Справа № 381/1123/17
Суддя: Чернишова Є. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2-а/381/135/17

381/1123/17

11 травня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді Чернишової Є.Ю., за участі секретаря Гапонюк І.В., розглянувши позовну заяву Заступника керівника Фастівської місцевої прокуратури до Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області, Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Київській області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Фастівської місцевої прокуратури звернувся до Фастівського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області, Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області про визнання незаконною бездіяльність відповідачів щодо не вчинення дій по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів площею 2,7 га в межах Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області та зобовязання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою було встановлено, що у користуванні Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів перебуває земельна ділянка площею 2,7 га, яка розташована по вул. Щорса, 2 в с. Дідівщина, Фастівського району Київської області, при цьому вказаний навчальний заклад не звертався до сільської ради з клопотанням про надання земельної ділянки у постійне користування, тобто адміністрацією навчального закладу не вжито жодних заході до оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, навіть щодо звернення до Дідівщинської сільської ради з клопотанням про передачу у користування земельної ділянки. Позивач вважає, що зволікання навчального закладу з оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави.

В судовому засідання представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним, просив позовні вимоги задовольнити.

Представники Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, зазначивши, що навчальний заклад не був обізнаний з вимогами закону щодо обовязку звертатись до уповноважених органів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом, тому невчинення таких дій не можна вважати незаконною бездіяльністю.

Представник Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до п.1.1, 1.3 статуту Дідівщинської загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області, затвердженого розпорядженням голови Фастівської РДА від 18.10.2012 року № 715-ОД, Дідівщинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів знаходиться у комунальній формі власності територіальної громади Дідівщинської сільської ради, є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, може мати самостійний баланс, бланки з власним реквізитом (а.с. 18-28).

Положенням п. 5.1. вказаного статуту передбачено, що матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі навчального закладу.

Пунктом 5.3. статуту передбачено, що навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Судом встановлено, що навчальний закладкористується земельною ділянкою площею 2,7 га,на якій розташована сама будівля навчального закладу.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Дідівщинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області має перебувати у нього на праві постійного користування.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) Ради Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини 3 вказаної статті, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Згідно з частинами 3 та 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Судом встановлено, що згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області за № 598 від 22.02.2017 року, правовстановлюючі документи на земельну ділянки площею 2,7 га Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в архіві відділу відсутні (а.с.13).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Фастівською місцевою прокуратурою Київської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області направлено відповідні запит до Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області.

Листом від 18.11.2016 року за № 235/01-06 Дідівщинська сільська рада Фастівського району Київської області повідомила, що відділ освіти Фастівської РДА та керівник Дідівщинської ОСОБА_1 ступенів до Дідівщинської сільської ради щодо оформлення земельної ділянки у постійне користування не звертались (а.с. 14).

Відповідно до листа за № 232/01-06 від 15.11.2016 Дідівщинської сільської ради, на території Дідівщинської сільської ради знаходиться Дідівщинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, яка передана відділу освіти Фастівської РДА в оперативне управління відповідно до рішення сільської ради № 01-09-VІ від 26.08.2011 року та за цим навчальним закладом закріплена земельна ділянка площею 2,7 га. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку не виготовлялися, в оренду протягом 2014-2016 років вказана земельна ділянка не передавалась, навчальним закладом використовується за призначенням (а.с.15).

З наведеного виходить, що в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідачів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області підлягають задоволенню.

Також, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідачів вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області площею 2,7 га, що знаходиться за адресою: вул.. Щорса, 2, с. Дідівщина, Фастівський р-н, Київська область, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

За вказаних обставин суд вважає необхідним понесені позивачем судові витрати стягнутиза рахунок бюджетних асигнувань Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області, оскільки Дідівщинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області є юридичною особою.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Заступника керівника Фастівської місцевої прокуратури задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Дідівщинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області, Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів площею 2,7 га в межах Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області.

Зобовязати Дідівщинську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Фастівської районної державної адміністрації Київської області, Дідівщинську сільську раду Фастівського району Київської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дідівщинською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів площею 2,7 га в межах Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дідівщинської сільської ради Фастівського району Київської області на користь Прокуратури Київської області 1600 грн. судового збору.

Повний текст постанови виготовлений 16 травня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Є.Ю.Чернишова