Справа № 263/16264/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/139/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Диміч Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», пенсія нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. Згідно листа відповідача від 12.12.2016 року дізналась, що «З 01.05.2016 року зафіксована сума індексації пенсії в розмірі 62,63 грн., базовим місяцем є січень 2010 року, квітень 2011 року, березень 2012 року, червень 2014 року, грудень 2015 року». Зазначає, що відповідач правильно визначив базовий місяць (місяць звільнення): березень 2012 р. Але надалі відповідач не вірно визначив базовий місяць червень 2014 р.р. та грудень 2015 р., так як позивач не працює з березня 2012 р. і йому повинна нараховуватись індексація як непрацюючому пенсіонеру. З яким позивач не погодилась та звернулась до суду.

Позивач та представник позивача у судове засідання не прибули, про час та місце розгляду справи було повідомлено належним чином, просили розглядати справу у їх відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що позивач знаходиться на обліку відповідача та отримує пенсію призначену відповідно до закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 не працює з 01.03.2012 року. По пенсійній справі встановлено базовий місяць червень 2014 року. Посилання позивача на базові місяці грудень 2013 року та вересень 2015 року не відповідає діючому законодавству , адже підвищення пенсії ОСОБА_1 на ці базові місяці не відбувалося. Для забезпечення вимог постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 в частині встановлення фіксованої індексації програмне забезпечення, розроблене Міністерством соціальної політики України, автоматично визначає розмір індексації за грудень 2015 року (для пенсій, у яких вона залишилась незмінною станом на квітень 216 року) та на квітень 2016 року (для пенсій, у яких відбились зміни у розмір індексації, місяцях підвищення пенсії після грудня 2015 року. З урахуванням визначеного по пенсійній справі позивача визначений базовий місяць грудень 2015 року. З 01.12.2015 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду Країни на відповідний рік. Розмір та порядок підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України позовні вимоги за період з 28.05.2016 по 19.06.2016 залишені без розгляду.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу».

З листа відповідача від 12.12.2016 року за вих. №38902/03 вбачається, що станом з 01.05.2016 року сума індексації пенсії зафіксована в розмірі 62,63 грн., підвищення відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до її пенсії не передбачено законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші обєкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

За приписами частини 5 цієї статті індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З 01.01.2016 року згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), відповідно до п. 3 якого до обєктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоровя, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Статтею 5 Закону № 1282 встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У пункті 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Таким чином, суд вважає, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 року № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 року № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для зобовязання відповідача здійснити виплату позивачці індексації пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 69-72, 94, 159-163 КАС України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Т.І. Скрипниченко