Справа № 156/226/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 рокуСправа № 156/226/17

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

суддів Валюха В.М., Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач - 2) про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо не надіслання Пенсійному фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року і зобовязання надіслати таке повідомлення та визнання протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом від 24.11.2016 року №802/ш-01 про відмову в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача 2 здійснити з 01 січня 2016 року такий перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена за вислугу років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначає, що в листопаді 2016 року звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 24.11.2016 року №802/ш-01 йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з тим, що уповноваженими підрозділами силових міністерств та відомств не надано необхідних документів для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, а також від них не надходило жодних повідомлень про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

На звернення від 28.11.2016 року до МВС України позивач отримав лист від 16.12.2016 року про відмову щодо направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про необхідність проведення перерахунку його пенсії через відсутність законних підстав для цього.

Позивач вважає, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції збільшено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром, тому позивач рахує, що таке збільшення є безумовною підставою для проведення перерахунку йому пенсії, як колишньому працівнику міліції. Вважає, що обовязок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тобто колишнім працівникам міліції, покладено на МВС України, а тому відповідач 2 допустив протиправну бездіяльність у вигляді не надіслання такої інформації до Пенсійного фонду України.

Крім того, позивач вважає, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, в разі виникнення права на перерахунок пенсії має право самостійно звернутися до органу, що призначає пенсію із відповідною заявою.

Зважаючи на це, ОСОБА_1, вважає, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом від 24.11.2016 року №802/ш-01 про відмову йому в проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є протиправним.

Враховуючи вищевикладене позивач просить визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не надіслання Пенсійному фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, зобовязати МВС України надіслати до Пенсійного фонду України таке повідомлення, визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області, оформлене листом від 24.11.2016 року №802/ш-01 про відмову в перерахунку пенсії та зобовязати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 січня 2016 року такий перерахунок та виплату позивачу пенсії.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 14.03.2017 року №1389/07-38 (а.с.30-34) та від 18.05.2017 року №2686/07-38 (а.с.58-62) відповідач - 2 ГУ ПФУ у Волинській області просив відмовити у задоволенні позовних вимог з таких мотивів та підстав.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі Порядок №45). Відповідно до Порядку №45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі наведеного, силові міністерства та відомства про такі рішення КМУ повідомляють Пенсійний фонд України, який, в свою чергу, повідомляє головні управління Фонду в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На момент виникнення спірних правовідносин (на час звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області) Пенсійний фонд України не отримував від МВС України повідомлень про підстави перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин, обовязку повідомити ГУ ПФУ у Волинській області про проведення перерахунку пенсій та необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, у Пенсійний фонд України не виникло. Крім того, ОСОБА_1 довідку про зміну грошового забезпечення до ГУ ПФУ у Волинській області не подавав, як того вимагає Порядок №45. А тому позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії є безпідставними.

Крім того, вимогу позивача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідач - 2 вважає передчасною та такою що задоволенню не підлягає, оскільки між позивачем та ГУ ПФУ у Волинській області ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до частини третьої статті 63 цього Закону.

При цьому, нормами чинного законодавства, а саме Порядком №45 передбачено чіткий алгоритм дій для перерахунку пенсії працівникам міліції (поліції) у звязку із зміною розміру посадового окладу. Без їх дотримання питання про перерахунок і виплату пенсії ГУ ПФУ у Волинській області є передчасним. Тому, вимога позивача про зобовязання відповідача - 2 здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії без законодавчих на те підстав та без довідки про зміну грошового забезпечення є безпідставною.

На підставі наведеного, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Волинській області повністю.

Представник відповідача - 1 МВС України у письмових запереченнях проти позову від 13.03.2017 року №12/6-1505 (а.с.23-25) адміністративний позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року на МВС України покладено обовязок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тому Міністерство внутрішніх справ України надіслало лист від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 Пенсійному фонду України, в якому повідомило про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством. Посилаючись на п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45, зазначає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із службі, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З наведеного вбачається, що на МВС України покладено обовязок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав щодо необхідності перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

У звязку з цим вважає, що МВС України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Враховуючи вищевикладене, просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до МВС України відмовити повністю.

Позивач в судове засідання не прибув, однак 17 травня 2017 року подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.54).

Представник МВС України в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду (а.с.52).

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в судове засідання не прибула, однак 18 травня 2017 року подала до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.56).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною першою статті 41 КАС України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки позивач, представники відповідача, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не прибули, при цьому позивачем та представником ГУ ПФУ у Волинській області було заявлено письмове клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на підставі наявних у ній доказів, тому суд дійшов висновку, що дану справу можливо розглянути за відсутності сторін, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон №900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спірних правовідносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1В 23.12.2003 року звільнений з органів внутрішніх справ, є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується копією витягу з трудової книжки та пенсійного посвідчення від 10.01.2004 рок №4099 (а.с.5-6).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1В звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 11.11.2016 року про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок йому пенсії, як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ, у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції (а.с.7).

Листом від 24.11.2016 року №802/ш-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, документи для призначення та проведення перерахунку пенсії подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вищезазначеного Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі наведеного, силові міністерства та відомства про такі рішення Кабінету Міністрів України повідомляють у пятиденний строк Пенсійний фонд України, який, в свою чергу, повідомляє головні управління Фонду в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Однак, повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з Пенсійного фонду України на адресу ГУ ПФУ у Волинській області не надходило. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до набрання чинності ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Факт її прийняття не надає підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції (а.с.8).

28 листопада 2016 року позивач звернувся до МВС України зі скаргою на його бездіяльність та просив МВС України повідомити Пенсійний фонд України про підстави зміни розміру грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, з метою підготовки останнім списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання можливості ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, як колишньому працівнику органу внутрішніх справ (а.с.9).

МВС України листом від 16.12.2016 року №22/6-Ш-2345 повідомило позивача про відмову щодо направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про необхідність проведення перерахунку його пенсії через відсутність законних підстав для цього (а.с. 10).

Згідно із частиною другою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, дії Міністерства внутрішніх справ України не є протиправними та відповідають вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 52 даного Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту першого Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію (згідно із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як передбачено приписами статті 102 Закону України Про Національну поліцію, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Разом з тим, Законом України від 23.12.2015 № 900-VII статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб було доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, статтею 43 вказаного Закону (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.

Така зміна грошового забезпечення для позивача відбулась після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 №900-VII, оскільки даним Законом встановлено право пенсіонерів органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії, виходячи з розмірів грошового забезпечення, яке встановлено законодавством для поліцейських.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то колегія суддів вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

В ході судового засідання встановлено, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є відмінним і значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії ОСОБА_1 Розмір такого грошового забезпечення зумовлений саме постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року.

Тобто, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

При цьому суд враховує, що Конституційний Суд України в рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Щодо порядку проведення такого перерахунку пенсії позивача, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій та належні для цього підстави.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Отже, нормами Порядку №45 передбачено такий порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Таким чином, за приписами пункту другого Порядку №45 вказане рішення Кабінету Міністрів України (постанова №988 від 11.11.2015 року) зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців, оскільки перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу вищенаведених норм необхідно дійти висновку про те, що обовязок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тобто колишнім працівникам міліції, покладено на МВС України.

Таким чином, вказаними положеннями закріплено алгоритм здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з яким МВС лише повідомляє Пенсійному фонду України про підстави такого перерахунку, однак не зазначає в такому повідомленні про конкретні особи, зокрема й щодо позивача, не формує списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та не видає довідок про розмір грошового забезпечення конкретної особи.

Крім того, з метою законодавчого врегулювання зазначеного питання Міністерство внутрішніх справ України створило робочу групу щодо прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ з посадами поліцейських, із залученням фахівців кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, ДСНС, Національної поліції України та представників ветеранських організацій, про що зазначено МВС України у листі позивачу від 16.12.2016 року №22/6-Ш-2345.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017 за вих. № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України скерувало Пенсійному фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством (а.с.27-28).

Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції, має право на перерахунок пенсії у звязку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, проте, Міністерство внутрішніх справ України в межах заявленого позову не допускало бездіяльності щодо не надіслання повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії позивача.

Відтак, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до МВС України про визнання його бездіяльності протиправною щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміни в грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії та зобовязання здійснити таке повідомлення суд відмовляє повністю.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову позивачу в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити з 01 січня 2016 року такий перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, то суд зазначає наступне.

Як, встановлено судом вище, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.11.2016 року №802/Ш-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з Пенсійного фонду України не надходило, який у свою чергу не отримав таке повідомлення від силових міністерств та відомств.

З матеріалів справи слідує, що таке повідомлення Пенсійний фонд України отримав від МВС України на підставі листа від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017, а тому на час прийняття рішення від 24.11.2016 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не отримував, а тому у відповідача - 2 були відсутні законні підстави для здійснення такого перерахунку. У звязку з цим суд відмовляє позивачу у визнанні такого рішення протиправним.

Не підлягає також до задоволення позовна вимога про зобовязання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки така вимога є передчасною.

Судом встановлено, що на даний час МВС України листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 (на лист Пенсійного фонду України від 14.02.2017 року №4133/02-23) розяснило Пенсійному фонду України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) повинен здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських, з 01.01.2016. На даний час, повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Також повідомлено, що 15.03.2017 за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстрований наказ МВС України від 17.02.2017 №138 Про затвердження Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які прирівнюються посадам поліцейських, що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Крім того, просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, тобто фактично розпочалися дії передбачені Порядком №45 (а.с.64-65).

В свою чергу, листом від 28.03.2017 року №9493/02-23 Пенсійний фонд України зобовязав головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, у строки передбачені Порядком №45, підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.63).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.04.2017 року №2117/02-60-34 повідомило Пенсійний фонд України про те, що на виконання вищевказаного листа Пенсійного фонду України, головним управлінням листом від 04.04.2017 року №1825/02-60-38 (а.с.66) на адресу ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області було подано списки на 4032 особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (а.с.67).

Враховуючи даний лист та подані в ньому списки, відповідно до Порядку №45 від 13 лютого 2008 року, в подальшому уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Відтак, лише після надходження таких довідок від уповноважених державних органів, з якого особи були звільнені із служби, головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсії. Оскільки, на даний час такі довідки на адресу ГУ ПФУ у Волинській області не надходили, тому є передчасними позовні вимоги про зобовязання відповідача 2 здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу. Крім того, слід вказати, що суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складена 23 травня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.М. Димарчук

Судді В.В. Мачульський

ОСОБА_2