Справа № 404/3369/16а(2-іс/811/10/16)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2017 рокусправа № 404/3369/16а(2-іс/811/10/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач-1), Головного управління ДФС у Кіровоградській області (відповідач-2) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відкликання довідки про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог обґрунтована тим, що усі пенсії, призначені за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із 01.12.2015 року внесені зміни щодо посадових окладів в сторону підвищення у звязку з чим Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області була виготовлена довідка від 18.02.2016 року № 71/11-28-05-32 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2015 року, яка була направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що судом першої інстанції помилково встановлено, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років згідно ст. 63, 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб», оскільки існує норма, яка виключає категорію осіб, до якої належить позивач із даного списку, а саме: військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських. 24.02.2016 року набула чинності Постанова КМУ №77 «Про внесення змін до постанов КМУ від 17.07.2003 року № 1078 та від 09.12.2015 року №1013», якою внесені зміни до п. 3 Постанови КМУ №1013 в частині підвищення на 25% посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських. Отже, дане питання чітко врегульовано Постановою КМУ №1013, а тому дії відповідача є правомірними.

Учасники процесу в судове засіданні не зявилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином. В силу ч.1 ст. 41 КАС України судове засідання не фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29.09.2012 р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), якою вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 р. № 268 "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", із 01.12.2015 року внесені зміни щодо посадових окладів в сторону підвищення у зв'язку з чим Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області була виготовлена довідка від 18.02.2016 р. № 71/11-28-05-32 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2015 р., яка була направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку пенсії (а.с.53).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" (№ 2262-ХІІ), норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, норми Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

24 лютого 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). Пунктом 2 Постанови №77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що збільшення грошового забезпечення відбулось, однак в подальшому грошове забезпечення приведено у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013.

Таким чином можна погодитися з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно до вимог ст.ст. 63, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", а саме у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01.12.2015 року, який повинен бути проведений відповідачем в 10-денний строк з дня надходження документів.

Слід зазначити, що ст. 8 Конституції України передбачає те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу,а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п.19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: "звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики".

У рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України зазначив, що "невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій і гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що вимоги позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 р., відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 71/11-28-05-32 від 18.02.2016 р. є обґрунтованими та доведеними.

При цьому, чинним законодавством визначено механізм, за яким позивач позбавлений можливості самостійно направити документи для здійснення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області. Така заява подається через відповідний орган, яким у даних правовідносинах є Головне управління ДФС у Кіровоградській області, саме на який покладено обов'язок із підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок для здійснення перерахунку пенсій, у зв'язку із чим в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивачу мав бути проведеним відповідачем-2 на підставі довідки відповідача-1 від 18.02.2016 р. № 71/11-28-05-32 ще до опублікування 24.02.2016 р. постанови Кабінету Міністрів України №77 "Про внесення змін до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року і №1013 від 09.12.2015 року".

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник