Справа № 367/571/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/571/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

17 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Кучми А.Ю., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 15 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, до складу якого ввійшов відділ державної реєстрації, комунального підприємства Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації», треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про оскарження дій,-

в с т а н о в и в:

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 15 липня 2016 року позов ОСОБА_2 задоволено, в державному реєстрі речових прав в реєстраційному номері майна 16013946 однокімнатної квартири АДРЕСА_1 за номером запису 555 в книзі 29-70 визнано нечинною реєстрацію приватним спільним сумісним власником ОСОБА_5 в розділі: «Відомості про права власності» та в запису 2: «Реєстрація переходу права власності» та зобов'язано державного реєстратора внести відповідні відомості у державному реєстрі речових прав.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів її незаконності та необґрунтованості та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не дослідив обставини щодо набуття Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та втрутився у дискреційні повноваження відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно договору купівлі-продажу квартири від 22 вересня 2006 року, який посвідчений приватним нотаріусом Ірпінського міського нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за №3485, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (продавці) передали у власність ОСОБА_2 (покупець), а покупець прийняв у власність квартиру №52, загальною площею 30,8 кв.м, що знаходиться в АДРЕСА_5 і сплатила за неї обговорену грошову суму.

На час продажу зазначеної квартири вона належала продавцям (ОСОБА_4 та ОСОБА_3.) на підставі Свідоцтва про право власності на житло, виданого 07 липня 1993 року Органом приватизації Ірпінського комбінату «Перемога», згідно розпорядження №30 від 07 липня 1993 року. Право власності зареєстроване в Ірпінському бюро технічної інвентаризації 21 лютого 1995 року, реєстраційний номер 16013946, номер запису 555 в книзі 29-70.

Відповідно до витягу Ірпінського бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 19 жовтня 2006 року №12216452 квартира за адресою: АДРЕСА_2, на підставі договору купівлі-продажу №3485 від 22 вересня 2006 року належить ОСОБА_2 на праві приватної власності з часткою власності 1/1. Наведене також підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів від 22 вересня 2006 року №2921325.

Разом з тим, з наявної в матеріалах справи роздруківки відомостей про об'єкт нерухомого майна з Державного реєстру речових прав щодо об'єкту нерухомого майна: квартири за адресою: АДРЕСА_2, у відомостях про право власності зазначено, що позивач є власником зазначеного нерухомого майна на праві приватної власності, частка власності 1/1, підстава виникнення права власності - договір купівлі-продажу №3485 від 22 вересня 2006 року, крім того, власником вказаної квартири також зазначено ОСОБА_5 на праві приватної спільної сумісної власності на підставі свідоцтва про право власності №б/н від 07 липня 1993 року.

ОСОБА_2 зверталась 04 січня 2016 року до Ірпінського міського управління юстиції та 05 січня 2016 року до Ірпінського бюро технічної інвентаризації з заявами щодо внесення відповідних виправлень у Державний реєстр речових прав та за відсутності відповіді на свої заяви звернулась з даним позовом до Ірпінського міського суду Київської області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що оскільки внаслідок протиправних дій і протиправним внесенням ОСОБА_5 до Державного реєстру речових прав спільним сумісним власником на квартиру порушуються передбачені ст.ст.317, 319 ЦК України права позивача, як власника квартири, у зв'язку з чим слід в Державному реєстрі речових прав в реєстраційному номері майна 16013946 однокімнатної квартири АДРЕСА_3 за номером запису 555 в книзі 29-70 визнати нечинною реєстрацію приватним спільним сумісним власником ОСОБА_5 в Розділі: «Відомості про права власності» та в Записі 2: «Реєстрація переходу права власності» та зобов'язати державного реєстратора внести відповідні відомості до Державного реєстру речових прав.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Частиною 1 ст.317 ЦК України передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд (ч.1 ст.319 ЦК України).

Пунктами 1, 2 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 наведеного Закону загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Частиною 1 ст.9 вказаного Закону передбачено, що до повноважень суб'єктів державної реєстрації прав належить:

1) забезпечення: проведення державної реєстрації прав; ведення Державного реєстру прав; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; формування та зберігання реєстраційних справ.

2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, відомості про зареєстровані права на нерухоме майно, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно мають бути об'єктивними, достовірними та повними, що гарантується державою, та ведення Державного реєстру прав здійснюють виконавчі органи міських рад, які набувають таких повноважень у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

У своїй апеляційній скарзі Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області зазначає, що судом першої інстанції не було досліджено набуття ним відповідних повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до п.5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 26 листопада 2015 року №834-VIII, рекомендовано сільським, селищним та міським радам (крім рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) забезпечити розгляд на своїх пленарних засіданнях питання щодо прийняття (неприйняття) рішення про здійснення повноважень суб'єктів державної реєстрації прав виконавчими органами таких рад та вжиття відповідних заходів, необхідних для реалізації повноважень суб'єктів державної реєстрації прав, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у тому числі щодо підключення державних реєстраторів прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та укладення відповідних договорів з технічним адміністратором цього реєстру.

З метою додержання принципу офіційного з'ясування обставин судом апеляційної інстанції були витребувані відповідне рішення Ірпінської міської ради Київської області стосовно повноважень виконавчого органу у сфері державної реєстрації прав та положення про відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області.

З наявної в матеріалах справи копії рішення Ірпінської міської ради Київської області №297-6-VII від 25 грудня 2015 року «Про затвердження структури та штатної чисельності виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету», у зв'язку з проведенням змін в організаційній структурі виконавчих органів, апарату ради та її виконавчого комітету, керуючись п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ірпінська міська рада вирішила затвердити структуру та штатну чисельність виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету згідно додатку №1 з 01 січня 2016 року.

Відповідно до п.55 додатку №1 до вказаного рішення до структури виконавчих органів Ірпінської міської ради, апарату ради та її виконавчого комітету віднесено відділ державної реєстрації, що складається з 7 державних реєстраторів.

Рішенням Ірпінської міської ради Київської області №298-6-VII від 25 грудня 2015 року, керуючись Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Ірпінська міська рада вирішила надати повноваження виконавчому комітету Ірпінської міської ради Київської області на здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на здійснення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

03 червня 2016 року рішенням Ірпінської міської ради Київської області №915-15-VII затверджено Положення про відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради, відповідно до п.2.1 та пп.2.2.1 якого завданням і функціями відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради є забезпечення реалізації державної політики у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, реєстрації об'єднань громадян, інших громадських формувань, їх статутів. Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради відповідно до покладених на неї завдань здійснює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до закону.

Таким чином, виконавчий комітет Ірпінської міської ради, в особі відділу державної реєстрації наділений повноваженнями суб'єкта державної реєстрації прав, що проводить державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та здійснює ведення Державного реєстру прав.

З наявної в матеріалах справи заяви ОСОБА_3 вбачається, що остання згодна з позовними вимогами ОСОБА_2, майнового спору з позивачем вона не має, вважає її єдиним власником квартири АДРЕСА_4, та спільним сумісним власником цієї квартири себе не вважає.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 зверталась 04 січня 2016 року до Ірпінського міського управління юстиції та 05 січня 2016 року до Ірпінського бюро технічної інвентаризації з заявами щодо внесення відповідних виправлень у Державний реєстр речових прав.

Згідно наявної в матеріалах справи копії архівної довідки КП Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації» від 19 квітня 2016 року №363 при реєстрації переходу права власності на об'єкт нерухомого майна - квартира АДРЕСА_5 було допущено технічну помилку - в Реєстрі прав власності на нерухоме майно з переліку власників не видалено попереднього власника, дійсний власник станом на 31 грудня 2012 року - ОСОБА_2

Крім того, з листа відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради б/н від 16 травня 2017 року вбачається, що уповноважена особа позивача 23 травня 2016 року зверталась до державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_5, для чого було подано всі необхідні документи згідно Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, та було прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Частинами 1, 2 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 зверталась до відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради щодо усунення порушення її прав, закріплених у ст.41 Конституції України, шляхом внесення відповідних виправлень у Державний реєстр речових прав, разом з тим, виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області, як суб'єктом владних повноважень, всупереч ч.2 ст.71 КАС України не доведено вчинення відповідних дій та усунення порушень прав та інтересів позивача.

З огляду на вищенаведене, враховуючи, що матеріалами справи підтверджено, що позивач є єдиним власником квартири АДРЕСА_5 на праві приватної власності з часткою 1/1, приймаючи до уваги, що апелянтом не доведено вчинення дій щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на підставі звернення позивача та, зважаючи на те, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання нечинною реєстрацію приватним спільним сумісним власником ОСОБА_5 в Розділі : «Відомості про права власності» та в Записі 2: «Реєстрація переходу права власності» в Державному реєстрі речових прав в реєстраційному номері майна 16013946 однокімнатної квартири АДРЕСА_6 за номером запису 555 в книзі 29-70 та необхідності зобов'язання державного реєстратора внести відповідні відомості до Державного реєстру речових прав.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 15 липня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 травня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді А.Ю.Кучма

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Кучма А.Ю.

Лічевецький І.О.