Справа № 638/8079/16-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 р. Справа № 638/8079/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.01.2017р. по справі № 638/8079/16-а

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 міської ради треті особи: Департамент земельних відносин ОСОБА_1 міської ради, , Комунальне підприємство "ОСОБА_1 метрополітен"

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради, треті особи: Департамент земельних відносин ОСОБА_1 міської міської ради та Комунальне підприємство ОСОБА_1 метрополітен в якому просив суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати винести питання щодо передачі позивачу в приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0761 га, що розташована за адресою: м. Харків, вїзд Золотий 1-й, 1 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 638/8079/16-а адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін, вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 638/8079/16-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, представників позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_1 міської ради та третьої особи Департаменту земельних відносин ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_5, представника третьої особи Комунального підприємства ОСОБА_1 метрополітен - ОСОБА_6, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, що 28.12.2015 року позивач, який відповідно до договорів купівлі-продажу частки житлового будинку (а.с. 6-7, 10-11) є власником житлового будинку, що розташований за адресою: м. Харків, вїзд Золотий 1-й, 1, звернувся до ОСОБА_1 міської ради із заявою про передачу у приватну власність земельної ділянки (а.с. 16).

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Умови та процедура надання громадянам земельних ділянок у м. Харкові визначені Порядком надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування, затвердженого Рішенням ОСОБА_1 міської ради № 1119/13 від 03.07.2013 року. Розділом IV вказаного Порядку визначено вимоги до документів, що подаються, а також порядок прийняття Рішення ОСОБА_1 міською радою.

Згідно до п. 6.15. Порядку, Управління земельних відносин Департаменту готує проект рішення ОСОБА_1 міської ради про передачу громадянину у власність або про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Після погодження проекту рішення у порядку, передбаченому Регламентом ОСОБА_1 міської ради, дане питання виноситься на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Пункт 6.16. Порядку визначає, що Рішення міської ради про передачу громадянину у власність або про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд підлягає видачі заявнику як результат надання адміністративної послуги.

Рішення ОСОБА_1 міської ради про передачу громадянину земельної ділянки у власність є підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Всупереч встановленому порядку, Департаментом не прийнято будь-якого рішення та ОСОБА_1 міська рада не виносила заяву ОСОБА_2 на розгляд пленарного засідання сесії міської ради, а замість того надіслано листа № к-2-49533/1-15.08-39 від 11.02.2016 року, яким повідомлено, що відповідно до листа управління містобудування та архітектури від 08.02.2016 року встановлено, що земельна ділянка за адресою вїзд Золотий 1-й, 1 в м. Харкові розташована в межах перспективного будівництва третьої лінії метрополітену від ст. Метробудівників ім. Г.І. Ващенка до ст. Одеська.

Також, управління містобудування та архітектури вважає за доцільне надання земельної ділянки, яка розташована в межах червоних ліній пр. Гагаріна, здійснювати у відповідності до ст. 83 Земельного кодексу України.

У зв'язку з тим, що зазначені обмеження відсутні у землевпорядній документації позивача, зазначені документи були повернуті йому на доопрацювання листом вих. № к-2-49533/1-15.08-39 від 11.02.2016 року (а.с. 17).

26.04.2016 року позивач повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою та доданими до неї документами.

Листом № к-2-18210/1-16.08-39 від 11.05.2016 року, повторно повернуто документи на доопрацювання, з пропозицією ОСОБА_1 міської ради оформити позивачу земельну ділянку в оренду (а.с. 18).

Слід зазначити, що ані Державний земельний кадастр, ані розробник землевпорядної документації не володіє відомостями щодо проекту будівництва третьої лінії Метрополітену, тому й зазначити їх у технічній документаціє не вбачається можливим.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач діяв всупереч вимог ст. 118 Земельного кодексу України, вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо порушення процедури розгляду клопотань про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами ст. 118 Земельного кодексу України та невинесення на розгляд сесії ОСОБА_1 міської ради клопотання позивача про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки подає заяву до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень.

Як вбачається зі змісту ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власнсть.

Колегія суддів зазначає, що виходячи з положень ст. 118 Земельного кодексу України, місцевими радами для надання земельних ділянок у власність в порядку приватизації приймаються два рішення:

1) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

2) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Так, вказані рішення передують одне одному, приймаються одним і тим самим органом, але кожен з них має різну правову природу.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради № 1191/13 від 03.07.2013 року було затверджено Порядок надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування у новій редакції (далі Порядок), яким було врегулювано процедуру прийняття таких рішень у м. Харкові.

Пунктом 6.1. Порядку передбачено, що передача громадянину у власність сформованої раніше земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) (далі - технічної документації). У цьому випадку розробка технічної документації здійснюється на підставі дозволу, наданого рішенням сесії ОСОБА_1 міської ради.

Громадянин, зацікавлений в отриманні у власність або в оренду земельної ділянки, що перебуває у користуванні, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, звертається до ОСОБА_1 міської ради, на ім'я міського голови, із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) (далі технічної документації). У заяві вказується місце розташування (адреса), цільове призначення та орієнтовний розмір (площа) земельної ділянки. У заяві особа повинна вказати, що дає дозвіл на обробку своїх персональних даних.

Пунктом 6.2 Порядку, було визначно перелік документів, що додаються до заяви.

У відповідності до п. 6.3, розгляд такої заяви здійсиюється управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_1 міської ради згідно з п. п. 2.З., 2.4., 2.5. та 2.8. розділу II цього Порядку з урахуванням розподілу повноважень структурних підрозділів Департаменту.

Відповідно п.п. 2.З., 2.4., 2.5. та 2.8, розгляд заяви (клопотання) здійснюється міським головою та його заступником з відповідного напряму діяльності виконавчих органів протягом 5 робочих днів, після чого направляється до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_1 міської ради.

Управління містобудування та архітектури Департаменту протягом 10 робочих днів перевіряє заяву з доданими документами на відповідність положениям затвердженої містобудівної документації' (плану зонування території та/або детальному плану території), у межах якої розташована земельна ділянка.

У разі невідповідності чинному законодавству наданих заявником документів, управління містобудування та архітектури Департаменту протягом 7 робочих днів готує мотивовану відмову в обґрунтуванні місця розміщення земельної ділянки або висновок про невідповідність положениям затвердженої містобудівної документації (плану зонування території та/або ДПТ).

У разі відповідності чинному законодавству та положениям затвердженої містобудівної документації наданих заявником документів, відповідно по п. п. 6.4, 6.5, Управління земельних відносин протягом 3 робочих днів готує проект рішення ОСОБА_1 міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) для передачі громадянину у власність або надання в оренду земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Проект рішення готується на підставі документів, наданих заявником. Після погодження проекту рішення у порядку, передбаченому Регламентом ОСОБА_1 міської ради, дане питания виноситься на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

Після прийняття рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, відповідно до п. 6.6. заявник укладає договір на складання технічної документації із землеустрою з розробником документації із землеустрою та може укласти договір про представництво його інтересів у територіальному органі Держземагентства.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що вирішенню питання щодо передачі у приватну власність земельної ділянки, передує рішення міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, яке готується та приймається відповідно до Порядку.

Колегія суддів зазначає, що Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_1 міської ради будь-якого рішення за заявою позивача, у відповідності до Порядку надання земельних ділянок у м. Харкові у власність або користування, прийнято не було.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання ОСОБА_1 міську раду розглянути в передбаченому законом порядку Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_1 міської ради заяву ОСОБА_2 про передачу в приватну власність земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, в'їзд Золотий 1-ий, 1 та прийняти по цьому питанню відповідне рішення підлягають задоволенню, в той час в решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 міської ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.01.2017р. по справі № 638/8079/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міської ради, треті особи: Департамент земельних відносин ОСОБА_1 міської ради, Комунальне підприємство "ОСОБА_1 метрополітен" про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_1 міську раду розглянути в передбаченому законом порядку заяву ОСОБА_2 про передачу в приватну власність земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, в'їзд Золотий 1-ий, 1 та прийняти по цьому питанню відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_7
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_8 ОСОБА_9
Повний текст постанови виготовлений 22.05.2017 р.