Справа № 235/2008/17
Суддя: Філь О. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/235/101/17
Справа 235/2008/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі:

головуючого - судді Філь О.Є.

при секретарі Лебеденко В.В.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Покровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 26.12.2016 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою із додатком від 27.09.2016 року, визнати бездіяльність ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27.09.2016 року, незаконною та зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27.09.2016 року, з урахуванням довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з 27.09.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії, надав відповідні документи, відповідач не включив до розрахунку наступні документи: довідку ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В звязку з фактичним неприйняттям таких довідок 27.09.2016 року позивачем було надано до відповідача заяву щодо надання письмової відповіді про причини неприйняття зазначених довідок.

Відповідач листом № 28015/02/25 від 29.09.2016 року зазначив про відмову у реєстрації зазначених довідок, посилаючись на те, що вказані довідки є недійсними на підставі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УП.

Рішенням відповідача від 26.12.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, при цьому до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача в Третьому шахто прохідному будівельному управління ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року, посилаючись на ненадання довідок про пільговий стаж роботи. Тобто вищезазначені довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не були прийняті до уваги, в звязку з чим позивачу не призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не є документами, виданими державними органами або органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, а господарським товариством. Тому застосування вказаних положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території

України» до довідок, виданих ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» є незаконним та необґрунтованим.

По друге, ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» на час видачі довідок позивачу та на цей час перебуває у стані припинення підприємницької діяльності, що значить, що воно не має привязки до місця реєстрації в м. Донецьку, Всі документи, печатки, штампи знаходяться у ліквідатора арбітражного керуючого ОСОБА_5 Отже, відповідач безпідставно не врахував зазначені довідки.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що подані документи ОСОБА_1 містять не повний перелік документів згідно Порядку 637, Порядку № 22-1, який є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Законодавством передбачені підстави для зарахування до пільгового стажу роботи, право на призначення пенсії на пільгових умовах - це наявність такого стажу відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1788, проведення атестації робочих місць, трудової книжки і відповідних записів у ній, уточнюючої довідки підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Період роботи з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року в Третьому шахто прохідному будівельному управлінні ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки довідка ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідка ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є недійсними на підставі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УП.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ст. 9 КАС України суд при вирішенні спору керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що 27.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області з заявою про призначення йому пенсії, надав відповідні документи, відповідач не включив до розрахунку наступні документи: довідку ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 19).

В звязку з фактичним неприйняттям таких довідок 27.09.2016 року позивачем було надано до відповідача заяву щодо надання письмової відповіді про причини неприйняття зазначених довідок (а.с. 20).

Відповідач листом № 28015/02/25 від 29.09.2016 року зазначив про відмову у реєстрації зазначених довідок, посилаючись на те, що вказані довідки є недійсними на підставі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УП (а.с. 21).

Рішенням відповідача від 26.12.2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, при цьому до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача в Третьому шахто прохідному будівельному управління ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року, посилаючись на ненадання довідок про пільговий стаж роботи. Тобто вищезазначені довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не були прийняті до уваги, в звязку з чим позивачу не призначено пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 22-26).

Зазначені дії відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача ОСОБА_1 в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні тресту «Донецькшахтопроходака» з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року до пільгового стажу є протиправними з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою КМУ від 31.03.1994 р. № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Відповідно до п. 20 Порядку 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обовязковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року працював в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» прохідником з повним робочим днем в шахті - є запис в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно з ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спірного періоду роботи та достатності необхідного стажу.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку суд зазначає, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, а саме, як зазначено в рішенні від26.12.2016 року не надання довідок про пільговий характер роботи, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 ч. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а також спірний період підтверджений довідками, оригінали яких не були прийняті відповідачем.

Суд враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

На підставі викладеного, рішення пенсійного органу від 26.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на те, що період роботи з 30.07.1982 року по 20.09.1988 року в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки довідка ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідка ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є недійсними на підставі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УП є протиправним, оскільки відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, тобто положення зазначеного Закону не розповсюджується на довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року та № 02/310 від 17.12.2015 року.

При цьому суд враховує, що спірне рішення відповідача прийнято пенсійним органом без врахування вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 ( зі змінами та доповненнями та зареєстрованим в Мінюсті України 15.02.2007 р. №135/13402) ( далі Порядок № 3-1), з аналізу якого вбачається, що всі документи, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії надаються в оригіналах, крім копії документа про присвоєння реєстраційного номеру та копії паспорту, а надані позивачем довідки для перерахунку пенсії є копіями. Судом встановлено, що оригінали довідок ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за

відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній знаходяться у позивача ОСОБА_1, були надані суду в судовому засіданні для огляду та посвідчення згідності копій оригіналам, а до органу пенсійного фонду були надані їх копії. Отже з наведеного вбачається, що відповідач прийняв спірне рішення на підставі копій довідок, наданих позивачем, не зазначивши у спірному рішенні чому пенсійний орган не приймає до уваги копії документів та взагалі зазначив на відсутність довідок про пільговий характер роботи, внаслідок чого на думку суду спірне рішення відповідача підлягає скасуванню з зобовязанням останнього повторно розглянути заяву позивача від 27.09.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дотриманням вимог Порядку № 3-1. Оскільки позовні вимоги про зобовязання відповідача призначити та виплатити пенсію є похідними і залежать від правомірності прийнятого відповідачем рішення, то останні не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 26.12.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою від 27.09.2016 року.

Визнати бездіяльність ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27.09.2016 року, незаконною.

Зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27.09.2016 року, з урахуванням довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 15/236-04 від 17.12.2015 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» № 02/310 від 17.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 16 травня 2017 року. Постанова буде виготовлена у повному обсязі не пізніше як через пять днів з дня закінчення розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя