Справа № 556/560/17
Суддя: Іванків О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 556/560/17

25.04.2017 року.

Володимирецький районний суд Рівненської області в складі

головуючої судді Іванків О.В.,

секретаря Кньовець Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володимирець в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Володимирецького обєднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до в якому просить визнати неправомірними дії Володимирецького обєднаного управління ПФУ України в Рівненській області.

В судове за сідання позивач надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання подала заяву про розгляд справи у його відсутності, подала письмові заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимирецькому обєднаному управлінню ПФУ України в Рівненській області, і їй призначена пенсія відповідно до норм ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній до 01.10.2011 року.

Постановою Володимирецького районного суду від 31.08.2015 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо правильності нарахування пенсії позивачу.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати-індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України „Про державну службу" у розмірі 90% заробітної плати починаючи з 29 жовтня 2014 року з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % відповідно до положень Постанови KM України від 12 вересня 1997 року №1013 „Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання", матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати відповідно до довідок Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС ДПА у Рівненській області від 30.03.2015 р. № 425/17-18-05-18 та №426/17-18-05-21.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за скаргою Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

На виконання вказаної постанови Володимирецького районного суду Рівненської області та виданого судом виконавчого листа, відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. При цьому, при проведенні перерахунку відповідач змінив базовий місяць для індексації пенсії із грудня 2013 року на жовтень 2014 року. Про зміну базового місяця позивачу повідомлено листом від 24.03.2017 року за №950/04-01.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно - правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно - правовим актом.

Як встановлено судом, пенсія ОСОБА_1 призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01 жовтня 2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27 грудня 2005.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов"язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, це є способом відновлення прав позивача, порушених внаслідок неправомірних дій позивача.

Статтею 1 Закону УРСР від 03.07.1991 року №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Порядок проведення індексації встановлено постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

З урахуванням викладеного, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений на виконання судового рішення, не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи на підставі загальних чинників, що мав місце саме в жовтні 2014 року (місяць, з якого розпочато перерахунок пенсії згідно постанови суду), та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки, насамперед, вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини відповідача, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим доводи відповідача наведені ним у запереченнях спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 159, 160,161, 163, 167 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Володимирецького обєднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними рішення та дії управління Володимирецького обєднаного управління ПФУ України в Рівненській області щодо перевизначення базового місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з грудня 2013 року на жовтень 2014 року при виконанні постанови Володимирецького районного суду від 31 серпня 2015 року.

Зобов'язати Володимирецьке обєднане управління ПФУ України в Рівненській області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Володимирецького районного суду від 31 серпня 2015 року, з жовтня 2014 року на грудень 2013 року, починаючи з 29 жовтня 2014 року.

Донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 29 жовтня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі винесення постанови у письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя: