Справа № 805/4313/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року справа №805/4313/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Василенко Л.А, ОСОБА_2,

Секретаря судового засідання: Борисова А.А.,

За участю сторін:

Представника позивача, - ОСОБА_3,

Представника відповідача, ОСОБА_4,

Представника третьої особи, - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 805/4313/16-а за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третьої особи: Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації, середнього заробітку за весь час затримки розрахунку, -

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2016 року ОСОБА_5 (далі позивач, ОСОБА_5В.) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУ Нацполіції), третьої особи: Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі третя особа, Краматорський відділ Нацполіції) з уточненими вимогами про стягнення з відповідача:

- суми одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 26 959,49 грн.;

- грошової компенсації за невикористані в рік звільнення дні щорічної відпустки за 2016 рік;

- суму середнього заробітку згідно ст. 117 КЗпП України з 06 вересня 2016 року за час затримки по день фактичного розрахунку (арк. справи 23-26).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року вказаний адміністративний позов задоволений частково, стягнуто з відповідача на користь позивача суму недоплаченої одноразової грошової допомоги в розмірі 13 552 (тринадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят дві) грн. 93 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено (арк. справи 102-104).

Не погодившись з таким рішенням суду відповідач (далі апелянт) звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою в частині задоволених вимог, в доводах якої, посилаючись на порушення судом норм матеріального права зазначив, що на день звільнення зі служби в поліції премія позивачу не встановлювалась, оскільки виплата даного додаткового виду грошового забезпечення здійснюється відповідно до особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладних на нього завдань. При цьому, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається наказ. А тому, з огляду на те, що у відповідності до Закону № 2262 (стаття 9), Постанови КМУ № 393, Порядку МВС № 260 чітко визначено, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення, яких не було у позивача на день звільнення, на думку апелянта немає підстав для задоволення позову в цій частині, з огляду на що, просив суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (арк. справи 107-111).

У судовому засіданні представник апелянта в режимі відеоконференції підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував щодо доводів апеляційної скарги, просив суд відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи до судового засідання не зявився, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила, що не є спірним між сторонами, що Наказом ГУ Національної поліції в Донецькій області від 28.09.2016 року № 271 о/с позивача з 06.09.2016 року звільнено з ОВС на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням), принято вважати вислугу років на 31.08.2016 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги - 22 роки 07 місяців 07 день, у пільговому обчисленні - 27 років 00 місяці 01 день, прийнято вважати невикористану відпустку за 2015 рік у кількості 4 доби за 2016 рік у кількості 07 діб тощо (арк. справи 10, 11).

Згідно довідки ГУНП в Донецькій області № 85/99 від 30.01.2017 року, позивачу за вересень 2016 року було нараховано: посадовий оклад - 340, 00 грн., оклад за спеціальним званням - 200, 00 грн., надбавку за стаж - 243, 00 грн; також за серпень 2016 року позивачу нараховано: посадовий оклад 1 700, 00 грн., оклад за спеціальним званням 1 000, 00 грн., надбавку за стаж 1 215, 00 грн., премію 2 501, 69 грн. (арк. справи 90).

Відповідно довідки від 14.12.2016 року № 25-9/2651, 19.10.2016 року на картковий рахунок, відкритий на ім'я позивача, було перераховано 21 209, 51 грн., призначення платежу: "грошова допомога при звільненні" (арк. справи 59).

Згідно наданих доказів, одноразова грошова допомога позивача була розрахована з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а саме: (1700,00 грн.+1 000,00грн.+1 215,00 грн.)*25%*22 календарні роки вислуги = 21532, 50 грн. - 1,5% військового збору = 21 209, 51 грн. (отримано позивачем на картковий рахунок).

При цьому суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач при розрахунку грошової допомоги повинен врахувати і розмір затвердженої премії позивача, що склала 2 501, 69 грн., таким чином розмір одноразової грошової допомоги повинен складати: (1700, 00 грн.+1000, 00грн.+1215, 00грн.+ 2501, 69 грн.)*25%*22 = 35291, 80 грн. - 529, 36 грн. (1,5% військового збору) = 34 762, 44 грн. З урахуванням вже виплаченої суми стягненню на користь позивача підлягає недоплачена сума в розмірі 13 552, 93 грн. (34 762, 44 грн.- 21209, 51 грн.).

Проте суд апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Питання проходження служби та виплати грошового забезпечення поліцейських регулюється Законом України «Про національну поліцію», Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановами Кабінету Міністрів України: від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справи та членам їх сімей», від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», нормативно-правовими актами МВС, у тому числі Наказом міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання» від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року № 669/28799.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 10 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби тощо.

Згідно п. 1 Наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до п. 3 вказаного Наказу № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 23 Наказу № 260 встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

П. 12 розділу ІІ вказаного наказу окрім іншого встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Тобто з аналізу наведених норм вбачається, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення, виплата якої здійснюється відповідно до особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладних на нього завдань, розмір якої встановлюється за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається відповідний наказ.

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції в постанові перед розрахунком недоплаченої позивачу грошової допомоги вказує, що: «премія не виплачується особам, які звільняються зі служби», але впротеріч викладеним нормам одразу вказує: «Відповідно суд вважає, що відповідач при розрахунку грошової допомоги повинен врахувати і розмір затвердженої премії позивача, що склала 2501, 69 грн.».

Як вказувалось судом вище одноразова грошова допомога позивача була розрахована з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а саме: (1700,00 грн.+1 000,00 грн.+1 215,00 грн.)*25%*22 календарні роки вислуги = 21532, 50 грн. - 1,5% військового збору = 21 209, 51 грн. (отримано позивачем на картковий рахунок) без включення премії, оскільки наказу про встановлення позивачу на день звільнення премії видано не було, до того ж ця премія не є постійною виплатою, та не повинна включатись до загального розрахунку грошової допомоги, а тому в рамках норм законодавства немає підстав для задоволення позову в цій частині, тому суд першої інстанції безпідставно зробив висновок, що на користь позивача з урахуванням вже виплачених сум підлягає стягненню недоплачена сума грошової допомоги за невключене преміювання в розмірі 13 552, 93 грн.

З урахуванням викладеного, у звязку з неприйняттям вищевикладених обставин, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

З урахуванням чого, на підставі статей 195, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 805/4313/16-а, - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 805/4313/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третьої особи: Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації, середнього заробітку за весь час затримки розрахунку, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі 17 травня 2017 року.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: Л.А. Василенко

ОСОБА_2