Справа № 821/636/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/636/17
15 год. 43 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Рівненської області про визнання протиправним та скасування наказу № 153 від 20.03.2017 р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності",

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що наказом прокурора Рівненської області № 153 від 20.03.2017 його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Підставою для цього стало те, що у кримінальних провадженнях №0002235, 0004984 слідчими СВ Рівненського ВП ГУ НП в Рівненській області безпідставно змінено кваліфікацію, після чого такі провадження закрито. Процесуальне керівництво у цих кримінальних провадженнях здійснювалось позивачем.

Вважає, що зазначений наказ прийнято безпідставно, у зв'язку з чим він підлягає визнанню протиправним і скасуванню з огляду на наступне.

З 01.02.2017 по 03.03.2017 року позивач перебував у черговій щорічній оплачуваній відпустці, після виходу з якої дізнався, що його керівник після отримання постанов слідчих скасував їх, як незаконні.

За зміст постанов слідчого та їх законність відповідає сам слідчий. Незважаючи на це, відповідальність за перекваліфікацію та закриття кримінальних проваджень безпідставно покладено на нього.

Позивач зазначає, що його бездіяльність могла б мати місце, якщо він би отримав постанови слідчих та протягом двадцяти днів їх не скасував. Проте, він не отримував постанови слідчих, у зв'язку з чим строк для їх скасування не розпочався.

Як процесуальний керівник він має право давати оцінку лише конкретним рішенням та діям слідчого. За відсутності відповідних постанов він не міг перевірити їх обґрунтованість та законність.

Крім того, аналогічні незаконні постанови слідчими прийнято у кримінальних провадженнях під процесуальним керівництвом інших прокурорів (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11), однак за такими фактами заходи дисциплінарного впливу не вживались.

Позивач просить суд визнати протиправним і скасувати наказ прокурора Рівненської області № 153 від 20.03.2017 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким на його накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

24.02.2017 року постанова про закриття кримінального провадження № 0002235 скасована заступником керівника Рівненської місцевої прокуратури Максимчуком А.П. як незаконна. Разом із тим, змінено правову кваліфікацію кримінального правопорушення із ч. 1 ст. 185 на первинну - ч.2 ст. 186 КК України.

У кримінальному провадженні №0004984, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.07.2016 року за заявою ОСОБА_10 про викрадення її особистих речей, за результатами досудового розслідування слідчим 17.12.2016 року змінено первинну правову кваліфікацію кримінального правопорушення з ч.2 ст.186 на ч.1 ст.185 КК України та прийнято рішення про закриття кримінального провадження, на підставі п.2 ч. 1 ст.284 КПК України, у зв'язку з відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення.

Процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні здійснювалося прокурором Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_1

За втручання прокуратури Рівненської області незаконні рішення щодо закриття вказаних кримінальних проваджень скасовано та змінено кваліфікацію злочинів на первинну.

Наказом прокурора Рівненської області № 153 від 20.03.2017 року ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до розділу IV Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016, прокурори, керівники органів досудового розслідування усіх рівнів забезпечують у відомствах контроль за своєчасним, повним та достовірним внесенням інформації до Реєстру у строки, визначені КПК України та зазначеним Положенням. Прокурори, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва, перед внесенням до Реєстру відповідно до ч.3 ст.283 КПК України даних про результати досудового розслідування особисто перевіряють правильність та повноту відомостей про кримінальне правопорушення, осіб, які їх учинили, та рух кримінальних проваджень.

Згідно ст.36 КПК України, прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосуються досудового розслідування, доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному вказаним кодексом, скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих.

Прокурор Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_1, як процесуальний керівник, був наділений повноваженнями щодо скасування незаконних та необґрунтованих постанов слідчих про закриття кримінальних проваджень, а згідно з п. 6.2 згаданого наказу Генерального прокурора України - зобов'язаний невідкладно їх скасовувати.

Відповідно до п.1 ст.9, ст. ст. 10 та 11 Дисциплінарного статуту прокуратури України дисциплінарними стягненнями є догана.

Прокурори Кримської АРСР, областей, міста Києва та прирівняні до них прокурори мають право застосовувати такі дисциплінарні стягнення: догану, пониження на посаді, звільнення, крім пониження в посаді і звільнення працівників, які призначаються Генеральним прокурором України. При необхідності застосування заходу дисциплінарного стягнення, що перевищує повноваження зазначених прокурорів, вони вносять подання Генеральному прокурору України.

Дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню вини та тяжкості проступку. Прокурор, який вирішує питання про накладення стягнення, повинен особисто з'ясувати обставини проступку та одержати письмове пояснення від особи, яка його вчинила. В разі необхідності може бути призначено службову перевірку.

Прокурор Рівненської області наділений сукупністю прав та обов'язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою поведінки підлеглого прокурора. Його повноваження щодо прийняття оскаржуваного наказу у межах компетенції, є дискреційними.

Дискреційні повноваження - сукупність прав і обов'язків, що дають можливість діяти на власний розсуд у межах закону. Дискреційні повноваження є елементом компетенції, і їх використання повинно відбуватися лише у рамках закону, що відповідає принципу законності та зміцнює законність. Власний, вільний розсуд - це повноваження, надані особі, яка наділена владою, вибирати між двома або більше альтернативами, коли кожна альтернатива законна. Суть розсуду полягає у вольовому співвіднесенні доцільності і законності.

Таким чином, суд не знаходить порушень в діях відповідача, наказ вважає таким, що винесений правомірно в межах наданої законом компетенції.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 травня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 12.2