Справа № 2а-943/2010
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-943/2010
Провадження № 6-а/159/3/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд під головуванням

судді Василюка О.С.,

за участю секретаря Бакай Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі заяву заступника начальника головного управління юстиції у Волинській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 16.01.2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

в с т а н о в и в :

Заступник начальника головного управління юстиції у Волинській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 16.01.2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заява обґрунтована тим, що на виконанні у відділі з примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області перебуває виконавче провадження №49749405 з примусового виконання рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області №2а-943/2010 від 29.11.2010 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі Волинської області провести ОСОБА_2 перерахунок основної та додаткової пенсії по інвалідності у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного у законі про Державний бюджет України на відповідний рік за період з 21 квітня 2010 року по 21 жовтня 2010 року і виплатити йому різницю між перерахованою і отриманими ним сумами пенсій. Вказує, що відповідно до повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Ковельському районі Волинської області ОСОБА_2 проведено нарахування в розмірі 29 715,14 грн., однак виплатити кошти неможливо, оскільки відсутнє фінансування з Державного бюджету України. Як вказує заявник, виконання судового рішення у даному випадку не можливо провести і виплатити стягувачеві нараховану до виплати суму коштів у звязку з відсутністю у резолютивній частині судового рішення вимоги зобовязального характеру, якою боржника було б зобовязано до вчинення такої виплати. Із урахуванням наведеного та покликаючись на Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Закон України «Про виконавче провадження» просить змінити спосіб і порядок виконання вище згаданого рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області, змінивши в резолютивній частині рішення покладене на Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області зобовязання провести нарахування та виплату ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії по інвалідності у відповідності зі статтями 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного у законі про Державний бюджет України на відповідний рік за період з 21 квітня 2010 року по 21 жовтня 2010 року і виплатити йому різницю між перерахованою і отриманими ним сумами пенсій, з зобовязання на стягнення з Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України в користь ОСОБА_2 29 715,14 грн.

В судовове засідання представник заявника - Головного управління юстиції у Волинській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень та ОСОБА_2 не зявились, попередньо представник Головного управління юстиції у Волинській області Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень в поданій до суду заяві клопоче про слухання справи у його відсутності.

Представник Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився, попередньо подавши суду письмові заперечення на заяву про зміну способу виконання рішення суду у яких покликається на ті обставини, що причиною не виконання рішення суду є відсутність відповідних бюджетних коштів для їх виплати. Суд, дослідивши матеріали справи №2а-943/2010 приходить до висновку, що заява про заміну способу виконання рішення суду безпідставна і задоволенню не підлягає.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 29.11.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області протиправними і зобовязано відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок основної та додаткової пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного у законі про Державний бюджет України на відповідний рік за період з 21 квітня 2010 року по 21 жовтня 2010 року і виплатити йому різницю між перерахованою і отриманими ним сумами пенсій.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2012 року, Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 29.11.2010 року по справі №2а-943/2010 було залишено без змін.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанов суду першої та апеляційної інстанцій в даній справі та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача цим судом, відповідають позовним вимогам як обраним видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин заявник просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.

Частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що повне виконання постанови суду першої інстанції неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції.

Посилання Головного управління юстиції у Волинській області управління Державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень на неможливість виконання рішення суду зобовязального характеру щодо проведення соціальних виплат не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення ст. 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача.

У справі, що розглядається, суд для відновлення права стягувача на щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом, прийняв постанову про зобовязання органу ПФУ нарахувати та виплатити соціальну допомогу у встановленому законом розмірі, у відповідності до заявлених вимогам.

Слід відзначити, що захист порушеного права у судовому рішенні і спосіб виконання судового рішення не є тотожними поняттями (процесуальними інститутами).

Вирішення питання про стягнення коштів, як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду (у даному випадку в частині нарахування сум), відносить до юрисдикції цивільних судів.

Крім цього, судом не здійснювався розрахунок суми належної стягувачеві соціальної допомоги, тому зміна способу виконання судового рішення із зобовязання виплатити допомогу на стягнення конкретної суми допомоги потягне зміну постанови суду по суті та вийде за межі позовних вимог.

Також, ні державним виконавцем, ні стягувачем, не взято до уваги тієї обставини, що Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2012 року постанову Ковельського міськрайонного суду від 29 листопада 2010 року залишено без змін.

Відтак, задоволення даної заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання постанови суду унеможливить виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2012 року та призведе до порушення прав самого стягувача.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що вимоги заяви до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 165, 263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні заяви Головного управління юстиції у Волинській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про зміну способу і порядку виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 29.11.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у місті Ковель Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий: О.С. Василюк