Справа № 806/1164/17
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Житомир справа № 806/1164/17

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Корольовського районного суду м. Житомира, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про зобов'язання видати наказ про зарахування до стажу період навчання, провести перерахунок та виплату заробітної плати

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- зобов'язати Корольовський районний суд м. Житомира видати наказ про зарахування йому до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Національній академії МВС України з 30.07.1993 по 21.06.1997.

- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести перерахунок та виплату заробітної плат ( суддівської винагороди) з урахуванням стажу державної служби за період з 30.07.1993 по 21.06.1997, з 22.01.2003 року по даний час.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ. На нього як курсанта Національної академії МВС України розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Відтак час його навчання повинен бути зарахований у стаж його безперервної служби в органах внутрішніх справ і, як наслідок, до стажу державної служби. Вважає, що йому безпідставно відмовлено у зарахуванні до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років період навчання у школі міліції та період навчання в академії МВС та проведенні відповідного перерахунку.

Позивач направив на адресу суду заяву у якій просить розглянути справу за його відсутності.

Корольовський районний суд м.Житомира направив на адресу суду заяву у якій просить справу розглянути за відсутності його представника, позовні вимоги визнав та не заперечував щодо їх задоволення.

Представник Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області просить справу розглянути за його відсутності, проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

У відповідності до ч.4 ст.122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 30.07.1993 по 21.06.1997 навчався в Національній академії МВС України та наказом №330 від 30.07.1993 йому було присвоєно спеціальне звання "рядовий".

Указом Президента України від 09 січня 2003 року № 13/2003 ОСОБА_1 був призначений на посаду судді Корольовського районного суду м.Житомира, де і працює на даний час.

21.02.2017 позивач звернувся до голови Корольовського районного суду м.Житомира із заявою, в якій просив повідомити чи зараховано до його стажу державної служби період навчання у Національній академії внутрішніх справ України з 30.07.1993 по 21.06.1997.

Листом від 27.03.2017 № 568/206 відповідач повідомив ОСОБА_1, що період навчання у Національній академії внутрішніх справ України з 30.07.1993 по 21.06.1997 до стажу державної служби не зараховано.

Також,23.03.2017 позивач звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області із заявою у якій просив повідомити, чи зараховано до стажу державної служби, що дає право на надбавку за вислугу років, період проходження безперервної служби в органах внутрішніх справ, а саме навчання у Національній академії внутрішніх справ України з 30.07.1993 по 21.06.1997.

Листом від 28.03.2017 № 705/17-вих Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області, надало позивачу відповідь, що надбавка за вислугу років виплачується згідно наказу Корольовського районного суду м. Житомира №9/К-с від 23.01.2014.За нормами ст.137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.10 № 2453-VI (у редакції, чинній на момент зарахування позивача на посаду судді Житомирського апеляційного адміністративного суду) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до ч.1 ст.129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складалася з посадового окладу та доплат за, зокрема: вислугу років.

На момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді статус суддів з метою забезпечення належних умов для здійснення правосуддя, дотримання Конституції і законів України, охорони прав і свобод громадян визначався Законом України "Про статус суддів" від 15.12.1992 № 2862-XII.

Згідно зі ч. 1 ст. 44 Закону № 2862-XII (у редакції до 01.01.12), заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

У частині 6 статті 44 Закону № 2862-XII (у редакції до 01.01.11) визначено, що для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Закон України "Про статус суддів", крім статті 43, частин п'ятої - тринадцятої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої - четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року, втратив чинність відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, який набрав чинності з 30.07.10.

При цьому пунктом 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Вимоги щодо наявності стажу роботи для зайняття посади судді в апеляційному, вищому спеціалізованому суді, Верховному Суді України не поширюються на суддів, які обіймають ці посади на день набрання чинності цим Законом (п. 12 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI).

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку, що до стажу роботи позивача, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, може зараховуватися час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

У відповідності до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (у редакції, чинній станом на 07.07.10), до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов'язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством (п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (у редакції, чинній станом на 07.07.10).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах МВС, зокрема: 30.07.21993 по 21.06.1997 навчався у Національній академії внутрішніх справ України та йому було присвоєно звання "рядовий міліції".

Згідно зі ч. 1 ст. 16 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII (у редакцій, чинній на момент обрання позивача на посаду судді), особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 18 вказаного Закону, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл міліції, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. N 114 (у редакції, чинній на момент навчання позивача у спеціальній школі міліції МВС і Національній академії внутрішніх справ України) визначено, що військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ УРСР на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ СРСР, Міністерства внутрішніх справ УРСР, у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ УРСР.

Час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством (п. 20 згаданого Положення, у редакції, чинні на як на момент навчання позивача у спеціальній школі міліції МВС і Національній академії внутрішніх справ України, так і на момент призначення на посаду судді).

Пунктом 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Стаж безперервної служби позивача в органах внутрішніх справ підтверджується:

- копією трудової книжки НОМЕР_1, в якій міститься запис про проходження служби в органах внутрішніх справ безперервно з 01.08.1993 до 16.07.1998, вислуга становила 4 років 11 місяців 15 днів;

- копією послужного списку з якого вбачається, що період навчання у Національній академії внутрішніх справ України зараховано до безперервного стажу служби в ОВС.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що у період навчання позивача у вказаних закладах освіти його статус не змінювався, служба не переривалася, а тому він проходив безперервну службу в органах МВС з 30.07.1993 по 16.07.1998.

Таким чином, термін навчання позивача у Національній академії внутрішніх справ України, входить до стажу державної служби позивача.

Подібного висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у своїй постанові від 09.06.2015 (справа № 21-207а15), який, згідно зі приписами ст. 244-2 КАС України, є обов'язковими для застосування до спірних правовідносин, що є предметом цього позову.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачами безпідставно при встановленні судді ОСОБА_1 надбавки за вислугу років до стажу державної служби не було зараховано період навчання у Національній академії внутрішніх справ України.

У свою чергу, доводи відповідача, викладені у письмових запереченнях проти позову, не спростовують наведених правових підстав для зарахування вказаного періоду в стаж державної служби, у стаж проходження служби в органах внутрішніх справ та у стаж, що дає право на отримання позивачем надбавки за вислугу років.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у сумі 640,00 грн. необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Корольовського районного суду м. Житомира.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Корольовський районний суд м. Житомира зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Національній академії МВС України з 30.07.1993 по 21.06.1997.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести перерахунок та виплату заробітної плат ( суддівської винагороди) з урахуванням стажу державної служби за період з 30.07.1993 по 21.06.1997, з 22.01.2003 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Корольовського районного суд м.Житомира на користь ОСОБА_1 640,00 грн., сплаченого судового збору.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева