Справа № 716/617/17
Суддя: Стрілець Я. С.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №716/617/17
Провадження №2-а/716/17/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.17 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Стрільця Я.С.

з участю секретаря Климус Г.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Заставна справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії. Вказав, що 02.12.2016 року він звернувся до відповідача з питанням про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В квітні 2017 року він отримав відповідь №1111/02 від 01.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. З тексту останньої вбачалось, що відсутні відомості ТОВ «Зоря» щодо безперервної зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, які давали б право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає дії відповідача протиправними та просить зобовязати останнього зарахувати відповідні періоди роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Представником відповідача були подані до суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 При цьому представник відповідача посилався на те, що позивач 02.12.2016 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як з 15.05.1982 по 20.10.2008 працював трактористом-машиністом в колишньому колгоспі "Зоря", селянській спілці співвласників "Зоря" та в товаристві з обмеженою відповідальністю "Зоря". За результатами розгляду заяви ОСОБА_1, рішенням від 03.03.2017 №1111/02 відмовлено позивачу у призначенні пенсії, у зв'язку з не підтвердженням безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі .

В трудовій книжці позивача не вказано відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, тому такі відомості повинні бути підтверджені уточнюючими довідками.

Трудовою книжкою колгоспника УКР №2175404 підтверджено, що з 15.11.1981 по 20.10.2008 ОСОБА_1 працював в колгоспі "Зоря", ССС "Зоря" та ТОВ "Зоря", в т.ч. з 15.11.1981 по 15.05.1982 на посаді шофера з 15.05.1982 переведений на посаду тракториста - машиніста. Також у трудовій книжці наявні відомості щодо виконання ним прийнятого колгоспом річного мінімуму трудової участі в суспільному виробництві.

Усі записи в трудовій книжці повинні бути засвідчені в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою та печаткою. Відомості щодо виконання позивачем прийнятого в колгоспі річного мінімуму трудової участі в суспільному господарстві в трудовій книжці ані підписом уповноваженої особи, ані печаткою не засвідчені. В довідці, яку видано ТОВ "Зоря" (правонаступником колгоспу "Зоря" та ССС "Зоря") 23.12.2016 №01-23-12/16 вказано, що ТОВ "Зоря" не володіє доказами безперервної зайнятості ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. "в" ст .13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як первинні бухгалтерські документи Товариства за період з 15.11.1981 по 31.12.2006 передані на зберігання до архіву Заставнівської районної ради.

Таким чином, відсутнє підтвердження постійної зайнятості ОСОБА_1 на

тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві, що унеможливлює зарахування його до пільгового стажу.

За відсутності належних та допустимих доказів безпосередньої зайнятості

позивача у виробництві сільськогосподарської продукції в оспорюваний період роботи на посаді тракториста машиніста ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні заяви щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовну заяву підтримали, просили задовольнити її в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовну заяву не визнав, просив відмовити в її задоволенні, підтримавши при цьому доводи, що викладені у запереченнях проти позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Таким чином, для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах на підставі п.«в» ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону необхідним є наявність: факту досягнення 55 років; факт наявності загального трудового стажу не менше 25 років і з них не менше 20 років на роботі тракториста-машиніста та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_1 11.09.2016 року виповнилося 55 років, що підтверджується копією паспорта (а.с. 7).

Згідно відомостей трудової книжки колгоспника (а.с. 8-9), що досліджена в судовому засіданні, ОСОБА_1 15 листопада 1981 року був прийнятий в члени колгоспу, що підтверджується розділом трудової книжки «Членство в колхозе» (запис № 1). В той же день, 15.11.1981 р. був прийнятий на роботу в колгосп «Зоря» на посаду шофера, що підтверджується розділом трудової книжки «Сведения о работе» (запис № 1). 15 травня 1982 року його було переведено на посаду тракториста - машиніста що підтверджується розділом трудової книжки «Сведения о работе» (запис № 2).

На підставі протоколу №2 від 10.02.2000 р., як вказує відповідач у своєму листі про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, правонаступником колгоспу «Зоря» є ТОВ «Зоря». Відповідно до даних змін в організаційній структурі підприємства відбулись кадрові зміни, які полягали у звільненні з членів колгоспу та прийняття цих же працівників на тих же посадах у новостворене сільськогосподарське підприємство.

Саме тому, 10.02.2000 р. ОСОБА_1 звільнений з членів колгоспу «Зоря»,

що підтверджується розділом трудової книжки «Членство в колхозе» (запис

№2). Записом №3 трудової книжки розділу «Членство в колхозе» 10.02.2000 р. прийнятий у новостворене с/г підприємство трактористом-машиністом. 20 жовтня 2008 року ОСОБА_1 був звільнений з роботи за п. 2 ст. 36 КЗпП України, що підтверджується розділом трудової книжки «Членство в колхозе» (запис №4).

02.12.2016 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", так як з 15.05.1982 по 20.10.2008 працював трактористом-машиністом в колишньому колгоспі "Зоря", селянській спілці співвласників "Зоря" та в товаристві з обмеженою відповідальністю "Зоря".

Як вбачається з тексту рішення від 01.03.2017 №1111/02 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з не підтвердженням безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, що дало б право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 10). Зі змісту даного рішення також вбачається, що відповідачем визнано факт наявності загального страхового стажу ОСОБА_1 понад 34 роки.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів. Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29 липня 1993 року №58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення, про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення, відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Відповідно до пункту 1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно роз'яснення №7 Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №17 від 17 травня 1992 року «Про порядок застосування окремих статей Закону У країни «Про пенсійне забезпечення» до підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

У відповідності до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Вказана норма означає, що перевірка достовірності виданих документів

покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи трактористом-машиністом.

З відповіді відповідача вбачається, що відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах є лист ТОВ «Зоря», в якому останнє зазначило, що не володіє відомостями щодо безперервної зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.

З архівної довідки №477 від 26.07.2016 р., виданої відділом трудового архіву Заставнівської районної ради Чернівецької області, вбачається, що позивачем за період з 1982 року по 2000 рік відпрацьовано вихододнів більше встановленого мінімуму (а.с. 14 зворот).

В архівній довідці №106 від 30.12.2016 р., виданої відділом трудового архіву Заставнівської районної ради Чернівецької області, зазначено відомості відносно ОСОБА_1 за період з 2000 року по 2006 рік щодо кількості відпрацьованих вихододнів позивача та розмір заробітної плати (а.с. 15).

В довідці №1 від 22.09.2016 року (а.с. 16), виданої ТОВ «Зоря» зазначено, що

ОСОБА_1 безперервно працював в колгоспі «Зоря» з листопада

1981 року по грудень 2000 року включно. Тут же маються відомості, що згідно даних первинного бухгалтерського обліку ТОВ «Зоря» ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 року числився в штаті працівників на посаді тракториста. З займаної посади його звільнено 20.10.2008 року за п.2 ст.36 КЗпП України згідно наказу №11. Відомості про трудовий стаж за період з 01.01.2000 року по 31.12.2006 року у ТОВ «Зоря» відсутні.

Суд вважає, що позивачем надано відповідачу трудову книжку (трудову книгу колгоспника), де містяться записи про його роботу трактористом - машиністом та усі уточнюючі, в тому числі архівні довідки, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, а також необхідні для її призначення документи.

Відповідачем невірно розтлумачено відомості, що занесені до трудової книги в різних розділах, оскільки такі відомості в своїй сукупності підтверджують одну з основних вимог щодо призначення пенсії позивачу на пільгових умовах, а саме безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста зі стажем більше 20 років.

Суд приймає до уваги посилання представника відповідача на ту обставину, що усі записи в трудовій книжці позивача повинні бути засвідчені в усіх розділах за час роботи підписами відповідної посадової особи та скріплені печаткою підприємства. Разом з тим, на думку суду, лиш та обставина, що відсутнє формальне оформлення (засвідчення) обставин, які доведені іншим чином не можуть бути перешкодою в обмеженні права позивача на соціальний захист.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на положення ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем же не доказаний факт роботи позивача трактористом-машиністом менше 20 років та факт невиконання ним встановлених мінімумів трудової участі в громадському господарстві, те, що він не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі. Представник відповідача зазначив лише те, що саме позивач не довів протилежного, тому, на думку суду, відповідач не виконав покладені на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обовязки щодо надання доказів при запереченні проти позову. Крім того, представник відповідача в судовому засіданні підтвердив той факт, що у позивача ОСОБА_1 достатній трудовий стаж для призначення пільгової пенсії, однак не доведено його зайнятість.

Не збереження інших первинних документів, а саме таких як табелів обліку робочого часу, облікових рахунків (карток) нарахування заробітної плати, нарядів на виконання робіт, штатних розписів, посадових інструкцій та ін. з вини підприємства, установи чи організації, на якій громадяни виконували роботу трактористами-машиністами, не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, виходячи із встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно, всупереч норм чинного законодавства відмовив позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», у звязку з чим його рішення підлягає визнанню протиправним та слід зобовязати зарахувати відповідний стаж, оскільки позивач безпосередньо протягом всього часу роботи був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, вирощуванням якої займався колгосп та його правонаступники.

Питання про розподіл судових витрат слід вирішити у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.1, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 614, 71, 72, 159163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15 травня 1982 року по 20 жовтня 2008 року стаж як тракториста-машиніста та призначити пільгову пенсію на підставі п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 12 вересня 2016 року.

Судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині призначення та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга подається до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Я.С. Стрілець