Справа № 821/590/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/590/17
14 год. 01 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ТД БЛЕСК" до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД БЛЕСК" (ТОВ "ТД БЛЕСК", позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (ГУ ДФС у Херсонській області, відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області від 07.04.2017 № 261 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ТД БЛЕСК" (). Позовні вимоги мотивовані тим, що підстав для прийняття наказу про проведення перевірки не було, хоч в наказі зазначено, що перевірка позивача призначена відповідно до плану-графіку на 2-й квартал 2017 року. Позивач зазначає, що план-графік проведення документальних перевірок повинен оприлюднюватись на офіційному веб-порталі ДФС до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. На сайті ДФС України такої інформації немає, через відсутність погодження плану-графіку главою ДФС наказ про проведення перевірки позивача не є ухваленим у відповідності до законодавства України.

Представник позивача в судове засідання прибув, на задоволенні позовних вимог наполягав з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове прибув, проти заявлених позовних вимог заперечував. Пояснив, що наказ ГУ ДФС у Херсонській області від 07.04.2017 №261 "Про проведення планової документальної виїзної перевірки ТОВ "ТД БЛЕСК" (код 37959669)" був виданий із дотриманням положень ст. 77 ПКУ. Перевірка ТОВ "ТД БЛЕСК" була передбачена планом-графіком проведення документальних планових перевірок платників податків. Наказ на проведення перевірки був виданий згідно із повідомленням ДФС України "Про затвердження плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на II квартал 2017 року" за № 8293/7/99-99-14-03-01-17 від 04.04.2017 (у редакції наказу Міністерства Фінансів України від 04.08.2016 №723). ТОВ "ТД БЛЕСК" (код 37959669) зазначене у вказаному плані-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на II квартал 2017. Звернув увагу суду на положення Закону України від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу щодо покращення інвестиційного клімату в Україні", який набрав чинності з 1 січня 2017 року та яким внесено зміни до Податкового кодексу України, що стосуються контрольно-перевірочної роботи. Законом № 1797 запроваджено оприлюднення плану-графіка проведення документальних перевірок на офіційному веб-порталі ДФС до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки (п. 77.1 ст. 77 Кодексу). У зв'язку з тим, що вказаний закон набрав чинності з 1 січня 2017 року, фактично не було можливості сформувати та затвердити план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків до 25 грудня 2016 року. Таким чином, відповідач вважає вимоги даного адміністративного позову безпідставними необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини та докази, якими вони підтверджуються, суд встановив, що ГУ ДФС у Херсонській області 07.04.2017 було видано наказ за №261 "Про проведення планової документальної виїзної перевірки ТОВ "ТД БЛЕСК" (код 37959669)", яким на підставі пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, ст. 77 Податкового кодексу України з метою здійснення контролю за дотриманням податкового, валютного та іншого законодавства наказано начальнику управління аудиту ОСОБА_3 відповідно до плану-графіка на ІІ квартал 2017 року організувати з 20 квітня 2017 року проведення документальної планової перевірки ТОВ "ТД БЛЕСК" за період з 01.01.2014 по 31.12.2016, тривалістю 10 робочих днів.

На виконання зазначеного наказу Головне управління Державної фіскальної служби в Херсонській області видало повідомлення від 07.04.2017 року № 47/21-22-14-01.

Ці документи були отримані позивачем 10.04.2017.

Разом з тим, позивач вважає наказ неправомірним та просить його скасувати через порушення порядку його прийняття та порядку призначення планової перевірки, а саме - через відсутність відомостей про включення ТОВ "ТД БЛЕСК" до плану графіку проведення планових перевірок на 2017 рік, відсутність факту оприлюднення на офіційному веб-порталі ДФС плану-графіку документальних планових перевірок.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникла між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Відповідно до пп.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно з п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки; камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Відповідно до пп.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Згідно з п.77.1 ст.77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. Згідно пункту 77.2. статті 77 Податкового кодексу України, до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

З метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року №524 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків" (далі-Порядок № 524).

Відповідно до пункту 4 розділу І даного Порядку (в редакції станом на день виникнення спірних відносин) до плану-графіка відбираються платники податків відповідно до вимог статті 77 Податкового кодексу України. Пунктом 5 Порядку № 524 встановлено, що план-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДФС та затверджується Головою ДФС. Затверджений план-графік є обов'язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС.

Відповідно до п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив отримання від Головного управління Державної фіскальної служби в Херсонській області копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення перевірки. Однак, в той же час звернув увагу суду, що в порушення вимог п.77.1 ст.77 Податкового кодексу України ТОВ "ТД БЛЕСК" не передбачено у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. Крім того, представник позивача зауважив, що ТОВ "ТД БЛЕСК" на адресу Державної фіскальної служби України надіслало запит на надання індивідуальної податкової консультації в порядку ст. 52 ПК України за вих. №12/04-17 від 12 квітня 2017 року, де зокрема товариство просило податковий орган надати роз'яснення норми п. 77.1 ст. 77 ПК України, повідомити на якому веб-ресурсі можна ознайомитись з планом-графіком документальних планових перевірок на 2017 рік, чи передбачено у плані-графіку на 2017 рік проведення планової документальної перевірки позивача. Згідно відповіді ДФС України від 26.04.2017 року №10/6/99-99-14-03-01-15/ІПК "Про надання податкової консультації" позивачу повідомлено, що Законом України від 21 грудня 2016 року № 1797-УІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" внесено зміни до пункту 77.1 статті 77 Кодексу, які набрали чинності з 01.01.2017. Відповідно до пункту 77.1 статті 77 Кодексу (зі змінами, внесеними Законом № 1797) план-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Таким чином, формування річного плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків буде здійснюватись у поточному році на 2018 рік та оприлюднюватись на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Відповіді щодо включення або не включення ТОВ "ТД БЛЕСК" до такого плану-графіку надано не було.

Відповідно до п.81.1 ст.81 Податкового кодексу України в копії наказу про проведення перевірки зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб'єкта та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об'єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися.

Згідно з абз.5 п.81.1 ст.81 Податкового кодексу України непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Із вищезазначеного випливає, що порядок формування та затвердження плану-графіку та відбір платників податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів здійснюються Державною фіскальною службою України. Разом з цим, затверджений план-графік є обов'язковим до виконання Головним управлінням ДФС в Херсонській області.

Ухвалою суду від 14.04.2017 про призначення справи до судового розгляду зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області надати суду надати належним чином завірений план-графік перевірок на 2017 рік. На виконання вимог суду представником відповідача надано суду витяг з плану графіку проведення документальних перевірок на 2-й квартал 2017 року, який був складений неналежним чином, не зазначено якою посадовою особою підписаний, якою установою він складений.

Ухвалою від 04.05.2017 у даній справі зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області надати суду оригінал плану-графіку на огляд, або якщо це документ має гриф "ДСК" (для службового користування), надати належним чином завірений витяг з такого плану-графіку.

Однак, відповідач не виконав вимоги ухвали суду, в судове засідання 15.05.17 представник відповідача надав лише титульну сторінку плану-графіку планових перевірок платників податків на ІІ квартал 2017 року та витяг з плану графіку проведення документальних перевірок на 2-й квартал 2017 року. Однак, витяг складений неналежним чином, відсутня вказівка, якою посадовою особою підписаний даний план, неможливо встановити якою установою взагалі він складений (ДФС України чи ДФС у Херсонській області). Ці обставини викликають сумніви в достовірності даного доказу, тому такий витяг в даному разі не має доказової сили, та само як і титульна сторінка плану-графіку.

Суд зобов'язав представника відповідача надати належним чином складений та завірений витяг з плану-графіку в судове засідання 16.05.17. Відповідач не виконав вимог суду.

Таким чином, належним чином складеного витягу з плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на ІІ квартал 2017 рік суду не надано, тому суд дійшов до висновку про недоведеність належними доказами факту включення позивача до плану-графіку проведення планових перевірок у 2-му кварталі 2017 року.

Щодо посилань позивача про обов'язковість оприлюднення плану - графіку на офіційному веб-порталі ДФС України до 25 грудня 2016 року, то ці доводи суд вважає передчасними, оскільки такий обов'язок виникає щодо планування перевірок тільки на 2018 рік через набрання чинності Законом від 21.12.2016 № 1797-Ш з 01.01.17 (закон зворотної сили не має).

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача, якими він обґрунтовував свої заперечення не знайшли в повній мірі свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, щодо задоволення адміністративного позову ТОВ "ТД БЛЕСК" до Головного управління ДФС в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про визнання протиправним та скасування наказу.

Позивачу відшкодовуються судові витрати за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 94, 159 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Задовольнити позов товариства з обмеженою відповідальністю "ТД БЛЕСК".

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного Управління Державної фіскальної служби у Херсонській області від 07.04.17 № 261 про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ТД БЛЕСК".

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ТД БЛЕСК" () 1600 грн. (одну тисячу шістсот гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 травня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8