Справа № 343/426/17
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/426/17
Провадження №: 2-а/0343/88/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Бойків В.П.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області ОСОБА_4 № 09-10-0055/608-1 від 05.01.2017 року про накладення на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 1300,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП, а провадження в справі закрити за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення. Свої вимоги мотивував тим, що він працює директором ТзОВ «Мізунь», що знаходиться в с.Новий Мізунь Долинського району Івано-Франківської області. 01.03.2017 року він дізнався про те, що головним державним виконавцем Долинського РВ ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.02.2017 року, згідно якої накладений на нього постановою відповідача від 05.01.2017 року штраф підлягає стягненню в подвійному розмірі, що складає 2600,00 грн. Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що він, як директор ТзОВ «Мізунь», не виконав законних вимог головного інспектора Кульчицького Т.Д. та не забезпечив проведення перевірки, чим створив перешкоди в діяльності державного органу, за що передбачена відповідальність за ст. 188-6 КУпАП. Також в постанові зазначено, що він, отримавши і підписавши направлення Управління Держпраці в Івано-Франківській області, відмовився надавати необхідні для перевірки документи, про що було складено акт від 23.12.2016 року. Однак, вищевказане не відповідає дійсності, жодних вимог, на які він відмовлявся надавати документи, від відповідача не поступало, будь-яких актів у його присутності не складалося. Також у його присутності відповідач не складав протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності та не надавав копію такого протоколу йому для ознайомлення, не роз'яснював прав, не надав можливості написати пояснення, тобто йому взагалі невідомо, за яких обставин протокол складався та чи складався взагалі, що є грубим порушенням вимог КУпАП. Крім того, йому не було відомо про факт розгляду адміністративної справи та про винесення оскаржуваної постанови. Його ніхто не викликав на розгляд адміністративної справи та не направляв копії постанови. Вважає, що ним не було допущено жодного з діянь, передбачених ст. 188-6 КУпАП, відповідач був допущений до перевірки ТзОВ «Мізунь» 20 грудня 2016 року, останньому було надано оригінали та копії всіх наявних запитуваних документів, а також відповідь у письмовому вигляді на всі поставлені питання. На підставі проведеної перевірки Управління Держпраці в Івано-Франківській області склало акт перевірки та винесло ряд документів, з якими до сьогоднішнього дня ТзОВ «Мізунь» та його, як директора, не ознайомлено та не надано відповідних копій. Вважає, що всі вищенаведені норми КУпАП відповідачем були порушені, а тому винесена постанова № 09-10-0055/608-1 від 05.01.2017 року є протиправною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача згідно довіреності від 10.04.2017 року ОСОБА_2 повністю підтримала заявлені позовні вимоги, зіславшись на вищевикладені обставини, просила позов задоволити та скасувати постанову № 09-10-0055/608-1 від 05.01.2017 року, винесену головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1300,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП, а провадження в справі закрити за відсутністю в діях позивача складу даного адміністративного правопорушення, так як останній його не вчиняв.

Відповідач в судове засідання на повторний виклик до суду не зявився і про причини своєї неявки не повідомив, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом, що підтверджується повідомленнями про вручення йому рекомендованих поштових відправлень. З урахуванням цієї обставини та положень ст. 128 КАС України судом вирішено не відкладати розгляд даної справи та вирішити її на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 188-6 ч.1 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб органів спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду за додержанням законодавства про працю щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цих органів.

Процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень визначено Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженим Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за № 1291/21603.

Згідно п. 6 даного Порядку, перевірка складається з таких етапів: робота з документами, наданими суб'єктами господарювання на вимогу інспектора; оформлення документів за результатами перевірки; ознайомлення суб'єктів господарювання з документами, оформленими за результатами перевірки; проведення за результатами перевірки роз'яснювальної роботи з питань застосування норм законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування (за згодою посадових осіб).

Пунктом 7 Порядку передбачено, що за результатами перевірки складається акт. У разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування вносяться приписи про усунення виявлених порушень, вживаються заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб згідно із вимогами чинного законодавства.

Як встановлено в судовому засіданні, з 19 по 23 грудня 2016 року посадовими особами Управління Держпраці в Івано-Франківській області проводилася перевірка, в тому числі і з питань додержання законодавства про працю в ТзОВ «Мізунь».

Про те, що місцем проведення перевірки є місцезнаходження ТзОВ «Мізунь» за адресою: с.Новий Мізунь вул. Ровенька, 1 Долинського району Івано-Франківської області, свідчить направлення на перевірку № 11-11/15-10/6872 від 16.12.2016 року (а.с. 44) та факт прибуття відповідача 20.12.2016 року за вказаною адресою для проведення перевірки.

Акт перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування № 09-10-0055/708 від 23.12.2016 року, складений відповідачем (а.с. 39-40), підтверджує факт проведення ним планової перевірки ТзОВ «Мізунь».

Згідно зі складеним відповідачем протоколом № 09-10-0055/608 від 23 грудня 2016 року та актом про створення перешкод в діяльності органу при здійсненні планової перевірки ТзОВ «Мізунь від цього ж числа (а.с. 36-38), директор ТзОВ «Мізунь» ОСОБА_3 допустив невиконання законних вимог посадової особи Управління Держпраці в Івано-Франківській області, не надавши головному державному інспектору необхідні документи та не забезпечивши проведення планової перевірки, чим створив перешкоди в діяльності державного органу, тобто вчинив правопорушення, передбачене ст. 188-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

За вчинення вказаного правопорушення згідно з винесеною відповідачем постановою № 09-10-0055/608-1 про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 05.01.2017 року (а.с. 11), на позивача накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1300,00 грн.

Дану постанову суд вважає незаконною, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 року (а.с. 31-35), відповідач ОСОБА_4 23.12.2016 року в с.Новий Мізунь не був, а акт перевірки, протокол про адміністративні правопорушення, припис та акт про здійснення перешкод в діяльності органу, із зазначенням місця складання с.Новий Мізунь вул. Ровенька, 1 Долинського району Івано-Франківської області фактично склав за місцем роботи в м.Івано-Франківську, про що він сам ствердив будучи допитаним в якості свідка.

Про те, що 23 грудня 2016 року відповідач не перебував на місці проведення перевірки, свідчить журнал відвідувачів ТзОВ «Мізунь» (а.с. 42-43), в якому зазначено, що відповідач перебував на підприємстві тільки один день 20.12.2016 року.

При винесенні постанови № 09-10-0055/608-1 від 05.01.2017 року про накладення адміністративного стягнення на позивача відповідачем порушено п.п. 3,6,7 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509, оскільки ним розглянуто справу без участі представника субєкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено та не надано суду доказів того, що останнього було поінформовано про час та місце розгляду справи.

Також суперечливим є висновок інспектора в оспорюваній постанові про те, що ОСОБА_3 допустив невиконання законних вимог посадової особи Управління Держпраці в Івано-Франківській області, не надавши головному державному інспектору необхідні документи та не забезпечивши проведення планової перевірки, чим створив перешкоди в діяльності державного органу, оскільки, як зазначено в постанові Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 року (а.с. 31-35), будучи допитаним в якості свідка, ОСОБА_4 ствердив, що частину документів на його вимогу позивач надав відразу, а іншу частину зобов»язався надати пізніше.

За таких обставин, враховуючи, що 23.12.2016 року відповідач на підприємство не з»явився, а за місцем роботи у відсутності позивача склав протокол про адміністративне правопорушення, суд не вбачає в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому винесена відповідачем постанова від 05.01.2017 року є протиправною і підлягає до скасуванню.

При винесенні даного рішення суд також враховує те, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак відповідач до суду не з'явився і жодних доказів на підтвердження правомірності винесеної ним постанови не надав.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративне стягнення на директора ТзОВ «Мізунь» ОСОБА_3 накладено незаконно, а тому постанову № 09-10-0055/608-1 про накладення адміністративного стягнення відповідно до статті 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 05.01.2017 року, винесену головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області ОСОБА_4, слід скасувати, а провадження в адміністративній справі закрити за відсутністю в діях позивача складу даного адміністративного правопорушення.

При цьому суд вважає, що ОСОБА_3 з поважних причин пропустив строк на оскарження постанови № 09-10-0055/608-1 про накладення адміністративного стягнення відповідно до статті 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 05.01.2017 року, оскільки, як ствердила в судовому засіданні його представник та підтверджується самою постановою, дана постанова в присутності позивача не складалася, останній її не підписував та про існування цієї постанови дізнався тільки 01.03.2017 року, отримавши її в Долинському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.

На пiдставi викладеного, ст.ст. 9, 188-6, 247, 251, 268, 280, 283, 284, 288, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Положення про Управління Держпраці, затвердженого Наказом Держпраці від 04.02.2016 року № 8, Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390, Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509, керуючись ст.ст. 71,99,128,159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Постанову № 09-10-0055/608/1 від 05.01.2017 рокупро накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1300,00 грн. за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП, винесену головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Івано-Франківській області ОСОБА_4, скасувати, а провадження в адміністративній справі закрити за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення, поновивши позивачу строк на оскарження даної постанови як пропущений з поважних причин.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області, а особами, які були відсутні під час проголошення постанови в той же строк з часу отримання її копії.

Суддя: