Справа № 804/7698/16
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" травня 2017 р. справа №804/7698/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю представника відповідача Долгополової К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління ДФС

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2017 року у справі №804/7698/16

за позовом ОСОБА_2

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління ДФС

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1;

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2017 року позов задоволено. Постанова мотивована неправомірністю відмови відповідача у видачі позивачу довідки про заробітну плату.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в

апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач, зокрема, зазначив, що постанова Кабінету міністрів України №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) з 14.09.2016 року втратила чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Постанова №622). Постановою №622 затверджено лише порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року за №213-VIII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. N 3723-XII (далі - Закон N3723-XII). Відтак, починаючи з 01.06.2015 року органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують.

У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон 889-VIII) скасовано, зокрема, статтю 37 Закону №3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) скасовано пункт 4 Постанови №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Враховуючи те, що Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який передбачений ст.37 Закону №3723-XII, відсутні.

Оскільки Постановою №1013 було скасовано дію пункту 4 Постанови №865, яким передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок призначених пенсій державним службовцям, то відповідачем правомірно та обґрунтовано листом від 21.10.2016 року за №1054/10/28-08-05-46 було відмовлено у видачі довідки з посиланням на те, що постанова №865 з 14 вересня 2016 року втратила свою чинність згідно з Постановою №622.

Крім того, відповідач не має можливості видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за №15-1, у зв'язку з тим, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року за №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року за №15-1" внесені зміни до постанови №15-1 в частині виключення форм довідок для перерахунку пенсії.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Позивач надіслав апеляційному суду письмові заперечення, в яких просить суд апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач з 10.09.1997р. призначено пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993р. "Про державну службу".

05 жовтня 2016 року позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів України щодо пенсійного забезпечення". Довідку просила видати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.

Листом від 21.10.2016р. №1054/10/28-08-05-46 позивачу було відмовлено у наданні вищевказаної довідки. Відмова мотивована тим, що відповідно до ст.37-1 Закону України від "Про державну службу" 16.12.1993р. №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від "Про державну службу" 16.12.1993р. №3723-ХІІ до 01.12.2015р. було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" з 14.09.2016р. втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб". Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено лише Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1, не має можливості в зв'язку з тим, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1" внесені зміни до постанови №15-1 в частині виключення форм довідок для перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, оскільки:

- постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, тому судом не прийнято до уваги посилання відповідача на те, що з 01.12.2015р. відсутні підстави та механізм проведення перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, призначених у відповідності до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було виключено пункт 4 та внесено зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії";

- відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" 31.05.2000р. N865, в редакції до 01.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Форму Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, до 02.09.2016р. було затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

З наведеного вбачається, що до 01.12.2015 року постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" 31.05.2000р. N865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України був передбачений обов'язок відповідача видати позивачу довідку для перерахунку пенсії за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України 09.12.2015 р. N1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме: пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: "5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики." Ця постанова набрала чинності 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 р.

З 23.09.2016 року постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Відповідно до п.5 та п.6 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14.09.2016р. N622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. Право відповідача щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, цією постановою не передбачено.

Постановою правління Пенсійного фонду України 04.07.2016р. №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193, а саме виключено абзаци третій, четвертий пункту 1. Ця постанова набрала чинності 02.09.2016р., тобто з 02.09.2016р. також скасовано форму довідки, яку просив видати позивач у заяві від 03.10.2016 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

В рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені чинним законодавством соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.10.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.10.2016 року про видачу зазначеної довідки.

Отже, на час звернення позивача із заявою стосовно видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів України щодо пенсійного забезпечення" чинним законодавством не було передбачено ані обов'язку відповідача щодо видачі такої довідки, ані форми такої довідки.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить висновку, що відповідач діяв межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, довів суду правомірність своєї відмови, тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління ДФС задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2017 року у справі №804/7698/16 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов