Справа № 639/8195/16-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 р. Справа № 639/8195/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В. ,

представників сторін : позивача - ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017р. по справі № 639/8195/16-а

за позовом ОСОБА_3

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач ОСОБА_3 у жовтні 2016 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова (далі по тексту УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова), в якому просив суд :

1) скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 23.09.2016 року № 36;

2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за віком з 16 квітня 2014 року по списку № 2, згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 639/8195/16-а позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 23.09.2016 р. щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 зі зниженням пенсійного віку.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова провести ОСОБА_3 перерахунок та виплати пенсії з 01 травня 2014 р. на пільгових умовах по списку № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 639/8195/16-а скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що до заяви від 16.04.2014 р. ОСОБА_3 надав трудову крижку, архівні довідки, що уточнюють особливий характер роботи, інформацію про заробітну плату та довідку, якою підтверджено, що ПО ОСОБА_5 управління бурових робіт, де працював позивач з 02.09.1977 року по 30.09.1989 року, ліквідовано та передано до складу Гобустанського розвідувального бурового управління як буровий цех, у свою чергу, Гобустанське Розвідувальне бурове управління також було ліквідоване і передане до складу Абшеронського УБР. Між тим, документи, подані ОСОБА_3, не відповідають Порядку підтвердження наданого трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а також не підтверджують факт припинення підприємства в результаті ліквідації без визначення правонаступника. Враховуючи викладене, на думку відповідача, період роботи позивача у Кюрсангінському УБР з 02.09.1977 року по 15.03.1978 року за професією бурильник, з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року на посаді помічника бурового майстра, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року на посаді бурового майстра не підлягає включенню до пільгового стажу. Отже, відсутні й підстави для призначення позивачеві пенсії на пільгових умовах за списком № 2, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж - 6 років 3 місяці.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2017 року замінено відповідача по справі Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова на його правонаступника Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі по тексту Шевченківське обєднане УПФУ, відповідач).

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 639/8195/16-а скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.09.1977 р. до 30.09.1989 року працював на посадах бурильника 5 розряду, 6 розряду, помічника бурового майстра, начальника бурової, бурового майстра на підприємстві «ОСОБА_5 управління бурових робіт» Об'єднання «Азнафта» (Республіка Азербайджан), яке з 01.04.1987 року перетворене в ОСОБА_5 ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР.

З 18.06.1975 року по 06.09.1975 року позивач працював помічником бурильника нафтових і газових свердловин в Долинському управлінні бурових робіт, правонаступником якого є Прикарпатське управління бурових робіт ВАТ «Укрнафта», з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року - на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ у Хрестищинському відділенні бурових робіт, яке перейменоване з 01 січня 1999 року в Хрестищенське відділення бурових робіт філії бурового управління «Укрбургаз» дочірньої компанії «Укргазвидобування».

Згідно з пп. а) та пп. б) п. 1 Розділу ХІІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти і газу, перероблення вугілля та сланцю» ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» посади бурильника та його помічників, зайнятих на виробничих ділянках начальників нафторозвідок, цехів та ділянок буріння, майстрів та їх помічників відносилися до професій, що надавали право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З 23.07.1990 року по 31.12.1991 року ОСОБА_3 працював на посаді майстра дільниці № 3 (м. Дніпропетровськ) Управління № 157 Мінтрансбуд СРСР, яке потім було реорганізоване в ВАТ «Візбас», з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року - на посаді виконавця робіт (прораб) дільниці № 4 підприємства «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж», яке в подальшому перейменовано на Публічне акціонерне товариство «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж».

Відповідно до пп. б) п. 1 Розділу І «Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні» (до яких, зокрема, віднесено поверхневі роботи на промислових майданчиках будівництва шахт, рудників, розрізів, карєрів, драг, шахт метрополітенів та інших підземних споруд) ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», пп. б) п. 1.1. Розділу І ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 про затвердження «Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» посади майстра по роботам на промислових площадках будівництва метрополітенів, тунелів, посада виконавця робіт (прораба) на роботах на промислових площадках будівництва метрополітенів, тунелів відносилося до професій, що надавало право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, зазначені вище посади бурильник, помічник бурового майстра, начальник бурової, буровий майстер, майстер дільниці (будівництво метрополітену), виконавець робіт (прораб), на яких ОСОБА_3 працював з 18.06.1975 року до 31.01.1995 р., відносилися до професій, що надавали право на призначення пенсії на пільгових умовах.

16.08.2010 року позивач звернувся до УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи за вищевказані періоди.

Рішенням від 29.09.2010 року № 403/18 про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУПФУ в Харківській області) позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу, зокрема в Кюрсагінському УБР, в зв'язку з ненаданням документів, що підтверджують ліквідації цього підприємства без визначення правонаступника.

Після отримання архівних довідок ОСОБА_3 повторно звертався з аналогічними заявами 23.07.2013 р., а потім 16.04.2014 р.

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУПФУ в Харківській області від 06.09.2013 року позивачу було відмовлено у підтвердженні стажу роботи в період з 02.09.1977 року по 15.03.1978 року за професією бурильник, з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року помічником бурового майстра, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року буровим майстром, оскільки документів, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у т.ч. архівні), без визначення правонаступника, на розгляд Комісії не надано (а.с.37).

Рішенням відділу з призначення пенсії УПФУ у Жовтневому районі м.Харкова від 25.04.2014 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на відсутність у позивача на момент звернення за призначенням пенсії необхідного пільгового стажу роботи 6 років 3 місяців, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.38).

ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2014 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управлінн Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.09.2013 року № 414/16-13 про відмову в підтвердженні позивачу стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Список №2).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі зарахувати в пільговий стаж період роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Список №2) на Кюрсангінському Управлінні Бурових Робіт Об'єднання Азнафта, Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по 01.04.1987 року та на Кюрсангінському ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР, Республіка Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року на посадах та професіях бурильника, помічника бурового майстра, бурового майстра.

Визнано протиправним та скасовано Рішення відділу з призначення пенсій Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за віком з 16.04.2014 року по списку № 2 згідно із Закону України Про пенсійне забезпечення (а.с.39-42).

ОСОБА_4 Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2014 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУПФУ в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2014р. - змінено, виключено з резолютивної частини абзац 3 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі зарахувати в пільговий стаж період роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Список №2) ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2, Інд. номер НОМЕР_1) на Кюрсангінському Управлінні Бурових Робіт Об'єднання Азнафта, Республіка Азербайджан з 02.09.1977 року по 01.04.1987 року та на Кюрсангінському ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР, Республіка Азербайджан з 01.04.1987 року по 30.09.1989 року на посадах та професіях бурильника, помічника бурового майстра, бурового майстра (а.с.43-46).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 року постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2014 року по справі № 639/9970/13-а скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд (а.с.47-49).

ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Харкова від 19.05.2016 року по справі № 639/9970/13-а відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.50-53).

ОСОБА_4 Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року по справі № 639/9970/13-а за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, ГУ ПФУ в Харківській області постанову суду першої інстанції скасовано частково, визнано протиправним та скасувати рішення відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 25 квітня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 ОСОБА_3.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 25 квітня 2014 року.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 травня 2016 року по справі 639/9970/13-а залишено без змін.

На виконання цієї постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року комісія з розгляду спірних питань при призначенні ( перерахунку) пенсії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова, повторно розглянувши заяву ОСОБА_3 від 16.04.2014 року та додані до неї документи, рішенням № 36 від 23.09.2016 р. відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, з посиланням на те, що документи, надані ОСОБА_3, не відповідають умовам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі по тексту Порядок № 637) (а.с.58-59).

Так, комісією зазначено, що позивачем не надано документів, передбачених пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого ОСОБА_4 правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р., якими є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства, а для підприємств, установ та організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у т.ч. архівні), без визначення правонаступника, документи, видані архівними установами.

У звязку з чим, на думку відповідача, відсутні підстави для підтвердження стажу роботи ОСОБА_3 з 02.09.1977 року по 15.03.2018 року за професією бурильник, з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року помічником бурового майстра, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року буровим майстром.

Враховуючи викладене, комісія вирішила відмовити ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 зі зниженням пенсійного віку (59 років) згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у заявника відсутній пільговий стаж роботи 6 років 3 місяці, передбачений законодавством.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом про його оскарження та зобовязання УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах з 16.04.2014 року за списком № 2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості відмови відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_3, оскільки позивачем були надані усі необхідні документи для підтвердження пільгового трудового стажу та для підтвердження ліквідації Кюрсангінського управління бурових робіт без правонаступника.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії, однак, вважає постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 639/8195/16-а такою, що підлягає зміні, з наступних підстав.

Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно із ст.100 Закону України Про пенсійне забезпечення, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, здійснюється за нормами цього закону та Закону України Про пенсійне забезпечення.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи, записами в трудовій книжці позивача підтверджується стаж його роботи: з 18.06.1975 року по 06.09.1975 року помічником бурильника Долинського управління бурових робіт (02 місяця 18 днів), з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року помічником бурильника експлуатаційного буріння свердловин на нафту та газ у Хрестищенському відділенні бурових робіт (01 місяць 03 дні), з 02.09.1977 року - у Кюрсангінському управлінні бурових робіт: з 02.09.1977 року по 15.03.1978 року бурильником, з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року помічником бурового майстра, з 01.04.1980 року по 06.01.1981 начальником бурової, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року буровим майстром (а.с.14-15).

Як зазначено у трудовій книжці, з 01.04.1987 року ОСОБА_5 управління бурових робіт перетворене у ОСОБА_5 управління бурових робіт ЕГЕБ Алі-Байрамлинського Управління бурових робіт.

Крім того, стаж роботи ОСОБА_3 підтверджено не лише відповідними записами у трудовій книжці, а й архівними довідками Державної Нафтової Компанії Азербайджанської Республіки, яке є архівоутримувачем документів Кюрсангинського УБР, та до складу якої входило об'єднання «Азнефть».

Так, відповідно до архівної довідки № 26/А-03/51 від 19.05.2010 року, що уточнює особливий характер або умови праці, виданої Державною нафтовою компанією Азербайджанської республіки, з посиланням на архівні документи, ОСОБА_3 дійсно працював повний робочий день у «Кюрсангінському УБР» обєднання «Азнефть» : з 02.09.1977 р. на посаді бурильника 5 розряду, з 01.12.1977 р. переведений бурильником 6 розряду, з 16.03.1978 р. переведений помічником бурового майстра, з 01.04.1980 р. переведений начальником бурової, з 01.04.1987 р. ОСОБА_5 УБР реорганізоване у ОСОБА_5 ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР, з 30.09.1989 р. позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням.

У цій довідці з посиланням на накази про призначення позивача, вказано, що пільговий стаж ОСОБА_3 складає 12 років 0 місяців 28 днів; зазначено, що згідно з постановою ОСОБА_4 міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 посади, на яких працював позивач, віднесені до списку № 2 посад, виробництв, професій, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Даною довідкою засвідчено, що на підставі Указу Президента Азербайджанської Республіки від 13.09.1992 р. № 200 була створена Державна Нафтова Компанія Азербайджанської Республіки, до складу якої входило обєднання «Азнефть» і ВПО «Каспморнафтогазпром». На підставі Наказу ДНКАР від 28.01.1994 р. № 13 були ліквідовані Обєднання «Азнефть» і ВПО «Каспморнафтогазпром» та на їх базі створені Виробниче обєднання з видобутку нафти і газу на суші ДНКАР та Виробниче обєднання по видобутку нафти і газу на морі ДНКАР. На підставі Указу Президента Азербайджанської Республіки від 08.04.2003 р. № 28 вказані обєднання були ліквідовані та на їх базі утворено Обєднання «Азнефть» ДНКАР. Зазначено, що ДНКАР є архіводержателем документів Кюрсангінського УБР.

Також в матеріалах справи наявна копія довідки Апшеронського Управління Бурових Робіт Тресту «Комплексно-Бурових Робіт» ДНКАР № 04/1355 від 20.05.2013 р., якою підтверджено, що на підставі наказу № 25 від 31.01.2005 року ПО «Азнефть» ОСОБА_5 Управління Бурових Робіт ліквідоване та передане до складу Гобустанського Розвідувального Бурового Управління як буровий цех. Наказами ДНКАР № 51 від 12.03.2007 року та № 60 від 14.03.2007 р. утворений Трест Комплексно-Бурових Робіт. На підставі наказу цього Тресту № 82 від 08.08.2012 року Гобустанське Розвідувально-Бурове Управління ліквідоване і з 01.09.2012 року як буровий цех передане до складу Абшеронського УБР (а.с.20-21).

Враховуючи викладене, оскільки стаж роботи ОСОБА_3 у Кюрсангінському УБР (Кюрсангінському ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР) підтверджено відповідними записами у трудовій книжці, архівними довідками Державної Нафтової Компанії Азербайджанської Республіки, яка є архівоутримувачем документів Кюрсангінського УБР, а також до складу якої входило Виробниче обєднання «Азнефть», посилання відповідача на невідповідність поданих позивачем документів Порядку № 637 є хибним.

У рішенні комісії з розгляду спірних питань при призначенні ( перерахунку) пенсії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова відповідач посилається на п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового списку для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 (далі по тексту Порядок № 18-1), та стверджує, що позивачем, всупереч вказаній нормі, не надано витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства або інших документів, які мають підтвердити факт припинення підприємства в результаті ліквідації (у тому числі архівні), без визнання правонаступника, документів, виданих архівними установами.

Так, згідно з п.11 Порядку № 18-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року, та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Слід відмітити, що оскільки пільговий трудовий стаж в період з 02.09.1977 року по 30.09.1989 року ОСОБА_3 набутий на підприємстві, що знаходилось поза межами України, факт ліквідації Кюрсангінського УБР (згодом Кюрсангінського ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР) не може бути підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що відповідачу були надані архівні довідки з офіційним перекладом, в тому числі по заробітній платі помісячно, про час роботи на посадах з визначенням номера і дати наказів, режиму робочого дня, пільгового стажу, набутого за період роботи у Кюрсангінському УБР (згодом Кюрсангінському ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР) - 12 років 0 місяців 28 днів, а також підстав об'єднання, ліквідації підприємства і створення на його базі інших підприємств з видобутку нафти і газу.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, надані позивачем довідки мають всю необхідну інформацію, що передбачена Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового списку для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 18-1, зокрема пп.2 п. 11 Порядку № 18-1 (інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні).

Беручи до уваги вищенаведене, за наявності офіційних архівних довідок, які надані в тому числі на запит відповідача, відмова комісії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова у підтвердженні пільгового стажу за періоди роботи з 02.09.1977 року по 15.03.1978 року, з 16.03.1978 року по 31.01.1980 року, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року належним чином не вмотивована.

Відповідно до п. 12 Порядку № 18-1 Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в областях надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів.

Між тим, додаткових доказів, які б вважав відповідач необхідними для підтвердження факту припинення підприємства, крім архівної довідки, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова не витребувало.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, укладеної за участю України, визначено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що пільговий стаж позивача, набутий за час роботи у Кюрсангінському УБР (згодом ОСОБА_5 ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР), належним чином підтверджений первинними документами.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у позивача наявний пільговий стаж на посадах, передбачених пп.а) п.1 розділу ХІІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти і газу, перероблення вугілля та сланцю» ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», за період роботи у Долинському Управлінні бурових робіт з 18.06.1975 року по 06.09.1975 року (02 місяці 18 днів) на посаді помічника бурильника нафтових і газових свердловин та у Хрестищенському управлінні бурових робіт з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року (01 місяць 03 дні) на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, про що свідчать записи у трудовій книжці ОСОБА_3 та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії :

- № 10-К/321 від 23.06.2010 року, видана Прикарпатським управлінням бурових робіт ВАТ «Укрнафта» (а.с.16),

- № 08-01-1252 від 23.06.2010 року, видана Хрестищенським відділенням бурових робіт ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» (а.с.17).

Також у позивача наявний стаж на посаді, передбаченій пп. б) п. 1 Розділу І «Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні» ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та пп. б) п. 1.1. Розділу І ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 про затвердження Списку № 2 виконавця робіт (прораба), набутого в період роботи з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року (02 роки 06 місяців 30 днів) на Українському спеціальному будівельно-монтажному підприємстві «Укрспецбудмонтаж».

Відповідно до довідки ПАТ «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж» № 79 від 17.06.2013 року, виданої з посиланням на первинні документи, ОСОБА_3 працював повний робочий день у ПАТ «Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж» в період з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року та виконував роботи на промислових площадках будівництва метрополітенів, тунелів з повним робочим днем у містах : Київ, Дніпропетровськ, Харків за професією, посадою виконавець робіт, що передбачена Списком № 2 розділ І підрозділ 1.1 «б», затвердженого ОСОБА_4 КМУ № 162 від 11.03.1994 року. Пільговий стаж складає 02 роки 06 місяців 30 днів.

У цій довідці також зазначено, що на підставі наказу № 149 від 20.11.1991 року Фонду Державного майна України на базі ділянці № 3 Управління № 157 Мінтрансбуду СРСР 28.11.1991 року створено Українське спеціальне будівельно-монтажне підприємство «Укрспецбудмонтаж» (далі по тексту УСБМП «Укрспецбудмонтаж»). Згідно з листом № 284-П від 15.04.1994 року, затвердженого Фондом Держмайна України, УСБМП «Укрспецбудмонтаж» було реорганізоване у ВАТ «УСБМП «Укрспецбудмонтаж» з 27.11.2011 року перейменоване у ПАТ «УСБМП «Укрспецбудмонтаж» на підставі протоколу загальних зборів акціонерів № 16 від 04.05.2011 року.

Колегія суддів зазначає, що питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383.

Згідно з пп. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Колегія суддів зауважує, що згідно з наказом ВАТ «Укрспецмонтаж» № 63/к від 31.03.1997 року за результатами розгляду матеріалів, наданих атестаційною комісією за результатами атестації робочих місць за умовами праці, для визначення права працівників на пільги і компенсації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 затверджено перелік робочих місць професій і посад, до яких, зокрема, входить посада виконавця робіт (прораба), що включена у список № 2, розділ І, підрозділ 1 «б», код професії 2010100Б 24441.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що період роботи ОСОБА_3 на посаді виконавця робіт (прораба), зайнятого на промислових майданчиках будівництва метрополітенів, тунелів, у УСБМП «Укрспецбудмонтаж», підлягає включенню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Колегія суддів відмічає, що наявність у позивача пільгового стажу за списком № 2, набутого за період роботи у Долинському Управлінні бурових робіт з 18.06.1975 року по 06.09.1975 року (02 місяці 18 днів) на посаді помічника бурильника нафтових і газових свердловин та у Хрестищенському управлінні бурових робіт з 06.07.1976 року по 09.08.1976 року (01 місяць 03 дні) на посаді помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, а також з 01.07.1992 року по 31.01.1995 року (02 роки 06 місяців 30 днів) на посаді виконавця робіт (прораба) у УСБМП «Укрспецбудмонтаж» відповідачем не оспорювалась.

З огляду на вищевикладене, твердження відповідача про відсутність у ОСОБА_3 пільгового стажу за списком № 2, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (12 років 6 місяців) є необґрунтованими, оскільки наявний у позивача пільговий стаж позивача перевищує вищевказаний мінімально необхідний стаж.

Беручи до уваги, що станом на час звернення за призначенням пенсії 16.04.2014 року ОСОБА_3 досяг віку у 58 років, мав необхідний загальний страховий стаж більше 25 років та необхідний пільговий стаж більше 12 років 6 місяців, колегія суддів вважає рішення комісії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 23.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини).

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі Пантелеєнко проти України зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі ОСОБА_7 проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Колегія суддів зауважує, що рішеннями комісії при ГУПФУ в Харківській області від 29.09.2010 року та від 06.09.2013 року було відмовлено ОСОБА_3 у підтвердженні пільгового стажу за період роботи з 02.09.1977 року по 15.03.1978 року, з 16.03.1978 року по 31.03.1980 року, з 07.01.1981 року по 30.09.1989 року у Кюрсангінському УБР (згодом Кюрсангінському ЕГЕБ Алі-Байрамлинського УБР).

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014 року було відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу.

ОСОБА_4 Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року було визнано протиправним вищезазначене рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014 року та зобовязано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 щодо призначення пенсії на пільгових умовах від 25.04.2014 року.

Разом з тим, відповідач своїм рішенням від 23.09.2016 року повторно відмовив позивачеві у призначенні пенсії, з тих же підстав, якими обґрунтоване рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 25.04.2014 року.

Враховуючи викладене, беручи до уваги встановлену судом першої та апеляційної інстанції неправомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3, колегія суддів приходить до висновку, що належним та достатнім способом судового захисту права позивача на отримання пенсії є зобовязання Шевченківського обєднаного УПФУ м. Харкова (як правонаступника УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова) призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 16.04.2014 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, суд не підміняє субєкта владних повноважень, оскільки не приймає рішення про призначення пенсії, а зобовязує відповідача прийняти таке рішення за наявності достатніх підстав для цього.

Колегія суддів зауважує, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про задоволення позовних вимог ОСОБА_3, однак, помилково зобовязано відповідача провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії на пільгових умовах за списком № 2, в той час як позивачу пенсія призначена не була.

Відповідно до ст.201 КАС України правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, вирішення не всіх позовних вимог або питань є підставами для зміни постанови суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017 року по справі № 639/8195/16-а підлягає зміні шляхом викладення резолютивної частини постанови у наступній редакції :

«Скасувати рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 23.09.2016 року № 36.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова призначити ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) пенсію за віком на пільгових умовах з 16.04.2014 року по списку № 2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст.160, 167, 195, 196, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова задовольнити частково.

ОСОБА_4 Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017р. по справі № 639/8195/16-а змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції :

«Скасувати рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 23.09.2016 року № 36.

Зобовязати Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) пенсію за віком на пільгових умовах з 16.04.2014 року по списку № 2 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.01.2017р. по справі № 639/8195/16-а залишити без змін.

ОСОБА_4 набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_8
Судді ОСОБА_9 ОСОБА_10
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19.05.2017 р.