Справа № 292/42/16-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гуц О.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" травня 2017 р. Справа № 292/42/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "05" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Джугелії Н.М. - завідувача Пулинським сектором з питань призначення та перерахунку пенсії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язати призначити і здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання останнього неправомірними та зобов'язання призначити і здійснити перерахунок пенсії. На обґрунтування позовних вимог вказує, що при обчисленні його пенсії держслужбовця в листопаді 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області була використана неповна (підроблена) довідка відділу освіти Червоноармійської райдержадміністрації Житомирської області за №1364 від 22.10.2010 року про складові частини його заробітної плати за 2001-2005 роки. Вже заповнену вказану довідку без врахування "інших виплат" в розмірі його заробітної плати, без ознайомлення з нею, було передано в УПФ в Червоноармійському районі для оформлення пенсії держслужбовця. Не включалась в розмір вже нарахованої пенсії і заробітна плата за його педроботу за сумісництвом, яку він поєднував з основною роботою.

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що з 2010 року позивач отримує пенсію за віком, на підставі ст.37 Закону України "По державну службу ".

Згідно довідок №1365 та №1364 від 22.11.2010 року, виданих відділом освіти Червоноармійської РДА, до складу заробітної плати позивача включено надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" ОСОБА_3 за період з 01.01.2001 року по 31.12.2005 року, та зазначено посадовий оклад, надбавку за 12 ранг, надбавку за вислугу років в розмірі 40 % (а.с. 7,8-10).

Відповідно до довідок виданих відділом освіти Червоноармійської РДА №01-27/1715 від 23.12.2014 року та №01-27/1730 від 31.12.2015 року, складовими заробітної плати ОСОБА_3 за 2001-2005, 2005-2009 роки, який працював на посаді головного спеціаліста апарату відділу освіти є: оклад, виплати за ранг, за вислугу років, премії, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, та інші виплати (а.с. 11-13, 16-18).

З довідок про заробіток №01-27/1472 та № 01-27/1473 від 04.11.2016 року, виданих відділом освіти Пулинської РДА Житомирської області вбачається, що заробіток ОСОБА_3 за сумісництвом в Соколівській ЗОШ за період 2001-2005 роки становив 5107, 90 грн., за 2005 - 2009 роки - 16426,08 грн. (а.с. 14, 15).

Згідно довідки №01-27/1346 від 19.10.2015 року, виданої відділом освіти Червоноармійської РДА ОСОБА_3, складовими заробітної плати головного спеціаліста відділу освіти станом на 01.09.2015 року є: оклад - 1378,00 грн., ранг - 60,00 грн.; вислуга 40 % - 575,20 грн., разом 2013,20 грн.

Відповідно до додатків №01-27/1051 від 01.09.2015 року та №01-27/1217 від 28.09.2015 року до довідки, виданої відділом освіти Червоноармійської РДА Житомирської області від 23.12.2014 року №01-27/1715, та довідки від 27.03.2014 року №01-27/388 ОСОБА_3, складовими заробітної плати головного спеціаліста відділу освіти станом на 23.12.2014 року є: оклад - 1218,00 грн., ранг - 60,00 грн., вислуга 40% - 511,20 грн., разом 1789,20 грн. (а.с.40, 41).

Згідно довідки - підтвердження відділу освіти Червоноармійської РДА Житомирської області №01-27/1343 від 16.10.2015 року, усних та письмових звернень з питань нарахування ОСОБА_3 пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" у 2010 році та її перерахунку у 2015 році від Управління Пенсійного фонду у Червоноармійському районі до відділу освіти не надходило, що підтверджено відсутністю записів по даному питанню у журналі реєстрації вхідної документації і звернень відділу освіти (а.с19).

З матеріалів справи вбачається, що постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 20.05.2015 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, починаючи з 27.03.2014 року провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням встановленого при виході ОСОБА_3 на пенсію у 2010 році дев"яностовідсоткового її розміру, зі зміною років п"ятирічного терміну, з яких обчислювались складові заробітної плати при нарахуванні пенсії у 2010 році з 2001 по 2005 років на 2005-2009 роки, згідно письмових звернень позивача до Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, з урахуванням при перерахунку пенсії довідки про заробітну плату держслужбовця, виданої відділом освіти Червоноармійської районної державної адміністрації за №01-27/388 від 27.03.2014 року, а також грошової винагороди в розмірі 3081 грн., як складової заробітної плати при перерахунку даного виду пенсії та з урахуванням довідок відділу освіти Червоноармійської районної державної адміністрації №01-27/357 від 18.03.2014 року та №01-27/1715 від 23.12.2014 року (а.с.34).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від 20.05.2015 року залишено без змін (а.с.35- 37).

Постановою Червоноармійського районного суду Житомирської області від 07.04.2016 року позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Червоноармійському районі про відмову ОСОБА_3 в здійсненні перерахунку пенсії, протиправними, зобов"язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, починаючи з 27.03.2014 року, з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та доплати за 12 ранг державного службовця, та починаючи з 01.09.2015 року провести перерахунок пенсії з врахуванням підвищеного розміру мінімальної заробітної плати державного службовця, згідно довідки відділу освіти Червоноармійської районної державної адміністрації № 01-27/1346 від 19.10.2015 року (а.с.38-39).

Відповідно до додаткової постанови Червоноармійського районного суду Житомирської області від 10.08.2016 року, абзац третій резолютивної частини постанови Червоноармійського районного суду Житомирської області від 07.04.2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 було викладено слідуючим текстом: Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, починаючи з 27.03.2014 року в розмірі 90 % від заробітної плати, з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та доплати за 12 ранг державного службовця, та починаючи з 01.09.2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 в розмірі 90 % від заробітної плати, з врахуванням підвищеного розміру мінімальної заробітної плати державного службовця, згідно довідки відділу освіти Червоноармійської районної державної адміністрації № 01-27/1346 від 19.10.2015 року.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 07 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до начальника Черняхівського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Овсієнка Ю.В., в якій зазначив, що відділом УПФ в Червоноармійському районі не виконуються постанови Червоноармійського районного суду від 07.04.2016 року, додаткова постанова суду від 10.08.2016 року щодо перерахунку його пенсії.

Зі змісту листа №27/А-8 від 07.12.2016 року Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області слідує, що звернення ОСОБА_3 від 07.11.2016 року розглянуто та повідомлено, що згідно рішення Червоноармійського районного суду №292/5/15 від 20.05.2015 року, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року, додаткової постанови №292/17/16-а, йому проведено перерахунок пенсії з 27.03.2014 року. При перерахунку пенсії було включено наступні складові заробітної плати держслужбовця: посадовий оклад-1218,00 грн.; надбавка за ранг-60,00 грн.; надбавка за вислугу років - ((1218,00 грн.+60,00 грн.) х 40%) - 511,20 грн.; премія- ((3081,00 грн.+2611,40 грн.):60 міс.) - 94,87 грн.; надбавка - (1209,16 грн. : 60 міс.) - 20,15 грн.; премія до свят -(1206,50 грн. : 60 міс.) - 20,11 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 1731,89 грн. (1924,33 грн. х 90%). А з 01.09.2015 року розмір пенсії становить 1933,49 грн. (2148,33 х 90%), а саме: посадовий оклад-1378,00 грн.; надбавка за ранг-60,00 грн.; надбавка за вислугу років - ((1378,00 грн.+60,00 грн.) х 40%) - 575,20 грн.; премія- ((3081,00 грн.+2611,40 грн.):60 міс.) - 94,87 грн.; надбавка - (1209,16 грн. : 60 міс.) - 20,15 грн.; премія до свят - (1206,50 грн. : 60 міс.) - 20,11 грн. При проведенні перерахунку пенсії не включені інші виплати, а саме - доплата за посадою начальника, індексація, матеріальна допомога, оскільки рішенням суду у справі №292/5/15 було зазначено змінити складові заробітної плати, взявши їх за 2005-2009 роки та врахувати грошову винагороду в розмірі 3081,00 грн. Доплату до пенсії в зв"язку з вищевказаними перерахунками було проведено в листопаді 2016 року.

Згідно заяви ОСОБА_3 від 28.11.2016 року до Червоноармійського-Пулинського сектора з питань призначення та перерахунку пенсій Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вбачається, що останній просив надати йому повну і чітку розшифровку його грошового надходження, перерахованого на його банківський рахунок 25.11.2016 року та надати інформацію про назву і розмір складових заробітної плати, які включені в перерахунок пенсії, проведений в листопаді 2016 року.

Листом №28/А-8 від 07.12.2016 року Черняхівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_3, що його звернення від 28.11.2016 року та повідомлено, що інформацію щодо перерахунку, та виплати пенсії йому надіслано листом №27/А-8 від 07.12.2016 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1ст.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що заробітна плата за педагогічну роботу за сумісництвом не входила до системи оплати праці державного службовця.

Відтак, колегія суддів вважає, що вимога про включення заробітної плати за педагогічну роботу, яку позивач виконував за сумісництвом згідно довідок відділу освіти Пулинської районної державної адміністрації за №01-27/1472 від 04.11.2016 року та №01-27/1473 від 04.11.2016 року (а.с.14-15) є безпідставною.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (який діяв на час виникнення спірних правовідносин), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на перерахунок пенсії не порушено, оскільки відповідачем було виконано рішення Червоноармійського районного суду від 20.05.2015 року, ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.06.2015 року, та додаткову постанову від 10.08.2016 року, відповідно до яких ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з 27.03.2014 року, 01.09.2015 року та у листопаді 2016 року, з включенням складових заробітної плати державного службовця.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні позову.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Червоноармійського районного суду Житомирської області від "05" квітня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Джугелія Н.М. - завідувач Пулинським сектором з питань призначення та перерахунку пенсії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Древлянська,буд.1,см.Хорошів,Хорошівсського район, Житомирська область,12101

- ,