Справа № 815/138/17     
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/138/17
У Х В А Л А

16 травня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 (представник за довіреністю)

відповідач: ОСОБА_2 (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про поновлення строку звернення товариства з обмеженою відповідальністю Градбуд-ГБ до адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р.,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю Градбуд-ГБ до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р.

В адміністративному позові викладено клопотання про поновлення строку звернення до суду щодо оскарження постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р.

В обґрунтування вказаного клопотання позивачем зазначено, що постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №171 від 01.07.2016 р. в липні 2016 року ним від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не було отримано, проте отримано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №487 від 01.07.2016 р. (а.с.17-20), згідно якої позивача також визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.2 Закону накладено штраф у сумі 130500,00 грн., та вказану постанову своєчасно оскаржено в судовому порядку (адміністративна справа № 815/3739/16). При цьому вказано, що про наявність постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р. позивачу стало відомо 19.11.2016р., відтак, на думку позивача, причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом є поважними.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання та просив поновити строк звернення до суду з цим позовом.

Представник відповідача проти задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду заперечував.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши доводи, викладені в клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд визнає їх достатніми та вважає за необхідне задовольнити клопотання товариства з обмеженою відповідальністю Градбуд-ГБ, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.5 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Пунктом 28 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 244 від 6.04.1995 р. (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 735 від 02.10.2013 р.) передбачено, що постанову про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено субєктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.

Як вбачається з матеріалів справи, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено на адресу позивача засобами поштового відправлення № 7289 від 02.07.2015 р. лист Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №1015-05/1-11303 від 01.07.2016р., в якому в якості додатків до нього зазначено оригінал постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №171 від 01.07.2016р. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення примірник постанови було отримано представником позивача за довіреністю 28.07.2016р. (а.с. 124-125).

В адміністративному позові позивач стверджує, що постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №171 від 01.07.2016 р. в липні 2016 року він не отримував, дізнався про її існування 19.11.2016р., отримавши поштою постанову державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби м. Одеси про відкриття виконавчого провадження. Копія постанови №171 від 01.07.2016 р. отримана 21.11.2016 р.

Згідно матеріалів справи, адміністративний позов надійшов до суду 04.01.2017 р. (вхід. № 138/17).

Таким чином, встановлений ст.5 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» строк звернення до суду з даним адміністративним позовом пропущено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2017р. адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Градбуд-ГБ до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р. залишено без розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017р. ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2017р. скасовано, справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

При цьому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом про скасування постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності №171 від 01.07.2016 р. внаслідок отримання цієї постанови 28.07.2016 р., не може вважатися таким, що підтверджений належними доказами та не викликає обґрунтованих сумнівів. Також судом зазначено, що факт отримання позивачем 28.07.2016 р. постанови №171 від 01.07.2016 р. не є доведеним, оскільки за матеріалами справи підтверджується винесення відповідачем 01.07.2016р. двох однакових за суттю постанов про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за №487 та №171, що є недопустимим.

При вирішенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом суд враховує, що відповідачем 01.07.2016р. винесено дві однакові за суттю постанови про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за №487 та №171.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах. При цьому, визначальним для вирішення питання про обґрунтованість вимог особи у вирішенні публічно-правового спору є встановлення факту порушення відповідних прав, свобод чи інтересів такої особи.

Враховуючи той факт, що право на справедливий суд займає основне місце у системі глобальних цінностей демократичного суспільства, Європейський суд у своїй практиці пропонує досить широке його тлумачення. Так, у справі Delcourt v. Belgium Суд зазначив, що "у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення". У справі Bellet v. France Суд зазначив, що "стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

З урахуванням вищезазначеного, виходячи з системного аналізу норм діючого законодавства, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду підлягає задоволенню.

Відповідно статті 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Питання про поновлення пропущеного строку суд вирішує з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду клопотання.

Суд вважає, що доводи про причини пропуску строку заслуговують на увагу, в звязку з чим на підставі ч.1 ст. 102 КАС України позивачу слід поновити пропущений строк на звернення до суду.

Керуючись, ст.ст.99, 100, 102, 160 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Поновити товариству з обмеженою відповідальністю Градбуд-ГБ строк звернення до адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанови про накладання штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності № 171 від 01.07.2016р.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.05.2017 р.

Суддя: Самойлюк Г.П.