Справа № 2-а-2975/10/2120
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2011 р.Справа № 2-а-2975/10/2120

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Бочко Ю.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 14 грудня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона про визнання неправомірною відмови у нарахуванні додаткової пенсії потерпілій від Чорнобильської катастрофи та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи його тим вона є потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи. Згідно ст.18 ч.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає, що має право на виплати визначені вказаними Законами. Звернувшись 06.09.2010 р. до управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона із заявою про порушення свого права з проханням провести перерахунок та виплатити недоотриману суму державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю починаючи з 01 вересня 2010 р., на що їй було відмовлено. Просить суд визнати дану відмову неправомірною, стягнути з відповідача недоотриману суму державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється щорічно Законом України «Про державний бюджет».

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 14 грудня 2010 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Херсона щодо відмови в перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01 вересня 2010 роки.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі міста Херсона здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності з вимогами ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року; ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» №2154-УІ від 27.04.2010, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 01.09.2010 року:

як інваліду 2 групи державну пенсію у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відповідний період;

додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю - 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відповідний період;

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, у звязку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до посвідчення серії А №023369 від 12.05.1994 р. ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок на ЧАЕС. Крім того згідно довідки МСЕК №041338 є інвалідом 2 групи, захворювання пов'язано з впливом факторів наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з даним захворюванням позивачка з 1993 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Херсона та отримує державну пенсію.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-Х11 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особам, інвалідам II групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії не може бути нижчим за 8 мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи вищевикладене позивач має право на одержання щомісячної додаткової пенсії 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу пенсія виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Зазначена редакція Закону № 796-ХІІ є діючою, оскільки зміни, внесені до цього Закону підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

З огляду на те, що Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 відповідач не правомірно виплачував пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 50, 54 зазначеного Закону.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому, дійшовши висновку про необхідність часткової зміни оскаржуваної постанови, колегія суддів виходить також з наступного.

Так, судом першої інстанції вказано про перерахунок додаткової пенсії з 01.09.2010 року, не зазначаючи конкретної кінцевої дати періоду, за який слід провести відповідний перерахунок пенсії позивача.

В свою чергу, згідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, на думку колегії суддів, вимоги про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати додаткову пенсію у вказаних розмірах не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають вимогам законодавства.

Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може визначати правовідносини між сторонами на майбутнє. Крім того, можливе внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, а отже позовні вимоги, які стосуються майбутнього не підлягають задоволенню, як такі, що ґрунтуються на припущеннях про незмінність регулювання спірних правовідносин в подальшому. Оскільки загальними вимогами судового рішення є правосудність (тобто законність та обґрунтованість), повнота, зрозумілість, безумовність та безальтернативність, тому колегія суддів кінцевою датою перерахунку та виплати підвищення до пенсії встановлює 14 грудня 2010 року, тобто дату ухвалення рішення судом першої інстанції.

Виходячи з викладеного, позивач мав право на отримання пенсії з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 01.09.2010 року по 14.12.2010 року включно (день ухвалення оскаржуваної постанови суду першої інстанції).

Оскільки суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів на підставі п.1 ч.1 ст. 201, ч. 2 ст.205 КАС України, вважає необхідним змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195; ст. 197; п.2 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона задовольнити частково, постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 14 грудня 2010 року змінити, виклавши резолютивну частину судового рішення в такій редакції: "Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 18 жовтня 2010 року по 10 березня 2011 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити."

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В Крусян