Справа № 754/4771/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/429/17
Справа №754/4771/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 квітня 2017 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку розміру пенсії за вислугу років на підставі довідки, виданої Державною службою України з питань праці щодо заробітної плати з посадовим окладом від 23.02.2017 року №852/1/8/зв-17;

- зобов'язати відповідача провести починаючи з 01.12.2015 року перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Державної службою України з питань праці щодо заробітної плати з посадовим окладом від 23.02.2017 року №852/1/8/зв-17, виходячи з розміру суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру та граничного розміру виплати;

- зобов'язати відповідача виплатити відповідачу різницю в розмірі пенсії за минулий час, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем настання обставин - прийняття Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016 року.

Вказані позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

28.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмежень максимального розміру від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено довідкою виданою Державною службою України з питань праці щодо заробітної плати за посадовим окладом від 23.02.2017 року №852/1/8/зв-17, яку було долучено до заяви. Відповідач своїм листом від 09.03.2017 року №4081/09 відмовив позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ та «Про державну службу» (зі змінами та доповненнями) не передбачено проведення перерахунку пенсії. Позивач в свою чергу вважає таке рішення незаконним та необґрунтованим, оскільки воно суперечить вимогам Конституції України та порушує соціальні права державних службовців, уданому випадку - його особисті, на пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Києва від 12.04.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

25.04.2017 року представник відповідача Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає, так як відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що діяла до 01.05.216 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством чинним станом до внесення змін від 28.12.2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом на червень 2016 року, воно не регламентую ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №864 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, законодавство змінилось, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із зміною розміру заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За таких обставин, у відповідача на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії відсутні правові підстави для перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України №864 у редакціях, чинних на момент призначення пенсії, з огляду на зміни законодавства України. Крім того, просив застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України та відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач звернувся до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Листом від 09.03.2017 року №4081/09 відповідач повідомив про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю оскільки відсутні правові підстави. Закрема посилаючись на те, що Закон №889-ІІІ не передбачає проведення перерахунків пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ, постановою №1013 скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, щ обув передбачений ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ відсутні.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими, що порушують його права на соціальне забезпечення та призвели до зменшення розміру його пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача

Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення йому пенсії, з огляду на вищенаведене. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За правилами ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. ст.ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Н.Г. Таран