Справа № 575/310/17
Суддя: В'юник Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/310/17
Провадження № 2-а/575/8/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 р. смт.В-Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді В'юник Н.Г.

за участю секретаря Бондар А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заробітної плати,

У С Т А Н О В И В:

Позивач просить ухвалити рішення, яким зобов'язати Кириківську селищну раду Великописарівського району Сумської області надати їй посаду спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області у зв'язку з припиненням повноважень на посаді секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, бухгалтера дитячих садків Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, поновити її на роботі на посаді спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, стягнути з Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області на її користь заробітну плату за період з 23 грудня 2016 року по 22 лютого 2017 року та середню заробітну плату, яку вона одержувала на виборній посаді, а саме секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за час неможливості працевлаштування. Свої вимоги мотивує тим, що вона була обрана на посаду секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області та працювала до 23 грудня 2016 року і звільнена у зв'язку з закінченням повноважень на підставі ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.2 ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідно до рішення Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області від 23 грудня 2016 року. В послідуючому подала заяву про участь у конкурсі на посаду спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, але не була призначена. У зв'язку з вивільненням даної посади вважає, що вона може бути призначена на неї поза конкурсом, оскільки зайняла друге місце. Вважає, що їй селищна рада повинна виплатити середню заробітну плату за час затримки трудової книжки та по день працевлаштування.

У судовому засіданні позивач та її представник, свої вимоги підтримали та обґрунтували обставинами, викладеними в позовній заяві. Крім того, позивач доповнила, що секретарем Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області була обрана у 2015 році та працювала на посаді до 23 грудня 2016 року і звільнена у зв'язку з припиненням повноважень. Рішення про її звільнення селищною радою не приймалось. Перед обранням на посаду секретаря сільської ради працювала на 0,5 ставки бухгалтером дитячого садка та суміщала 0,5 ставки техпрацівника сільської ради та 0,5 ставки касира. Як секретар сільської ради вона була відповідальна за ведення кадрової роботи. Техпрацівником сільської ради прийнято ОСОБА_2 постійно і вона працює на даний час. Відповідно до вимог законодавства їй повинні запропонувати посаду, яку вона обіймала до обрання секретарем сільської ради або рівнозначну. Вважає, що на даний час є вільною посада спеціаліста Рябинівської сільської ради, на яку вона відповідно до вимог законодавства претендує, оскільки працювала в органах місцевого самоврядування, повинна бути прийнята поза конкурсом, тобто на інших підставах. Крім того, зауважила, що приймала участь в конкурсі на зайняття посади спеціаліста Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, але їй було відмовлено у працевлаштуванні на цю посаду, оскільки вона не має вищої освіти. Після звільнення з посади секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району вона продовжувала працювати в сільській раді і фактично виконувала обов'язки спеціаліста, оскільки голова Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області на сесії сільської ради запевнив, що всі секретарі сільських рад, які об'єдналися в Кириківську селищну громаду продовжують працювати і будуть прийняті на посади спеціалістів відповідних рад. Журнал обліку трудових книжок до Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області не передавався, а по даний час знаходиться в Рябинівській сільській раді Великописарівського району Сумської області. Після внесення запису про звільнення до її трудової книжки, вона знаходилась у сільській раді.

Представники відповідача - позовні вимоги не визнали та пояснили, що ОСОБА_1 дійсно була обрана секретарем Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області. Після об'єднання громад, 23 грудня 2016 року звільнена з посади секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області після проведення сесії Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області. Зі звільненням ОСОБА_1 погодилась та подавала заяву про участь у конкурсі на зайняття посади спеціаліста, але не пройшла по конкурсу. Крім того, відповідно до умов конкурсу спеціаліст селищної ради повинен мати вищу освіту, а вона має професійну освіту - бухгалтера сільського господарства. ОСОБА_1 не одноразово пропонувалась посада бухгалтера відділу освіту, а саме по дитячих садках, оскільки до обрання на посаду секретаря сільської ради вона працювала бухгалтером дитячого садка, але вона відмовилась, бо вважає її нерівнозначною раніше займаній посаді. Трудова книжка заповнена після проведення сесії та передана до Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, оскільки журнал реєстрації трудових книжок до цього часу до Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області не переданий. Посада бухгалтера вакантна на даний час.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно запису в трудовій книжці ОСОБА_1 від 06 серпня 2015 року призначена на посаду секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області згідно рішення 22 сесії сільської ради 6 скликання за розпорядженням сільського голови від 06 серпня 2015 року.

10 вересня 2016 року прийнято рішення Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області про об'єднання з територіальними громадами смт.Кириківка, с. Маракучка Кириківської селищної ради, с.Іванівка Іванівської сільської ради, с.Катанське, с.Березівка Катанської сільської ради, сіл Вищевеселе, Рідне, Василівка, Мирне Вищевеселівської сільської ради, сіл Рябина, Катеринівка Рябинівської сільської ради, сіл Яблучне, Майське, Веселе Яблучненської сільської ради в Кириківську селищну об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Кириківка. Повноваження органів місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, Кириківським селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання.

23 грудня 2016 року рішенням першої сесії Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області припинено повноваження секретарів та голів сільських рад, які увійшли до складу селищної ради, в тому числі ОСОБА_1, яка працювала секретарем Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області. У зв'язку із чим до трудової книжки ОСОБА_1 внесено запис про те, що повноваження секретаря Рябинівської сільської ради закінчились.

Відповідно частини 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Тобто, ОСОБА_1 була обрана секретарем сільської ради на строк повноважень цієї ради.

Згідно до ч.2 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Як встановлено судом, перша сесія новообраної Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, до складу якої увійшла Рябинівська сільська рада, відбулась 23 грудня 2016 року. Зазначена обставина сторонами не оспорюється. Таким чином, строк повноважень позивача як секретаря Рябинівської сільської ради закінчився 23 грудня 2016 року, а тому на дату її звільнення з цієї посади, у відповідача були законні підстави для звільнення позивача у зв'язку із закінченням строку повноважень, на який вона була обрана.

Згідно з частиною 5 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Пунктом 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Судом встановлено, що позивачу пропонувалась посада бухгалтера відділу освіти у Кириківській селищній раді Великописарівського району Сумської області, а саме по дитячих садках, заступником голови селищної ради усно, що слідує з пояснення свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в ході судового засідання, а також акта про відмову від запропонованої посади ( а.с. 49). В ході судового засідання представником відповідача неодноразово пропонувалась вищезазначена посада, але позивач відмовилась, бо не вважає її рівнозначною, оскільки до обрання на посаду секретаря сільської ради вона працювала бухгалтером дитячого садка в с. Рябина, а пропонують посаду у відділі освіти, який знаходиться в іншому населеному пункті. Крім того, вважає, що пропозиція відповідача повинна бути направлена їй письмово.

У ході судового засідання представником відповідача було надано лист з пропозицією працевлаштування на посаду бухгалтера відділу освіти, квитанції про його відправлення, але лист повернувся без вручення у зв'язку з закінченням терміну зберігання.

30 грудня 2016 року рішенням Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області затверджено структуру та загальну чисельність Кириківської селищної ради.

Відповідно структури та загальної чисельності Кириківської селищної ради на 2017 рік визначено 5 посад спеціалістів Кириківської селищної ради та посад 5 спеціалістів 1 категорії Кириківської селищної ради. У відділі освіти, молоді та спорту є централізована бухгалтерія зі штатом: головний бухгалтер, бухгалтер - 2 одиниці, економіст.

01 березня 2017 року до структури та загальної чисельності Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області внесено зміни, а саме виключено 5 посад спеціалістів 1 категорії. До штату централізованої бухгалтерії введено додатково 2 одиниці бухгалтера, всього 4 посади бухгалтера.

Отже, посада бухгалтера дитячих садків Кириківської селищної ради, яку просить надати ОСОБА_1 в позовній заяві, в штатному розписі відсутня.

Стосовно посади спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області в ході судового засідання було встановлено, що офіс реформ у Сумському регіональному відділенні асоціації міст України надав головам сільських, селищних рад типові професійно-кваліфікаційні характеристики посадових осіб місцевого самоврядування, затверджені наказом Головдержслужби 29 грудня 2009 року. Відповідно типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування, кваліфікаційна вимога до посади спеціаліста - базова вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавра, без вимог до стажу роботи (а.с.44).

З оголошення в районній газеті «Ворскла» слідує, що Кириківською селищною радою оголошено конкурс на заміщення вакантної посади спеціаліста. До участі в конкурсі допускаються особи, які є громадянами України, мають повну вищу освіту, стаж державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, вільно володіють державною мовою (а.с.45).

Відповідно ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

З ст.5 цього ж закону слідує, що право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування - шляхом призначення відповідним головою на конкурсній основі. Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органах місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З урахуванням положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» відповідачем був оголошений конкурс на заміщення вакантної посади в селищній раді в тому числі - спеціаліста, що слідує з оголошення в газеті «Ворскла» та зазначені вимоги до учасників конкурсу.

Під час проведення конкурсу, позивач погодилась з даним положенням закону та вимогами відповідача щодо призначення на посаду спеціаліста Кириківської селищної ради на конкурсній основі, оскільки прийняла участь у конкурсі, але не була призначена на дану посаду, оскільки не стала переможцем конкурсу. З результатами конкурсу позивач погодилась, оскільки їх не оскаржила.

Вимога позивача, що вона має право на призначення на посаду спеціаліста поза конкурсом, оскільки раніше приймала участь у конкурсі на цю посаду, а також до цього працювала в органах місцевого самоврядування, не відповідає вимогам чинного законодавства. Отже, вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Крім того, позивач вважає, що вона протягом певного періоду після звільнення з посади секретаря сільської ради працювала в Рябинівській сільській раді і фактично виконувала обов'язки спеціаліста сільської ради .

У ході судового засідання за клопотанням позивача були допитані свідки ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які пояснили, що дійсно ОСОБА_1 перебувала в приміщенні сільської ради після звільнення та продовжувала виконувати роботу секретаря. ОСОБА_8 пояснив, що ОСОБА_1 добросовісний працівник і тому змушена була готувати звіти, виписувати довідки та інше, оскільки був відсутній працівник у Рябинівській сільській раді.

Підтверджуючих даних, що ОСОБА_1 була прийнята на посаду спеціаліста, що з нею укладався трудовий договір на виконання обов'язків спеціаліста, позивачем не надано. Тому, поновлення на цій посаді є не можливим.

Оскільки законодавством не передбачено автоматичного нарахування депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі після закінчення його повноважень, середньої заробітної плати на період працевлаштування, а позивач не надав суду доказів звернення з відповідною заявою до відповідача про виплату їй за період працевлаштування середнього заробітку, то позивачу не було призначено таку виплату.

Крім цього, слід зазначити, що норма ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлює право працівника, звільненого з роботи внаслідок обрання на виборну посаду у раді, на одержання після закінчення його повноважень за виборною посадою попередньої роботи (посади) на тому ж підприємстві, в установі, організації або надання йому рівноцінної роботи (посади).

Колишній депутат місцевої ради для отримання середньої заробітної плати на час працевлаштування повинен надати до ради довідку про неможливість його працевлаштування підприємством, де він працював до обрання, на попередній або рівноцінній роботі (посаді) та трудову книжку. На підставі цього радою видається відповідне розпорядження.

Тобто, у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 10, 11, 17, 18, 69-71, 159-163, 167, 185, 186, 255 КАС України, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області про зобов'язання надати посаду спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, посаду бухгалтера дитячих садків Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, поновити на посаді спеціаліста Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області, стягнення з Кириківської селищної ради Великописарівського району Сумської області на користь ОСОБА_1 заробітної плати за період з 23 грудня 2016 року по 22 лютого 2017 року та середньої заробітної плати, яку вона одержувала на виборній посаді секретаря Рябинівської сільської ради Великописарівського району Сумської області за весь час неможливості її працевлаштування - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Великописарівський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгяду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено та підписано 19 травня 2017 року.

Суддя Н.Г. В'юник