Справа № 820/6299/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 травня 2017 р. № 820/6299/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України №581-АГ від 23.04.15 "Про результати службового розслідування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказ Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України №581-АГ від 23.04.15 р. є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили в їх задоволенні відмовити, посилаючись на письмові заперечення, які надали до суду.

Вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.04.2004 року по 25.08.2015 року перебував на військовій службі в Харківському прикордонному загоні на посаді старшого прапорщика.

Як вбачається з матеріалів справи, у вересні 2014 року до суду Жовтневого району міста Харкова звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою про визначення місця проживання дитини ОСОБА_4

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 23.10.2014 року позов ОСОБА_1 про визначення місця проживання дитини задоволено.

Визначено місце проживання малолітньої ОСОБА_4 разом з батьком.

Вказані вище обставини стали підставою для подачі позивачем 04.11.2014 року рапорту про звільнення у звязку з сімейними обставинами (виховання неповнолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1, без матері)(а.с.8 зворотній бік).

Крім того, 02.06.2015 року позивач звертався до Жовтневого районного суду м. Харкова з позовом до ОСОБА_5, 3-тя особа Служба у справах дітей Харківської районної державної адміністрації Харківської області про позбавлення батьківських прав.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 02.06.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_5, 3-тя особа Служба у справах дітей Харківської районної державної адміністрації Харківської області про позбавлення батьківських прав задоволено.

Позбавлено батьківських прав ОСОБА_5 відносно малолітньої доньки ОСОБА_4, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2.

Наказом начальника Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 25.08.2015 року №276-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено в запас за ст. 26 ч. 8 п. 1 п.п. «г» (через сімейні обставини, виховання батьком військовослужбовцем, який не перебуває у шлюбі, дитини або декількох дітей віком до 18 років, які проживають з ним без матері), без права носіння військової форми одягу, з 25 серпня 2015 року(а.с.7 зворотній бік).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 р. по 25.08.2015 р. нараховано грошове забезпечення у розмірі 8652,75 грн.

Однак, позивачем встановлено, що сума нарахованого грошового забезпечення не включає в себе надбавку за виконання особливо важливих завдань підчас проходження служби, преміювання, надбавку за кваліфікацію, надбавку за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя у звязку з прийнятим 23.04.2015 року наказом №581-АГ «Про результати службового розслідування».

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Харківського прикордонного загону від 16.02.2015 року №230-АГ та від 26.03.15 року №426-АГ проведено службове розслідування за фактом припинення виконання обовязків військової служби та службових обовязків інспектором 2 категорії інструктором кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Дергачі» старшим прапорщиком ОСОБА_1, особою для проведення службового розслідування згідно наказу начальника Харківського прикордонного загону від 23.04.15 р. № 426-АГ.

Підставою для проведення службового розслідування став рапорт начальника відділу кадрів Харківського прикордонного загону старшого лейтенанта ОСОБА_6 від 12.02.2015 р. № Р-1322, яким останній повідомив начальника Харківського прикордонного загону про те, що на виконання наказів начальника Східного регіонального управління від 28.07.2014 року №260-ос та від 20.08.2014 року №299-ос викликаний до відділу кадрів для розрахунку та подальшого вибуття для подальшого проходження служби до Луганського прикордонного загону інспектор 2 категорії інструктор кінологічної групи кінологічного відділення впс «Дергачі» старший прапорщик ОСОБА_1 не прибув, за інформацією даний військовослужбовець на службу не зявився, на зв'язок не виходив(а.с.59).

В ході проведення службового розслідування встановлено, що старший прапорщик ОСОБА_1 з 13.08.2014 року відсутній на службі без поважних причин, а відтак не виконує обовязків військової служби.

Як вбачається з висновку службового розслідування за фактами, викладеними у рапорті начальника відділу кадрів Харківського прикордонного загону старшого лейтенанта ОСОБА_6 стосовно інспектора 2 категорії інструктора кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Дергачі» старшого прапорщика ОСОБА_1 від 16.04.2015 року за результатами службового розслідування факт невиконання службових обовязків під час дії особливого періоду з боку старшого прапорщика ОСОБА_1, вважати таким, що підтвердився(а.с.54-58).

За результатами проведеного службового розслідування начальником Харківського прикордонного загону прийнято наказ «Про результати службового розслідування» від 23.04.2015 р. №581-АГ(а.с.51-53).

Пунктом 1 вказаного наказу наказано Начальнику відділення по роботі з персоналом відділу персоналу підготувати та направити лопотання на імя начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо притягнення інспектора 2 категорії інструктора кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Дергачі» старшого прапорщика ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за припиненням виконання обовязків військової служби та службових обовязків, порушення військової присяги, п. 1 контракту про проходження громадянами України військової присяги, п. 1 контракту про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, порушення ст. 1, 2, 3, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, ст.ст. 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, безпідставну відсутність на службі без поважних причин.

Відповідно до п. 2 зазначеного наказу від 23.04.15 р. №581-АГ інспектора 2 категорії інструктора кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Дергачі» старшого прапорщика ОСОБА_1 вивести в розпорядження начальника Харківського прикордонного загону, позбавити з 01.01.2015 року надбавки за виконання особливо важливих завдань підчас проходження служби, преміювання, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя.

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобовязаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут ЗСУ.

Згідно з ст. 1, 2 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно з ст. 3, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна досягається шляхом:

виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов'язку, вірності Військовій присязі;

особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог військових статутів;

формування правової культури військовослужбовців;

умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу;

зразкового виконання командирами військового обов'язку, їх справедливого ставлення до підлеглих;

підтримання у військових з'єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку;

своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення;

чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця:

додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів;

бути пильним, зберігати державну та військову таємницю;

додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;

виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;

поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно 83 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті

дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Аналогічного змісту положення визначені «Інструкцією про порядок проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України» затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.02.2005 року № 111.

Аналізуючи положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що наказ Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України №581-АГ від 23.04.2015 р. "Про результати службового розслідування" є законним.

При цьому, судом також враховано визнання позивачем в ході розгляду справи факту тривалої відсутності на службі без поважних причин, приблизно з жовтня 2014 року по день звільнення зі служби - 25.08.2015. Щодо невиходу на службу у період з 13.08.2014 по жовтень 2014 року, позивач пояснив, що перебував протягом 2 місяців на лікарняних листках, які віддав фельдшеру, не залишивши собі копії.

Однак, суд звертає увагу, на те, що оскаржуваним наказом позбавлено позивача з 01.01.2015 року надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, преміювання, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя, при цьому, наказ датований 23.04.2015 р.

За таких обставин, суд вважає, що наказ Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України від 23.04.2015 р. №581-АГ "Про результати службового розслідування" щодо позбавлення відповідних надбавок та преміювання Інспектора 2 категорії - інструктора кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби "Дергачі" старшого прапорщика ОСОБА_1, підлягає скасуванню в частині визначення дати - "з 01.01.2015 р.", оскільки відповідне дисциплінарне стягнення не може бути застосовано раніше дати його виявлення та винесення наказу про його застосування. Відтак, позбавлення надбавок та преміювання може мати місце лише з моменту прийняття відповідного наказу - 23.04.2015.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст.ст. 69, 70, 71 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в частині скасування наказу щодо визначення дати позбавлення надбавки та преміювання "з 01.01.2015".

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити частково.

Скасувати частково наказ Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління державної прикордонної служби України від 23.04.2015 №581-АГ "Про результати службового розслідування" щодо позбавлення відповідних надбавок та преміювання Інспектора 2 категорії - інструктора кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби "Дергачі" старшого прапорщика ОСОБА_1, в частині визначення дати - "з 01.01.2015".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 17 травня 2017 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.