Справа № 2-а-2291/10/1570
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 р.Справа № 2-а-2291/10/1570

Категорія:5.4Головуючий в 1 інстанції: Федусик А.Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., ОСОБА_1

за участю секретаря Ридванської Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Приватного акціонерного товариства «Іллічівський паливний термінал»про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області, звернувся з позовом до Приватного акціонерного товариства «Іллічівський паливний термінал»(далі ПАТ) мотивуючи його тим, що на підставі плану роботи органів державного контролю за цінами на І квартал 2010 року, листом від 18.01.2010 року за №11-224 було повідомлено відповідача про необхідність здійснення планового заходу щодо перевірки порядку застосування регульованих цін (тарифів), але відповідач листом від 01.02.2010 року №45 відмовив у допущені посадових осіб до здійснення заходів державного нагляду, посилаючись на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»на період до грудня 2010 року. Позивач зазначає, що відповідач, згідно критеріїв, затверджених постановою КМУ №483 від 21.05.2008 року, відноситься до субєктів господарювання з високим ступенем ризику, і на нього не розповсюджується дія мораторію, встановленого постановою КМУ №502 від 21.05.2009 року, щодо проведення планових перевірок. Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом, в якому позивач просить зобовязати ПАТ допустити посадових осіб до здійснення планової перевірки та надати перевіряючим всі необхідні для здійснення повноцінної перевірки первинні бухгалтерські документи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснивши при цьому, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до грудня 2010 року», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009р. №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської дальності на період до 31 грудня 2010 року» було запроваджено мораторій строком до 31.12.2010р. на проведення планових перевірок суб'єктів господарювання з боку органів і посадових осіб, уповноважених законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження

господарської діяльності, відносяться до суб'єктів господарювання з високим ступенем

ризику. Згідно критеріїв, затверджених постановою КМУ №483 від 21.05.2008 року, підприємство не відноситься до субєктів господарювання з високим ступенем ризику, і на нього розповсюджується дія мораторію, встановленого постановою КМУ №502 від 21.05.2009 року, щодо проведення планових перевірок.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить постанову суду від 24.05.2011 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що підприємство не відноситься до субєктів господарювання з високим ступенем ризику, і на нього розповсюджується дія мораторію, встановленого постановою КМУ №502 від 21.05.2009 року, щодо проведення планових перевірок.

Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних підстав.

Судом встановлено, що Листом від 18.01.2010 року за №11-224 інспекція повідомила ПАТ про необхідність здійснення планового заходу щодо перевірки порядку застосування регульованих цін (тарифів), який було отримано (а.с.5).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до грудня 2010 року», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009р. №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської дальності на період до 31 грудня 2010 року» було запроваджено мораторій строком до 31.12.2010р. на проведення планових перевірок суб'єктів господарювання з боку органів і посадових осіб, уповноважених законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності відносяться до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).

На підставі вказаної постанови КМУ листом від 01.02.2010 року №45 ПАТ відмовило у допущені посадових осіб інспекції до здійснення заходів державного нагляду (а.с.8-9).

Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Кабінет Міністрів України Постановою від 21 травня 2008р. №483 затвердив критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) за додержанням порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів).

Відповідно до п.1 вищевказаних критеріїв, вони встановлені лише для суб'єктів господарювання, що займаються діяльністю з реалізації продукції, товарів і послуг, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів).

П.3 цих критеріїв передбачено, що суб'єктами господарювання з високим ступенем ризику визнаються ті з них, що:

1) займають монопольне (домінуюче) становище на ринку;

2) є суб'єктами природних монополій;

3) реалізують продукцію, товари і послуги в обсязі, що перевищує 500 тис. гривень на рік;

4) провадять діяльність з реалізації продукції, товарів і послуг, коливання цін (тарифів) на які протягом місяця перевищує 10 відсотків;

5) порушують державну дисципліну цін.

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.

Статтею 7 зазначеного Закону передбачено, що вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів, а статтею 9 вказаного закону передбачено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються лише на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ «Іллічівський паливний термінал»згідно попередньої перевірки на підставі якої був складений акт №000782 від 26.09.08р. (копія додається) виконує роботи по навантажуванню та розвантажуванню, накопиченню та зберіганню нафти, нафтопродуктів в резервуарах терміналу.

Згідно зі ст. 4 ЗУ «ІІро ціни і ціноутворення», питання визначення переліку продукції, товарів і послуг, державні фіксовані і регульовані ціни і тарифи, на які затверджуються відповідними органами державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), відносяться до компетенції Кабінету Міністрів України.

Абз. 2 підпункту б п.2 додатку до постанови КМУ від 25.12.96р. №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»визначено, що тарифи на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням зовнішньоторговельних та транзитних вантажів у морських та річкових портах (на причалах), регулюються Мінтрансзв'язку за погодженням з Мінекономіки.

Наказом Мінтрансу України від 31.10.95р. №392 (у редакції наказу від 13.03.03р. №188) затверджено «Збірник тарифів на комплекс робіт, пов'язаних з обробленням вантажів у портах України». Тарифні ставки Збірника та порядок їх обчислення застосовуються всіма суб'єктами підприємницької діяльності, які надають послуги, передбачені цим Збірником, у морських портах, причалах на причалах суднобудівних і судноремонтних заводів, інших портах, причалах (пристанях), незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до розділу 2.1 вищезазначеного наказу плата за виконання навантажувально-розвантажувальних робіт (для зовнішньоторговельних та транзитних вантажів) стягується за акордними ставками.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що ПАТ «Іллічівський паливний термінал»надає послуги які регулюються державою а тому і підлягає перевірці Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, дав їм невірну оцінку, прийняв постанову від 24 травня 2011 року з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, яка підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС

України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2011 року по справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Приватного акціонерного товариства «Іллічівський паливний термінал»про зобовязання вчинити певні дії, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Приватного акціонерного товариства «Іллічівський паливний термінал» про зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобовязати Приватне акціонерне товариство «Іллічівський паливний термінал»допустити до здійснення планової перевірки посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області та надати всі необхідні первинні бухгалтерські документи.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: