Справа № 461/2059/17
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2059/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2017

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.,

при секретарі Сидорак М.А.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1

представниці відповідача Ковалишин Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження -

ВСТАНОВИВ:

21.03.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження. Свої вимоги мотивує тим, що він є співвласником квартири АДРЕСА_1, яка перебуває на балансі місцевої ради. Розпорядженням Галицької районної адміністрації ЛМР від 25.12.2015 року № 573 затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району, ОСОБА_4, співвласниці даної квартири за власні кошти демонтувати самовільно збудовану двоповерхову з мансардою будівлю в подвір'ї будинку АДРЕСА_1 у строк до 20.01.2016 р. Позивач зазначає, що його права як співвласника та забудовника квартири порушені, розпорядження винесене без його участі. Вважає розпорядження Галицької РА ЛМР від 25.12.2015 року незаконним та просить суд його скасувати.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, вказавши, що розпорядження винесене у відповідності з вимогами чинного законодавства. Зазначила, що розпорядження не стосується позивача ОСОБА_3, а стосується ОСОБА_4, яка не є стороною по даній справі та на яку попередньо було складено протокол про адміністративне правопорушення. Вказала, що підставами для прийняття оскаржуваного розпорядження були скарги мешканців кв. АДРЕСА_2, листи ЛМКП «Айсберг», який на день винесення розпорядження був балансоутримувачем квартири, лист департаменту архітектурно-будівельної інспекції, відсутність погодженої документації, фактичне самовільне захоплення прибудинкової території. Оскаржуване розпорядження є обгрунтоване, законне то не має зобов'язуючого характеру. Цим розпорядженням констатовано факт самочинного будівництва та можливість в подальшому звернення до суду районною адміністрацією.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до свідоцтва про право власності на квартиру НОМЕР_1 від 30.07.2004 року, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на праві спільної сумісної власності належить квартира АДРЕСА_1 (а.с.10).

27.10.2015 року до начальника ЛКП «Айсберг» зі скаргою звернувся власник квартири АДРЕСА_2 ОСОБА_8, який зазначив, що на земельній ділянці загального користування (прибудинковій території) здійснюється незаконне будівництво його сусідом (а.с.51).

Актом обстеження технічного стану будинку (квартири) АДРЕСА_1 від 23.11.2015 р., затвердженого директором ЛКП «Айсберг» встановлено, що власники зазначеної квартири самовільно збудували окремо стоячу будівлю розміром 5,0 ? 6, 0 м2 в подвір'ї будинку (а.с. 44).

Актом ЛКП «Айсберг» встановлено, що ОСОБА_4 на розпорядження надати документи на будівництво окремо стоячої будівлі не реагує, роботи не припиняються (а.с. 48).

ЛКП «Айсберг» на адресу ОСОБА_4 направляв попередження про необхідність надання документів на самовільно збудовану стоячу будівлю (а.с. 49).

Протоколом про адміністративне правопорушення №44 встановлено, що ОСОБА_4, співвласник квартири АДРЕСА_1 у м. Львові в подвір'ї будинку самовільно збудувала в окремо стоячу будівлю розміром 5,4 ? 6,1 м2, самовільне будівництво розпочате у липні 2015 р, виявлене 21.09.2015 р.( а.с.50).

Листом Департаменту архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 1013-6/6962-15 від 15.12.2015 р. встановлено, що ОСОБА_4 здійснює будівельні роботи з нового будівництва двоповерхової з мансарду будівлі на земельній ділянці, що не надана у власність або в користування на прибудинковій території біля будинку АДРЕСА_1 у м. Львові без виготовленої та затвердженої в установленому законом порядку проектної документації. Департаментом винесено постанову від 14.12.2015 р. №1Г/182 по справі про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_4 (а.с. 42)

ЛКП «Айсберг» на адресу позивача та інших співвласників неодноразово направляв попередження про необхідність демонтажу самовільно збудованої стоячої будівлі (а.с. 41, 46).

На засіданні міжвідомчої комісії Галицького району м. Львова вирішено гр. ОСОБА_4 - співвласнику кв. АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати самовільно збудовану двоповерхову з мансардою будівлю в подвір'ї будинку АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з протоколу міжвідомчої комісії Галицького району №45 від 22.12.2015 р. (а.с. 40).

25.12.2015 року Галицькою РА ЛМР було винесене розпорядження № 573 «Про демонтаж самовільно самовільно збудованої двоповерхової з мансардою будівлі в подвір'ї будинку АДРЕСА_1». Даним розпорядженням затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол №45 від 22.12.2015 р.), ОСОБА_4 співвласнику квартири АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати самовільно збудовану двоповерхову з мансардою будівлю в подвір'ї будинку АДРЕСА_1, у випадку невиконання в добровільному порядку демонтажу адміністрації звернутися з позовною заявою в суд (а.с. 9, 39).

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №109 від 16.03.2016 року будинок АДРЕСА_1 у м. Львові знято з балансу міської ради, що також зафіксовано у акті передачі вказаного будинку від 31.08.2016 р. Тобто, станом на день винесення оскаржуваного розпорядження, на 25.12.2015 року, будинок АДРЕСА_1 у м. Львові перебував на балансі ЛКП «Айсберг».

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття оскаржуваного розпорядження вказане будівництво двоповерхової з мансардою будівлі здійснювалося без дозволів на ведення будівельних робіт органів влади, що здійснюють контроль у сфері будівництва. Таке будівництво не відповідало існуючим на той час будівельним нормам і правилам.

Судом встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження діяло Положенням про Галицьку районну адміністрацію, затверджене рішенням виконкому від 06.01.2012 р. № 4. Згідно з п.4.3.4 вказаного розпорядження, до повноважень ГРА ЛМР відносилось розгляд та вжиття заходів у встановленому виконавчим комітетом, департаментом містобудування порядку щодо фактів самовільного будівництва.

Процедуру вирішення питань пов'язаних з самочинним будівництвом на території м. Львова регулює Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затверджене рішенням виконкому Львівської міської ради № 835 від 09 вересня 2011 року.

Пунктом 1.3 вказаного Положення визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, без отриманих у встановленому законодавством порядку містобудівних умов та обмежень, архітектурно-планувальних вимог або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

Відповідно до п. 3.1 цього Положення, розгляд питань за фактами здійсненого (здійснюваного) фізичними та юридичними особами самочинного будівництва здійснює районна адміністрація відповідного району, у якому здійснено (здійснюється) самочинне будівництво.

Порядок розгляду заяв з питань самочинного будівництва визначено розділом 4 вказаного Положення. Так, п.п. 4.7.14 передбачено, що Львівське комунальне підприємство, що обслуговує житловий фонд складає Акт обстеження будинку, а п. 4.8 передбачено, що міжвідомча комісія при районній адміністрації дає висновок з рекомендаціями, який затверджує своїм розпорядженням голова районної адміністрації.

Наслідки самочинного будівництва визначені розділом 5 вказаного Положення. Так, згідно пункту 5.1 міжвідомча комісія при районній адміністрації може приймати, зокрема, рішення про знесення самочинного будівництва особою, яка здійснила (здійснює) будівництво, за її кошти; про передачу матеріалів до суду з відповідним позовом, а нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за кошти особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Пунктом 5.3 вказаного Положення також передбачено, що в разі ухилення або відмови особи від знесення самочинного будівництва у терміни, визначені розпорядчими документами, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за кошти особи, яка здійснила будівництво.

Відповідно до п. 3.5 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради та її структури, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради № 4 від 06.01.2012 р., голова районної адміністрації у межах своїх повноважень і на виконання завдань районної адміністрації видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами на території району.

Згідно пп. 4.2.1 цього Положення, до повноважень районної адміністрації у сфері

житлово-комунального господарства належить забезпечення благоустрою району; згідно п.п. 4.3.6 - до повноважень районної адміністрації у сфері будівництва належить затвердження висновків міжвідомчої комісії при районній адміністрації про відповідність збудованого об'єкта затвердженій проектній документації у разі здійснення перепланування житлових будинків (квартир), у тому числі з прибудовою балкону, влаштування елементів благоустрою прибудинкових територій, впорядкування розміщення технічних елементів на фасадах будинків, зміни елементів фасадів будинків; згідно пп. 4.5.1 - до повноважень районної адміністрації щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян належать звернення у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами про демонтаж самочинного будівництва.

Для реалізації завдань та виконання повноважень передбачених цим Положенням, іншими нормативними актами, районна адміністрація має право контролювати виконання власних розпоряджень та порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у невиконанні розпоряджень голови районної адміністрації.

Таким чином, приписами вказаних вище Положень № 835 від 09.09.2011 року та № 4 від 06.01.2012 року передбачено, що до повноважень Галицької районної адміністрації Львівської міської ради належить розгляд питань за фактами самочинного будівництва. Міжвідомча комісія при районній адміністрації дає висновок з рекомендаціями, який затверджує своїм розпорядженням голова районної адміністрації. Міжвідомча комісія може рекомендувати знести самочинне будівництво особою, яка здійснила (здійснює) будівництво, за її кошти, а в разі ухилення або відмови такої особи від знесення самочинного будівництва, знесення може бути здійснено лише на підставі судового рішення. При цьому, районна адміністрація за фактами самочинного будівництва звертається у встановленому порядку до суду з позовом про демонтаж самочинного будівництва, а голова районної адміністрації не має повноважень у винесених розпорядженнях, які є обов'язковими до виконання, зобов'язувати особу здійснювати демонтаж самочинного будівництва за відсутності відповідного судового рішення.

Крім цього, з приводу здійснення даної прибудови в Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради звертався зі скаргою мешканець квартири АДРЕСА_2 ОСОБА_8, який вказував, що на земельній ділянці загального користування (прибудинковій території) здійснюється незаконне будівництво його сусідом, відтак порушуються його права.

Твердження позивача про те, що розпорядження прийняте за його відсутності і тому воно є незаконним, суд вважає необґрунтованим. Жодним положенням чинного законодавства право особи на участь у прийнятті розпорядження районною адміністрацією не передбачено. Крім цього, ЛКП «Айсберг» неодноразово надсилались приписи з вимогою надати дозвільні документи на ведення будівельних робіт. Такі документи не були представлені, немає їх і на даний час, а відтак внаслідок цього права позивача не могли бути порушені.

Отже, суд приходить до висновку, що двоповерхова з мансардою будівля в подвір'ї будинку АДРЕСА_1 збудована ОСОБА_4 без необхідних дозвільних документів на ведення будівельних робіт, щодо такої будівлі були відсутні відомості про її відповідність будівельних нормам та правилам на час прийняття розпорядження, а також відсутня згода мешканця кв. 1 даного будинку, тому Галицька районна адміністрація обґрунтовано та на законних підставах прийняла розпорядження про затвердження висновку міжвідомчої комісії про визнання здійсненої прибудови самочинною та її демонтаж.

Крім цього, суд приходить до висновку, що вказане розпорядження взагалі не може порушувати права, свободи та інтереси позивача. Прийняття оскаржуваного розпорядження не створює для позивача жодних юридично-значимих наслідків так як ним лише зафіксовано факт вчинення самочинного будівництва іншою особою, ОСОБА_4, та передбачено можливість районної адміністрації у випадку не здійснення демонтажу в добровільному порядку в подальшому звернутися до суду з позовною заявою.

Оскаржуване розпорядження Галицької РА ЛМР прийняте органом місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, на підставі та у порядку, визначеному законодавством. Відтак, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 158 -162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Радченко В.Є.