Справа № 725/3428/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3428/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2017 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача Бучачі І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року позивач звернулась до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилалась на те, що її чоловік працював на посаді старшого прокурора прокуратури Чернівецької області та у грудні 1996 року йому було призначено пенсію за вислугою років. після смерті чоловіка управління м пенсійного фонду у січні 2011 року було здійснено перерахунок її пенсії та з цього часу вона отримує пенсію по втраті годувальника, яка нараховується з заробітку її чоловіка.

У червні 2016 року вона отримала довідку прокуратури Чернівецької області про складові заробітної плати старшого прокурора прокуратури, назва посади якого змінена на «начальника відділу» та на підставі вказаної довідки вона звернулась в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок пенсії, проте отримала відповідь про відмову у здійсненні такого перерахунку.

Вважає таку відмову відповідача неправомірною, оскільки вона зверталась з вимогою про перерахунок пенсії з метою її корегування з урахуванням усіх складових заробітку її покійного чоловіка, на які нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі вище викладеного, посилаючись на норми матеріального права, просила визнати неправомірною відмову відповідача №190/Б-11 від 17.06.2016 року включити суми індексації місячного посадового окладу, надбавки до посадового окладу за класний чин, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань 70 %, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення (1/12), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб (1/2); зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати ОСОБА_3

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засідання заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях. Зокрема, зазначала, що відповідно до вимог чинного законодавства з 01.06.2015 року перерахунок спеціальних пенсій, в тому числі призначених на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не здійснюється. Крім того, відповідно до чинної редакції Закону України «Про прокуратуру», перерахунок призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, проте на даний час відсутній відповідний правовий механізм, який регулює відносини у сфері перерахунку пенсії прокурорам. Також, вказувала, що у наданій позивачем відповідачу довідці про складові заробітної плати відсутні суми індексації, проте позивач у своїх позовних вимогах просить здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням також сум індексації заробітної плати.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що 17.01.2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 60 % середньомісячного заробітку на одного члена сім'ї відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

16.06.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії на підстав довідки прокуратури Чернівецької області №18/262вих-16 від 15.06.2016 року про складі заробітної плати колишнього працівника прокуратури Чернівецької області ОСОБА_3 - старшого прокурора прокуратуру Чернівецької області для перерахунку пенсії по страті годувальника (а/с 12,13).

17.06.2016 року відповідачем направлено на адресу позивача лист №190/Б-11, яким відмовлено у здійсненні такого перерахунку з тих підстав, що з 01.06.2015 року пенсії колишнім працівникам прокуратури не перераховуються, відсутній відповідний нормативно-правовий акт, який регулює порядок перерахунку таких пенсій, а також у наданій позивачем довідці не зазначено інформацію про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а/с 14).

Як вбачається з правової позиції сформованої Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, довідка прокуратури Чернівецької області від 15.06.2016 року, надана позивачем відповідачу як підставу для перерахунку призначеної їй пенсії не містить відомостей про те, що на усі грошові суми, вказані у довідці були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, на момент переведення позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника порядок призначення та перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури регулювались положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», якою передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих атів України» від 28.12.2014 року внесено зміни до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та з цього часу визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

В подальшому, з 15.07.2015 року, у зв'язку з набуттям чинності новим Законом України «Про прокуратуру», положення ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в попередній редакції, які регулювали порядок перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури, втратили свою чинність.

У відповідності до вимог ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, позивач не позбавлена права на перерахунок призначеної їй на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсії, проте визначення механізму проведення такого перерахунку покладається на Кабінет Міністрів України.

На час звернення ОСОБА_1 до відповідача з вимогою провести перерахунок призначеної їй пенсії, Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 рішення Конституційного суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116). У Рішенні від 02 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, , здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсій на підставі її заяви та наданої довідки прокуратури Чернівецької області від 15.06.2016 року №18/262вих-16.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 19,22,58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, ст.. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакцій чинній на момент розгляду справи, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Галичанський О. І.