Справа № 465/7543/16-а
Суддя: Козюренко Р. С.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 465/7543/16-а
Номер провадження 2-а/465/129/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2017 року

Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Козюренко Р.С.,

при секретарі Ненашко Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій щодо відмови провести перерахунок пенсії у зв"язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування, зобов"язання провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки Управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради від 28.11.2016 року № 2207 вих.193. з розрахунку 90% заробітної плати. Заявою від 17.03.2017 року уточнила позовні вимоги в частині зобов"язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки Управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради від 28.11.2016 року № 2207 вих.193. з розрахунку 90% заробітної плати саме з 30 червня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова з 15 січня 2005 року, як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12 1993 року № 3723 - ХІІ. Вважає, що має право на перерахунок пенсії, оскільки на момент призначення пенсії (з 15.01.2005 року) чинне законодавство передбачало право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати. Натомість, діюче на даний час законодавство регулює питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії, яким призначені після набрання ним чинності, а не відносно осіб, яким пенсія призначена в минулому.

При цьому покликається на ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в її редакції, що була чинною на момент призначення їй пенсії), зазначає, що у зв'язку з тим, що постановою КМ України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013 та від 11.02.2016 року № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 09.12.2015 року № 1013» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування. ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, а саме ст. 90 передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 42, 44, 45 якого передбачають право пенсіонера на перерахунок. Вважає відмову відповідача в перерахунку пенсій виключно з підстав не прийняття КМУ правового акту про умови та порядок проведення перерахунку пенсії неправомірним, таким, що порушує її права.

З цих підстав просить позовні вимоги задоволити, а справу розглядати без її участі.

Відповідач подав заяву про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника. При цьому позовні вимоги заперечує повністю, просить в позові відмовити з підстав наведених в письмових запереченнях від 17.03.2017 року. Позивач є особою пенсійного віку, отримує пенсію за віком державного службовця з 15.01.2015 року, призначену згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 - ХII. 11.10.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.11.2016 року № 2207 вих.193, видану Управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради про зарплату по займаній посаді за грудень 2015 р. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.93 р.). Зазначає, що згідно з вимогами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру зарплати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення держслужбовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум зарплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії - різні за змістом і механізмом їх проведення. При розгляді заяви на перерахунок пенсії немає підстав застосовувати норми закону, чинні на момент призначення пенсії, що втратили чинність на момент проведення перерахунку. Зазначає, що 01.04.15 р. набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-VІІІ). П. 5 розд. III «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у т. ч., спеціальних, на загальних підставах, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до закону України «Про державну службу». З 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються. Разом з тим, 01.05.2016 р. набув чинності ОСОБА_2 України «Про державну службу» (від 10.12.2015 р. № 889 - VIII). Вказаним вище Законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». П. п. 1 п. 2 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність ОСОБА_2 України «Про державну службу», крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. п. 10 і 12 цього розділу. Крім того, постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», скасовано п. 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, та регламентовано лише питання щодо упорядкування структури зарплати та її індексації працюючим держслужбовцям; не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії держслужбовцям у зв'язку зі зміною розміру зарплати. На час звернення позивача із заявою про перерахунок, було внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій держслужбовців та, фактично, скасовано норми законодавства, що визначали б право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням зарплати за відповідною посадою, та підстави для такого перерахунку. Провести перерахування пенсії позивача за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 р. у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідних держслужбовців, неможливо, оскільки відсутні правові підстави. З 15.12.2015 р. законодавством України не визначено суб'єктивного права, не передбачено підстав, порядку реалізації, його обов'язку як органу ПФ України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначає, що згідно з п. 11 розд. І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (№ 76 - VIII від 28.12.14 р.), ст. 37 Закону України. «Про державну службу» викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». КМ України постановою від 14.09.2016 р. № 622 затвердив порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, але у ній не передбачено проведення перерахунків пенсій держслужбовцям. Вказана постанова застосовується з 01.05.202016 р. На час звернення позивача заявою про перерахунок пенсії, КМ України відповідний нормативно - правовий акт не було прийнято. Відтак, відповідач відмовляючи в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, оскільки скасовано право на перерахунок призначених пенсій держслужбовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.12.2015 р., а КМ України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання його дій протиправними та проведення перерахунку призначеної пенсії він не вбачає.

Окрім того, в обґрунтування правомірності доводів відповідача проти позову покликається на судову практику з зазначених вище питань, згідно якою правовідносини по пенсійному забезпеченню (в даному випадку щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком, а а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 працювала в Управлінні фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради.

Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова. З 15.01.2005 року їй призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 ХII. Пенсійна виплата відповідно до ст. 37 вказаного Закону була обчислена в розмірі 90 % від сум заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування (з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування).

02.12.2016 року ОСОБА_1, з метою перерахунку їй пенсії, надала Управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова довідку від 28.11.2016 року № 2207 вих.193, видану Управління фінансів департаменту фінансової політики Львівської міської ради про зарплату по займаній посаді за грудень 2015 р., згідно з якою: посадовий оклад -1723 грн., надбавка за ранг 100 грн., надбавка за вислугу років 40% - 729.20 грн., надбавка за високі досягнення у праці 50 % - 1276,10 грн., премія 3215, 93 грн., інші виплати 5337,14 грн. Всього сума нарахованої заробітної плати становить 12381,37 грн.

Листом від 15.12.2016 року № 19286/03-20 Управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця, яка була призначена відповідно до ст. 37 Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723 ХII. Підставою відмови слугувало те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 213-VIII від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 р. N 3723 XII. З 01.05.2016 року набув чинності ОСОБА_2 України «Про державну службу» (від 10.12.2015 р. № 889 - VIII), який не передбачає перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.93 р. N 3723 XII.

Таким чином, між сторонами виник спір щодо правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії з підстав втрати чинності, на час звернення з вимогою її перерахунку, правових норм, які передбачали право на перерахунок пенсії.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу», приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-III від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, ОСОБА_2 України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Разом з тим, постанова КМ України № 865 від 31.05.2000р. втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови КМ України № 622 від 14.09.2016р.,якою не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 01.12.2015р. - згідно з довідкою Управління фінансів Департаменту фінансової політики Львівської міської ради № 2207 від 28.11.2016 р. про заробітну плату) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Франківський районний суд м. Львова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 22 травня 2017 року.

Суддя Козюренко Р.С.