Справа № 522/3268/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3268/17
Провадження №2-а/522/1207/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого судді - Кравчук Т.С.

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, та просить визнати протиправними дії державного виконавця Відділу щодо винесення постанови про накладення штрафу від 26 грудня 2016 року ВП №512822563 у розмірі 10 200, 00 грн. та скасувати постанову про накладення штрафу від 26 грудня 2016 року ВП №512822563 у розмірі 10 200, 00 грн.

Позивач зазначає, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.02.2016 року по справі №522/26159/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Зобов'язано Головне управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04.12.2015 року та п.10 грошового атестату, та провести відповідні виплати з 28.06.2015 року.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. 01 червня 2016 року була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження по виконанню постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08 лютого 2016 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату, та провести відповідні виплати з 28 червня 2015 року.

17 червня 2016 року головним управлінням було направлено лист до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, яким повідомлено про те, що на виконання постанови суду у травні місяці 2016 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, в результаті якого її сума зменшилась, тому виплата пенсії здійснюється в раніше встановленому розмірі.

В подальшому, на адресу головного управління надійшла вимога державного виконавця від 15 липня 2016 року про виконання рішення в повному обсязі. Тому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 липня 2016 року Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було повідомлено про виконання вимог вищевказаної ухвали суду в повному обсязі.

Всупереч повного та своєчасного виконання головним управлінням постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08 лютого 2016 року, постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 23 листопада 2016 року було накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа №522/26159/15-а.

Зазначена постанова оскаржена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в судовому порядку та ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 19.12.2016 по справі № 522/24503/16-а відкрито провадження по справі та призначено до розгляду на 28.02.2017 року.

Незважаючи на все вищезазначене та не те. що правомірність винесення першої постанови головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень судом ще не вирішена, ним винесено другу постанову про накладання штрафу у розмірі 10 200,00 грн. від 26.12.2016 року ВП №51282563 у зв'язку з невиконанням без поважних причин вимог виконавчого листа №522/26159/15-а, виданого Приморським районним судом м.Одеси 17.05.2016 року.

Вказану постанову позивач вважає незаконною, оскільки Головним управлінням в повному обсязі були виконані вимоги вищевказаного виконавчого листа.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судове засіданні з'явився, надав заяву, в якій вимоги позову підтримує в повному обсязі, посилаючись на вказані в ньому обставини, просить суд задовольнити позов, справу слухати за його відсутністю.

Представник Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області до суду не з'явилася, просила розглядати справу за її відсутності.

До суду надійшли заперечення на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в яких зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебуває виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №522/26159/15-а виданий Приморським районним судом м.Одеси 17.05.2016 року, щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату, та провести відповідні виплати з 28 червня 2015 року.

Постановою про відкриття провадження від 01.06.2016 року ВП №51282563 Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобов'язано виконати вимоги виконавчого документу в строк до семи днів з моменту винесення постанови та направити на адресу Відділу копії документів, підтверджуючих виконання виконавчого документу.

Листом ГУПФУ в Одеській області від 17.06.2016 року №7719/03 повідомлено, що ОСОБА_2 у травні 2016 року проведено перерахунок пенсії з урахування інших виплат згідно з довідками начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату з 28 червня 2015 року. Після проведеного згідно з рішенням суду перерахунку пенсії сума зменшилась, тому виплата пенсії здійснюється в раніше встановленому розмірі.

15 липня 2016 року на підставі ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» до ГУПФУ в Одеській області направлено вимогу державного виконавця та зобов'язано виконати рішення суду у повному обсязі у триденний строк з моменту отримання вимоги.

На виконання зазначеної вимоги, листом ГУПФУ в Одеської області від 22.07.2016 №9420/03 року повідомлено, що ОСОБА_2 у травні 2016 року проведено перерахунок пенсії з урахування інших виплат згідно з довідками начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату з 28 червня 2015 року. Після проведеного згідно з рішенням суду перерахунку пенсії сума зменшилась, тому виплата пенсії здійснюється в раніше встановленому розмірі. Оскільки проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших складових грошового забезпечення, крім виплат згідно з вищезазначеними довідками та п.10 грошового атестату, не було предметом судового розгляду справи, вчинення таких дій ГУПФУ в Одеській області виходитиме за межі зобов'язань, покладених судовим рішенням.

Враховуючи, що вимоги виконавчого документу у повному обсязі не виконанні без поважних причин, відповідно до ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», 23.11.2016 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100,00 грн.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 28.02.2017 року №522/24503/16-а в задоволені позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови відмовлено.

Враховуючи, що боржником у встановлений виконавцем строк рішення суду не виконано без поважних причин, відповідно до ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 26 грудня 2016 року на головне управління обґрунтовано було накладено штраф у розмірі 10 200, 00 грн. за неналежне виконання без поважних причин вимог виконавчого листа №522/26159/15-а.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, прийнявши до уваги доводи позовної заяви та доводи, викладені у запереченнях, суд вважає, що вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, суди при визначенні юрисдикції повинні виходити з того, що до юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про виконавче провадження», крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.

Частиною 1 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

У розумінні ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать усі справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судових рішень на підставі виконавчих документів, виданих судами всіх юрисдикцій, за винятком тих, які видано загальними та господарськими судами у разі звернення до суду сторін відповідного виконавчого провадження чи їхніх представників.

Згідно п.п.9, 10 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду №3 від 13.12.2010 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» визначаючи предметну та територіальну підсудність справ з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, суд враховує, що за приписами п.5 ч.1 ст.18, ч.6 ст.181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених п.п. 1-4 ч.1 ст.18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист, незалежно від статусу позивача у виконавчому провадженні.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 08.02.2016 року по справі №522/26159/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Зобов'язано Головне управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04.12.2015 року та п.10 грошового атестату, та провести відповідні виплати з 28.06.2015 року.

За заявою стягувача ОСОБА_2 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. 01 червня 2016 року була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження по виконанню постанови Приморського районного суду м.Одеси від 08 лютого 2016 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат згідно з довідкою начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату, та провести відповідні виплати з 28 червня 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, копію вищевказаної постанови в порядку ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» було надіслано на адресу Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про що свідчить відповідний супровідний лист з відміткою про отримання 23.03.2016 року (а.с.8).

Листом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 17 червня 2016 року Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було повідомлено про виконання вищевказаної постанови суду (а.с.16).

В подальшому, на адресу головного управління надійшла вимога державного виконавця від 15 липня 2016 року про виконання рішення в повному обсязі, оскільки під час проведення перерахунку ОСОБА_2, позивачем безпідставно було виключено з розрахунку пенсії посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 40 %, згідно заяви ОСОБА_2 від 07 липня 2016 року (а.с.17-18).

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 липня 2016 року Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було повідомлено про виконання вимог вищевказаної ухвали суду в повному обсязі (а.с.19).

У вищевказаному листі головне управління також зазначило, що оскільки проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших складових грошового забезпечення, крім виплат згідно з довідками начальника Південного регіонального управління Держприкордонслужби України №11/55 та №11/56 від 04 грудня 2015 року та п.10 грошового атестату не було предметом судового розгляду справи, тому вчинення таких дій головним управлінням виходитиме за межі зобов'язань, покладених судовим рішенням.

Однак, як вбачається зі змісту виконавчого листа №522/26159/15-а, в ньому зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії саме з урахуванням інших виплат згідно з вищевказаними довідками.

Враховуючи вищевикладене, постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 23 листопада 2016 року на головне управління обґрунтовано було накладено штраф у розмірі 5 100, 00 грн. за неналежне виконання без поважних причин вимог виконавчого листа №522/26159/15-а, що відповідає вимогам ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Зазначену постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 23.11.2016 року було оскаржено.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 28.02.2017 року №522/24503/16-а в задоволені позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови відмовлено.

Враховуючи, що боржником у встановлений виконавцем строк рішення суду не виконано без поважних причин, відповідно до ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум В.С. від 26 грудня 2016 року на головне управління обґрунтовано було накладено штраф у розмірі 10 200, 00 грн. за неналежне виконання без поважних причин вимог виконавчого листа №522/26159/15-а.

Тому, суд приходить до висновку, що вищевказана постанова є законною та винесена з дотриманням вимог чинного законодавства.

Згідно зі ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України і виконуються в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.18 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду №3 від 13.12.2010 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Відповідно до ст.ст.69, 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.124 Конституції України, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду №3 від 13.12.2010 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», ст.ст.15, 27, 28, 74, ЗУ «Про виконавче провадження», Інструкцією з організації примусового виконання рішень затвердженою Наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02 квітня 2012 року, ст.ст.2, 7, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 72, 128, 158-163, 181, 255, 257, 258, 271 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя 18.05.2017