Справа № 686/3827/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/3827/17
ПОСТАНОВА

15 травня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - ОСОБА_3,

за участю третьої особи без самостійних вимог - ОСОБА_4,

за представника третьої особи без самостійних вимог - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської ради,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської ради, посилаючись на те, що на підставі свідоцтва на право на спадщину за заповітом від 29 січня 1991 року, посвідченого нотаріусом першої Хмельницької державної нотаріальної контори вона набула право власності на житловий будинок № 29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

Згідно заповіту ОСОБА_7 житловий будинок з надвірними спорудами, який перебував у власності спадкодавця, розташований на земельній ділянці радгоспу.

Згідно земельної шнурової книги радгоспу Щорса, яку передано Хмельницькій міській раді, за позивачем рахується земельна ділянка, площею 0,35 га, для обслуговування житлового будинку в м. Хмельницькому по вул. Кошарського, 29.

За ОСОБА_8, який є суміжним землекористувачем та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса, рахується земельна ділянка, площею 0,05 га.

ОСОБА_1 постійно сплачує земельний податок за земельну ділянку, площею 0,35 га, яка закріплена за буд.№29 в м. Хмельницький по вул. Кошарського, що підтверджується довідками державної податкової інспекції у м. Хмельницькому.

Попереднім власником (спадкодавцем) - ОСОБА_7, також сплачувався земельний податок на земельну ділянку, площею 0,35 га, яка закріплювалась за означеним будинковолодінням, що підтверджується платіжним повідомленням № 218 від 1969 р.

Відповідач ОСОБА_4, як суміжний землекористувач - син попереднього землекористувача ОСОБА_8, самовільно поставив паркан на земельній ділянці, яка закріплювалась за житловим буд. №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому, що унеможливлює приватизувати частину даної земельної ділянки.

Позивач посилається на те, що для вирішення земельного спору із ОСОБА_4 щодо меж земельної ділянки, яка закріплювалась за буд. №29 по вул. Кошарського та перебувала в її користуванні, вона неодноразово зверталась до Хмельницької міської ради.

12 вересня 2016 року відбулось засідання комісії по земельних спорах Хмельницької міської ради на порядок денний виносилось питання щодо розгляду земельного спору із ОСОБА_4 і ОСОБА_6

За результатом розгляду її звернення, земельна комісія Хмельницької міської ради, прийняла рішення у формі протоколу, відповідно до якого вирішила рекомендувати ОСОБА_1 та ОСОБА_4М і ОСОБА_6 оформити право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому відповідно по існуючому паркану, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню, що підтверджується витягом із протоколу №10 засідання комісії по земельним спорам від 12.09.2016 року.

ОСОБА_1 стверджує, що члени комісії вирішили земельний спір, не дослідивши наявних письмових документів, не взявши до уваги записи із земельної шнурової книги радгоспу Щорса, як первинного документу, згідно якого закріплювалась земля за будинковолодіннями №29 та №29/1 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

Рішенням Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року № 40 вирішено підтримати пропозиції комісії по земельних спорам, рекомендувати ОСОБА_1 та ОСОБА_4 і ОСОБА_6 оформити право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кашарського, 29/1 відповідно по існуючому паркану, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню.

Вважає, що рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 в частині рекомендацій щодо оформлення права власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по існуючому паркану незаконним та протиправним, оскільки порушується її право на земельну ділянку.

Зокрема оскаржуваним рішенням, рекомендовано оформити право власності на земельні ділянки по існуючому паркану, в той час як паркан поставлено самочинно - ОСОБА_4М та ОСОБА_6

Відповідно до записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса, за позивачем рахується земельна ділянка, площею 0,35 га, для обслуговування житлового будинку в м. Хмельницькому по вул. Кошарського, 29.

В свою чергу за ОСОБА_4, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса, рахується земельна ділянка, площею 0,05 га, так як і рахувалась за його батьком - ОСОБА_8

На протязі 20 років позивач сплачує податок за земельну ділянку, площею 0.35 га по вул. Кошарського у м. Хмельницькому, яка закріплювалась за будинковолодінням №29.

ОСОБА_4 та ОСОБА_6 самочинно поставили паркан, тим самим зайнявши частину земельної ділянки, яка нею використовувалась та закріплювалась за будинком №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому, згідно із записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса.

Позивач посилається на те, що вона користується земельною ділянкою площею 0,0342 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею, 0,1437 га, ведення особистого селянського господарства, що підтверджується кадастровими планами інженера землевпорядника та є значно меншою площею ніж та, яка закріплена за будинковолодінням №29 і становить 0,35 га.

Факт використання позивачем земельної ділянки, площею 0,35 га, підтверджується рішенням Хмельницького міського суду від 5 грудня 2003 року по справі №2-813, відповідно до якого рішення узгоджувальної комісіє по земельних спорах Хмельницької міської ради від 05.10.1992 року про розподіл між ОСОБА_9 та ОСОБА_6 земельної ділянки в розмірі 0,35 га біля будинку №29 по вул. Кошарського в м. Хмельницький визнано незаконним і скасовано.

Таким чином, скасовуючи рішення узгоджувальної комісії, суд прийшов до висновку про неприпустимість поділу земельної ділянки, площею 0,35 га, між нею та ОСОБА_4 і ОСОБА_6, оскільки дана земельна ділянка закріплена за будинковолодінням №29 по вул. Кошарського, в той час як ОСОБА_4 і ОСОБА_6 проживають ІНФОРМАЦІЯ_3.

Крім того, рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 суперечить попередньому рішенню комісії для підготовки пропозицій по вирішенню земельних спорів Хмельницької міської ради від 16.05.2013 року, відповідно до якого рекомендовано розробити документації із землеустрою ОСОБА_6, ОСОБА_4 по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому на земельну ділянку, площею 0,05 га, яка виділена для обслуговування будинку.

На даний час ліцензована землевпорядна організація - комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню Хмельницької міської ради, розробило їй матеріали про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування жилого будинку по вул. Кошарського, 29 у м. Хмельницькому.

Позивач посилається на те, що оформити право власності на земельну ділянку під обслуговування житлового будинку №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому не має можливості, оскільки Хмельницька міська рада у рішенні від 26.10.2016 року рекомендувала оформляти право власності по існуючому паркану.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 в частині рекомендацій ОСОБА_1 та ОСОБА_4 і ОСОБА_6 оформляти право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому відповідно до існуючого паркану, а на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню.

У судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали, з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, вказавши що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки права позивача не порушені.

Третя особа без самостійних вимог - ОСОБА_4 та його представник просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що на підставі свідоцтва на право на спадщину за заповітом від 29 січня 1991 року, посвідченого нотаріусом першої Хмельницької державної нотаріальної контори, ОСОБА_1 набула право власності на житловий будинок № 29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

Згідно земельної шнурової книги радгоспу Щорса, яку передано Хмельницькій міській раді, за позивачем рахується земельна ділянка, площею 0,35 га для обслуговування означеного житлового будинку.

За ОСОБА_8, який є суміжним землекористувачем, проживав в ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса, рахується земельна ділянка, площею 0,05 га.

ОСОБА_1 постійно сплачує земельний податок за земельну ділянку, площею 0,35 га, яка закріплена за буд.№29 в м. Хмельницький по вул. Кошарського, що підтверджується довідками державної податкової інспекції у м. Хмельницькому.

Попереднім власником (спадкодавцем) - ОСОБА_7, також сплачувався земельний податок на земельну ділянку, площею 0,35 га, яка закріплювалась за означеним будинковолодінням, що підтверджується платіжним повідомленням № 218 від 1969 р.

Відповідач ОСОБА_4, як суміжний землекористувач, самовільно поставив паркан на земельній ділянці, яка закріплювалась за житловим буд. №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

Судом встановлено, що між позивачем та відповідачем виник спір щодо користування земельними ділянками, які закріплювалась за буд. №29 по вул. Кошарського та в буд. №29/1 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

12 вересня 2016 року відбулось засідання комісії по земельних спорах Хмельницької міської ради на порядок денний виносилось питання щодо розгляду земельного спору, який виник між позивачем та ОСОБА_4 і ОСОБА_6

За результатом розгляду звернення ОСОБА_1, земельна комісія Хмельницької міської ради, прийняла рішення у формі протоколу, відповідно до якого вирішила рекомендувати ОСОБА_1 та ОСОБА_4М і ОСОБА_6 оформити право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому відповідно по існуючому паркану, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню, що підтверджується витягом із протоколу №10 засідання комісії по земельним спорам від 12.09.2016 року.

Рішенням Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року № 40 вирішено підтримати пропозиції комісії по земельних спорам, рекомендувати ОСОБА_1 та ОСОБА_4 і ОСОБА_6 оформити право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 відповідно по існуючому паркану, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню.

Суд приходить до висновку, що рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 в частині рекомендацій щодо оформлення права власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по існуючому паркану незаконним, оскільки не були враховані обставини, які мають суттєве значення для обєктивного вирішення земельного спору, який виник між сторонами.

Відповідно до записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса за ОСОБА_1 рахується земельна ділянка площею 0,35 га для обслуговування житлового будинку 29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

За ОСОБА_4, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно записів земельної шнурової книги радгоспу Щорса, рахується земельна ділянка площею 0,05 га, так як і рахувалась за його батьком - ОСОБА_8

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на протязі 20 років сплачує податок за земельну ділянку, площею 0.35 га по вул. Кошарського у м. Хмельницькому, яка закріплювалась за будинковолодінням №29.

ОСОБА_1 користується земельною ділянкою площею 0,0342 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельну ділянку площею та 0,1437 га для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується кадастровими планами інженера землевпорядника, та є значно меншою площею ніж та, яка закріплена за будинковолодінням №29 у м. Хмельницькому і становить 0,35 га.

Факт використання позивачем земельної ділянки, площею 0,35 га, підтверджується рішенням Хмельницького міського суду від 5 грудня 2003 року по справі №2-813, відповідно до якого рішення узгоджувальної комісіє по земельних спорах Хмельницької міської ради від 05.10.1992 року про розподіл між ОСОБА_9 та ОСОБА_6 земельної ділянки в розмірі 0,35 га біля будинку №29 по вул. Кошарського в м. Хмельницький визнано незаконним і скасовано.

Скасовуючи рішення узгоджувальної комісії, суд прийшов до висновку про неприпустимість поділу земельної ділянки, площею 0,35 га, між ОСОБА_9 та ОСОБА_4 і ОСОБА_6, оскільки дана земельна ділянка закріплена за будинковолодінням №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому.

Судом встановлено, що ліцензована землевпорядна організація - комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню Хмельницької міської ради, розробило ОСОБА_9 матеріали про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування жилого будинку по вул. Кошарського, 29 у м. Хмельницькому.

Позивач позбавлена можливості оформити право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку №29 по вул. Кошарського у м. Хмельницькому, оскільки Хмельницька міська рада у рішенні від 26.10.2016 року рекомендувала оформляти право власності по існуючому паркану, який ОСОБА_4 і ОСОБА_6 встановлено на власний розсуд.

Суд приходить до висновку, що Хмельницька міська рада діяла у межах повноважень, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", однак не врахувала обставини, які мають суттєве значення для обєктивного вирішення земельного спору, не надала належної оцінки доказам щодо порушення прав позивача, тому слід визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 в частині рекомендацій ОСОБА_1 та ОСОБА_4, ОСОБА_6 оформляти право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому відповідно до існуючого паркану, а на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню.

Керуючись України ч. З ст. 2, 160,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог - ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення Хмельницької міської ради задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради від 26.10.2016 року №40 в частині рекомендацій ОСОБА_1 та ОСОБА_4, ОСОБА_6 оформляти право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) по вул. Кошарського, 29 та по вул. Кошарського, 29/1 у м. Хмельницькому відповідно до існуючого паркану, а на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - по фактичному використанню.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя Логінова С.М.