Справа № 2-а-647/11/1470
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 р.Справа № 2-а-647/11/1470

Категорія:12.2Головуючий в 1 інстанції: Продан Ю.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів- Турецької І.О., ОСОБА_1

за участю секретаря Ридванської Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області про визнання протиправною відмови у виплаті грошової допомоги і стягнення грошової допомоги

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася з позовом до Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області (далі - ДПІ) про визнання протиправною відмову від 04.01.2011 р. № 23/10/10-014 у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів та стягнення грошової допомоги в сумі 11900 грн.

В обґрунтування позову, ОСОБА_3 посилалася на те, що наказом ДПІ від 6 грудня 2010 року № 18-о її було звільнено з посади головного державного податкового ревізор - інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов'язань, у звязку із виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров'я на підставі пункту 2 статті 40 Кодексу Законів про Працю України (далі - КЗпП). При звільненні позивачці була виплачена лише вихідна допомога у розмірі середнього місячного заробітку.

На час звільнення у позивачки стаж державної служби складав 13 років, 4 місяці, 29 днів, крім того вона досягла віку, який гарантував їй достроковий вихід на пенсію відповідно до статті 21 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (далі - Закон № 3721-ХІІ). Враховуючи те, що пенсія їй оформлена як державному службовцю на підставі цієї статті Закону № 3721-ХІІ, відповідно до частини 13 статті 37 Закону України від 13 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ), вона має право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

23 грудня 2010 року позивачка звернулася до ДПІ із заявою про виплату належної їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, проте 4 січня 2011 року відповідач відмовив їй у виплаті цієї грошової допомоги, у зв'язку з чим, позивачка просить визнати її протиправною та задовольнити позов.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року позов задоволено. Визнано відмову Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області від 04.01.2011 р. № 23/10/10-014 у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних посадових окладів - протиправною. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Баштанському районі Миколаївської області

виплатити позивачці грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів у сумі 11900 (одинадцять тисяч дев'ятсот) грн.

В апеляційній скарзі, ДПІ у Баштанському районі Миколаївської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 15.03.2011 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом ДПІ від 6 грудня 2010 року № 18-о, позивачку звільнено з посади головного державного податкового ревізор - інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов'язань, у звязку із виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров'я на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП. При звільненні позивачці була виплачена лише вихідна допомога у розмірі середнього місячного заробітку.

23 грудня 2010 року позивачці призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ (про що свідчить довідка Управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області від 23.12.2010 р. № 06-33/853, копія якої наявна в матеріалах справи). Стаж державної служби позивачки складає 13 років, 4 місяці, 29 днів.

Цього ж дня, позивачка звернулася до ДПІ із заявою про виплату належної їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів у сумі 11900 грн. (розмір якої підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки ДПІ від 07.12.2010 р. № 10610/10/05-030), проте 4 січня 2011 року відповідач відмовив їй у виплаті цієї грошової допомоги.

Преамбулою Закону України 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (далі - Закон № 3721-ХІІ) встановлено, що цей Закон визначає основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття. Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України від 13 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ), особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Статтю 21 Закону № 3721-ХІІ було виключено на підставі підпункту 3 пункту 22 розділу ІІ Закону України Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Ці зміни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Згідно з частиною 2 статті 73 Закону України вiд 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" (далі - Закон № 422/96-ВР), якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта (стаття 74 Закону № 422/96-ВР).

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи громадян гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін чи чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, на час звільнення позивачки, положення статті 21 Закону № 3721-ХІІ є чинними (в редакції, що діяла до внесення в них змін Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), оскільки положення останнього Закону щодо внесення змін визнані неконституційними і втратили чинність.

Згідно з пунктом 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", при припиненні трудового договору вихідна допомога виплачується у випадках і розмірі, передбачених як статтею 44 КЗпП, так і іншими нормами закону. Зокрема, при звільненні державного службовця у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі вихідна допомога виплачується йому не за статтею 44 КЗпП, а відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до частини 2 статті 37 цього Закону, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів (частина 13 статті 37 Закону № 3723-ХІІ).

Згідно з частиною 1 статті 30 Закону № 3723-ХІІ, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється у разі: 1) порушення умов реалізації права на державну службу (стаття 4 цього Закону); 2) недотримання пов'язаних із проходженням державної служби вимог, передбачених статтею 16 цього Закону; 3) досягнення державним службовцем граничного віку проходження державної служби (стаття 23 цього Закону); 4) відставки державних службовців, які займають посади першої або другої категорії (стаття 31 цього Закону); 5) виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню державного службовця на державній службі (стаття 12 цього Закону); 6) відмови державного службовця від прийняття або порушення Присяги, передбаченої статтею 17 цього Закону; 7) неподання або подання державним службовцем неправдивих відомостей щодо його доходів, передбачених статтею 13 цього Закону.

У даному випадку, позивачка фактично припинила трудові відносини з відповідачем, після чого звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Баштанському районі Миколаївської області із відповідними документами, необхідними для призначення пенсії державного службовця, і після призначення цієї пенсії, звернулася до ДПІ із заявою від 23.12.2010 р. про виплату належної їй грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду стосовно того, що позивачка, на момент призначення їй пенсії державного службовця, за своїм віком та стажем державної служби набула право на достроковий вихід на пенсію відповідно до статті 21 Закону № 3721-ХІІ, у зв'язку з чим, відповідач зобов'язаний був виплатити їй грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до частини 13 статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв постанову від

15 березня 2011 року з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи

апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.254 КАС

України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Баштанському районі Миколаївської області про визнання протиправною відмови у виплаті грошової допомоги і стягнення грошової допомоги залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: