Справа № 2а-6030/11/1270
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 травня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-6030/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу "Шахта імені ОСОБА_1" про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу "Шахта імені ОСОБА_1" про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до ДП «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.В. Фрунзе» (далі за текстом -ДП«Ровенькиантрацит» ВП «Шахта ім. М.В. Фрунзе» про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн.

На виконання вищезазначеного рішення суду Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №2а-6030/11/1270. Державним виконавцем ВДВС Ровеньківського МУЮ було винесено постанову від 21.11.2013 про відкриття виконавчого провадження № 40881223.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 по справі №2а-6030/11/1270, залишеною в силі Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 року по справі №2а- 6030/11/1270, було замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника - ДП «Ровенькиантрацит» в особі ВП «Шахта ім. М.В. Фрунзе» його правонаступником - TOB «ДТЕК Ровенькиантрацит»

Станом на 09.03.2017 боржником TOB «ДТЕК Ровенькиантрацит» - постанова Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 - не виконана.

На даний час Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області знаходиться на тимчасово окупований території та не має змоги виконувати зобовязання, визначені Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», майно та документація, у тому числі по справі №2а-6030/11/1270, не були вивезені і залишилися на території, яка є непідконтрольною Україні.

Згідно наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловськ покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

На підставі вищевикладеного, представник заявника просить суд замінити сторону виконавчого провадження по справі №2а-6030/11/1270 - стягувача - з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Представник відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у судове засідання не зявився, надав клопотання про проведення судового засідання без участі представника відділення Фонду.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином, надав через канцелярію суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначив наступне.

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270, в якій просив замінити стягувача з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на заявника.

Зміст заяви зводиться до необхідності заміни сторони виконавчого провадження на іншу юридичну особу без вибуття сторони виконавчого провадження, без наявності державної реєстрації реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) юридичної особи, що надає підстави для правонаступництва.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 по справі за № 2а-6030/11/1270 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені задоволено - стягнуто з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області пеню в розмірі 2844165,09 грн.

Тобто, у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а- 6030/11/1270 визначено Стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області, 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, , юридична особа, яка на даний час є діючою, відповідно до чинного законодавства.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області () звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження та в якості обґрунтування заяви посилається на наказ управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками», яким визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Виключно до повноважень Правління Фонду соціального страхування України, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», належить, зокрема, затвердження структури органів Фонду, граничну чисельність працівників, схеми їх посадових окладів, видатки на адміністративно-господарські витрати Фонду.

Аналогічна норма міститься у п.п. д) п. 8 ст. 12 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Більше того, відповідно до п.п. 11 п. 5.2. розділу 5 Положення про Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, директор Виконавчої дирекції вносить на розгляд правління Фонду пропозиції про створення, реорганізацію чи ліквідацію структурних підрозділів виконавчої дирекції Фонду, внесення змін до структури виконавчої дирекції, граничної чисельності працівників, їх посадових окладів, адміністративно- господарських витрат Фонду.

Наданий Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області наказ управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» є розпорядчим документом, який безпосередньо здійснює зміну структуру виконавчої дирекції, а тому не є належним доказом процесуального правонаступництва, оскільки перехід від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань повинен прийматися центральним органом, а саме Правлінням Фонду соціального страхування, що чітко передбачено ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки всі питання, пов'язані із структурою Фонду має вирішуватись безпосередньо Правлінням Фонду соціального страхування.

Видаючи Наказ № 144 від 04.08.2015 року «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» Управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області діяло за межами компетенцій, а тому такий наказ в жодному разі не відповідає чинному законодавству України і не може бути прийнятий як доказ.

Підстави для заміни сторони виконавчого провадження встановлені ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно ч. 1 якої - у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї з сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків до іншої особи (правонаступника). Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Як вбачається із ст. 104 Цивільного кодексу України, передача прав та обов'язків юридичних осіб до правонаступника можлива в результаті реорганізації - злиття, приєднання, поділу, перетворення. Виходячи з наведеного, обов'язковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.

Заявником не проведено державну реєстрацію реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) юридичної особи.

Згідно п.п. 3-6 ст. 4 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у разі злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичних осіб - здійснюється державна реєстрація злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичних осіб, які є завершеними з дати їх державної реєстрації.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (далі ЄДР, https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області - є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25926885, не перебуває в процесі припинення, місцезнаходження юридичної особи: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2.

Таким чином відсутні підстави правонаступництва в розумінні ст. 104 Цивільного кодексу України та ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України - відсутнє вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.

Ніщо не заважає Заявнику провести державну реєстрацію реорганізації юридичної особи - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області в порядку, визначеному законом, та звернутись до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Державна реєстрація реорганізації юридичної особи для підтвердження правонаступництва створює для Заявника законні підстави для заміни сторони виконавчого провадження та не позбавляє Заявника права на звернення до суду.

Заявником та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області не підписано жодних документів, які б підтверджували передання від Стягувача Заявнику відповідної заборгованості Відповідача. Тобто, заборгованість Відповідача перед Стягувачем закріплена у відповідному судовому рішенні, при цьому така заборгованість на дату розгляду заяви Заявника ним від Стягувача не отримана.

Системний аналіз ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави вважати, що вказана правова норма застосовується виключно на етапі виконавчого провадження, тобто тому етапі виконання судового рішення, яке регулюється нормами ЗУ «Про виконавче провадження».

Заявником не додано до суду будь-яких доказів перебування постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 року на примусовому виконанні, а відтак немає підстав вважати, що наразі виконавче провадження в справі № 2а-6030/11/1270 триває і тому застосування ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України наразі неможливе.

Позиція Боржника, викладена у цьому запереченні підтверджується нещодавньою, сталою практикою розгляду аналогічних справ Донецьким апеляційним адміністративним судом, а саме Ухвалою від 04.04.2017 року по справі № 2а-4358/10/1270 та Ухвалою від 11.04.2017 року по справі № 2а- 2251/10/1270.

Просив відмовити Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-6030/11/1270.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки представник позивача та представник відповідача про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Статтею 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) визначено, що Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Згідно статті 3 КАСУ (Визначення понять) у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

2) адміністративний суд - суд загальної юрисдикції, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ;

4) адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) адміністративний процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства;

12) постанова - письмове рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, у якому вирішуються вимоги адміністративного позову;

13) ухвала - письмове або усне рішення суду будь-якої інстанції в адміністративній справі, яким вирішуються питання, пов'язані з процедурою розгляду адміністративної справи, та інші процесуальні питання. Ухвалами судів апеляційної та касаційної інстанцій також вирішуються вимоги апеляційної чи касаційної скарги.

Відповідно до статті 5 КАСУ адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 55 КАСУ (процесуальне правонаступництво) встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до положень ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалу суду за результатами питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено у загальному порядку.

Статтею 24 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних, випадків на виробництві та професійних захворювань України визначено, що Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Керівників управлінь і відділень Фонду призначає директор виконавчої дирекції Фонду за погодженням з правлінням Фонду.

Положенням про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області визначено наступне.

1. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області (далі управління) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі Фонд), що утворюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

До складу управління входять відповідні відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду), а також апарат управління, який здійснює на території управління державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - страхування від нещасного випадку).

2. Управління є підзвітним керівництву виконавчої дирекції Фонду і в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", статутом Фонду, рішеннями правління та виконавчої дирекції Фонду, іншими законодавчими та нормативно-правовими актами, що регламентують функціонування системи страхування від нещасного випадку, а також цим Положенням.

3. Основними завданнями управління є:

1) реалізація на відповідній території державної політики у сфері

страхування від нещасного випадку, рішень правління та виконавчої дирекції

Фонду;

2) організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відділень виконавчої дирекції Фонду;

3) розроблення і реалізація заходів щодо профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - нещасні випадки), медичної, професійної та соціальної реабілітації потерпілих на виробництві (далі - потерпілі), відшкодування матеріальної та моральної шкоди потерпілим і членам їх сімей;

4) забезпечення сталого фінансування системи страхування від нещасного випадку на відповідній території.

4. Управління відповідно до покладених на нього завдань:

1) спрямовує, координує та контролює діяльність відділень виконавчої дирекції Фонду щодо:

додержання вимог законодавства про страхування від нещасного випадку; профілактики нещасних випадків;

ведення реєстру страхувальників, повного та своєчасного надходження до Фонду страхових внесків, капіталізованих платежів, коштів з інших джерел, передбачених законодавством;

ведення реєстру потерпілих, правильності призначення та надання їм страхових виплат і соціальних послуг;

обліку коштів Фонду, ведення статистичної та бухгалтерської звітності; медичної, професійної та соціальної реабілітації потерпілих;

належного зберігання справ потерпілих про страхові виплати та соціальні послуги;

2) визначає порядок участі відділень виконавчої дирекції Фонду у виконанні програми робіт Фонду, інших заходів у сфері страхування від нещасного випадку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства "Ровенькиантрацит" в особі Відокремленого підрозділу " Шахта імені ОСОБА_1 " про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн. - задоволено повністю. Стягнуто з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м.Ровеньки, вул.Комуністична, 6, код 32320704, р/р0607, МФО 304502 філія відділення «Промінвестбанку» в м.Ровеньки) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м.Ровеньки, вул. Перемоги, 2, р/р №1260, код 25926885, МФО 804013 УДК Луганської області, пеню у розмірі 2844165,09 грн. (два мільйона вісімсот сорок чотири тисячі сто шістдесят пять гривень 09 коп.) (т.1 а.с.27-29).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 апеляційну скаргу Державного підприємства «Ровенькиантрацит» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а-6030/11/1270 - задоволено. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а-6030/11/1270 скасовано. Прийнято нову постанову. У задоволені позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені за порушення строків сплати страхових внесків в сумі 2844165, 09 грн. - відмовлено (т.1 а.с.43-44).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.10.2013 касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області задоволено. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 скасовано. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені залишено в силі (т. 1 а.с.67-69). Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.02.2014 у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області» про заміну сторони виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270 з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» на Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» відмовлено (т.1 а.с.144-145).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.03.2014 апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року по справі № 2а-6030/11/1270 залишено без задоволення. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року по справі № 2а-6030/11/1270 залишено без змін (т.1 а.с.173-174).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.08.2014 касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області задоволено частково. Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року у справі № 2а-6030/11/1270 скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (т.1 а.с. 191-194).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-6030/11/1270, а саме: боржника - Державне підприємство «Ровенькиантрацит», в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені, його процесуальним правонаступником Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (т.1 а.а.244-247).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2015 апеляційну скаргу Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 по справі № 2а-6030/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (т.1 а.с.269-270).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015 виправлено описку в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015 по справі за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 по справі № 2а-6030/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» про стягнення пені вказавши вірно дату винесення ухвали, а саме: замість «09.02.2015» на «19.02.2015» (т.1 а.с. 272-273).

Згідно з даними КП ДСС 08.11.2013 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 2а-6030/11/1270.

21.11.2013 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 40881223 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270 про стягнення з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_1» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області пені у розмірі 2844165,09 грн (т.2 а.с.63).

Відповідно до наказу управління відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (т.2 а.с.24-25).

Місто Ровеньки Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження позивач знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Згідно пункту 1 Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, затвердженого постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 19 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах і містах обласного значення (в даному випадку позивач по справі) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що утворюється відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України від 21.04.1999 № 606-XIV Про виконавче провадження встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

На підставі даної статті відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулось як заінтересована особа із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270 - стягувача з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV Про загальнообовязкове державне соціальне страхування робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

У звязку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином, заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обовязків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

З урахуванням встановлених обставин та аналізу положень ст. 3 КАСУ судом встановлено, що адміністративна справа № 2а-6030/11/1270 вже була розглянута та по ній було прийняте рішення щодо стягнення заборгованості по страховим внескам, по справі був виданий виконавчий лист та відкрите виконавче провадження.

Тобто, адміністративний суд розглянув адміністративну справу в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

На даній стадії вирішуються процесуальні питання, повязані з виконанням судового рішення, врегульовані розділом V КАС України.

З урахуванням положень пунктів 4 та 5 частини 1 статті 3, ст. ст. 5, 9 КАС України можна достовірно стверджувати, що в даному випадку в наявності правовідносини, які склалися під час здійснення адміністративного судочинства на стадії виконання судового рішення в адміністративній справі, тобто в наявності одна із стадій адміністративного процесу.

Також судом достовірно встановлено, що наказ управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 відповідає нормам Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», положенням Статуту Фонду соціального страхування від нещасних, випадків на виробництві та професійних захворювань України, Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області та Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, оскільки Управління як робочий орган Виконавчої дирекції Фонду спрямовує, координує та контролює діяльність відділень виконавчої дирекції Фонду та визначає порядок участі відділень виконавчої дирекції Фонду у виконанні програми робіт Фонду, інших заходів у сфері страхування від нещасного випадку.

В даному випадку має місце вибуття сторони шляхом її заміни у відносинах, щодо яких виник спір, на стадії виконання судового рішення в адміністративній справі.

Дані правовідносини прямо підпадають під дію положень статті 55 КАКС України та повинні бути визначені як процесуальне правонаступництво, оскільки відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки при виконанні своїх функцій у встановленому діючим законодавством порядку було замінене на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Як наслідок, наказ управління Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» є належним доказом процесуального правонаступництва в розумінні положень ст. 55 КАС України та повинен застосовуватися при вирішенні питання, врегульованого ст. 264 КАС України, оскільки відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки Луганської області вибуло із статусу сторони виконавчого провадження шляхом його заміни у встановленому порядку відділенням виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Представник ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» помилково дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-6030/11/1270, оскільки невірно визначив правову природу правовідносин щодо заміни відділень в управлінні Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області.

В даному випадку відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки Луганської області вибуло з відносин, щодо яких виник спір, оскільки відповідно до положень ст. 55 КАС України на стадії виконання судового рішення в адміністративній справі було замінено у встановленому порядку. Як наслідок, відсутні підстави для застосування положень ст. 104 Цивільного кодексу України щодо аналізу та оцінки обставин форм реорганізації. В даному випадку мало місце процесуальне, а не публічне правонаступництво. Наявність процесуального правонаступництва, підтверджене відповідними документами та нормами законодавства, достовірно було встановлено при розгляді заяви, що є підставами для її задоволення.

Посилання представника ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на відсутність будь-яких доказів перебування постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 на примусовому виконанні є незмістовним, оскільки листом від 13.04.2017 №7708/13/02 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області на виконання вимог ухвали від 03.04.2017 повідомляє наступне. Згідно даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень встановлено, що на виконанні в Ровеньківському міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавчий лист від 08.11.2013 № 2а-6030/11/1270, виданий Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з Державного підприємства "Ровенькиантрацит" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта імені ОСОБА_1" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України пені у розмірі 2844165,09 грн. 21.11.2013 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 40881223.На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», наказу Міністерства юстиції України від 25.11.2014 № 246/7 «Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області» та наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В "Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області" територіальні органи юстиції, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій території, переміщено на територію підконтрольну українській владі (зі змінами від 10.08.2015 № 221). Ровеньківський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено за адресою: 92400, Луганська область, смт. Марківка, пров. Південний, 5. Матеріали виконавчих проваджень, матеріально-технічна база та інше майно Ровеньківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень на сьогодні не виявляється можливим та є втраченими. З вищезазначеного вбачається, що надати більш детальну інформацію не має можливості (т.2 а.с.61-62).

Посилання представника ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на практику розгляду аналогічних справ Донецьким апеляційним адміністративним судом, а саме: скасування ухвали від 04.04.2017 по справі № 2а-4358/10/1270 та ухвали від 11.04.2017 по справі № 2а- 2251/10/1270 є незмістовним, оскільки відповідно до положень ст. 244-2 КАС України висновок лише Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. В даному випадку позивач посилається на ухвалу ВАСУ, а не на ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду.

Крім того, жодного судового рішення апеляційної та касаційної інстанцій не виявлено та не надано, згідно якого на підставі діючого законодавства спростовувався висновок суду першої інстанції щодо наявності процесуального правонаступництва. Як встановлено судом, належними доказами та відповідними вище зазначеними законодавчими нормами підтверджено право заявника звернення із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне здійснити заміну сторони виконавчого провадження стягувача, з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Керуючись статтями 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-6030/11/1270 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит в особі відокремленого підрозділу "Шахта імені ОСОБА_1" про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн - задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (94700, Луганська обл., м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, ) на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34, ).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_2