Справа № 346/6218/16-а
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/6218/16-а
Провадження № 2-а/346/21/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого- судді- Потятинника Ю.Р.,
з участю: секретаря - Васильчук Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання незаконною відмови у призначення пенсії та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що вона ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 14.01.1995 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією.
У зв`язку із настанням певного віку вона звернулась до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обласні з метою призначення їй пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до отриманої відповіді № 12246/03.1 від 28.10.2016 року, наданої Коломийським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у призначенні її пенсії відмовлено. Підставою відмови став факт відсутності первинних документів, які б підтверджували роботу у зоні відчуження не менше 14 календарних днів у 1987 році, а надані нею підтверджуючі документи, на думку відповідача, не відповідають вимогам чинного законодавства.
Проте, вона вважає, що вказана відмова у призначенні їй із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є незаконною та необгрунтованою, виходячи з наступних обставин.
З 14.07.986 року вона працювала кухарем в їдальні № 3 відділу робочого постачання Луганської (на той час Ворошиловградської) ДРЕС. Під час роботи вона в період з 12 липня 1987 року по 27 липня 1987 року була направлена у відрядження в м.Чорнобиль для забезпечення харчуванням персоналу ЧАЕС. Вказаний факт підтверджується довідками, виданими відділом робітничого постачання Ворошиловградської ДРЕС (перейменованої згодом в Луганську ДРЕС), в яких зазначено період перебування у відрядженні та заробіток за цей час. Також її статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році підтверджується посвідченням, виданим Івано-Франківською обласною державною адміністрацією. Відповідач вважає, що цього не достатньо для призначення пенсії та вимагає від неї представити первинні документи, на підставі яких видані довідки, але на даний час місто Луганськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (перелік таких населених пунктів затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085). В зв`язку з цим ні вона особисто, ні органи Пенсійного фонду України не мають можливості звернутись до організації, в якій вона працювала, із запитом про надання первинних документів, а це не дає їй змоги отримувати пенсію, на яку вона має право.
Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років.
Згідно довідок, виданих відділом робітничого постачання Ворошиловградської ДРЕС, вона працювала безпосередньо в м. Чорнобиль в період з 12.07.1987 року по 27.07.1987 року, тобто більше 14 календарних днів, а тому має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно до ч.З ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються відповідно до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122. У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права та призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що посвідчують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні копії відомостей (особовими рахунками) на виплату заробітної плати.
Факт її роботи в зоні відчуження в період з 12.07.1987 року по 27.07.1987 року повністю підтверджується документами, доданими нею для призначення пенсії, а саме, довідкою від 02.09.1991 року, виданою відділом робітничого постачання Ворошиловської (Луганської) ДРЕС, та довідкою про заробіток за цей же період, в якій зазначено , що оплата праці здійснювалась з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986року №207-7, якою встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій в першій зоні небезпеки, проводиться відповідно в чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірі, виходячи з тарифної ставки (окладу) за основним місцем роботи.
Крім того, відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії НОМЕР_1 від 14.01.1995 року, держава вже підтвердила та встановила її особою, яка брала участь у роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до частини 3 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом та іншими актами законодавства. Згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та іншими актами законодавства. Зазначені посвідчення видаються на підставі одного з наступних документів, зокрема: посвідчення про відрядження в зонувідчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), а також на підставі інших документів (довідок), виданих уповноваженими на те органами .Тобто, органам, які видають посвідчення встановленого зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» надаються всі необхідні документи, які є підставою для видачі посвідчення.
Таким чином, факт її участі у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження, період роботи на територіях радіоактивного забруднення не потребує доведення, так як він підтверджується посвідченням встановленого зразка «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Навіть у самому посвідченні вказано, що вона має право на пільги, компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.
Таким чином, вона має право на призначення пенсії за віком із урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із зниженням пенсійного віку на 8 років.
Тому, просить суд позов задовольнити та визнати неправомірною відмову Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні їй пенсії із зниженням пенсійного віку. Зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати їй пенсію на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з дня виникнення права на пенсію , а саме з 21 вересня 2016 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. В судове засідання в якому ухвалено постанову не з`явився, але звернувся до суду із заявою про розгляду справи в її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача проти позову заперечила. Згідно наданих нею пояснень та поданих письмових заперечень відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
При зверненні щодо права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачем не було представлено передбачених чинним законодавством первинних документів, які б підтверджувати факт виконання робіт в зоні відчудження.
Адже як вказано у пункті 2.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами), до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаються, зокрема, пісвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вона повинна містити посилання на первинні документи, якими підтверджується час, період і місце роботи.
При зверненні за призначенням пенсії позивачкою було представлено копію листа № 06-731 від 27.12.1992 ВРП Луганської ДРЕС, в якому зазначено про відсутність підстав для надання наказу на відрядження працівників для забезпечення харчування персоналу ЧАЕС; ксерокопію довідки від 26.01.1993р. виданої відділом робітничого постачання Ворошиловградської ДРЕС про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебування в зоні відчуження з 12.07.1987 по 27.07.1987, в якій зазначено про те, що згідно відомості № 9222 від 12 липня позивачці виплачена заробітна плата в сумі 295 крб. 25 коп. з урахуванням коефіцієнту 3 (яка видана не в період роботи заявниці); ксерокопія довідок від 24.12.1992 про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 3О кілометровій зоні зараження - вищевказані документи завірені заступником директора Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, також додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (2 категорія). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) в зазначених документах не відображені. До матеріалів позовної заяви також не додано інших документів, які б підтверджували факт виконання робіт в зоні відчудження.
Крім того, просять звернути увагу суду на те, що управлінням 20.09.2016р. направлявся запит № 10800/03.2 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо права на призначення пенсії із зниженям пенсійного віку позивача відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно поданих документів на призначення пенсії.
Листом від 28.09.2016 № 2089/03 головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області роз`яснено, що довідка, яка видана не в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна містити посилання на первинні документи, якими підтверджується час, період і місце роботи. Оскільки, витребувати первинні документи, що підтверджують час, місце і період роботи позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на даний час неможливо, то на підставі наявних документів, підстав для зниження їй пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не має.
Окрім того, 02.11.2016р головним управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франкіській області перевірено матеріали про відмову управління в призначенні пенсії позивачці і встановлено, що відмова прийнята згідно норм чинного законодавства.
Враховуючи все вищенаведене та те, що в матеріалах позовної заяви та пенсійної справи відсутні первинні документи, які б підтверджували факт роботи в зоні відчудження не менше 14 календарних днів у 1987 році Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління про визнання незаконною відмови щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язання вчинити певні дії.
Суд, вислухавши сторони, аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та дослідивши зібрані докази, вважає, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення, з таких мотивів.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, захворювання пов`язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У ст. 50, 51 цього Закону зазначено, що особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 44 ч.1,3 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
. Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Згідно рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках.
Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років.
Згідно п. 2.1 пп. 5 абз.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами), до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Однак, таких довідок чи первинних документів в оригіналі позивач не надала. Відповіді на запит відповідача з місця роботи позивача (відокремлений підрозділ «Луганська теплова електростанція» ТОВ ДТЕК «Східенерго» у м. Щастя Луганської області)щодо надання завірених копій первинних документів не надійшло.
Позивачем надано лише незавірену копію листа № 06-731 від 27.12.1992 ВРП Луганської ДРЕС та ксерокопію довідки від 26.01.1993р. виданої відділом робітничого постачання Ворошиловградської ДРЕС про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебування в зоні відчуження з 12.07.1987 по 27.07.1987, в якій зазначено про те, що згідно відомості № 9222 від 12 липня позивачці виплачена заробітна плата в сумі 295 крб. 25 коп. з урахуванням коефіцієнту 3. Дана довідка видана не в період роботи заявниці, не містить вказівки на конкретне місце роботи в м. Чорнобиль. Оригіналу цієї довідки суду не представлено. Інші надані позивачем довідки від 02.09.1991р. та 18.09.1992р. не є первинними документами.
З вищенаведених мотивів у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст. 41 ч.1, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії повної постанови через Коломийський міськрайсуд.

Суддя Потятинник Ю. Р.