Справа № 815/1844/17
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1844/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики в Одеській області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просять суд визнати протиправними дії Головного управління статистики в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року; зобов'язати Головне управління статистики в Одеській області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанов від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та від 06.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016році», підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, у тому числі, державних службовців, та беручи до уваги те, що позивачу пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 має право на отримання довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію.

Відповідач - Головне управління статистики в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вхід.№12501/17 від 26.04.2017р.), зазначаючи, що з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, на думку відповідача, наразі чинне законодавство не регламентує прав особи на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, та порядку й умов здійснення такого перерахунку.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача - ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання (вхід.№ФП/231/17 від 06.04.2017р.) про розгляд справи без участі позивача, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, ОСОБА_1 є пенсіонером, та отримує пенсію за віком, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія пенсійного посвідчення від 08.12.2000р. серії НОМЕР_1.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію, ОСОБА_1 працювала на посаді головного економіста Біляївського відділу статистики, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія трудової книжки ОСОБА_1

З матеріалів справи вбачається, що 27.12.2016р. позивач - ОСОБА_1 звернулась до Головного управління статистики в Одеській області з Заявою щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.12.2015р. для надання до Управління Пенсійного фонду у Біляївському районі Одеської області.

Судом з"ясовано, що за результатами розгляду вищеозначеного звернення від 27.12.2016р., Головним управлінням статистики в Одеській області на ім"я ОСОБА_1 надіслано Лист від 20.01.2017р. №15-12/19, за підписом начальника Управління Котвицької Л.Е., у якому зазначено, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 виключено форми довідок про заробітну плату для проведення перерахунку пенсій, що були затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1. У зв'язку з чим правових підстав для видачі довідок для перерахунку пенсії немає.

Не погодившись з означеною відмовою щодо видачі довідок, викладеної в Листі Головного управління статистики в Одеській області від 20.01.2017р. №15-12/19, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління статистики в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року; зобов'язання Головного управління статистики в Одеській області надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію, є безпідставними та необґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015року встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас, у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII в частині права на перерахунок пенсії втратили чинність.

Так, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

В той же час, відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що підставою для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, є подання до Головного управління статистики в Одеській області відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р., а саме: виключено пункт 4, яким передбачалось право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення заробітної плати державним службовцям; абзац 1 пункт 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р. викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено, та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Однак, у подальшому, згідно з Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. №15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016р. за №1020/29150, положення про запровадження вказаної форми довідки виключено.

Зокрема, як зазначено в п.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016р. №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, котре відбулося в Офіційному віснику України, 2016, №67, а саме 02.09.2016р.

Тобто, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключена з 02.09.2016р.

Отже, системний аналіз викладених правових норм дає підстави вважати, що лише до 02 вересня 2016року в Головного управління статистики в Одеській області був обов'язок щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), та Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» було затверджено чітку форму такої довідки.

Однак, судом встановлено, що на час звернення позивача - ОСОБА_1 до Головного управління статистики в Одеській області із заявою від 27.12.2016р. щодо видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію, форма Довідки «про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» виключено Постановою Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. №15-2.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління статистики в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року; зобов'язання надати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію.

Вищевикладене повністю спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління статистики в Одеській області про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 99, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління статистики в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року; зобов'язання надати довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015року, та з 01.05.2016року за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013року №15-1, відповідно до вимог другого речення п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції чинній на час виходу ОСОБА_1 на пенсію, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.