Справа № 2-а-906/09/2114
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2011 р.Справа № 2-а-906/09/2114

Категорія: 10.3Головуючий в 1 інстанції: Мусулевський Я.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Кравця О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 24 вересня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про нарахування недоплаченої, щорічної разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої разової грошової допомоги до 05 травня за 2008 2009 роки.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 вказував, що він є учасником бойових дій і, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на отримання разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак, у 2008 та у 2009 роках йому сплатили таку допомогу в значно меншому розмірі (т.б. 310 грн. і 340 грн.). Провести виплату допомоги у повному обсязі відповідач відмовляється.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 24 вересня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії ГУПСЗН Херсонської обласної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми разової грошової допомоги протиправними. Зобовязано ГУПСЗН Херсонської обласної державної адміністрації зробити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 за 2008 2009 роки, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, ГУПСЗН Херсонської обласної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального та матеріального права та просить скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 24 вересня 2009 року, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Заслухавши суддю доповідача та перевіривши матеріали і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1, відповідно посвідчення АА №151080, має статус учасника бойових дій.

У 2008 році позивачу була виплачена разова грошова допомога до 05 травня у розмірі 310 грн., у 2009 році у розмірі 340 грн.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі, з огляду на те, що позивач має право на отримання грошової допомоги за 2008 - 2009 роки в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»- п'ять мінімальних пенсій за віком (з урахуванням виплаченої частини).

Однак, судова колегія лише частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції від 04.07.2002 року, яка набрала чинності 31.07.2002р.) було встановлено розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них - п'ять мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28.12.2007р. №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими визначено, що розмір грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цього закону, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008р. №183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до зазначеної Постанови КМУ від 12.03.2008 року, розмір разової

грошової допомоги у 2008 році для учасників бойових дій становить 310 грн. Виплата цієї

допомоги проводиться органами праці та соціального захисту населення до

поточного року через поштові відділення зв'язку або установи банків шляхом

перерахування на особистий рахунок громадян за місцем отримання пенсії, а особам, які

не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 встановлено, що зміни, внесені до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту», згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 58 Конституції України також передбачено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

До того ж, частиною 2 статті 152 Конституції України, передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З матеріалів справи вбачається, що у 2008 році позивач отримав щорічну разову грошову допомогу у розмірі 310 грн. під час дії положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", (які були визнані неконституційними лише 22.05.2008 року), що зупинили дію ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, під час виплати цієї допомоги відповідач діяв на підставі Закону, у звязку з чим, судом першої інстанції помилково визнана вказана діяльність протиправною.

Стосовно позовних вимог за 2009 рік, судова колегія зазначає наступне.

Оскільки, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року, ніякі зміни до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не вносилися, дія зазначеної статті на 2009 рік не призупинялась, тому слід вважати статтю 12 цього Закону, викладену в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року чинною, тобто в редакції, яка діяла до внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»розміри соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, оскільки Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має пріоритетність перед постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», крім того, статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними, таким чином, відповідач мав керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме статтею 12 Закону, щодо виплати учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 і, відповідно, необхідність їх часткового задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації - задовольнити частково, постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 24 вересня 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової щорічної допомоги до 05 травня, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за 2009 рік, з урахуванням фактично проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Осіпов Ю.В.

Судді: Золотніков О.С.

ОСОБА_2