Справа № 158/800/17
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/800/17
Провадження № 2-а/0158/69/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

18 травня 2017 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Костюкевича О.К.

при секретарі - Хмілевській І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці за адміністративним позовом Цуманської селищної ради до Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинської області ОСОБА_1, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування постанов ВДВС

в с т а н о в и в :

28.03.2017 року Цуманська селищна рада Ківерцівського району Волинської області звернулася до суду із адміністративним позовом до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинської області ОСОБА_1 про скасування постанов ВДВС.

Позовні вимоги мотивує тим, що у провадженні Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління ДВС Головного ТУ юстиції у Волинській області ОСОБА_1 знаходиться виконавче провадження №52673011 від 18.10.2016 року на підставі виконавчого листа №158/1347/16-а, виданого 13.10.2016 року Ківерцівський районним судом Волинської області.

Відповідно до зазначеної вище постанови зобовязано боржника протягом 10 днів виконати рішення суду, а саме: розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_2 та прийняти рішення щодо задоволення заяви та надати дозвіл на складання проекту землеустрою або надати мотивовану відмову у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

27.10.2016 року головному державному виконавцю надано вичерпну інформацію про виконання рішення суду з копіями відповідних документів, однак 10.11.2016 року на адресу Цуманської селищної ради надійшла постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., у звязку з тим, що боржник не надав доказів надання мотивованої відмови у відповідності до ст. 118 ЗК України.

Окрім того, 06.12.2016 року на адресу Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області надійшло ряд постанов від Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління ДВС Головного ТУ юстиції у Волинській області ОСОБА_1, а саме: постанову від 18.10.2016 року про стягнення з боржника виконавчого збору у провадженні №52673011 у сумі 5800 грн.; постанову від 28.11.2016 року про закінчення виконавчого провадження №52673011 відкрите постановою ВП №52673011 від 18.10.2016 року на підставі виконавчого листа №158/1347/16-а виданого 13.10.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області; постанову про накладення штрафу від 28.11.2016 року у провадженні №52673011 у розмірі 10200 грн. у звязку із тим, що станом на 28.11.2016 року боржник не надав доказів надання мотивованої відмови у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України; постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови про накладення штрафу від 28.11.2016 року №52673011 про стягнення з Цуманської селищної ради виконавчого збору у сумі 10200 грн.; постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження №52673011 від 28.11.2016 року у розмірі 152,16 грн.; постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005332 виданої на підставі постанови №52673011 від 28.11.2016 року про стягнення з Цуманської селищної ради 152,16 грн. витрат виконавчого провадження; постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови з Цуманської селищної ради штрафу у сумі 5100 грн.

Вважають, що ними виконано рішення суду, а тому підстав для накладення штрафів за невиконання рішення суду немає, відтак просять суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду, визнати неправомірними та скасувати вищевказані постанови, а також зобовязати Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного ТУ юстиції у Волинській області ОСОБА_1 закрити виконавче провадження №52673011.

Представник позивача від Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області в судове засідання не зявилися, подали до суду заяву, згідно якої позовні вимоги підтримують, просять їх задоволити та розгляд справи проводити у їх відсутності.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до частин першої та третьої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закон та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України. Обовязковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Судом встановлено, що постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 03.08.2016 року, зобовязано Цуманську селищну раду Ківерцівського району Волинської області розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_2, та прийняти рішення щодо задоволення заяви та надання дозволу на складання проекту землеустрою або надати мотивовану відмову у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідно до даної постанови Ківерцівським районним судом Волинської області було видано виконавчий лист від 13.10.2016 року, і в свою чергу державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №52673011 /а.с.20/.

Частиною 2 статті 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частиною 5 статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягу з протоколу №1 восьмої сесії Цуманської селищної ради від 11.10.2016 року, рішення Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та результатів голосування по питанню №70 вбачається, що вказане рішення не було підтримано депутатами, про що свідчать вищевказані документи, які були направлені головному державному виконавцю відділу примусових виконання-рішень управління ДВС Головного ТУ юстиції у Волинській області ОСОБА_1 /а.с.29-30/.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Разом з тим, 06.12.2016 року на адресу Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області надійшло ряд постанов від Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління ДВС Головного ТУ юстиції у Волинській області ОСОБА_1, а саме: постанова від 18.10.2016 року про стягнення з боржника виконавчого збору у провадженні №52673011 у сумі 5800 грн.; постанова від 28.11.2016 року про закінчення виконавчого провадження №52673011 відкрите постановою ВП №52673011 від 18.10.2016 року на підставі виконавчого листа №158/1347/16-а виданого 13.10.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області; постанова про накладення штрафу від 28.11.2016 року у провадженні №52673011 у розмірі 10200 грн. у звязку із тим, що станом на 28.11.2016 року боржник не надав доказів надання мотивованої відмови у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України; постанова про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови про накладення штрафу від 28.11.2016 року №52673011 про стягнення з Цуманської селищної ради виконавчого збору у сумі 10200 грн.; постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження №52673011 від 28.11.2016 року у розмірі 152,16 грн.; постанова про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005332 виданої на підставі постанови №52673011 від 28.11.2016 року про стягнення з Цуманської селищної ради 152,16 грн. витрат виконавчого провадження; постанова про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови з Цуманської селищної ради штрафу у сумі 5100 грн. /а.с.9-22/.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як вбачається з ч. 1 статті 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, суд не бере до уваги твердження третьої особи ОСОБА_2 та державного виконавця Турчинського В.С. щодо надання відповіді Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області, яка повинна бути у формі рішення, оскільки голосування проводилося за присутності самої заявниці ОСОБА_2, яка в той же момент дізналася про результат даного голосування і його вирішення, а також вищевказаному державному виконавцю була направлена мотивована відмова у формі витягу з протоколу засідання та виписка про результати голосування. Окрім цього, вирішення питання щодо не надання саме мотивованої відмови згідно чинного законодавства, що слугувало підставою для винесення оскаржуваних постанов, не входить в повноваження виконавчої служби.

Окрім того, дана відмова про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 в судовому порядку не оскаржувалася.

Відтак, враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що відмова була оформлена у формі витягу з протоколу засідання сесії Цуманської селищної ради та виписки про результати голосування за питання №70, у присутності самої заявниці ОСОБА_2, якій пізніше було надано рішення №11/3 від 30.12.2016 року, суд вважає, що дані позовні вимоги Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області слід задоволити.

Керуючись, ст.ст. 4, 2, 8, 9, 41, 181 КАМ України, Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 8, 19, 124 Конституції України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Цуманської селищної ради Ківерцівського району Волинської області, заінтересовані особи головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору ОСОБА_2, про скасування постанов ВДВС задовольнити.

Поновити пропущений строк звернення до суду.

Визнати неправомірними та скасувати постанови Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1:

- постанову від 18.10.2016 року про стягнення з боржника виконавчого збору у провадженні №52673011 у сумі 5800 грн.

- постанову від 28.11.2016 року про закінчення виконавчого провадження №52673011 відкрите постановою ВП №52673011 від 18.10.2016 року на підставі виконавчого листа №158/1347/16-а виданого 13.10.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

- постанову про накладення штрафу від 28.11.2016 року у провадженні №52673011 у розмірі 10200 грн. у звязку із тим, що станом на 28.11.2016 року боржник не надав доказів надання мотивованої відмови у відповідності до ст. 118 Земельного кодексу України.

- постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови про накладення штрафу від 28.11.2016 року №52673011 про стягнення з Цуманської селищної ради виконавчого збору у сумі 10200 грн.

- постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження №52673011 від 28.11.2016 року у розмірі 152,16 грн.

- постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005332 виданої на підставі постанови №52673011 від 28.11.2016 року про стягнення з Цуманської селищної ради 152,16 грн. витрат виконавчого провадження.

- постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.11.2016 року №53005402 виданої на підставі постанови з Цуманської селищної ради штрафу у сумі 5100 грн.

Зобовязати Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 закрити виконавче провадження №52673011 відкрите постановою ВП №52673011 від 18.10.2016 року на підставі виконавчого листа Ківерцівського районного суду №158/1347/16-а, виданого 13.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_4