Справа № 462/760/17
Суддя: Кирилюк А. І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/760/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2017 року Залізничний районний суд м. Львова у складі:

Головуючого судді: Кирилюк А.І.

При секретарі Фрейдун А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправними, щодо відмови проведення місця проживання,

В С Т А Н О В И В:

Представник по зивачки звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради щодо відмови проведення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язати Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради зареєструвати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по місцю постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Свої вимоги мотивує тим, що 12 грудня 2016 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради було подано заяву про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору, довіреність, документи, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме: технічний паспорт будинку, акт на право власності, рішення про присвоєння поштової адреси, акт про фактичне проживання, рішення про відмову реєстрації прав та їх обтяжень. Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради 13 грудня 2016 року відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання з підстав відсутності документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно. Оскільки позивачка вважає відмову Залізничної районної адміністрації незаконною та такою, що грубо порушує її права та охоронювані законом інтереси змушена була звернутись до суду із позовом, який просить задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив та пояснив, що рішення Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про відмову у реєстрації місця проживання є підставним, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Суд, дослідивши зміст адміністративного позову, заслухавши пояснення сторін, зваживши доводи позивача, її представника та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи та з`ясувавши дійсні обставини, які перевірив доказами, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Так, ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що 12 грудня 2016 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради було подано заяву про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.3/. До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору, довіреність, документи, що підтверджують право на проживання в житлі, а саме: технічний паспорт будинку, акт на право власності, рішення про присвоєння поштової адреси, акт про фактичне проживання, рішення про відмову реєстрації прав та їх обтяжень. /а.с.4-12/

13 грудня 2016 року головним спеціалістом загально-організаційного відділу Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради Микуш Н.С. було відмовлено в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . оскільки відсутні документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно. /а.с.3/

Згідно із статтею 92 Конституції України, права і свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод, а також основні обов`язки громадянина визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Стаття 3 згаданого Закону передбачає, що місцем проживання особи є житло, і розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціальні захисту, військові частини.

Відповідно до ч.1 ст. 29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житло, будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом - трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. З ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» вбачається, що реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення відомостей про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси одного житла особи чи адреси спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та і соціального захисту, військової частини, до визначених цим Законом документів та до реєстраційного обліку центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», законодавцем встановлено правила реєстрації місця проживання громадян. Відповідно до п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6. 7 або 8; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами); Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно ст. 181, 182 ЦК України встановлена обов`язковість держаної реєстрації будь-яких прав на нерухоме майно. Відповідно до статті 331 Цивільного кодексу України до завершення будівництва (створення) майна, а якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, то до моменту прийняття його до експлуатації, або якщо право власності на таке нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, то до моменту державної реєстрації право власності на новостворене майно та об`єкт незавершеного будівництва не виникає.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (редакція від 09.05.2014) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається: фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об`єкти нерухомого майна. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно підписується державним реєстратором і засвідчується печаткою.

Відповідно до п.41 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються: документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси; письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність); договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено перелік речових прав та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації, зокрема: Державній реєстрації прав підлягають: право власності; речові права, похідні від права власності; право власності на об`єкт незавершеного будівництва; заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав громадяни отримують рішення державного реєстратора, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав, які надаються в електронній та (за бажанням заявника) в паперовій формі.

З аналізу вищеозначеного, з огляду на встановлений законодавцем режим нерухомого майна, слід зробити висновок, що реєстрація місця проживання можлива за передумови вводу в експлуатацію та встановлення юридичного факту державної реєстрації будівлі, як нерухомості.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення № 18803735 від 23.01.2015 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, державним реєстратором було відмовлено у державній реєстрації права власності на житловий будинок, що розташований за адресою АДРЕСА_2 за суб`єктом ОСОБА_2 .

Згідно п. 11 Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Оскільки позивачем не були долучені необхідні документи для реєстрації місця проживання, а саме гр. ОСОБА_2 , не було надано документів, що підтверджують право на проживання в житлі, таких як свідоцтво про право власності, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав на житловий будинок або інші документи, суд приходить до переконань про підставність рішення Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про відмову у реєстрації місця проживання.

Окрім того, суд критично відноситься до посилань сторони позивачки на розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 391 від 24.06.2014 року про присвоєння окремого поштового номеру житловому будинку, який побудував гр. ОСОБА_2 в масиві забудови Білогорща у м. Львові, оскільки з самого розпорядження та з державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 501688 вбачається, що земельна ділянка площею 0,0599 га, розташована в масиві забудови «Білогорща» Пустомитівського району Львівської області, а відтак суду не надане обґрунтування повноважень Залізничної районної адміністрація Львівської міської ради на видання вказаного розпорядження з порушенням адміністративно-територіального поділу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо прийняття рішення про відмову у реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , винесено правомірно та відповідає вимогам закону. У зв`язку із чим, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160 - 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, ст. 2, 3, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 4, 21 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправними, щодо відмови проведення місця проживання, та зобов`язаня здійснити реєстрацію - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя (підпис). З оригіналом згідно.

Суддя: