Справа № 810/1692/17
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

17 травня 2017 року № 810/1692/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Славутич Ресто Паб» до головного управління ДФС у Київській області про визнання дій незаконними та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

до суду надійшов позов ТОВ «Славутич РП» з вимогами до ГУ ДФС у Київській області про визнання дій відповідача щодо винесення розпорядження про призупинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 24.10.2016 незаконними та скасування розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 28.11.2016.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 1 ст. 107 КАСУ, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 КАСУ, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 106 КАСУ, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника. Відповідно до ч. 7 ст. 56 КАСУ, законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Частиною 1 та 3 ст. 58 КАСУ встановлено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.

Довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації (за наявності).

В силу вимог ч. 4 ст. 106 КАСУ, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Подана позовна заява не підписана від імені ТОВ «Славутич РП» директором ОСОБА_2, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 106 КАСУ, тобто, вважається анонімною. При цьому до позовної заяви всупереч вимог ч. 5 ст. 106 КАСУ також не додано належним чином засвідченого документа, що підтверджує повноваження особи ОСОБА_2 як директора ТОВ «Славутич РП», який має право підписувати та подавати позовні заяви до суду, а всупереч вимогам ч. 2 ст. 106 КАСУ, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивачем не надано жодного доказу. Крім того, всупереч вимогам ч. 3 ст. 106 КАСУ позивачем не сплачено судовий збір за подану позовну заяву та не надано копію позовної заяви для відповідача.

За результатом дослідження поданої позовної заяви судом встановлено, що заявником в особі директора ОСОБА_2 не було підписано подану ним позовну заяву від 10.05.2017 вих. № 10/05 та не надано доказів, які підтверджують його повноваження на ведення даної справи в інтересах ТОВ «Славутич РП» із застереженнями щодо права підписання та подання позовних заяв до суду. Крім того, за результатом дослідження поданої позовної заяви судом також встановлені й інші недоліки позовної заяви в частині невідповідності її вимогам ст. 106 КАСУ, однак, за відсутності підпису у позовній заяві від імені ОСОБА_2 як директора ТОВ «Славутич РП» у суду відсутні правові підстави для залишення позовної заяви без руху, тобто подальший її розгляд на стадії відкриття провадження не можливий, оскільки недоцільним буде застосовувати положення вимог ст. 108 КАСУ в частині залишення позовної заяви без руху щодо анонімного звернення до суду у формі, яка не є офіційним документом за відсутності обов'язкового реквізиту - підпису особи заявника. Позовна заява повинна бути підписана позивачем або його представником із зазначенням дати підписання. Необхідність даного реквізиту пояснюється тим, що розгляд анонімних позовних заяв не допускається.

Частина 1 ст. 1 Закону України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» передбачає, що документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Згідно з Національним стандартом України ДСТУ 4163-2003 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації», затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 (далі - ДСТУ 4163-2003), за умовами п. 1.1 цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності, зокрема, підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій), та, згідно з п. 1.2 установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. Вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації (п. 1.3 ДСТУ 4163-2003). Так, готуючи та оформлюючи документи, використовують такі реквізити, зокрема перед усім іншим, підпис (п. 4.1 позиція « 23» ДСТУ 4163-2003). Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23) (п. 4.4 ДСТУ 4163-2003). Відповідно до п. 5.23 ДСТУ 4163-2003, підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної, якщо документ надруковано не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалу(-ів) і прізвища.

Суддя наголошує, що за відсутності такого обов'язкового реквізиту для документа (адміністративного позову) як підпис особи, яка її подала, то такий документ не має жодних ознак позовної заяви за відсутності підпису і є анонімним, тобто має статус не офіційного документа, який не породжує будь-яких наслідків правового характеру, а саме можливості реалізації особою її прав та законних інтересів, що унеможливлює вчинення подальших процесуальних дій судом окрім повернення анонімного адміністративного позову адресату.

Враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку, що позов подано анонімно особою, яка не має повноважень на ведення справи за відсутності доказів на їх підтвердження.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 108 КАСУ, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

За таких обставин, адміністративний позов ТОВ «Славутич РП» до ГУ ДФС у Київській області слід повернути позивачеві, як такий, що подано особою, яка не має повноважень на ведення справи та такий, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 106 КАСУ у зв'язку із відсутністю підпису особи, яка подала даний позов, тобто є анонімним.

Суддя звертає увагу позивача на те, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом з дотриманням правил територіальної підсудності адміністративних справ, визначених положеннями ст. 19 КАСУ та із дотриманням вимог, передбачених ст.ст. 105, 106 КАСУ, зокрема, із зазначенням обов'язкових реквізитів документу для надання йому статусу офіційного, дотримуючись при цьому правил ДСТУ 4163-2003.

Керуючись ст. 107, п. 4 ч. 3 ст. 108, ст.ст. 160, 165 КАСУ, суддя

у х в а л и в:

позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Славутич Ресто Паб» до головного управління ДФС у Київській області про визнання дій незаконними та скасування розпорядження, - повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Копію ухвали надіслати позивачеві разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.