Справа № 807/543/17
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 рокум. Ужгород№ 807/543/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Калинич Я.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Тячівської місцевої прокуратури до Буштинської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Тячівської місцевої прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буштинської селищної ради, в які просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Буштинської селищної ради з питання не прийняття на баланс дитячих, спортивних та інших майданчиків, розташованих на території Буштинської селищної ради, а також з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) дитячих, спортивних та інших майданчиків, розташованих на території селищної ради.

2. Зобовязати Буштинську селищну раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) - дитячих, спортивних та інших майданчиків, як розташовані на території Буштинської селищної ради.

3. Зобовязати Буштинську селищну раду вчинити дії по прийняттю на баланс та проведенню технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані на території Буштинської селищної ради.

Позовні вимоги мотивовані наступним. Тячівською місцевою прокуратурою, під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, виявлено, що Буштинською селищною радою не вжито заходів щодо прийняття на баланс або визначення іншого балансоутримувача обєктів благоустрою - дитячих, спортивних майданчиків, що унеможливлює ведення необхідної документації з приводу обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, про їх огляд, ремонт, демонтаж та призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих та може завдати тяжких наслідків здоровю дітей міста.

Прокурор в судове засідання не зявився, однак, 17 травня 2017 року до суду надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, проте, до суду надійшла заява від відповідача про визнання позову в повному обсязі. Також просили розгляд справи провести у відсутності представника Буштинської селищної ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Частиною 6 ст. 128 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов належить до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Судом встановлено, що Тячівською місцевою прокуратурою, під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків селища Буштино Тячівського району, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоровя дітей.

Встановлено, що на території Буштинської селищної ради розміщено наступні дитячі майданчики:

- спортивний майданчик по вул. Хмельницького, 86;

- дитячий майданчик по вух. Травнева, б/н (сквер в центрі селища);

- дитячий майданчик в парку імені ОСОБА_1;

- спортивний майданчик по вул. Шкільна, 5.

Відповідно до даного листа, зазначені вище обєкти благоустрою до відання ЖРЕРів та ОСББ не передані, рішення про передачу на баланс підприємств установ, організацій не приймалися, акти прийому-передачі не складалися. Відсутні також документи про балансоутримувача даних майданчиків.

Отже, дитячі майданчики, розташовані на території Буштинської селищно ради, не перебувають на балансі селищної ради чи будь-якого іншого підприємства.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органі виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень установлених законом.

Пунктом «а» ч.7 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ т організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійсненні контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озелененні охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, повноваження щодо затвердження місцевих програм і заходів з благоустрою населених пунктів. Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншим субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Так, 27.05.2016 року рішенням XXVII сесії VI скликання Буштинської селищної ради було затверджено Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів і додержання тиші в громадських місцях смт. Буштино. Однак, жодних конкретних заходів, затверджених планів, відповідних коштів даними правилами щодо благоустрою дитячих майданчиків не передбачено.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів закріплено обовязок підприємств, установ та організацій проводити згідно планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевої самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними обєктів благоустрою (їх частин).

Однак, відповідно до інформації Буштинської селищної ради від 16.02.2017 року вих.№78/02-31 паспорти та інвентаризаційні документи частин обєктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, відсутні.

Відповідно до ч.1 статті 13 Закону, до обєктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні обєкти, обєкти промисловості, комунально-складські та інших обєкти у межах населеного пункту.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) обєктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших обєктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та обєкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Відповідно, до вказаного вище законодавства, до обєктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п.1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»), а елементами (частинами) обєктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п.8 ч.1 ст. 21 Закону).

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків памяток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, памяток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація обєктів благоустрою - складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта благоустрою; закінчення ремонту обєкта благоустрою; зміни власника і балансоутримувача) обєкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження обєкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на обєкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) обєкта благоустрою.

Як встановлено судом в ході судового розгляду, відповідачем, в порушення зазначених вимог законодавства про благоустрій, ні планову, ні позапланову технічну інвентаризацію обєктів - дитячих, спортивних майданчиків на території смт. Буштино не проведено, що підтверджується інформацією Буштинської селищної ради від 16.02.2017 року № 78-02-/31 (а.с.11).

Як випливає з інформації Буштинської селищної ради обстеження та перевірка технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, не проводиться. Паспорти на дитячі майданчики та інша документація про їх огляд, ремонт, демонтаж відсутні.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації обєкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього обєкту благоустрою та підписується представником виконавця. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Проте, в порушення вищевказаних норм законодавства, відповідачем не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста, оскільки на дані обєкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація. Частиною 2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 року, яка набула чинності 02.09.1990 року, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789XІІ (78912) від 27.09.1991 року передбачено, що держави - учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй заповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

Такий стан справ з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя, грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Більш того, Буштинською селищною радою не вжито заходів щодо прийняття на баланс або визначення іншого балансоутримувача обєктів благоустрою - дитячих, спортивних майданчиків, що унеможливлює ведення необхідної документації з приводу обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, про їх огляд, ремонт, демонтаж та призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих та може завдати тяжких наслідків здоровю дітей міста.

Аналогічна правова позиція міститься і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.07.2016 року у аналогічній справі за №К/800/11809/16 за позовом першого заступника прокурора м. Кременчука до Кременчуцької міської ради Полтавської ради про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії щодо розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За приписами ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 51, ч.ч. 1, 3 ст. 136 КАС України, крім прав та обовязків, визначених у ст. 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково.

Позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у звязку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими ст.ст. 112, 113 цього Кодексу.

У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній звязок доказів у їх сукупності, та враховуючи, що відповідач позовні вимоги визнав, суд дійшов висновку, що адміністративний підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Тячівської місцевої прокуратури до Буштинської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Буштинської селищної ради з питання не прийняття на баланс дитячих, спортивних та інших майданчиків, розташованих на території Буштинської селищної ради, а також з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) - дитячих, спортивних та інших майданчиків, розташованих на території селищної ради.

Зобовязати Буштинську селищну раду вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) - дитячих, спортивних та інших майданчиків, які розташовані на території Буштинської селищної ради.

Зобовязати Буштинську селищну раду вчинити дії по прийняттю на баланс та проведенню технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих та спортивних майданчиків, які розташовані на території Буштинської селищної ради.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_2