Справа № 461/7693/16-а
Суддя: Котельва К. О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7693/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2017 року Галицький районний суд м. Львова

в складі:головуючого-судді ОСОБА_1,

при секретарі Остапчук М.Ю.,

з участю: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа ЛКП «Муніципальна дружина» про скасування постанови №245 від 17 листопада 2016 року,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Галицького районного суду м. Львова з адміністративним позовом до адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа ЛКП «Муніципальна дружина», в якому просить: 1) визнати незаконними дії посадових осіб Галицької районної адміністрації м. Львова щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП; 2) визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 245 від 17 листопада 2016 року про накладення штрафу у розмірі 340,00 грн. на підставі ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позов мотивує тим, що зареєстрований підприємцем та займається підприємницькою діяльністю з розповсюдження інформаційно - туристичної та краєзнавчої літератури і сувенірних товарів. Діяльність здійснюється з рухомої велорикші (спеціально обладнаний велосипед), яка постійно перебуває в русі центральними вулицями міста. Велорикша зупиняється лише на вимогу перехожих. 14 жовтня 2016 р. пересувався велорикшою центральною частиною міста Львова, на проспекті Свободи, 33 представники ЛКП «Муніципальна дружина» звернулися з вимогою пред'явити дозвіл на здійснення підприємницької діяльності. В цей день представники ЛКП «Муніципальна дружина» склали протокол про порушення позивачем ОСОБА_6 благоустрою м. Львова. 17 листопада 2016 року постановою адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 245 накладено штраф у розмірі 340,00 грн. на підставі ст. 152 КУпАП, за порушення п. 20.1.31 «ОСОБА_6 благоустрою м. Львова», тобто за самовільне захоплення частини території об'єкта благоустрою міста Львова. Позивач стверджує, що правил благоустрою міста жодним чином не порушував, самовільного розміщення торгівельних об'єктів на вулицях міста не здійснював, території та об'єкти міської інфраструктури не захоплював.

Крім того, останній неодноразово звертався із запитами до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Галицької районної адміністрації Львівської міської ради щодо необхідності отримання дозвільних документів для здійснення підприємницької діяльності, однак однозначної відповіді не отримав. Оскаржувану постанову вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки на даний час законами України не встановлено необхідність одержання документів дозвільного характеру для здійснення підприємницької діяльності з розповсюдження інформаційно-туристичної літератури та сувенірів з використанням пересувного обладнання, яким є велорикша.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві. Просять позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засідання позов заперечила з мотивів безпідставності, зазначила, що постанову № 245 від 17 листопада 2016 року винесено адміністративною комісією Галицької районної адміністрації ЛМР в межах повноважень, така є законною та обґрунтованою. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи ЛКП «Муніципальна дружина» належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання не з'явився, клопотання про розгляд справи без його участі не подав. Суд ухвалив проводити розгляд справи у його відсутності.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, заслухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що 14 жовтня 2016 року представником ЛКП «Муніципальна дружина» ОСОБА_7 складено протокол про адміністративне правопорушення МВ № 0177 відносно ОСОБА_5 за ст. 152 КУпАП. Згідно протоколу, 14 жовтня 2016 року, за адресою: м. Львів, пр. Свободи, 28 було зафіксовано самовільне захоплення частини благоустрою міста, а саме встановлення велообладнання з сувенірами /а.с.40/.

Постановою адміністративної комісії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 245 від 17 листопада 2016 року за результатами розгляду матеріалів адміністративної справи ОСОБА_5 було притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. /а.с.38/.

Суть правопорушення полягала в тому, що ОСОБА_5 порушив правила благоустрою територій населених пунктів, а саме п.20.1.31 ОСОБА_6 благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою міської ради від 21.04.2011 року №376, а саме 14.10.2016 року о 10.39 год. за адресою: м. Львів, пр. Свободи, 28 зафіксовано самовільне захоплення частини території обєкта благоустрою міста, зокрема встановлення велообладнання із сувенірами.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_8, ОСОБА_9, пояснили суду, що дійсно 17 листопада 2016 року представники ЛКП «Муніципальна дружина» оточили ОСОБА_5 і просили звільнити територію, при цьому казали, що в іншому випадку конфіскують велорикшу.

Листом від 16.11.2012 року № 1105-234 Управління «Дозвільний офіс», повідомило, що господарська діяльність з розповсюдження інформаційно-туристичної літератури та сувенірів з мобільної велорікши у Галицькому районі м. Львова не відноситься до діяльності, що потребує отримання документів дозвільного характеру від управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради /а.с.7/.

Згідно листа Галицької районної адміністрації ЛМР №31 вих-6264 від 22.11.2014 року вбачається, що отримання дозволу для здійснення торгівлі на пересувній тимчасовій споруді регулюється ухвалою Львівської міської ради № 1470 від 27.12.2007 р. «Про затвердження ОСОБА_6 розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові і порядку надання дозволів на розміщення обєктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у малих архітектурних формах та території м. Львова». Для отримання такого дозволу, необхідно звернутися до управління «Дозвільний офіс» із письмовою заявою /а.с.6/.

Департамент економічної політики ЛМР листом № 2301-3351 від 18.10.2016 р. повідомило, що вимоги до організації дрібнороздрібної мережі та розміщення тимчасових споруд (засобів пересувної мережі) регламентується «Правилами роботи дрібнороздрібної торговельної мережі», затвердженими наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 08.07.1996р. №369 та «Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244. Розміщення пунктів дрібнороздрібної пересувної торговельної мережі здійснюється господарюючим субєктом підприємницької діяльності з письмового дозволу органу місцевого самоврядування /а.с.8,9/.

Листом від 26.10.2016 року №2503-3467 управління транспорту та звязку Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, повідомлено, що ОСОБА_5 повинен укласти договір оренди конструктивного елементу благоустрою /а.с.10/.

Згідно п.1 ст. 213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.217 КУпАП посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені Кодексом, у межах наданих їм повноважень лише під час виконання службових обов'язків.

Згідно ст.218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі ст.152 цього кодексу.

Стаття 152 КУпАП передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Ст. 152 КУпАп є бланкетною правовою нормою, яка має загальний зміст, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів.

На території м. Львова діють ОСОБА_6 благоустрою м. Львова, затверджені Ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011 року (далі - ОСОБА_6).

Відповідно до п. 2.2. ОСОБА_6 до об'єктів благоустрою належать території загального користування:

-Парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки- памятки садово-паркового мистецтва, історичні національні, меморіальні парки, спортивні майданчики, дитячі майданчики), рекреаційні зони, сади та сквери.

-Пам'ятки культурної та історичної спадщини.

-Майдани, площі, бульвари, алеї, проспекти.

-Вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки.

-Пляжі, зони відпочинку біля води.

-Кладовища.

- інші території загального користування.

У п.20 вказаних ОСОБА_6 зазначено за які саме дії накладаються стягнення, передбачені ст. 152 КУпАП. Згідно з п.20.1.31 до них віднесено: самовільне захоплення території (частини території) об'єкта благоустрою м. Львова.

Слід звернути увагу, що вимоги до організації дрібнороздрібної мережі та розміщення тимчасових споруд (засобів пересувної мережі) регулюються Правилами роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затвердженими наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 08.07.1996 р. №369 (зі змінами) та Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244.

Так, п.1 цих правил зазначається, що ці ОСОБА_6 визначають вимоги до організації дрібно роздрібної торговельної мережі, її приміщень та обладнання і поширюються на суб'єкти господарювання всіх форм власності, що здійснюють підприємницьку діяльність у сфері торгівлі та ресторанного господарства.

У пункті 3 зазначено, що роздрібна торгівля через дрібнороздрібну торговельну мережу є однією із форм позамагазинного продажу товарів, при якій приміщення не мають торговельного залу для споживачів.

Продаж товарів здійснюється через: пункти некапітальної забудови - кіоски, ларі, ларки, палатки, павільйони для сезонного продажу товарів, торговельні автомати; засоби пересувної мережі - автомагазини, автокафе, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки), розноски, лотки, столики тощо.

Роздрібна торгівля через дрібнороздрібну торговельну мережу є однією із форм позамагазинного продажу товарів, при якій приміщення не мають торговельного залу для споживачів.

П.16 ОСОБА_6 визначено, що розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі здійснюється суб'єктом господарювання відповідно до вимог Земельного кодексу України та законодавства про благоустрій населених пунктів, планування та забудову територій, санітарного та епідемічного благополуччя населення, пожежну охорону, державну автоінспекцію та архітектуру.

Відповідно до Земельного кодексу і законодавства про благоустрій та забудову території, для здійснення підприємницької діяльності з пунктів позамагазинного продажу товарів (засобів пересувної мережі) на території міста Львова має бути укладено договір оренди конструктивного елементу благоустрою.

Окрім того, відповідно до Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198, забороняється розміщувати МАФи (в т.ч. елементи вуличної торгівлі (позамагазиного продажу товарів):

- біля фасадів адміністративних і культових будівель, безпосередньо біля пам'ятників, фонтанів, клумб, оглядових і панорамних майданчиків, скульптурних та інших елементів оздоблення будинків і декоративного благоустрою території;

- ближче ніж за 20 метрів до перехресть вулиць;

- в охоронних зонах інженерних комунікацій;

- на зупинці громадського транспорту на відстані ближче ніж 20 метрів в обидва боки по тротуару від установленого дорожнього знака, що її позначає (крім малих архітектурних форм, зблокованих з кіосками для продажу проїзних квитків);

- на штучних спорудах (крім випадків, коли розміщення цих споруд передбачено проектом будівництва або реконструкції, погодженим та затвердженим в установленому порядку);

- ближче ніж за 100 метрів до залізничних переїздів.

Чинне законодавство не містить поняття велорикша, а визначає конструкцію за допомогою якої позивач реалізує продукцію, як візок, що підпадає під дію ОСОБА_6.

Зі змісту наведених правових норми, вбачається, що для здійснення підприємницької діяльності з пунктів позамагазинного продажу товарів (засобів пересувної мережі) на території міста Львова має бути укладено договір оренди конструктивного елементу благоустрою.

Відтак, ОСОБА_5 для здійснення діяльністю з розповсюдження інформаційно - туристичної та краєзнавчої літератури і сувенірних товарів для здійснення повинен був укласти вказаний договір.

Оскільки Ухвалою міської ради від 21.04.2011 №376 «Про ОСОБА_6 благоустрою м. Львова» забороняється самовільне розміщення торгівельних об'єктів та різних конструкцій на вулиці міста Львова для здійснення підприємницької діяльності (самовільне захоплення частини території об'єкта благоустрою) та відповідно до ст. 152 КУпАП порушення правил благоустрою тягне за собою накладення штрафу в розмірі від 340 до 1700 грн.

Окрім того суд звертає увагу, що листом Галицької районної адміністрації № 3108-885 від 16.11.2016 року повідомило позивача, що Львівською міською радою 20.10.2016 р. прийнято ухвалу № 113 «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення аукціону на оформлення права на оренду окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд чи/або пересувних тимчасових споруд у м. Львові», яка визначає порядок підготовки документів та процедуру аукціону на оренду окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд чи/або пересувних тимчасових споруд.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до переконання в необґрунтованості позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7-12,86,99,100,161-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: К.О. Котельна