Справа № 487/1363/17
Суддя: Біцюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/1363/17
Провадження № 2-а/487/115/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючий - суддя Біцюк А.В. за участю секретаря Попович В.Б., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кобеляцького О.П., представника третьої особи Чайковського І.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в м. Миколаєві, треття особа - комунальне підприємство "ЕЛУ автодоріг", про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

09.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в м. Миколаєві, в якому просив скасувати постанову винесену відповідачем в справі про адміністративне правопорушення серії АР №037041 від 13 січня 2017 року (далі - Постанова), провадження у справі відносно нього закрити.

Під час розгляду справи до участі у справ було залучено як третю особу комунальне підприємство "ЕЛУ автодоріг.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що постановою ст. інспектора Служби безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в м. Миколаєві від 13 січня 2017 року на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020,00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. У вказаній постанові зазначено, що 03.01.2017 року о 10 год. 30 хв. в м. Миколаєві ОСОБА_1, являючись відповідальною посадовою особою за утримання колійного господарства та міжколійного простору, порушив вимоги правил, норм та стандартів ДСТУ 3587-97 п. 3.61 та не забезпечив безпеку дорожнього руху в місці вибоїн асфальто-бетонного покриття міжколійного простору проїзної частини на перехресті вулиць Чкалова ріг вул. 1-ша Слобідська в м. Миколаєві, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП. Проте, балансоутримувачем асфальтобетонного покриття по всій ширині проїзної частини дороги є КП «ЕЛУ автодоріг». Стан покриття проїзної частини та інших елементів дороги повинні перевірятись організаціями, які їх експлуатують, тобто КП «ЕЛУ автодоріг». КП ММР «Миколаївелектротранс» не є власником автомобільних доріг, не займається їх утриманням, а також не є дорожньо-експлуатаційною організацією. Вважаючи, що постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності протиправною, незаконною оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, просив її скасувати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник вимоги та доводи адміністративного позову підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача Кобеляцький О.П. пред'явлені позовні вимоги не визнав та пояснив, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою, оскільки за результатами обстеження дорожнього покриття в районі перехрестя вул. Чкалова та вул. 1-а Слобідська, були виявлені пошкодження дорожнього покриття, що перевищували допустимі норми, встановлені п.п. 3.1.1 та 3.1.2 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди». У КП ММР «Миколаївелектротранс» на бухгалтерському обліку знаходиться трамвайна колія, а дорожнє полотно, відповідно до ДСТУ 2644-94 «Рейки та основні вироби рейкових скріплень. Терміни та визначення», є її складовою частиною, то останні є відповідальними за його утримання. З цих підстав просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представника третьої особи - Чайковський І.М. зазначив , що КП «ЕЛУ автодоріг» не займається утриманням дорожнього покриття міжколійного простору проїзної частини.

Ухвалою суду від 15 травня 2017 року позивачу поновлено строк звернення до суду за захистом порушених прав для оскарження Постанови.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як вбачається зі змісту вимог ст.251 КУпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як передбачає ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, звертаючись з даним адміністративним позовом до суду, позивач посилається, як на підставу для визнання протиправною та скасування зазначеної постанови на відсутність своєї вини у вчиненні вказаного правопорушення - зазначав, що він не відповідає за стан дорожнього покриття між рейками.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Патрульна поліція Національної поліції має повноваження щодо розгляду та винесення постанов в справах про адміністративні правопорушення в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (які передбачені частинами 1,2,3,5,6 ст.121, ст.ст.121-1, 121-2, частинами 1,2,3 ст.122, ч.1 ст.123, ст.ст.125,126, ч.ч.1,2,3 ст.127, ст.ст.128,128-1,129, ст.132-1, ч.ч.1,2,3 ст.140), що передбачають стягнення у вигляді штрафу або штрафних балів.

Предмет доказування у справі про адміністративні правопорушення становлять обставини, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення. Доказами ж в справі про адміністративне правопорушення, як зазначалося вище, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постановою старшого інспектора СБДР УПП в місті Миколаєві серії АР №037041 від 13.01.2017 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Суть правопорушення полягає в тому, що 03.01.2017 року о 10:30 год. в м. Миколаєві гр. ОСОБА_1, являючись відповідальною посадовою особою за утримання колійного господарства та міжколійного простору, порушив вимоги правил, норм та стандарстів ДСТУ 3587-97 п. 3.6.1 та не забезпечив БДР (безпеку дорожнього руху) в місці вибоїни та проїзній частині в міжколійному господарстві проїзді вул. Чкалова ріг вул. 1-ша Слобідська шляхом встановлення ТЗРДР (тимчасові знаки регулювання дорожнього руху) в місці вибоїни проїзної частини, чим порушив п.п 1.5 ПДР.

Пунктом 1.5 Правил дорожнього руху (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ міліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Диспозиції ст. 140 КУпАП визначають склади адміністративних правопорушень, які полягають в порушенні правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП, такими є порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 працює директором Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївелектротранс» (далі - КП ММР «Миколаївелектротранс»).

Пунктом 6.3. Статуту комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" встановлено, що Директор підприємства вирішує самостійно всі питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що належать до компетенції нших органів управління Підприємством. Власник майна не має права втручатись до оперативну діяльність директора Підприємства.

ДСТУ 2644-94 «Рейки та основні вироби рейкових скріплень (Терміни та визначення) визначає, що трамвайна колія - споруда, яка скеровує рух коліс трамвайних вагонів і сприймає від них навантаження, складається з нижньої та верхньої будови, дорожнього покриття та колійних облаштувань.

Відповідно до вимог Правил експлуатації трамвая та тролейбуса (№103 від 10.12.1996 р.):

п.2.2.1.2 до колійного господарства належать: постійні та тимчасові колії та колійні споруди;

п.2.2.4.1 до верхньої будови трамвайної колії належать: рейки, контррейки, стикові та проміжні кріплення, колійні тяги, температурні компенсатори (зрівноважувальні пристрої), підрейкова основа - шпали, бруси, лежні, рами, баласт, а також спецчастини - стрілочні переводи та глухі перехрещення; крім того, на суміщеному та відокремленому полотні - дорожнє покриття; на мостах, шляхопроводах, естакадах та насипах - охоронні рейки та бруси;

п.2.2.7.1 утримання та ремонт трамвайних колій повинні виконуватися відповідно до технічних умов, затверджених керівником підприємства міського електротранспорту. Роботи з догляду та ремонту колій повинні виконуватися із застосуванням засобів механізації персоналом дистанцій (ділянок), колій за планом, який затверджується начальником служби колії;

п.2.2.7.6 для забезпечення безперебійного та безпечного руху трамвайних поїздів колії та колійне господарство повинні оглядатися робітниками та технічним персоналом служби колії за затвердженим начальником служби графіком. Обов'язково перевіряються: стан рейок та рейкових кріплень; ширина колії на прямих та кривих ділянках та на спеціальних частинах; стан шпал; перевищення зовнішньої рейки над внутрішньою; наявність просідань та перекошень колії; стан збірних та зварних стиків (збіг робочих кантів, щільність кріплення, цільність зварних стиків, справність електричних стикових з'єднань); справність спеціальних частин (стрілок, хрестовин, компенсаторів); якість очищення рейок, рейкового полотна, кюветів, каналів водовідведення та приймальних дощових колодязів, розташованих поблизу трамвайної колії; якість змащування рейок на кривих ділянках колії; якість дорожнього покриття у межах трамвайної колії.

Галузевим стандартом (ГСТУ) 204.04.05.005 - 2004, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 10 грудня 2004 р . №219:

п.3.1 трамвайна колія - споруда, яка скеровує рух коліс трамвайних вагонів і сприймає від них навантаження. Складається з нижньої та верхньої будови, дорожнього покриття та колійних облаштувань;

п.3.17 трамвайне полотно - частина вулиці, дороги або поверхні землі на яких розміщена трамвайна колія у межах встановлених проектною документацією;

п.3.18 суміщене трамвайне полотно - трамвайна колія, полотно якої розміщено в одному рівні з проїзною частиною вулиці (дороги) і має дорожнє покриття, що допускає рух по ньому безрейкового транспорту;

п.5.3 система встановлює наступні види технічного обслуговування і ремонтів трамвайних колій: технічне обслуговування; профілактичний (поточний) ремонт; середній ремонт; капітальний ремонт; неплановий ремонт;

п.6.1.2 під час контролю трамвайної колії оцінка їх технічного стану здійснюється за результатами візуального огляду і прямих вимірювань. При цьому обовязковій перевірці підлягають: стан рейок, рейкових скріплень, шпал, спецчастин, колійних облаштувань, дорожнього покриття, стиків, ширина колії, перевищення зовнішньої рейки над внутрішньою, просідання і перекоси, а також дотримання габаритних норм трамвайної колії та якість її утримання. Порядок і терміни проведення контролю за станом трамвайної колії, а також перелік посадових осіб, на яких покладається обовязок щодо його здійснення встановлюється підприємством. У разі виявлення невідповідності технічного стану трамвайної колії встановленим вимогам, посадовими особами підприємства повинні вживатися заходи відповідно до вимог [2]. Усунення пошкодження колії, спецчастин та колійних облаштувань проводиться на неплановому або профілактичному (поточному) ремонтах;

п.6.2.2 для попередження та усунення несправностей під час ПР виконуються наступні роботи: усунення ослаблених рейкових скріплень (стикових та проміжних); заміна окремих відрізків рейок; відновлення, ремонт або заміна окремих конструктивних елементів колії; усунення місцевих просідань і перекосів колії; усунення місцевих відхилень по ширині колії; виправлення колій по шаблону та рівню з наступним підбиттям шпал в місцях ремонту; ремонт стиків, кріплень контррейок та охоронних рейок; ремонт спецчастин із заміною окремих деталей; регулювання та ремонт приводів переводу вістряків стрілок; регулювання та ремонт пристроїв електрообігрівання стрілок (у зимовий час); очищення та ремонт водовідвідних пристроїв; досипання шару баласту; частковий (ямковий) ремонт дорожнього покриття колії; ремонт або заміна окремих конструктивних елементів огорож з фарбуванням;

п.6.5.2 в окремих випадках, в залежності від характеру несправностей або руйнувань, під час НР виконують роботи з відновлення земляного полотна, верхньої будови колії, колійних облаштувань та споруд.

Відповідно до Додатку А «Розмежування трамвайного полотна і прилеглих до нього ділянок, а також відповідальності за їх утриманням» вказаного Галузевого стандарту:

п.А.1 межі трамвайного полотна встановлюються: на суміщеному та відокремленому трамвайному полотні на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок , з обох боків колії; на власному трамвайному полотні, в межах основного майданчика земляного полотна та його схилів або на відстані 0,7 м від зовнішнього краю головок рейок з обох боків колії;

п.А.2 за стан трамвайної колії та колійних облаштувань відповідають трамвайні або трамвайно-тролейбусні підприємства.

Крім того, відповідно до п. 2.27 Правил благоустрою, санітарного утримання територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Миколаєві, затверджених рішенням Миколаївської міської ради від 16.05.2013 № 28/10 зі змінами, адміністрація КП ММР «Миколаївелектротранс» зобов'язана утримувати в належному технічному стані покриття частини міжрейкового простору трамвайної колії на проїзній ділянці вулиці.

Перебування трамвайної колії на балансі КП ММР «Миколаївелектротранс» ститоронами не оспорюється та визнається позивачем.

Як свідчить Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 03 січня 2017 року та фото частини суміщеної трамвайної колії з проїзною частиною по вул.Чкалова на перетині із вул.1-ша Слобідська маються ями та вибоїни в міжколійному просторі по вул.Чкалова на перетині із вул.1-ша Слобідська глибиною від 0,06м. до 0,08 м., загальною площею 4,8 м.кв. (а.с.33-37). Відповідальним за забезпечення безпечного експлуатаційного стану вказаної ділянки є КП ММР "Миколаївелектротранс", директор ОСОБА_1

Досліджені судом обставини, а саме місце знаходження вибоїн та ям - в міжрейковому просторі на суміщеному трамвайному полотні, в сукупності з наведеними вище положеннями нормативних актів дають підстави зробити висновок, що саме КП ММР "Миколаївелектротранс", на балансі якого знаходяться відповідні трамвані колії, зобов'язане забезпечити безпеку дорожнього руху на ділянці в місцізнаходженні вказаних вибоїн, ям, та є відповідальним за утримання утримання дорожнього покриття між трамвайними рейками (в міжколійному просторі).

Згідно пункту 3.6.1 ДСТУ 3587-97, не допускається відхилення верху головок рейок трамвайних або залізничних колій, розташованих в межах проїзної частини, відносно поверхні покриття більше ніж на 2 см.

Частиною 3 статті 12 Закону України "Про дорожній рух" зокрема передбачено, що Посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Наведені вище обставини в їх сукупності та взаємозв'язку дають підстави зробити висновок, що саме ОСОБА_1, як директор КП ММР "Миколаївелектротранс", до компетенції якого відноситься додержання правил, норм і стандартів при утриманні трамвайної колії по вул. Чкалова на перетині з вул. 1-ша Слобідська в м.Миколаєві, винен у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, а за таких обставин інспектор СБДР УПП в місті Миколаєві обґрунтовано визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.140 КУпАП.

Доводи позивача про те, що КП ММР «Миколаївелектротранс» не займається ремонтом і утриманням дорожнього покриття між трамвайними рейками не грунтується на положенням вищенаведених нормативних актів, а тому до уваги не приймаються.

За такого, є безпідставними доводи позовної заяви ОСОБА_1 про протиправність оскаржуваної Постанови, відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Біцюк А.В.