Справа № 815/518/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/518/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2017р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до ГУ ДКС України в Одеській області, в якому просила:

- визнати неправомірними дії ГУ ДКС України в Одеській області щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_2 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати ГУ ДКС України в Одеській області видати ОСОБА_2 довідку, про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» за №3723-ХІІ від 16.12.1993р. (в редакції, чинній на день її призначення) з урахуванням постанови КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013від 9.12.2015р. та Постанови КМ України «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016р.» за №292 від 6.04.2016р., із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р. та з 1.05.2016р. посадових окладів державним службовцям.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що із 2009р. вона є пенсіонеркою та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» за №1013 від 9.12.2015р. у січні 2017р. вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати державного службовця для перерахунку пенсії з 1.12.2015р. та з 1.05.2016р. за відповідною посадою, з якої вона вийшла на пенсію. Однак, листом відповідача за №14-08/10-172 від 23.01.2017р. у видачі довідки для перерахунку пенсії було відмовлено.

Посилаючись на вказані обставини просила вимоги задовольнити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДКС України в Одеській області щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_2 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано ГУ ДКС України в Одеській області видати ОСОБА_2 довідку, про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням постанови КМУ від 9.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постанови КМУ №292 від 6.04.2016р. «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016» із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 1.12.2015р., та з 1.05.2016р. посадових окладів державним службовцям.

Стягнуто з ГУ ДКС України в Одеській області на користь ОСОБА_2 640,0грн. судового збору.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у позивачки є усі передбачені законом підстави для отримання довідки про заробітну плату для перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198 КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 2.07.2009р. ОСОБА_2 звільнена з посади начальника відділу фінансової звітності про виконання місцевих бюджетів Управління консолідованої фінансової звітності ГУ ДКУ в Одеській області у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби відповідно до п.3 ст.30 ЗУ «Про державну службу». З 2009р. позивачка є пенсіонеркою за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, виданим 2.09.2009р. (а.с.13).

28.11.2016р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про надання інформації про склад заробітної плати з 1.12.2015р. та з 1.05.2016р. (посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу раків, та інші надбавки, премії, а також суми матеріальної допомоги, відповідно посади з якої позивачка вийшла на пенсію) (а.с.41).

Листом ГУ ДКСУ в Одеській області за №14-08/508-76-20 від 1.12.2016р. та листом за №14-08/509-76-21 від 1.12.2016р. надано відповіді, зі змісту яких вбачається, що відповідачем надана уся запитана позивачкою інформація (а.с.42,43).

4.01.2017р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із прийняттям постанови КМУ за №292 від 6.04.2016р., в якій просила видати їй довідку про складові заробітної плати з 1.12.2015р. та з 1.05.2016р. (посадовий оклад, надбавку за ранг та інші надбавки та премії, а також суми матеріальної допомоги), за відповідною посадою, з якої вона вийшла на пенсію.

Листом ГУ ДКСУ в Одеській області за №1408/10-172 від 23.01.2017р. позивачці відмовлено у видачі вищевказаної довідки з тих підстав, що діючим законодавством скасовано норми, які регулювали процедуру видачі довідок про заробітну плату для перерахунку призначеної пенсії (а.с.45).

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення ГУ ДКСУ в Одеській області про відмову у видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_2, з урахуванням підстав, за якими позивачка просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, вищенаведені норми ЗУ «Про державну службу» надають право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р. внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, вказаними змінами доручено КМУ встановлювати умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Згідно з п.4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за №865 від 31.05.2000р. у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» за №1013 від 9.12.2015р. до Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за №865 від 31.05.2000р. внесено зміни, які застосовуються з 1.12.2015р. та якими, зокрема, виключено п.4 Постанови №1013.

Тобто, з 1.12.2015р., такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім того, постановою КМУ за №1013 від 9.12.2015р. були внесені зміни і до п.5 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за №865 від 31.05.2000р., яка починаючи з 1.12.2015р. передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України за №15-1 від 4.09.2013р.» за №15-2 від 4.07.2016р. форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію - виключено.

Як зазначено в п.3 вищевказаної постанови правління ПФ України за №15-2 від 4.07.2016р., вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, а саме - з 2.09.2016р..

Тобто, починаючи з 2.09.2016р. державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати лише довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону, форма якої передбачена п.1 абз.1 вищевказаної постанови ПФУ.

Таким чином, враховуючи, що станом на час звернення (4.01.2017р.) позивачки із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, законодавцем виключено форму довідки, на підставі якої здійснювався такий перерахунок, тобто, фактично діюче законодавство не передбачало вид/форму документа, за отриманням якого особа зверталась до ДКС, яка повинна діяти виключно в межах визначених законом повноважень.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що відмова ГУ ДКС України в Одеській області у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано норми, які регулювали форму та порядок видачі даної довідки.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання неправомірними дій - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук