Справа № 695/727/17
Суддя: Середа Л. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/727/17
номер провадження 2-а/695/48/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Середи Л.В.

при секретарі Харині Л.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2 та

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Золотоноша справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулаь до Золотоніського міськрайонного суду з позовом до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, який мотивувала тим, що їй з 1995 року відповідачем призначена пенсія у відповідності до ЗУ «Про державну службу» у розмірі 85% від суми заробітної плати. Відповідно до довідки з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат №130/06-29 від 06.02.2017 року, заробітна плата державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію змінилася та складає 2450,27 грн. У звязку із вказаним позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у розмірі 85% виходячи з суми заробітної плати, вказаної у довідці. Однак відповідач своїм листом від 15.02.2017 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки чинне законодавство не передбачає можливості здійснення такого перерахунку. Позивач вважає таку відмову відповідача не законною, а тому посилаючись на норми Конституції України та вимоги чинного законодавства звернулася до суду із відповідним позовом.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення аналогічні поясненням викладеним в позовній заяві та наполягали на задоволення їх позову, посилаючисб на чинне законодавство та практику Європейського суду з прав людини.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечував та надав суду пояснення аналогічні поясненням викладеним в запереченні на адміністративний позов, отримані судом 31.03.2017 року, згідно яких відповідач зазначив, що дійсно на момент призначення позивачу пенсії державного службовця, статтею 37-1 Закону № 3723- XII було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і пунктом 4 Постанови № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент звернення позивача до відповідача щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, а чинне законодавство не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною Постановою КМУ також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення. Таким чином відповідач вважає, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії із заробітної плати не було правових підстав для здійснення такого перерахунку пенсії позивача на підставі поданої ним довідки, а тому відмова відповідача є правомірною та такою, яка відповідає вимогам чинного законодавства.

Заслухавши доводи сторін по справі, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні та сторонами не заперечується, ОСОБА_1 09.04.1995 року призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, з 17.12.2003 року позивача переведено на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 81% від суми місячної заробітної плати.

Відповідно до довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат №130/06-29 від 06.02.2017 року, заробітна плата державного службовця, з якої позивач вийшов на пенсію складає 2450,27 грн.

Листом від 15.02.2017 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи свої дії тим, що згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в попередніх редакціях передбачався перерахунок пенсії, однак з 01.05.2016 року набув законної сили новий ЗУ «Про державну службу», який не передбачає здійснення перерахунку пенсії. Також законодавством на даний час не передбачена форма довідки про заробітну плату.

Таку відмову відповідача суд вважає обґрунтованою, оскільки згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VІ.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, 01 травня 2016 року набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, в статті 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенгсійне страхування».

Окрім вказаного у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структкри заробітної плати, особливості проведеня індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», яка набрала чинності 15.12.2015, був виключений пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосканалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, пенсія яким була призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пунк 5 змінений.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

При вирішенні судом враховується також позиція Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», у якій суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Також судом врахована й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 p., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд також враховує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

За наведених обставин суд вбачає відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.,ст. 17, 19, 72, 94, 159-162 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Золотоніського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Середа Л.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано головуючим 17 травня 2017 року.