Справа № 513/298/17
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/298/17
Провадження № 2-а/513/29/17
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., секретаря Златіної О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача Швець І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Саратського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2017 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 березня 2017 року № 760/03 щодо здійснення їй перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком з 29 липня 2015 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії та зобов'язати здійснити їй виплату різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що перебуває на обліку в Саратському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком з 29 липня 2015 року відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Первинне призначення їй пенсії було здійснено відповідачем 12 грудня 2006 року на підставі її заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Після досягнення пенсійного віку 29 липня 2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

29 липня 2015 року її було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 рік по 30.06.2015 рік з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. Загальний стаж було враховано по 30.06.2015, який склав 39 років 6 місяців 26 днів. Розмір пенсії з 29.07.2015 року складає 1059,97 грн.

Вона звернулась до відповідача для захисту своїх порушених прав. З листа відповідача від 03 березня 2017 року № 760/03 довідалась, що перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2012-2014 роки, відповідачем проведено не було.

В судовому засідання позивачка та її представник позовні вимоги повністю підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії законними та обґрунтованими.

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 18 травня 2017 року позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 29 липня 2015 року по 02 жовтня 2016 року була залишена без розгляду.

Заслухавши позивачку та її представника, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та пенсійну справу позивачки, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З пояснень сторін та матеріалів пенсійної справи позивачки встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком з 29 липня 2015 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV. Первинне призначення їй пенсії було здійснено відповідачем 12 грудня 2006 року на підставі особистої заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. При призначенні пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.01.1985 по 31.12.1989 та з 01.07.2000 по 30.11.2006 з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2005 рік - 735,57 грн. Загальний стаж було враховано по 11.12.2006 та складав 31 роки 1 місяць 2 дні, з яких стажу працівника освіти 27 років 3 місяці 15 днів. Розмір пенсії з 12.12.2006 р. складав 398,44 грн.

У зв'язку з прийняттям її на роботу на посаду вчителя початкових класів, тобто на роботу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, з 19.12.2006 року нарахування їй зазначеної пенсії відповідачем було припинено на підставі ч.2 ст. 7 Закону України № 1788-Х11, згідно з якою пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Після досягнення пенсійного віку 29 липня 2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

29 липня 2015 року позивачку було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 30 червня 2015 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. Загальний стаж було враховано по 30 червня 2015, який склав 39 років 6 місяців 26 днів. Розмір пенсії з 29.07.2015 року складає 1059,97 грн. Тобто було враховано заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У (далі Закон № 1058-1У), із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

21 лютого 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (а.с. 14).

Листом № 760/03 від 03 березня 2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на п.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» який встановлює, що при переведенні з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час проведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (а.с.15).

Така відмова відповідача перерахувати позивачці призначену їй пенсію за віком є неправомірною, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.7 Закону України № 1788-Х11 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України № 1788-Х11 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України № 1058-1У, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України № 1058-1У для обчислення пенсії, також враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України № 1058-1У заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст.45 Закону України № 1058-1У встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Таким чином, частиною 3 ст.45 Закону України № 1058-1У регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

В даному випадку з 19 грудня 2006 року на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-Х11 виплата призначеної позивачці пенсії за вислугу років була припинена.

Отже, 29 липня 2015 року мало місце призначення позивачці пенсії за віком, а не переведення його з одного виду пенсії на інший. Крім того, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону № 1058-1У щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058-1У, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сфері економічного розвитку, статистики.

Судом встановлено, що відповідач при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком в липні 2015 року безпідставно використав механізм переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не врахувавши при цьому, що позивачка з 19 грудня 2006 року не отримує пенсію за вислугу років. Таким чином, при обчисленні їй пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивачка не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Тому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на наявність підстав для переведення позивачки з одного виду пенсії на інший та правильність нарахування їй пенсії за віком.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Така правова позиція знайшла своє відображення у постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 року у справі №133/476/15-а.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому, відповідач при обчисленні їй пенсії повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка звернулася до суду 03 квітня 2017 року, у зв'язку з чим, підлягає задоволенню адміністративний позов в частині позовних вимог, починаючи з 03 жовтня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Таким чином, на користь позивачки з Державного бюджету України належить стягнути документально підтверджені витрати на сплату судового збору у розмірі 640 гривень (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, 159, ч.1-3 ст.160, 161-163, п.1 ч.1 ст.256, КАС України, ст.40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 березня 2017 року № 760/05 щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 03 жовтня 2016 року згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобов'язати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 03 жовтня 2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії.

Зобов'язати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та призначеною їй пенсією за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії, починаючи з 03 жовтня 2016 року та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі .

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місць.

Стягнути Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька