Справа № 296/2234/17
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/2234/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Бондарчук В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження, одноособово, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обчислення та виплати пенсії з додаткових видів грошового забезпечення, без урахування грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія: матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу у розмірі 19802 грн. 00 коп. починаючи з 01 березня 2016 року без обмеження кінцевої дати; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у десятиденний строк з дня набранням рішення суду законної сили надати до суду звіт про його виконання у порядку, передбаченому ст. 267 КАС України та стягнути судові витрати.

Заявою від 13.04.2017 року позивач уточнив позовні вимоги та просив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його користь сплачений судовий збір в сумі 1920,00 грн. (а.с.39-40).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 17.07.2013 року позивач є пенсіонером із числа військовослужбовців та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії ГУПФ України в Житомирській області не було враховано всіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 16.02.2017 року та 27.02.2017 року позивач звернувся до ГУПФ України з заявами про перерахунок пенсії. Однак, листами №338/П-ІІ від 28.02.2017 року та №413/П-11 від 13.03.2017 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії з підстав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за тривалу безперервну службу не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія відсутні. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

В своїх запереченнях від 10.05.2017 року представник відповідача зазначила, що задоволення позовних вимог може бути здійснено із 01.03.2017 року, а не із 01.03.2016 року, як того вимагає позивач. Також вказала, що вимоги позивача щодо включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії одноразової, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суперечать чинному законодавству, а саме вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до абзацу 4 пункту 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 року № 7 за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав ухвалює законне рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З 17.07.2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.02.2017 року та 27.02.2017 року позивач звернувся до ГУПФ України в Житомирській області із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с.13-14, 17-18).

Листами ГУПФ України в Житомирській області №338/П-11 від 28.02.2017 року та №413/П-11 від 13.03.2017 року ГУПФ України в Житомирській області повідомляло про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалу безперервну службу та одноразова грошова допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, підстав для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія відсутні (а.с. 15-16,19-20).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року.

Вказаною постановою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Така правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) згідно якої встановлено, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за тривалу безперервну календарну військову службу та щомісячної грошової винагороди, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи містяться архівні довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України: №145 від 15.02. 2017 року, з якої вбачається, що позивачу нараховувалася матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за липень-грудень 2011 році в розмірі 2834,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення за липень-грудень 2011 році в розмірі 2884,00 грн.; №146 від 15.02. 2017 року, з якої вбачається, що позивачу нараховувалася матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік в розмірі 2834,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення за 2012 рік в розмірі 2834,00 грн.; №147 від 15.02. 2017 року, з якої вбачається, що позивачу нараховувалася матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2013 рік в розмірі 3368,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 3368,00 грн. та винагорода за тривалу безперервну службу 20 років за 2013 рік в розмірі 1680,00 грн. Зі змісту вказаних довідок вбачається, що із зазначених сум було сплачено єдиний внесок (а.с.9,10,11).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалу безстрокову службу, з яких сплачено єдиний внесок, є неправомірною.

Щодо часу з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії 16.02.2017 року, тобто набув право на перерахунок пенсії із врахуванням показників архівних довідок начальника Центрального архівного відділу Національної гвардії України полковника ОСОБА_2 за період з 01.07.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року та з 01.01.2013 року по 16.07.2013 року з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надання вказаної довідки про складові грошового забезпечення. Позивач не надав суду докази, які б підтверджували, що при призначенні йому пенсії надавалась довідка про отримання ним сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу, але відповідач вказані виплати не врахував, а тому позовні вимоги про проведення перерахунку пенсії за період з 01.03.2016 року задоволенню не підлягають.

З урахуванням вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок і виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з врахуванням виплачених сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу, починаючи з 01.03.2017 року.

Разом з тим не підлягає до задоволення вимога позивача про встановлення строку та зобовязання подати звіт про виконання судового рішення, оскільки на момент винесення постанови відсутні підстави для застосування судового контролю в порядку ч.1 ст.267 КАС України

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в межах заявлених вимог.

Також суд зазначає, що відповідно до п. 18 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Оскільки позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу задоволено, тому суд вважає, що позивачу потрібно компенсувати за рахунок Державного бюджету України судовий збір в сумі 1280,00 грн. (640 грн.+ 640 грн.)

Керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 69-71, 72, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 з додаткових видів грошового забезпечення, без урахування грошових допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, врахувавши до складу грошового забезпечення з якого позивачу була нарахована пенсія, суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну службу, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до архівних довідок від 15.02.2017р. №145, 146, 147 про грошове забезпечення ОСОБА_1, починаючи з 01.03.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1280,00 грн., що є розміром судових витрат по справі.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Cуддя В. В. Бондарчук