Справа № 311/422/17
Суддя: Пушкарьова С. П.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2-а/311/21/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2017 року місто Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Пушкарьової С.П.,

при секретарі Четвертак Л.М..

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Дніпрорудне Василівського району Запорізької області ОСОБА_3, Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов ОСОБА_1 до міського голови м. Дніпрорудне Василівського району Запорізької області ОСОБА_3, Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії.

Позов мотивовано наступним.

Позивач вказав, що 31.10.2016 міським головою м. Дніпрорудне ОСОБА_3 було видано розпорядженням № 333 про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету.

22.11.2016 ОСОБА_1 до Дніпрорудненської міської ради було подано заяву, зазначені в оголошенні документи і було допущено до участі у конкурсі, як такого, що відповідає заявленим вимогам. 05.12.2016 ОСОБА_1 склав письмовий іспит на знання законодавства України, набравши 23 бали, а 09.12.2016 пройшов співбесіду. Всього в конкурсі приймали участь два кандидата на вакантну посаду.

13.12.2016 позивач та інший учасник конкурсу були запрошені на засідання конкурсної комісії до Дніпрорудненської міської ради, де їм було повідомлено, що конкурсна комісія вирішила рекомендувати міському голові включити позивача до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта, іншого учасника конкурсу - ОСОБА_4 рекомендувати призначити на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта. Однак, на вказаному засіданні іншим учасником - ОСОБА_4 було заявлено про зняття своєї кандидатуру з конкурсу на посаду та подано відповідну заяву.

ОСОБА_1 вказує, що, незважаючи на вказану обставину, заява ОСОБА_4 не була зареєстрована, розглянута та вирішена по суті, їй не була надана належна юридична оцінка. Також не було складено протокол про проведення засідання конкурсної комісії 13 грудня 2016 року, зміни до перебігу конкурсу в зв'язку з заявою ОСОБА_4 не були внесені. Міському голові було надано протокол засідання №11 від 09.12.2016, який не відповідав фактичним обставинам і даті проведення засідання комісії, вимогам «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних

посад державних службовців», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169, оскільки в ньому не було зазначено про зняття ОСОБА_4 своєї кандидатури з конкурсу на посаду, порушено строки встановлені Порядком.

Окрім того, в повідомленнях про результати конкурсу, які позивачу були надані 13.12.2016 головою конкурсної комісії, протокол №11 датований 13 грудня 2016 року, а надані згідно запиту на інформацію протокол № 11 датований 09 грудня 2016 року.

ОСОБА_1 наголошує, що згідно вимог п.30 вказаного Порядку Протокол №11 засідання конкурсної комісії був наданий міському голові ОСОБА_3 для прийняття рішення за результатами конкурсу та прийняття юрисконсульта на вакантну посаду, але останнім всупереч вимог п.32, який зобовязує керівника державного органу в місячний термін прийняти відповідне рішення на підставі пропозицій конкурсної комісії, рішення прийнято не 6yло, розпорядження про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву не видавалося, що є протиправною бездіяльністю, яка, на думку позивача, порушує його права та інтереси.

Позивач вказує, що резолюція міського голови на вказаному протоколі №11 про зарахування всіх осіб до кадрового резерву в звязку з відсутністю коштів в міському бюджеті є протиправною, не ґрунтується на законі та спростовується низкою рішень сесії Дніпрорудненської міської ради, які знаходяться на її сайті в вільному доступі, а саме: рішенням сесії міської ради від 22.12.2016 № 03 «Про міський бюджет на 2017 рік», в пояснювальній записці до якого зокрема зазначено, що фонд заробітної плати на 2017 рік, обраховано на існуючу штатну чисельність по обов'язкових виплатах згідно чинного законодавства та з урахуванням запровадження розміру мінімальної заробітної платі працівників бюджетної сфери з 01 січня - 3 200 грн. На утримання виконавчого апарату міської ради у кількості 40 штатних одиниць на 2017 рік пропонуються видатки у сумі 4 741,6 тис. грн. Кошти спрямовуються на поточне утримання міської ради, придбання комп'ютерної та оргтехніки для роботи ради; рішенням сесії міської ради від 22.12.2016 № 06 «Про затвердження структури і штатів апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету на 2017 рік» в додатку №1 до якого штатна кількість працівників складає 40 одиниць, а структура юридичного відділу складається з двох працівників - начальника відділу і провідного спеціаліста юрисконсульта; рішенням сесії міської ради від 26 січня 2017 № 27 «Про внесення змін в рішення про умови оплати праці міського голови», яким преміювання міського голови збільшено до 100 відсотків встановленого окладу та надбавок за рахунок і в межах фонду преміювання, визначеного при формуванні міського бюджету на відповідний рік.

Позивач вбачає факт необґрунтованої, невмотивованої відмови у прийнятті на роботу за наявності вакантних робочих місць, з мотивів, які не стосуються ділових якостей працівника, що є грубим порушенням законодавства про працю, а саме норм ст.22 Кодексу законів про працю України, ст., ст.. 5, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Звернення ОСОБА_1 до Дніпрорудненської міської ради, міського голови ОСОБА_3 щодо виконання вимог закону і припинення порушення його прав і інтересів, призначення його на вакантну посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу не були розглянуті та залишені без уваги.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про зарахування його до кадрового резерву провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією та щодо не оформлення його з кадрового резерву на вакантну посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу протиправною.

На підставі викладеного позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідачів - суб'єктів владних повноважень - міського голови Дніпрорудненської територіальної громади ОСОБА_3 та міської ради виконати відносно ОСОБА_1 повноваження надані п.32 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169, ст.10

Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»; зобов'язати відповідача ОСОБА_3 прийняти рішення в формі розпорядження про зарахування ОСОБА_1 до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету; прийняти рішення в формі розпорядження про призначення ОСОБА_1 із кадрового резерву на вакантну посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету.

В письмових запереченнях відповідач Дніпрорудненська міська рада зазначає, що позовні вимоги, заявлені позивачем ОСОБА_1, не визнає повністю, проти позову заперечує з нижчевикладених підстав та мотивів.

31 жовтня 2016 року розпорядженням міського голови № 333 було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету. Оголошення про конкурс на вищевказану вакантну посаду було надруковано в газеті Василівської районної ради Запорізької області «Нова Таврія» від 05.11.2016 та оприлюднено в мережі Інтернет на офіційному сайті Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету від 02.11.2016 року. Для участі у конкурсу було подано дві заяви: від ОСОБА_1 та від ОСОБА_4 02.12.2016 року відбулося засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (Протокол № 09) в порядок денний якого було включено питання щодо допуску до участі у конкурсі осіб, які подали документи. За результатами розгляду вказаного питання до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради було допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_4 та призначено іспит на 05.12.2016 року на 09.00 годину.

05.12.2016 було проведено іспит кандидатів на заміщення вакантної посади. 06.12.2016 року відбулося засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (Протокол № 10) в порядок денний якого було включено питання «Про результати екзамену ОСОБА_4, ОСОБА_1 на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету». За результатами іспиту ОСОБА_1 набрав 23 бали, ОСОБА_4 - 22 бали. Комісія вирішила призначити проведення співбесіди з конкурсантами на 09.12.2016 на 8-15 год.

09.12.2016 було проведено співбесіду з конкурсантами. Згідно Протоколу № 11 засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області від 09.12.2016, за результатами конкурсу (іспиту та співбесіди) було визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади ОСОБА_4, а ОСОБА_1 було рекомендовано для зарахування до кадрового резерву.

Для оголошення результатів конкурсу конкурсанти були запрошені 13.12.2016. Під час оголошення результатів конкурсу, який завершився 09.12.2016, ОСОБА_4 надала заяву про відкликання від участі у конкурсі. Однак, враховуючи те, що конкурс вже було проведено, були відомі результати конкурсу та переможець, конкурсною комісією було подано міському голові Протокол від 09.12.2016 № 11 з результатами проведеного конкурсу та заяву ОСОБА_4 про відкликання від участі у конкурсі. Враховуючи те, що особа яка перемогла у конкурсі та була рекомендована конкурсною комісією для призначення на посаду надала заяву про відкликання від участі у конкурсі, її не було призначено на посаду. ОСОБА_1 за рекомендацією конкурсної комісії та за власною заявою було зараховано до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету.

Відповідач вказав, що, враховуючи, що проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської

міської ради було проведено з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», вважаємо що законні права та інтереси ОСОБА_1 порушено не було, тому в задоволенні позову просив відмовити.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав та підтримав письмові заперечення.

Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами врегульовано Законами України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі Порядок).

Частиною 2 ст. 38 Конституції України передбачено, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 14 цього Закону здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169. --------

Пунктом 1 Порядку передбачено, що відповідно до цього Порядку проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій, крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців, (п. 25 Порядку).

Пунктами 30, 31 та 32 Порядку передбачено, що засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

Рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Судом встановлено, що 31 жовтня 2016 року розпорядженням міського голови № 333 було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету (а.с. 53). Оголошення про конкурс на вищевказану вакантну посаду було надруковано в газеті Василівської районної ради Запорізької області «Нова Таврія» від 05.11.2016 та оприлюднено в мережі Інтернет на офіційному сайті Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету від 02.11.2016 (а.с. 54, 54 зв.).

Для участі у конкурсі було подано дві заяви: від ОСОБА_1 та ОСОБА_4 02.12.2016 відбулося засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області в порядок денний якого було включено питання щодо допуску до участі в конкурсі осіб, які подали документи. За результатами розгляду вказаного питання до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради було допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_4 та призначено іспит на 05.12.2016 на 09.00 годину.

05.12.2016 проведено іспит кандидатів на заміщення вакантної посади. 06.12.2016 відбулося засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області в порядок денний якого було включено питання «Про результати екзамену ОСОБА_4, ОСОБА_1 на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету». За результатами іспиту ОСОБА_1 набрав 23 бали, ОСОБА_4 - 22 бали. Комісія вирішила призначити проведення співбесіди з конкурсантами на 09.12.2016 на 8-15 год.

09.12.2016 було проведено співбесіду з конкурсантами. Згідно Протоколу № 11 засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області від 09.12.2016, за результатами конкурсу (іспиту та співбесіди) було визначено переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади ОСОБА_4, а ОСОБА_1 було рекомендовано для зарахування до кадрового резерву.

Для оголошення результатів конкурсу конкурсанти були запрошені 13.12.2016. Під час оголошення результатів конкурсу, який завершився 09.12.2016, ОСОБА_4 надала заяву про відкликання від участі у конкурсі. Однак, враховуючи те, що конкурс вже було проведено, були відомі результати конкурсу та переможець, конкурсною комісією було подано міському голові Протокол від 09.12.2016 № 11 з результатами проведеного конкурсу та заяву ОСОБА_4 про відкликання від участі у конкурсі. Враховуючи те, що особа яка перемогла у конкурсі та була рекомендована конкурсною комісією для призначення на посаду надала заяву про відкликання від участі у конкурсі, її не було призначено на посаду. ОСОБА_1 за рекомендацією конкурсної комісії та за власною заявою було зараховано до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету. Вказані обставини підтверджені заявою ОСОБА_1 від 22.11.2016 про допуск до участі в конкурсі (а.с. 62), протоколом № 9 від 02.12.2016 засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради (а.с. 58-59); екзаменаційним листом ОСОБА_1 від 05.12.2016 (а.с. 63-65), екзаменаційною відомістю від 05.12.2016 (а.с. 60)та розпискою про ознайомлення ОСОБА_1 з результатами конкурсу (а.с. 67), повідомленнями кандидату ОСОБА_1 про результати конкурсу (а.с. 68,69); протоколом № 10 від 06.12.2016 засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради (а.с. 57); протоколом № 11 від 09.12.2016 засідання конкурсної комісії Дніпрорудненської міської ради (а.с. 55-56); заявою ОСОБА_4 від 13.12.2016 про відкликання заяви про участь в конкурсі (а.с. 70), заявою ОСОБА_1 від 18.01.2016 про надання згоди до зарахування до кадрового резерву в апараті виконкому міської ради на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу (а.с. 61); розпорядженням міського голови № 4 від 01 лютого 2017 року «Про формування та затвердження кадрового резерву апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету на 2017 рік» (а.с. 71, 72-74).

Відповідно до п. 5.7 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Дніпрорудненської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови 22 травня 2012 року № 131, інші кандидати, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву в цьому державному органі і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу. Вказані положення є аналогічні змісту п. 26 Порядку.

З коментованих положень нормативних актів вбачається, що підставою для зарахування особи, яка успішно склала іспит на заміщенні вакантної посади, до кадрового резерву, є згода кандидата та рішення конкурсної комісії про рекомендування для зарахування до кадрового резерву. З матеріалів справи встановлено, що протоколом № 11 від 09.12.2016 конкурсної комісії рекомендовано міському голові ОСОБА_3 на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету призначити ОСОБА_4; рекомендовано міському голові включити, за згодою, до кадрового резерву на посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету ОСОБА_1 (а.с. 56 зв.) 18.01.2017 Дніпрорудненською міською радою отримано заяву ОСОБА_1 про надання згоди про зарахування його до кадрового резерву (а.с. 61), а 01.02.2017 міським головою прийнято розпорядження, яким затверджено кадровий резерв апарату міської ради, куди був включений позивач ОСОБА_1

З огляду на викладене суд вважає, що не підлягає задоволенню позов у частині зобовязання відповідача зарахувати позивача до кадрового резерву, в звязку з вчиненням на момент розгляду справи відповідачем дій щодо зарахування позивача ОСОБА_1 до відповідного кадрового резерву.

Одночасно суд вважає такою, що не підлягає задоволенню вимогу позивача про зобовязання відповідача вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 із кадрового резерву на вакантну посаду провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради та її виконавчого комітету, оскільки згідно вимог діючих нормативно-правових актів та порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Дніпрорудненської міської ради, це є виключним правом керівника відповідного органу протягом певного часу перебування кандидата в кадровому резерві (протягом року) та враховуючи, що вказаний термін не сплинув, суд вважає, що задоволення позову в цій частині буде суперечити вимогам діючого законодавства та обмежить право відповідача, як керівника відповідного органу, на прийняття осіб на службу в органах місцевого самоврядування.

Суд приходить до висновку, що проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юрисконсульта юридичного відділу апарату Дніпрорудненської міської ради було проведено з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Оскільки, судом не встановлено порушень відповідачами вимог діючого законодавства, суд не вбачає підстав для винесення окремої ухвали в порядку ст. 166 КАС України.

Керуючись ст.ст. 18, 60, 104-106, ч. 3 ст. 160, 166 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови міста Дніпрорудне Василівського району Запорізької області ОСОБА_3, Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_5