Справа № 536/1515/16-а
Суддя: Клименко С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1515/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Клименко С.М.

за участю секретаря Дяденко С.В.

позивача ОСОБА_1 та її представника за угодою адвоката Близнюка І.В.

представника відповідача Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області адвоката Гольдінової О.В.

третьої особи: Бондарівського сільського голови Бондар В.М.

третьої особи: представника Новогалещинської селищної ради селищного голови Самсонової С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа: Бондарівський сільський голова Бондар В.М. про скасування рішення сільської ради

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа: Бондарівський сільський голова Бондар В.М., де просила скасувати рішення 8 (позачергової) сесії Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06 вересня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» та судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що рішенням 8 (позачергової) сесії сьомого скликання Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06 вересня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», про яке вона дізналася з інформаційного ресурсу Бондарівської сільської ради в мережі Інтернет, надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина та вирішено делегувати Бондарівського сільського голову Бондар В.М., секретаря сільської ради Козло І.М., спеціаліста землевпорядника сільської ради Сопчак І В.І., головного бухгалтера сільської ради Козло Л.В. та депутатів сільської ради Лібенко Є.Я., Перця С.О. до складу робочої групи з підготовки рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Не погоджуючись з зазначеним рішенням громада сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя 11вересня 2016 року зібралися на Народне Віче, де одноголосно вирішили відмовити Новогалещинській селищній раді Козельщинського району на пропозицію приєднатися до її складу та залишитися самостійною Бондарівською сільською радою у складі Кременчуцького району.

Вважає рішення 8 (позачергової) Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06 вересня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, всупереч вимогам ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський голова Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області Бондар В.М. не забезпечив вивчення та обговорення пропозиції Новогалещинської селищної ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції, як того вимагає Закон та позбавив її, як члена територіальної громади с.Бондарі права на участь в громадському обговоренні пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Ухвалою суду від 01 листопада 2016 року Новогалещинська селищна рада Козельщинського району Полтавської області залучена у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник Близнюк І.В. позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позові та просили задовольнити, доповнюючи які позивач ОСОБА_1 пояснила, що до неї додому приходили працівники Бондарівської сільської ради з анкетами, але вона не захотіла з ними розмовляти і пішла, згоди на об'єднання з Новогалещинською територіальною громадою вона не давала, хто підписав її анкету їй невідомо, ніяких об'яв в с.Заруддя, де вона проживає, про проведення анкетування вона не бачила, її особисті права порушені не були, але неприємно, що підписалися за неї.

Представник відповідача Гольдінова О.В. в судовому засіданні позов не визнала та просила в його задоволенні відмовити з підстав викладених в запереченні до позову. Вважає, що відповідач, Бондарівська сільська рада, діяла на підставі та у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією, та законами України: обґрунтовано, неупереджено, добросовісно та розсудливо, з урахуванням права особи на участь в прийнятті рішення. Так, після отримання після отримання пропозиції від Новогалещинського селищного голови про об'єднання територіальних громад Бондарівський сільський голова Бондар В.М. видав 15 серпня 2016 року розпорядження № 35 про вивчення пропозиції та проведення громадських слухань з обговорення питання добровільного об'єднання територіальних громад, формою громадського обговорення було визначено анкетування, проведення якого доручено жительці с.Заруддя депутату Кременчуцької районної ради Капустян Г.Т. та була створена робоча комісія, якою в період з 17 по 21 серпня 2016 року та за участю депутатів Бондарівської сільської ради було здійснено опитування та анкетування жителів сіл Бондарі, Останці, Ревівка, Заруддя, Остапці, Василенки щодо підтримки об'єднання територіальних громад Бондарівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради. Позивач ОСОБА_1 приймала участь в громадському обговоренні, анкету на її прохання, за неї підписав її чоловік ОСОБА_2 та не була позбавлена можливості висловити свою позицію стосовно добровільного об'єднання територіальних громад. Відповідно до протоколу за результатами громадського обговорення у формі опитування та анкетування за добровільне об'єднання територіальних громад висловилось 441 чоловік. Протокол Народного віче жителів Бондарівської сільської ради не може бути прийнятий судом до уваги, оскільки про його проведенення не повідомлялись органи влади, а також Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» та іншими нормативними актами не визначено «народне віче», як спосіб участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, та в ньому взяло участь біля 30 осіб, з яких 14, згідно протоколу, не є жителями Бондарівської сільської ради, а це депутати районної ради та жителі с.Єристівка. Крім цього вважає, що позивач не довела, що оскаржуваним рішенням порушуються її права, свободи чи інтереси та що воно породжує для неї права чи обов'язки. Позивач прийняла участь у проведенні громадського обговорення, висловила свою позицію щодо об'єднання територіальних громад. Відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднання територіальних громад є правом її членів і уповноважених ними органів, яке було реалізовано з врахуванням думки територіальної громади, а не виключно позиції позивача.

Третя особа Бондарівський сільський голова Бондар В.М. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову і пояснив, що звернення Новогалещинської селищної ради про об'єднання територіальною громадою Бондарівської сільської ради надходило ще в 2015 році і була ще пропозиція від Омельницької сільської ради, проводилось анкетування і громада дала згоду на об'єднання з Новогалещинською територіальною громадою, але процес об'єднання, так і не завершився. В 2016 році Новогалещинська селищна рада звернулася знову з пропозицію про об'єднання до Бондарівської сільської ради. Рішення давалось важко, на збори приходило мало людей, і 15 серпня 2016 року було прийнято рішення про анкетування, про що він видав розпорядження, створили комісію, головою призначили Капустян Г.Т, вона обрала собі членів комісії, які ходили до дворах, а також активісти ходили, депутати і він ходив. Розповідали людям про об'єднання, що це економічно вигідно, опитали всіх, хто був вдома. 22 червня 2016 року він отримав протокол анкетування, і більшість членів громади були за об'єднання, і що рішенням 8 (позачергової) сесії сьомого скликання Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06 вересня 2016 року було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина та вирішено делегувати його, як сільського голову, секретаря сільської ради Козло І.М., спеціаліста землевпорядника сільської ради Сопчак І В.І., головного бухгалтера сільської ради Козло Л.В. та депутатів сільської ради Лібенко Є.Я., Перця С.О. до складу робочої групи з підготовки рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. 11 вересня 2016 року було народне віче, організаторами якого, думає, були депутати Кременчуцької райради і активісти міста Кременчука, йому про зазначений захід ніхто не повідомляв, і він в ньому участі не приймав.

Третя особа представник Новогалещинської селищної ради Козельщинського району Полтавської області голова Самсонова С.А. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав зазначених в запереченні, і пояснила, що вона приймала теж участь в анкетуванні жителів с.Заруддя з членом комісії ОСОБА_3 18-19 серпня 2016 року, точніше не пам'ятає. Заходили до ОСОБА_1, запропонували їй і її чоловікові заповнити анкету, вони реагували досить агресивно, ОСОБА_1 сказала, що їй це нецікаво і пішла, вона запропонувала її чоловікові заповнити анкету, він заповнив, де підтримав об'єднання громад, і погодився заповнити анкету і за жінку ОСОБА_1 Вважає, що під час визначеного Конституцією України процесу децентралізації, відповідачем і третіми особами були додержані норми чинного законодавства, процедура об'єднання територіальних громад Бондарівської сільської ради і Новогалещинської селищної ради здійснена і відбувається в відповідності до положень діючого законодавства з цього питання, оскаржуване рішення законне, підстави для його скасування відсутні, члени територіальної громади реалізували своє право на об'єднання з врахуванням думки більшості, порушень прав позивача ОСОБА_1 не вбачає, оскільки їй була надана можливість реалізувати своє право на думку щодо об'єднання громад.

Вислухавши пояснення позивача, уповноважених представників сторін, третіх осіб, свідків, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вказано в пункті 10 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідно до приписів вказаного Закону добровільне об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об"єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об"єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 зазначеного Закону, передбачено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об"єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об"єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад та інформує про це відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об"єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об"єднання територіальних громад.

Судом встановлено, що Новогалещинська селищна рада Козельщинського району Полтавської області 15 серпня 2016 року звернулася до Бондарівської сільської ради з листом -зверненням, в якому зазначають, що на планерному засіданні сесії повторно прийнято рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», де погоджено пропозицію Новогалещинського селищного голови Самсонової С.А. виступити ініціатором створення нової територіальної громади з адміністративним центром в селищі Нова Галещина та запропонувано до нової територіальної громади приєднатися Бондарівській сільській раді: села Заруддя, Василенки, Остапці, Ревівка, та просили вивчити їх пропозицію і прийняти рішення.

Сільський голова Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області Бондар В.М. 15 серпня 2016 року за №35 видав розпорядження про проведення вивчення звернення (пропозиції) Новогалещинського сільського голови про добровільне об'єднання територіальних громад та подання відповідних пропозицій, громадського обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження, включення до порядку денного сесії Бондарівської сільської ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина.

Розпорядженням Бондарівського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області Бондар В.М. №36 від 15 серпня 2016 року було визначено форму громадського обговорення - анкетування, доручено провести анкетування депутату Кременчуцької районної ради жительці с.Заруддя Капустян Г.Т. та дозволено їй в разі необхідності залучити до проведення анкетування представників Новогалещинської селищної ради та надати результати анкетування до Бондрівської сільської ради.

Також установлено, що рішенням, позачергової, 45 сесії 6 скликання від 18 травня 2015 року «Про подання Новогалещинської селищної та Омельницької сільської рад» вирішено взяти до відому пропозиції Новогалещинської селищної та Омельницької сільської рад щодо утворення відповідних об'єднаних територіальних громад та затверджено Порядок проведення громадських обговорень щодо приєднання до об'єднаних територіальних громад серед жителів Бондарівської сільської ради.

Відповідно до п.3 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, анкетування, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіо дебати, інтернет-конференція, електронна консультація, тощо) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Із протоколу анкетування мешканців сіл Бондарі, Заруддя, Ревівка, Остапці та Василенки Бондарівської сільської ради щодо добровільного об'єднання громад селище Нова Галещина, сіл Велика Безуглівка, Горбані Новогалещинської селищної ради та сіл Бондарі, Остапці, Заруддя, Ревівка, Василенки Бондарівської сільської ради в територіальну громаду з центром в селищі Нова Галещина Полтавської області від 22 серпня 2016 року вбачається, що в період 18,19,20 серпня 2016 року комісією у складі: голови Капустян Г.Т., членів комісії ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 було здійснено опитування жителів сіл Бондарі, Остапці, Ревівка, Заруддя, Василенки (52% всіх зареєстрованих громадян) щодо підтримки об'єднання територіальних громад сіл Бондарівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради , за результатам якого згідно підрахунку заповнених анкет «за» доровільне об'єднання територіальних громад з центром смт Нова Галещина сіл Бондарі, Остапці, Заруддя, Ревівка, Василенки Бондарівської сільської ради та сіл Горбані, Велика Безуглівка, смт Нова Галещинна висловилось 432 особи, «проти» - 3 особи, «утрималось» - 6 осіб.

Згідно акту лічильної комісії від 22 серпня 2016 року було затверджено результати анкетування: 432 респонденти виступають «за» проведення об'єднання, 3 - «проти», 6 - «утрималось».

В пункті 2 порядку денного Протоколу восьмої сесії сьомого скликання (позачергової) Бондарівської сільської ради зазначено вирішення питання про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи та про прийняття рішення «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи».

Рішенням восьмої (позачергової) сесії сьомого скликання Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 06 вересня 2016 року вирішено дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бондарі, Остапці, Василенки, Ревівка, Заруддя Бондарівської сільської ради, селища Нова Галещина, сіл Горбані, В.Безуглівка Новогалещинської селищної ради в Новогалещинську територіальну громаду з центром у селищі Нова Галещина та вирішено делегувати Бондарівського сільського голову Бондар В.М., секретаря сільської ради Козло І.М., спеціаліста землевпорядника сільської ради Сопчак І В.І., головного бухгалтера сільської ради Козло Л.В. та депутатів сільської ради Лібенко Є.Я., Перця С.О. до складу робочої групи з підготовки рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 398 від 15 вересня 2016 року затверджено висновок щодо відповідності Конституції та Законам України проектів рішень Новогалещинської селищної ради Козельщинського району та Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад», в якому визначено, що проекти рішень «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо об'єднання Новогалещинсьокї селищної ради Козельщинського району та Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області в Новогалещинську селищну територіальну громаду з визначенням центру у селищі Нова Галещина підготовлено відповідно до ст.140 Конституції України, ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.2,4,6,7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 №214 відповідають вимогам Конституції, законам та іншим нормативно-правовими актами, що мають таку саму юридичну силу.

Свідок Капустян Г.Т. в судовому засіданні показала, що їй, як депутату Кременчуцької районної ради, і так як вона раніше проживала в с.Заруддя та опікувалася проблемами його жителів, відомо, що в червні 2015 року надходило до Бондарівської сільської ради дві пропозиції про об'єднання громад: від Омельницької сільської ради і Новогалещинської селищної ради і більшість жителів Бондарівської сільської ради були за об'єднання з Новогалещинською селищною радою, яка територіально наближена до території Бондарівської сільської ради. Але захворів сільський голова і справа не була доведена до кінця, а розмови про об'єднання продовжувались, і в серпні 2016 року вдруге надійшла пропозиція від Новогалещинського селищного голови про об'єднання. Було вирішено провести опитування жителів шляхом анкетування і їй довірити бути головою комісії. Об'яв про анкетування не розвішували по селах, а вона і члени комісії, а також громадські діячі, депутати і представники Новогалещинської територіальної громади ходили по дворах, роз'яснювали людям переваги об'єднання, вислуховували їх побажання, відповідали їх на питання, і пропонували в анкеті висловити свою думку щодо об'єднання. Обійшли кожен двір, анкети підписали всі, хто був вдома, підрахували голоси, склали протокол та передали сільському голові, До ОСОБА_1 вона не ходила, до неї ходила Самсонова. Більшість жителів були «за» об'єднання.

Свідок ОСОБА_18 в судовому засіданні показала, що вона як член комісії по анкетуванню жителів Бондарівської сільської ради щодо об'єднання з Новогалещинською селищною радою 18 серпня 2016 року ходила по дворах в с.Останці, пропонувала заповнити анкету, всі хто були вдома ставили підписи та заповнювали анкету особисто, списку жителів не було, але вона всіх жителів знала особисто.

Свідок ОСОБА_19 в судовому засіданні показав, що до нього додому приходила Капустян Г.Т., він і його жінка заповнили анкету та розписалися особисто за об'єднання з Новою Галещиною, оскільки до міста Кременчука їм далеко, а вони проживають на межі з Новогалещинською селищною радою.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішення чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача. Тому суд вирішуючи спір повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом відповідного права або охоронюваного законом інтересу, а також встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним.

Отже, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за її захистом є обов'язковим під час судового розгляду.

Обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способом визначеним законодавством встановленим при розгляді справи по суті є підставою для відмови в задоволенні позову.

Жодна з обставин, на які покликався позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача права позивача на участь у місцевому самоврядуванні Бондарівської сільської ради, адже ініціатива Новогалещинського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад Бондарівської сільської ради та Новогалещинської селищної ради з центром об'єднаної територіальної громади в селищі Нова Галещина до відома населення Бондарівської сільської ради доведена у визначений законом спосіб під час проведення анкетування. Будь-яких перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у анкетуванні з приводу економічної доцільності, необхідності, обґрунтованості такого об'єднання відповідач не чинив. Оскаржуване рішення відповідача не призвело до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних інтересів позивача, адже а ні позивач, а ні інші члени територіальної громади не висловили заперечень щодо об'єднання територіальних громад.

Протокол Народного Віче громади Бондарівської сільської ради проведеного 11 вересня 2016 року з питання добровільності об'єднання із селищем міського типу Нова Галещина (Козельщинського район) або самостійності у складі Кременчуцького району суд відхиляє як доказ, оскільки судом розглядається порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів лише позивача у справі в межах заявлених ним позовних вимог.

Також суд відхиляє доводи позивача про незаконність проведення анкетування, який вважає, що такої форми громадського обговорення не передбачено законом, оскільки згідно приписів ст.8,13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» громадське обговорення може проводитись в різних формах. Застережень щодо такої форми як анкетування і щодо кількості представників громади, які беруть участь в обговоренні пропозиції щодо добровільного об'єднання Закон не містить.

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку, що при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення визначені Законом принципи об'єднання територіальних громад: економічної ефективності, добровільності,відкритості, прозорості, конституційності та законності не порушено.

Отже, в передбачений законом спосіб відповідач довів суду про законність та правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення, тому суд в задоволенні позову відмовляє в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Бондарівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про скасування рішення сільської ради відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області, протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування ч. 3 ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя С. М. Клименко