Справа № 489/1873/17
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/1873/17
Номер провадження 2-а/489/252/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
22 травня 2017 р., о 08 год 30 хв Ленінський районний суд м. Миколаєва у складі: судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
В квітні 2017 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Свої вимоги мотивував тим, що з 04.06.2016 р. він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії. Згідно відповіді управління розмір пенсії позивача обчислено на підставі Довідки № 1/1/238 від 06.06.2016 р. та довідки № 268 від 02.06.2016 р. Проте в подальшому позивач виявив, що в період з 04.06.2016 р. по теперішній час йому невірно була нарахована пенсія, оскільки при її призначенні відповідачем не було враховано всіх складових заробітної плати позивача необхідних для обчислення розміру пенсії. Однак, на переконання позивача, такі дії відповідача суперечать нормам діючого законодавства та звужують обсяг його соціальних гарантій пенсійного забезпечення.
Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати неправомірними дії та рішення головного управління пенсійного Фонду України в Миколаївській області від 13.04.2017 р. №342-М-07 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідок про суми грошового забезпечення виданих військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України 17.03.2017 р. за № 767 та військовою частиною п/п НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 20.03.2017 р. за №1/1/95; зобов`язати Головне УПФУ в Миколаївській області здійснити розрахунок та призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідок про суми грошового забезпечення, виданих військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 17.03.2017 р. за № 767 та військовою частиною п/п НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 20.03.2017 р. за № 1/1/95; зобов`язати головне УПФУ в Миколаївській області здійснювати виплату ОСОБА_1 перерахованої на підставі Довідок про суми грошового забезпечення, виданих військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 17.03.2017 р. за №767 та військовою частиною п/п НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 20.03.2017 р. за №1/1/95, пенсії з 04.06.2016 р. без обмежень, встановлених ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 р. №911-VIII; допустити негайне виконання рішення суду стосовно проведення Головним УПФУ в Миколаївській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати заборгованості пенсії після проведення її перерахунку, починаючи з 04.06.2016 р. в межах всієї суми; зобов`язати Головне УПФУ в Миколаївській області відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 р. №614- VIII в подальшому також здійснювати перерахунок призначеної ОСОБА_1 з 04.06.2016 р. пенсії з урахуванням всіх нарахованих та виплачених сум, та виплачувати пенсію без обмеження максимального розміру.
Дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС України, та з 04.06.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З матеріалів справи вбачається, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України при призначенні пенсії позивачу було обчислено розмір пенсії на підставі грошового атестату серії ЗУ №140175 від 03.09.2016 р., виданого військовою частиною НОМЕР_1 та Довідок, а саме: Довідки № 268 від 02.06.2016 р. виданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України та Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №1/1/238 від 06.06.2016 р. виданої військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України.
Так на підставі вказаних Довідок відповідачем ОСОБА_1 при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, яке складається з: посадового окладу 1 200 грн. 00 коп.; окладу за військове звання 135 грн. 00 коп.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 534 грн. 00 коп.; середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням із служби ( з 01.06.2014 р. по 31.05.2016 р.) 3 436 грн. 83 коп., у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань 922 грн. 76 коп., надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 228 грн. 82 коп., надбавка за шифрувальні роботи 111 грн. 39 коп., надбавка за кваліфікацію 61 грн. 08 коп., премія 2 112 грн. 68 коп., всього 5 305 грн. 83 коп.
Основний розмір пенсії склав 3 714 грн. 08 коп., розрахунок якої проведено в наступному порядку: 5 305 грн. 83 коп. х 70%.
Також до основного розміру пенсії встановлено підвищення як учаснику бойових дій відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто з 04.06.2016 р. 282 грн. 50 коп. ( 1 130 грн. 00 коп. х25%), з 01.12.2016 р. 311 грн. 75 коп. (1 247 грн. 00 коп. х25%); щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття як учаснику бойових дій відповідно до ЗУ «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» у розмірі 40 грн.
Таким чином, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складає з 04.06.2015 р. 4 036 грн. 58 коп. ( 3 714 грн. 08 коп. + 282 грн. 50 коп. + 40 грн. 00 коп.); з 01.12.2016 р. 4 065 грн. 83 коп. ( 3 714 грн. + 311 грн. 75 коп. + 40 грн.).

Проте позивачем було виявлено, що військовими частинами Міністерства оборони України до Довідок про суми грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсії, та які були направлені відповідачу для розрахунку пенсії позивача, не було включено: матеріальну допомогу для оздоровлення у загальному розмірі 16 160 грн. 94 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 8 377 грн. 44 коп., індексацію грошового забезпечення у загальному розмірі 9 759 грн. 95 коп., грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки у загальному розмірі 11 765 грн. 25 коп., одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у загальному розмірі 145 104 грн. 75 коп., щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 75 006 грн. 96 коп. Загальна сума виплат, яка не була врахована під час розрахунку позивачу пенсії за вислугу років складає 266 175 грн. 29 коп.
В зв`язку з наведеним позивач звернувся до військових частин, в яких проходив військову службу Міністерства оборони України для видачі довідок про нарахування грошового забезпечення, до яких будуть включені зазначені виплати.
Військовими частинами, де працював позивач були надані Довідки про суми нарахованого грошового забезпечення за період з 30.03.2016 р. по 02.06.2016 р. та з 01.04.2014 р. по 29.04.2016 р. відповідно, в яких включені всі додаткові види грошового забезпечення.
Так, згідно Довідки про нарахування грошового забезпечення № 767 від 17.03.2017 р. виданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України до грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 р. до грудня 2016 р. входять: оклад за військове звання 153 грн. 00 коп., посадовий оклад 1 360 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 605 грн. 20 коп., надбавка за таємність 168 грн. 39 коп., премія 5 440 грн. 00 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 1 059 грн. 10 коп., винагорода 5 271 грн. 88 коп., індексація 1 027 грн. 99 коп., підйомна допомога 12 165 грн. 60 коп., грошова допомога на оздоровлення 7 783 грн. 50 коп., компенсація за невикористану відпустку 11 765 грн. 25 коп., вихідна допомога 145 104 грн. 75 коп., що разом складає 191 904 грн. 66 коп.
Відповідно до Довідки про нарахування грошового забезпечення № 41195 від 20.03.2017 р. виданої військовою частиною пп НОМЕР_2 Міністерства оборони України до грошового забезпечення позивача за період з 01.06.2014 р. до 29.04.2016 р. входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за шифрувальні роботи, надбавка за кваліфікацію, премія, щомісячна додаткова грошова допомога, що разом складають 187 915 грн. 10 коп. Також до грошового забезпечення позивача входять такі види оплати, як індексація грошового забезпечення 8 731 грн. 96 коп., винагорода АТО 12 000 грн. 00 коп., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 8 377 грн. 44 коп., матеріальна допомога на оздоровлення 8 377 грн. 44 коп. Всього сума нарахування за період з 01,06.2014 р. по 29.04.2016 р. складає 225 401 грн. 94 коп.
Після отримання Довідок щодо складових грошового забезпечення позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої просив включити до складу грошового забезпечення, з якого повинна обчислюватись його пенсія виплати, не враховані при розрахунку розміру пенсії.
Проте згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.04.2017 р. за № 342-М-07 позивачу роз`яснено, що його пенсія обчислена у відповідності до вимог діючого законодавства на підставі подання з необхідними документами, наданими Миколаївським обласним військовим комісаріатом.
Також згідно відповіді Головного управління ПФУ позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Так, відповідно до п. 1 Постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, зі змісту наданої відповіді Головного УПФУ в Миколаївській області вбачається, що розмір пенсії встановлено відповідно до норм чинного законодавства та підстави для проведення її перерахунку відсутні.
Згідно наданих відповідачем заперечень вбачається, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, з огляду на те, що пенсії військовослужбовців перераховуються на підставі повідомлень державних органів, з яких особи звільнились на пенсію згідно списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Уповноваженими органами подаються довідки про розмірі грошового забезпечення цих осіб для перерахунку пенсії.
Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, докладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Постанови № 1294 передбачено, що видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За приписами п. 2 Порядку №45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 - рішення Кабінету Міністрів України зобов`язувало управління МВС України в Миколаївській області (як орган, з якого позивач вийшов на пенсію) повідомити у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Тобто, законодавством дійсно передбачено, що Пенсійний фонд України отримує вказану інформацію в 5-денний строк від силових органів. Разом з тим, якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат і Головному управлінню Пенсійного фонду вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з вищезазначеним Порядком, склавши та надіславши до відповідного органу список для отримання відповідної довідки.

Аналіз наведених правових норм, вказує на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Таким чином, саме управління МВС України в Миколаївській області у встановлений чинним законодавством строк не повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, приймаючи до уваги, що без довідки, виданої управлінням МВС України в Миколаївській області, Пенсійний орган дійсно не мав підстав для перерахунку пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до ГУ ПФУ в Миколаївській області не підлягають задоволенню.
Отже, відповідачем було здійснено нарахування пенсії позивачу з дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі подання з необхідними документами, наданими Миколаївським обласним військовим комісаріатомдо Головного управління ПФУ в Миколаївській області для призначення позивачу пенсії.

Крім того, із заперечень відповідача вбачається, що позивач звернувся до суду лише в квітні 2017 року, в зв`язку з чим пропустив строк позовної давності в частині вимог про перерахунок пенсії за період з 04.06.2016 р. по 18.10.2016 р. підлягає залишенню без розгляду.
Проте такі посилання відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги з огляду на наступне.

До спірних правовідносин строк звернення до суду, передбачений статтею 99 КАС України не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» №614-VIII від 15.07.2015 р., яким внесені зміни до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» законодавець визначив, що з 01.01.2016 р. у випадку встановлення вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, у не проведенні перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців, такий перерахунок проводить з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи надані докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі, як не обґрунтовані, оскільки при обчислені та подальшому перерахунку пенсії позивачу відповідач діяв в межах своїх повноважень, на підставі наданих документів, у відповідності до вимог діючого законодавства та не допустив порушення прав позивача.
Керуючись ст.ст. ч.3 ст.2,6,7,17,18,94,99,158,159 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання повного тексту постанови.
Суддя: Н.С. Тихонова