Справа № 813/4438/16
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2017 року справа № 813/4438/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулкевич І.З.

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю: представника позивача Дутканич Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Галицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рольф-2014", Управління державної реєстрації Львівської міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів,-

ВСТАНОВИВ:

Галицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рольф-2014", Управління державної реєстрації Львівської міської ради, в якому просить з врахуванням уточнення позовних вимог: визнати недійсними зміни до установчих документів, внаслідок реєстраційних дій 24.03.2016 року 0059512 в частині пов'язаній із зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Рольф-2014" на Львівську область, м. Львів, Сихівський район, вул. Навроцького, будинок 33; зобов'язати управління державної реєстрації Львівської міської ради внести запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Рольф-2014" на Львівську область, м. Львів, Сихівський район, вул.. Навроцького, будинок 33.

Позовні вимоги мотивовані тим, що установчі та реєстраційні документи відповідача містять неправдиві відомості та не відповідають вимогам законодавства у зв'язку із чим мають бути визнані недійсними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач 1 в судове засідання не прибув, належним чином повідомленний про час, дату та місце проведення судового засідання.

Відповідач 2 в судове засідання не прибув, належним чином повідомленний про час, дату та місце проведення судового засідання, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до статтей 71 та 128 КАС України розгляд справи завершується за наявними у справі доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ТзОВ "Рольф - 2014" місцезнаходження юридичної особи: Львівська область, Сихівський район, м. Львів, вул. Навроцького, 33.

З метою виконання вимог розпорядження ДПІ у Сихівському районі м. Львова Головного управління ДФС у Львівській області №20/Р від 26.11.2015 року "Про проведення перевірок наявності суб'єктів господарської діяльності за місцезнаходженням, що змінили юридичну адресу та переходять на облік до ДПІ у Сихівському районі м. Львова", працівниками податкового органу здійснено обстеження юридичної особи ТзОВ "Рольф - 2014".

За адресою м. Львів, вул. Навроцького,33 працівниками податкового органу встановлено, що ТзОВ "Рольф - 2014" не знаходиться, договорів оренди не укладало, про що складено акт від 26.04.2016 р №49/11-01.

ДПІ у Сихівському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області скеровано службовий допис від 26.04.2016 р №222/13-50/11-01 на встановлення місцезнаходження платника податків до Оперативного управління ДПІ у Сихівському районі м. Львова ГУ ДФС у Львівській області.

Оперативним управлінням Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області листом від 12.05.2016 р №1140/21-06 повідомлено, що ТзОВ "Рольф - 2014" за адресою, м. Львів, вул.. Навроцького,33 не знаходиться.

Судом встановлено, що позивач також звертався із запитами до ТзОВ "Порт Байріс", ТзОВ "Порт Байріс", ТзОВ "Лактос Україна" про укладення договорів оренди приміщення з ТзОВ "Рольф - 2014". На вказані запити, листами від 05.01.2017 року вищезазначені товариства повідомили, про відсутність укладених договорів приміщення з ТзОВ "Рольф - 2014".

За таких обставин, Галицька об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області вважає, що статут підприємства містить неправдиві відомості , відповідно Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців також містить недостовірну інформацію.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 вказаного вище Закону, установчий документ юридичної особи - установчий акт, статут, програма політичної партії, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо.

Згідно з підпунктом 10 пункту 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі серед інших містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 93 Цивільного кодексу України визначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", державна реєстрація базується на принципі об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Частиною четвертою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено виключний перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, та які повинні відповідати вимогам, що визначені статтею 15 названого Закону.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, згідно частини 2 названої статті Закону включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Таким чином у разі прийняття юридичною особою рішення про зміну свого місцезнаходження, нею подаються державному реєстратору заява та інші документи передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі. У той же час державному реєстратору не надано право вимагати додаткові документи, які не передбачені нормами зазначеного Закону.

Як вбачається із матеріалів дослідженої в судовому засіданні реєстраційної справи ТзОВ "Роьф-2014", для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" 24.03.2016 року представниками ТзОВ "Рольф-2014" подано такі документи: реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, рішення про внесення змін до установчих документів, нова редакція установчих документів, копія квитанції, виданої банком, договір купівлі-продажу часток у статутному капіталі товариства, документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

Крім того, із протоколу загальних зборів ТзОВ "Рольф-2014" №21/03/2016 від 21.03.2016 року слідує, що в ході проведення зборів, окрім іншого, було вирішено змінити юридичну адресу ТзОВ "Рольф-2014" на вул. Навроцького,33 , м. Львів.

На підставі заяви уповноваженого представника ТзОВ "Рольф-2014" та доданих до неї документів, державним реєстратором внесено зміни до Єдиного державного реєстру щодо зміни місцезнаходження юридичної особи та передано реєстраційну справу для взяття на облік за новим місцезнаходженням.

При цьому суд звертає увагу на те, що підстави для відмови у державній реєстрації наведені у статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та є вичерпними.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об'єднання не допускається (ч. 4 ст. 28 Закону).

Відтак, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, без розгляду та відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації таких змін.

Судом встановлено, що при вчинені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань оскаржуваного запису №0059512 від 24.03.2016 року щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження ТзОВ "Рольф-2014", відповідачем 2 дотримано передбачений порядок та процедуру таких дій, а тому вести мову про протиправність такого запису як і дій державного реєстратора лише із мотивів недостовірності даних, поданих заявником, - не має правових підстав. До того ж варто врахувати, що Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не передбачено такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою, а тому виявлення іншими особами, в тому числі контролюючими органами, факту відсутності особи за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру, не може бути безумовною підставою для скасування реєстраційної дії, якою зареєстровано відповідні зміни у відомостях про юридичну особу.

Закон "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" дає чітке визначення статусу відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру. Зокрема, за змістом статті 10 цього Закону якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Із наведеного слідує висновок, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" презюмує зазначені в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу як такі, що є достовірними. Тому доводи Галицької ОДПІ з посиланням на висновки власної перевірки місцезнаходження товариства, як на підставу недостовірності таких відомостей, в розумінні згаданого Закону не можуть бути передумовою для скасування запису в Єдиному державному реєстрі №0059512 від 24.033.2016 року щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження ТзОВ "Рольф-2014".

Надаючи оцінку власне і самим підставам заявленого позову, які податковим органом обґрунтовані виключно створеними ним письмовими доказами - актом про відсутність товариства за своїм місцезнаходженням, суд звертає увагу на те, що вони не ґрунтуються на повній та всесторонній перевірці товариства та його керівників (засновників) на предмет достовірності зазначення ними відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи.

Вказані обставини свідчать про те, що статус відомостей про юридичну особу в частині місцезнаходження ТзОВ "Рольф-2014" є таким, що на законних підставах дозволяє посилатися на них згідно статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" як на достовірні, а посилання податкового органу на фактичну відсутність цього підприємства за зазначеною в Реєстрі адресою, не може бути підставою для скасування раніше вчиненого запису № 0059512 від 24.03.2016 року.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 КАС України, передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що жодних підстав для задоволення позову немає, у зв'язку з чим, суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 23 травня 2017 року

Суддя Гулкевич І.З.