Справа № 815/6307/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6307/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанов Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №№206,207,208,209 від 26.08.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Балтська швейна фабрика» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанов Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №№206,207,208,209 від 26.08.2016 року.

В судовому засіданні 16.05.2017 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, пославшись на те, що перевірка у серпні 2016 року фактично не проводилась та посадова особа відповідача не мала власної владної компетенції щодо проведення цієї перевірки. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що перевірка була законно призначена та проведена посадовими особами Департаменту у відповідності до приписів Порядку, під час якої були встановлені відповідні порушення, матеріали перевірки отримано посадовими особами позивача, а тому застосовані штрафні санкції до позивача відповідними постановами Департаменту є законними.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідачі - Департамент державної архітектурно-будівельного інспекції України в Одеській області, на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва об'єктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

10.08.2016 року о 15:35 року на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №976 від 08.09.2015 та депутатського звернення депутата Балтської міської ради ОСОБА_1 від 27.06.2016 року, головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (далі - Департамент) Мазуром В.М. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП «Балтська швейна фабрика» за місцезнаходженням об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.08.2016 року (далі - Акт), який не відповідає дійсності.

Окрім того, 16.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. складено чотири протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності стосовно ПП «Балтська швейна фабрика».

Також, головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. складено припис від 16.08.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

26.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та

нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. розглянувши матеріали справи про

правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесено постанову

№206, якою визнано ПП «Балтська швейна фабрика» винне у вчинені правопорушення, передбачене п.8 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

26.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та

нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. розглянувши матеріали справи про

правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесено постанову

№207, якою визнано ПП «Балтська швейна фабрика» винне у вчинені правопорушення, передбачене п.8 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

26.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та

нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром, В.М. розглянувши матеріали справи про

правопорушення у сфері, : містобудівної діяльності, винесено постанову

№208, якою визнано ПП «Балтська швейна фабрика» винне у вчинені правопорушення, передбачене п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

26.08.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та

нагляду за проведення перевірок Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазуром В.М. розглянувши матеріали справи про

правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесено постанову

№209, якою визнано ПП «Балтська швейна фабрика» винне у вчинені правопорушення, передбачене п.7 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Оцінивши надані учасниками судочинства письмові докази, суд з урахуванням положень ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку про те, що оскаржені постанови Департаменту відповідають вимогам закону з наступних підстав.

Зазначені спірні правовідносини врегульовані Законом України від 17.02.2011 року №3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон України №3038-VІ), Законом України від 14.10.1994 року № 208/94-ВР «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівельної діяльності» (далі Закон України № 208/94-ВР), Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року (далі Порядок №553), Порядком накладання штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №244 від 06.04.1995 року (далі Порядок №244).

Згідно ст.41 Закону України №3038-VІ державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року №439/2011, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Відповідно до п.6 Положення Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Згідно п.3, п.5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Пунктом 7 Порядку №553 встановлено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на підставі наказу за №976 від 08.09.2015, депутатського звернення депутата Балтської міської ради ОСОБА_1 від 26.07.2016 із залученням головного архітектора Балтського району ОСОБА_3, головного спеціаліста відділу ЖКГ та благоустрою Балтської міської ради Одеської області ОСОБА_4 у присутності директора ПП «Балтської швейної фабрики» ОСОБА_5, було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм., державних стандартів і правил - реконструкція будівлі адмінкорпусу Балтської швейної фабрики, яке розташовано поблизу багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1

За результатами перевірки встановлено: Перевіркою з виїздом за адресою: АДРЕСА_1, 10,08.2016 о 15-10 год. у присутності директора ПП «Балтської швейної фабрики» ОСОБА_5, з залученням головного архітектора Балтського району ОСОБА_3, головного спеціаліставідділу ЖКГ та благоустрою Балтської міської ради Одеської області - ОСОБА_4, встановлено, що за вказаною вище адресою на земельній ділянці загальною площею 1,2515 га розташовано ПП «Балтська швейна фабрика» - Земля використовується на підставі договору оренди землі від 25.03.2015, відповідно до рішення Балтської міської ради від 04.03.2014 року №78.5-УІ. Кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0327.

Станом на 16.08.2016 року Департамент не реєстрував документів дозвільного характеру, які.б давали право на виконання будівельних і підготовчих робіт та не приймав об'єкт до експлуатації за вказаною адресою.

У ході перевірки встановлено, що замовником ПП «Балтська швейна фабрика» виконано будівельні роботи з реконструкції будівлі адмінкорпусу Балтської швейної фабрики (за технічним паспортом літ. А-ІУ) шляхом прибудови до західного фасаду двоповерхової будівлі з мансардним поверхом, (на час проведення перевірки виконувались оздоблювальні роботи), та розпочато- виконання будівельних робіт з прибудови до будівлі адмінкорпусу Балтської швейної фабрики (за технічним паспортом літ. А-ІУ) з північного фасаду (на час проведення .перевірки будівельні роботи завершено на рівні улаштування залізобетонного армуючого поясу поверх цегляної кладки під плити перекриття). Вказані роботи виконуються без зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт у встановленому законом порядку, чим порушено ч. X ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Про Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт».

Відповідно до Статті 11 Законуу України «Про архітектурну діяльність» - під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічній нагляд.

Замовником будівництва - ПП «Балтська швейна фабрика» не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду коли такий нагляд є обов'язковим, чим порушено ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Листом від 18.04.2016 року за №18 ПП «Балтська швейна фабрика» надала інформацію Департаменту ДАБІ в Одеській області (вх.№2853 від 18.05.2016) стосовно реконструкції будівлі адмінкорпусу Балтської швейної фабрики, в якій зазначено, що реконструкція адмінкорпусу Балтської швейної фабрики, виконується шляхом прибудови до адміністративного будинку на місці прибудов А-ІУ, А1, а, а1, відповідно до наданої копії технічного паспорту.

Представником Балтської міської ради під час проведення перевірки було пояснено, що відповідні будівельні роботи були розпочато ПП «Балтська швейна фабрика» наприкінці 2015 року.

Головним архітектором Балтського району ОСОБА_3 пояснено, що ПП «Балтська швейна фабрика» за отриманням містобудівних умов та обмежень не зверталась, та надано копії викопіювання з генерального плану міста Болта, відповідно до якого стало відомо що західна сторона прибудови до адмінкорпусу виходить за межі земельної ділянки «Балтської швейної фабрики» загальною площею 1,2515 га та розміщено на землях Балтської міської ради.

В ході подальшого проведення перевірки додатково встановлено, що замовником будівництва ПП «Балтська швейна фабрика» розпочато виконання будівельних робіт з прибудови до будівлі адміністративного корпусу Балтської швейної, фабрики (за технічним паспортом літ. А-ІУ) з північного фасаду з порушенням державних будівельних норм, а саме: не додержані протипожежні розриви між збудованою прибудовою та котельною, яка розташована на суміжній земельній ділянці, чим порушено п.3.13 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Зважаючи на вищевикладене та керуючись положеннями ДБН В. 1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд, будівельних конструкцій і основ», ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (додаток М) та ДСТУ- Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва» даний об'єкт відноситься до ІІІ категорії складності.

Від отримання зазначених вище матеріалів справи директор ПП «Балтської швейної фабрики» ОСОБА_5 відмовився та вони згідно законодавству були направлені поштою, про що наявний номер поштового відправлення.

Департаментом за встановлені під час перевірки правопорушення у сфері містобудівної діяльності було прийнято постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.08.2016 за №206, №207, №208, №209.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Враховуючи, що оскаржені акти суб'єкту владних повноважень відповідають фактичним обставинам та закону, суд згідно до положень ч.3 ст.2 КАС України повинен відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання їх протиправними та скасувати на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанов Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №№206,207,208,209 від 26.08.2016 року - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 22.05.2017 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог Приватного підприємства «Балтська швейна фабрика» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про скасування постанов Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №№206,207,208,209 від 26.08.2016 року - відмовити повністю.

22 травня 2017 року.