Справа № 389/2990/16-а(2а/389/92/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 389/2990/16-а(2а/389/92/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.01.2017 року у справі №389/2990/16-а(2а/389/92/16) за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач, Знам'янське УПФУ), в якому просив визнати протиправними дії, рішення відповідача та повідомлення №103 від 22.09.2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-11), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-334вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку та скасувати відповідне рішення відповідача; зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії по інвалідності згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-11), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-334вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю за минулий час з 01.01.2016 року.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.01.2017 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Знам'янського ОУПФ України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-11), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-334вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку; зобов'язано Знам'янське ОУПФ України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-11), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року №18-334вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодилось Знам'янське ОУПФ України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права. Апелянт зазначав, що з 15.07.2015 року втратили чинність положення Закону України №1789 від 05.11.1991 року «Про прокуратуру», які регулювали порядок перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури, а ст.86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VІІ «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015 року, встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який до теперішнього часу не врегулював умови та порядок перерахунку пенсій, тобто відсутні підстави для перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Справа розглянута відповідно до ст.41 КАС України у відсутності осіб, які приймають участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Суд першої інстанції виходив з того, що на час призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Суд першої інстанції вважав, що зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії, підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами. Суд вважав необґрунтованими посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14.10.2014 року та на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 23.10.1997 року перебуває на обліку в Знам'янському ОУПФ України Кіровоградської області та одержує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку за відповідною посадою в органах прокуратури.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 ОСОБА_1 01.09.2016 року звернувся до Знам'янського ОУПФ України із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, надавши довідку про заробітну плату прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року за №18-334вих-16. Своїм листом від 22.09.2016 року за №103 Знам'янське ОУПФ України відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав.

Встановлено, що Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Закон України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, згідно якого ОСОБА_1 було призначено у 1997 році пенсію по інвалідності, втратив чинність у зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, крім окремих статей, зокрема, які регулюють призначення пенсії працівникам прокуратури, а саме: частини 3, 4, 6, 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Положення ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 01.12.2015 року, та на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу у вересні 2016 року за перерахунком пенсії на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності з 15.07.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, тобто вказаний Закон не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На даний момент нормативно-правових актів, які регулювали умови та порядок перерахунку пенсій не прийнято. Отже, законодавець встановивши право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, не визначив умови та порядок її перерахунку, що позбавляє можливості пенсійному органу здійснити перерахунок у встановленому порядку.

Аналізуючи вище приведене законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем обґрунтовано було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки про заробітну плату прокуратури Кіровоградської області від 31.08.2016 року за №18-334вих.-16.

За таких обставин, колегія суддів вражає, що суд не уповноважений перебирати на себе повноваження Кабінету Міністрів України та самостійно встановлювати порядок та умови перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.01.2017 року у справі №389/2990/16-а(2а/389/92/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст.211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий