Справа № 2-а-270/09/1533
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 р.Справа № 2-а-270/09/1533

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Асанова З.І.

Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого Коваля М.П.

суддів Потапчука В.О.

ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області на постанову Южного міського суду Одеської області від 19 серпня 2009 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», стягнення компенсації,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Южного міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача, стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 р. по травень 2009 р. у сумі 4389 грн. 20 коп., стягнення з відповідача компенсації у звязку з порушенням строків виплати в розмірі 946 грн. 20 коп.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 19 серпня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни задоволено частково; визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31травня 2009 року протиправними; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 706,94 грн. та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2009 року у розмірі 1182,20, а всього 1889,14 грн.; в іншій частині адміністративного позову відмовлено; допущено негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 104,95 грн.; судові витрати у розмірі 3,40 грн. стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що щомісячна соціальна грошова допомога нараховувалася відповідно до чинного законодавства.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи вірність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції змінює її, якщо судом правильно вирішено справу по суті, але з помилковим застосуванням норм матеріального або процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має статус «дитина війни», що встановлено судом першої інстанції та підтверджується посвідченням.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закону) від 18 листопада 2004 року, дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка дізналася про належні їй виплати як «дитині війни»та про порушення прав після висвітлення подій у пресі у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09 липня 2007 року. Разом з тим позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом тільки 14.07.2009 року.

Правовідносини, які виникли між сторонами та звернення до судового захисту відбулися в період їх регулювання КАС України № 2747 VI- від 6 липня 2005 року (з послідуючими змінами та доповненнями згідно закону України від 18.02.2010), справа розглянута судом першої інстанції до вступу в дію нової редакції КАС України тому колегія апеляційного суду вважає за можливе застосувати до спірних відносин процесуальні положення попередньої редакції КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України № 2747 VI- від 6 липня 2005 року (з послідуючими змінами та доповненнями згідно закону України від 18.02.2010), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як вбачається з матеріалів справи Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області у своїх запереченнях на адміністративний позов (а. с. 15) зазначає про факт пропуску позивачкою строку звернення до суду і просить суд застосувати до спірних правовідносин вимоги ст. 99 та 100 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, річний строк звернення та фактичну дату звернення позивачки до суду, до розгляду підлягають позовні вимоги лише за період з 14.07.2008 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-УІ підпунктом 2 пункту 41 розділу II внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже лише з 14.07.2008 року позивачка має право на підвищення пенсії за 2008 рік.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 та 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню, а відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачки за період з 14.07.2008 року по 31.12.2008 року та за період з 01.01.2009 року по 31.05.2009 року.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції безпідставно обрав такий спосіб захисту порушених прав позивачки, як стягнення з відповідача на її користь недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, у визначеній грошовій сумі, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено повноваження щодо нарахування такої соціальної допомоги.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміненню шляхом викладення резолютивної частини в іншій редакції з частковим задоволенням позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області на постанову Южного міського суду Одеської області від 19 серпня 2009 року - задовольнити частково.

Постанову Южного міського суду Одеської області від 19 серпня 2009 року змінити.

Викласти резолютивну частину змінюваної постанови в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», стягнення компенсації - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області щодо не перерахунку та не виплаті пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2008 рік за період часу з 14 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік за період часу з 01 січня 2009 року по 31 травня 2009 року.

В решті позовних вимог відмовити».

Постанова апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: /ОСОБА_3/

Суддя: /ОСОБА_4/

Суддя: /ОСОБА_1/