Справа № 809/67/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 року м. Київ К/800/27628/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівКалашнікової О.В.
Кравцова О.В.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку Косівське товариство співвласників будинку АДРЕСА_1 "Гуцульщина" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку Косівське товариство співвласників будинку АДРЕСА_1 "Гуцульщина" (далі - ОСББ "Гуцульщина") в Івано-Франківському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю (далі - ІДАБК) в Івано-Франківській області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Просило визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 11 червня 2013 року № ІФ 25, здійснену ІДАБК в Івано-Франківській області.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 11 червня 2013 року № ІФ 25, зареєстровану ІДАБК в Івано-Франківській області.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року залишено без зміни.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволення не підлягає.

Судами встановлено, що у червні 2013 року замовником ОСОБА_4 подано до ІДАБК в Івано-Франківській області декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по АДРЕСА_2 для її реєстрації.

За результатами перевірки повноти даних, зазначених у вказаній декларації, 11 червня 2013 року ІДАБК в Івано-Франківській області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по АДРЕСА_2 за № ІФ 25.

Відповідно до Статуту ОСББ "Гуцульщина", затвердженого загальними зборами товариства 20 листопада 2011 року, Товариство являється неприбутковою організацією, яка об'єднує за спільними інтересами на засадах рівноправності всіх співвласників членів товариства з метою представництва і захисту їх прав та інтересів, а також координації їх діяльності у сприянні, вдосконаленню та поліпшення житлових умов. Основною метою діяльності товариства є покращення житлових умов його членів та захист їх інтересів.

Із декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по АДРЕСА_2, поданої ОСОБА_4, вбачається, що замовником у графі декларації "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" не вказано орган, який видав містобудівні умови та обмеження, їх реєстраційний номер та дату видачі.

Натомість замовником у вказаній графі декларації зазначено "Архітектурно-планувальне завдання" від 05 липня 2004 року, видане районним архітектором Косівського району Івано-Франківської області, яке не є містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки відповідно до статей 1, 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, із змісту листів ІДАБК в Івано-Франківській області від 20 квітня 2012 року № 3-8/149 та від 25 квітня 2012 року № К0-8/196 вбачається, що відповідачем було зобов'язано замовника отримати у ВМА Косівської РДА містобудівні умови та обмеження на будівництво та представити в Інспекцію.

Відповідачем не подано суду доказів про те, що після закінчення терміну дії архітектурно-планувального завдання від 05 липня 2004 року, виданого районним архітектором Косівського району Івано-Франківської області, його дія була продовжена органом, який його видав, і дане архітектурно-планувальне завдання було чинним на час набрання законної сили Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву".

Позивач про факт реєстрації відповідачем 11 червня 2013 року декларації про початок виконання будівельних робіт дізнався 03 липня 2013 року із висновку оперуповноваженого СДСБЕЗ Косівського РВ УМВС України в Івано-Франківській області Боднарчука Р.М., складеного за результатами розгляду заяви ОСОБА_6 про неправомірні дії жителів м. Косів ОСОБА_7 і ОСОБА_8 щодо перешкоджання ОСОБА_4 проведенню будівельних робіт по АДРЕСА_1.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що ІДАБК в Івано-Франківській області протиправно, в порушення вимог пунктів 8, 11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по АДРЕСА_2, за № ІФ 25 від 11 червня 2013 року.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що у поданій ОСОБА_4 декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по АДРЕСА_2, замовником у графі декларації "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" не вказано орган, який видав містобудівні умови та обмеження, їх реєстраційний номер та дату видачі. Натомість у вказаній графі декларації замовником зазначено "Архітектурно-планувальне завдання" від 05 липня 2004 року, видане районним архітектором Косівського району Івано-Франківської області, яке не є містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки відповідно до статей 1, 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а отже має місце неповнота даних.

Крім того, декларація є такою, що не відповідає вимогам, встановленим Порядком виконання будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції та залишив постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року без зміни.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", дія якого спрямована на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" .

Статтею 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (частина перша).

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації (частина друга).

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина третя).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 затверджено Порядок виконання будівельних робіт, пунктом 8 якого встановлено, що реєстрацію декларації щодо об'єкта, проект якого затверджено Кабінетом Міністрів України, який розміщено на території кількох регіонів або вплив (відповідно до проектної документації) від діяльності якого після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на два і більше регіони (Автономна Республіка Крим, області, міст Київ та Севастополь), здійснює Держархбудінспекція, а декларації щодо іншого об'єкта - її територіальний орган за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі (абзац 3).

Згідно з пунктом 9 Порядку виконання будівельних робіт, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Пунктом 10 цього Порядку передбачено, що Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.

Відповідно до пунктів 8, 11 Порядку виконання будівельних робіт, реєстрація декларацій здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"; у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно з частиною п'ятою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" однією з підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру є виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Додатком № 2 до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, визначено форму декларації, у графі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" якої повинна бути зазначена інформація про найменування органу, який видав містобудівні умови та обмеження, їх реєстраційний номер та дата видачі.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (пункт 8).

Згідно з частиною першою статті 29 цього Закону основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Частиною п'ятою статті 5 Закону України "Про архітектурну діяльність" (у редакції, чинній станом на 05 липня 2004 року) встановлено, що архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури діють не менше двох років.

Оскільки ОСОБА_4 подано до відповідача декларацію про початок виконання будівельних робіт, яка була оформлена з порушенням встановлених вимог, а саме замовником у графі декларації "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" не вказано орган, який видав містобудівні умови та обмеження, їх реєстраційний номер та дату видачі, а зазначив інформацію, яка не є містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки відповідно до статей 1, 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", то суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що ІДАБК в Івано-Франківській області протиправно, в порушення вимог пунктів 8, 11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва автомагазину з офісом по

АДРЕСА_2 за № ІФ 25 від 11 червня 2013 року.

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновку судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишти без задоволення, а оскаржувані постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року в адміністративній справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку Косівське товариство співвласників будинку АДРЕСА_1 "Гуцульщина" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, третя особа -ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Кравцов О.В.