Справа № 524/8303/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 р.Справа № 524/8303/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4

оператора електронно-обчислювальних та обчислювальних машин ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга" на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.02.2017р. по справі № 524/8303/16-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга"

до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області треті особи Приватне підприємтсво "Кремінвест-К" , Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

21 лютого 2017 року постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Алвіга» у задоволенні адміністративного позову до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області треті особи Приватне підприємство "Кремінвест-К", Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення №867 від 19.09.2016 Про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди торговельного павільйону для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів по вул. Небесної Сотні в району будинку №22/13 в м. Кременчуці.

В апеляційній скарзі позивач ТОВ «Алвіга», посилаючись на неповне з'ясування та недоведеність обставин, що мають значення для справи, а також порушення судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не дав належної оцінки доводам позивача про те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.09.2016 № 867 прийнято з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука, затверджених 29.05.2014 р., ст. 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності; Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 N 244; Правил пожежної безпеки в Україні, що затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 р. №1417.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області просив відмовити ТОВ "Алвіга" в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі, посилаючись на правомірність рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третіх осіб, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що ТОВ Алвіга на підставі договору купівлі-продажу від 29.08.2012 серії ВРХ №291531, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_6, договору купівлі-продажу приміщення шляхом продажу на аукціоні від 21.01.2013 серії ВТС №312203, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_6, належать нежитлові приміщення на першому поверсі будинку №22/13 по вул. Небесної Сотні в м. Кременчуці.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 19.09.2016 №867 Про погодження розміщення стаціонарної тимчасової споруди торговельного павільйону для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів по вул. Небесної Сотні в району будинку №22/13 в м. Кременчуці ПП Кремінвест-К надано дозвіл на розміщення стаціонарної тимчасової споруди за вказаною адресою (а.с. 5).

Вказаним рішенням погоджено ПП Кремінвест-К розміщення на об'єкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці, відповідно до паспорту привязки на площі 56,0 кв.м., в тому числі площа 30.0 кв.м. тимчасової споруди.

Крім того, було встановлено ряд умов, а саме: встановити стаціонарну тимчасову споруду у відповідності до паспорту прив'язки; укласти договір на пайову участь в утримані об'єктів благоустрою м. Кременчука та забезпечити сплату пайової участі (внеску) у встановленні строки; дотримання вимог п. п. 2.1., 2.3., 2.4., 2.8.-2.14, 2.18, 2.19. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; після розміщення стаціонарної тимчасової споруди повідомити Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради про виконання вимог паспорта прив'язки; погодити з Управлінням розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики виконкому міськради режим роботи стаціонарної тимчасової споруди. Також, було встановлено строк розміщення стаціонарної тимчасової споруди 5 років з моменту прийняття цього рішення.

Позивач вважає, що рішення відповідача є незаконним, оскільки порушує права жителів будинку 22/13 по вул. Небесної Сотні в м. Кременчуці, а також права позивача, як власника частини приміщень у вказаному будинку, оскільки розміщення на об'єкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів на підставі оскаржуваного рішення відбувається з порушенням протипожежних норм.

Відмовляючи в задоволенні позову ТОВ «Алвіга», суд першої інстанції виходив з того, що стаціонарну тимчасову споруду торговельний павільйон для реалізації хлібобулочних та кондитерських виробів встановлено за вказаною адресою ще у 2010 році попереднім власником ФОП ОСОБА_7 згідно схеми прив'язки. На даний час його місце розташування залишається незмінним. Будь яких вимог щодо погодження його місця розташування з органами МНС чинним законодавством не передбачено.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У відповідності до ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Згідно з ч. 3 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» .

Частиною 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.05.2011 було затверджено Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука (далі - Правила) до яких 07.07.2015 рішенням міської ради було внесено відповідні зміни та доповнення у вищевказане рішення.

Вказані правила визначають принципи розміщення тимчасових споруд незалежно від форм власності на території міста, чіткий механізм дії щодо розміщення тимчасових споруд, а також яким саме має бути зовнішній вигляд тимчасової споруди; встановлює відповідні обмеження для розміщення тимчасових споруд тощо (а.с. 36 39).

03.08.2016р. ПП «Кремінвест - К» було подано заяву на ім'я начальника Управління містобудування та архітектури ОСОБА_8 щодо надання інформації про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарної тимчасової споруди комплексній схемі та Правилам розміщення споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кременчука торгівельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці ( а.с. 40).

Згідно з інформацією про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарних тимчасових споруд комплексній схемі та Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука від 10.08.2016 № 28- 30/1778, Управлінням містобудування та архітектури було повідомлено про те, що місце розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по Небесної сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці відповідає комплексній схемі ( а.с. 41 ).

Також, було повідомлено, що розміщення можливо відповідно до висновку експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010, а саме: на відстані 2,2 м. від існуючого житлового будинку № 22/13.

Згідно з висновком № 26 експертної групи за результатами розгляду проектних рішень від 17.09.2010 та протоколу засідання експертної групи ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010, при розміщенні торгівельного павільйону було погоджено зменшення нормової відстані ( до 2.2 м. ) до житлового будинку по вул. Пролетарській 22/15 в м. Кременчуці (а.с. 42 43).

Висновок експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010 було надано саме на об'єкт без зазначення строку дії, а тому доводи позивача в апеляційній скарзі про те, що після передачі ФОП ОСОБА_9 у власність ПП «Кремінвест-К» стаціонарної тимчасової споруди висновок втратив свою актуальність є хибним.

Так, у відповідності до копії договору купівлі-продажу від 22.07.2016 ФОП ОСОБА_9 передано у власність ПП «Кремінвест-К» стаціонарну тимчасову споруду (малу архітектурну форму), що розташована по вул. Небесної Сотні, в районі житлового будинку №22/13 ( а.с. 46).

На підставі вказаного договору між сторонами було підписано акт приймання-передачі від 22.06.2016.

01.09.2016 за № 28-30/2051 Уравлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області було погоджено паспорт прив'язки стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці.

Паспорт прив'язки дійсний 5 років - до 19.09.2021 ( а.с. 47).

02.09.2016 Уравлінням містобудування та архітектури виконкому міськради було погоджено ескізний проект розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної сотні в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області ( а.с. 48 61).

Відповідно о розділу 1 Регламенту роботи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, затвердженого рішенням виконкому міськради від 21.10.2005 № 953, регламент є нормативним документом, який визначає принципи та порядок діяльності виконавчого комітету. Регламент визначає порядок підготовки та проведення засідань виконавчого комітету; визначає вимоги до документів, які подаються на розгляд виконкому; порядок та стадії візування проекту рішення виконкому міської ради; порядок його винесення на засідання виконкому тощо.

Проект рішення «Про погодження розміщення на об'єкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці приватному підприємству «Кремінвест-К» було завізовано без жодного зауваження.

Порядок підготовки проекту рішення відповідає положенням Регламенту роботи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

19.09.2016 Вконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області було прийнято рішення № 867 «Про погодження розміщення на об'єкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці приватному підприємству «Кремінвест-К».

Так, вищевказаним рішенням виконкому міськради було погоджено ПП «Кремінвест- К» розміщення на об'єкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці, відповідно до паспорту прив'язки на площі 56,0 кв.м., в тому числі площа 30.0 кв.м тимчасової споруди.

Згідно акту обстеження, стаціонарну тимчасову споруду - торгівельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області встановлено згідно схеми прив'язки ( а.с. 74).

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 18.05.2016 № 04-7-96/1506, висновок експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010 «не являється дозвільним документом на розміщення торгівельного павільйону, а лише узгоджував зменшення нормативної відстані», оскільки, в даному випадку, дозвільним документом на розміщення торгівельного павільйону є саме рішення виконавчого комітету міськради.

Доводи позивача в апеляційній скарзі про те, що висновок № 26 експертної групи за результатами розгляду проектних рішень від 17.09.2010 та рішення Кременчуцької міської ради від 22.02.2011 «Про розміщення малих архітектурних форм» надано на об'єкт по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/15 в м. Кременчуці Полтавської області, що не відповідає дійсному розташуванню об'єкта колегія суддів вважає безпідставними.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначений висновок та рішення міської ради приймались на підставі схеми прив'язки стаціонарної малої архітектурної форми, де місце розташування визначено як вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення було прийнято виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області на підставі діючого законодавства, в межах повноважень.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвіга" залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.02.2017р. по справі № 524/8303/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_10
Судді ОСОБА_11 ОСОБА_12
Повний текст ухвали виготовлений 22.05.2017 р.