Справа № 815/6273/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6273/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого по справі судді Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, лліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, визнати протиправними дії та про зобовязання скласти та направити обновлену довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ,третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом розгляду якого, відповідно до заяви від 04.04.2017 року, позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії Головного управління внутрішніх справ України в Одеській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до Головного Управління ПФУ в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії;

визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії Головного управління внутрішніх справ України в Одеській області щодо відмови у виготовленні та направленні

до Головного Управління ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом представника ОСОБА_1 адвоката АО «ООКА» ОСОБА_2 від 15.08.2016 року;

зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією зазначеною у додатках №1, №5 та №11 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

7) посадовий оклад - 3000 грн.;

8) оклад за спеціальне звання у сумі 2200 грн.;

9) надбавка за вислугу років 45% - 2340 грн.;

10) надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3770 грн.;

11) надбавка за роботу з таємними документами 15% -1131 грн.

12) премія 160% - 3355.02 грн. з 01.01.2016 р., тобто з дати виникнення права на

перерахунок.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначив, що наказом ГУМВС України в Одеській області № 1331 о/с від 04 листопаду 2015 р. ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу організації та аналізу діяльності карного розшуку управління карного розшуку ГУМВС України в Одеській області згідно п. 9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» з 06 листопада 2015 року у запас Збройних сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

Стаж роботи ОСОБА_1 склав 23 роки один місяць.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС (посвідчення ААІ №014443), перебуває на обліку у пенсійному фонді та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», також є інвалідом другої групи.

У зв'язку зі змінами діючого законодавства, виникла необхідність у перерахунку належної позивачу пенсії у зв'язку з чим, представник позивача звернувся до відповідача та третьої особи з такою пропозицією. Проте, у перерахунку було відмовлено, у зв'язку з чим позивач звертається до суду та просить зобов'язати відповідача скласти довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням підвищених складових грошового забезпечення.

16.05.2017 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідачі до судового засідання не зявилися, належним чином та своєчасно повідомлялися про дату,час і місце судового розгляду. 18.04.2017 року від представника ЛК ГУ МВС України в Одеській області надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких голова ЛК не визнає позов та вважає його необґрунтованим.

Від представника третьої особи, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надійшли письмові пояснення по справі, згідно яких третя особа вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню та просить розглядати справи за відсутності представника управління.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України в Одеській області від 04.11.2015 року № 1331 о/с підполковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника відділу розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом управління карного розшуку ГУМВС України в області звільнено з 06.11.2015 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 01 місяць 05 днів.

Згідно розрахунку пенсії від 10.12.2016 року позивач отримує пенсію по інвалідності, що призначена з 07.11.2015 року у розмірі 7147,09 грн. При цьому розмір посадового окладу 1116,00 грн.

Згідно листа Управління фінансового та бухгалтерського обліку від 16.02.2017 року № 14/1-203, посадовий оклад по посаді заступник начальника відділу у складі управління складає 3000,00 грн. Розмір окладу за спеціальним званням поліцейського залежить від присвоєного йому спеціального звання. Надбавка за стаж служби в поліції складає від 5% до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання в залежності від стажу служби поліцейського.

15.08.2016 року представник позивача звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про складання та направлення до ГУ ПФу в Одеській області довідку про грошове забезпечення позивача з урахуванням складових грошового забезпечення осіб працюючих за аналогічною посадою у поліції України, зазначених у додатках № 1,№5, № 11 постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

04.11.2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Одеській області надано відповідь представнику позивача, згідно якої відмовлено у видачі довідки з підстав набрання Законом України «про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» з 29.12.2015 року, а постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015 року. Зазначений закон не має зворотної дії, а рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій)після цієї постанови не приймалися.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

За змістом пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із аналізу наведених вище положень Порядку № 45 слідує, що обов'язок підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та її подання до головного управління ПФУ виникає у державного органу, з якого особи були звільнені із служби, тільки у разі отримання від пенсійних органів списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 ЗУ «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015р.

Що стосується посилань відповідача на той факт, що зміни до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р., а тому не мають зворотної дії в часі, то суд вважає необхідним зазначити, що таке посилання є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна думка висловлена в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) де зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяла та діє на час розгляду судом справи - Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.

Крім того, суд зазначає, що згідно наказу Міністра МВС України № 138 від 17.02.2017 року, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, посада заступника начальника відділу у складі Управління МВС України в Одеській області прирівнюється до посади заступника начальника відділу ГУ НП в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що вимоги позивача, щодо визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Одеській області довідки за інформаційним запитом представника ОСОБА_1 від 15.08.2016 року та зобовязання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині, що стосується ЛК ГУМВС України в Одеські області, оскільки ОСОБА_1 звертався саме до ЛК ГУМВС України в Одеській області, а не до його голови. Крім того суд зазначає, що здійснення розрахунків сум, які мають бути зазначені в довідці, є дискреційними повноваженнями відповідача.

Щодо визнання бездіяльності відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки та не направлення довідки до ГУ ПФУ в Одеській області , суд зазначає, що Порядком № 45 не передбачено обовязку органу, що складає довідку направляти її до ГУ ПФУ, до отримання від ГУ ПФУ відповідних списків. Оскільки списки ГУ ПФУ складає після отримання інформації про підстави для перерахунку пенсій від ПФУ України, який в свою чергу повідомляється про підстави перерахунку пенсій МВС України, то ГУ МВС в Одеській області не повинно було самостійно складати та направляти довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 128, 158-163,167, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, визнати протиправними дії та про зобовязання скласти та направити обновлену довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління внутрішніх справ України в Одеській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного Управління ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом представника ОСОБА_1 адвоката АО «ООКА» ОСОБА_2 від 15.08.2016 року.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з інформацією, зазначеною у додатках №1, №5 та №11 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Н.В.Бжассо