Справа № 2-а-6830/09/2170
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2011 р.Справа № 2-а-6830/09/2170

Категорія: 9.3Головуючий в 1 інстанції: Василенко Г.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21.12.2010 року по справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобовязання вчинити певні дії та за позовом Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання частково нечинним п. 2 листа-вимоги «Про вжиття заходів для усунення недоліків, виявлених ревізією»від 17.12.2008 року № 56-15/892, -

В С Т А Н О В И В:

17.03.2009 року начальник Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобовязання керівництва Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини виконати пункт 2 вимоги від 17.12.2008 року № 56-15/892 щодо вжиття заходів по поверненню до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих коштів обласній лікарні в сумі 31 000 грн.

10.12.2009 року представник Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання частково нечинним п. 2 листа-вимоги «Про вжиття заходів для усунення недоліків, виявлених ревізією»від 17.12.2008 року № 56-15/892, а саме що стосується прийняття мір щодо повернення необґрунтовано перерахованих обласній лікарні ветеринарної медицини коштів спеціального фонду в сумі 31 000 грн.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.06.2010 року справи за поданими адміністративними позовами КРУ в Херсонській області та Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини були обєднані в одне провадження.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21.12.2010 року адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області задоволено. Зобовязано Скадовську районну державну лікарню ветеринарної медицини виконати п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 17.12.2008 року № 56-15/892, а саме: вжити заходи по поверненню до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих коштів обласній лікарні в сумі 31 000 грн. У задоволенні адміністративного позову Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 06.01.2011 року, представник Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що перерахування коштів зі спеціального реєстраційного рахунку, на якому обліковуються надходження до спеціального фонду бюджету від надання платних послуг вищій установі здійснено під контролем органів державного казначейства, у відповідності до чинних нормативно-правових актів та без порушень чинного законодавства України.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 21.12.2010 року, та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини, а у задоволенні позову Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області відмовити у повному обсязі.

Сторони по справі в судове засідання апеляційної інстанції не зявились, про час та місце судового засідання були сповіщені належним чином, про що свідчать повідомленні про отримання поштових відправлень, які містяться в матеріалах справи, причини неявки суду не відомі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга представника Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання п. 2.18. Плану роботи Головного контрольно-ревізійного управління України та плану роботи відділу на IV квартал 2008 року та на підставі направлень від 20.10.2008 року № 88, № 89, посадовими особами контрольно-ревізійного відділу в Скадовському районі була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності в Скадовській районній державній лікарні ветеринарної медицини за період з 01.08.2005 року по 01.10.2008 року.

За результатами проведеної ревізії контрольно-ревізійним відділом в Скадовському районі складено акт № 56-30/18 від 28.11.2008 року (а.с. 6-34).

В ході зазначеної ревізії контрольно-ревізійним відділом в Скадовському районі встановлено необґрунтоване використання ветлікарнею коштів спеціального фонду державного бюджету в сумі 31000 грн., що виникло в результаті необґрунтованого перерахування на протязі 2006-2008 років на підставі розпоряджень Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області коштів спеціального фонду до обласної лікарні ветеринарної медицини для централізованої проплати за розробку НДІ «Украгропромпродуктивність»нормативів часу, придбання квартир та автомобілю.

У звязку із зазначеним начальнику Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини було направлено лист № 56-15/892 про вжиття заходів для усунення недоліків, виявлених ревізією (а.с. 5).

В п. 2 вказаного листа викладено вимогу про дотримання вимог п. 19 постанови КМУ від 28.02.2002 року № 228 та п. 3 «Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання», затвердженого постановою КМУ від 17.05.2002 року № 659. А також викладено вимогу щодо прийняття мір щодо повернення необґрунтовано перерахованих до обласної лікарні ветеринарної медицини коштів спеціального фонду в сумі 31 000 грн.

Не погоджуючись з висновками акту ревізії від 28.11.2008 року, та вважаючи, що вони є необґрунтованими та безпідставними, представник Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини звернувся до суду з позовом про визнання частково нечинним вказаного пункту вимоги КРУ в Херсонській області про усунення недоліків, виявлених ревізією.

Позивач зазначив, що Скадовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини виконано вимоги викладені в Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 року № 89, а саме: на дату проведення операцій з перерахування коштів в установі відсутня будь-яка кредиторська заборгованість, заплановані заходи профінансовані; операції по перерахуванню проведено на підставі платіжних доручень у межах однієї програми (КПКВ 2802030 Організація діяльності установ в сфері ветеринарної медицини та однієї групи власних надходжень (від наданих ветеринарних послуг); перерахування зазначених коштів відображено по бухгалтерському обліку лікарні як зменшення доходів.

Крім того позивачем зазначено, що згідно Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України № 242 від 26.12.2003 року списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться у відповідності до затверджених кошторисів, крім того, з рахунків установи можуть бути списані кошти за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення адміністративного позову КРУ в Херсонській області та відмови у задоволенні позовних вимог Скадовській районній державній лікарні ветеринарної медицини, зважаючи на наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фонду.

Ч.3 ст. 13 Бюджетного кодексу України передбачає, що спеціальний фонд бюджету включає: 1) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень; 2) гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету; 3) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету (доходи спеціального фонду понад заплановану суму).

Відповідно до законів України про Державний бюджет України до джерел формування спеціального фонду Державного бюджету України віднесено власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно пункту 2 додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 659 від 17.05.2002 р. «Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання» власні надходження бюджетних установ поділяються на дві групи: перша - плата за послуги, що надаються бюджетними установами. Цю групу утворюють надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законами та нормативно-правовими актами. Такі надходження мають постійний характер і обов'язково плануються у бюджеті.

До першої групи відноситься плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, тобто це кошти, які надійшли бюджетним установам як плата за послуги, надання яких пов'язане з виконанням основних функцій та завдань бюджетних установ.

Порядком обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства від 25.05.2004 року № 89, зокрема п. 11.2 передбачено, що на спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників бюджетних коштів, відкриті в органах Державного казначейства, зараховуються власні надходження з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів, а також кошти, які відносяться на відновлення касових видатків. На спеціальні реєстраційні рахунки кошти зараховуються без конкретного віднесення до кодів економічної класифікації видатків, однак здійснення видатків проводиться відповідно до кошторису за конкретними кодами економічної класифікації видатків шляхом оплати рахунків за надані послуги, виконані роботи, отримані товари з урахуванням довідок про внесення змін.

Пунктом 11.5. Порядку обслуговування державного бюджету за видатками передбачено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно-правовими актами. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів.

Розпорядниками, які перераховують кошти, отримані в поточному році, такі операції відображаються як зменшення доходів, а які отримують, - відповідно як отримання доходів.

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26.12.2003 року № 242, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01 2004 року за № 106/8705 списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться у відповідності до затверджених кошторисів. Крім того, з рахунків установи можуть бути списані кошти за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами, та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.

Таким чином, зі спеціальних реєстраційних рахунків установ може проводитися перерахування коштів на ім'я вищестоящих та підвідомчих установ та організацій, не обумовлені кошторисами.

На момент здійснення перерахунку позивачем була забезпечена основна діяльність установи, перерахування коштів здійснено в межах однієї програми та однієї групи власних надходжень.

В свою чергу, судом першої інстанції вірно встановлено, що Скадовська районна державна лікарня ветеринарної медицини підпорядкована районному управлінню ветеринарної медицини в Херсонській області, яке в свою чергу підпорядковане управлінню ветеринарної медицини в Херсонській області.

Тому розпорядником бюджетних коштів вищого рівня для Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини є районне управління ветеринарної медицини в Херсонській області, та управління ветеринарної медицини в Херсонській області.

Як вбачається з матеріалів перевірки Скадовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини на підставі розпоряджень Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області з коштів спеціального фонду було перераховано 31 тис. грн. на рахунок Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини, яка не є для позивача розпорядником бюджетних коштів вищого рівня.

Таким чином, Контрольно-ревізійним управлінням в Херсонській області вірно зроблені висновки стосовно здійснення Скадовською районною державною лікарнею ветеринарної медицини перерахунку коштів зі спеціального реєстраційного рахунку з порушенням чинного законодавства.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Скадовської районної державної лікарні ветеринарної медицини залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2010 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

ОСОБА_1