Справа № 647/991/17
Суддя: Волошин Р. Р.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №647/991/17
Провадження №2-а/647/23/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2017 року Бериславський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Волошина Р.Р.,

за участю секретаря Дзежик Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Бериславі адміністративну справу за позовом адвоката Бітюри Анатолія Анатолійовича від імені та в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій незаконними та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Бітюра Анатолій Анатолійович від імені та в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій незаконними та стягнення коштів, посилаючись на те, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 17.12.2015 року. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачена виплата разової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком до 05 травня. Однак, відповідач виплатив до 05 травня 2016 року допомогу у розмірі 920 гривень.

Позивач звернувся до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області з заявою про перерахунок та виплату допомоги в повному обсязі, проте відповідач відмовляється від сплати разової допомоги в повному обсязі. Просив суд: 1) визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області під час проведення у 2016 році виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»; 2) стягнути з відповідача на його користь недоплачену у 2016 році разову грошову допомогу у сумі 4730 гривень.

В судовому засіданні представник позивача - адвокат Бітюра А.А. наполягав на задоволенні позову з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача до суду не з'явився, згідно наданої заяви просив справу розглянути у його відсутність. Надав письмові заперечення, згідно яких виплати позивачу проводились відповідно до діючого законодавства та в повному обсязі, вимоги позивача про виплату недоплаченої допомоги є неправомірними.

Вислухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, які містяться у матеріалах адміністративної справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

ОСОБА_2 у 2016 році отримав щорічну грошову допомогу до 5 травня як учасник бойових дій у розмірі 920 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

В своїх запереченнях управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області зазначає, що немає заборгованості по виплаті щорічної грошової допомоги перед позивачем та при виплаті допомоги за 2016 рік вони діяли на підставі чинного законодавства України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.

Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У рішенні Конституційного Суду України №3-рп від 25.01.2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов'язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям, зазначеним в ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що призначаючи та виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому підстави для перерахунку допомоги та задоволення позову про зобов'язання відповідача здійснити відповідні нарахування та стягнення недоплаченої грошової допомоги за 2016 рік на користь позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 2,10, 11, 69-86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову адвоката Бітюри Анатолія Анатолійовича від імені та в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій незаконними та стягнення коштів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Р.Р. Волошин