Справа № 816/2118/16
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 р.Справа № 816/2118/16
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Старосуда М.І. , Старостіна В.В.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 816/2118/16 за позовом Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Північному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Інспекції Держенергонагляду у Північному регіоні Відокремленого підрозділу "Державна інспекція енергетичного нагляду України" в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за результатами споживання електричної і теплової енергії у Полтавській області від 21.10.2016 №07/20-01-14.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі (а.с.83-84, 85-92).

Позивач не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Апелянт наголошує на тому, що оскаржене рішення винесено відповідачем всупереч того факту, що позивач як балансоутримувач будинку, в тому числі, за адресою вул. ОСОБА_4 (вул. Червоноармійська), 2А в м. Полтава, виконує послуги з утримання будинку згідно з вичерпним переліком, затвердженим Полтавською міською радою. У вказаному переліку відсутні послуги з капітального ремонту розподільчих трубопроводів систем теплопостачання у підвальних приміщеннях та обладнання тепловою ізоляцією розподільчих трубопроводів в неопалювальних підвалах після їхньої заміни. З огляду на викладене, позивач вважає, що оскаржене рішення є протиправним та підлягає скасуванню (а.с.168-172).

Представники позивача наполягали на задоволенні апеляційної скарги та просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував у повному обсязі.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що 27.11.2015 року Відповідачем відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" та «Положення про державний енергетичний нагляд» проведено розгляд звернення побутового споживача (населення) ОСОБА_5 /а. с. 35/ щодо проведення діагностики технічного стану теплового господарства у підвалі житлового будинку № 2А по вул. Червоноармійській в м. Полтаві, стану трубопроводів, теплової ізоляції, комплектації манометрами та надання рекомендацій щодо експлуатації теплового господарства, за результатами якого складено акт № 07/20-20-235 від 27.11.2015 /а. с. 36-37/.

У вказаному акті встановлені такі порушення:

- на розподільчих трубопроводах у неопалювальних приміщеннях підвалу відсутня теплова ізоляція (пункт 8.2 Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, пункт 7.7.11 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж);

- не впорядковані водостоки та відмостки (пункт 9.5 Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду);

- розподільчі трубопроводи системи теплопостачання у підвальному приміщенні уражені корозією (п. 8.2 Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, пункти 7.7.19, 5.2.7 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж);

- секційні крани ПС на відгалуженнях у вузлі керування не ревізовані (п. 8.2 Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, пункти 7.7.7, 5.2.7 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж);

- у вузлі керування на подавальному та зворотному трубопроводах не установлені манометри (п. 7.7.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж).

27.11.2015 р. відповідно до статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", статті 14 Закону України "Про теплопостачання", на підставі акта від 27.11.2015 за № 07/20-20-235, відповідачем винесено припис № 07/20-20-235, яким позивача зобов'язано виконати капітальний ремонт розподільчих трубопроводів системи теплопостачання у підвальному приміщенні (термін усунення порушення 10.05.2016), обладнати тепловою ізоляцією розподільчі трубопроводи в неопалювальних приміщеннях підвалу після їхньої заміни (термін усунення порушення 10.05.2016), впорядкувати водостоки (термін усунення порушення 25.12.2015), впорядкувати відмостки (термін усунення порушення 10.05.2016), виконати ревізію або заміну секційних кранів ПС (термін усунення порушення 10.05.2016), установити манометри у вузлі керування на подавальному та зворотному трубопроводах (термін усунення порушення 25.12.2015) /а.с. 38/.

Листом від 24.12.2015 вих. № 3006/02 /а.с. 39/ Позивач повідомив Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Полтавській області про те, що КП "ЖЕО № 2" не проводить роботи по капітальному та поточному ремонтах, до УЖКГ направлено лист про внесення до переліку адрес житлового будинку, що потребує поточного та капітального ремонту на 2016 рік, встановлено манометри в розподільчому вузлі на подавальному та зворотному трубопроводах системи теплопостачання.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Полтавській області листом № 30-22-23/27-327 від 29.12.2015 /а. с. 40/ повідомила Позивача про те, що відповідно до чинного законодавства КП "ЖЕО № 2" є балансоутримувачем житлового будинку за адресою: вул. Червоноармійська, 2А, м. Полтава, та споживачем теплової енергії, має забезпечувати відповідний технічний стан систем теплоспоживання. Також вказаним листом Відповідач повідомив Позивача про те, у випадку неможливості виконання припису, Позивач має право звернутись до відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду та отримати письмовий дозвіл на продовження термінів виконання вимог припису.

Листом № 894/02 від 20.04.2016 КП "ЖЕО № 2" повідомила відповідача про те, що житловий будинок за адресою: вул. Червоноармійська, 2А в м. Полтава, включено до плану капітального ремонту на 2016 рік по заміні трубопроводів системи теплопостачання. Також у вказаному листі Позивач прохав надати письмовий дозвіл на продовження термінів виконання вимог припису до 30.09.2016 /а. с. 41/.

28.04.2016 листом за № 30-22-23/27-442 відповідач продовжив термін виконання пунктів 1, 2 припису № 07/2-20-235 від 27.11.2015 р. до 30.09.2016 /а. с. 42/.

Як встановлено судами, 10.10.2016 р. Відповідачем здійснено перевірку виконання позивачем припису № 07/2-20-235 від 27.11.2015, за результатами якої складено акт № 07/20-20-320 від 10.10.2016 /а. с. 43/. Вказаною перевіркою встановлено ухилення від виконання припису № 07/2-20-235 від 27.11.2015, а саме: не виконано капітальний ремонт розподільчих трубопроводів системи теплопостачання у підвальному приміщенні, не обладнано тепловою ізоляцією розподільчі трубопроводи в неопалювальних приміщеннях підвалу після їхньої заміни.

21.10.2016 постановою № 07/20-01-14 за ухилення від виконання припису від 27.11.2015 року №07/20-20-235, а саме пунктів №1, 2 на Позивача накладено штраф за порушення законодавства у сфері теплопостачання у розмірі 5100 грн. /а. с. 45/.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи та надаючи оцінку встановленим обставинам справи та оскаржуваному рішенню субєкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст..31 Закону України «Про теплопостачання», уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання штрафні санкції: 2) за невиконання (ухилення від виконання) або несвоєчасне виконання рішень чи приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері енергозбереження, або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, - у розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Справи про накладання штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі теплопостачання, та органами державного регулювання в межах їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі теплопостачання, та органами державного регулювання, перераховуються до Державного бюджету України.

Суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Рішення про накладання штрафу в справах про порушення, передбачені цим Законом, може бути оскаржено в суді.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань /а. с. 9-10/ КП "ЖЕО № 2" є юридичною особою, основним видом діяльності якої є комплексне обслуговування об'єктів (код КВЕД).

Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010) клас 81.10 включає, зокрема, управління житлом та іншим нерухомим майном у співвласності, діяльність житлово-експлуатаційних контор.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Полтавської міської ради (двадцята сесія шостого скликання) від 16.03.2012 р. визначено балансоутримувачем, зокрема житлового будинку, розташованого за адресою: вул. Червоноармійська, 2А в м. Полтава, який належить територіальній громаді міста, комунальне підприємство "ЖЕО № 2" та передано його на баланс вказаного підприємства /а.с. 20/. Актом приймання передачі основних засобів від 31.03.2012 р. вищевказаний житловий будинок прийнято позивачем на баланс /а. с. 21/.

Отже, судом правильно зроблений висновок, що Позивач є балансоутримувачем житлового будинку, розташованого за адресою: вул. Червоноармійська, 2А в м. Полтава. Указана обставина не є спірною між сторонами.

Так, основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначено Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" балансоутримувачем будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд є власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 50 від 20.02.2008 /а.с. 8/ позивача визначено виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (пункт 1 Рішення). Оскільки з 31.03.2012 (дати фактичного передання) на балансі позивача обліковується спірний житловий будинок, то з цього часу позивач є виконавцем послуг з утримання житлового будинку, розташованого за адресою: вул. Червоноармійська, 2А в м. Полтава.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" утримання будинків і прибудинкових територій - господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

При цьому, рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 50 від 20.02.2008 встановлено розрахункові середні тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для виконавців послуг (пункт 3 Рішення). Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що перелік послуг для конкретного житлового будинку визначається, виходячи із вищезазначеного переліку послуг залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій. Розмір щомісячної плати за надані послуги визначається виконавцем по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій (пункт 5 Рішення).

Згідно з додатком № 3 рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 50 від 20.02.2008 /а. с. 8/ затверджено такі послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також розрахункові середні тарифи на такі послуги, зокрема, технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем:

- водопостачання та водовідведення, в т. ч. АДС 0,024 грн. (вартість послуги 0,158 грн. з ПДВ за м2;

- опалення, в т. ч. АДС 0,017 грн (вартість послуги 0,107 грн. з ПДВ за м2;

- гарячого водопостачання, в т. ч. АДС 0,008 грн. (вартість послуги 0,051 грн з ПДВ за м2.

Відповідно до пункту 2 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76, технічне обслуговування жилих будинків комплекс робіт, спрямованих на підтримку справності елементів будівель чи заданих параметрів та режимів роботи технічного обладнання.

Система технічного обслуговування жилих будинків повинна забезпечувати безпечне та безперебійне функціонування будинків, інженерних мереж та обладнання протягом установленого терміну служби будинку.

Технічне обслуговування жилих будинків включає роботи з контролю за його станом, забезпечення справності, працездатності, наладки і регулювання інженерних систем тощо.

Контроль за технічним станом здійснюється шляхом впровадження системи технічного огляду жилих будинків.

Система технічного огляду жилих будинків включає проведення планових та позапланових оглядів (пункт 2.1 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій).

Згідно з пунктом 2.1.1 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій планові огляди житлових будинків розподіляються на загальні та профілактичні.

Загальні огляди передбачають комплексне обстеження комісією елементів приміщень будинку, а також їх зовнішнього благоустрою з метою визначення технічного і санітарного стану, виявлення несправностей і прийняття рішень щодо їх усунення, а також визначення готовності будинків до експлуатації в наступний період. Загальний огляд проводиться з періодичністю два рази на рік - навесні та восени (весняний та осінній огляди). Форма акт загального огляду жилого будинку наведена у додатку 1.

Позивач на підтвердження проведення періодичних (два рази на рік) оглядів систем водопроводу, каналізації, центрального опалення та гарячого водопостачання надав до суду графік періодичних оглядів, технічного обслуговування та поточного ремонту водопостачання, опалення та водовідведення на 2016 рік /а. с. 69-71/. Водночас колегія суддів також зауважує, що акта загального огляду жилого будинку по вул. Червоноармійській, 2А в м. Полтаві позивачем надано не було. Також з указаного графіку вбачається, що проведення огляду, технічного обслуговування та поточного ремонту мало засвідчуватись підписом виконавця, яким для вказаного будинку визначено "Козик, Голуб", проте, у графі "Підпис виконавця" такі підписи відсутні /а.с. 70 (зворотній бік)/.

Отже, позивачем жодних доказів проведення технічного огляду будинку № 2А по вул. Червоноармійській в м. Полтаві за період 2015-2016 роки до суду не надано.

Згідно з пунктом 2.4 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій поточний ремонт комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт повинен проводитись з періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію будівлі з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту, реконструкції) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт або реконструкцію.

Поточний ремонт виконується виконавцем послуг власними силами або із залученням підрядних організацій (пункт 2.4.1 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій).

Крім того, як правильно зазначено судом першої інстанції, що згідно з пунктом 1.5 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій утримання житлового фонду, передбачається виконання робіт, передбачених наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150 "Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень будинків, споруд", зареєстрованим у Мін'юсті України 21.08.2004 за № 1046/9645 (із змінами).

Так, наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150 "Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень будинків, споруд", зареєстрованим у Мін'юсті України 21.08.2004 за № 1046/9645 визначено, що житлово-експлуатаційними організаціями надаються послуги, зокрема, з укріплення ізоляції трубопроводів (пункт 1.1.12.7 Примірного переліку).

З Паспорту "Готовність до роботи в опалювальний період 2015-2016 років. Будинок №2А по вул. Червоноармійській у м. Полтаві" вбачається, що "утеплення всіх трубопроводів, що проходять у неопалювальних приміщеннях потребує часткового відновлення" /а.с. 65 (зворотній бік)/. Водночас жодних доказів проведення позивачем ремонту систем опалення (у т.ч. обладнання ізоляцією трубопроводів) до суду не надано. У письмових поясненнях /а.с. 61/ Позивач зазначив, що облік витрат матеріалів для проведення ремонту та зміни кранів, вентилів, засувок, невеликих ділянок трубопроводу позивачем не ведеться.

Як зазначив Позивач у позовній заяві та в апеляційній скарзі, що згідно з указаним рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 50 від 20.02.2008, КП "ЖЕО № 2" не здійснює капітальний ремонт розподільчих трубопроводів систем теплопостачання у підвальних приміщеннях та обладнання тепловою ізоляцією розподільчих трубопроводів в неопалювальних підвалах після їхньої заміни /а.с. 6/.

В той же час, колегія суддів зазначає, що Позивач, як балансоутримувач будинку утримує на балансі відповідне майно, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Відповідно до пункту 2.5 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій капітальний ремонт комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращення планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта.

Під час капітального ремонту слід робити комплексне усунення несправностей будинку та обладнання, зміну, відновлення або заміну їх на більш довговічні й економічні, поліпшення експлуатаційних показників житлового фонду, здійснення технічно можливої й економічно доцільної модернізації жилих будинків з установленням приладів обліку тепла, води, газу, електроенергії і забезпечення раціонального енергоспоживання (пункт 2.5.1 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій).

Так, Позивач зазначив, що рішенням Полтавської міської ради (позачергова друга сесія сьомого скликання) від 25.02.2016 /а. с. 17/ жилий будинок № 2А по вул. Червоноармійській в м. Полтаві включено до переліку об'єктів житлового фонду, який потребує капітального ремонту, а саме: проведення розробки проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт (заміну) трубопроводів, теплообмінників в підвальних приміщеннях житлових будинків, проведення державної експертизи з послідуючим виконанням робіт.

Також, Позивач у позовній заяві зазначив, що в тариф на послуги з утримання будинків і споруд не включає роботи з капітального ремонту розподільчих трубопроводів систем теплопостачання у підвальних приміщеннях та обладнання тепловою ізоляцією розподільчих трубопроводів в неопалювальному підвалі будинку № 2а по вул. Червоноармійській в м. Полтаві. Указане, за твердженням позивача, призведе до порушення фінансової дисципліни та ущемлення інтересів споживачів послуг.

В той же час, такі доводи сторони позивача є необґрунтованими. Колегія суддів зазначає, що рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 50 від 20.02.2008, на яке посилається позивач на обґрунтування своїх доводів, визначено, що перелік послуг для конкретного житлового будинку визначається, виходячи із вищезазначеного переліку послуг залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій. Розмір щомісячної плати за надані послуги визначається виконавцем по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій (пункти 4, 5 Рішення).

Оскільки, позивач як балансоутримувач, відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" зобов'язаний забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном, забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил, забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі, то, не виконуючи наведені обов'язки, фактично порушує права та інтереси споживачів.

Так, відповідно до пункту 5.2.7 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 № 71, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.03.2007 за № 197/13464, керівники суб'єктів господарювання, особи, відповідальні за загальний стан теплового господарства та технічний стан і безпечну експлуатацію теплових установок і мереж, повинні забезпечити, зокрема:

- технічно справний стан теплових установок і мереж, іншого устатковання, яке належить до теплового господарства суб'єкта господарювання;

- експлуатацію та обслуговування теплових установок і мереж відповідно до вимог цих Правил, вимог нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, користування тепловою енергією та пожежної та техногенної безпеки, інших НД;

Вимогами пункту 7.7.11 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж визначено, що усі теплопроводи й арматура в неопалюваних приміщеннях повинні бути ізольовані.

Також, пунктом 2.8.2 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій визначено перелік робіт, що виконуються під час підготовки житлового фонду до експлуатації в зимовий період, зокрема:

- усунення несправностей: стін, фасадів, дахів, віконних і дверних заповнень, а також опалювальних печей, димоходів, газоходів, внутрішніх систем тепло-, водо- та електропостачання й установок із газовими нагрівачами;

- приведення в технічно справний стан прибудинкової території із забезпеченням безперешкодного відведення атмосферних і талих вод від відмостки, спусків (входів) у підвал і їх віконних приямків;

- забезпечення належної гідроізоляції фундаментів, стін підвалу і цоколю та їх сполучення із суміжними конструкціями, сходових кліток, підвальних і горищних приміщень, машинних відділень ліфтів, справність та утеплення пожежних гідрантів.

Згідно з пунктом 2.8.3 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій підготовці до зими (проведення гідравлічних випробувань, ремонт, перевірка і налагодження) підлягає весь комплекс пристроїв, що забезпечують безперебійне постачання тепла в квартири (котельні, внутрішньобудинкові мережі, групові і місцеві теплові пункти в будинках, системи опалення, вентиляції).

Котельні, теплові пункти і вузли повинні бути забезпечені засобами автоматизації, обліку, запірною регулювальною апаратурою, схемами розведення систем опалення, гарячого водопостачання, холодного водопостачання, припливно-витяжною вентиляцією та іншими конструкціями, які реєструють роботу обладнання при різних експлуатаційних режимах (наповненні, підживленні, спуску води із систем опалення тощо), технічними паспортами на обладнання, журналами щодо запису параметрів та дефектів, які виникають під час роботи обладнання.

У період підготовки житлового фонду до роботи в зимових умовах, згідно з вимогами пункту 2.8.4 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій, організовується підготовка (відновлення) схем внутрішньобудинкових систем холодного і гарячого водопостачання, каналізації, центрального опалення і вентиляції, газу із зазначенням розміщення запірної арматури і вимикачів (для слюсарів і електриків з ліквідації аварій і несправностей внутрішньобудинкових інженерних систем). За наявності води у підвалах її необхідно відкачати та усунути причину її появи, відключити і розібрати поливальний водопровід, утеплити водомірний вузол; забезпечити безперебійну роботу каналізаційних випусків, оглядових колодязів дворової мережі і загальних випусків будинку (від трубопроводу, прокладеного в підвалі, техпідпіллі).

У приміщеннях, що не опалюються, у період підготовки до зими слід перевірити стан і зробити ремонт ізоляції тру водопроводу і каналізації, центрального опалення і гарячого водопостачання, утеплити протипожежний водопровід (пункт 2.8.5 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій).

Метою такої підготовки житлового фонду до сезонної експлуатації є забезпечення нормативних санітарно-технічних вимог щодо експлуатації приміщень жилих будинків і режимів функціонування інженерного обладнання (пункт 2.8.1 Правил утримання жилих будинків і прибудинкових територій), а отже, і дотримання прав споживачів мешканців будинку № 2А по вул. Червоноармійській в м. Полтаві на одержання житлово-комунальних послуг відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг (стаття 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що фактично мало місце не виконання припису від 27.11.2015 року №07/20-20-235, за ухилення від виконання якого передбачена відповідальність передбачена ст..31 Закону України «Про теплопостачання». Зазначений припис не був оскаржений стороною позивача, не був скасований або анульований стороною відповідача. Тобто, зазначений припис був обовязковим до виконання, а у випадку незгоди з ним, сторона позивача не була позбавлена можливості скористатися своїм правом на оскарження цього припису, як обовязкового до виконання. Тобто, в даному випадку притягнення до відповідальності за не виконання припису, як обовязкового елементу в спірних правовідносинах, є правомірним.

Таким чином, при винесенні спірної постанови №07/20-01-14 від 21.10.2016 Відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 816/2118/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі складена 18 травня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_8