Справа № 181/357/17
Суддя: Літвінова Л. Ф.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 181/357/17
Провадження № 2-а/181/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2017 р. смт. Межова

Суддя Межівського районного суду Дніпропетровської області Літвінова Л.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2017 року до Межівського районного суду Дніпропетровської області звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що 11 серпня 2014 року ОСОБА_1 (інвалід 2-ї групи з 2010 року) з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини вона зі своїм чоловіком ОСОБА_2 були змушені покинути своє місце проживання, а саме: АДРЕСА_1 до с. Дачне Дніпропетровської області. 17 листопада 2014 року їх з чоловіком було взято на облік в Управлінні соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації. Уповноваженим представником сім'ї було визнано чоловіка ОСОБА_2. Після цього було оформлено та отримувалася щомісячна адресна допомога, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

29 листопада 2016 року заступник Управління соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації повідомила чоловіку, що у нього у власності мається будинок на підконтрольній Україні території, а саме: АДРЕСА_3. Зазначений будинок не придатний для цілорічного проживання та не відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. В такому будинку не можуть мешкати цілорічно хворі люди, а саме: на той час чоловік онкохворий та вона - інвалід 2-ї групи.

Крім того, 20 лютого 2017 року під час телефонної розмови посадова особа структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у телефонному режимі повідомила її доньці, що їх з чоловіком зняли з обліку ВПО та припинили виплачувати щомісячну адресну допомогу та пенсію по інвалідності у зв'язку з відсутністю їх за місцем мешкання.

Враховуючи той факт, що її чоловік - ОСОБА_2 знаходився у тяжкому стані з 16.01.2017 року та потребував стаціонарного лікування в онкогематологічному відділенні та сторонньої допомоги. Комунальний заклад «Межівська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради видав відповідну довідку № 4 від 20 січня 2017 року з діагнозом множена мієлома 3 стадії (рак крові), анемія тяжкого ступеню. У зв'язку з чим вони терміново 22 січня 2017 року поїхали до м. Донецька в обласну лікарню Інституту невідкладної та відновлювальної хірургії ім. В.К. Гусака у відділення онкогематології для дорослих.

На час зняття їх з обліку ВПО вони були відсутні по місцю мешкання лише 28 днів з 24 січня 2017 року.

Чоловік помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Після його поховання та поминок вони разом з донькою та онукою 30 березня 2017 року повернулися до с. Дачне.

Позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо зняття її з обліку внутрішньо переміщеної особи; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області призначити та виплатити їй щомісячну державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року; судові витрати покласти на відповідача.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення позов не визнав, надавши заперечення, в якому посилається на те, що ОСОБА_1 разом з чоловіком ОСОБА_2 в період з 17.11.2014 року по 23.01.2017 року перебували на обліку в управлінні в Єдиній інформаційній базі даних як внутрішньо переміщені особи та в період з 17.11.2014 року по 17.11.2016 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання. У вересні 2016 року робочою групою райдержадміністрації за участю представника Служби безпеки України було проведено перевірку відомостей про фактичне місце проживання внутрішньо переміщених осіб на території Новопавлівської сільської ради. При перевірці було неможливо встановити факт проживання ОСОБА_1 та її сім'ї за адресою: АДРЕСА_2. З пояснення секретаря Новопавлівської сільської ради було з'ясовано, що сім'я поїхала до м. Донецька обстежити своє житло, хоча зі слів жителів с. Дачне сім'я ОСОБА_2 постійно на території сільської ради не проживає. Сусіди відмовилися від підпису в акті обстеження, оскільки побоюються в подальшому конфліктів та будь-яких переслідувань з боку сім'ї ОСОБА_2.

З 10 по 17 січня 2017 року робочою групою райдержадміністрації за участю представника Межівського відділення поліції було проведено перевірку відомостей про фактичне місце проживання внутрішньо переміщених осіб на території Новопавлівської сільської ради. При перевірці було неможливо встановити факт проживання ОСОБА_1 та її сім'ї за адресою: АДРЕСА_2, яка зазначена в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи як адреса для офіційного листування та адреса фактичного проживання ОСОБА_3. За адресою АДРЕСА_2 теж нікого не було. 11 січня 2017 року було складено акт обстеження та опитано деяких жителів с. Дачне, які підтвердили, що сім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_1 постійно в селі не проживає, лише іноді приїжджають на декілька днів. Крім того, будинок за адресою: АДРЕСА_3, який зазначений у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи як адреса для офіційного листування та адреса фактичного проживання ОСОБА_1 взагалі не придатний для проживання.

Комісією було прийнято рішення повторно направити державного соціального інспектора управління на обстеження. 22 січня 2017 року державним соціальним інспектором повторно було проведено перевірку фактичного місця проживання сім'ї ОСОБА_1. Знову ж таки факт проживання сім'ї ОСОБА_2 в с. Дачне було не підтверджено, про що було складено відповідний акт. Будь-яких заяв, відомостей та підтверджуючих документів про наявність поважних причин відсутності за адресою свого фактичного проживання від громадянки ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення не надходило.

Враховуючи вищезазначене, у комісії були всі підстави вважати, що сім'я ОСОБА_2 на території району постійно не проживає. Рішенням районної комісії від 23 січня 2017 року сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 припинено соціальні виплати та скасовано довідку ВПО № .

Вимога ОСОБА_1 зобов'язати управління соціального захисту населення призначити та виплатити їй щомісячну грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам з 01 грудня 2016 року, є безпідставною, оскільки відповідно до постанови КМУ № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання» грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

За матеріалами особової справи № 620719 ОСОБА_1 надала згоду на призначення та перерахування належної їй суми компенсації на особовий рахунок її чоловіка ОСОБА_2, як уповноваженого представника сім'ї. Сім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_1 отримувала щомісячну грошову допомогу внутрішньо переміщеним в період з 17.11.2014 року по 17.11.2016 року.

В грудні 2016 року сім'ї ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні щомісячної грошової допомоги оскільки, ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2, в порушення вимог чинного законодавства, отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання та подали завідомо недостовірні відомості для її призначення, а саме приховали факт перебування у їх власності житлового приміщення, яке знаходиться на підконтрольній території, що призвело до неправомірної виплати грошової допомоги на загальну суму 45,9 тис. грн..

З грудня 2016 будь-яких заяв про призначення або перерахунок щомісячної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам в зв'язку зі змінами в складі сімї, тощо, особисто від ОСОБА_1 до управління не надходило. Тобто, підстав для призначення з грудня 2016 року щомісячної грошової допомоги ОСОБА_1 в управління не має.

Просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суддя, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 17.11.2014 року № , виданою Управлінням соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

За матеріалами особової справи № 620719 ОСОБА_1 надала згоду на призначення та перерахування належної їй суми компенсації на особовий рахунок її чоловіка ОСОБА_2, як уповноваженого представника сім'ї. ОСОБА_2 отримував щомісячну грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам в період з 17.11.2014 року по 17.11.2016 року. Дані обставини підтверджуютьтся довідкою від 23 травня 2017 року, виданою Управлінням соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування визначено постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 365 від 08 червня 2016 року.

Зазначеною постановою встановлено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у містах Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № р-330/0/313-16 від 21 червня 2016 року в районі створено комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у Межівському районі.

Питання відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам регламентовано Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365. Зазначеними законодавчими документами визначено як права так і обов'язки внутрішньо переміщеної особи, а саме: внутрішньо переміщені особи, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем фактичного проживання та зобов'язані повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій в тому числі й у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до пункту 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно пункту 7 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - робоча група) також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

У вересні 2016 року робочою групою райдержадміністрації за участю представника Служби безпеки України було проведено перевірку відомостей про фактичне місце проживання внутрішньо переміщених осіб на території Новопавлівської сільської ради. При перевірці було неможливо встановити факт проживання ОСОБА_1 та її сім'ї за адресою: АДРЕСА_2. З пояснення секретаря Новопавлівської сільської ради було з'ясовано, що сім'я поїхала до м. Донецька обстежити своє житло, хоча зі слів жителів с. Дачне сім'я ОСОБА_2 постійно на території сільської ради не проживає. Сусіди відмовилися від підпису в акті обстеження, оскільки побоюються в подальшому конфліктів та будь-яких переслідувань з боку сім'ї ОСОБА_2. Дані обставини підтверджуються актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 493 від 06.09.2016 року.

З 10 по 17 січня 2017 року робочою групою райдержадміністрації, за участю представника Межівського відділення поліції, було проведено перевірку фактичного місця проживання внутрішньо переміщених осіб на території Новопавлівської сільської ради.

При перевірці було неможливо встановити факт проживання сім'ї ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3, яка зазначена в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи як адреса для офіційного листування та адреса фактичного проживання ОСОБА_3. За адресою: АДРЕСА_2 теж нікого не було.

Оскільки, на момент перевірки, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були відсутні за фактичним місцем проживання/перебування, робочою групою було залишено повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до управління соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

11 січня 2017 року було складено акт обстеження та опитано деяких жителів с. Дачне, які підтвердили, що сім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_1 постійно в селі не проживає, лише іноді приїжджають на декілька днів. Крім того, будинок за адресою: АДРЕСА_3, який зазначений в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи як адреса для офіційного листування та адреса фактичного проживання ОСОБА_1, взагалі не придатний для проживання.

Достовірність інформації в актах обстеження, які надавалися Новопавлівською сільською радою, викликали сумнів у представників робочої групи, оскільки акти обстеження матеріально-побутових умов, які видано 17.11.2016 року та 02.02.2017 року мають різні відомості та різняться від свідчень жителів с. Дачне.

Комісією було прийнято рішення повторно направити державного соціального інспектора управління на обстеження.

22 січня 2017 року державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення повторно було проведено перевірку фактичного місця проживання сім'ї ОСОБА_1. Знову ж таки, факт проживання сім'ї ОСОБА_2 в с. Дачне було не підтверджено, про що було складено відповідний акт.

Будь-яких заяв, відомостей та підтверджуючих документів про наявність поважних причин відсутності за адресою свого фактичного проживання від громадянки ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення не надходило.

Враховуючи вищезазначене, в комісії були всі підстави вважати, що сім'я ОСОБА_2 на території району постійно не проживає. Рішенням районної комісії від 23 січня 2017 року сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2 припинено соціальні виплати та скасовано довідку ВПО № .

Одночасно управлінням соціального захисту населення було направлено запит до Держприкордонслужби щодо виїзду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. На даний час відповіді на запит не отримано, хоча запити були направлено повторно у березні та квітні 2017 року.

Факт не проживання сім'ї ОСОБА_2 на території Новопавлівської сільської ради підтверджено висновком начальника Межівського ВП Синельниківського ВП ГУ НП по матеріалам справи ЄО-579 від 10.04.2017 року.

У відповідності до ч.2 ст. 48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Частинами 1-4 статті 58 КАС України передбачено: 1. повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи. 2. Повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду чи факт родинних, опікунських тощо відносин з особою, інтереси якої вони представляють. Засвідчені підписом судді копії цих документів приєднуються до справи. 3. Довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності). 4. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Доручення ОСОБА_2 не надавав і не міг надати, так як на момент подачі адміністративного позову помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть.

Всі ці факти свідчать про те, що ОСОБА_1 взагалі не мала звертатися до суду із зазначеним адміністративним позовом, оскільки всі виплати проводилися на її чоловіка ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

З грудня 2016 будь-яких заяв про призначення або перерахунок щомісячної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам в зв'язку зі змінами в складі сімї, тощо, особисто від ОСОБА_1 до управління не надходило. Відповідно підстави для призначення з грудня 2016 року щомісячної грошової допомоги ОСОБА_1 відсутні.

У відповідності до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З матеріалів справи, які були досліджені суддею, не вбачається порушення прав позивача, безпосередньо ОСОБА_1. З адміністративним позовом про порушення прав до суду міг би звернутися чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2, але на момент звернення позивача до суду останній вже помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Матеріалами, які додані до адміністративного позову позивачем та представником відповідача не підтверджено порушення прав ОСОБА_1.

З урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку, що необхідно відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо зняття ОСОБА_1 з обліку внутрішньо переміщеної особи; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2016 року; судові витрати покласти на відповідача - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. Ф. Літвінова