Справа № 826/3670/16
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 квітня 2017 року № 826/3670/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКиївської міської державної адміністрації Київської міської ради
треті особиДепартамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) Приватна фірма «ЧВМ»
прозобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернулася з позовом до Київської міської державної адміністрації (надалі - Відповідач 1), Київської міської ради (надалі - Відповідач 2), треті особи: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) (надалі - третя особа 1), Приватна фірма «ЧВМ» (надалі - третя особа 1), в якому Позивач просить суд: зобов'язати Київську міську державну адміністрацію винести на засідання найближчої сесії Київської міської ради та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах м. Києва в порядку та у строки, передбачені ст.118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про надання безоплатно у власність земельної ділянки, площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що листом від 05.02.2016 року № 057021-08/Б/2916-1423 Департаменту Земельних ресурсів, яким у задоволенні клопотання про безоплатну передачу у власність земельної ділянки було відмовлено, зазначено, що порушене у зверненні питання не може бути розглянуто по суті.

Крім того, Позивач звертає увагу, що проаналізувавши лист Департаменту Київської міської державної адміністрації як виконавчого органу Київської міської ради, що оскаржуване рішення було винесене із порушенням норм чинного законодавства, а саме порушення процедури розгляду клопотання про безоплатне отримання у власність земельної ділянки.

В судовому засіданні представник Позивача підтримував заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві та письмових поясненнях, наданих до матеріалів справи.

Відповідачі заперечили по суті заявлених позовних вимог, про що надали відповідні письмові заперечення, які наявні в матеріалах справи.

Представник третьої особи заперечував проти позовних вимог в повному обсязі.

Приватна фірма «ЧВМ» проти позову заперечує з тих підстав, що 26.12.2015 p. між ПФ «ЧВМ» та Київською міською радою було підписано та нотаріально посвідчено Договір про поновлення договору оренди земельних ділянок, згідно якого земельна ділянка, в тому числі, про яку просить позивач, належить на праві оренди третій особі - ПФ «ЧВМ».

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є приватним підприємцем та здійснює свою господарську діяльність з реалізації продуктів харчування на Торгівельному майданчику "Феофанівський", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач зазначає, що земельна ділянка, на якій знаходиться торговельне місце Позивача, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1. знаходиться у власності територіальної громади міста Києва.

Для створення та належної правової реєстрації торгового майданчику (ринку), Позивач 28.12.2015 року звернулась з клопотанням до Київської міської ради про прийняття рішення про безоплатну передачу у власність земельної ділянки розміром: 0,10 га, з метою будівництва господарських будівель і споруд для здійснення торгівельної діяльності.

На виконання доручення Київської міської ради від 28.12.2015 р. №08/Б-12916 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) розглянуто вищезазначене клопотання та надано відповідь Листом від 05.02.2016 р. №057021-08/Б-12916-1423.

В листі Позивача повідомлено, що відповідно до рішень Київської міської ради від 27.11.2003 р. та від 23.04.2009 р. №345/1401 земельна ділянка, про надання якої у власність просить Позивач, надана в оренду приватній фірмі «ЧВМ». Договір оренди продовжено до 26.12.2020.

Позивач вважає рішення Відповідача протиправним та такими, що порушує її права, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 9 Земельного кодексу України визначено повноваження Київської міської ради у сфері земельних відносин, згідно якої до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить, в тому числі: розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 2 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» визначено, що Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Процедура вирішення питань щодо реалізації права на землю фізичними та юридичними особами, визначення загальних положень і встановлення особливостей надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, визначені в Тимчасовому порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженим Рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 (надалі - Порядок).

Частиною 1 статті 5 Порядку визначено, що зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім випадків, встановлених цим Порядком для громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються документи, визначені в ч.2 ст. 5 Порядку.

За результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Департамент земельних ресурсів протягом семи робочих днів з дня його отримання готує проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу згідно із затвердженою рішенням Київської міської ради формою та проект відповідного висновку постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування, які передаються на розгляд цієї комісії приймальнею Київради з земельних питань через секретаріат Київської міської ради.

Судом встановлено, що на виконання доручення Київської міської ради від 28.12.2015 р. №08/Б-12916 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) розглянуто клопотання Позивача та надано відповідь від 05.02.2016 р. №057021 -08/Б-12916-1423.

В листі Позивача повідомлено, що відповідно до рішень Київської міської ради від 27.11.2003 р. та від 23.04.2009 р. №345/1401 спірна земельна ділянка надана в оренду приватній фірмі "ЧВС". Договір оренди продовжено до 26.12.2020.

Як вбачається з матеріалів справи, між Приватним підприємством «Приватна фірма «ЧВМ» (Орендар), з однієї сторони та Київською міською радою (Орендодавець), з іншої сторони 26.12.2015 р. укладено Договір про поновлення договору оренди земельних ділянок, що засвідчений нотаріально (надалі - Договір про поновлення договору оренди земельних ділянок).

У відповідності до умов Договору про поновлення договору оренди земельних ділянок, він укладений на підставі рішення Київської міської ради від 28.02.2013 року за № 63/9120 (зі змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 04.03.2015 року за № 195/1060) та висновку постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Київської міської ради до справи № А-21086 до протоколу № 17 від 07.07.2015 року.

З Договору про поновлення договору оренди земельних ділянок вбачається, що земельна ділянка, на яку претендує Позивач належить третій особі на праві оренди, що підтверджується також Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.12.2015 р. за Індексним номером 50970816, копії даних документів містяться в матеріалах справи.

З матеріалів справи вбачається, що третя особа 2 набула право користування на спірну земельну ділянку раніше, ніж Позивачем подано клопотання про надання у приватну власність земельної ділянки до Відповідача.

Враховуючи вище викладене, Суд приходить до висновку, що Відповідачем правомірно було повідомлено Позивача, що підстав для розгляду клопотання ОСОБА_1 по суті не вбачається.

Крім того, Суд звертає увагу, що Постійна комісія Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування (далі - Комісія) протягом 14 робочих днів з дня одержання справи-клопотання розглядає проект висновку та клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою разом з доданими до нього документами (ч.2 ст.6 Порядку).

Частинами 4-7 ст.6 Порядку передбачено, що приймальня Київради із земельних питань не пізніше наступного робочого дня після отримання підписаного висновку Комісії передає його разом із клопотанням та проектом дозволу на розроблення документації із землеустрою (або відмови в наданні такого дозволу) на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

Якщо Комісія не погоджується з проектами документів, підготовленими Департаментом земельних ресурсів, то за результатами розгляду Комісія надає витяг з протоколу засідання Комісії, підписаний головою та секретарем Комісії, який разом із справою-клопотанням повертається до Департаменту земельних ресурсів через приймальню Київради із земельних питань для підготовки проекту дозволу на розроблення документації із землеустрою або відмови у наданні дозволу, - відповідно до витягу з протоколу.

На підставі витягу із протоколу засідання Комісії Департамент земельних ресурсів подає через приймальню Київради із земельних питань на розгляд Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмови у наданні дозволу.

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку або витягу з протоколу засідання Комісії підписує дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмову у наданні такого дозволу.

Згідно з ч.ч. 10-11 ст. 6 Прядку дозвіл Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмова в наданні такого дозволу передається до приймальні Київради із земельних питань для видачі зацікавленій особі або уповноваженому нею представнику.

Копія дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або відмови в наданні такого дозволу, засвідчена печаткою секретаріату Київської міської ради, разом із відповідною справою-клопотанням передається через приймальню Київради із земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на підставі дозволу на його розроблення або без такого дозволу у разі якщо зацікавленою особою відповідно до законодавства та цього Порядку набуто право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, крім випадку коли право на земельну ділянку підлягає набуттю на конкурентних засадах (земельних торгах) (ч.1 ст.9 Порядку).

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про адміністративні послуги» погоджується в порядку та органами, встановленими статтею 186-1 Земельного кодексу України (ч.1 ст.10 Порядку).

Земельна ділянка, сформована на підставі розробленого та погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законодавством (ч.1 ст.11 Порядку).

Згідно з ч.1 ст.13 Порядку Після державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та внесення даних про таку документацію із землеустрою до міського земельного кадастру або у разі передачі (надання) земельної ділянки без складання документації із землеустрою (якщо не змінюються межі та цільове призначення земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності територіальної громади міста Києва на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) звертається до державного адміністратора дозвільного центру з заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 ст. 13 Порядку визначено, що рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, та у строки, встановлені законодавством.

З аналізу норм права, Суд приходить до висновку, що позовні вимога про зобов'язання Київську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, є передчасними та, як наслідок задоволенню не підлягають, адже передумовою розгляду Київською міською радою питання передачі Позивачу земельної ділянки є: 1) отримання позивачем дозволу на розробку документації із землеустрою; 2) розроблення проекту землеустрою; 3) погодження розробленого проекту землеустрою; 4) реєстрація земельної ділянки; 5) звернення позивача з відповідною заявою до державного адміністратора дозвільного центру, чого в даному випадку зроблено не було.

За таких обставин, судом встановлено відсутність правових підстав для зобов'язання Київську міську раду вчинити дії, внаслідок чого в позові слід відмовити.

Частиною 2 ст. 9 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 122, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук