Справа № 808/2412/16
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

808/2412/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2017 року

справа № 808/2412/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 р. по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеренергосервіс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2016 року позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , в якому просив суд визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо відмови у переоформленні ліцензії ТОВ “Інтеренергосервіс” на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури (за переліком робіт згідно з додатком) на безстрокову у порядку частини шостої статті 21 Закону України “про ліцензування видів господарської діяльності”;зобов’язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України переоформити ліцензію ТОВ “Інтеренергосервіс” на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури (за переліком робіт згідно з додатком) на безстрокову у порядку частини шостої статті 21 Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності”.

Постановою постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з’ясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, 05 серпня 2013 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України було видано ТОВ “Інтеренергосервіс” ліцензію серії АБ №273666 на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури за переліком робіт згідно з додатком (далі – Ліцензія), строк дії Ліцензії з 26.007.2013 по 22.02.2016 (а.с.17).

У додатку до Ліцензії АЕ №273666 зазначений перелік робіт - провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури (будівництво об’єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності).

28.06.2015 року набрав чинності Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності” N 222-VIII від 02.03.2015 (далі – Закон №222).

Відповідно до п.6 ст. 21 Закону №222 “Прикінцеві та перехідні положення”, ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти.

Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону:

-види господарської діяльності яких звужені, підлягають переоформленню, що здійснюється органом ліцензування у триденний строк безкоштовно;

-які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

Пунктом 9 частини 1 статті 7 Закону № 222 передбачено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об'єктів IV і V категорій складності - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про архітектурну діяльність".

У зв’язку з наведеним позивач звернувся до органу ліцензування - Державної архітектурно-будівельної інспекції України із заявою від 29.01.2016 на переоформлення ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, до якої була додана Ліцензія та додатки до неї (а.с. 19). Зазначена заява була отримана відповідачем 11.02.2016.

Листом вих. №40-402-302 від 15.02.2016 за наслідками розгляду заяви відповідач повідомив ТОВ “Інтеренергосервіс” про те, що при здійсненні функцій ліцензування, в тому числі з питання розгляду заяв суб’єктів господарювання про переоформлення ліцензій, Дерархбудінспекція зобов’язана керуватися Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №148 від 27.02.2012. Для більш детальної інформації з питань ліцензування позивачу зазначеним листом було рекомендовано звернутися до офіційного сайту Держархбудінспекції у підрозділі “Ліцензування” розділу “Напрямки діяльності”, та повідомлено, що листи Дерархбудінспекції мають лише інформативний характер і не встановлюють правових норм та діють до набрання чинності нормативно-правових актів, що змінюють відповідні правовідносини. Разом із зазначеним листом, відповідачем позивачу були повернені додані до заяви документи.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України фактично було відмовлено ТОВ “Інтеренергосервіс” у переоформленні Ліцензії відповідно до приписів ч.6 ст. 21 Закону №222 з посиланням на Порядок ліцензування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №148 від 27.02.2012.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 11 абз. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 р. № 1775-III відповідно до спеціальних законів ліцензуванню підлягає, в тому числі, такий вид господарської діяльності як будівельна діяльність.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (далі - Закон № 222), який набрав чинності 28.06.2015 р., ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як будівництво об'єктів IV і V категорій складності - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».

У відповідності до ч. 6 ст. 21 Закону № 222 ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

Згідно зі ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 р. № 687-XIV (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України.

Органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2007 року № 1396 затверджено Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі - Порядок), що розроблений відповідно до Законів України «Про архітектурну діяльність», «;Про основи містобудування» та «;Про регулювання містобудівної діяльності» та з 01.03.2012 року встановлює загальні вимоги до ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності (далі - будівельна діяльність).

У відповідності до п. 12 вказаного Порядку строк дії ліцензії становить п'ять років, а для суб'єктів будівельної діяльності, які отримують її вперше, - три роки.

Відповідно до п.1 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 р. № 724 (далі - Положення) Державна регуляторна служба України (ДРС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Згідно пп. 29 п. 4 Положення ДРС відповідно до покладених на неї завдань видає відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Пунктом 6 частини 1 статті 4 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що спеціально уповноважений орган з питань ліцензування утворює Експертно-апеляційну раду з питань ліцензування та забезпечує її діяльність.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» експертно-апеляційна рада з питань ліцензування є постійно діючим колегіальним органом при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування та діє за регламентом, що затверджується спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Обов'язками Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування є:

1) розгляд апеляцій та інших скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії органу ліцензування або інших заявників щодо порушення законодавства у сфері ліцензування;

2) розгляд звернень органів ліцензування або спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування щодо проведення позапланових перевірок додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов на підставах, передбачених пунктами 4 та 5 частини дев'ятої статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 11 ст. 5 Закону рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування щодо розгляду апеляцій або інших скарг здобувачів ліцензії чи ліцензіатів, проектів нормативно-правових актів та/або пропозицій про запровадження чи скасування ліцензування виду господарської діяльності є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування у триденний строк з дня ухвалення відповідного рішення Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування і є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Розпорядження про задоволення апеляції чи про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування надсилаються відповідному органу ліцензування та здобувачеві ліцензії, ліцензіату чи заявнику протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що відповідач, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує політику ліцензування у сфері господарської діяльності, має повноваження на видачу розпорядження про усунення порушень законодавства.

За загальним правилом діловодства розпорядження містить розпорядчу частину із завданням, виконання якого сприятиме розв'язанню певного питання.

Як встановлено колегією суддів, Закон № 222 набрав чинності з 28.06.2015 р. та станом на цю дату у позивача діяла ліцензія серії АЕ № 273666.

Таким чином, вказані вимоги позивачем колегія суддів вважає такими, що відповідають вимогам ч. 6 ст. 21 Закону № 222 та заявлені правомірно.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв’язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2016 р..– без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту згідно ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: О.О. Круговий