Справа № 826/18111/16
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта банк» Кадирова Владислава Володимировича на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта банк» Кадирова Владислава Володимировича про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В., яка полягає у невключенні ОСОБА_4 до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк», зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. визнати ОСОБА_4 кредитором ПАТ «Дельта Банк» та внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк» і включити ОСОБА_4 до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивачем не надано доказів звернення із кредиторськими вимогами до банку у строк, передбачений чинним законодавством.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та ПАТ «Дельта Банк» було укладено ряд договорів, а саме: договір №006-12514-030313 від 06 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_1); договір №005-12514-030313 від 06 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_2); договір №010-12514-010413 від 01 квітня 2013 року (рахунок НОМЕР_3); договір №008-12514-030313 від 06 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_4); договір №001-12514-070313 від 07 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_5); договір №002-12514-070313 від 07 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_6); договір №003-12514-070313 від 07 березня 2013 року (рахунок НОМЕР_8); договір №007-09502-081214 від 08 грудня 2014 року (рахунок НОМЕР_7); договір №9523 від 08 травня 2014 року (рахунок НОМЕР_9).

Згідно довідки ПАТ «Дельта Банк» від 06 травня 2016 року №05-3280298/1 на ім'я ОСОБА_4 в ПАТ «Дельта Банк» відкрито рахунки, на яких станом на 02 жовтня 2015 року обліковуються наступні суми: рахунок НОМЕР_1 по договору №006-12514-030313 від 06 березня 2013 року - 8,15 доларів США; рахунок НОМЕР_2 по договору №005-12514-030313 від 06 березня 2013 року - 76,78 грн.; рахунок НОМЕР_3 по договору №010-12514-010413 від 01 квітня 2013 року - 0,06 євро; рахунок НОМЕР_4 по договору №008-12514-030313 від 06 березня 2013 року - 3,61 грн.; рахунок НОМЕР_5 по договору №001-12514-070313 від 07 березня 2013 року - 1308,53 грн.; рахунок НОМЕР_6 по договору №002-12514-070313 від 07 березня 2013 року - 10654,97 доларів США; рахунок НОМЕР_8 по договору №003-12514-070313 від 07 березня 2013 року - 736,89 євро; рахунок НОМЕР_10 - 7239,42 євро; рахунок НОМЕР_7 по договору №007-09502-081214 від 08 грудня 2014 року - 14458,17 доларів США; рахунок НОМЕР_9 по договору №9523 від 08 травня 2014 року - 10199,61 доларів США; по рахунку НОМЕР_11 по договору №003-12518-240614 від 24 червня 2014 року - 47840,42 грн.; по рахунку НОМЕР_12 по договору №1134 від 22 березня 2014 року - 8051,44 дол.США.

02 березня 2015 року Правлінням Національного банку України прийнято постанову №150 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних», відповідно до якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 02 березня 2015 року прийнято рішення №51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк», згідно з яким з 03 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у АТ «Дельта Банк» Кадирова В.В.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №71 від 08 квітня 2015 року тимчасову адміністрацію запроваджено строком на 6 місяців з 03 березня 2015 року по 02 вересня 2015 року. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №147 від 03 серпня 2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації у АТ «Дельта Банк» продовжено по 02 жовтня 2015 року включно.

02 жовтня 2015 року постановою Національного банку України №664 відкликано банківську ліцензію банку та ліквідовано АТ «Дельта Банк», на підставі чого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №181 від 02 жовтня 2015 року розпочато процедуру ліквідації АТ «Дельта Банк» з 05 жовтня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із делегуванням всіх повноважень ліквідатора банку Кадирова В.В.

На виконання вимог ч.1 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» позивачем було отримано гарантовану суму в розмірі 200000,00 грн. за договорами, які були укладені ОСОБА_4 на загальних умовах.

ОСОБА_4 звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. з заявою від 21 жовтня 2015 року про включення її до реєстру вимог кредиторів та повернення грошових коштів, які містяться на вкладних, депозитних та карткових рахунках, відкритих на її ім'я в ПАТ «Дельта Банк».

Не отримавши відповідь на своє звернення, позивач повторно 25 травня 2016 року звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. із заявою щодо включення її в реєстр вимог кредиторів.

Листом АТ «Дельта Банк» від 26 травня 2016 року №05-3288211 позивача повідомлено, що кредитори банку мали можливість заявити свої вимоги до банку з 08 жовтня 2015 року по 09 листопада 2015 року, а оскільки ОСОБА_4 не заявила до банку своїх кредиторських вимог у встановлені Законом строки, у банка відсутні правові підстави для задоволення її вимог.

Позивач звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» Кадирова В.В. з заявою від 18 липня 2016 року, в якій зазначила, що нею 21 жовтня 2015 року на адресу ПАТ «Дельта Банк», в межах визначеного Законом строку, було подано заяву про включення до реєстру вимог кредиторів, та подано опис вкладення у цінний лист відділення Укрпошти від 21 жовтня 2015 року, у зв'язку з чим просила включити її в реєстр вимог кредиторів.

Не отримавши відповідь на свою заяву, ОСОБА_4 звернулась за захистом свої прав до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що ОСОБА_4 надано належні докази направлення до відповідача заяви про включення її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк» у визначений Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк, у зв'язку з чим відмова відповідача щодо включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк» є протиправною та наявні підстави для зобов'язання уповноваженої особи Фонду включити позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк».

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», яким встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом (ч.1 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Згідно ч.4 ст.44 наведеного Закону Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет.

Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Відомості про ліквідацію банку повинні містити: 1) найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; 2) дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 3) дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про початок процедури ліквідації банку; 4) інформацію про місце та строк прийняття вимог кредиторів.

Фонд у семиденний строк з дня початку процедури ліквідації банку розміщує оголошення, що містить відомості про ліквідацію банку відповідно до частини третьої цієї статті, в усіх приміщеннях банку, в яких здійснюється обслуговування клієнтів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Заходи з підготовки задоволення вимог кредиторів визначені у ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», відповідно до ч.ч.1-5 якої Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону Фонд здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів Фонд сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці.

З наведеного вбачається, що законодавством України визначено відповідний порядок звернення кредиторів з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, в тому числі щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги відповідач посилається на відсутність доказів звернення позивача до банку у передбачений ч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк.

Разом з тим, інформація щодо початку процедури ліквідації ПАТ «Дельта Банк» була розміщена на офіційному сайті Фонду та опублікована в газеті «Голос України» №187 (6191) від 08 жовтня 2015 року, у зв'язку з чим в розумінні ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» кредитори ПАТ «Дельта Банк» мали право заявити Фонду про свої вимоги до банку у період з 09 жовтня 2015 року по 07 листопада 2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 21 жовтня 2015 року звернувся до відповідача з заявою щодо включення її до реєстру вимог кредиторів та повернення грошових коштів, які містяться на вкладних, депозитних та карткових рахунках, відкритих на її ім'я в ПАТ «Дельта Банк».

На підтвердження звернення ОСОБА_4, як кредитора ПАТ «Дельта Банк», до відповідача з заявою про її вимоги до банку до матеріалів справи долучено копію опису вкладення у цінний лист з відміткою ВПЗ Укрпошта про направлення такої заяви 21 жовтня 2015 року.

Таким чином, наявна в матеріалах справи копія опису вкладення у цінний лист із відповідною відміткою ВПЗ Укрпошта щодо направлення 21 жовтня 2015 року на адресу ПАТ «Дельта Банк» (01014, м.Київ, бул.Дружби Народів, 38) заяви про включення до реєстру вимог кредиторів від 21 жовтня 2015 року ОСОБА_4 є належним та допустимим доказом у розумінні ст.70 КАС України, який підтверджує звернення позивача, як кредитора ПАТ «Дельта Банк», до уповноваженої особи Фонду з заявою про її вимоги до банку у передбачений ч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк.

Таким чином, посилання апелянта на відсутність доказів звернення позивача до банку у передбачений ч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк є безпідставним, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність відмови відповідача щодо включення ОСОБА_4 до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк» та наявності підстав для зобов'язання уповноваженої особи Фонду визнати позивача кредитором та включити її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк».

Щодо посилань апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального права при розподілі судових витрат по справі в частині стягнення з уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «Дельта Банк» судового збору, то відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В силу ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.17 ч.1 ст.2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Отже, уповноважена особа Фонду являється суб'єктом, який виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку на основі законодавства та/або на виконання делегованих Фондом повноважень, що відповідає визначенню суб'єкт владних повноважень, наведеному у ст.3 КАС України, а тому суд першої інстанції у відповідності до норм чинного законодавства стягнув з уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичної осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта банк» Кадирова Владислава Володимировича - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 22 травня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.