Справа № 600/563/14-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 року м. Київ К/800/14252/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),

суддів: Олексієнка М.М.,

Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 15 травня 2014 року звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Козівського районного суду Тернопільської області від 24 червня 2014 року позов задоволено. Визнано незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області щодо невключення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII). Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 27 вересня 2011 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 1 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року, згідно довідки Козівського районного центру зайнятості від 12 травня 2014 року № 325, до складових заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 24 червня 2014 року скасовано, прийняти нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_2, виходячи з розрахунку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області провести з 13 травня 2014 року перерахунок і виплату призначеної позивачеві пенсії з врахуванням в заробіток для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та виплачених сум пенсії, і в подальшому виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі згідно з проведеним перерахунком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Адміністративний позов у частині позовних вимог за період з 27 вересня 2011 року по 15 листопада 2013 року залишено без розгляду.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року і залишити в силі постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 24 червня 2014 року.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони у судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що ОСОБА_2 з 27 вересня 2011 року призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

13 травня 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області із заявою за перерахунком пенсії, до якої додала довідки Козівського районного центру зайнятості від 12 травня 2014 року № 325 про складові її заробітної плати за період з 1 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року. У додані довідки включено виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Листом від 13 травня 2014 року № 14/С-11 відповідач відмовив ОСОБА_2 у здійсненні такого перерахунку з посиланням на те, що підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII немає.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області у проведенні перерахунку пенсії позивачеві відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 1 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року є протиправною, оскільки ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії з включенням сум вказаних видів оплати праці з 27 вересня 2011 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позову апеляційний суд дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати повинні бути враховані при перерахунку позивачеві пенсії, проте не з 27 вересня 2011 року, а з 13 травня 2014 року - моменту звернення її до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області із заявою про проведення такого перерахунку з відповідною довідкою.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, висновок судів про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є правильним.

Згідно з частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки ОСОБА_2 з даним позовом до суду звернулася 15 травня 2014 року, то висновок апеляційного суду про залишення її позовних вимог за період з 27 вересня 2011 року по 14 листопада 2013 року включно без розгляду є обґрунтованим.

Під час розгляду справи суд апеляційної інстанції встановив, що питання про перерахунок пенсії відповідно до розширеної довідки про складові заробітної плати із включенням до неї сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати позивачем ставилося лише 13 травня 2014 року, в чому їй Управлінням Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області протиправно відмовлено.

За таких обставин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком апеляційного суду, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати повинні бути враховані при перерахунку ОСОБА_2 пенсії, який їй відповідачем слід здійснити з 13 травня 2014 року - моменту звернення її до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області із заявою про проведення такого перерахунку пенсії, до якої було додано розширені довідки Козівського районного центру зайнятості від 12 травня 2014 року № 325 про складові заробітної плати.

Разом з тим, колегія суддів касаційного суду вважає, що суд апеляційної інстанції помилково зобов'язав відповідача в подальшому виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі згідно з проведеним перерахунком, а тому рішення апеляційного суду в цій частині підлягає зміні.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року - змінити, виключити із абзацу четвертого резолютивної частини постанови слова: «і в подальшому виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі згідно з проведеним перерахунком».

В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.