Справа № 348/1360/16-а
Суддя: Флоряк Д.В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1360/16-а

17 травня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч.позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - адвоката Гордія В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області про визнання рішення виконкому міської ради нечинним та зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення виконкому Надвірнянської міської ради від 25.02.2016 року, яким відмовлено в присвоєнні новозбудованому житловому будинку адресного номеру та просить зобов'язати виконком Надвірнянської міської ради впорядкувати адресне господарство по АДРЕСА_1 А. №19 та присвоїти новозбудованому житловому будинку адресний номер.

Свої вимоги мотивує тим, що він 14.07.2005 року згідно договору купівлі-продажу придбав однокімнатну квартиру АДРЕСА_1. В подальшому 06.08.2005 року він купив земельну ділянку площею 0,0678 га. за вказаною адресою, поруч із АДРЕСА_1, на яку отримав Державний акт на право власності. В період з 2006 по 2008 роки він на зазначеній земельній ділянці збудував житловий будинок загальною площею 83,5 кв.м., який було введено в експлуатацію і на який 04.04.2015 року він оформив право власності. Ще в 2009 році він звертався до відповідача із заявою про присвоєння збудованому житловому будинку адресного номера і на підставі рішення Надвірнянської міської ради №349 від 21.05.2009 року отримав адресний номер на новозбудований будинок - АДРЕСА_1. Однак, 17.09.2009 року в зв'язку з внесенням протесту прокурора Надвірнянського району визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому Надвірнянської міської ради від 21.05.2009 року та фактично залишено адресу АДРЕСА_1, тобто адресу придбаної ним квартири. Проте новозбудований ним житловий будинок являє собою окремий будівельний об'єкт і не є поєднаний із АДРЕСА_1. Після оформлення права власності на новозбудований житловий будинок від 04.04.2015 року він повторно звернувся до відповідача із заявою про присвоєння житловому будинку адресного номеру. Проте протокольним рішенням виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1 від 25.02.2016 року йому було відмовлено. Дане рішення відповідача вважає протиправним, оскільки новозбудований ним житловий будинок залишений без адресного номера, тому просить визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1 від 25.02.2016 року та зобов'язати відповідача впорядкувати та присвоїти поштову адресу вищевказаному об'єкту нерухомості.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позовній заяві, суду додатково пояснили, що в 2005 році міськвиконком дозволив ОСОБА_1 перебудувати квартиру АДРЕСА_1, однак позивач фактично здійснив не перебудову придбаної ним квартири, а збудував поруч новий житловий будинок, який повністю є відокремленим від квартири. Задовільняючи протест прокурора району 17.09.2009 року, міська рада виходила з того, що адресний номер земельної ділянки та житлової квартири, яку за рішенням міськвиконкому № 863від 08.09.2005 року дозволено перебудувати, є АДРЕСА_1, а також те, що в даній квартирі зареєстровані малолітні діти, з метою захисту їх прав, визначено незмінність адресного номера об'єктів нерухомого майна, що знаходяться на згаданій земельній ділянці. Дане рішення виконкому міської ради позивач не оскаржував, оскільки на той час не мав права власності на житловий будинок, а факт проживання малолітніх дітей не порушує їх прав на забезпечення житлом і не знаходиться в причинному зв'язку із присвоєнням адресного номера новозбудованому житловому будинку. Окрім того позивач також звертався до відповідача із заявами про впорядкування адресних номерів, але станом на сьогодні дане питання так не було жодним чином вирішено. Просять позов задовольнити.

Представник відповідача Надвірнянської міської ради в останнє судове засідання не з'явився, однак в попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнав, вказуючи, що позивачу було дозволено в 2005 році перебудувати належну йому квартиру АДРЕСА_1, але позивач фактично збудував новий житловий будинок. У квартирі АДРЕСА_1 є зареєстрованими неповнолітні діти, а зміна поштової адреси може вплинути на їх житлові права. Також зазначив, що позивач вже зареєстрував право власності на новозбудований ним житловий будинок і вказав адресу - АДРЕСА_1, м.Надвірна. Таким чином житловий будинок вже має адресу і підстав присвоювати йому нову адресу немає. Окрім того, вважає, що немає і предмету спору, оскільки рішення виконкому Надвірнянської міської ради №1 від 25.02.2016 року не оформлено окремим документом, а є тільки протокольне, тому просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 14.07.2005 року позивач ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_6 однокімнату квартиру АДРЕСА_1 (а.с.47).

Згідно договору купівлі-продажу віл 06.08.2005 року ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0678 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.44) На дану земельну ділянку позивачу 21.08.2007 року видано Державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с.46).

Таким чином, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, що підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 21.08.2007 року.

Також судом встановлено, що в період з 2006 по 2008 роки позивач на зазначеній земельній ділянці збудував житловий будинок загальною площею 83,5 кв.м. Даний факт встановлено в рішенні Надвірнянського районного суду від 13.04.2016 року (а.с.56-60), та сторонами по справі не оспорюється.

21.05.2009 року згідно рішення виконкому Надвірнянської міської ради № 349, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, вирішено впорядкувати адресне господарство в АДРЕСА_1, присвоївши індивідуальному житловому будинку ОСОБА_1 адресний номер - АДРЕСА_1.

Однак, рішенням виконкому Надвірнянської міської ради № 626 від 17.09.2009 року задоволено протест прокурора Надвірнянського району та визнано таким, що втратило чинність рішення виконкому Надвірнянської міської ради № 349 від 21.05.2009 року «Про впорядкування адресного господарства по АДРЕСА_1 (ОСОБА_1.). Враховуючи те, що адресний номер земельної ділянки та житлової квартири, яку за рішенням міськвиконкому № 863 від 08.09.2005 року дозволено перебудувати, є АДРЕСА_1, а також те, що в дані квартирі зареєстровані малолітні діти, з метою захисту житлових прав малолітніх дітей, визначено незмінність адресного номера об'єктів нерухомого майна (квартири/будинку), що знаходиться на вказаній земельній ділянці. (а.с.10)

04 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 оформив право власності на житловий будинок загальною площею 83,5 кв.м., житловою площею 37,6 кв.м. в АДРЕСА_1, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.12-13).

25 грудня 2015 року позивач звернувся до Надвірнянської міської ради із заявою про присвоєння поштової адреси новозбудованому житловому будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 ( а.с.7).

Рішенням виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 1 від 25 лютого 2016 року позивачу було відмовлено у присвоєнні поштової адреси об'єкту нерухомості, рекомендовано залишити адресний номер «АДРЕСА_1» згідно рішення виконкому Надвірнянської міської ради № 626 від 17.09.2009 року «Про розгляд протесту прокурора Надвірнянського району від 16.09.2009 року на рішення виконкому № 349 від 21.05.2009 року «Про впорядкування адресного господарства на АДРЕСА_1 (ОСОБА_1.) ( а.с 6).

Як встановлено в судовому засіданні, підставою як для внесення протесту прокурора, так і подальшому для відмови у присвоєнні поштової адреси новозбудованому житловому будинку був факт його самочинного будівництва в порушення вимог ст ст 27, 28, 29 Закону України «Про планування і забудову території».

Згідно зі ст.19 Конституції України правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Нормами ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.п.10 п.6 статті 30 Закону України « Про місцеве самоврядування в України» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, місцевих рад належать повноваження в галузі житлово- комунального господарства, зокрема , облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 37 цього Закону віданні виконавчих органів сільських, селищних, місцевих рад належать такі власні ( самоврядні ) повноваження : 1) підготовка і винесення на розгляд питань щодо найменування ( перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ,парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозиції щодо питань адміністративно - територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно з підпунктом 2 пункту «б» статті 31 цього Закону до делегованих повноважень виконавчого органу сільських, селищних, міських рад віднесено організація роботи, пов'язаної із створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Таким чином, присвоєння поштової адреси є актом, який приймається виконавчим органом місцевого самоврядування.

Приймаючи до уваги, що на новостворений об'єкт нерухомості на території м. Надвірна оформлено право власності на ім'я позивача, суд вважає, що виконком міської ради зобов'язаний прийняти рішення про присвоєння поштової адресу житловому будинку відповідно до наданих законом повноважень.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1117 від 08.12.2010 року «Про ідентифікацію об'єктів нерухомого майна для державної реєстрації прав на них» реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна (далі - реєстраційний номер) є індивідуальний номер, який присвоюється кожному окремо визначеному об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації права власності на об'єкт, не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування такого об'єкту. Реєстраційний номер присвоюється таким об'єктам нерухомого майна, як земельна ділянка, підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівля, споруда або їх окремі частини, квартира, житлове та нежитлове приміщення. Реєстраційний номер не присвоюється об'єкту нерухомого майна, який є складовою частиною складної речі та призначений для обслуговування іншої (головної) речі, пов'язаний з нею спільним призначенням та є її приналежністю. Об'єкту нерухомого майна, який утворився у результаті поділу, об'єднання або виділення частки з об'єкта нерухомого майна, присвоюється новий реєстраційний номер.

Як встановлено судом, новозбудований позивачем житловий будинок, якому залишено адресу АДРЕСА_1, є самостійним об'єктом нерухомості, він є відокремленим від належної позивачу квартири за цією ж адресою.

На заяву, адресовану відділу державної реєстрації Надвірнянської міської ради з приводу впорядкування адресного номера житлового будинку по АДРЕСА_1, позивачу ОСОБА_1 повідомлено, що для реєстрації змін у об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером НОМЕР_3 йому необхідно пред'явити документ, який підтвердить зміну адреси житлового будинку з 19/2 на 19а, в іншому випадку у державній реєстрації внесення змін до Державного реєстру речових прав буде відмовлено (а.с.53).

За таких підстав суд вважає, що рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області № 1 від 25.02.2016 року, яким відмовлено у присвоєні поштової адреси новозбудованому житловому будинку підлягає скасуванню.

На відновлення порушених прав позивача відповідача слід зобов'язати присвоїти поштову адресу новозбудованому житловому (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_3), який належить на праві власності ОСОБА_1 згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.04.2015 року та розташований на земельній ділянці (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, м.Надвірна Івано-Франківської області.

Керуючись ст. ст. 5, 69-71, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 25.02.2016 року №1, яким рекомендовано залишити адресний номер «АДРЕСА_1».

Зобов'язати виконавчий комітет Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області провести впорядкування адресного господарства по АДРЕСА_1 та присвоїти адресний номер (поштову адресу) новозбудованому житловому будинку (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: НОМЕР_3), який належить на праві власності ОСОБА_1 згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.04.2015 року та розташований на земельній ділянці (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, м.Надвірна Івано-Франківської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Надвірнянської міської ради на користь ОСОБА_1 1051,20 грн. судових витрат по справі.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 22.05.2017 року.