Справа № 635/8658/16-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/8658/16-а
Провадження № 2-а/635/7/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, вимоги за яким уточнив та остаточно просить визнати протиправним та скасувати рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 837366 від 16 грудня 2016 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування та рішення Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02 грудня 2015 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування із заробітної плати з урахуванням інших виплат, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 45125,74 гривень із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 24 квітня 2014 року; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу посадової особи місцевого самоврядування з 01 грудня 2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки № 1439 від 15 грудня 2016 року про заробітну плату із збереженням 80% нарахування пенсії на момент її призначення, враховуючи включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на підставі довідки № 1559, виданої 18 листопада 2015 року Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківської області та довідки № 04-27/5591, виданої 13 листопада 2015 року управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 02 грудня 2011 року він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка призначена йому у розмірі 80% від заробітної плати. 16 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 1439, виданої 15 грудня 2016 року Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківської області. Рішенням комісії Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 16 грудня 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, відповідно до положень якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», проте вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Крім того, 26 листопада 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про включення до розрахунку заробітної плати, з якої йому обчислено розмір пенсії державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної, відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року, на підставі довідки № 1439, виданої 15 грудня 2016 року управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, але отримав відмову. З вказаними рішеннями позивач не згоден та вважає їх протиправними зважаючи на наступне. Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». 09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування, а саме 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно п. 3 вказаної постанови, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 137, 431, 432, 4855 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Цією ж постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Таким чином, скасування п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням права позивача на перерахунок пенсії державного службовця; рішення відповідача прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців. За вказаних обставин позивач змушений звернутися до суду з позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, в судовому засідання проти вимог позивача заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Також надала суду письмові заперечення, в яких посилалася на незаконність та необґрунтованість вимог позивача та вказала наступне. Відповідач не має законних підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати, оскільки у звязку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723, зокрема ст. 37-1 цього закону, якою врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців; відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», проте вказаний закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців; перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 23 грудня 1993 року не провадиться, а довідки про заробітну плату державним службовцям видані безпідставно, всупереч нормам чинного законодавства, тому не можуть братися до уваги. Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Вимога позивача про зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію у розмірі 80% не відповідає чинному законодавству, оскільки визначення конкретного розміру пенсії відноситься виключно до компетенції органів Пенсійного фонду України і суд не правомочний підміняти компетентний орган. Відповідач застосовує діючі норми права, тому ніяким чином не звужує права позивача. Також представник відповідача просить звернути увагу на те, що проведення перерахунку призначеної пенсії провадиться в такі строки, а саме: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, отже вимога позивача про проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року не відповідає чинному законодавству. Крім того, представник відповідача просить звернути увагу на строки позовної давності. 06 жовтня 2012 року позивачу було відомо про порушення його права на отримання пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, згідно довідки № 1559, виданої 18 листопада 2015 року Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківської області та довідки № 04-27/5591, виданої 13 листопада 2015 року управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації. При цьому, 26 листопада 2015 року позивач, на підставі вищевказаних довідок звертається до відповідача, а до суду - за захистом порушеного права, лише в грудні 2016 року.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, розглянувши письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Харківському приміському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 23 грудня 1993 року з 05 грудня 2011 року, про що свідчить пенсійне посвідчення серії АГ № 704774 на його імя, видане Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області 31 січня 2013 року.

16 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю; до заяви позивач додав довідку про заробітну плату № 1439, видану 15 грудня 2016 Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківської області.

Рішенням Харківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 837366 від 16 грудня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 16 грудня 2016 року з наступних підстав. 01 травня 2015 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року. У звязку з набранням чинності вказаного Закону з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII), зокрема стаття 37-1 цього закону, якою було врегульовано порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Проте вказаний Закон не передбачає право для перерахунку пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати, в тому числі державних службовців. Таким чином,перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року не провадяться. Довідка про заробітну плату не може бути прийнята до опрацювання, оскільки постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-2 від 04 липня 2016 року виключені форми довідок про заробітну плату, які надавалися для перерахунку пенсії та які були затверджені постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року.

Також судом встановлено, що рішенням управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області від 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію 05 грудня 2011 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 05 грудня 2011 року в розмірі 80% від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії державному службовцю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату № 1439, видану 15 грудня 2016 року Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківської області після 01 травня 2016 року, тому суд приходить до висновку, що рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 837366 від 16 грудня 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку прийнято обґрунтовано та не вбачає підстав для його скасування, тому відмовляє позивачу в задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 837366 від 16 грудня 2016 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів з пропущенням встановленого законом строку звернення та не надав доказів на підтвердження поважності причин його пропуску, суд відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України залишає без розгляду позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02 грудня 2015 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування із заробітної плати з урахуванням інших виплат, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 45125,74 гривень із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 24 квітня 2014 року, при цьому виходить з того, що позов про оскарження рішення відповідача, яке прийнято 02 грудня 2015 року подано до суду 19 грудня 2016 року - поза визначений законом шестимісячний строк.

Судові витрати понесені позивачем віднести за його рахунок.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02 грудня 2015 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування із заробітної плати з урахуванням інших виплат, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку на загальну суму 45125,74 гривень із збереженням 80% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 24 квітня 2014 року залишити без розгляду.

ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення Харківського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області № 837366 від 16 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії посадової особи місцевого самоврядування повністю відмовити.

Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 ОСОБА_3 віднести за його рахунок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Пілюгіна