Справа № 501/112/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 501/112/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Семенов О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянчук О.В.

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Малого приватного підприємства «Гавань» на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 7 грудня 2016 р. по справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства «Гавань» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Чорноморської міської ради Одеської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2007р. МПП «Гавань» звернулось в суд із позовом до виконкому Чорноморської міської ради Одеської області та Чорноморської міської ради Одеської області про скасування рішень міської ради. Справа тривалий час розглядалась, позивач неодноразово змінював та доповнював адміністративний позов, та на час прийняття рішення залишилися вимоги, в яких підприємство просило:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області №99 від 25.01.2007р. «Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС «Бриз» по вул.Парковій, 11-П в м.Іллічівську Одеської області та МПП «Гавань» по вул.Героїв Сталінграду кут вул.Леніна в м.Іллічівську Одеської області» в частині зобов'язання директора малого приватного підприємства «Гавань» ОСОБА_2 у строк до 9.02.2007р. за власні кошти провести знесення самочинно збудованої будівлі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у виконкому були відсутні підстави вважати споруду, збудовану МПП «Гавань», самочинним будівництвом, також він не мав повноважень на зобов'язання щодо знесення будівлі. Виконком прийняв таке рішення до спливу строку на виконання припису Інспекції ДАБК м.Іллічівська Одеської області.

Постановою Іллічівського міського районного суду Одеської області позов від 7 грудня 2016р. - задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області від 25.01.2007р. №99 «Про знесення самовільних збудованих будівель СКПВС «Бриз» по вул. Парковій, 11-П в м.Іллічівську Одеської області та МПП «Гавань» по вул.Героїв Сталінграду кут вул.Леніна в м.Іллічівську Одеської області», в частині зобов'язання директора МПП «Гавань» у строк до 9.02.2007р. за власні кошти провести знесення самовільно збудованої будівлі.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Директор МПП «Гавань» також подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду скасувати, прийняту нову постанову, в якій надати оцінку усім доводам та задовольнити вимоги у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, пояснення на них, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Іллічівської міської ради обґрунтовано прийняв рішення про наявність підстав знесення самовільно збудованих будівель, однак безпідставно зобов'язав безпосередньо директора МПП «Гавань» ОСОБА_3 за власний рахунок провести роботи щодо знесення спірних споруд.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №92 від 13.02.1995р. (т.1 а.с.49) за МПП «Гавань» оформлено право тимчасового користування земельної ділянкою площею 0,35га. в м.Іллічівську, вул.Героїв Сталінграду кут вул.Леніна для будівництва пивбару.

На підставі вказаного рішення, між Іллічівською міською радою та МПП «Гавань» укладено договір тимчасового користування земельної ділянки загальною площею 0,035га, згідно плану землекористування.

Інспекцією ДАБК 6.05.1999р. наданий дозвіл за №07 директору МПП «Гавань» на виконання будівельних робіт з будівництва пивного бару за вказаною адресою, у відповідності до проектної документації. Строк дії дозволу визначений до 31.12.2001р.

18.10.2006р. Інспекцією ДАБК м.Іллічівська виданий припис директору МПП «Гавань» - ОСОБА_2, в якому запропоновано припинити здійснення усіх будівельних робіт до пред'явлення кошторисної документації (т.1 а.с.78). Вказаний припис отримано директором 21.10.2006р.

Не погоджуючись із змістом прийнятого припису, директор МПП «Гавань» оскаржила його в судовому порядку, та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2010р. (т.3 а.с.27-29), яку Постановою ВАСУ від 20.06.2012р. (т.3 а.с.30-32) залишено без змін, у задоволенні вимог про скасування припису та протоколу про правопорушення було відмовлено.

22.01.2007р. інспекцією ДАБК м.Іллічівська виданий припис директору МПП «Гавань» - ОСОБА_2, в якому запропоновано негайно припинити проведення усіх будівельних робіт до отримання дозволу на проведення будівельних робіт, та надати кошторисну документацію. Вказаний припис було надіслано на адресу керівника позивача 23.02.2007р.

Встановлене правопорушення у сфері містобудування було 22.01.2007р. оформлено відповідним протоколом (т.1 а.с.79).

З урахування виявлених правопорушень у сфері містобудування та відсутності відповідного дозволу на проведення будівельних робіт, виконавчим комітетом Іллічівської міської ради 25.01.2007р. прийнято рішення за №99 «Про знесення самовільно збутових будівель СКПВС «Бриз» по вул.Парковій,11-П в м.Іллічівську та МПП «Гавань» по вул.Г. Сталінграду кут вул.Леніна в м.Іллічівську», яким вирішено: директору МПП «Гавань» ОСОБА_2 у строк до 9.02.2007р. за власні кошти провести знесення самовільно збудованих будівель (т.1 а.с.80).

Директор МПП «Гавань» не погодилась з прийнятим виконавчим комітетом Іллічівської міської ради рішенням №99 та просить його скасувати, з підстав викладених у позовних вимогах.

Перевіряючи законність та обґрунтованість прийнятого рішення виконавчим комітетом, з урахуванням підстав, з якими позивач пов'язує його скасування, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ст.18 ЗУ Про основи містобудування» №2780-ХІІ від 1992р., будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад. Це право ради можуть делегувати відповідним виконавчим органам.

Право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користування земельною ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків та споруд ( ст.22 ЗУ «Про основи містобудування»).

Як визначено в ч.10 ст.29 ЗУ «Про планування та забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Приймаючи до уваги, що будівництво здійснювалось позивачем на орендованій земельній ділянці після закінчення строку дії дозволу на будівництво ще в 2001р., а також без проектної документації, суд дійшов правильного висновку проте, що вказане будівництво є самовільним.

Надаючи правову оцінку рішенню №99 від 25.01.2007р., прийнятому виконавчим комітетом Іллічівської міської ради, судова колегія вважає, що орган місцевого самоврядування діяв в межах своїх повноважень, оскільки позивачем не були усунути порушення у сфері містобудування щодо надання проектної документації та дозволу на початок здійснення будівельних робіт.

Що стосується пункту рішення №99 щодо зобов'язання директора МПП «Гавань» ОСОБА_2 у строк до 9.02.2007р. за власні кошти провести знесення самовільно збудованих будівель, то апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що вказаний пункт рішення підлягає скасуванню, оскільки зносити незаконно збудовані споруди мають органи місцевого самоврядування, з подальшим відшкодуванням понесених витрат за рахунок позивача.

За правилами ст.376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, Інше нерухоме майно вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушенням будівельних норм і правил.

Під час розгляду справи, судом було встановлено і цей факт знайшов своє підтвердження і під час апеляційного розгляду справи, що будівництво, яке здійснювалось МПП «Гавань» є самочинним, оскільки проводилось без відповідного проекту та дозволу на початок будівельних робіт.

Таким чином, у відповідності до вимог ст.376 ЦК України, знесення самовільно збудованої споруди можливо особою, яка здійснила самочинне будівництво. З урахуванням того факту, що безпосередньо директор МПП «Гавань» ОСОБА_2 не здійснювала самовільне будівництво, суд першої інстанції вірно вважав в цій частині рішення підлягає скасуванню.

Факт самовільного будівництва підтверджується також постановою Одеського господарського суду від 10.05.2007р. (т.1 а.с.87-93), залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 14.08.2007р. (т.2 а.с.92) та ухвалою ВГСУ від 28.11.2007р. (т.2 а.с.97), якою розірвано договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди загальною площею 0,035га, укладений між Іллічівською міською радою та МПП «Гавань» від 8.10.1997р. та зобов'язано МПП «Гавань» знести самовільно збудовану будівлю пивного бару у м.Іллічівську вул.Г. Сталінграду кут вул.Леніна за власний рахунок.

Наведені обставини свідчать про те, що виконавчий комітет Іллічівської міської ради вірно встановив, що будівництво, яке здійснюється МПП «Гавань» за вказаною адресою є самочинним, однак помилково доручив його знесення безпосередньо директору МПП «Гавань» ОСОБА_2

Під час розгляду справи по суті, ОСОБА_2 пояснювала, що на місті колишньої забудови є в наявності відповідні будівельні матеріали, які коштують певну суму і вартість якої Іллічівська міська рада при знесенні не відшкодувала їй.

Апеляційний суд вважає за необхідним зазначити, що у відповідності до ч.6 ст.376 ЦК України, особа, яка здійснила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на будівництво, якщо право власності на нерухоме майно визнано за власником (користувачем) земельної ділянки, на якій воно розміщене. Оскільки земельна ділянка передана до земель запасу Іллічівської міської ради, то вимагати відшкодування вартості будівельних матеріалів можливо тільки у міської ради, у встановленому законом порядку.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства «Гавань» - залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 7 грудня 2016р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 травня 2017р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук