Справа № 233/605/17
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/605/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Ліман С.М., позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, виконавчого комітету Костянтинівської міської ради в особі Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу у виключних випадках про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради та уточнивши заявлені вимоги (а.с. 56-58), ОСОБА_1 просить:

- визнати дії відповідача щодо включення до розрахунку субсидії доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які були викладені у повідомлення від 26 листопада 2016 року по особовій 654337, незаконними;

- зобовязати відповідача призначити йому субсидію з 01.10.2016 року з урахуванням доходу ОСОБА_1 та ОСОБА_6 та без урахування доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_7, а з 01.01.2017 року з урахуванням доходу ОСОБА_1 та без урахування доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_7,-

посилаючись на те, що він є власником будинку №101 по вул. Островського в м. Костянтинівці Донецької області, у якому він мешкає та є зареєстрованим. Разом з ним у будинку зареєстровані його колишня дружина ОСОБА_4 та дочка ОСОБА_7. Його колишня дружина разом з дочкою за даною адресою ніколи не мешкали. Його дочка ОСОБА_7 мешкає у м. Києві, а його колишня дружина ОСОБА_4 мешкає за адресою: м. Костянтинівка, вул. Громова, 11а/8. Він є пенсіонером та отримує пенсію у розмірі 1500,00 грн. У звязку з тим, що утримання будинку обходиться дуже дорого, він звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для оформлення субсидії.

У 2015 році відповідачем йому вже було призначено субсидію на підставі повідомлення до особової справи 654337 за період з жовтня 2015 по жовтень 2016 року, яка складалася з:

-опалення приватного сектору в сумі 265,65 грн.;

-водопостачання буз ц/ каналізації в сумі 13,74 грн.;

-електроенергія в сумі 15,86 грн.

У 2016 році на підставі його заяви, відповідачем було прийнято повідомлення від 26.11.20165 року по особовій справі 654337, відповідно до якого йому була призначена субсидія, але вона вже складалася з:

-опалення приватного сектору в сумі 1535,02 грн.;

-водопостачання буз ц/ каналізації в сумі 79,42 грн.;

-електроенергія в сумі 91,63 грн.;

-вивезення сміття в сумі 19,01 грн.

Загальна сума обовязкового платежу склала 1725,08 грн., при його пенсії в 1500,00грн.

Як пояснив йому представник відповідача, до розрахунку субсидії були включені доходи колишньої дружини та його дочки, які фактично не мешкають за зазначеною адресою.

Вважає дії відповідача щодо включення до розрахунку субсидії доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_7, які були викладені у повідомлені від 26.11.2016 року по особовій справі 654337, незаконними з огляду на таке.

Так, 26 грудня 2016 року ним була надана відповідачу довідка від 26 грудня 2016 року, яка підтверджувала факт не проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_7 за адресою: м. Костянтинівка, вул. Островського, 101. Також факт не проживання його колишньої дружини та дочки було зафіксовано комісією відповідача у відповідному акті.

Проте, відповідач, протиправно, вимагає від нього надання додаткових документів, а саме: договорів оренди житла в іншому місці та довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому місці, які надати він не може у звязку з їх відсутністю.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, з підстав наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_8 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали у повному обсязі, посилаючись на їх безпідставність, просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник другого відповідача виконавчого комітету Костянтинівської міської ради в особі Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій, пільг на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу ОСОБА_9 у судове засіданні не зявився, надавши суду письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що у звязку із ненаданням позивачем договорів оренди житла в іншому місці колишньої дружини та дочки та довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому місці, комісією було прийнято рішення про призначення субсидії з урахуванням усіх заінтересованих осіб (а.с.76).

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов таких висновків.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі Положення).

Абз.1 п.2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівковою субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщенням (будинках), зокрема, в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; комунальних послуг.

Відповідно до п.7 Положення, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу (абз.1). Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія (абз.2). У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (абз.3).

Відповідно до п.13 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами, довідки про доходи.

Абз.1 пунктом 14 Положення визначено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон з 01 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон з 01 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.14 п.14 Положення, рішення районної, районної у мм. Києві і Сєвастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ( у разі їх утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, про призначення в окремих випадках субсидії переглядається, зокрема, у разі зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку). У разі відсутності змін розрахунок субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ( у разі їх утворення) ради або комісії, яка ним утворюється.

Абз. 18 п.14 Положення передбачено, що перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється, зокрема, у разі зміни цін і тарифів на послуги, для оплати яких призначено субсидії, тощо.

Судом встановлено, що за заявами ОСОБА_1 від 14 грудня 2015 року (а.с. 112, 109), на підставі рішення Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій від 24 грудня 2015 року (а.с.105), рішенням Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради ОСОБА_1 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада місяця 2015 року по жовтень місяць 2016 року включно, щомісячно, на трьох осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, яку розраховано з листопада 2015 року по квітень 2016 року в сумі 2153,80 грн. (а.с.103).

Рішенням Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (а.с.93) позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада місяця 2016 року по квітень місяць 2017 року включно, щомісячно, на трьох осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, яку розраховано з листопада 2016 року по квітень 2017 року в сумі 833,46 грн. (а.с.93).

Позивач, оспорюючи рішення відповідача про розрахунок субсидії з листопада 2016 року, вказує на те, що відповідач неправомірно включив до нарахування субсидії доходи його колишньої дружини ОСОБА_4 та дочки ОСОБА_7, які фактично у належному йому домоволодінні не мешкають.

Суд не погоджується з даними доводами позивача та вважає їх помилковими з огляду на те, що відповідно до оспорюваного рішення доходи ОСОБА_4 до розрахунку субсидії з листопада 2016 року по квітень 2017 року включені не були (а.с.93).

Субсидію було розраховано автоматично, на підставі рішення Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій від 24 грудня 2015 року, на трьох осіб: позивача, його дружину ОСОБА_6 та дочку ОСОБА_7

Рішення Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій від 24 грудня 2015 року позивачем не оскаржене.

Позивач із питанням щодо призначення субсидії у виключному порядку, а саме її розрахунку з листопада 2016 року виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають в порядку, що визначений Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 не звертався та дане питання не вирішувалось Міською комісією з питання призначення та надання житлових субсидій.

При цьому, звернення позивача до Управління соціального захисту населення від 26 грудня 2016 року (а.с.39), за змістом та формою не відповідало вимогам п.13 Положення, а тому не мало розглядатися як заява про призначення житлової субсидії у виключних випадках.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про призначення позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада місяця 2016 року по квітень місяць 2017 року включно, щомісячно, на трьох осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, яку розраховано з листопада 2016 року по квітень 2017 року в сумі 833,46 грн., прийнято правомірно, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині слід відмовити.

Вирішуючи питання щодо правомірності призначення позивачу субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2017 року, суд дійшов такого.

Судом встановлено, що 20 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії з січня 2017 року у звязку із зміною складу родини у грудні 2016 року (а.с.92).

Також, позивачем 20 січня 2017 року було подано заяву про призначення субсидії з січня 2017 року у виключному випадку без урахування доходів колишньої дружини ОСОБА_4, дочки ОСОБА_7 у звязку з їх не проживанням у належному йому домоволодінні. В наданій заяві позивач також просив провести обстеження його домоволодіння (а.с.91).

Актом від 31 січня 2017 року обстеження матеріально-побутових умов сімї (а.с.89) встановлено, що ОСОБА_1 дійсно мешкає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім заявника за даною адресою зареєстрована колишня дружина та дочка, які у зазначеному домоволодінні не мешкають, матеріально не допомагають.

Рішенням Міської комісії з питання призначення та надання житлових субсидій від 09.02.2017 року позивачу відмовлено в призначення субсидії з січня 2017 року з урахуванням фактично проживаючих осіб та запропоновано призначити субсидію в порядку виключення з урахуванням усіх зареєстрованих осіб (а.с.83).

На підставі рішення Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій від 09.02.2017 року, рішенням Управління соціального захисту населення ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з січня 2017 року по квітень 2017 року включно, розраховано субсидію на 4 місяця, з січня 2017 року по квітень 2017 року включно щомісячно, на трьох осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_7, в сумі 934,05 грн. (а.с.81).

Даючи оцінку рішенню Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидій від 09.02.2017 року, суд приходить до висновку про його протиправність з огляду на те, що пунктом 7 Положення передбачено, що у разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення комісією приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У заяві про призначення субсидії у виключних випадках від 20 січня 2017 року позивач вказував на те, що він не спілкується з колишньою дружиною та дочкою, а тому не має можливості подати документи, що підтверджують їх тимчасову відсутність (а.с.91). Факт відсутності ОСОБА_4 та ОСОБА_7 зафіксований Актом від 31 січня 2017 року обстеження матеріально-побутових умов сімї (а.с.89).

Отже, підстав для відмови в призначення субсидії з січня 2017 року з урахуванням фактично проживаючих осіб у Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидії не було.

Крім того, в розпорядженні відповідачів була наявна довідка житлово експлуатаційної установи про фактично проживаючих осіб (а.с. 7), яка надавалась позивачем до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради разом із зверненням від 26.12.2016 року та була прийнята спеціалістом Хилько (а.с.39 зворот). Також відповідачі мали в своєму розпорядженні попереднє рішення Міської комісії від 24 грудня 2015 року та відповідні документи, у відповідності до яких, субсидія позивачу була призначена без урахування доходів колишньої дружини ОСОБА_4

За таких обставин, з метою повного захисту прав позивача на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, рішення Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу у виключних випадках від 09 лютого 2017 року щодо відмови в призначенні субсидії ОСОБА_1 слід визнати протиправним та скасувати його.

Визнання протиправним та скасування рішення Міської комісії від 09.02.2017 року тягне за собою наслідком визнання протиправним рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 з січня 2017 року по квітень 2017 року включно та його скасування та зобовязання Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити ОСОБА_1 з січня 2017 року житлову субсидію з урахуванням доходу ОСОБА_1 та без урахування доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_7.

Доводи відповідачів про те, що кількість фактично проживаючих осіб має підтверджуватися договорами оренди житла в іншому місці, довідкою про оплату житлово-комунальних послуг в іншому місці, тощо суд вважає безпідставними, оскільки така обовязковість п. 7 Положення не визначена.

Тож, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, виконавчого комітету Костянтинівської міської ради в особі Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу у виключних випадках про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради в особі Міської комісії з питань призначення та надання житлових субсидії, пільг на житлово-комунальні послуги, придбання твердого палива та скрапленого газу у виключних випадках від 09 лютого 2017 року щодо відмови в призначенні субсидії ОСОБА_1 з січня 2017 року з урахуванням фактично проживаючих осіб, скасувавши його.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 з січня 2017 року по квітень 2017 року включно, скасувавши його.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити ОСОБА_1 з січня 2017 року житлову субсидію з урахуванням доходу ОСОБА_1 та без урахування доходів ОСОБА_4 та ОСОБА_7.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови 19 травня 2017 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш