Справа № 386/281/17
Суддя: Гут Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 386/281/17
Провадження № 2-а/386/18/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області

В складі головуючого судді Гут Ю. О.

секретаря судового засідання Прядун А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Голованівськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вербівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання неправомірними дій посадових осіб Вербівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0 га. для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом і вказав, що 17.08.2016 року вона звернулась до Вербівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до листа Вербівської сільської ради від 29.08.2016 року за вих.№311/02-18 їй було відмовлено в наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що дана земельна ділянка на яку вона претендує внесена до переліку земельних ділянок, які зарезервовані для надання учасникам АТО.

Вважає неправомірними дії щодо Вербівської сільської ради щодо відмови у наданні земельної ділянки виходячи з наступного: передача земельних діялянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України , проводиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки , які передаються у власність чи користування громадян або юридичних осіб , передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, згідно ст.118 ЗК України.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних діялянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни -працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств , установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки, державної чи комунальної власності у власність до повноважень визначених ст..122 ЗК України.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень , визначених ст..122 ЗК України, розглядає клопотання та надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. До клопотання надаються графічні матеріали , на яких визначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місяця розташування об»єкта вимогам законів, та прийнятих відповідно до них нормативних актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст.122 ЗК України сільські та селищні , міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності , крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Враховуючи вищевикладене , вбачається, що всупереч вимогам чинного законодавства України Вербівською сільською радою Голованівського району не виконуються свої обов»язки належним чином , оскільки резервування земельних ділянок для учасників АТО на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відбулось лише 09.09.2016 року , тобто вже після звернення та отриманою відмовою.

Просить, визнати неправомірними дії посадових осіб Вербівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Зобов»язати Вербівську сільську раду Голованівського району Кіровоградської області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1- ОСОБА_3 , через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи без його участі , щодо заявлених вимог в частині визнанання неправомірними дій посадових осіб Вербівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Щодо заявлених вимог зобов»язати Вербівську сільську раду Голованівського району Кіровоградської області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, просить в цій частині заявлену вимогу залишити без розгляду.

Представник відповідача Вербівської сільський ради ОСОБА_4 через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи без його участі, в заявлених позовних вимогах просить відмовити.

Суд, вивчивши подані заяви та матеріали справи, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що 17.08.2016 р. позивач звернулась до голови Вербівської сільскої ради Голованівського району з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної діялнки площею 2 га для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до листа Вербівської сільської ради від 29.08.2016 року за вих.№311/02-18 їй було відмовлено в наданні земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що дана земельна ділянка на яку вона претендує внесена до переліку земельних ділянок, які зарезервовані для надання учасникам АТО, а-с.12.

Листом Голованівської РДА від 07.02.2017 року вказано, що відповідно до витягу із протоколу №90 засідання Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 року з участю органів місцевого самоврядування здійснюється резервування земельних ділянок та їх відведення учасникам АТО та сім»ям загиблих учасників АТО , так як на підставі наказу №14-11-0,3-12799/2-16 від 09.09.2016 року Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області дійсно зарезервована земельна ділянка, яка розташована на території Вербівської сільської ради Голованівського району , загальною площею 10,48 га для послідуючого надання учасникам АТО.

Позивач ОСОБА_1 звернулась з клопотанням до Вербівської сільської ради про надання у власність безоплатно земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної, для передачі їй безоплатно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського гоподарства 17.08.2016 року, тобто до резервування земельних ділянок та їх відведення учасникам АТО, а-с.11. Вищезазначені обставини стали причиною звернення ОСОБА_1 з вказаним позовом до суду.

Суд вважає, що відповідачем під час розгляду питання щодо виділення земельної ділянки позивачу не було дотримано визначеної законодавством для цього процедури та порядку.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських раз у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 123 ЗК України).

Відповідно до п. 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

В той же час, відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що головою Вербівської сільської ради ОСОБА_6 порушено порядок розгляду заяви щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і неправомірно відмовлено ОСОБА_1 в отриманні земельної ділянки , оскільки заява позивача відповідно до п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування " не була поставлена в порядок денний на розгляд пленарного засідання сесії Вербівської сільської ради та рішення щодо надання земельної ділянки останній не приймалось. Таким чином, голова Вербівської сільської ради ОСОБА_6 діяв не у спосіб, не на підставах та не в межах наданих їй повноважень, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України. У відповідності до п.5 ст.155 КАС України з урахуванням того, що позивач заявив клопотання про залишення однієї вимоги без розгляду її необхідно задовольнити та в цій частині заявлені позовні вимоги залишити без розгляду. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не надано суду доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково. Викладене підтверджується матеріалами справи.

Керуючись п.5 ст.155, ст. ст. 158-161, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вербівського сільського голови Голованівського району Кіровоградської області ОСОБА_6 шодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0 га. для передачі безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Іншу частину позовних вимог позовної заяви залишити без розгляду.

На постанову суду може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Голованівський районний суд Кіровоградської області протягом 10 днів після проголошення рішення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини, в той же строк з моменту виготовлення повного рішення

Особи , які брали участь у справі , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення , можуть подати апеляційну скаргу протягом 10(десяти) днів з дня отримання копії цього рішення .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано .

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом

Суддя: Гут Ю. О.