Справа № 263/15554/16-а
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/111/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.05.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Диміч Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії .

У своєму позові позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1598 від 26.07.2016. Також просить скасувати рішення управління Пенсійного України Жовтневого району м.Маріуполя про відмову у перерахунку пенсії з більшого заробітку №861 від 05.12.2016 та зобовязати управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м.Маріуполя здійснити мені у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1598 від 26.07.2016 про розмір фактичної заробітної плати відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати без будь-яких обмежень по посаді начальника відділу прокуратури Донецької області , та згідно части 17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» виплатити різницю нарахованої пенсії за минулий час, а саме за 12 місяців відповідно до перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17.10.2003 року призначена пенсія за вислугою років, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Продовжував працювати в прокуратурі Донецької області , але в зв'язку з вказівкою Генерального Прокурора України ОСОБА_2 про те, щоб діючи працівники прокуратури не одержували пенсії, подав заяву в 2004 році при призначенні на посаду начальника відділу прокуратури Донецької області про виключення з реєстру Пенсійного фонду України. Згодом 19.01.2005 року була призначена пенсія знову за вислугою років з посади начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Донецької області. Був звільнений з посади прокурора м.Димитрова Донецької області 19.09.2014 і більше ніде не працював. За цей час мало місце підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, тому звернувся з заявою щоб одержати дані про новий розмір заробітної плати начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Донецької області, про що була видана довідка №18-57-1598 від 26.07.2016 р. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку, тому звернувся до суду.

Позивач у судовому засіданні вимоги позову підтримав, наполягав на їх задоволенні. зазначив, що вимоги діючого законодавства не обмежують його права на перерахунок пенсії, а дії відповідача не відповідають вимогам законодавства та Конституції України.

Представник позивача адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги позивача також підтримав, наполягав на задоволені позову, зазначивши, що позовні вимоги позивача грунтуються на законодавстві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, на підставі доводів викладених у письмових запереченнях.

Суд заслухаши сторони, оцінивши надані докази, приходить до наступного.

01.09.2016 року пенсійна справа ОСОБА_1, як отримувача пенсії за вислугою років згідно ст.50 Закону України «Про прокуратуру» була прийнята на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя. Загальний процент розрахунку пенсії від окладу складає 80%.

З 19.01.2005 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, відповідачем було призначено та нараховано пенсію за вислугу років.

Прокуратурою Донецької області позивачу було видано довідку від 26.07.2016 року за № 18-57-1598 про те, що він працював в прокуратурі Донецької області на посаді начальника відділу, що з 1 грудня 2015р. фактична заробітна плата для перерахунку пенсії за посадою начальника відділу складає 17455 грн. 30 коп., з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України.

11 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 26.07.2016 року за № 18-57-1598, але рішенням №861 про відмову в перерахунку, з посиланням на те, що здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки про заробітну плату від 26.07.2016 немає законних підстав, оскільки пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», 1 червня 2015 р. не призначаються та не перераховуються.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789), яка втратила чинність 15 липня 2015 року, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-VІІІ) положення частини вісімнадцятої Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції:"Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Згідно пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", «Про судову експертизу", «Про Національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування", «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України «Про прокуратуру» №1697- VII, набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі - Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

Чинним законодавством України не передбачено підстав, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, що втратили чинність. У ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, а відтак неможливим є і застосування норми права, яка втратила чинність, зокрема й для цілей перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що засобом забезпечення верховенства Конституції України є діяльність Конституційного Суду України щодо вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційності) законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, а також правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Ця діяльність здійснюється Конституційним Судом України на підставі Конституції України, а також Закону України Про Конституційний Суд України.

Закони № 76-VII, № 213-VIIІ та № 1697-VII в установленому порядку не були визнані неконституційними, вони є чинними, а тому підлягають застосуванню.

В свою чергу, Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституціїта законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому вимоги позивача щодо неправомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, не ґрунтується на нормах діючого закону.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність, а тому у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в силу Закону, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст. 158-160, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.І.Скрипниченко