Справа № 818/493/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р. справа №818/493/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3О

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/493/17

за позовом ОСОБА_4 ОСОБА_5

до управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про скасування рішення управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 13.03.2017 №18 про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 21.01.2014 громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5. Свої вимоги мотивує тим, що він 22.12.2016 року звернувся до органів ДМС із заявою на імя Президента України про прийняття до громадянства України, відповідно до статті 9 Закону України Про громадянство України, оскільки перебуває у шлюбі з громадянкою України понад 2 роки. Проте, 13.03.2017 відповідачем було прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 21.01.2014. Дане рішення позивач вважає необґрунтованим, незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки у відповідача були відсутні підстави для розгляду питання щодо скасування дозволу на імміграцію. Крім того, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано, що ОСОБА_4 ОСОБА_5 перебував у зареєстрованому шлюбі із матірю дитини, батьком якої себе вважав. Також в рішенні не було враховано, що позивач безперервно постійно проживає на території України з 03.10.2007 року, зареєстрований як фізична-особа підприємець, перебуває у зареєстрованому шлюбі із громадянкою України понад 2 роки.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що рішення про скасування дозволу на імміграцію є законним, прийнятим на підставі п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про імміграцію", оскільки позивачем були надані свідомо неправдиві відомості, а також подані документи, що втратили чинність. Так, під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_4 ОСОБА_5, громадянин ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, не є батьком дитини ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_3. З актового запису про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9, виключено відомості про ОСОБА_4 ОСОБА_5, як батька дитини ОСОБА_8 ОСОБА_9. Отже, документ - свідоцтво про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9 від 11.09.2013 року ОСОБА_2 І-БП №156452, у якому позивач визначений як батько дитини, на підставі якого позивачеві надано дозвіл на імміграцію і був анульований та знищений у встановленому порядку, втратив чинність (а.с.22-28).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 08.11.2007 року громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5, через КПП Донецьк прибув в Україну за паспортом № 01211498, виданим 10.05.2007 року у м. Багдад, терміном дії до 09.05.2015 року з метою навчання у Сумському державному університеті.

21.01.2014 року на підставі висновку, затвердженого начальником Управління ДМС України в Сумській області, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України Про імміграцію, постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень від 26.12.2002 №1983, позивач отримав дозвіл на імміграцію в Україну.

27.01.2014 року громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 отримав посвідку на постійне проживання ІН 030731.

Рішенням управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 13.03.2017 №18 був скасований дозвіл на імміграцію в Україну від 21.01.2014 громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5, на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України "Про імміграцію" (а.с.13).

Підставою для такого рішення став висновок головного спеціаліста відділу у справах іноземців та ОБГ Управління ДМС України в Сумській області, яким встановлено факт виключення відомостей про батька - громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 з актового запису про народження дитини - ОСОБА_8 ОСОБА_9. (а.с.43)

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства іноземці та особи без громадянства мають ті ж права і свободи та виконують ті ж обов'язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.

Статтею 3 зазначеного Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або прибути для працевлаштування на визначений термін, а також тимчасово перебувати на її території.

Іноземці та особи без громадянства, які іммігрували на постійне проживання або прибули для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання.

Умови та порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначаються Законом України "Про імміграцію" (далі по тексту - Закон №2491).

Так, відповідно до ч. 1 абз.1, 4 ст. 1 Закону №2491 імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання.

Дозвіл на імміграцію - рішення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції та підпорядкованих йому органів, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію.

З матеріалів справи вбачається, що 11.09.2013 року ОСОБА_4 ОСОБА_5 визнав батьківство відносно ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується копією свідоцтва про народження (повторно) від 11.09.2013 року ОСОБА_2 І-БП №156452 (а.с.32).

13.09.2013 року громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 одружився з громадянкою України ОСОБА_10, що підтверджується копіює свідоцтва про шлюб від 13.09.2013 №І-БП №083751 (а.с.19).

Згідно з рішенням управління ДМС України в Сумській області від 16.12.2013 року ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, набула громадянства України на підставі частини 1 статті 7 Закону України Про громадянство України коли один з батьків якої на момент її народження був громадянином України, про що відповідачем була видана довідка про реєстрацію особи громадянином України.

21.01.2014 року на підставі висновку, затвердженого начальником Управління ДМС України в Сумській області, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України Про імміграцію, постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень від 26.12.2002 №1983, позивач отримав дозвіл на імміграцію в Україну (а.с.33).

27.01.2014 року громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 отримав посвідку на постійне проживання ІН 030731.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про імміграцію" спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань імміграції і підпорядковані йому органи: організовує роботу з перевірки правильності оформлення документів щодо надання дозволу на імміграцію, виконання умов для надання такого дозволу, відсутності підстав для відмови у його наданні; організовує роботу з прийняття рішень про надання дозволу на імміграцію, про відмову у наданні дозволу на імміграцію, про скасування дозволу на імміграцію та видання копій цих рішень особам, яких вони стосуються.

Пунктом 1 статті 12 Закону України Про імміграцію визначено, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

За приписами пунктів 21-25 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом за місцем його видачі. Питання щодо скасування дозволу вправі порушити орган внутрішніх справ, інший орган виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу за місцем прийняття рішення про надання такого дозволу.

ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти.

Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України Про імміграцію. Копія рішення надсилається Держприкордонслужбі.

Рішення ДМС, територіальних органів і підрозділів, інших органів виконавчої влади, які в межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати провадження у справах з питань імміграції, а також дії чи бездіяльність їх посадових та службових осіб можуть бути оскаржені відповідно до законодавства. У цьому разі провадження у справах з питань імміграції припиняється до прийняття відповідного рішення.

Відповідно до листа Адміністрації Президента України від 30.10.2014 №03-01/927 Державною міграційною службою України (лист 15.12.2014 №8-7427/2-14) встановлено Порядок додаткової перевірки законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне проживання.

Відповідно до статті 136 Сімейного кодексу України у разі доведення відсутності кровного споріднення між особою, яка записана батьком, та дитиною суд постановляє рішення про виключення відомостей про особу як батька дитини з актового запису про її народження.

Згідно з п. 2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 №55/18793 (надалі - Правила) підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, а згідно пункту 2.16.2. Правил за наявності рішення суду щодо оспорювання батьківства або материнства в актовому записі про народження дитини виправляються відомості, про які зазначено в рішенні суду.

За приписами пункту 2.22 вказаних Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з пунктом 6.1 Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 29.10.2012 №1578/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2012 №1845/22157 у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, анульовані і здані у звязку із внесенням змін до актових записів цивільного стану свідоцтва знищуються один раз на півроку, про що складається акт про знищення бланків свідоцтв.

З матеріалів справи вбачається, що 22.12.2016 року громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 звернувся до органів ДМС із заявою на імя Президента України про прийняття до громадянства України, відповідно до статті 9 Закону України Про громадянство України, оскільки перебуває у шлюбі з громадянкою України понад 2 роки.

Отримавши вказану заяву, в.о. начальника відділу з питань громадянства, паспортизації та реєстрації УДМС України, звернувся до начальника УДМС в Сумській області зі службовою запискою від 27.12.2016 року щодо перевірки законності отримання іноземцями та ОБГ дозволу на імміграцію (а.с.41).

Враховуючи, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 21.01.2014 отримав дозвіл на імміграцію в Україну на підставі пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України Про імміграцію, як батько громадянина України, управління ДМС в Сумській області звернулося до Головного територіального управління юстиції у Сумській області із запитом від 06.01.2017 №05/90 щодо перевірки батьківства даного громадянина (а.с.36).

Розглянувши даний запит, листом від 13.01.2017 № 660/03.1-41/3 відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області повідомив, що у актовому записі дитини ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, на підставі рішення Білопільського районного суду Сумської області від 29.07.2014 №533/1454/14-ц відомості про батька громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, виключені (а.с.37).

Рішенням Білопільського районного суду Сумської області у справі №573/1454/14-ц від 29.07.2014 року позов ОСОБА_4 ОСОБА_5 до ОСОБА_10 про виключення відомостей про особу як батька дитини із актового запису про народження дитини в звязку з оспорюванням батьківства задоволений. Рішенням суду було встановлено, що ОСОБА_4 ОСОБА_5, громадянин ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, не є батьком дитини - ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_3. Було виключено з актового запису про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, здійсненого повторно виконкомом Ворожбянської міської ради Білопільського районного суду Сумської області 11 вересня 2013 року, актовий запис №29, відомості про ОСОБА_4 ОСОБА_5, - громадянина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, як батька дитини - ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2. Рішення суду набрало законної сили 11.08.2014 року (а.с.39).

Оскільки було встановлено, що громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 були надані неправдиві відомості щодо батьківства дитини, керуючись положенням п.1 статті 12 Закону України Про імміграцію управлінням ДМС України в Сумській області був наданий висновок про скасування дозволу про імміграцію в Україну громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5, на підставі якого було прийнято рішення про скасування ОСОБА_4 ОСОБА_5 дозволу на імміграцію в Україну від 13 березня 2017 року №18. (а.с.13, 43).

В порядку, передбаченому статтею 13 Закону Про імміграцію, листом від 13.03.2017 №05/1419 ОСОБА_4 ОСОБА_5 було надіслано копію рішення про скасування дозволу на імміграцію, з пропозицією здати посвідку на постійне проживання до Ковпаківського РВ у м. Суми УДМС України в Сумській області (а.с. 45).

Посилання позивача про відсутність підстав для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію, оскільки жоден ініціатор такої процедури не звертався з відповідним поданням до управління ДМС України в сумській області, є необґрунтованим, з огляду на таке.

Підпунктом 1 пункту 3 Положення про Управління державної міграційної служби України в Сумській області, затвердженого Наказом ДМС України від 18.07.2011 №28 передбачено, що основним завданням Управління є реалізація на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції) у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, якому стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

З матеріалів справи вбачається, що ініціатором процедури скасування дозволу на імміграцію став орган виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує виконання законодавства про імміграцію, а саме Управління ДМС України в Сумській області.

Суд також зазначає, що дозвіл на імміграцію був скасований відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України Про імміграцію, оскільки було з'ясовано, що позивачем були надані неправдиві відомості, документи, що втратили чинність, а саме: ОСОБА_4 ОСОБА_5, громадянин ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, не є батьком дитини ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_3. Виключено з актового запису про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2, здійсненого повторно виконкомом Ворожбянської міської ради Білопільського районного суду Сумської області 11 вересня 2013 року, актовий запис №29, відомості про ОСОБА_4 ОСОБА_5, - громадянина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, як батька дитини - ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_2. Свідоцтво про народження ОСОБА_8 ОСОБА_9 від 11.09.2013 року ОСОБА_2 І-БП №156452, у якому позивач визначений як батько дитини і на підставі якого позивачу надано Дозвіл на імміграцію і був анульований та знищений у встановленому порядку, втратив чинність.

Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для скасування рішення Управління ДМС України в Сумській області від 13.03.2017 № 18 про скасування дозволу на імміграцію громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5, який прибув в Україну з метою постійного проживання є законним, прийнятим у відповідності до пункту 1 статті 12 Закону України Про імміграцію.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 ОСОБА_5 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про скасування рішення управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 13.03.2017 №18 про сканування дозволу на імміграцію в Україну від 21.01.2014 громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_4 ОСОБА_5 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складений 19 травня 2017 року.