Справа № 552/384/17
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 р. Справа № 552/384/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Старостіна В.В. , Яковенка М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017р. по справі № 552/384/17

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у якому просив: визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахунку грошового забезпечення для призначення йому пенсії, який не передбачав в складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби та індексації грошового забезпечення; визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством, протиправними; визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними; зобовязати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення йому пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; зобовязати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання з Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення його пенсії призначити та виплачувати йому з 01.01.2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум; зобовязати Полтавський обласний військовий комісаріат подати протягом двох місяців, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом двох місяців, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, постановою Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зобовязано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання звіту про виконання постанови - два місяці.

Встановлено Полтавському обласному військового комісаріату строк для подання звіту про виконання постанови - два місяці.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині дати призначення, перерахунку та виплати пенсії з 1 грудня 2016 року, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову в цій частині змінити, вказавши дату призначення, перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про зобовязання провести перерахунок пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в цій частині та прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що призвело до невірного вирішення справи.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку апелянти оскаржують постанову суду першої інстанції лише в частині зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи в порядку письмового провадження відповідно до абц. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційний перегляд постанови суду першої інстанції в межах апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 28.02.2012 року звільнений з військової служби ( наказ № 135 від 28.08.2012 року) , є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та 12.09.2012 року йому призначена пенсія по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення.

Згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату № 509 від 28.08.2012 року до грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано посадовий оклад 800 грн., оклад за військовим званням 65,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1365,00 грн., у тому числі, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 125 % .

10.01.2017 року позивач звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив скласти довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Листом від 13.01.2017 року Полтавський обласний військовий комісаріат відмовив в задоволенні заяви позивача, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби та індексація грошового забезпечення є одноразовими виплатами, а тому такі виплати не передбачені в формі «Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії».

Окрім того, 10.01.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року з урахуванням при обчисленні розміру пенсії протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби.

Листом від 18.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розяснило позивачу, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо самостійного визначення грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії, а тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії без довідки за встановленою формою про грошове забезпечення, визначене уповноваженим органом.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до статті 63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок здійснюється на основі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не надав пенсійному органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому пенсійний орган був позбавлений можливості прийняти рішення про перерахунок чи відмову в перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, позивач передчасно звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, оскільки позивач жодного необхідного документу, передбаченого Законом №2262 та зазначеними вище Порядками не наддав цьому органу.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов в цій частині, а тому постанова суду в частині зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строку для подання звіту про виконання постанови підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області підлягає задоволенню з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 197, 183-2, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017р. по справі № 552/384/17 в частині зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від Полтавського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової допомоги при звільненні з військової служби та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 1 грудня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строку для подання звіту про виконання постанови - два місяці, скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 03.03.2017р. по справі № 552/384/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4