Справа № 366/996/17
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Є.У.№366/996/17; Пр. №2-а/366/55/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

18 травня 2017 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Німченко Н.Ю.,Мельниченко Т.В.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської обласної державної адміністрації,третя особа Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов»язання видати дублікат посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов»язання видати дублікат посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії,мотивуючи свій позов тим,що вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії,що підтверджено посвідченням ОСОБА_3 В-І №812938.

У зв»язку з тим,що ОСОБА_3 було пошкоджено,вона звернулася до Управління соціального захисту населення Іванківської РДА з заявою про видачу замість пошкодженого ОСОБА_3 його дублікату. В УСЗН Іванківської РДА їй відповіли в усній формі, що,оскільки зазначені посвідчення не видаються,то вони не будуть оформляти подання та рекомендували їй звернутися до Київської обласної державної адміністрації. Тобто, у видачі дублікату посвідчення потерпілого 4 категорії їй відмовили.

Вона звернулася до Київської ОДА з заявою про заміну пошкодженого посвідчення,однак Київська ОДА листом від 22.02. 2017 року №05-59-383 відмовила у видачі дублікату посвідчення,мотивуючи свою відмову зміною законодавств, з чим позивач не погоджується та просить визнати дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи,категорії 4, - протиправними,та зобов»язати Київську ОДА видати ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_1 дублікат посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4,замість пошкодженого посвідчення серії В-І №812938,яке видано Київською ОДА 22 жовтня 1993 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов.

Відповідач ,Київська ОДА, в суд не з»явився. Подали письмові заперечення. Відповідач звернувся до суду з клопотанням про залучення до участі у розгляді справи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, яке судом задоволено.

Співвідповідач Департамент соціального захисту Київської ОДА до суду не з»явився. Повідомлення про час та місце розгляду справи отримав 05.05. 2017 року. Заяв, клопотань не надіслали.

Третя особа,Управління соціального захисту населення Іванківської РДА надіслали заяву про розгляд справи у відсутності представника. Надіслали до суду письмові заперечення, які за технічними причинами( текст нечитаємий) прочитати неможливо.

Вислухавши представника позивача,дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ(далі-Закон №796-ХІІ). Особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,є:

1)Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС- громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2)потерпілі від чорнобильської катастрофи-громадяни,включаючи дітей,які зазнали радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.4 ст.11 Закону №796-ХІІ, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать,зокрема:

Особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю,за умови,що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону №796-ХІІ(Визначення категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,для встановлення пільг і компенсацій),для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,а саме:п.4)особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю,за умови,що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років,- категорія 4.

З копії паспорту серії СК №265415 слідує,що гр..України,ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 10 квітня 1984 року по даний час зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_3,тобто, її постійне проживання-це ІНФОРМАЦІЯ_3.

З Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106»Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території,що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,(Додаток №1)- перелік населених пунктів,віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи(4),ОСОБА_5 РАДІОЕКОЛОГІЧНОГО КОНТРОЛЮ:Київська область,Іванківський район - під 35.село Олива.

З копії ОСОБА_3 громадянина(громадянки),який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році(Категорія 4),ОСОБА_3 В-І № 812938(фото відірвано),слідує,що воно 22 жовтня 199 3 року видано Київською обласною державною адміністрацією на ім.»я ОСОБА_4.

З листа-відповіді Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 29.06. 2016 року №05-59-1243 слідує,що, розглянувши заяву ОСОБА_2 щодо підтвердження факту видачі ОСОБА_2 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА підтвердив,що ОСОБА_2 було видано посвідчення серії В-І №812938 відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01. 1997 року №51(на час видачі посвідчення діяв тотожний Порядок,затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року №501).

Відповідно до ст..71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини,на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,крім випадків,встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України, підставами звільнення від доказування є,зокрема,- обставини, які визнаються сторонами,якщо цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З листа Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА від 29.06. 2016 року слідує,що він підтверджує отримання ОСОБА_4 посвідчення потерпілої 4 категорії,не оспорює законність виданого посвідчення.

З копії ОСОБА_3 В-І№ 812938 слідує,що на посвідченні відсутня(відірвана) фотографія .

Отже, власник ОСОБА_3 (Категорія 4) ОСОБА_3 В-І №812938 ОСОБА_4 не має можливості користуватися пільгами, які їй надано даним ОСОБА_3,оскільки документ пошкоджено.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС У,в адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення,дії чи бездіяльності покладається на відповідача,якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З листа-відповіді Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 22.02. 2017 року №05-59-383 слідує,що заяву ОСОБА_2 від 09.02. 2017 року розглянуто та відмовлено у видачі дублікату посвідчення потерпілої 4 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, мотивуючи тим,що Законом України «Про внесення змін та визнання такими,що втратили чинність,деяких законодавчих актів України»(далі-Закон від 28.12. 2014 р.№76-УІІ),виключено абзац п»ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим територій,що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю,а всі населені пункти,які відповідно до Переліку населених пунктів,віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю,затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07. 1991 року №106,такий статус вже не мають.

Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51 (далі-Порядок),у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з

поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

Абзац третій пункту 11 із змінами, внесеними згідно з Постановою

КМN1105 від 21.08.2001.

У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає

обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його

дублікат.

Відповідно до ст.58 Конституції України,закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,крім випадків,коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Однак, Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51 не змінено, не скасовано.

Співвідповідач Департамент соціального захисту населення Київської ОДА мотивує свою відмову у видачі ОСОБА_2. дублікату посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи тим,що Законом № 76-УІІ скасовано зону посиленого радіоекологічного контролю, однак, вимоги позивачки не стосуються визнання чи не визнання зони,а видачі дублікату документу, який вона отримала відповідно до вимог закону.

Треба зауважити,що відповідно до вимог визнання особи потерпілої від наслідків аварії на ЧАЕС 3 чи 4 категорії, як вказано у ст..11 Закону №796-ХІІ,потерпілими від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії є особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю,за умови,що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років,а отже,посилання відповідачів , що у зв»язку з виключенням із Закону зони посиленого радіоекологічного контролю, немає підстав для видачі документів, в тім числі і дублікату посвідчення, є необгрунтованим, не правильним, оскільки зміни мають відношення до території,а не до громадян, а особи, які набули даний статус, його не втратили.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі ,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачі порушили конституційні права ОСОБА_6, а отже, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного,ст. 19,58 Конституції України, ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51, керуючись ст.ст. 71, 99-100, 158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА щодо видачі ОСОБА_2 дублікату посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Зобов»язати Київську обласну державну адміністрацію та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_2, дублікат посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4(четвертої) категорії,замість пошкодженого посвідчення ОСОБА_3 В-І№812938,виданого ОСОБА_4 22 жовтня 1993 року Київською обласною державною адміністрацією, відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,затвердженого постановою КМ України від 20 січня 1997 року №51.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів з часу проголошення, а особами, які були відсутні у судовому засіданні,в той же строк з часу отримання копії постанови.

Постанова набирає чинності протягом 10 днів, якщо у вказаний термін на неї не буде подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Н.А. Тетервак