Справа № 212/2160/17
Суддя: Ваврушак Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/2160/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2017 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській; третя особа: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі за текстом «Управління») щодо припинення виплати пенсії та зобовязати Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити виплату пенсії з моменту припинення її виплати, тобто з 1 вересня 2016 року.

На адресу суду 28.04.2017 року надійшло письмове заперечення відповідача проти заявлених позовних вимог ОСОБА_2, в яких позовні вимоги не визнають в повному обсязі, просять в позові відмовити в повному обсязі.

11.05.2017 року на адресу суду надійшло заперечення проти адміністративного позову від третьої особи Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, в яких позовні вимоги позивача не визнають та просять відмовити в задоволенні в повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані письмові заперечення відповідача та третьої особи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 30.12.2014 року перебуває на обліку в Криворізькому північному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію по втраті годувальника з 01.01.2015 року.

ОСОБА_2 належить до категорії внутрішньо переміщених осіб, в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно довідки №745 від 15.12.2014 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач, яка народилася 21.11.1954 р. в м. Макіївка Донецької області та проживала у ІНФОРМАЦІЯ_1, перемістилася з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_1. Зазначені відомості підтверджуються довідкою від 27.04.2015 № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу з заявою про поновлення виплати пенсії по втраті годувальника.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до розпорядженням від 30.12.2014 року, ОСОБА_2 було поновлено пенсію по втраті годувальника з 01.01.2015 року.

Постановою КМУ від 5 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та предявляється оригінал такої довідки.

Таким чином зазначеними нормативними актами встановлено порядок та підстави призначення та подовження виплат пенсій внутрішньо переміщеним особам, зокрема звернення до територіального органу Пенсійного фонду з заявою та наданням копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Отже з урахуванням вищенаведеного вбачається, що особа, яка бажає й надалі отримувати пенсію повинна у відповідності до вищенаведених Порядків № 595 та № 637 переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного проживання звернутись до управління ПФУ (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії), а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постановою КМУ від 8 червня 2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (надалі Порядок), який визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Пунктом 9 зазначеного Порядку визначено, що за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських обєднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Відповідно до пункту 12 Порядку визначено підстави припинення соціальних виплати:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

В разі прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно повідомлення від 23.08.2016 року №05-03/7961 та рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.08.2016 року, направленого 25.08.2016 року на адресу Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, скасовано дії довідки від 27.04.2015 № про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відносно ОСОБА_2, що стало підставою для припинення виплати пенсії з 01.09.2016 року.

Відповідно до ст. 49 Закон України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено підстави припинення виплати пенсії, зокрема якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Пунктом 14 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування передбачено, що орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ Державний ощадний банк України або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Таким чином на законодавчому рівні визначено підстави припинення виплати пенсії в випадках визначених законом, в даному випадку на підставі пп. 12,14 Порядку - у звязку зі скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування визначено, що повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.02.2017 року позивач звернулася з заявою до відповідача про поновлення виплати пенсії та надала нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05.10.2016 року №.

07.04.2017 року комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення про повторне призначення соціальних виплат ОСОБА_2 відповідно до п. 18 Порядку через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення.

З урахуванням вищезазначеного на підставі рішення про повторне призначення соціальних виплат ОСОБА_2 та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05.10.2016 №, розпорядженням від 11.04.2017 року прийнято рішення про поновлення виплати пенсії з 01.03.2017 року.

На законодавчому рівні визначено чіткий Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, механізм їх реалізації та субєктний склад осіб, уповноважених на їх реалізацію. В межах повноважень визначених зазначеними Порядками, Криворізьким північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, призначаються, поновлюються та припиняються пенсійні виплати на підставі рішень структурного підрозділу органу соціального захисту населення виконкому районної у місті ради.

Під час адміністративної процедури контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, органи соціального захисту населення виконкому районної у місті ради приймають рішення на основі адміністративного розсуду в межах наділених адміністративно - дискреційних повноважень. Дані рішення є передумовою для розгляду територіальними органами Пенсійного фонду України питань щодо призначення (відновлення) пенсії.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Таким чином Криворізьким північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за результатами розгляду заяви позивача від 24.02.2017 року, в межах повноважень визначених Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, керуючись п. 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування,прийнято рішення про поновлення виплати пенсії з 01.03.2017 року.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Предметом спору по даній справі є визнання дій Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправними. Відповідно до ст.19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2016 року Криворізьким північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є обґрунтованим та правомірними.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 17, 104, 105, 162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській; третя особа: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської районної у місті ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Постанова набуває чинності після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя: Н. М. Ваврушак