Справа № 725/6053/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/6053/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2017 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача Маринюк Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що з 13.06.2007 року він перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років у розмірі 90 % від розміру відповідних сум грошового забезпечення колишнього працівника органів внутрішніх справ. Зазначав, що 31.08.2007 року він був звільнений з органів внутрішніх справ в звані підполковника міліції з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Чернівецькій області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

20.07.2016 року він звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про перерахунок його пенсії за минулий час відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. На вказане звернення він отримав відмову з посиланням на відсутність підстав для проведення відповідного перерахунку.

Крім того, 20.07.2016 року він звертався до Національної поліції України із заявою про надання письмової довідки про його грошове забезпечення з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських, проте на своє звернення він не отримав необхідної інформації.

Разом з тим, Міністерство внутрішніх справ України у лютому 2017 року повідомило пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, проте таке повідомлення було здійснене з порушенням встановленого Порядком перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 5-денного строку.

Вважає, що йому було протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, а п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншим особам зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Таким чином, він набув право на перерахунок пенсії у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення.

На підставі вище викладеного, посилаючись на норми матеріального права, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, в останній прийнятій судом редакції, просив визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України та Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області по неперерахуванню його пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 року, ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати пенсійний фонд України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 року» ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надіслати повідомлення Головному управлінню пенсійного фонду у Чернівецькій області для проведення перерахунку його пенсії у розмірі 90 % від всіх видів належного йому до сплати грошового забезпечення, зміненого в теперішній час, виходячи з грошового забезпечення поліцейських; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» від 23.12.2015 року» ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в розмірі 90 % від всіх видів належного йому до сплати грошового забезпечення, зміненого в теперішній час, виходячи з грошового забезпечення поліцейських та в строки, вказані у законодавстві України і в подальшому проводити виплати пенсії у новому збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру до дати прийняття рішення по вказаній адміністративній справі по суті і стягнути з останнього недоплачену різницю в пенсії, враховуючи заборгованість до дня вступу рішення в закону силу; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду; стягнути з Пенсійного фонду України та Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на його користь витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Позивач просив позов задовольнити з підстав зазначених у ньому та в подальшому в судові засідання не з'являвся. В його інтересах діяв представник, який в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог. При вирішення спору по суті просив враховувати судову практику по аналогічних справах, а також висновки Європейського суду з прав людини викладені у рішенні по справі «Кечко проти України».

Представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в судовому засіданні позов не визнав, вказавши на те, що на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії до органів пенсійного фонду не надходило відповідного повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справа України про наявність підстав для такого перерахунку, крім того чинним законодавством України у сфері грошового та пенсійного забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ не визначено механізму проведення розмежування щодо відповідності посад поліцейських Національної поліції посадам колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції), що в свою чергу унеможливлює здійснення прирівнення таких посад та проведенні перерахунків пенсії колишнім працівникам міліції з урахуванням грошового забезпечення визначеного для поліцейських Національної поліції. Крім того, у своїх письмових запереченнях, просив залишити без розгляду вимоги позивача, заявлені ним за межами встановленого шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України, в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся судом про час та місце розгляду справи. Причини своєї неявки суд не повідомив, проте направив до суду відповідне письмове пояснення зі змісту якого вбачається наступне. Так, 28.03.2017 року Пенсійним фондом України отримано лист з Міністерства внутрішніх справ України у якому містилась необхідна інформація для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). На виконання абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Пенсійний фонд України 28.03.2017 року повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені абз. 3 п. 2 вказаного Порядку.

Представник третьої особи - Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явилась, направила до суду письмові пояснення в яких зазначала, що про наявність підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення працівників поліції, Пенсійним фонд України був повідомлений відповідним листом від 03.02.2017 року. При цьому, інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складових грошового забезпечення, із урахуванням яких повинна бути перерахована раніше призначена пенсія, та відповідну довідку зобов'язаний надавати той територіальний підрозділ ОВС з якого позивача було звільнено зі служби (після відповідного реагування пенсійним фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх міліціонерів).

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії за вислугою років працівника органів внутрішніх справ та отримує пенсію в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20.07.2016 року позивач звертався до відповідача - Головного управління пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року в порядку передбаченому ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з відповідними змінами (а/с 10-11).

Листом Головного управління пенсійного фонду України від 28.07.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку з тим, що повідомлення про зміну грошового забезпечення для перерахунок пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, при цьому з 29.12.2015 року урядом не приймалось рішень щодо зміни видів грошового забезпечення для поліцейських (а/с 12).

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З системного аналізу вище вказаних норм законодавства вбачається, що про зміну грошового забезпечення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України, який в свою чергу направляє відповідне повідомлення структурним підрозділам (управлінням) про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що 03.02.2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило Пенсійному фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством (а/с 41-42).

В подальшому, на запит Пенсійного фонду України, 22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві (а/с 80).

28.03.2017 року відповідач - Пенсійний фонд України направив начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби та необхідність підгодовувати і надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії (а/с 81).

За таких обставин відповідач - Головне Управління пенсійного фонду, діяв в межах своїх повноважень та відповідно до вимог закону, надіславши Головному управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідне повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, до категорії яких відноситься позивач, а тому його вимоги в частині зобов'язання Пенсійного фонду України вчинити такі дії є безпідставними.

У відповідності до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

За таких обставин, для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Головному управлінню пенсійного фонду в Чернівецькій області має бути надана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення та лише з моменту отримання таких відомостей Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області буде мати підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, вимоги позивача до Пенсійного фонду України в частині зобов'язання останнього здійснити перерахунок його пенсії є безпідставними, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повноваження здійснювати перерахунок пенсій відповідним категоріям пенсіонерів, до яких відносить позивач, покладено на структурні підрозділи пенсійного фонду, а в даному випадку на Головне Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», разом з тим для такого перерахунку Головне управління пенсійного фонду України має отримати довідку, видану відповідною ліквідаційною комісією про розмір грошового забезпечення.

Так, органи пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках та органи пенсійного фонду лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку. Оскільки матеріали справи не містять відомостей щодо отримання відповідачем відповідної довідки встановленої форми, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Ухвалою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 22.05.2017 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про збільшення позовних вимог та залучення відповідача у зв'язку з тим, що позивач, звертаючись з вимогами до Управління внутрішніх справ в Чернівецькій області в особі ліквідаційної комісії , фактично пред'являє в рамках даного провадження новий позов, який має окремі предмет та підставу і стосується дії Управління внутрішніх справ в Чернівецькій області в особі ліквідаційної комісії щодо прирівнення його колишньої посади до посад апарату Національної поліції України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що між позивачем та Управлінням внутрішніх справ в Чернівецькій області в особі ліквідаційної комісії існує спір щодо віднесення посади оперуповноваженого в особливо важливих справах забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Чернівецькій області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України до посад апарату Міністерства і прирівнення до посади апарату Національної поліції - старшого оперуповноваженого, а також надання відповідної довідки про грошове забезпечення старшого оперуповноваженого національної поліції для перерахунку пенсії.

За таких обставин, на момент звернення позивача з даним позовом до суду та на час розгляду даної справи в суді у відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області були відсутні відомості щодо розміру грошового забезпечення з якого необхідно здійснювати перерахунок пенсії позивачу.

Як наслідок вище наведеного не підлягають задоволенню решта вимог позивача.

На підставі вище викладеного та керуючись ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Галичанський О. І.