Справа № 808/35/17
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" травня 2017 р. справа № 808/35/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі № 808/35/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії, (третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 29.12.2016 року (згідно штампу на поштовому конверті) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії, (третя особ - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988;

- зобовязати відповідача виготовити та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника відділення в структурі районного відділу, а саме розміру: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливих завдань; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за оперативно розшукову діяльність; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; премій.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобовязано ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 за заявою ОСОБА_1 від 29.11.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

До апеляційного суду від апелянта надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обовязковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1, в період з 28.12.1987 року по 06.10.2003 року проходив службу в органах внутрішніх справ, з 06.10.2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (а.с.10).

29.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області із заявою, в якій просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31 грудня 2015 року для перерахунку пенсії згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (а.с.11-12).

Заступник Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області листом від 07.12.2016 року повідомив позивача про відсутність достатніх законних підстав для надання вказаної вище довідки (а.с.13-14).

Не погодившись з такими діями відповідача,ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із того, що відмова відповідача у видачі позивачу довідки про грошове забезпечення працівника поліції за посадою, яку він обіймав при виході на пенсію, є протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень цього Закону, зокрема статті 63 в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015року №900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Як зазначено в частині четвертій статті 63 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04.02.1994 року №3946-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі по тексту - Порядок №3-1).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Як зазначалось вище, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, будучи пенсіонером органів внутрішніх справ 29.11.2016 року, звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області із заявою про видачу довідки із зазначенням розміру грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав, для перерахунку пенсії (а.с.11-12).

Листом від 07.12.2016 року позивачу відмовлено в наданні довідки у звязку з відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії (а.с.13-14).

Щодо наявності права позивача для перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (далі по тексту - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських; затверджено схеми: окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Відповідно до абз.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цей порядок визначає, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у пятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноваженні керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні зі служби.

Відповідно до пункту 4 Постанови Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право ОСОБА_1, самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція визначена в Постанові Верховного суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Апелянт - ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області в апеляційній скарзі посилається на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII набрав чинності 29.12.2015 року, тобто після зміни тих розмірів грошового забезпечення, що були запроваджені для поліцейських Постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що на день набрання чинності змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанова КМУ №988 від 11.11.2015 року діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом адміністративного позову ОСОБА_1 є правомірність відмови Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення. Судом в даному випадку не розглядаються питання перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки, яка повинна бути видана позивачу.

Крім того, оскаржуваним рішенням будь-яких прав чи інтересів апелянта - ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області, не вирішувалось та будь-яких зобовязань на апелянта не покладено.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Згідно частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі № 808/35/17 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі № 808/35/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак