Справа № 185/856/17
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/856/17
Провадження № 2-а/185/111/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2017 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областіБабій С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними та зобов`язання перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:
31.01.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії на підставі ч.1,ч.2 абз.1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: визначити середньомісячний заробіток для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців за довідкою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про заробітну плату ( грошове забезпечення), одержану особою за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках; зобов`язати відповідача перерахувати пенсію на підставі ч.1,ч.2 абз.1, абз.2 ч.3 ст.57 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із середньомісячного заробітку, визначеного шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців, за довідкою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках з 30.12.2016 року.
В обґрунтування позову зазначив, що в період з 13 грудня 1987 року по 26 лютого 1988 року він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році.
В нього був спір з ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" щодо вірного нарахування йому заробітної плати за період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду від 25.12.2014 року визнано мирову угоду, укладену між позивачем та ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», за якою ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" зобов`язувалось: здійснити перерахунок заробітної плати позивача за період участі у ліквідації наслідків аварії ЧАЕС в розмірі: 2237,72 крб. за період з 13.12.1987 року по 31.12.1987 року; 3989,97 крб. за період з 01.01.1988 року по 31.01.1988 року; 3154,33 крб. за період з 01.02.1988 року по 26.02.1988 року, а всього за період з 13.12.1987 року по 26.02.1988 року на загальну суму 9382,02 крб.; видати позивачу довідку про заробітну плату за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в розмірі: 2237,72 крб. за період з 13.12.1987 року по 31.12.1987 року; 3989,97 крб. за період з 01.01.1988 року по 31.01.1988 року; 3154,33 крб. за період з 01.02.1988 року по 26.02.1988 року, а всього за період з 13.12.1987 року по 26.02.1988 року на загальну суму 9382,02 крб.
На виконання ухвали Павлоградського міськрайонного суду від 25.12.2014 року йому ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" видано довідку про заробітну плату за період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з грудня 1987 року по лютий 1988 року.
30.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки про заробітну плату.
Письмовою відповіддю від 10.01.2017 року за вих. №885/05/18 відповідач відмовив йому в перерахунку з тих підстав, що порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, визначається механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином зробити перерахунок пенсії за віком за нормами статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно наданої довідки немає законних підстав, так як ця стаття передбачає розрахунок пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами. Окрім того, надана позивачем довідка не відповідає вимогам, затвердженим листом Міністерства захисту населення від 27.02.1996 року.
Відповідач подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що вважає свої дії законними, оскільки відмовляючи у перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно заяви від 30.12.2016 року та наданої довідки про заробітну плату без номеру та дати видачі, виданої ПАТ «ДТЕК "Павлоградвугілля" за роботу в зоні відчуження за період з грудня 1987 року по лютий 1988 року, він виходив з того, що позивач перебуває на обліку управлінні з 14.01.2006 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-ІУ, враховуючи норми ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження не відповідає вимогам, зазначеним у Листі Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2.
Рішенням комісії при Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій № 1 від 10.01.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до її заяви від 30.12.2016 року, про що повідомлено позивачу листом від 10.01.2017 року №885/05/18.
Суд, з`ясувавши обставини по справі, перевіривши їх наданими доказами, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується матеріалами справи ( а.с.7).
В період з 13 грудня 1987 року по 26 лютого 1988 року ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, місце дислокації військової частини № 83279 - селище Ораноє, що підтверджується копією архивної довідки центрального архіву Міністерства оборони України від 24.12.1993року № 51/21193 ( а.с.8).
Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду від 25.12.2014 року, визнано мирову угоду, укладену між позивачем та ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», за якою ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" зобов`язувалось: здійснити перерахунок заробітної плати позивача за період участі у ліквідації наслідків аварії ЧАЕС в розмірі: 2237,72 крб. за період з 13.12.1987 року по 31.12.1987 року; 3989,97 крб. за період з 01.01.1988 року по 31.01.1988 року; 3154,33 крб. за період з 01.02.1988 року по 26.02.1988 року, а всього за період з 13.12.1987 року по 26.02.1988 року на загальну суму 9382,02 крб.; видати позивачу довідку про заробітну плату за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в розмірі: 2237,72 крб. за період з 13.12.1987 року по 31.12.1987 року; 3989,97 крб. за період з 01.01.1988 року по 31.01.1988 року; 3154,33 крб. за період з 01.02.1988 року по 26.02.1988 року, а всього за період з 13.12.1987 року по 26.02.1988 року на загальну суму 9382,02 крб.
На підставі зазначеної ухвали суду ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" видало довідку про заробітну плату за формою, затвердженою рішенням Наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012року № 536, у якій вказані суми, виплачені за вищевказаний період на загальну суму 9382,02 крб.
Посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, архівною довідкою центрального архіву Міністерства оборони України від 24.12.1993року №51/21193, військовим квитком НОМЕР_1 від 12.05.1975 та вказаною ухвалою суду встановлені обставини відносно ОСОБА_2 , який є позивачем в адміністративній справі.
В силу положень ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 грудня 2014 року по справі № 185/9036/14-ц , зокрема щодо того, що позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 13.12.1987 року по 26.02.1988 року, за що йому нараховано заробітну плату в сумі 9382,02 крб., не потребують доказуванню при розгляді даної справи.
Частиною 2 ст. 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Частиною 5 цієї статті передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Частиною 1 ст. 14 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Частиною 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Частиною 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Частиною 1 ст. 69 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частиною 1 ст. 72 КАС України регламентовано, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`у видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 року.
Суд не приймає доводів відповідача про те, що довідка, яка видана позивачу на виконання ухвали суду від 25.12.2014року, не має номера та дати видачі, оскільки сама по собі відсутність номера та дати у цій довідці, в якій зазначено, що вона видана на виконання ухвали суду від 25.12.2014року, не є підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії.
За таких обставин суд приходить до переконання, що довідка про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, видана позивачу згідно ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.12.2014року по справі № 185/9036/14-ц за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.22), видана йому відповідно до положень чинного законодавства.
Щодо заперечень відповідача стосовно того, що перерахунок пенсій передбачений тільки для пенсій по інвалідності та по втраті годувальника, пов`язаних з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, суд зазначає наступне.
Особам, віднесеним до категорій 2,3 і 4 пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України від 09 липня 2003року № 1058-ІУ "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсій( ст.ст. 55, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідно до ст. 55 вказаного Закону України (" Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення") особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ("Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку") обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"( "Розмір пенсії за віком") за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь - які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Прийняття рішення про призначення чи перерахунок пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.
Отже, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на перерахунок пенсії, тому дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є протиправними. Відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу за його зверненням 30 грудня 2016 року відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 грудня 1987року по 26 лютого 1988 року, виданої ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля", з визначенням середньомісячного заробітку шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов?язання перерахувати пенсію задовольнити.
Визнати протиправними дії Павлоградського об?єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяцівна підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1987-1988 роках, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" згідно ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.12.2014року по справі №185/9036/14 за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 грудня 1987року по 26 лютого 1988 року.
Зобов?язати Павлоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців на підставі довідки про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, виданою ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" згідно ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.12.2014 року по справі № 185/9036/14 за період роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 грудня 1987року по 26 лютого 1988року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов`язки в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя С. О. Бабій