Справа № 802/438/17-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

м. Вінниця

16 травня 2017 р. Справа № 802/438/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи та витребування доказів у справі

за позовом: ОСОБА_1

до: Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці

про: визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправною та скасування постанови.

16.05.2016 на адресу суду від Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи та витребування доказів у справі. Так, представник відповідача просить суд залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини та витребувати у нього додаткові докази, які відсутні в матеріалах ВП №49862518.

Заявлене клопотання представник Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України просив провести за його відсутності.

Представник позивача подав 16.05.2016 до суду заяву, в якій просив відмовити в задоволенні клопотання сторони відповідача та провести розгляд клопотання без його участі.

Представник управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці в судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

З огляду на викладене, враховуючи положення ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи та витребування доказів у справі за відсутності учасників судового процесу в письмовому провадженні.

Визначаючись щодо заявленого клопотання, суд виходив з такого.

Частиною 4 статті 11 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Підстави та порядок залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, врегульовані статтею 53 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

Інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи, більше того, участь третьої особи сприяє всебічному розгляду адміністративної справи.

Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" Органом представництва є орган, відповідальний за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та координацію виконання його рішень.

Згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" функції Органу представництва виконує Міністерство юстиції України через Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини

Відповідно до пункту 1 Положення про Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №784 від 31.05.2006 (далі - Положення №784), Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини є посадовою особою, на яку покладено повноваження щодо забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини (далі - Суд) під час розгляду справ про порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), а також інформування Комітету міністрів Ради Європи про хід виконання рішень Суду

За приписами підпунктів 2, 7-1 пункту 4 Положення №784 основними завданнями Уповноваженої особи є координація роботи, пов'язаної з підготовкою матеріалів для розгляду справ у Суді та виконанням його рішень, співпраця з цією метою з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування; координація виконання рішень Суду, які є тлумаченням норм Конвенції та її невід'ємною частиною, містять норми права та підлягають застосуванню в порядку виконання міжнародних договорів.

Крім того, згідно з частиною другою статті 11 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" контроль за виконанням додаткових заходів індивідуального характеру, передбачених у рішенні Європейського суду з прав людини покладається саме на Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини.

Враховуючи, що відповідно до норм національного законодавства на Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини покладені обов'язки щодо координації виконання рішень ЄСПЛ та контролю за виконанням додаткових заходів індивідуального характеру, суд вважає, що рішення, ухвалене за результатами розгляду адміністративної справи №802/438/17-а, може вплинути на права та обов'язки Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини.

За наведених обставин суд дійшов висновку про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини.

Вирішуючи питання щодо витребування доказів, суд встановив, що у матеріалах виконавчого провадження ВП №49862518, наданих Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на вимогу суду, відсутні докази, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме:

- лист від 03.10.2014 №43500-0-61-14/12.0.1 про вжиття заходів для приведення адміністративної практики державних виконавців у відповідність до вимог Конвенції та практики Європейського суду, зокрема, щодо застосування в межах виконавчого провадження ухвали у справі "Великода проти України".

- службова записка В.о. Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини від 04.01.2016 №704/12.0.1-48-16, за результатами розгляду якої старшим державним виконавець Сіренком С.В. винесено постанову про відкриття ВП №49862518.

Відповідно до положень статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно з нормами ч.ч. 3, 4 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

За наведених обставин суд дійшов висновку про необхідність витребування в Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини додаткових доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також, зокрема, у разі неможливості розгляду справи у зв'язку з необхідністю залучення до участі у справі інших осіб.

Враховуючи, що судом залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 11, 53, 150, 165, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи та витребування доказів задовольнити.

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини.

Витребувати в Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини та зобов'язати надати до суду у строк до 30.05.2017 такі докази:

- лист від 03.10.2014 №43500-0-61-14/12.0.1 про вжиття заходів для приведення адміністративної практики державних виконавців у відповідність до вимог Конвенції та практики Європейського суду, зокрема, щодо застосування в межах виконавчого провадження ухвали у справі "Великода проти України".

- службову записку В.о. Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини від 04.01.2016 №704/12.0.1-48-16, за результатами розгляду якої старшим державним виконавець Сіренком С.В. винесено постанову про відкриття ВП №49862518.

Відкласти розгляд справи та призначити наступне судове засідання на 30.05.2016 о 09:30 в залі судового засідання №3 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копії ухвали направити учасникам судового процесу.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи. Відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з дня її постановлення.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович