Справа № 2-а-468/11/1523
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2011 р.Справа № 2-а-468/11/1523

Категорія: 8.2.15Головуючий в 1 інстанції: Бошков І.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
при секретарі ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ренійської міської ради Одеської області на постанову Ренійського районного суду Одеської області від 29 серпня 2011 року по адміністративній справі за позовом прокуратури Ренійського району Одеської області до Ренійської міської ради, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправним і скасування рішення № 22-VІ від 28.01.2011 року «Про місцеві податки та збори»,

встановила:

Позивач прокуратура Ренійського району Одеської області 24.06.2011 року звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення Ренійської міської ради Одеської області від 28.01.2011 року № 22-VІ «Про місцеві податки та збори».

Третя особа по справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_5, у судовому засіданні просив суд позовні вимоги позивача задовольнити у повному обсязі, вказав, що повністю підтримує позовні вимоги і вважає, що Ренійською міською радою при ухваленні рішення від 28.01.2011 року №22-VІ «Про місцеві податки та збори» були допущені порушення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому це рішення повинно бути визнане протиправним та скасовано.

Справа була розглянута за відсутністю представника відповідача.

Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 29 серпня 2011 року позовні вимоги прокуратури Ренійського району Одеської області були задоволені.

Рішення Ренійської міської ради Одеської області №22-VІ від 28.01.2011р. «Про місцеві податки та збори»визнано протиправним та скасовано.

В апеляційній скарзі Ренійська міська рада Одеської області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення Ренійської міської ради Одеської області від 28.01.2011 року №22-VІ «Про місцеві податки та збори»має усі вищевикладені ознаки регуляторного акту. Так воно було прийнято регуляторним органом, а саме - Ренійською міською радою Одеської області (згідно ст.1 вказаного Закону органи місцевого самоврядування є регуляторними органами). Рішення є офіційним письмовим документом: рішення Ренійської міської ради Одеської області від 28.01.2011 року №22-VІ «Про місцеві податки та збори»викладено у письмовій формі та підписане міським головою. Про прийняття цього рішення було доведено до відома споживачів в газеті Ренійської районної ради Одеської області «Ренійський вісник»: від 06 січня 2011 року в газеті Ренійської районної ради «Ренійський вісник» №1-2 було оприлюднене повідомлення про підготовку проектів регуляторних актів - рішень від 28 січня 2011 року №23 «Про встановлення ставки фіксованого податку»і №22-VІ «Про місцеві податки та збори». Воно направлено на встановлення норми права, що регулює відповідні суспільні відносини. Рішення застосовується, щодо невизначеного кола осіб, а саме: місцеві податки та збори стосуються багатьох мешканців м.Рені. 24 січня 2011 року від 106 підприємців м. Рені до Ренійської міської ради надійшли зауваження і пропозиції щодо проектів цих рішень. Рішення спрямовано на правове регулювання господарських відносин, тобто відносин між субєктом господарювання та споживачами. Згідно ст.2 Господарського Кодексу України учасниками відносин у сфері господарювання є субєкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками субєктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Враховуючи викладене, рішення Ренійської міської ради Одеської області від 28 січня 2011 року №22-VІ «Про місцеві податки та збори»є регуляторним актом, який приймається за процедурою встановленою Законом.

Частинами 1 та 2ст. 8 того ж Закону передбачено, що «стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій». Подібного аналізу регуляторного впливу не було зроблено.

Здійснення державної регуляторної політики органами та посадовими особами місцевого самоврядування регламентовано розділом VI Закону. Згідно ч. 2 ст. 31 вищевказаного Закону «виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики створюють у своєму складі, в межах граничної чисельності, структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладають реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідного виконавчого органу ради». Такого відповідного структурного підрозділу в Ренійській міській раді створено не було.

У відповідності до ч.3 ст.33 зазначеного Закону «у разі внесення на розгляд засідання виконавчого органу ради чи внесення на затвердження сільським, селищним, міським головою проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу цей проект повертається його розробникові на доопрацювання ». На рішення Ренійської міської ради від 28.01.2011 року №22-VІ «Про місцеві податки та збори»29.04.2011 року прокурором Ренійського району Одеської області був принесений протест, який рішенням Ренійської міської ради Одеської області від 03.06.2011 року №129-VІ протест прокурора було відхилено.

Також на розгляд засідання Ренійської міської ради Одеської області 28.01.2011 року було винесено проект рішення 22-VІ «Про місцеві податки та збори». При розгляді даного рішення, як проекту регуляторного акту, був відсутній аналіз регуляторного впливу, тому цей проект повинен був у відповідності до ч.3 ст.33 вказаного вище Закону повернутий розробникові на доопрацювання. Проте таке зроблено не було.

Ст. 35 Закону передбачає необхідність «оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»суб'єкти господарювання мають право одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності. Ренійською міською радою Одеської області 06.01.2011 року в газеті Ренійської районної ради «Ренійський вісник»№1-2 було оприлюднене повідомлення про підготовку проектів регуляторних актів - рішень від 28 січня 2011 року №23 «Про встановлення ставки фіксованого податку»і №22-VІ «Про місцеві податки та збори»та про розміщення цих актів і аналізів регуляторного впливу актів на сайтах http://www/reniinfo/od/ua, http://gorodreni.od.ua. Однак, на вказаних в повідомлені Інтернет-сторінках аналізи регуляторного впливу цих рішень не розміщувались. Крім того, Інтернет-сторінки http://www/reniinfo/od/ua, http://gorodreni.od.ua не є офіційними сторінками виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області. У повідомлені, що було розміщено на Інтернет-сторінці htt://www/reniinfo/od/ua /ру/23-uvedomlenie obnarodovanii-proektov-regulyatornyh-aktov.html аналізи регуляторного впливу цих рішень також не розміщено. Крім того, відповідь про розгляд Ренійською міською радою Одеської області зауважень і пропозицій підприємцями не отримано.

У відповідності до ст.36 вказаного Закону «регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями». Враховуючи викладене, відповідач прийняв рішення, що є регуляторним актом в порушення ст.36 вищезазначеного Закону, а саме при наявності обставин, щодо відсутності аналізу регуляторного впливу та не оприлюднення проекту.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що позивач довів суду ті обставини, на яких ґрунтувались доводи його вимог, а відповідач не довів суду доводи свого заперечення проти адміністративного позову.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Ренійської міської ради Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Ренійського районного суду Одеської області від 29 серпня 2011 року по адміністративній справі за позовом прокуратури Ренійського району Одеської області до Ренійської міської ради, третя особа ОСОБА_5 про визнання протиправним і скасування рішення № 22-VІ від 28.01.2011 року «Про місцеві податки та збори»залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:/підпис/ОСОБА_1
Суддя:/підпис/ОСОБА_2
Суддя:/підпис/ОСОБА_3