Справа № 215/1187/17
Суддя: Квятковський Я. А.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/1187/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Кривий Ріг

Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Квятковський Я.А. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

21 березня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позову зазначила, що з 26.04.2005 року вона перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управління Пенсійного фонду України. Зазначає, що позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням переліку інших премій, які визначені у наданій ній довідці про складові заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації. Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, мотивуючи відмову тим, що відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 09.03.2006 року за №268 включення в розрахунок заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації не передбачено. В зв'язку із цим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач дійсно з 26.05.2005 року перебуває на обліку у Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Пенсія позивача розрахована відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції Закону, чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії (2005р.). Загальний стаж державної служби склав 19 р. 03 міс. 25 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії взята по довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Дніпропетровським обласним управлінням юстиції від 20.04.2005 р. №2135. 26.12.2016 року позивач звернулась до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії, тобто саме в грудні 2016 року виникають правовідносини між сторонами з приводу здійснення перерахунку пенсії, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу». При цьому, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.20lS №889-УІІІ. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Статтею 58 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ця норма є загальновизнаним принципом права, який знайшов своє відображення в Конституції України як гарантія прав і свобод людини і громадянина, який треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99.

Суб'єктивне право пенсіонера на перерахунок пенсії виникає в момент звернення із заявою про перерахунок на підставі нормативно-правового акта, який є чинним на час подачі відповідної заяви. Пенсія не може бути перерахована на підставі норми права, яка втратила свою чинність.Таким чином, 29.12.2016 року Криворізьким північним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було прийнято розпорядження №155506 про відмову в здійсненні перерахунку позивача у зв'язку з відсутністю правових підстав. Враховуючи, що пенсія позивачу за нормами Закону України «Про державну службу» призначена та виплачується з квітня 2005 року та, відповідно, сумнівів щодо розміру призначеної пенсії у відповідача тривалий період не виникало, вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії з 26 квітня 2005 року є необгрунтованою та такою, що не підлягає розгляду.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_2 щодо визнання неправомірними дій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки є безпідставним та такими, що не підлягав задоволенню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. В позовній заяві позивач оскаржує бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат.

Згідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України справа належить до компетенції місцевих загальних судів як адміністративних судів.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.04.2005 року, що підтверджується наданими сторонами документами (а.с. 8-9).

Згідно довідки головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про заробітну плату від 20.12.2016, додатку до даної довідки про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з квітня 2003 року по березень 2005 року, інші виплати становлять 1496,57 грн., зокрема індексація заробітної плати - 115,84 грн., матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань - 1380,73 грн.(а.с.11-12).

Відповідно до розпорядження №155506 від 29.12.2016 року ОСОБА_2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та роз'ясненно, що згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, індексацію до інших надбавок не відноситься, відповідно на час призначення пенсії ці дані не враховуються. (а.с.13).

Згідно ст 58. Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначені пенсії відповідно до Закону № 3723-12 враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

З аналізу вищевказаних викладених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зазначені висновки суду підтверджуються також у правових позиціях Верховного Суду України, що містяться в постановах у справі № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року; у справі № 21-097а13 від 28 травня 2013 року та в справі № 21-350а13 від 06.11.2013 року, які відповідно до вимог ч.2 ст.161 та ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинні враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії 26 грудня 2016 року, тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 січня 2017 року.

Згідно ст.94 КАС України у зв'язку із задоволенням позовних вимог немайнового характеру слід стягнути за рахунок бюджетних призначень відповідача на користь позивача судовий збір 640 грн., а.с.1.

На підставі ст.ст. 22, 46, 58 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року, ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 18, 94, 99, 158-163, 283-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови включити суму одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з урахуванням суми одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої головним територіальним управлінням юстиції в Дніпропетровській області від 2012.2016 за №39844/092, з 01 січня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає чинності в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: