Справа № 404/5774/16-а(2-а/404/45/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 404/5774/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 лютого 2017 року по справі № 404/5774/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати дії щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Вважаючи вказане рішення суду таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав на порушення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, а саме станом на 01.03.2017 від Пенсійного фонду України відповідачем не отримано повідомлень та документів про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема пенсіонерам МВС України. Крім того, на законодавчому рівні не визначено орган, який має видавати довідки для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів МВС України, згідно розмірів грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. Також зазначив, що до компетенції органів Пенсійного фонду України не відноситься визначення розмірів грошового забезпечення. Таким чином, відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу як колишньому працівнику органів МВС України.

Позивач в судовому засіданні просив апеляційну скаргу відхилити.

Представник відповідача до суду не зявився, але надав на виконання вимог ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2017 відповідні документи. При цьому вказав, що Головне управління не порушувало права позивача та просив вимоги апеляційної скарги задовольнити і скасувати рішення суду першої інстанції.

Представник третьої особи у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у відповідності до частини 9 ст. 35 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи, вважає, що останню необхідно задовольнити, а постанову скасувати з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як колишній працівник органів внутрішніх справ України з грудня 2010 року.

25 серпня 2016 року у зв'язку з прийняттям Закону України від 23.12.2015р. № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

31 серпня 2016 року листом за № 38/Б-11 позивача повідомлено, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відсутні нормативно-правові підстави для перерахунку пенсії позивачу, так як Кабінетом Міністрів України станом на 30.08.2016 не приймалося рішення щодо проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У разі надходження такої інформації управлінням будуть надані відповідні списки до уповноважених органів для надання ними довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на те, що Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомивши Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 від 13 лютого 2008 року на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії. відповідно до цього порядку у Головних управлінь ПФУ виникає обовязок вчиняти певні дії (скласти і направити списки осіб) лише від дати надходження повідомлення від Пенсійного фонду України, а в подальшому обовязок по проведенню перерахунку пенсії виникає після отримання від уповноважених органів (в даному випадку МВС) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які і є підставою для перерахунку пенсії.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на момент подання позову та ухвалення судом першої інстанції постанови у даній справі відповідач відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України про настання підстав для перерахунку пенсій працівників МВС не отримував. За таких обставин у відповідача відповідно до Порядку № 45 не виникло обовязків по вчиненню дій, повязаних із проведенням перерахунку пенсії, про що відповідач і повідомив позивача на його звернення. Отже, підстав для визнання такої відмови протиправною не має.

Крім того, судом апеляційної інстанції було встановлено, що на час розгляду справи апеляційним судом визначена вищевказаним Порядком № 45 процедура відповідними органами дотримана частково, що підтверджено листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017, яким інформовано Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. В свою чергу Пенсійний фонд України своїм листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Після отримання повідомлення від ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено лист від 03.04.2017 № 1898/03-21 голові ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області, що містить у додатку список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 за вислугу років МВС, в якому, зокрема, містяться данні позивача.

При цьому, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від ліквідаційної комісії управління МВС України в Кіровоградській області, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії, відповідачем не була отримана. Особисто позивачем така довідка до підрозділу ПФУ також не надавалась.

Отже, і на теперішній час встановлений механізм здійснення перерахунку пенсії, у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року в повній мірі дотримано не було, у звязку з цим, відповідач як суб'єкт владних повноважень, який діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, не мав підстав для проведення спірного перерахунку пенсії.

Таким чином, не заперечуючи право позивача на проведення перерахунку пенсії за вислугою років з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року грошового забезпечення поліцейських, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позову, оскільки не настали передбачені Порядком № 45 обставини, з якими повязано обовязок відповідача безпосередньо здійснити перерахунок пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при розгляді справи неповно встановив обставини у справі і припустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 лютого 2017 року по справі № 404/5774/16-а скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлено 18 травня 2017 року.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко