Справа № 161/204/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Справа № 161/204/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації (далі - Департамент соціального захисту населення Волинської ОДА, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов'язання видати ОСОБА_1, довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 27.05.2005 року була звільнена з посади заступника директора Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, на підставі п.3 ст.30 Закону України "Про державну службу", ст.38 КЗпП України.

07.12.2016 року позивач звернулася із заявою до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації в якій просила видати їй довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії на момент виникнення права на такий перерахунок - з 01.05.2016 року.

Відповідач листом від 12.12.2016 року №3457/01/2-16 відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення песії", яким було передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка прийнята на виконання Законом України "Про державну службу", передбачено видачу довідки про заробітну плату лише для призначення пенсії. А тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відсутні.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказує, що видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюється відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

Крім того, відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Позивач вважає, що підприємства, установи, організації не наділені правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували чи перебувають у трудових правовідносинах із ними, Отже, обов'язок роботодавця видати відповідну довідку на вимогу працівника встановлений законом, а в даному випадку вищезазначений обов'язок покладений на відповідача.

Позивач просить визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов'язати видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів"

Позивач у судове засідання не прибула, 16.05.2017 року подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с.55).

У письмових запереченнях на адміністративний позов 16.05.2017 року №1489/02/02-17 (а.с.51-54) відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що на даний час відсутній порядок формування та видачі довідок для перерахунку пенсії державних службовців, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, зокрема і стаття 37-1, на яку посилається позивач, втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889, який набрав чинності з 01.05.2016 року та яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Мінюсті України 26.09.2013 року за №1661/24193, зокрема абзац 3 пункту 1, яким було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Відтак, відсутні законні підстави для видачі ОСОБА_1, довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії, оскільки постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" були внесені зміни до п.5 постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року, а тому починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідки лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку. Враховуючи наведене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У клопотанні від 17.05.2017 року представник відповідача просив розгляд справи здійснювати за його відсутності. В задоволенні позову просить відмовити повністю (а.с.56).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням наведеного, справу судом розглянуто та вирішено на підставі наявних у ній доказів, за відсутності осіб, що беруть участь в справі, та згідно з ухвалою суду від 17.05.2017 року в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 27 травня 2005 року була звільнена з посади заступника директора Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, на підставі п.3 ст.30 Закону України "Про державну службу", ст.38 КЗпП України.

З квітня 2005 року позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 року).

07.12.2016 року позивач звернулася із заявою до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації в якій просила видати їй довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії на момент виникнення права на такий перерахунок - з 01.05.2016 року (а.с.6).

Відповідач листом від 12.12.2016 року №3457/01/2-16 відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення песії", яким було передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка прийнята на виконання Законом України "Про державну службу", передбачено видачу довідки про заробітну плату лише для призначення пенсії.

А тому, підстави для видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям починаючи з 01.05.2016 року відсутні (а.с.5).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ ( в редакції від 28.12.2014 року, яка почала діяти з 01.01.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова № 865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у тій же редакції) визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26.09.2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку пенсії) державним службовцям.

Разом з тим, з 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року № 1013 були внесені зміни до постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01.12.2015 року.

Так, згідно пункту 5 Постанови № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям ( а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше). А пункт 4 постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, було виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, та яка набрала чинності з 02.09.2016 про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

З 23.09.2016 року Постанова Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність повністю.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації за видачею вказаної довідки (07 грудня 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу.

Також, слід зазначити, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись, статтями 122, 128, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України "Про державну службу", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Т.М. Димарчук