Справа № 140/2371/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 140/2371/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Алєксєєнко В.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

17 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій протиправними щодо непризначення пільгової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

16 жовтня 2016 року позивач, ОСОБА_4, звернулась до Немирівського районного суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, в якому просила зобовязати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років з дня первісного звернення, а саме з 29 січня 2015 року та стягнути судові витрати на користь позивача.

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково:

-в задоволенні клопотання управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про залишення адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій УПФ України у Немирівському районі Вінницької області протиправними щодо непризначення пільгової пенсії без розгляду відмовлено;

-зобовязано управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років з 26 квітня 2015 року;

-стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції в частині дати призначення пенсії, а саме з дати первісного звернення, тобто з 29 січня 2015 року та стягнути з Державного бюджету України судові витрати на користь ОСОБА_4 у розмірі 1157,52 грн. за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

Також, не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та наказом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №1 від 04.01.2017 року з 01.04.2017 року управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області реорганізовано, шляхом злиття в Тульчинське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, яке є правонаступником усього майна, всіх прав та обовязків управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області та управління Пенсійного фонду України к Немирівському районі Вінницької області.

Згідно ст.55 КАС України судом в порядку процесуального правонаступництва замінено сторону з управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області на Тульчинське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Представник позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 та заперечив проти задоволення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд її задовольнити, та заперечив проти задоволення апеляційної скарги ОСОБА_4

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої скасувати -, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 29.01.2015 року, після досягнення 55 років, позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області з проханням щодо вирішення питання про призначення пенсії на пільгових умовах, враховуючи період роботи на посаді доярки в Херсонській області та в Немирівському районі в селах Обідне та Кірово.

Згідно відповіді №0-16 від 22.03.2016 року управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області відмовило позивачу у призначенні пільгової пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Однак, судом апеляційної інстанції не здобуто доказів звернення позивача та послідуючої відмови управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, а представник відповідача взагалі заперечує наявність такого.

08.04.2016 року позивач звернулась до Немирівського районного суду Вінницької області в порядку окремого провадження про встановлення факту виконання встановлених норм обслуговування тварин ОСОБА_4 в період з жовтня 1984 року по травень 1989 року, з квітня 1991 року по жовтень 2006 року, з лютого 2007 року по листопад 2010 року у різних сільськогосподарських підприємствах.

Відповідно до рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 23 травня 2016 року, яке набрало законної сили 03.06.2016 року заяву позивача задоволено та встановлено факт виконання встановлених норм обслуговування тварин ОСОБА_4, на посаді доярки (оператора машинного доїння) в період часу:

- з жовтня місяця 1984 року по травень місяць 1989 року у відділенні № 1 радгоспу ім. Ілліча Чаплинського району Херсонської області;

- з квітня місяця 1991 року по жовтень місяць 2006 року у сільськогосподарському підприємстві с. Обідне Немирівського району Вінницької області колгосп «Комунар», КСП «Прогрес», СТОВ «Прогрес»;

- з лютого місяця 2007 року по листопад місяць 2010 року у сільськогосподарському підприємстві с. Кірово Немирівського району Вінницької області ТОВ «Агро-Астра». (а.с.8)

25.07.2016 року позивач повторно звернулась до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, ОСОБА_4 додано до переліку документів рішення Немирівського районного суду Вінницької області від 23 травня 2016 року.

Відповідно до протоколу №626 від 13.10.2016 року управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області відмовило позивачу у призначенні пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу доярки.

Не погоджуючись з відмовою управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області у призначенні пільгової пенсії позивач звернулась з адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що загальний стаж роботи ОСОБА_4 становить більше 23 років, з яких понад 20 року пільгового стажу доярки, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2017 року відмовлено в задоволенні клопотання управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про залишення адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій УПФ України у Немирівському районі Вінницької області протиправними щодо непризначення пільгової пенсії без розгляду.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що позивачем до суду першої інстанції не заявлялись позовні вимоги про визнання дій УПФ України у Немирівському районі Вінницької області протиправними щодо непризначення пільгової пенсії, у звязку з чим вказане клопотання не підлягало розгляду та безпідставно вирішено судом першої інстанції в межах розгляду заявлених позовних вимог ОСОБА_4 про зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років з дня первісного звернення, а саме з 29 січня 2015 року в постанові Немирівського районного суду Вінницької області від 01.03.2017 року.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Закон України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» у відповідності до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, виходячи з правового аналізу пункту "д" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" можна зробити висновок, що обов'язковою умовою при призначенні пільгової пенсії є виконання особою встановлених норм обслуговування.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 23 травня 2016 року, яке набрало законної сили 03.06.2016 року встановлено факт виконання встановлених норм обслуговування тварин ОСОБА_4, на посаді доярки (оператора машинного доїння) в період часу:

- з жовтня місяця 1984 року по травень місяць 1989 року у відділенні № 1 радгоспу ім. Ілліча Чаплинського району Херсонської області;

- з квітня місяця 1991 року по жовтень місяць 2006 року у сільськогосподарському підприємстві с. Обідне Немирівського району Вінницької області колгосп «Комунар», КСП «Прогрес», СТОВ «Прогрес»;

- з лютого місяця 2007 року по листопад місяць 2010 року у сільськогосподарському підприємстві с. Кірово Немирівського району Вінницької області ТОВ «Агро-Астра».

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, з врахуванням ст. 124 Конституції України, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_4 має право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до вимог п «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 23 травня 2016 року підтверджено трудовий стаж позивача та встановлено факт виконання норм обслуговування тварин на посаді доярки ОСОБА_4 з жовтня 1984 року по травень 1989 року, з квітня 1991 року по жовтень 2006 року, з лютого 2007 року по листопад 2010 року.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо призначення пільгової пенсії позивачу з 26.04.2016 року з огляду на наступне.

Судом першої інстанції зобовязано управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на 5 років з 26 квітня 2015 року.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовним вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, оскільки в матеріалах справи відсутні докази або відомості щодо подання позивачем заяви про призначення пільгової пенсії 29.01.2015 року, колегія суддів приходить до висновку, що призначити та виплачувати ОСОБА_4 пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зменшенням пенсійного віку на 5 років необхідно з 25.07.2016 року, тобто з дня звернення з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги ОСОБА_4 та Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 01 березня 2017 року скасувати.

Винести нову постанову, якою задовольнити позов вийшовши за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4 №626 від 13.10.2016 року.

Зобов'язати Тульчинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пільгову пенсію за віком відповідно до вимог п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезбечення" із зменшенням пенсійного віку на 5 років з 25.07.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 травня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6