Справа № 803/1888/16, 2-а/159/115/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3801/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання - Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії на захист порушених прав, -

ВCТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - ОУПФ, ПФУ відповідно) у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» (далі - Постанова №1013) станом на грудень 2015 року, включаючи всі види оплати праці, на які був нарахований та сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена згідно з положеннями Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII). У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 відповідно до Постанови №1013 звернулася до відповідача із заявою видати їй довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. У відповідь на зазначену заяву відповідач відмовив у видачі такої довідки посилаючись на відсутність підстав. Вважає таку відмову необгрунтованою та неправомірною. Зазначає, що відсутність правової норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії державним службовцям та відсутність форми довідки не повинні порушувати права громадян на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 лютого 2017 року у справі №803/1888/16 позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, що форма довідки, із заявою про видачу якої позивач зверталася до відповідача на час такого звернення не була чинною, а відтак відповідач не був зобов'язаний видавати таку довідку.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, виходив з того, що звертаючись до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця на посаді, що прирівнюється до посади, з якої позивач вийшла на пенсію, остання не вказувала, якоїсь конкретної форми довідки, а лише просила надати інформацію про розмір заробітної плати працюючого державного службовця згідно з підвищення що відбулося з 01.12.2015 відповідно до Постанови №1013, а тому така довідка могла бути видана ОУПФ у будь-якій формі.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач починаючи з 03.04.2010 перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії по віку, яка їй призначена відповідно до Закону №3723-XII у розмірі 84% заробітної плати.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 було УПФ в м.Ковелі, яке внаслідок реорганізації перейменоване на ОУПФ, де вона працювала на посаді начальника відділу персоніфікованого обліку та інформаційних систем.

12.12.2016 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 відповідно до Постанови №1013 (на момент виникнення права на перерахунок) на аналогічній посаді, з якої їй було призначено пенсію (а.с.7).

16.12.2016 ОУПФ листом №10478/04-40-22 повідомило позивача, що згідно розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII, а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також відповідно до змін, внесених Постановою №1013 до постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям (а.с.8).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними позивач звернулася до суду із цим позовом.

За змістом ст.37-1 Закону №3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст ст.37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до п.5 Постанови №865 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Пунктом 2 Постанови №1013 до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» (далі - Постанова №15-1) затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, повинна містити в собі такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Однак, ще до звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати форма довідки передбачена Постановою №15-1, виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» такі зміни застосовуються з 02.09.2016.

Таким чином, відповідач на день звернення ОСОБА_1 (12.12.2016) не був зобов'язаний видавати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Посилання суду першої інстанції на те, що позивач звертаючись до відповідача просила надати довідку довільної форми про складові заробітної плати працюючого державного службовця згідно з підвищенням, яке відбулося 01.12.2015 відповідно до Постанови №1013, не можуть братися апеляційним судом до уваги, так як, в уточнених позовних вимогах та в оскаржуваному рішенні ОСОБА_1 просила, а суд зобов'язав ОУПФ видати позивачці довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка як зазначено вище не могла видаватися оскільки форма довідки про перерахунок була виключена, а держані органи за останнім місцем роботи можуть лише видавати довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повний текст виготовлений 22 травня 2017 року.