Справа № 362/2380/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №362/2380/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Л.М.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Межевича М.В.

Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 як кандидат на посаду Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області звернулася до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області (далі - Здорівська СВК) про:

- визнання протиправними дій Здорівської СВК щодо прийняття постанови від 08.05.2017 р. №12 "Про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №320300";

- скасування постанови Здорівської СВК від 08.05.2017 р. №12.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Здорівської СВК щодо прийняття постанови від 08.05.2017 р. №12. Визнано незаконною постанову Здорівської СВК від 08.05.2017 р. №12.

На вказану постанову Здорівська СВК подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 21.02.2017 р. №1879-VIII «Про призначення позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_6 та відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини третьої статті 14, частин першої та п'ятої статті 15,статей 68, 69 призначити позачергові вибори Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області на неділю, 30.04.2017 р.

Згідно положень п. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» позивач ОСОБА_4 є суб'єктом виборчого процесу на зазначених місцевих виборах, як кандидат на посаду сільського голови.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські та районні у містах виборчі комісії, а також дільничні виборчі комісії.

Згідно частини 1 статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до п. 14, 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину.

Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома суб'єктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Як вбачається з матеріалів справи, Здорівською СВК 07.05.2017 р. о 10:00 год. прийнято постанову №10 "Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2017 року по справі №362/2167/17".

Такою постановою Здорівська СВК вирішила, зокрема: для подальшого запобігання протиправних дій складати протокол про підсумки голосування в порядку, передбаченому ст. 83 Закону України "Про місцеві вибори" у складі дільничної виборчої комісії №320300 в повноважному складі під керівництвом голови ОСОБА_7; зобов'язати дільничну виборчу комісію №320300 у повноважному складі під керівництвом голови ОСОБА_7 надати Здорівській СВК дійсний протокол підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №320300, складений вповноваженим складом комісії.

ДВК №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року (далі - ДВК №320300) 08.05.2017 р. о 15:00 год. прийнято постанову №1 "Про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №320300 на позачергових виборах Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року" з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 81 Закону України "Про місцеві вибори".

Вказана постанова №1 вмотивована тим, що ДВК №320300 встановлено відсутність виборчих скриньок з виборчими бюлетенями на дільниці, відсутність виборчих бюлетенів, виданих дільничній виборчій комісії для проведення голосування. Крім того, ДВК №320300 на підставі рішень Васильківського міськрайонного суду Київської області, які набрали законної сили по справах №362/2165/17 та №362/2169/17, встановлено, що виборчі бюлетені під час голосування 30 квітня 2017 року видавали та рахували не члени виборчої комісії, а особи, які не мали на це повноважень.

Здорівською СВК 08 травня 2017 року о 16:00 год. прийнято постанову №11 "Про повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300".

Актом Здорівської СВК від 08.05.2017 р. зафіксовано, що членами виборчої комісії виявлено обставини, передбачені п. 2 ч. 1 ст. 81 Закону України "Про місцеві вибори".

Здорівською СВК 08 травня 2017 року о 16:30 год. прийнято постанову №12 "Про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №320300" з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 81 Закону України "Про місцеві вибори".

Прийняття вказаної постанови вмотивоване тим, що Здорівською СВК було встановлено ті самі обставини, що виявила ДВК №320300, а саме: комісією встановлено, що виборчі бюлетені зникли з дільниці разом з виборчими скриньками, виборчі скриньки відсутні взагалі і відсутність виборчих бюлетенів в кількості 100 відсотків від кількості отриманої виборцями на дільниці унеможливлює встановити зміст виборчих бюлетенів в кількості 100 відсотків.

Вважаючи постанову Здорівської СВК від 08.05.2017 р. №12 незаконною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що наявність виборчих бюлетенів ДВК №320300 разом з виборчими скриньками підтверджується актом приймання-передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації від 01.05.2017 р., згідно якого виборчі бюлетені дільниці №320300 - 1 (один) опломбований мішок; контрольні талони до виборчих бюлетенів дільниці № 320300, списки виборців - передані на підставі Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» у зв'язку із завершенням роботи Здорівської сільської виборчої комісії з позачергових виборів сільського голови 30 квітня 2017 р. архівний сектор Васильківської райдержадміністрації прийняв на зберігання документи тимчасового зберігання за 2017 рік фонду №139.

Також судом першої інстанції на підставі показань свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 як членів сільської виборчої комісії встановлено те, що засідання комісії 08.05.2017 р. не проводилось.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до висновку, що підстави винесення оскаржуваної постанови №12 є недостовірними, тому вона підлягає скасуванню.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії акту приймання-передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації від 01.05.2017 р., форма такого акту відповідає Додатку №2 до Порядку передачі територіальними виборчими комісіями з місцевих виборів виборчої та іншої документації на зберігання до місцевих державних архівних установ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.10.2015 р. №485.

Проте, колегія суддів звертає увагу на те, що такий акт складений за підписом ОСОБА_11 як голови Здорівської СВК 01.05.2017 р.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017 р. по справі №362/2167/17 встановлено, зокрема наступні обставини.

Васильківська районна виборча комісія Київської області 26 квітня 2017 року прийняла постанову №6 "Про зміни в територіальній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів", якою внесла зміни до складу та здійснила заміну членів Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області на позачергових виборах Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

Вказаною постановою достроково припинено повноваження голови комісії ОСОБА_11 та членів комісії ОСОБА_12, ОСОБА_13. ОСОБА_14, ОСОБА_15 та включено до складу комісії ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_5 та ОСОБА_19

Постанову №6 було опубліковано на офіційному сайті Васильківської районної державної адміністрації 27 квітня 2017 року о 16 год. 07 хв.

Отже, на момент складення та підписання протоколів від 30 квітня 2017 року повноваження ОСОБА_11, як голови територіальної виборчої комісії були достроково припинені.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Разом з тим відповідно до частин 13 та 16 статті 22 Закону України «Про місцеві вибори» до складу територіальної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону. У разі виникнення або виявлення підстав, що позбавляють особу права входити до складу виборчої комісії, повноваження такого члена комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка сформувала склад відповідної територіальної виборчої комісії. Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та у строки, встановлені цією частиною, однак не пізніше останнього дня перед днем голосування.

Згідно пункту 2 частини 4 статті 29 Закону України «Про місцеві вибори», повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з: внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Частиною 5 статті 29 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про припинення повноважень члена комісії виборчою комісією, яка її утворила (сформувала її склад).

Відповідно до частини 7 статті 29 Закону України «Про місцеві вибори», рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії у зв'язку з внесенням подання про його заміну приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб'єкта подання із одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені.

З огляду на викладене, ОСОБА_11 станом на 01.05.2017 року не мала повноважень на виконання обов'язків голови виборчої комісії, тому акт приймання-передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації від 01.05.2017 р. не має юридичної сили та значення.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи лише після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

Згідно ч. 1 ст. 88 вказаного Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, вибори Здорівського сільського голови були призначені на 30.04.2017 р., а акт приймання-передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації був складений вже на наступний день - 01.05.2017 р., тобто без дотримання положень ст. 88 Закону України «Про місцеві вибори».

За таких обставин, акт приймання-передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації від 01.05.2017 р. не може свідчити про дійсну наявність належних бюлетенів.

Також, колегія суддів зазначає, що постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 травня 2017 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2017 р. по справі 362/2169/17 встановлено, що постановою Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 р. №7 «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів» достроково припинено повноваження голови комісії ОСОБА_20, натомість включено голову дільничної виборчої комісії ОСОБА_7.

ОСОБА_20 на момент проведення виборів та складення протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови від 30.04.2017 не мала повноважень голови комісії.

Таким чином, згідно постанови Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 р. №7 лише ОСОБА_7 є уповноваженою особою на виконання обов'язків голови ДВК №320300.

Судом першої інстанції помилково взято до уваги свідчення ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 як членів сільської виборчої комісії про непроведення засідання комісії 08.05.2017 р., оскільки відповідно до постанови Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26.04.2017 р. №6, що також було встановлено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017 р. по справі №362/2167/17, такі особи з 26.04.2017 р. не були уповноваженими членами виборчої комісії.

Жодних доказів про наявність бюлетенів, які б давали змогу провести відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори» належний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320300 суду не надано.

Підстави визнання дільничною виборчою комісією голосування на виборчій дільниці недійсними передбачені ч. 1 ст. 81 Закону України "Про місцеві вибори", зокрема: 2) у разі знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

У разі прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним з окремих місцевих виборів усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на цій виборчій дільниці з таких місцевих виборів, вважаються такими, що не підлягають врахуванню.

Відповідно до ч. 12 ст. 83 Закону України "Про місцеві вибори" у разі виявлення територіальною виборчою комісією при повторному підрахунку голосів на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 81 цього Закону, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування недійсним на виборчій дільниці або у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів. У цьому разі протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів складається виборчою комісією у порядку, визначеному частиною одинадцятою цієї статті та частиною третьою статті 81 цього Закону.

За таких обставин постанова Здорівської СВК від 08.05.2017 р. №12 "Про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №320300" є правомірною та не підлягає скасуванню, отже позов є необгрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Здорівської СВК необхідно задовольнити, постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин справи.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 179, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області - задовольнити.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.