Справа № 804/2325/17
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2017 р. Справа № 804/2325/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСліпець Н.Є.
при секретаріГрушко Н.В.
представника позивача представника відповідача Єрмолаєвої Д.С. Чичикало К.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
06.04.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:
- визнати бездіяльність командування військової частини-польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги по звільненню за станом здоров`я у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік протиправною;
- зобов`язати командування військової частини польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу по звільненню за станом здоров`я у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2017 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні (а.с. 2).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 07.04.2015 року по 07.09.2016 року проходив військову службу у Збройних силах України. 07.09.2016 року Наказом командира 25 окремої повітрянодесантної бригади №86-РС позивача звільнено з військової служби у запас за п. «б» ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). На підставі вищезазначеного Наказу 07.09.2016 року командир військової частини польова пошта НОМЕР_1 видав Наказ «По стройовій частині» №201, відповідно до абз. 8 п. 3 якого належить виплатити позивачу одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393 за 1 (один) календарний рік у розмірі 50% місячного грошового забезпечення. Однак, на думку позивача, зазначена грошова допомога не була йому нарахована та виплачена, просив суд позов задовольнити.
Представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, обставини, викладені у позові підтвердила, наполягала на його задоволенні.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що позивачу згідно довідки №747/п від 19.04.2017 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , грошова допомога при звільнені розрахована в розмірі 50% місячного грошового забезпечення у відповідності до вимог пункту 38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 і складає 2 243 грн. та виплачена позивачу в повному обсязі, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 04.04.2015 року ОСОБА_1 уклав контракт про проходження військової служби у Збройних силах України із Міністерством оборони України в особі т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 (25 окремої повітрянодесантної бригади) полковника ОСОБА_2 (а.с. 7-8).
Відповідно до витягу з Наказу командира 25 окремої повітрянодесантної бригади №86-РС від 07.09.2016 року позивача звільнено з військової служби у запас за п. «б» ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) (а.с. 10).
На підставі вищезазначеного Наказу 07.09.2016 року командир військової частини польова пошта НОМЕР_1 видав Наказ по стройовій частині №201, відповідно до абз. 8 п. 3 якого належить виплатити позивачу одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393 за 1 (один) календарний рік у розмірі 50% місячного грошового забезпечення (а.с. 11).
За змістом довідки №747/п від 19.04.2017 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 , грошова допомога при звільнені солдата ОСОБА_1 складає 2 243,00 грн. з розрахунку: військове звання (30 грн.), посадовий оклад (530 грн.), вислуга років ((30+530)Х5% = 28,00 грн.), надбавка за виконання особливо важливих завдань ((30+530+28)Х50% = 294,00 грн.), премія (530Х680% = 3604,00 грн.): 30+530+28+294+3604 = 4486Х1Х50% = 2243 грн (а.с. 26)
Відповідно до довідки №137, наданої Військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 , розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була нарахована солдату ОСОБА_1 у період проходження військової служби, складала: за період з квітня 2015 року по листопад 2015 року у розмірі 100% місячного грошового забезпечення; за період з грудня 2015 року по вересень 2016 року у розмірі 60% місячного грошового забезпечення (а.с. 51).
Приписами частини 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Згідно статті 40 вищезазначеного Закону України гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Частиною 2 статті 9 вищезазначеного Закону України передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Абзацом першим пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до пункту 38.1 Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам» особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Пунктом 38.6 вищезазначеної Інструкції передбачено, що військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру одноразової грошової допомоги застосуванню підлягає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не Інструкція «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», яка звужує поняття грошового забезпечення та суперечить вимогам Закону.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується поясненнями представників сторін у судовому засіданні, позивачу була виплачена грошова допомога у сумі 2 243 грн., яка, як встановлено в судовому засіданні, була обрахована відповідно до Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам» і до якої було включено: військове звання, посадовий оклад, вислуга років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія. В той же час, представник відповідача не заперечував той факт, що до зазначеної грошової допомоги не були включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889 та одноразові додаткові види грошового забезпечення, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Вирішуючи позовні вимоги щодо ненарахування позивачу одноразової грошової допомоги по звільненню за станом здоров`я у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік, суд враховує той факт, що відповідачем на підставі Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам» було перераховано одноразову грошову допомогу по звільненню у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік, що підтверджується поясненнями представника позивача, представника відповідача та письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, зокрема довідкою №747/п від 19.04.2017 року (а.с. 26), відомістю нарахування коштів №1438 (а.с. 28), платіжним дорученням №900 від 27.09.2016 року (а.с. 29), а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги по звільненню за станом здоров`я у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності та приймаючи до уваги наведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, встановлені судом обставини, виходячи з обсягу заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення адміністративного позову. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання бездіяльності, суд виходить з того, що в ході судового розгляду зазначена бездіяльність була спростована поясненнями позивача, його представника, представника відповідача та дослідженими письмовими доказами. В той же час суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання сплатити позивачу одноразову грошову допомогу по звільненню за станом здоров`я у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за один календарний рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 з урахуванням виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 9, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, ст.ст. 8, 10, 11, 12, 18, 69, 94, 128, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в розмірі 50% відсотків місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 1 повний календарний рік без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889.
Зобов`язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 (1126) Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в розмірі 50% відсотків місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за 1 повний календарний рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 17 травня 2017 року.

Суддя Н.Є. Сліпець