Справа № 804/330/17
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2017 р. Справа № 804/330/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держпраці у Дніпропетровській області про скасування постанови, -
14.02.2017 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить скасувати постанову ОСОБА_4 управління Держпраці у Дніпропетровській області від 09.11.2016 року № 476.1-7/300.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що при проведенні перевірки інспекторами Держпраці не було виявлено порушень трудового законодавства, а висновки інспекторів фактично ґрунтуються на висновках акта Лівобережної обєднаної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська ОСОБА_4 управління ДФС у Дніпропетровській області.
Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити, доводи викладені в позовні заяві підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з наступних підстав.
Листом від 14.09.2016 року Департамент з питань праці Державної служби України з питань праці надав згоду Головному управлінню Держпраці у Дніпропетровській області на проведення позапланової перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.
17.10.2016 року ОСОБА_4 управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі згоди Державної служби України з питань праці прийнято наказ № 1527-П про призначення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.
У період з 20.10.2016 року по 21.10.2016 року на підставі направлення на проведення перевірки від 18.10.2016 року № 402 та наказу від 17.10.2016 року № 1527-П посадові особи ОСОБА_4 управління Держпраці у Дніпропетровській області провели перевірку.
21.10.2016 року за результатами перевірки складено акт № 476/4.1-7 в якому зазначено, що наймані працівники ОСОБА_5 та ОСОБА_6 допущені до роботи без належного укладання трудових відносин з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3.
При проведенні перевірки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 надано пояснення, згідно яких на час проведення перевірки Лівобережної обєднаної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська ОСОБА_4 управління ДФС у Дніпропетровській області в цеху по виробництву робочих перчаток знаходились ОСОБА_7 оператор ЧПУ та разово запрошений ОСОБА_8 ОСОБА_7 знаходився на стажуванні, з 03.08.2016 року був прийнятий на роботу. ОСОБА_8 оверлочила перчатки.
Також було встановлено, що згідно відомості нарахування та виплати заробітної плати за серпень 2016 року фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 не було обчислено, нараховано і сплачено єдиний внесок на заробітну плату оператору ЧПУ ОСОБА_7 за відпрацьовані в серпні 2016 року 3 дні.
Вирішуючи спір суд зазначає, що до підпункту 6 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Згідно пункту 7 Порядку Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Наказом Міністерства соціальної політики України за №390 від 02.07.2012 затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, який встановлює процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці (далі - Держпраці України) та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень, визначених Конвенціями Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1985-IV, та № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 08 вересня 2004 року № 1986-IV, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2010 року № 1059 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності суб'єктами господарювання у частині додержання вимог законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)", Положенням про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 386 (далі - Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці (далі - Інспектор).
Відповідно пункту 3 Порядку інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
У відповідності до пункту 6 Порядку перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими суб'єктами господарювання на вимогу Інспектора. Оформлення документів за результатами перевірки. Ознайомлення суб'єктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки. Проведення за результатами перевірки роз'яснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування (за згодою посадових осіб).
Згідно пункту 7 Порядку за результатами перевірки складається акт перевірки. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України за №509 від 17.07.2013 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, який визначає механізм накладення на суб'єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України "Про зайнятість населення" (далі - штрафи).
Згідно пункту 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення штрафи накладаються ОСОБА_4 Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).
Штрафи можуть бути накладені на підставі: рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації; акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу.
Відповідно пункту 8 зазначеного Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта, зазначеного в пункті 3 цього Порядку, приймає відповідне рішення.
Таким чином, право на проведення перевірок за дотриманням законодавства про працю та встановлення факту порушення трудового законодавства мають посадові особи Державної служби України з питань праці та посадові особи її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці. За результатами перевірки інспектори з питань праці складають акт про виявлені порушення законодавства про працю. Висновки акта перевірки інспекторів з питань праці є підставою для винесення постанови про накладення штрафу уповноваженими особами.
Наказ від 17.10.2016 року № 1527-П про призначення перевірки фізичної особи-підприємця Червоної (Савченко) ОСОБА_4 управлінням Держпраці у Дніпропетровській області прийнято на підставі згоди Державної служби України з питань праці.
Оскаржувана позивачем постанова прийнята першим заступником начальника ОСОБА_4 управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставі висновків зазначених в акті перевірки та підписаних інспекторами Бланк С.В. та Уріщенко А.В.
За таких обставин суд вважає, безпідставними посилання позивача на порушення процедури проведення перевірки.
Щодо виявлених під час проведення перевірки порушень суд зазначає, що з акта перевірки вбачається, що позивач вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена абз.2 ч.2 ст.265 Кодексу законів про працю України , а саме допуск працівників ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до роботи без оформлення трудового договору.
Нормами статті 24 Кодексу законів про працю України встановлено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання такої форми є обов'язковим: при організованому наборі працівників; при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я; при укладенні контракту; у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); при укладенні трудового договору з фізичною особою; в інших випадках, передбачених законодавством України.
Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В судовому засіданні представник позивача не заперечував допуск працівників ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у серпні 2016 року до роботи без укладення трудового договору.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що порушення трудового законодавства зазначені в акті перевірки підтверджується наданими позивачем та відповідачем доказами, а оскаржувана постанова є правомірною.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Держпраці у Дніпропетровській області про скасування постанови відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 03 березня 2017 року

Суддя ОСОБА_1