Справа № 2-а-56/09/2107
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2011 р.Справа № 2-а-56/09/2107

Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Стребков Ю.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління МВС України в Херсонській області на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління МВС України в Херсонській області про стягнення заборгованості по грошовій допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2009 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Управління МВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_4 суму боргу по грошовій допомозі при звільнені, яка складає 13625, 63 грн. та компенсацію прибуткового податку, в сумі 2043, 84 грн. Всього стягнути в розмірі 15669, 47 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначав що з 29 серпня 1995 року був прийнятий на роботу в Генічеський РВ УМВС України у Херсонській області, на підставі наказу №133 о/с від 17.09.2008 року був звільнений за станом здоровя.

Відповідно до чинного законодавства, після звільнення відповідач повинен був сплатити грошову вихідну допомогу та компенсацію прибуткового податку на суму 15669,47 грн., але такі виплати до цього часу не здійснив.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2009 року позов був задоволений , було визнано бездіяльність Управління МВС України в Херсонській області неправомірною та зобов'язано Управління МВС України в Херсонській області виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу при звільнені в сумі 13625 грн.63 коп та компенсацію прибуткового податку в сумі 2043 грн. 84 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду, Управління МВС України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального права, просять її скасувати та направити справу на новий розгляд.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України , але до судового засідання не зявилися.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі : відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб , які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату , час і місце судового розгляду.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України , кожному гарантується право на захист його прав ,свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом ,ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді ,до підсудності якого вона віднесена .

Відповідно до ч.2 ст.18 КАС України( в ред. від 25.12.2008 року) окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Апеляційний суд , вважає що після 14.07.2008 року - початку дії у Херсонській області Херсонського окружного адміністративного суду - розгляд вищевказаного позову за предметною підсудністю був віднесений до його компетенції, а Генічеський районний суд Херсонської області в цьому випадку був неповноважним судом .

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 133 о/с від 17.09.2008 року, ОСОБА_4 було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за ст. 64 п «в»Положення про проходження служби, через обмежений стан здоров'я.

Вислуга років позивача, складає : у календарному обчисленні 15 років,05 місяців 04 дні, а для виплати грошової допомоги про звільнення - 13 років 00 місяців 18 днів.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Реалізація цих прав громадянина проводиться органами державної влади, місцевого самоврядування, їхніми службовими та посадовими особами за умови наявності у громадянина передбачених законом прав на отримання відповідних виплат та забезпечення, а також за умови дотримання ним встановлених законодавством процедур отримання таких виплат та компенсацій.

Відповідно до ч. 1 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09.04.1992 року особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоровя чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що станом на 20.11.2008 року заборгованість УМВС України в Херсонській області по сплаті грошової допомоги при звільненні складала 13625.63 грн., компенсація прибуткового податку складала 2043,84 грн.

Але ,згідно із ст.6 Закону України, від 22.05.2003, № 889-IV "Про податок з доходів фізичних осіб" апеляційний суд вважає, що позивач не відноситься до жодної категорії , на яку розповсюджуються податкові соціальні пільги.

Згідно із п.10 Постанови КМ України, від 17.07.1992, № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п.14 цієї Постанови одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).

Таким чином ,з урахуванням виходу за межі позовних вимог, необхідного для повного захисту прав, свобод та інтересів сторони про захист яких вона просила ,передбаченого ч.2 ст.11 КАС України , суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що не проведення позивачу виплати разової грошової допомоги відповідачем - ГУ МВС України в Херсонський області з 17.09.2008 року є протиправною, тому відповідача необхідно зобовязати виплатити разову грошову допомогу при звільненні за весь час проходження позивачем служби в ЗСУ та ОВС України, але вважає помилковим зобовязання виплати компенсації прибуткового податку складала 2043,84 грн.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову районного суду Херсонської області від 26 лютого 2009 року та прийняти нову про часткове задоволення позову.

Керуючись: ч. 1 ст. 195,п. 3 ч.1 ст. 197,198, п. 3 ч. 1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст.. 207 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління МВС України в Херсонській області задовольнити частково.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити .

Зобов'язати Управління МВС України в Херсонській області виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу при звільнені в сумі 13625 грн.63 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак, може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : пис/

Судді: