Справа № 624/918/16-а
Суддя: Куст Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кегичівський районний суд Харківської області
Справа № 624/918/16-а
№ провадження 2-а/624/1/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

смт. Кегичівка 18 травня 2017 року

Кегичівський районний суд Харківської області, як місцевий адміністративний суд, у складі головуючого судді Куст Н.М., за участі секретаря Проскурні Л.М., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, у залі суду, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Кегичівської селищної ради Харківської області, Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

Після уточнення та доповнення позовних вимог позивач просить визнати дії конфліктної комісії створеної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання Харківської області щодо складання акту обстеження фактичного місця проживання ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року за адресою: АДРЕСА_1 протиправними; визнати дії цієї ж комісії по прийняттю рішення (протокол від 01 жовтня 2015 року №18/1) щодо припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю гр. ОСОБА_1 протиправними; зобов'язати зазначену комісію скасувати рішення (протокол від 01 жовтня 2015 року) про припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1; зобов'язати Кегичівську районну державну адміністрацію Харківської області внести зміни до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги щодо фактичного місця проживання гр. ОСОБА_1, а саме: АДРЕСА_1 та провести відповідний перерахунок пільг по відшкодуванню витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання позивача; визнати дії Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області не правовими щодо листа від 28 грудня 2016 року і такими, що суперечать законодавству України.

Згідно з уточненим позовом, позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з 24 березня 2005 року по 19 березня 2012 року, як ветеран органів внутрішніх справ; з 20 березня 2012 року по 26 березня 2012 року, які ліквідатор аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; як ветеран-інвалід війни - з 26 березня 2012 року по теперішній час.

Згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» громадянин ОСОБА_1, як інвалід війни, має право на 100% знижку плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв.м. опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв.м. на сім'ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100% знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв.м. на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв.м. на сім?ю).

З 14 лютого 2014 року по 30 вересня 2015 року дані пільги ОСОБА_1 отримував за фактичним місцем проживання (на 2 особи у розмірі 100% у межах норм споживання), а саме: вул. Жовтнева, б.69, смт. Кегичівка Харківської області.

На підставі акта обстеження фактичного місця проживання конфліктної комісії, створеної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2012 року №16 по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання від 01 жовтня 2015 року, рішенням комісії (протокол від 01 жовтня 2015 року №18/1) припинено відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання позивачеві, а саме по вул. Жовтневій, б.69 смт. Кегичівка Харківської області, у зв'язку з його відсутністю за цією адресою.

Позивач вважає, що зазначене рішення порушує його права та являється протиправним, виходячи з того, що пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, визначено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика, (ПІБ, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання (або за рішенням комісій, утворених місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №848, адреса фактичного місця проживання) склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.

До складу конфліктної комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання відповідно створеної розпорядженням Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2012 року №16 входять органи місцевого самоврядування, а саме: підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг та виконавчого комітету Кегичівської селищної ради.

Відповідно до пункту 4 зазначеного Положення, уповноважені органами з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних» мають право отримувати від пільговика документи, що підтверджують їх право на пільги та проводити перевірку достовірності поданих ним документів.

Відповідно до п.1 Положення про конфлікту комісію по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання» (затверджено розпорядженням голови районної державної адміністрації від 27 січня 2012 року №16) комісія утворюється райдержадміністрацією з метою розгляду та оперативного вирішення спірних питань, які виникають при призначенні житлових субсидій, соціальних допомог, наданні пільг та соціальних послуг.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що комісія приймає рішення за заявою пільговика надати пільги з оплати послуг за місцем проживання, що не зареєстровано, за умови, що за зареєстрованим місцем проживання особа не користується такими пільгами, що узгоджується з пунктами 2, 7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, відповідно до якого у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку.

Таким чином, представник позивача вважає, що уповноважені органи мають право припинити відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання пільговика лише за його особистою заявою або його законного представника.

В зв'язку з тим, що позивач або його законний представник не звертався до уповноваженого органу з відповідною заявою щодо припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання пільговика і уповноважений орган відповідно не надав передбачену законодавством довідку про зняття ОСОБА_1 з обліку автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, факт припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання позивача по АДРЕСА_1, став відомий позивачеві лише після отримання відповіді 08 листопада 2016 року Харківської ОДА №Д-1628у/01/43.

Крім того, в період судового розгляду справи позивач за власною ініціативою для врегулювання спору, пов'язаного з пільгами, звернувся до Кегичівської районної державної адміністрації з письмовою заявою. Кегичівська РДА належним чином не відреагувала на дане звернення, в зв'язку з чим, позивач вбачає в її діях порушення вимог законодавства України.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, викладені в ньому обставини підтвердили, просили його задовольнити в повному обсязі поновити строк для звернення до суду.

Представник відповідача Кегичівської селищної ради Харківської області у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі та заперечення проти позову, відповідно до якого вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В обґрунтування своїх вимог позивач повідомляє, що з 14 лютого 2014 року, як інвалід 2-ї групи, він користувався пільгами за місцем фактичного проживання по АДРЕСА_1. Проте, 01 жовтня 2015 року посадовими особами відповідачів було складено акт про його не перебування за цією адресою. У зв'язку з цим, згідно рішення конфліктної комісії, відшкодування витрат на комунальні послуги за цією адресою йому було припинено, і вони були переведені за місцем його реєстрації. Одночасно повідомляє, що на той час він проходив лікування у медичному закладі, лист непрацездатності цьому підтвердження.

Представник відповідача вважає за необхідне звернути увагу на недотримання позивачем строку звернення до суду, оскільки з дня вчинення оспорюваної позивачем дії (01 жовтня 2015 року), про яку він не міг не знати, до звернення до суду (24 листопада 2016 року) пройшло більше одного року. Про наявність поважних причин пропущення встановленого для цього п.2 ч.1 ст.99 КАС України шестимісячного строку не повідомлено і доказів не надано.

За таких обставин, представник відповідача вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду у порядку ч.2 ст.100 КАС України.

Крім того, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими з таких підстав.

Згідно з доданою до позовної заяви копією листа Департаменту соціального захисту населення ХОДА від 08 листопада 2016 року позивач є пільговиком, як інвалід війни, особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Проте, Кегичівська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, жодних рішень з приводу цих пільг не приймала, оскільки вона не є суб'єктом, уповноваженим ні на їх надання, ні на переведення чи позбавлення або скасування.

Згаданий у позові акт управління праці та соціального захисту населення Кегичівської РДА від 01 жовтня 2015 року про місце реєстрації позивача (що, крім підписів заступника начальника управління та його головного спеціаліста має також підпис інспектора з благоустрою та водія селищної ради ОСОБА_5) не містить жодного висновку чи пропозиції стосовно пільг, не є (і не може бути) правовим документом, що вирішує ці питання (оскільки вони вирішувались іншим органом, в іншому документі).

Зміст акту (про місце реєстрації позивача та його відсутність 01 жовтня 2015 року за місцем фактичного проживання) ним не оспорюється і підтверджується послідуючою довідкою Новопарафіївської сільської ради Кегичівського району Харківської області за №02-24/01 про те, що з 01 жовтня 2015 року він дійсно проживає за місцем реєстрації в с. Нова Парафіївка. Ці відомості позивачем не спростовані, доказів його перебування на той час в іншому місці ним не надано.

Посилання позивача на припинення з 01 жовтня 2015 року відшкодування йому витрат з оплати комунальних послуг суперечить фактичним обставинам, оскільки насправді пільги не припинені, а переведені за місцем його реєстрації.

Щодо позовних вимог про незаконне збирання інформації про місце перебування позивача представник відповідача зазначає, що позивача включено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Згідно з п.2 Положення про цей реєстр, затвердженого постановою КМУ від 29 січня 2003 року №117, до нього включається така інформація про пільговика, як прізвище, ім'я та по-батькові, ідентифікаційний номер, адреса місця як зареєстрованого, так і фактичного проживання, склад сім'ї, характеристика житла тощо.

При цьому, управління праці та соціального захисту населення, виконавчі органи місцевих рад вправі організовувати збирання цієї інформації, а також перевірку їх достовірності та щомісячно звіряти її з метою виявлення розбіжностей (п.3, п.4, п.11 Положення).

Для отримання пільг передбачено подання їх суб'єктом заяви, в якій надається згода на дії щодо використання його інформації, а також обов'язок пільговика особисто чи через представника письмово повідомляти уповноважений орган про зміну місця проживання тощо (п.5, п.7 Положення).

Крім цього, сільські, селищні ради зобов'язані вести на своїй території по господарський облік, до якого входять також домогосподарства із сукупністю осіб, які спільно проживають, як за місцем реєстрації, так і за місцем фактичного перебування (п.1.1, п.2.1 чинної на той час Інструкції, затвердженої наказом Держкомстату України від 08 грудня 2010 року №491 та зареєстрованої Мінюстом України 05 січня 2011 року №9/18747).

Селищна рада і раніше користувалась цими повноваженнями щодо збору інформації про місце перебування позивача. Так, 10 лютого 2014 року радою складався акт обстеження фактичного місця його проживання по АДРЕСА_1, 29 липня 2015 року нею також було видано довідку про його перебування за фактичним місцем проживання. Відомо, що документи складались для надання позивачеві пільг, ці дії ради ним не оспорювались.

У судовому засіданні представник відповідача Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області проти позову заперечила, як в усних, так і письмових поясненнях.

З дня вчинення оспорюваної позивачем дії, яка мала місце 01 жовтня 2015 року і про яку він не міг не знати, до звернення до суду (позовна заява підписана 24 листопада 2016 року) пройшло більше одного року. Про наявність поважних причин пропущення встановленого для цього п. 2 ч.1 статті 99 КАС України шестимісячного строку не повідомлено і доказів не надано.

За таких обставин, представник відповідача вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду у порядку ч. 2 статті 100 Кодексу.

Щодо незаконного збирання інформації про місце перебування позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У наданій позивачем копії листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2016 року № Д-16286у/01/43 зазначено його включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Згідно з п. 2 Положення про цей реєстр, затвердженого постановою КМУ від 29 січня 2003 року № 118, до нього включаються така інформація про пільговика як :прізвище, ім'я, по батькові, ідентифікаційний номер, адреса місця як зареєстрованого, так і фактичного місця проживання, склад сім'ї, характеристика житла тощо. При цьому управління праці та соціального населення, виконавчі органи місцевих рад вправі організовувати збирання цієї інформації, а також перевірку їх достовірності та щомісячно звіряти її з метою виявлення розбіжностей (п.3, п.4, п.11 Положення).

Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як інвалід війни ІІ групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ветеран органів Міністерства внутрішніх справ, інвалід ІІ групи (безстроково), пенсіонер за віком.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ОСОБА_1 отримував 50-відсоткову знижку на оплату комунальних послуг (електроенергія) та придбання твердого палива з 2005 р. по 2011 рік включно.

З 20 березня 2012 року по теперішній час відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальний захист» ОСОБА_1 отримує 100-відсоткову знижку відшкодовування витрат з оплати за користування комунальними послугами (електропостачання) у межах норм споживання на 2 особи.

Відповідно до листа Красноградського УЕГГ ПАТ «Харківгаз» від 24 листопада 2015 року № 01-13/3045 18 вересня 2002 року між ПАТ «Харківгаз» та гр. ОСОБА_1 укладений договір про надання послуг з газопостачання. У зв'язку з невиконанням умов укладеного договору ОСОБА_1, а саме недоплати сум нарахованих за спожитий газ, по особовому рахунку абонента утворилась заборгованість, внаслідок чого газопостачання до домоволодіння було припинено.

Під час перевірки 17 вересня 2009 року раніше відключеного домоволодіння ОСОБА_1, представником ПАТ «Харківгаз» виявлено самовільне підключення до системи газопостачання, даний факт став підставою для нарахування збитків в передбаченому законодавством порядку та звернення до суду.

Відповідно до рішення Кегичівського районного суду Харківської області (справа № 2017/2-10/1) від 06 червня 2011 року ОСОБА_1 повинен сплатити Краснограському УЕГГ ПАТ «Харківгаз» збитки за самовільне відновлення газопостачання у сумі 4877,02 грн.

Станом на 28 листопада 2016 року ОСОБА_1 не виконав рішення суду, заборгованість залишається не погашеною.

Підключення до системи газопостачання будинку ОСОБА_1 можливе тільки за умови повної оплати заборгованості за спожитий природній газ та вартості робіт з відновлення газопостачання.

Згідно рішення конфліктної комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання, створеної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації від 27 січня 2012 р. № 16 (протокол від 14.02.2014 року № 3) громадянину ОСОБА_1 з 14 лютого 2014 року по 30 вересня 2015 року, управлінням праці проводилось за фактичним місцем проживання (АДРЕСА_1) відшкодовування витрат з оплати за користування комунальними послугами: холодного водопостачання, електропостачання, газопостачання на 2 особи у розмір 100 % у межах норм споживання. Та одночасно управлінням праці проводилось відшкодування за користування послугами зв'язку у розмірі 50 % за фактичним місцем проживання.

У телефонному режимі 29 вересня 2015 року ОСОБА_1 повідомив спеціалістів управління праці, що на даний час мешкає за адресою реєстрації, разом зі своєю неповнолітньою донькою. Звернутися в управління праці з заявою про зміну місця проживання відмовився.

Згідно акта обстеження матеріально-побутових умов проживання Новопарафіївської сільської ради, від 19 вересня 2015 року, комісією було встановлено, що гр. ОСОБА_1, разом зі своє донькою ОСОБА_6, проживають на території Новопарафіївської сільської ради. Згідно акта обстеження фактичного місця проживання Кегичівської селищної ради, від 01 жовтня 2015 року, комісією встановлено, що гр. ОСОБА_1 за фактичним місцем проживання не виявлений.

Управлінням праці та соціального захисту населення з 01 жовтня 2015 року проводиться відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами: електропостачання на 2 особи у розмір 100 % у межах норм споживання та одночасно проводиться відшкодування за користування послугами зв'язку у розмірі 50 % на одну особу за місцем реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 77 «Про затвердження Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» пунктом 4 даного Порядку для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи, звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення РДА або до сільських та селищних рад за місцем реєстрації (проживання) з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі. Списки надаються сільською радою та селищною радою до управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації з зазначенням осіб, які мають пічне опалення.

Згідно листа Нопарафіївської сільської ради від 01 листопада 2016 року № 02-24/324 довідка на домоволодіння ОСОБА_1 про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі відсутня (так як зі слів працівників газової служби, не допускає їх до свого домоволодіння щоб зробити відповідне заключення).

Разом з тим, Новопарафіївською сільською радою надано довідку від 04 січня 2016 року № 02-24/01 про те, що гр. ОСОБА_1 дійсно з 01 жовтня 2015 року проживає на території сільської ради по теперішній час.

Районна державна адміністрація зазначає, що чинним законодавством надання пільг одночасно за двома адресами (реєстрації та фактичного проживання) не передбачено.

Враховуючи викладене представник відповідача вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Свідок ОСОБА_7, яка працює заступником начальника управління праці та соціального захисту населення Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області, повідомила, що відшкодування пільг за комунальні послуги відбувається за фактичним місцем проживання пільговика, а у разі зміни такого місця пільговик повинен про це повідомити орган соціального захисту. З огляду на те, що позивач повідомив про зміну фактичного місця проживання по телефону, представниками селищної ради та районної державної адміністрації самостійно встановлено факт не проживання позивача за адресою відшкодування пільг, а конфліктною комісією прийнято рішення про таке відшкодування за місцем реєстрації позивача. Вважає дії конфліктної комісії правомірними.

У судовому засіданні досліджені: копія листа Департаменту соціального захисту населення ХОДА від 08 листопада 2016 року №Д-16286у/01/43 (а.с.3); копія посвідчення інваліда 2-ї групи ОСОБА_1 (а.с.4); копія акту обстеження фактичного місця проживання ОСОБА_1 від 10 лютого 2014 року (а.с.12); копія акту обстеження фактичного місця проживання ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року (а.с.13); копія довідки Кегичівської селищної ради від 29 липня 2015 року №1637 про склад сімї ОСОБА_8С.(а.с.14); копія довідки Новопарафіївської сільської ради від 04 січня 2016 року №02-24/01 про проживання ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року на території сільської ради (а.с.15); копія листа Красноградського УЕГГ від 41 листопада 2015 року №01-13/3045 щодо заборгованості ОСОБА_1; копія протоколу засідання конфліктної комісії від 01 жовтня 2015 року №18/1; копія листка непрацездатності ОСОБА_1 від 30 вересня 2015 року серії АВМ №852417; копії постанов Кегичівського районного суду Харківської області від 05 лютого 2010 року та від 31 березня 2010 року; копії ухвали та рішення Кегичівського районного суду Харківської області від 06 червня 2011 року; копія ухвали Апеляційного суду Харківської області від 01 вересня 2011 року.

Заслухавши пояснення сторін та свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно зі ст. 19 КАС України, розгляд позову територіально підсудний Кегичівському районному суду.

Правовідносини врегульовані КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відповідними підзаконними актами з питань надання пільг та ведення обліку пільговиків.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач, як інвалід війни, має право на отримання 100-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Судом встановлено, що в період з 14 лютого 2014 року по 30 вересня 2015 року позивач отримував зазначені пільги за фактичним місцем проживання (на 2 особи у розмірі 100% у межах норм споживання) по АДРЕСА_1.

З 01 жовтня 2015 року по теперішній час, на підставі акту обстеження фактичного місця проживання позивача по АДРЕСА_1 та рішення конфліктної комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання, утвореної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації від 27 січня 2012 року №16, відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за зазначеною адресою припинено.

Натомість, таке відшкодування відбувається за місцем реєстрації позивача в с. Нова Парафіївка Кегичівського району Харківської області.

Відповідно до пунктів 3-5, 7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. N 117, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в цьому Положенні інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.

Уповноважені органи, з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних", мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від органів виконавчої влади, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов'язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги; надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам.

Для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

У разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

Як вбачається із зазначених норм, до повноважень органів соціального захисту не входить складання актів обстеження за місцем фактичного проживання пільговиків для встановлення факту їх проживання за адресою отримання пільг.

Положенням про конфліктну комісію по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання, затвердженого розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2012 року №16, також не передбачено такої функції комісії, як здійснення обстеження фактичного місця проживання пільговиків та складення відповідних актів.

Враховуючи зазначене, суд доходить до висновку про перевищення повноважень відповідачів по обстеженню фактичного місця проживання позивача по АДРЕСА_1 та складенню відповідного акту, на підставі якого припинено відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за зазначеною адресою.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача про те, що уповноважені органи мають право припинити відшкодування витрат з оплати комунальними послугами за фактичним місцем проживання пільговика лише за його особистою заявою або за заявою його законного представника.

Крім того, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на наведену норму, суд вважає за необхідне зобов'язати Кегичівську районну державну адміністрацію Харківської області ініціювати засідання конфліктної комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання, за участю ОСОБА_1 або його законного представника, з метою перегляду та вирішення питання щодо відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання ОСОБА_1

Водночас, позовну вимогу позивача про визнання неправовими дій Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області щодо листа від 27 грудня 2016 року, суд вважає не конкретизованою, необґрунтованою та належним чином не доведеною, в зв'язку з чим, такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо поновлення позивачеві строку звернення до адміністративного суду, про пропущення якого заявлено представниками відповідачів, суд доходить висновку про наступне.

В обґрунтування необхідності причин пропущення строку звернення до суду позивач вказав, що він дізнався про порушене право 08 листопада 2016 року, тобто з дня отримання ним листа Харківської обласної державної адміністрації від 08 листопада 2016 року №Д-1628у/01/43 за результатами його звернення з питань відмови у наданні пільг з оплати комунальних послуг.

Зазначене підтверджується поясненнями сторін та матеріалами справи.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як передбачає ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-9, 69, 71, 158, 159,160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати дії конфліктної комісії створеної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання Харківської області щодо складання акту обстеження фактичного місця проживання ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року за адресою: АДРЕСА_1 протиправними.

Визнати дії конфліктної комісії створеної розпорядженням голови Кегичівської районної державної адміністрації Харківської області по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання Харківської області по прийняттю рішення (протокол від 01 жовтня 2015 року №18/1) щодо припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю гр. ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати конфліктну комісію по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання скасувати рішення (протокол від 01 жовтня 2015 року) про припинення відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Кегичівську районну державну адміністрацію Харківської області ініціювати засідання конфліктної комісії по вирішенню питань, пов'язаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог, соціальних послуг та пільг за фактичним місцем проживання, за участю ОСОБА_1 або його законного представника, з метою перегляду та вирішення питання щодо відшкодування витрат з оплати за користування комунальними послугами за фактичним місцем проживання ОСОБА_1

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Кегичівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Н.М. Куст