Справа № 2-а-193/09/2117
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2011 р.Справа № 2-а-193/09/2117

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Матвєєва Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Запорожана Д.В., Яковлева Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Гречаного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 29 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И Л А :

24 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з відповідача УПСЗН Новокаховської міської ради на свою користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року в розмірі 4496 грн.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 29 січня 2009 року позов був задоволений. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року в розмірі 4496 грн.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань сторони по справі не подавали, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письменного провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка з 01.01.2008 року перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми»відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на держану допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22 травня 2008 року) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п. 23 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а тому частина 1 ст. 15 зазначеного Закону є чинною, а дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році в розмірі більше 130 грн. є правомірними.

Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст. 15 Закону, яка діяла в 2008 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивачки у 2008 році не порушувалися.

Відповідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, якій є субєктом владних повноважень, свою позицію суду довів та обґрунтував.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що судом першої інстанції при винесенні рішення були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову позивачки.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області задовольнити.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 29 січня 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною віком до 3 років та стягнення заборгованості відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. Касаційна скарга на судові рішення може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили постанови суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О. Скрипченко

Суддя Д.В. Запорожан

Суддя Ю.В. Яковлев