Справа № 2-а-344/11/2118
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2011 р.Справа № 2-а-344/11/2118

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Тимченко О.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області на постанову Новотроїцького районного суду Херсонської області від 28.02.2011 р. по справі за позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 до Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

13.01.2011 року до Новотроїцького районного суду Херсонської області з позовами до Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та зобовязання провести нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни звернулись ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_45, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 за період з 2006 року по 2010 рік; ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_46, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 за період з липня 2007 по 2010 рік; ОСОБА_36 за період з 01.07.2007 року по 10.01.2011 року; ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 за період з 2008 року по 2010 рік; ОСОБА_44 за період з 19.07.2011 року по день звернення до суду.

Ухвалою судді Новотроїцького районного суду Херсонської області від 28.02.2011 року пропущений строк звернення з позовом до суду позивачам було поновлено.

28.02.2011 року Новотроїцьким районним судом Херсонської області прийнято постанову по справі. Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_6

ОСОБА_47, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 задоволені частково; зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 13.01.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 задоволені частково; зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 13.01.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 задоволені частково; зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 13.01.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_44 задоволено повністю; зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги за період з 19.07.2010 по 13.01.2011 року.

09.03.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області подано апеляційну скаргу на вказану постанову Новотроїцького районного суду Херсонської області.

Апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального і матеріального права, у звязку з чим ставиться питання про скасування постанови Новотроїцького районного суду Херсонської області від 28.02.2011 року та постановлення нового рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовів.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є пенсіонерами та мають статус дитини війни, і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають право користуватися пільгами, встановленими вказаним Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд апеляційної інстанції погоджується з задоволенням у повному обсязі позовних вимог ОСОБА_44, оскільки вони заявлені в межах шестимісячного строку до дня звернення до суду.

Судом було поновлено пропущений строк звернення до суду та задоволено позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 за період поза межами шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

Згадане рішення було мотивовано тим, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991 року передбачено що суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження строком.

Окрім того, суд першої інстанції вважає, що названим позивачам стало відомо про порушення їхніх прав з моменту отримання відповідей Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про відмову у перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з вищенаведеним обґрунтуванням поновлення пропущеного позивачами строку з наступних підстав.

Положення ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»застосовується у випадку коли виплати були нараховані, проте не виплачені з вини органу що призначає або виплачує пенсію. Управлінням Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області було проведенно нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги позивачам як таким, що мають статус дитини війни у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, тобто в обсязі меншому, ніж передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Громадяни мають вільний доступ до інформації, що стосується їх прав та інтересів, в тому числі до нормативно-правових актів прийнятих Верховною Радою України. Окрім того, державна соціальна допомога дітям війни є щомісячною. Таким чином, позивачі мали дізнатися про порушення своїх прав безпосередньо після отримання виплати.

Оскільки позивачі звернулись до суду за захистом порушених прав 13.01.2011 року, доказів поважності пропущення строку звернення до суду не надали, позовні вимоги підлягають задоволенню з 13.07.2010 року, а позовні вимоги за межами шестимісячного строку для звернення до суду підлягають залишенню без розгляду, враховуючи положення ст. 99 КАС України.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги за період з 2007 року по 12.07.2010 року судом першої інстанції задоволені помилково.

Що стосується вимог позивачів про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у конкретно визначених сумах, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача. Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. А тому її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, також повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Твердження апелянта стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком не приймається до уваги колегією суддів апеляційної інстанції, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Враховуючи вищенаведене і керуючись ст. ст. 184, 185, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Новотроїцького районного суду Херсонської області від 28.02.2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_44 задовольнити повністю.

Зобовязати Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_44 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 19.07.2010 по 13.01.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 13.07.2010 року по 13.01.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 12.07.2010 року залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

ОСОБА_1