Справа № 462/589/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4351/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

за участю позивача - ОСОБА_1

за участю представника відповідача - Зубович-Яворська О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Львова на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 24 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Львова про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 02.02.2017 року звернулася із адміністративним позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань і щомісячної індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, протиправним та зобов'язання відповідача з 30.01.2017 року здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% суми заробітної плати, з врахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески згідно довідки управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова № 9010/02-43 від 21.08.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона 30.01.2017 року звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, які не були враховані при нарахуванні їй пенсії, однак листом відповідача №1147/03-14 від 30.01.2017 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії з мотивів того, що управління не має законних підстав для такого перерахунку. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки допомога на оздоровлення, щомісячна індексація нею отримані і з них сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому мають враховуватись при розрахунку пенсії.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 24 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того, що позивач з 22.08.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від заробітку.

На звернення 30.01.2017 року до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, які не були враховані при нарахуванні їй пенсії, листом відповідача отримано відмову.

Разом з тим, аналізуючи правові норми чинного законодавства можна дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця. Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що з 01.06.2015 року пенсії державним службовцям в порядку передбаченому ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а призначені пенсії не перераховуються.

Розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Подібне відповідає як рішенню КСУ (Конституційного Суду України) від 08.10.2008 року № 20-рп/2008 та і рішенням ЄССЛ (Європейського Суду з прав людини)від 09.10.1979 року в справі «Єйрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 року в справі «Кйартан Асмудсон проти Ісландії».

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова і з 22.08.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% від заробітку.

Позивач 30.01.2017 року звернулася із заявою до відповідача щодо проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для перерахунку пенсії позивач надала відповідачеві довідку № 9010/02-43 від 21.08.2014 року про складові заробітної плати, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 03.05.2007 року до 31.07.2014 року отримувала, крім інших виплат, також матеріальні допомоги, індексацію заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, листом управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова №1147/03-14 від 30.01.2017 року позивачу було відмовлено в задоволенні вимог, заявлених у її заяві, з мотивів того, що відсутні законні підстави для включення до заробітної плати при перерахунку пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що індексація заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці позивача, як державного службовця, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії. Крім того, зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2014 року № 21-314а14), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах та не суперечить практиці Вищого адміністративного суду України.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що з 01 червеня 2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, то таке є необґрунтованим, оскільки звертаючись до Пенсійного фонду із заявою позивач просила здійснити обчислення розміру її пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та на врахування яких, вона мала право під час призначення такої пенсії.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Львова залишити без задоволення, постанову Залізничного районного суду м. Львова від 24 лютого 2017 року по справі № 462/589/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді С. П. Нос
В. П. Сапіга

Повний текст судового рішення виготовлено 23.05.2017 року