Справа № 826/4535/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
19 травня 2017 року № 826/4535/16

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до третя особаМіністерства соціальної політики України Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №89 від 26.08.2015,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України, третя особа Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом № 89 від 26.08.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків авари на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.08.2015 року, згідно протоколу №89 щодо безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки перебування позивача в зоні ЧАЕС та захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи підтверджується документально.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що в листі Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (далі ГДА МОУ) від 02.08.2012 № 84499 зазначено, що довідка ГДА МОУ від 26.06.2006 № 32509, є якій підтверджується участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у населених пунктах зони відчуження, не видавалася і є підробленою, а в довідці ГДА МОУ від 10.03.2015 № 179/1/2649 зазначено, що підтвердити участь ОСОБА_1 з 13.10.1986 по 10.01.1987 у складі військової частини НОМЕР_1 немає можливості, так як в наказах командира військової частини та в книгах алфавітного обліку він не значиться.
Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав письмові пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, пояснення третьої особи співпадають із позицією відповідача.
Крім того, представник третьої особи, у письмових поясненнях, наголошував, що позивач пропустив 6-ти місячний строк для звернення до суду, оскільки дізнався про порушення своїх прав з листа Департаменту від 09.09.2015 № 15X490/2, яким його було проінформовано про рішення комісії при Міністерстві соціальної політики України щодо позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до частин першої та другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач не заперечує і також стверджує, що дізнався про порушення своїх прав лише після отримання листа Департаменту від 09.09.2015 № 15X490/2, проте, наголошує, що отримав даний лист 24.12.2015.
Представником третьої особи не надано жодного доказу на спростування вищенаведених тверджень позивача стосовно дати отримання листа від 09.09.2015 № 15X490/2.
Відтак, суд дійшов висновку, що клопотання представника третьої особи є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:
12.08.2010 Черкаською обласною державною адміністрацією було видано ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії НОМЕР_2 .
Галузевим державним архівом Міністерства оборони України листом від 02.08.2012 № 84499 повідомлено Управління пенсійного фонду України в місті Черкасах, що Галузевим державним архівом Міністерства оборони України довідка № 32509 від 26.06.2006р., ксерокопію якої направлено на адресу архіву, на ОСОБА_1 не видавалась та є підробленою. Запит раніше до архіву на ОСОБА_1 не надходив.
Зокрема, в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 32509 від 26.06.2006 зазначено, що по архівним документам військової частини №34003 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13.10.1986 (наказ №285) 10.01.1987 (наказ №11), місцем дислокації частини за вказаний період було с. Ореное, що також підтверджується записом у військовому квитку НОМЕР_3 .
13.09.2012 Комісією Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №6) позбавлено ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (далі ГДА МОУ) від 02.08.2012 № 84499.
26.02.2014 на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (протокол №71) було вирішено Черкаській облдержадміністрації доопрацювати справу ОСОБА_1 та направити запити: до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову та перебування на спеціальних військових зборах; до Черкаської філії ПАТ «Укртелеком» щодо надання завіреної копії наказу № 15 від 12.01.87; направити фахівців до Черкаської філії ПАТ «Укртелеком» щодо перевірки фінансових документів про виплату заробітної плати після зборів.
Архівною довідкою від 10.03.2015 №179/1/2649 ГДА МОУ повідомив Департамент соціального захисту населення, що підтвердити участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за період з 13.10.1986 по 10.01.1987 в складі військової частини НОМЕР_1 немає можливості, так як в наказах командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 01.10.1986 по 15.01.1987, в книгах алфавітного обліку військовослужбовців частини за період червень 1986 року листопад 1987 року ОСОБА_1 не значиться.
Листом від 18.03.2015 №5/740 Черкаський обласний військовий комісаріат повідомив, Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, що даних стосовно участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає.
26.08.2015 на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (протокол №89) було вирішено на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження (довідка ГДА МО України від 26.06.2006 № 32509 не видавалася і є підробленою лист ГДА МО України від 02.08.2012 № 84499). Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
ОСОБА_1 , вважаючи протиправним рішення, оформлене протоколом від 26.08.2015 №89, звернувся з відповідним позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно пункту1 части першої цієї статті особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. * Тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Відповідно до частини четвертої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Безпосередньо такий порядок встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок №51).
Відповідно до пункту 10 вказаного Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);
інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пункту 12 Порядку №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Згідно з пунктом 5 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 р. N 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 р. за N 626/12500, рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.
Основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Присутність членів Комісії є обов`язковою. Рішення Комісії приймається не менш як 2/3 голосів членів Комісії від їх фактичної кількості.
Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.
Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.
Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.
У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.
Отже, вищенаведеними нормами законодавства встановлено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС уповноважена розглядати спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте повинна керуватися положеннями Порядку №51.
Як вбачається з матеріалів справи, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, визнаючи безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 , керувалася листом ГДА МО України від 02.08.2012 № 84499, в якому зазначено, що довідка ГДА МО України від 26.06.2006 №32509, згідно якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13.10.1986 (наказ №285) 10.01.1987, не видавалася і є підробленою.
Суд звертає увагу, що відносини, пов`язані зі встановленням факту фіктивності того чи іншого документа, підпадають під ознаки такого діяння як використання підроблених документів, що відповідно до статті 358 Кримінального кодексу України являється злочином.
З огляду на те, що використання підроблених документів є злочином, передбаченим статтею 358 Кримінального кодексу України, а тому враховуючи положення частини четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, факт підробки документа та використання підробленого документа повинні бути підтверджені лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили.
Проте, матеріали справи не містять жодних вироків у кримінальній справі стосовно ОСОБА_1 .
Натомість, постановою старшого слідчого СВ Соснівського РВ м. Черкаси УМВС України в Черкаській області за наслідками розгляду матеріалів кримінальної справи №, порушеної по факту надання ОСОБА_1 Управлінню Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області недостовірної довідки задля призначення пенсії по інвалідності за ознаками складів злочину, передбачених ч. 4 ст. 358 (підроблення документів) та 190 (шахрайство) Кримінального кодексу України, закрито кримінальне провадження у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу злочину. Так, в ході досудового слідства не було спростовано той факт, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, згідно даних трудової книжки він на той час офіційно не працював, в військовому квитку зазначено, що він з 13.10.1986 по 10.01.1987 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Ораноє та стоїть мокрий відтиск печатки військової частини НОМЕР_1 .
Крім того, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2013 по справі №2-а-424/12 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення переплати пенсії, якою у задоволенні позову відмовлено, встановлено, що « ОСОБА_1 надано докази служби у складі Військової частини НОМЕР_1 на посаді електрика, що підтверджується копією військового квитка у якому зазначено, що останній в період з 13.10.1986 року по 10.01.1987 року виконував обов`язки в зоні підвищеної радіації на ЧАЕС. Крім того, підтвердженням зазначеної обставини слугують особові рахунки ОСОБА_1 в Черкаській телеграфно-телефонній станції по заробітній платі за 1986-1987 роки, а також довідка правонаступника названої установи - Черкаської філії ПАТ «Укртелеком». Безпосередній зв`язок захворювання, що спричинило інвалідність відповідача із участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлений експертним висновком обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії, копія якого наявна в матеріалах справи.».
Отже, вищенаведеним судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду підтверджено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто є учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
З огляду на вищевикладене та враховуючи, що відповідачем не доведено правомірність спірного рішення, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 26.08.2015, згідно протоколу №89 щодо безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко