Справа № 155/1793/16-а
Суддя: Адамчук Г. М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр.№2а/155/27/17
Справа № 155/1793/16-а
Постанова

іменем України

11 квітня 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі:

головуючого Адамчук Г.М.,

з участю секретаря Ревуцької М.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горохові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок розміру пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просить визнати дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, при призначенні пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» неправомірними, зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок розміру призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади до Постанови КМУ212 від 24.03.2003 року та індексації заробітної плати, збільшивши її місячний розмір на 423,62 гривень, зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок пенсії за весь період з часу її призначення і виплатити донараховану суму пенсії.

Мотивує свій позов тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії по віку. Пенсія призначена їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з 27.04.2010 року у відповідному розмірі. Однак, при призначенні пенсії позивачу не були включені нараховані і виплачені суми заробітної плати, на які нараховано і сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування в сумі 28241,11 гривень у тому числі: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади до Постанови КМУ 212 від 24.03.2003 року в сумі 24718,44 гривень, індексацію заробітної плати 3522,67 гривень. Враховуючи, що відповідачем для обчислення розміру пенсії не було включено вказані вище виплати, відповідно було занижено розмір належної позивачу пенсії, ОСОБА_2 просить поданий позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 просить поданий позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області ОСОБА_1 пояснила, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки пенсія позивачу призначена у розмірі згідно з вимогами чинного на той час законодавства. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади не входять до складу як основної заробітної плати, так і доплат та надбавок, виробничих премій, а тому правових підстав для включення вказаних вище виплат для обчислення розміру пенсії позивача немає. Також ОСОБА_2 пропустила встановлений ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України строк для звернення до суду і з відповідною заявою про його поновлення не зверталася.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 27.04.2010 року позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми заробітної плати.

01.12.2016 року позивач звернулася до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі довідок управління фінансів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 01.12.2016 року №966/01-09/2-16.

ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області від 08.12.16 №281/В-01 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01.05.2016 р. набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII, нормами якого не передбачено проведення перерахунку пенсії (а.с. 7).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, а саме 90%.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати згідно з поданими довідками про заробітну плату є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню.

Суд вважає, що проведення перерахунку пенсії позивача слід здійснювати із 01.12.2016 року часу звернення до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії.

А тому суд в задоволенні вимоги позивача щодо зобовязання ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок пенсії за весь період з часу її призначення і виплатити донараховану суму пенсії відмовляє.

Керуючись ст. ст. 2, 9-13, 159-163, 167 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про оплату праці», суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, при призначенні пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» неправомірними.

Зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок розміру призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади відповідно до довідок управління фінансів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 01.12.2016 року №966/01-09/2-16, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з 01.12.2016 року.

В задоволенні решти частин позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Горохівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом.

Голова Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_4