Справа № 2-а-748-10-1012
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-a-748/10 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., при секретарі Онищенко В.В., в с.м.т.Іванків, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії і доплати до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач посилається на те, що вона проживання с.м.т.Івавків Київської області. Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, територія с.м.т.Іванків відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Вона є постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи З категорії, являється непрацюючим пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

У жовтні 2010 року вона, як постраждала особа категорії 3 зверталась до відповідача із заявою про перерахунок їй додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, винесеним до категорії 3 відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна складати 25 % Мінімальної пенсії за віком. Крім того вона ставила питання перед відповідачем щодо перерахунку їй підвищення (доплати) до пенсів оскільки згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, повинні підвищуватись в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Вона зверталась із заявою до відповідача у звязку з тим, що їй додаткова пенсія та підвищення (доплата) до пенсії виплачується в значно менших розмірах, ніж це передбачено ст.ст.51, 39 вказаного Закону. Відповідачем вказані виплати проводяться не у відповідності із Законом, а згідна Постанов Кабінету Міністрів України, що на її думку є неправомірним. Відповідачем їй було відмовлено в перерахунку листом № 5197/06 від 13.10.2010 року.

Позивач вважає незаконною відмову відповідача у перерахуванні їй додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до визначених в ст.ст.51, 39 Закону розмірів, та просить суд - визнати такі дії відповідача неправомірними; - зобовязати відповідача провести їй перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як потерпілій 3 категорії, виходячи із розміру 25 % мінімальної пенсії; за віком відповідно до ст. 51 Закону, а також провести перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ст.39 Закону, виходячи із того, що ця щомісячна доплата до пенсії повинна складати дві мінімальні заробітні плати, та виплати недовиплачені кошти за період, починаючи із 01.10.2007 року та в подальшому проводити нарахування та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії у відповідності до діючого законодавства.

В позовній заяві позивач зазначила, що просить суд справу розглядати без її участі. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позову, в яких позов не визнається та мається прохання розглядами справу без участі їх представника.

За даних обставин суд розглянув справу зі відсутності позивача та представника відповідача, за наявними в справі матеріалами, в порядку письмового провадження у відповідності із ч.4 ст.122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи із наступного:

Судом встановлено, що позивачка дійсно є постраждалою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Це підтверджується відповідним посвідченням, копія якого мається в справі. Позивач проживає в с.м.т. Іванків Київської області в зоні радіоактивного забруднення (зоні гарантованого добровільного відселення що підтверджується довідкою Іванківської селищної ради. Вона являється непрацюючим пенсіонерам. Позивач отримує нараховану відповідачем додаткову пенсію як потерпіла 3 категорії. Згідно Довідка відповідача, що мається в справі, розмір додаткової пенсії позивачки складав на протязі 2010 року 69 грн.50 коп., 70 грн.60 коп., 70 грн.90 коп. Також згідно довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, доплата до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні радіоактивного забруднення, виплачувалась в розмірі 10 грн.50 коп.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 3, повинна - призначатися щомісячна додаткову пенсія за шкоду;, заподіяну здоровю, в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права у позивачки потерпілої як 3 категорії, є визначальною для вирішення даного спору.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону,а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вбачається, що позивачка мала право на отримання додаткової пенсії у зазначених нею в позові розмірах. Так, розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, який встановлювався Законами «Про Державний бюджет» на відповідні роки і постійно збільшувався, складав від 498 гри. (жовтні 2009 року) ... до 723 грн. ( в жовтні 2010 року). Відповідно розмір додаткової - пенсії ( 25% мінімальної пенсії за віком) повинен бути складати від 124 грн.50 коп. ( в жовтні 2009 року) до 180 грн.75 коп.( в жовтні 2010 року). Але фактично відповідачем додаткова пенсія виплачувалась позивачу у значно менших розмірах.

Згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, повинні підвищуватись в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого. Законом права у позивача, як непрацюючого пенсіонера, проживаючого в зоні гарантованого добровільного відселення, є визначальною для вирішення даного спору.

Розмір мінімальної заробітної плати визначався Законами України «Про Державний бюджет» на відповідні роки та постійно збільшувався і становив від 650 грн. ( у жовтні 2009 року)... до 907 грн. (в жовтні 2010 року). Відповідно позивачу як непрацюючому пенсіонеру щомісячна надбавка (підвищення) до пенсії повинна була виплачуватись в розмірі від 1300 грн. (в жовтні 2009 року) до 1814 грн.( в жовтні 2010 року). Але як вбачається із довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, позивачу надбавка( підвищення) до пенсії виплачувалась тільки в розмірі 10 грн.50 коп. Про цьому відповідач керувався Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року.

Із ст. 62 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не може встановлювати конкретні розміри компенсацій, виплат чи змінювати той, що вже вказаний в Законі.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі «Кечко проти України» в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено - Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань».

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституція України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави ( ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Тому виплата додаткової пеней' та доплати до пенсії у розмірах, які значно менші ніж ті, що встановлені ст. 51, 39 Закону, є неправомірними.

Позовна заява була подана до суду 22.10.2010 року. Відповідно до ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду встановлено шестимісячний строк. Виходячи із цього, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню починаючи тільки із 22 квітня 2010 року.

В подальшому на час дії вказаної у постанові редакції ст. 51, 39 Закону виплати повинні проводитись саме у відповідності до Закону до внесення змін чи скасування дії закону.

Керуючись ст.ст.19, 22, 92 Конституції України, ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок (Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсії страхування», ст. 18,86, 99, 160-163,4.4 ст. 122 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови за зверненням ОСОБА_1 провести їй перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та надбавки як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи із розміру 25 % відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому враховуючи;, що розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , починаючи із 22 квітня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати та проводити виплату додаткової;пенсії згідно чинного законодавства.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій, в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому виходячи із того, що щомісячна доплата до пенсії повинна складати дві мінімальні заробітні плати, починаючи із 22 квітня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати та проводити доплату згідно чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Іванківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії

Суддя: В.Г.Гавриленка