Справа № 183/6729/16(2-а/183/32/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 183/6729/16(2-а/183/32/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 березня 2017 року у справі №183/6729/16 (2а/183/32/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати неправомірними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України (Магдалинівський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій) щодо відмови у призначенні пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та визнати дні виїзду в зону відчуження згідно запису у військовому квитку з 30.04.1986 по 19.08.1986 рр., зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Магдалинівський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій) призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.07.2016 року, тобто з дня настання права на призначення пенсії та провести її нарахування та виплату за минулий період в повному обсязі.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має право на зменшення пенсійного віку, як особа яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак відповідачем було протиправно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшення пенсійного віку, вказана відмова носить протиправний характер, тому відповідача слід зобовязати призначити пенсію та виплатити її позивачу за віком із зменшенням пенсійного віку.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязано Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутніми є документ, що підтверджують факт перебування позивача на території зони ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та строк такого перебування.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А №321398, виданого 04.12.1993 року.

Після досягнення 50-річного віку, 24.10.2016 року позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 16.11.2016 року №510/06/03 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки неможливим є встановлення днів виїзду позивача до зони відчуження, в звязку з відсутністю записів в архівах Міністерства оборони.

Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, позивач оскаржив її до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з поданого для призначення пенсії позивачем пакету документів, а саме військового квитка вбачається, що позивач перебував на території Чорнобильської АЕС та з 30.04 по 19.08.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відтак, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Суд апеляційної погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон №796), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорноблиській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів призначається пенсія зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Статтею 14 Закону № 796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів, - віднесені до категорії 2 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Згідно зі ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до запису в військовому білеті №6534628 ОСОБА_1 з 30.04. по 19.08.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, статус позивача як ліквідатора наслідків на Чорнобильський АЕС підтверджений належним чином, тому позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема, на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується в висновками суду першої інстанції про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою та підстави для її зміни або скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко