Справа № 525/334/17
Суддя: Ячало Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 525/334/17
Номер провадження 2-а/525/14/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 травня 2017 року Великобагачанський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Ячала Ю.І.,

за участю секретаря Гавриш О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Велика Багачка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

В березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з цим позовом до Великобагачанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, посилаючись на порушення відповідачем його прав на перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 31 жовтня 2003 року йому призначено і виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 86% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру, яке перераховується при збільшенні грошового утримання працюючого судді.

08 грудня 2016 року позивач звернуся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року у зв'язку із збільшенням мінімальної заробітної плати в України з 1450 гривень до 1600 гривень на місяць, відповідно до норми Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік, додавши до заяви довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №506 від 02 грудня 2016 року, в якій зазначено відповідний розмір утримання в сумі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок. Відповідач 22 грудня 2016 року, листом за номером №4102/04, відмовив позивачеві у перерахунку, що на думку позивача є неправомірним, а тому позивач посилаючись на рішення Великобагачанського районного суду Полтавської області від 10.04.2013 року по справі №1602/73/2012, від 14.02.2014 року по справі №525/1661/13-а, від 17.06.2016 року по справі №525/1438/15, що набрали законної сили, якими аналогічні дії органів пенсійного фонду по відношенню до позивача щодо неперерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визнано неправомірними, керуючись статтями 22, 55, 58, 126 Конституції України, п. 3 ст. 11 Закону України "Про статус суддів" 1992 року, п. 8 ст. 14, ч. 4 ст. 43 Закону України "Про судоустрій України" 200 року, п. 8 ч. 4, ч. 6 ст. 47, ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-пр./2013, рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-пр, просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року; 2) зобов'язати Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді без обмеження грошового розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №506 від 02 грудня 2016 року, а саме: в розмірі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок, та виплатити на користь ОСОБА_1 всю суму заборгованості, що виникла внаслідок недоплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по день фактичного виконання рішення суду; 3) стягнути на його користь судові витрати по справі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити у повному обсязі, на підставі обставин, викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначав що відповідач діяв в межах чинного законодавства, посилався на обставини зазначені у письмовому запереченні, яке долучене до матеріалів справи. Крім того, представник відповідача вважав, що на час розгляду справи спір відсутній, з огляду на те, що відповідно до розпорядження Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 12 квітня 2017 року позивачеві перераховано розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у сумі 20640,00 гривень з 05 січня 2017 року. Щодо неперерахування розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року, то вважав дії управління правомірними, посилався на те, що з 01.01.2016 по 31.12.2016 максимальний розмір, зокрема, щомісячного довічного грошового утримання, призначеного (перерахованого) відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не може перевищувати 10740 грн., також вказує на те, що 13.12.2016 до управління пенсійного фонду України Полтавської області надійшло роз'яснення щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, в якому повідомлено про те, що з 01.12.2016 змінились розміри складових суддівської винагороди і проектом постанови правління Пенсійного Фонду України "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а тому такий перерахунок слід здійснювати з 01.01.2017, одночасно посилається на набрання законної сили 01.01.2017 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, згідно з яким внесено зміни до пункту 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, який доповнено абзацами третім і четвертим, згідно яких тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 гривень разом з тим, 05.01.2017 набув чинності Закон України «Про вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 № 1798-VIII, яким пункт 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 1402-VIII викладено в редакції, в якій відсутні норми щодо максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, проаналізувавши їх у сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення з наступних обґрунтувань.

Судом встановлено, що позивачу з 31 жовтня 2003 року призначено і виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Щомісячне довічне утримання було призначено позивачеві на підставі ст. 43 Закону України "Про статус судді" від 15 грудня 1992 року №2862-XII, дана норма передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується в розмірі 80% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, а за кожний рік роботи понад 20 років на посаді судді цей розмір збільшувався на 2%, але на більше 90%, враховуючи, що стаж роботи позивача складав понад 23 роки (а саме: 23 роки 01 місяць 06 днів), позивачеві визначено щомісячне грошове утримання в розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Дані обставини встановлені рішенням Великобагачанського районного суду в адміністративній справі від 17 червня 2016 року №525/1438/15-а, яке набрало законної сили 17.06.2016 року, а тому в силу статті 72 КАС України, не доказуються при розгляді інших справ (а.с. 8-13).

Рішенням Великобагачанського районного суду в адміністративній справі від 17 червня 2016 року №525/1438/15-а, яке набрало законної сили 17.06.2016 року, відповідача було зобов'язано зробити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015 року (а.с. 8-13).

До 01 грудня 2016 року відповідач нараховував та виплачував позивачеві щомісячне грошового утримання як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, дана обставина не заперечується сторонами по справі.

Позивач 08 грудня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01 грудня 2016 року у зв'язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати в України, що потягло збільшення суддівської винагороди працюючих суддів, направивши заяву поштою, долучивши до заяви відповідну довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02 грудня 2016 року №506, в якій зазначено відповідний розмір утримання в сумі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок (а.с. 6), заява надійшла на адресу відповідача 13 грудня 2016 року, вхідний номер №С-30 (а.с. 46-48), дана обставина не заперечується сторонами.

Відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02 грудня 2016 року №506, виданою ОСОБА_1, зазначається, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01 грудня 2016 року склала 24000,00 гривень (а.с. 6). Тобто при обрахуванні 86% від 24000,00 гривень, розмір довічного грошового утримання становить 20640,00 гривень.

Відповідачем по справі 22.12.2016 року, лист за вихідним номером 4102/04, відмовлено позивачеві у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відмову викладено у формі листа. Відповідачем зазначено, що перерахунок буде проведено після надходження відповідних роз'яснень від Міністерства соціальної політики України (а.с. 7).

Відповідно до розпорядження відповідача від 12.04.2017 року, позивачеві ОСОБА_1 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05 січня 2017 року, визначено розмір утримання у сумі 20640,00 гривень (а.с. 35) та здійснено відповідні виплати, що підтверджується довідкою, наданою представником позивача в судовому засіданні (а.с. 45).

Відповідач по справі, на час розгляду справи не заперечує проти того, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також не заперечує право позивача на отримання довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.02.2016 №1402-VIII, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, що узгоджується із дією цієї норми згідно Закону України "Про суддів і статус суддів" до набрання чинності Закону від 30.09.2016.

Згідно ч. 5 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.02.2016 №1402-VIII, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік» установлено у 2016 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Згідно Рішення Конституційного Суду України 08.06.2016 № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016, де керуючись частиною другою статті 70 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вказав такий порядок виконання цього рішення:

- частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання";

- абзаци перший, другий, третій, четвертий та перше, друге речення абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Підлягає застосуванню перше речення частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку".

- не підлягає застосуванню положення пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Вказане Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Окрім цього, 05.01.2017 набув чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016, яким пункт 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIII викладено в редакції, в якій відсутні норми щодо максимального розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Отже, при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді розрахунковою складовою є розмір грошового утримання судді, що дорівнює розміру його суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, при збільшенні розміру суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді перерахунку підлягає розмір щомісячного довічного утримання судді, для приведення його у відповідність з вимогами Закону.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачу має бути проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження довічного грошового утримання позивача максимальним розміром.

Щодо строку перерахунку довічного грошового утримання, суд зазначає, наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08 грудня 2016 року, а право на збільшення суддівської винагороди виникло з 01 грудня 2016 року, перерахунок слід здійснити з 01 грудня 2016 року.

Щодо посилання позивача на те, що набрання законної сили 01.01.2017 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, згідно з яким внесено зміни до пункту 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, який доповнено абзацами третім і четвертим, згідно яких тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 гривень, суд зазначає, що відмову позивач отримав 22 грудня 2016 року, спірні правовідносини у справі виникли з приводу відмови позивачу у грудні 2016 року у перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання за грудень 2016 року, тому посилання відповідача на положення закону, який не набрав чинності є необґрунтованими.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок, Закону України "Про судоустрій і статус суддів" N1402-VIII від 02.06.2016р. не передбачав обмеження щомісячного довічного грошового утримання.

Посилання представника відповідача на те, що в подальшому, відповідно до розпоряджень Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 12 січня 2017 року, 08 лютого 2017 року, 23 лютого 2017 року, 12 квітня 2017 року (а.с. 32, 33, 34, 35, 36, 50, 51, 52, 53) позивачеві перераховано розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці саме у розмірі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок з 05 січня 2017 року, як того і вимагає позивач, що в свою чергу усуває предмет спору, суд до уваги не приймає, зазначаючи що позивач правомірно звернувся до відповідача із вимогою про здійснення перерахунку з 01 грудня 2016 року, але отримав відмову, якою було порушено його право на здійснення відповідного перерахунку щомісячного грошового утримання.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року є протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати слід стягнути з відповідача по справі на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року.

Зобов'язати Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді без обмеження грошового розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №506 від 02 грудня 2016 року, а саме: в розмірі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок, та виплатити на користь ОСОБА_1 всю суму заборгованості, що виникла внаслідок недоплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по день фактичного виконання рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобагачанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.

Повний текст рішення виготовлено 18.05.2017 року.

Суддя Ю.І. Ячало