОСОБА_4 в Дніпропетровської області, яке було задоволено судом та 27 березня 2017 року постановлена ухвала суду про залучення до участі у справі третьої особи, якою є Міністерство Внутрішніх Справ України.

24 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 надав до канцелярії суду уточнення до адміністративного позову «про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію», в якому просить суд:

1.Визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку йому, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною.

2.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести йому, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

3.Стягнути на його, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, користь за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпропетровськ, 49094) судовий збір в розмірі 640,00 грн.

4.Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 05 серпня 1997 року (Наказ УМВС/о № 76 о/с від 05.08.1997 р.), пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить Витяг із послужного списку від 12.03.2012 року та пенсійне посвідчення за № 83/20120.

09 лютого 2017 року він звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно вступивших в законну силу правових норм.

17 лютого.2017 року від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач отримав відповідь № 4185/03103 згідно якої йомуі відмовлено у прийнятті рішення про здійснення відповідних перерахувань на той підставі, що «правових підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає».

Свою видмову про перерахунок пенсії пенсійний фонд аргументує тім, шо відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно зо Закону України №Про пенсійне забезпечення пенсій осіь, звільнених з війскової служби, та діяких осіб» проводиться в разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій війскослужбовців, осіб яки мають право на пенсії за цім Законом.

На думку ПФУ відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відносно прийнятого Закону України № 900-У111 від 23.12.2015 року про зміни до діяких законів, який набрав чинність 29.12.2015 року, а постанова КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських» набрала чинності 02.12.2015 року, то в сілу частини 1 статті 58 Констітуції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі.

Крім того, Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року в загалі не дае підстав для перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимогає пенсійне законодавство. Закон про міліцію втратів чинність, а Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не є правонаступником міліції, отже правових підстав для перерахунку пенсій колишним працівникам міліції на теперішній час не має.

21 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 надав до канцелярії суду уточнення до адміністративного позову «про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію», в якому просить суд:

1Визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку мені, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною.

2. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підготовити списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку зі змінами грошового забезпечення працівників Міністерства Внутрішніх Справ України, та звернутися з підготовленим списком осіб, до територіального органу, уповноваженому на видачу довідок про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яким е ліквідаційна комісія ГУМВС (УМВС) України в Дніпропетровської області, пенсії яких підлягають перерахунку згідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1.

3.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести мені, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

4.Зобов'язати Міністерство Внутрішніх Справ України надати відповідне розпорядження уповноваженому органу Міністерства внутрішніх справ на видачу довідок про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яким е, призначена Міністерством внутрішніх справ, ліквідаційна комісія ГУМВС (УМВС) України в Дніпропетровської області, надати ОСОБА_2 управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, пенсії яких підлягають перерахунку згідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1.

5.Стягнути на мою, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1, користь за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпропетровськ, 49094) судовий збір в розмірі 640,00 грн.

6.Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

07 лютого 2017 року на адресу ОСОБА_4 в Дніпропетровській області позивач подав заяву про надання інформації, у якої просив надати для перерахунку пенсії довідку про види основного та додаткового грошового забезпечення офіцера поліції, який проходить службу на посаді слідчого у районному відділі поліції, в спеціальному званні майор поліції, з календарною вислугою понад 20 років, та на момент подачі адміністративного позову, - 27 лютого 2017 року, відповіді на свою заяву він не отримав, та по тому залучив по справі саме цій орган, як третю особу.

03 березня 2017 року на адресу позивача ОСОБА_1 прийшла письмова відповідь УФЗБО «Про розгляд звернення», від 28.02.2017 року. вих. № 19/4-4, у якої йому повідомлено:

1)Про розміри грошового забезпечення для відповідної категорії слідчого, згідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

2)Надано підтвердження того факту, що органам Пенсійного фонду Міністерство Внутрішніх Справ України 03 лютого 2017 року листом за № 1461/05/22-2017 року направлено повідомлення про підстави перерахунку пенсій відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

3)Також інформовано що, відповідно до вищезазначеного листа МВС України про підставу перерахунку пенсії було зроблено відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

4)Зокрема Міністерство Внутрішніх Справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ;

5)Крім того Міністерство Внутрішніх Справ України повідомило Пенсійний Фонд України про готовність уповноважених органів МВС України подати до головних управлінь Пенсійного Фонду України довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством.

Центральним органом виконавчої влади, а саме Міністерством Внутрішніх Справ України визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися уповноваженими органами МВС України.

Крім того, наданим листом з'ясовано, що відповідно до ч.2 ст. 1, ст.. 15 Закону України «Про національну поліцію» та п. 1 Положення про головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 року № 20 Головне Управління Національної Поліції в Дніпропетровській області є територіальним органом Національної поліції України, а не територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України.

До суду надійшли листи та заперечення представників відповідача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (ісх. № 8664/58/30 выд 05.04.2017 р., та листи МВС на адресу ПФУ (ысх. № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 р.), якими встановлюється наступна позиція відповідача та третьої особи відносно предмету спору, яка виражається в наступному:

1)Міністерство Внутрішніх Справ у листі до Пенсійного Фонду України «Про розгляд листа» від 22 березня 2017 року за № 4019/02/22-2017 повідомляє ПФУ про підстави перерахунку пенсій пенсіонерам міліції згідно вимог частини 3 ст. 63 Закону № 900, який набрав чинності з 29 грудня 2015 року, та вважає що перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» з першого місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01 січня 2016 року.

2)Міністерство Внутрішніх Справ інформує, що на даний час на виконання вимог постанові КМУ від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ та повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій залишаються за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях.

3)Міністерство Внутрішніх Справ одночасно повідомляє, що 15.03.2017 року у Міністерстві юстиції України за № 348/30216 зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), яки мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволяє у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

4)Міністерство Внутрішніх Справ звертається до ПФУ: «На виконання вимог законодавства просимо надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку».

5)Представник головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в.о. начальника головного управління ОСОБА_5, в запереченні вважає, що: «Нормами чинного законодавства не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимогу пенсіонера за відсутності процедури, яка передбачена пунктами 2 та 3 Порядку № 45, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 видмовити в повному обсязі»

Відмову ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про перерахунок пенсії позивач вважає протиправною, не об'єктиіною, висказану з протіворіччями з діючим законодавством України, з огляду на наступне.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-У111 від 23 грудня 2015 року, далі по тексту Закон.

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А саме ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі-Порядок).

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет міністрів України прийняв дві постанови:

- № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і

- № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ч. 3, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобовязані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками цих органів.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі №21-484/а13 від 22.04.2013 року.

Згідно з набувшим чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобовязане здійснити перерахунок раніше нарахованої мені пенсії на підставі пенсійної справи, яка знаходиться у Відповідача.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обовязок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Частиною 3, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VШ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням вищенаведених норм, право на здійснення перерахунку розміру пенсії можливо на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та рішення, прийнятого Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13.

Згідно зі статтею 22 ОСОБА_6 України про застосування цього закону в часі, потрібно виходити з того, що закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_6 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_6 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо. ( рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13 та 17 грудня 2013 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, так як Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинністі 7 листопада 2015 року, тобто раніше, в зв'язку з чим дія в часі цього закону не може поширюватись на постанову, яка прийнята пізніше. Алогічність цього твердження є очевидною, оскільки Постанову прийнято на виконання вимог цього Закону, про що в ній зазначено, а тому питання про зворотну дію нормативно-правового акту в часі не можно поставати.

Призначення та перерахунок пенсії регулюється не вказаним вище Законом, а іншим, а саме Законом України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набув чинності 23 грудня 2015 року, тобто після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Загальновідомим є той факт, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 ОСОБА_6 Українипро зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

При цьому требо враховувати, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року (N 8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Вважаючи своє право порушеним, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Дніпропетровської області по неперерахуванню пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії.

Представник третій особи Головне Управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі ОСОБА_4 в Дніпропетровській області 24 березня 2017 року надав до канцелярії суду пояснення, в якому пояснив суду свою позицію:

- Про розміри грошового забезпечення для відповідної категорії слідчого, згідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- Надано підтвердження того факту, що органам Пенсійного фонду Міністерство Внутрішніх Справ України 03 лютого 2017 року листом за № 1461/05/22-2017 року направлено повідомлення про підстави перерахунку пенсій відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

-Також інформовано що, відповідно до вищезазначеного листа МВС України про підставу перерахунку пенсії було зроблено відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

-Зокрема Міністерство Внутрішніх Справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ;

- Крім того Міністерство Внутрішніх Справ України повідомило Пенсійний Фонд України про готовність уповноважених органів МВС України подати до головних управлінь Пенсійного Фонду України довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством.

Центральним органом виконавчої влади, а саме Міністерством Внутрішніх Справ України визначено, що видача довідок колишнім працівникам органів внутрішніх справ для перерахунку пенсії буде здійснюватися уповноваженими органами МВС України, але такий орган законодавством не визнан, то вимоги позивача є передчасними, та задоволенню не підлягають.

05 квітня 217 року до суду надійшло заперечення за підпісом В,О. начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_7, в якому зазначена наступна позіція:

ОСОБА_1перебувае на обліку в головному управлінні ПФУ ЦУкраіни в Дніпропетровсій області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону Украіни «Про пенсій не забезпечення осіб, звільнених з війскової служби та деяких інших осіб».

Перерахунок пенсій проводиться згідно Постанови КМУ «Про затвердження Порядку преведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону Украини№Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війскової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУвід 17 липня 1992 року №393 від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок).

Порядком № 45 предбачено:

-Міністерство внутрішніх справ повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів Українипро зміну розміру грошового забезпечення.

-Пенсійний фонд України повідомлює відповідни структурни підрозділиПенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки спісків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головними управліннямиПенсійного фонду України.

-Головни управління Пенсійного фонду Українискладають відповідні списки та передають іх органам, які уповноважені видавати доідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

-ОСОБА_7 № 4019/02/22-2017 МВС повідомило ПФУ про підстави перерахунку пенсій відповідним особам та повідомило, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києв.

-29 березня 2017 року ОСОБА_2 управління ПФУ в Дніпропетровській області було отримано лист Пенсійного фонду України № 9493 /02-23 від 28.03.2017 року щодо підготовки та надання ліквідаційним комісіям списки осіб, яки мають право на перерахунок пенсії та вживаються заходи щодо складання відповідних списків.

Представник відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду в Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився, направив до суду письмові заперечення, в яких просив суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення представника відповідача, пояснення представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд вважає позовни вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадку порушення її основних прав, наданих їй ОСОБА_6 або Законом (стаття 8).

Право на ефективний судовий захист закріплено також у міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13) , відповідно до якої кожен, чиї права і свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно ст. 19 ОСОБА_6 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як ОСОБА_6 так і Законами України.

У відповідності до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_6 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_6 та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 05 серпня 1997 року (Наказ УМВС/о № 76 о/с від 05.08.1997 р.), пенсія як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, призначена відповідно до ст..ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», про що свідчить Витяг із його послужного списку від 12.03.2012 року та копія пенсійного посвідчення за № 83/20120.

Стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених ОСОБА_6 України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

На час розгляду справи редакція статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію:

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закономабо у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності в питаннях, що стосуються обов'язку проведення перерахунку пенсії.

Зокрема, заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача наголошує, що оскільки органи Пенсійного фонду України не являються правонаступниками жодного з силових відомств, а прийняли лише функції з призначення та виплати пенсії з 1 січня 2007 року, то Головне управління не мало законних підстав для надання до уповноваженого органу списків осіб для оформлення довідок про грошове забезпечення та не могло здійснити перерахунок пенсії позивачу без довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення, змінене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України.

Констатуючи факт надуманості такого твердження, суд наголошує, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, чітко регламентовано обов'язки Міністерства внутрішніх Справ, Пенсійного Фонду України, ОСОБА_2 управлінь пенсійного фонду України регіонального рівня і регіональних органів правоохоронних органів по перерахунку пенсії та не встановлено заборони або будь-яких обмежень для направлення відповідних списків та проведення перерахунку пенсії без відповідної довідки.

Суд зазначає, що вказаним Порядком дійсно передбачено, що Пенсійний фонд України отримує вказану інформацію в 5-денний строк від силових органів. Однак, якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат і ОСОБА_2 управлінню пенсійного фонду вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання відповідної довідки.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі №21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Надуманим суд розцінює і твердження відповідача про те, що пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям може повідомити вичерпне коло органів, в переліку яких відсутній такий орган як Національна поліція України, територіальні підрозділи якого відповідач не вважає правонаступниками ліквідованих територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Про хибність такого висновку, на думку суду, свідчить те, що відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VШ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, що спростовує також і висновок відповідача про правонаступництво.

Крім того, як вже зазначалося вище, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13.

Не погоджується суд також і з твердженням відповідача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, так як Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 7 листопада 2015 року, тобто раніше, в зв'язку з чим дія в часі цього закону не може поширюватись на постанову, яка прийнята пізніше. Алогічність цього твердження є очевидною, оскільки Постанову прийнято на виконання вимог цього Закону, про що в ній зазначено, а тому питання про зворотну дію нормативно-правового акту в часі не може поставати.

При цьому суд враховує також і те, що питання призначення та перерахунку пенсії регулюється не вказаним вище Законом, а іншим, а саме Законом України № 900-VIII «Провнесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набув чинності 23 грудня 2015 року, тобто після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Зважаючи на помилкове тлумачення представником відповідача зворотної дії нормативно-правового акту в часі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Загальновідомим є той факт, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 ОСОБА_6 Українипро зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

При цьому суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Згідно п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 вищезазначеного Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Із змісту наведених норм слідує, що інформацію про зміни у грошовому утриманні до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії Позивачу зобов'язане надіслати Міністерство внутрішніх справ України, бездіяльність якого в даному випадку є протиправною. Це з безперечністю, на думку суду, слідує із змісту частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з наступними змінами, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 за датоюпередувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-VIII «Провнесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», правового значення не має.

Таких висновків з цього приводу дійшли і Житомирський окружний адміністративний суд у справі №806/610/16 постанова від 11 травня 2016 року та Житомирський апеляційний адміністративний суд у справі №806/610/16 постанова від 12 липня 2016 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 ОСОБА_6 України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_6 межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_6 України є нормами прямої дії.

Стаття 24 ОСОБА_6 України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст. 19 ОСОБА_6 України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_6 та законами України.

Нормою статті 46 ОСОБА_6 України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись статтями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Уточнені Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській област, Міністерства Внутрішніх справ України про визнання неправомірною бездіяльність та забов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкає: 51911, АДРЕСА_2, пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. №268» протиправною.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підготовити списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку зі змінами грошового забезпечення працівників Міністерства Внутрішніх Справ України, та звернутися з підготовленим списком осіб, до територіального органу, уповноваженому на видачу довідок про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яким е ліквідаційна комісія ГУМВС (УМВС) України в Дніпропетровської області, пенсії яких підлягають перерахунку згідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_2.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкає: 51911, АДРЕСА_2, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Зобов'язати Міністерство Внутрішніх Справ України надати відповідне розпорядження уповноваженому органу Міністерства внутрішніх справ на видачу довідок про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яким е, призначена Міністерством внутрішніх справ, ліквідаційна комісія ГУМВС (УМВС) України в Дніпропетровської області, надати ОСОБА_2 управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, пенсії яких підлягають перерахунку згідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкаю: 51911, АДРЕСА_1.

Стягнути на користь, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований та мешкає: 51911, АДРЕСА_1, за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпропетровськ, 49094) судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В. Г. Тюлюнова