Справа № 569/10352/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальова І.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА
іменем України
"16" травня 2017 р. Справа № 569/10352/16-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,
сторін та їх представників:
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "27" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа - Рівненська обласна рада про визнання дій протиправними та скасування незаконних рішень
ВСТАНОВИВ:
В Рівненський міський суд з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа Рівненська обласна рада на стороні позивача про визнання дій протиправними та скасування незаконних рішень.
В листопаді 2016р. позивач уточив позовні вимоги та просив суд дії Управління праці та соціального захисту населення щодо скасування безтермінового статусу «Члена сім`ї загиблого» ОСОБА_1 та анулювання посвідчення серії НОМЕР_1 від 06 вересня 2004 року визнати протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України; рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому створеної для розгляду питань, пов`язаних зі встановленням статусу члена сім`ї загиблого, померлого ветерана війни згідно Закону України «Про захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 14 серпня 2014 року, протокол №1229.3 - скасувати; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому компенсувати позивачу усі невиплачені та не відшкодовані пільги за період від прийняття незаконних рішень і до моменту виконання рішення суду, а саме 8088,44 грн. (вісім тисяч вісімдесят вісім гривень 44 копійки).
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 27.01.2017р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо скасування безтермінового статусу «Члена сім`ї загиблого» ОСОБА_1 та анулювання посвідчення серії НОМЕР_1 від 06 вересня 2004 року. Скасовано рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, створеної для розгляду питань, пов`язаних зі встановленням статусу члена сім`ї загиблого, померлого ветерана війни згідно Закону України «Про захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 14 серпня 2014 року, протокол №1229.3 ( ОСОБА_1 ). Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради компенсувати позивачу усі невиплачені та не відшкодовані пільги за період від прийняття незаконних рішень і до моменту виконання рішення суду, а саме: 8088,44 грн. (вісім тисяч вісімдесят вісім гривень 44 копійки) . Вирішено судові витрати по справі звернути за рахунок держави.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 27.01.2017р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. На думку скаржника, для одержання членами сімей загиблих (померлих) ветеранів війни пільг та гарантій соціального захисту , передбачених ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", необхідно довести факт наявності самого статусу ветерана війни у загиблого (померлого).

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скарга Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 перебували у зареєстрованому шлюбі з 21 жовтня 1967 року, що підтверджується дослідженим в судовому засіданні свідоцтвом про шлюб, виданим 21 жовтня 1967 року.
Позивач повторно в шлюбі не перебувала та шлюб з ОСОБА_2 не розривала. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 у віці 62 років помер.
З дослідженої в судовому засіданні постанови №432 14 військово-лікарської комісії ЗахОК вбачається, що захворювання: «ішемічна хвороба серця, вінцева недостатність І ст., Атеросклероз аорти, вінцевих артерій. Атерослеротичний кардіосклероз, НІ», підтверджене даними медичної книжки за період служби ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, яке в подальшому призвело до розвитку «Церебрального атеросклероза», що згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_2 явилося причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Підстава: протокол №31 від 23 липня 2004 року.
З довідки від 15 червня 2004 року №ХТ-8659 виданої Рівненським обласним військовим комісаріатом вбачається, що вона видана позивачці в тому, що позивачка є вдовою ветерана військової служби відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист» від 24 березня 1998 року №203/98-ВР (із змінами та доповненнями за №2373-ІІІ від 05 квітня 2001 року).
06 вересня 2004 року ОСОБА_1 видано безтермінове посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_1 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому.
14 серпня 2014 року рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому встановлено неналежність позивача ОСОБА_1 до осіб на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано недійсним посвідчення «Члена сім`ї загиблого» серії НОМЕР_1 від 06 вересня 2004 року, припинено з 01 вересня 2014 року надання пільг, передбачених ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Наведені обставини слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.
Так, задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. На думку суду першої інстанції, дії Управління праці та соціального захисту населення щодо скасування пільг позивачу є протиправними.

Проте колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції, оскільки рішення прийнято за недостатньо з`ясованими і перевіреними обставинам справи, що мають значення для її правильного вирішення, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що дія цього закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи наслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули чи пропали безвісти.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 пункту 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальною захисту» визначено, що чинність цього Закону поширюється також на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.
Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни регулюється Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» від 12 травня 1994 року №302.
Згідно пункту 13-1 цього Положення у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.
В свою ж чергу, відповідно до пункту 361 Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04 січня 1994 року №2 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), визначення причинного зв`язку захворювання (поранення), що призвело до смерті військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК Збройних Сил за направленням командування, кадрових, правоохоронних органів або військового комісара.
Згідно пункту 383 Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення), яке призвело військовослужбовця до смерті, приймається в одній із редакцій, вказаних у пунктах 357, 358 цього Положення.
За змістом підпункту 6 пункту 357 Положення захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, якщо воно виникло у період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
Формулювання у постанові ВЛК про причинний зв`язок між захворюванням та виконанням службових обов`язків викладене у підпункті 2 пункту 357 Положення та визначене у редакції - ТАК, пов`язане із виконанням обов`язків військової служби, - у випадку їх фактичного виконання у разі проходження військової служби в частинах, що не входили до складу діючої армії.
Колегія суддів вважає, що суд, задовольняючи позовні вимоги, не вирішили питання чи взагалі надавав наявний висновок компетентного органу про пов`язаність захворювання померлого військовослужбовця із виконанням обов`язків військової служби або підтвердження його одержання в період проходження військової служби правові підстави для отримання позивачами статусу «Члена сім`ї загиблого».
У справі відсутні докази того, що ОСОБА_3 помер внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів .
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 6 листопада 2013 року (справа № 21-377а13), 30 вересня 2014 року (справа № 21-239а14), 20 січня 2015 року (справа № 21-528а15), та інших.
Крім того, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне зазначити про таке.
Відповідно до пункту 13-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302, в разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення. Таким чином, посилання позивача на відсутність у відповідача права вилучати видане ОСОБА_1 посвідчення є безпідставним.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що приймаючи рішення у даній справі, суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини, які мають значення для справи та не дав їм юридичну оцінку. За наведених прогалин судове рішення не можна визнати законним та обґрунтованим.
Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому вона підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "27" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, скасування незаконних рішень та зобов`язання вчинити певні дії.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" травня 2017 р.