Справа № 382/570/17
Суддя: Карпович В. Д.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/570/17
Провадження 2-а/382/33/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2017 року Яготинський районний суд

Київської області, в складі;

Головуючого; судді Карпович В.Д.

При секретарі Шипота Я.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав Хмельницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії,

Встановив:

В позові до суду позивач вказав, що починаючи 28 березня 2008 року він перебуває на обліку в Яготинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Пенсія обчислена в розмірі 90 % суми заробітної плати.

14 березня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року в розмірі та відсотках від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці, виданої прокуратурою Київської області від 09.03.2017 року № 18ф-75.

Листом голови комісії з припинення діяльності Яготинського обєднаного Управління ПФУ Київської області від 24.03.2017 року № 1506/04-06 йому відмовлено у перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до вищезазначеного нормативного акту з 01.06.2015 скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, у тому числі і Закону України «Про прокуратуру», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Однак, з такою відмовою він не погоджується за наступних підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих на момент призначення пенсії визначались статтею ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ.

Частиною 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Дана редакція Закону № 1789-ХІІ була чинною на час призначення йому пенсії.

З 01.01.2015 розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становлять 60 % заробітної плати.

Однак, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення і змін до деяких законодавчих актів» визначено, що з 1 грудня 2015 року працівникам органів прокуратури, за аналогічною посадою з якої він був звільнений на пенсію, значно підвищено заробітну плату. В даному нормативному акті відсутні норми, які зупиняють чи відміняють перерахунок вже призначених пенсій працівникам органів прокуратури.

Відповідно до довідки № 18ф-75 від 09.03.2017 року він працював в прокуратурі Київської області на посаді старшого прокурора відділу. Заробітна плата станом на 1 грудня 2015 року складає 12865,16 грн.

Таким чином, призначена йому пенсія підлягає перерахунку з застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Зміни, які внесені подальшими Законами, а також акти на які посилається відповідач у своїй відмові, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в часі, слід виходити з положень статті 22 Конституції України, згідно до якої закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники підвищення заробітної плати, які надані мною та підтверджені відповідною довідкою.

Він працював в органах прокуратури України понад 10 років, тому розмір пенсії з урахуванням збільшення на 2% за кожен повний рік роботи понад 10 років перевищує обмеження у розмірі 90% від суми місячного заробітку, відтак розмір його пенсії не може бути більшим 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Просив визнати протиправними дії Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії за вислугу років згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013; зобов'язати Яготинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області перерахувати йому пенсію за вислугу років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 28.03.2008 року у розмірі 90 % від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Київської області від 09.03.2017 року № 18ф-75 без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.01.2016 року.

В судове засідання 27 квітня 2017 року позивач не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача 27 квітня 2017 року в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, в заяві до суду просив розглядати справу у його відсутності та надав письмові заперечення, котрі обґрунтував наступним.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

З копії паспорта (а.с.8 ) вбачається, що ОСОБА_1 народився 13 квітня 1965 року в с. Волоське Дніпропетровського району Дніпропетровської області та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

З копії довідки № 18ф-75 від 09.03.2017 року, виданою прокуратурою Київської області (а.с._7 ) вбачається, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Київської області на посаді старшого прокурора відділу. Заробітна плата згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 станом на 15 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 2083,00 грн., надбавка за класний чин - 130 грн., надбавка за вислугу років 30 % - 624,90 грн. Інші виплати станом на 15 грудня 2015 року: надбавка за виконання особливо важливої роботи (70 %) - 1986,53 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 402,04 грн.., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 402,04 грн., премія (150 %) - 7236,65 грн. Всього 12865,16 грн.

З заяви про перерахунок пенсії (а.с.5 ) вбачається, що ОСОБА_1 14 березня 2017 року звертався до Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду Київської області щодо перерахунку пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення йому пенсії.

З листа № 1506/04-06 від 24.03.2017 року (а.с.6) вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки з 1 червня 2015 року в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про прокуратуру" призначення та перерахунок пенсій не здійснюється.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від суми заробітної плати в розмірі 6482 грн, має 19 років 4 місяців 09 днів залікового стажу. 28.03.2008 року ОСОБА_1 звернувся до Яготинського районного управління Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення йому пенсії за вислугою років та додав документи (подання, трудову книжку, довідку про заробіток, документи про утримання, документи про трудовий стаж, диплом, копію паспорта, коду, військового квитка, стажову довідку, довідку про коригування). З копії довідки про стаж роботи, необхідний для оформлення пенсії за вислугу років вбачається, що станом на 30.04. 2008 року загальний стаж для оформлення пенсії за вислугу років становить 19 років 4 місяців 9 днів, загальний стаж 25 років 3 місяці.2 дні

В судовому засіданні встановлено, що в період з 02 березня 1998 року по 03 березня 2014 позивач працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Київської області. Наказом прокурора Київської області № 189к від 25 лютого 2014 року, його було звільнено з посади старшого прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Київської області (у звязку з виходом на пенсію, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 38 КЗпП України). З 28 березня 2008 року і по даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Яготинському Управлінні Пенсійного фонду України Київської області як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячного заробітку. 14 березня 2017 року позивач звернувся до Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку з прокуратури Київської області № 18ф-75 від 09.03.2017 року про підвищення заробітної плати на посаді старшого прокурора відділу прокуратури Київської області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року. За результатами розгляду заяви, Яготинське обєднане Управління ПФУ України Київської області листом від 24.03.2017 року №1506/04-06 відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Стаж роботи, необхідний для призначення цього виду пенсії, позивач набув в період дії Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 року (із змінами, внесеними згідно із ЗУ від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року).

До вислуги років, що дає право на пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру" зараховується, зокрема, час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст. 56 цього закону та на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою.

Позивач проходив службу у прокуратурі Київської області та був звільнений з посади старшого прокурора відділу, а відтак, йому призначено пенсію за вислугу років, як особі, якій надано право на пенсію у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Оскільки позивач набув право на отримання пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати, як такий, що пропрацював на відповідних посадах, які зараховуються до вислуги років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", понад 15 років, то дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є неправомірними.

В силу ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком пенсії.

За таких обставин, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером, в тому числі щодо тривалості вислуги років на прокурорських посадах та розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. Таким чином, перерахунок пенсії провадиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір середньомісячного заробітку за відповідною посадою.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 закону держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

При цьому, положення ст. 50-1 Закону про збільшення розміру пенсії на 2 відсотки за кожен повний рік роботи понад 10 років на посадах прокурорів та слідчих, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, за своїм змістом не передбачає призначення пенсії, як реалізацію права на пенсійне забезпечення, а охоплюється поняттям саме перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Однак, відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку призначеної пенсії позивачу підлягають задоволенню з 01.01.2016 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до ст. 2 цього закону максимальний розмірі пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону встановлено, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені законом "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що вимоги позову ґрунтуються на законі та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 87, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.1,12,17,18, 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Яготинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, м. Яготин Київської області, вул. Шевченка, 235 про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, задовольнити.

Визнати дії Яготинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) на підставі довідки прокуратури Київської області № 18ф-75 від 09.03.2017 року про заробітну плату неправомірними.

Зобовязати Яготинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України, м. Яготин Київської області, вул. Шевченка, 235 здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії за вислугою років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від місячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно до довідки прокуратури Київської області № 18ф-75 від 09.03.2017 року, починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Яготинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Карпович В.Д.