Справа № 813/4008/16
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/2444/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В, Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

16.11.2016 року ОСОБА_2, директор дочірнього підприємства «Личаків-парк» Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України та просив визнати дії (бездіяльність) Міністерства юстиції України щодо розгляду скарги позивача від 09.08.2016 року та внесення відомостей про позивача ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, протиправними. Зобов'язати Міністерство юстиції України вилучити відомості про позивача ОСОБА_2 з Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно включив його до реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, так як Міністерство юстиції не уповноважене на ведення такого реєстру. Окрім того, позивач вважається таким, що не притягувався до адміністративної відповідальності.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо внесення відомостей про ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Зобов'язано Міністерство юстиції України вилучити відомості про ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції відповідачем - Міністерством юстиції України подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що суд першої інстанції при прийнятті рішення неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвело де неправильного вирішення справи, та є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового рішення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відомості про позивача вносилися до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення на підставі постанови Личаківського районного суду м.Львова від 02 червня 2014 року у справі № 3/463/601/14, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП. Вказана постанова не оскаржувалась і набрала законної сили.

Судом при прийняті рішення у даній справі не було враховано пояснення представника відповідача про те, що з початку функціонування Реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення не було налагодженого практичного процесу передачі та отримання відповідних рішень суду. Апелянт вважає, що через об'єктивні причини Міністерство юстиції України не могло внести відомості про ОСОБА_2 в 2014 році, так як Судова адміністрація направила судове рішення щодо ОСОБА_2 від 02 червня 2014 року № 463/2582/14-п до Мінюсту 20 квітня 2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Личаківського районного суду м. Львова від 02.06.2014 року №3/463/601/14 ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП. Рішення суду набрало законної сили.

В серпні 2016 року позивач отримав повідомлення Департаменту антикорупційного законодавства та з питань юстиції і безпеки Міністерства юстиції України від 09.08.2016 року №086/11-42-16 зі змісту якого встановлено, що позивач на підставі рішення Личаківського районного суду м. Львова від 02.06.2014 року №3/463/601/14 був включений до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

09.08.2016 року позивач написав скаргу в Департамент антикорупційного законодавства та з питань юстиції і безпеки Міністерства юстиції України на неправомірні дії по його включенню до Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та просив його виключити з такого реєстру.

У відповідь на свою скаргу позивач отримав лист від відповідача від 17.10.2016 року №35466/26292-0-33-16/11 яким скаргу позивача на дії по його включенню до реєстру залишено без задоволення.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що повідомлення про те, що ОСОБА_2 включений до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення останній отримав лише 09.08.2016 року. Проте, представником відповідача, на вимогу суду не надано доказів включення позивача до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення після набрання судовим рішення щодо нього законної сили, а саме у 2014 році.

Суд першої інстанції вважає, що оскільки позивач в силу закону станом на серпень 2016 року вважається таким, що не був підданим адміністративному стягненню, оскільки з дня закінчення виконання стягнення не вчинив нового адміністративного правопорушення, відтак суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача по внесенню даних позивача до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1-2 ст.21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206-VI за вчинення корупційних правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.4 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку. Відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що формується та ведеться Міністерством юстиції України.

Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 4 ст.21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» Міністерство юстиції України забезпечує оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, протягом трьох робочих днів після їх внесення до реєстру. Відкритими для безоплатного цілодобового доступу є такі відомості про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення: 1) прізвище, ім'я , по батькові; 2) місце роботи, посада на час вчинення корупційного правопорушення; 3) склад корупційного правопорушення; 4) вид покарання (стягнення); 5) спосіб вчинення дисциплінарного проступку; 6) вид дисциплінарного стягнення.

Зазначені відомості не належать до конфіденційної інформації про особу та не можуть бути обмежені в доступі.

01 лютого 2012 року на виконання вимог цього Закону створено та запроваджено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що функціонує на підставі відповідного Положення, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 11 січня 2012 року № 39/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції 11 січня 2012 року за № 28/20341.

Згідно з п. 2.1 Положення внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність.

Відповідно до п. 2.2 Положення підставою для внесення реєстратором відомостей про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, є: електронна копія рішення суду, яке набрало законної сили; завірена в установленому порядку паперова копія наказу про накладання або зняття дисциплінарного стягнення.

Внесення відомостей до Реєстру про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення відбувається на підставі електронної копії рішення суду, яке набрало законної сили, зокрема, про притягнення до адміністративної відповідальності особи за вчинення корупційного правопорушення, що надсилається до Міністерства юстиції України у порядку, визначеному спільним наказом Державної судової адміністрації та Міністерства юстиції від 26 січня 2012 року №12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення».

Цей Порядок визначає процедуру надсилання електронних копій судових рішень з відомостями, які не можуть бути відкриті для загального доступу у справах про адміністративні корупційні правопорушення (глава 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Відповідно до п.2 Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення, електронні копії судових рішень надсилаються до Міністерства юстиції шляхом їх передачі з Єдиного державного реєстру судових рішень у вигляді електронних файлів у форматі RTF та/або HTML, зашифрованих за допомогою надійних засобів електронного цифрового підпису.

Згідно з п.3 Порядку передача електронних файлів здійснюється з використанням телекомунікаційних каналів зв'язку та електронного цифрового підпису після запровадження адміністратором Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, програмного забезпечення відповідної функціональності.

Відповідно до п.5 Порядку передача електронних копій судових рішень, визначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється адміністратором Єдиного державного реєстру судових рішень не пізніше наступного робочого дня з моменту отримання відповідного судового рішення.

Електроні копії судових рішень використовуються Міністерством юстиції України виключно для цілей ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

З метою своєчасного і в повному обсязі надсилання до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили та належного виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 26 січня 2012 року № 12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення» ( зі змінами) в частині наповнення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, судовими рішеннями, що набрали законної сили, Державною судовою адміністрацією України прийнято наказ від 17 липня 2015 року № 107 «Про надсилання до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили».

Відповідно до цього наказу керівники апаратів місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції зобов'язані забезпечити надсилання: до 01 вересня 2015 року до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили, починаючи з 1 січня 2010 року, у справах про адміністративні корупційні правопорушення, пов'язані з корупцією (глава 13-А КУпАП) та корупційні правопорушення, що містять ознаки злочинів, передбачені у примітці до ст. 45 КК України, а також про притягнення осіб до цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, з метою виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 26.01.2012 року № 12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення» (зі змінами); до 28 вересня 2015 року до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили в інших судових справах, починаючи з 01 січня 2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Личаківського районного суду м. Львова від 02.06.2014 року №3/463/601/14 ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП. Рішення суду набрало законної.

Дані про вчинення ОСОБА_2 цього адміністративного правопорушення внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Зокрема, Державною судовою адміністрацією України надіслано до Міністерства юстиції України понад 25 тисяч судових рішень, у тому числі, 29 липня 2015 року вищевказану постанову, що підтверджується довідкою Департаменту з питань правосуддя та національної безпеки на виконання наказу від 17 липня 2015 року № 107 «Про надсилання до Єдиного державного судових рішень відомостей щодо набрання судовим рішення законної сили».

Постанова Личаківського районного суду м. Львова від 02.06.2014 року №3/463/601/14 завантажена до Реєстру 05 серпня 2015 року. ОСОБА_2 отримав повідомлення про включення даних щодо його особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, 09 серпня 2016 року.

П.2.8 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення передбачено вичерпний перелік підстав для вилучення з Реєстру відомостей про особу, яка вчинила корупційне правопорушення, а саме: ухвала суду про скасування вироку, винесення виправдувального вироку, відновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за корупційне правопорушення, а також наказ про скасування наказу про накладання дисциплінарного стягнення.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що позивач, в силу закону, станом на серпень 2016 року, вважається таким, що не був підданим адміністративному стягненню, оскільки з дня закінчення виконання стягнення не вчинив нового адміністративного правопорушення, а відтак, дії відповідача по внесенню даних позивача до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, є протиправними.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Личаківського районного суду м. Львова від 02.06.2014 року №3/463/601/14 ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП. Дана постанова суду набрала законної сили, в апеляційному чи касаційному порядку не скасована., а тому відсутні підстави для вилучення відповідних відомостей щодо позивача з Реєстру.

При цьому колегія суддів відхиляє покликання позивача на те, що Міністерство юстиції України не уповноважене на внесення інформації щодо осіб до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, оскільки Закон України «Про запобігання і протидії корупції» втратив чинність ще 31 березня 2015 року. В спірний момент діяли норми Закону України «Про запобігання корупції», який уповноважує Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечувати ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.59 Закону України «Про запобігання корупції» Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

Як встановлено судом, на даний час Національним агентством здійснюються заходи щодо початку ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Така інформація розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, однак Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, не ведеться.

Разом з тим, відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» Міністерству юстиції доручено продовжити здійснення повноважень щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та забезпечити надання інформації з нього згідно з Порядком, затвердженим цією постановою, до початку ведення Національним агентством з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до п.1.4 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення затверджене наказом Міністерства юстиції від 11 січня 2012 року №39/5 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 11 січня 2012 року за №28/20341 держателем Реєстру є Міністерство юстиції України.

Таким чином, Міністерство юстиції України уповноважене на внесення інформації щодо осіб до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Згідно з п. 2.1. Положення № 39/5 внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, а, як встановлено судом, позивача притягнено до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що Міністерство юстиції України при внесенні відомостей про ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, як і правомірно відмовило в їх вилученні, оскільки відсутні підстави для вчинення таких дій.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2017 року у справі № 813/4008/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль
Повний текст судового рішення

виготовлено 22.05.2017 року.