Справа № 1819/2511/12 (2а/589/10/13)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року м. Київ К/800/39276/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 25.03.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и л а:
У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням змін позовних вимог а.с. 115 116) про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача нарахувати йому пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210 на підставі довідки КП «Сигнал» №26 від 01.04.2004р. та рішення Шосткинського міського суду від 18.12.2003р. починаючи з 01.01.2012р., зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки КП «Шляхрембуд» №913 від 15.11.2012р. про заробітну плату в 30 км зоні ЧАЕС за період з 27.11.1986р. по 17.01.1987р., виданої на виконання рішення Зарічного районного суду м. Суми від 26.07.2012р. починаючи з 07.08.2012р., та здійснити відповідні виплати.
Ухвалою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 25.03.2013р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки КП «Шляхрембуд» №913 від 15.11.2012р. про заробітну плату у зв`язку із відмовою позивача від позовних вимог на підставі статті 51 КАС України. (а.с. 139 140)
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 25.03.2013р., яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013р., позов задоволено.
Визнано неправомірними дії УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210 на підставі довідки КП «Сигнал» №26 та рішення Шосткинського міського суду від 18.12.2003р. та зобов`язано здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії позивача починаючи з 01.01.2012р.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.
Згідно пункту 1 цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с. 14, 17 інвалід; а.с. 16 перша категорія)
Згідно військового квитка НОМЕР_1 та архівної довідки Міністерства оборони України від 13.10.2006р. №11714 позивач у період з 27.11.1986р. по 17.01.1987р. був призваний на військові збори, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виконував роботи в зоні небезпеки №1. (а.с. 13, 14, 18)
Відповідно до довідки військової частини 61753 від 17.01.1987р. №73 позивачу належить виплатити 200% тарифної ставки (посадового окладу) за місцем його постійної роботи на підставі постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986р. за період з 27.11.1986р. по 17.01.1987р. (а.с. 20)
У період з 18.03.1986р. по 23.01.1987р. позивач працював електромонтером 5-ої спеціалізованої монтажно-експлуатаційної дільниці УВС Сумського облвиконкому, правонаступником якого було КП «Сигнал», яке в подальшому перейменовано у КП «Шляхрембуд». (а.с. 12)
Рішенням Шосткинського міського суду від 18.12.2003р. визначено заробітну плату позивача в зоні небезпеки №1 з 27.11.1986р. по 30.11.1986р. 140,30 руб, з 01.12.1986р. по 31.12.1986р. 1016,25 руб, з 01.01.1987р. по 17.01.1987р. 572,59 руб, а також визначено середній заробіток за вказані періоди. (а.с. 22 23)
На виконання рішення суду КП «Сигнал» видало позивачу довідку №26 від 01.04.2004р. про заробітну плату в зоні відчуження, на підставі якої пенсійний фонд здійснював нарахування пенсії з 2004 року по 2011 рік. (а.с. 39)
У 2012 році здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки КП «Сигнал» №26 від 01.04.2004р. було припинено, оскільки під час проведення відповідачем перевірки вказаної довідки про заробітну плату та матеріалів пенсійної справи виявлено певні розбіжності. (а.с. 8)
Листом від 21.03.2012р. №3915/05 позивачу запропоновано надати довідку про заробітну плату, що включає фактичну суму виплат за роботу на Чорнобильській АЕС за грудень 1986 року.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 26.07.2012р. зобов`язано КП «Шляхрембуд» надати позивачу довідку про заробітну плату за роботу в 30 км зоні Чорнобильської АЕС за період з 27.11.1986р. по 17.01.1987р., складену відповідно до рішення Шосткинського міського суду від 18.12.2003р. (а.с. 45, 117)
На виконання рішення суду КП «Шляхрембуд» надало до органу пенсійного фонду нову довідку про заробітну плату позивача за роботу в 30 км зоні Чорнобильської АЕС за період з 27.11.1986р. по 17.01.1987р. №913 від 15.11.2012р., довідка складена згідно всіх вимог Пенсійного фонду України, з урахуванням всіх первинних та підтверджуючих документів, а також відповідно до рішення Шосткінського міського суду від 18.12.2003р. (а.с. 85, довідка зворотній бік)
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що довідка №26 від 01.04.2004р. видана КП «Сигнал» на виконання рішення Шосткінського міського суду від 18.12.2003р., яким визначено період і порядок нарахування заробітної плати позивачу, а тому відповідно до положень статей 72, 255 КАС України є обов`язковою для застосування під час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і є безпідставними, оскільки факт роботи позивача у спірний період у зоні відчуження належним чином підтверджені, рішенням Шосткінського міського суду від 18.12.2003р. визначено розмір його заробітку, відповідачем дані, які містяться у наданих позивачем довідках про заробітну плату, не спростовані, а тому такі повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області відхилити, а постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 25.03.2013р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2013р. у даній справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець