Справа № 380/575/17
Суддя: Лісовенко П. І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

17.05.2017 Провадження по справі № 2-а/380/148/17
Справа № 380/575/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Лісовенка П.І.

при секретарі: Романовській Л.І.

з участю представників: Томчука М.В., Поліщук Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві адміністративну справу за позовом приватного підприємства «АВ-Інвест» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «АВ-Інвест» (надалі - ПП «АВ-Інвест») звернулося до суду з позовом, в якому просять визнати дії відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради по проведенню позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ПП «АВ-Інвест» та винесенні постанови №06-07/09 від 09.03.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності протиправними, та скасувати дану постанову, посилаючись на те, дана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства та винесена з порушеннями, тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ПП «АВ-Інвест» Томчук М.В. позовні вимоги підтримав, просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Поліщук Г.М. позовні вимоги не визнала, посилаючись на письмове заперечення. (а.с.74-76 ).

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 09.03.2017 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Сидоріною О.В. винесена постанова №06-07/09 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності про те, що приватне підприємство «АВ-Інвест» самовільно, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт розпочало переобладнання квартири №2 під аптеку з улаштуванням окремого входу в м.Тетієві по вул.Цвіткова,23, чим порушило п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що приватне підприємство «АВ-Інвест» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», з накладенням штрафу в розмірі 115200грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Пунктом 4 частини 4 статті 41Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Як встановлено в судовому засіданні, відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради на підставі наказу №06-04/03 від 23.02.2017 року «Про проведення позапланових перевірок об'єктів будівництва» та листа Тетіївського відділу Білоцерківської прокуратури Київської області від 21.02.2017 року №33-04/1436 вих-17, оформлено направлення для проведення позапланової перевірки від 03.03.2017 року №06-06/12.(а.с.15-16).

Відповідно до п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, однією з підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Тому, твердження позивача про те, що лист прокуратури не є підставою для позапланової перевірки, є безпідставними.

Матеріалами справи встановлено, що за результатами перевірки 03.03.2017 року спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Балдигою В.М. було складено: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності та 09.03.2017 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Сидоріною О.В. винесена постанова №06-07/09 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності про те, що приватне підприємство «АВ-Інвест» самовільно, без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт розпочало переобладнання квартири №2 під аптеку з улаштуванням окремого входу в м.Тетієві по вул.Цвіткова,23, чим порушило п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що приватне підприємство «АВ-Інвест» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», з накладенням штрафу в розмірі 115200грн. (а.с.19-26).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ПП «АВ-Інвест» були розпочаті лише підготовчі роботи.

Твердження представника відповідача про те, що на день перевірки у ПП «АВ-Інвест» були відсутні документи, які б надавали право на виконання як підготовчих, так і будівельних робіт, представником позивача не були спростовані в судовому засіданні.

Таким чином, відповідач при здійснення позапланової перевірки ПП «АВ-Інвест», складанні за її результатами акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, протоколу про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності діяли в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Однак, надаючи правову оцінку постанові №06-07/09 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, суд вважає наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах II категорії складності - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Порядок накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року №244 (надалі - Порядок) визначає процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» .

При винесенні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, посадовою особою не вірно визначений та зазначений розмір штрафу, оскільки, за дане правопорушення, передбачена відповідальність у виді штрафу в розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 57600грн. 00коп., а не 115200грн., тобто, стягнення за дане правопорушення повинно було накладено в межах, установлених Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.4 ст.71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в справі.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, враховуючи факт порушення відповідачем процесуальної процедури притягнення позивача до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, суд вважає, що постанова №06-07/09 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.2,6,9,17,71,94,158-163 КАС України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Порядком накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року №244, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги приватного підприємства «АВ-Інвест» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову №06-07/09 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09 березня 2017 року щодо визнання винним приватне підприємство «АВ-Інвест» у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», з накладенням штрафу в сумі 115200,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд Київської області.

Суддя: П.І.Лісовенко