Справа № 749/1330/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1330/16-а
Номер провадження 2-а/749/40/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

секретаря Скорої Л.О.

за участю прокурора Котонос О.Б.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ адміністративний позов Приватного виробничо-комерційного підприємства «Імпульс» до Сновської міської ради Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 відділ Менської місцевої прокуратури про визнання нечинним рішення Сновської (ОСОБА_3) міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач є власником новозбудованого зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон в м. Сновськ (колишній Щорс), по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1,Чернігівської області.

У листопаді 2016 року позивачу стало відомо про ухвалення відповідачем наступного оскаржуваного рішення.

Так, рішенням 8 сесії 7 скликання ОСОБА_3 міської ради від 26.05.2016 року № 3- 8/VII, яке позивач вважає протиправним, внесено зміни до рішення 53 сесії 6 скликання міськради від 26.03.2015 року «Про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс» та безпідставно збільшено розмір пайової участі ПВКП «Імпульс» з 1% до 5 %.

Зокрема, ч. 1 п. 5 рішення 53 міськради від 26.03.2015 року викладено у наступній редакції: «Встановити Приватному виробничо - комерційному підприємству «Імпульс» розмір пайової участі - 5 % від загальної кошторисної вартості будівництва зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон в м. Сновськ (Щорс), по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1 з черговістю будівництва: перша черга ємність для зберігання зерна загальною місткістю 3 432 т.» Одночасно згідно п. 2 зазначеного рішення, ПВКП «Імпульс» зобов'язано укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста Щорс та внести відповідні кошти до міського бюджету.

Позивач вважає таке рішення субєкта владних повноважень неправомірним з наступних підстав.

15.04.2014 року виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради Чернігівської області прийнято рішення від 02.06.2014 № 57 про надання дозволу ПВКП «Імпульс» на виготовлення проектно - кошторисної документації на будівництво зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон, розташованого у м. Щорс по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1.

У подальшому, 29.08.2014 року інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон, розташованого у м. Щорс по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1.

Після цього, 17.11.2014 року інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме зернового складу на 30,888 тис. тон із зерносушилкою ПВКП «Імпульс» за адресою м. Щорс, вул. 30 років Перемоги, 37-А/1 з черговістю будівництва: І черга - ємність для зберігання зерна загальною місткістю 3 432 т, технологічний модуль по прийманню та очищенню зерна, зерносушильний модуль, система механізмів (норії, транспортери і т. ін.) для транспортування, навантаження та розвантаження зерна, ваги та лабораторія загальною кошторисною вартістю будівництва 15 175 000 грн.

В подальшому, 26.03.2015 року 53 сесією ОСОБА_3 міської ради VI скликання прийнято рішення про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс, відповідно до якого ПВКП «Імпульс» індивідуально визначено 1 % від загальної кошторисної вартості будівництва, тобто 151 750 грн.

Даний розмір пайового внеску було визначено субєктом владних повноважень виходячи з того значення, яке має обєкт будівництва для м. Сновськ, бюджету міста та його мешканців. Окрім того, такий розмір внеску не носив надміру обтяжливий характер для інвестора.

Одночасно, тим же рішенням від 26.03.2015 року було зобовязано позивача укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Сновськ без визначення граничних строків.

Протягом 2015-2016 років позивач на виконання даного рішення неодноразово піднімав питання про підписання такого договору. Натомість, відповідач, в обовязки кого входило складання такого договору пайової участі та направлення його примірників для підписання субєкту господарювання, так і не вчинив подібних дій, а в подальшому, без заслуховування думки та пояснень ПВКП «Імпульс», 26.05.2016 року ухвалив протиправне рішення № 3-8/VІІ, яким безпідставно збільшив позивачу розмір пайового внеску у звязку з будівництвом зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон в м. Сновськ (колишній Щорс), по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1, з 1% до 5 %.

На підставі вищевикладеного просять визнати нечинним рішення Сновської (ОСОБА_3) міської ради від 26.05.2016 року № 3-8/VІІ, «Про внесення змін до рішення 53 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання від 26.03.2015 року «Про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник Сновської міської ради в судовому засіданні просила в позові відмовити в повному обсязі. Пояснила, що рішення Сновської міської ради від 26.05.2016 року № 3-8/VII є законним, а позивач умисно ухиляється впродовж 2014-2017 років від передбаченого законодавством обовязку щодо укладення договору, внаслідок чого грубо порушено економічні інтереси держави в особі Сновської міської ради, що виразилося у ненадходженні значних коштів до місцевого бюджету.

Прокурор в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, оскільки прийняте Сновською ( ОСОБА_3) міською радою рішення є правомірним та прийняте з дотриманням норм законодавства України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Згідно копії рішення ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 53 сесії від 26.03.2015 року про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс було вирішено встановити для замовників будівництва розмір пайової участі у відсотках від загальної кошторисної вартості будівництва обєктів, серед яких ПВКП «Імпульс» - 1% від загальної кошторисної вартості будівництва зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон в м. Щорс по вул. 30 років Перемоги 37 А/1. Слід також зазначити, що іншим замовникам також встановлено пайову участь у розмірі 1 % відсотка від загальної кошторисної вартості будівництва обєктів. Зобовязано вищезазначених осіб та субєктів господарювання укласти з міською радою договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс та внести відповідні кошти до міського бюджету розвитку. ( а.с. 7).

Управлінням державної архітектурно будівельної інспекції у Чернігівській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме зернового складу на 30,888 тис. тон із зерносушилкою ПВКП «Імпульс» за адресою м. Щорс, вул. 30 років Перемоги, 37-А/1 з черговістю будівництва: І черга - ємність для зберігання зерна загальною місткістю 3 432 т, технологічний модуль по прийманню та очищенню зерна, зерносушильний модуль, система механізмів (норії, транспортери і т. ін.) для транспортування, навантаження та розвантаження зерна, ваги та лабораторія загальною кошторисною вартістю будівництва 15 175 000 грн., що підтверджується копією декларації про готовність обєкта до експлуатації від 17.11.2014 року. ( а.с. 11).

26.05.2016 року було внесено зміни до рішення 53 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міськради від 26.03.2015 року «Про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс» та встановлено ПВКП «Імпульс» розмір пайової участі 5% від загальної кошторисної вартості будівництва зернового складу із зерносушилкою місткістю 30888 тон в м. Сновськ ( Щорс) по вул. 30 років Перемоги, 37-А/1 з черговістю будівництва: І черга - ємність для зберігання зерна загальною місткістю 3 432 т. ПВКП «Імпульс» укласти з міською радою договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс та внести відповідні кошти до міського бюджету, що підтверджується копією рішення ОСОБА_3 міської ради від 26.05.2016 року № 3-8/VII. ( а.с. 6).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та .ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Згідно ч.2 ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, відповідно до вимог ч.1 ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.14 ч.1 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Згідно з частиною дев'ятою цієї ж статті договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Отже, законодавцем встановлено строк, протягом якого повинен бути укладений договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Відповідач в своєму запереченні посилається на те, що позивач умисно ухиляється від обовязку укладення вищевказаного договору. В матеріалах справи міститься копія листа Сновської міської ради від 20.09.2016 року № 03-05/854, згідно якого було направлено на адресу ПВКП «Імпульс» для підпису договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Сновськ. (а.с. 63). Тобто відповідачем був направлений на адресу позивача для підпису договір лише після винесення рішення від 26.05.2016 року про внесення змін до рішення 53 сесії 6 скликання міськради від 26.03.2015 року «Про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс». Відповідачем не надано суду відомостей про те, що вони зверталися після винесення рішення від 26.03.2015 року про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс про укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Сновськ.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.05.2016 року № 1353-VIII встановлено, що місто Щорс перейменовано на місто Сновськ, а Щорський район перейменовано на Сновський район.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ПВКП «Імпульс» правомірні, документально підтверджені, відповідають чинному, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавству, а оскаржуване рішення відповідача є протиправним, оскільки винесене з порушенням визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» процедури для його прийняття та призводить до порушення прав позивача, а тому підлягає скасуванню.

У звязку із задоволенням позову з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати в сумі 1378 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,158-163, 186, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Приватного виробничо-комерційного підприємства «Імпульс» до Сновської міської ради Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_3 відділ Менської місцевої прокуратури про визнання нечинним рішення Сновської (ОСОБА_3) міської ради - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Сновської ( ОСОБА_3) міської ради від 26.05.2016 року № 3-8/VII « Про внесення змін до рішення 53 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання від 26.03.2015 року « Про встановлення розміру пайової участі замовників будівництва у розвиток інженерно транспортної та соціальної інфраструктури м. Щорс».

Стягнути з Сновської міської ради Чернігівської області на користь Приватного виробничо-комерційного підприємства «Імпульс» судовий збір в розмірі 1378 грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чигвінцев М.С.