Справа № 697/566/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/566/17
провадження № 2-а/697/70/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.05.2017 р. Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Русакова Г.С.

за участю секретаря Берегової А.А.

представника відповідача - Степанової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Канів Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дій. Свій позов мотивує тим, що він у період з 10 травня 1986 року по 20 травня 1988 року проходив військову службу в Збройних Силах і з 22 грудня 1986 року по 17 травня 1988 року приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан у складі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копіями довідки Канівського ОМВК від 26 квітня 2016 року №71 та військового квитка, в зв`язку з чим отримав статус «Учасника бойових дій». Нагороджений медаллю «За відвагу».

Відповідно до витягу з протоколу № 3612 від 19 серпня 2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв - поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання рядового у відставці ОСОБА_1 , 1968 року народження - ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ НИМ ОБОВ`ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПЕРЕБУВАННІ НОМЕР_2 , ДЕ ВЕЛИСЯ БОЙОВІ ДІЇ.

З 04 жовтня 2016 року йому безтерміново встановлено II групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК Серії 12 AAA № 532068 від 05.10.2016 року.

07 жовтня 2016 року він отримав посвідчення інваліда війни другої групи серія АЛБ № 041527.

Реалізуючи своє законне право на отримання даної грошової допомоги, 28 листопада 2016 року він звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, пов`язаної з проходженням військової служби, разом з пакетом документів, передбаченим Порядком №975, а саме: копією паспорту, копією ідентифікаційного номеру, копією військового квитка, копією посвідчення інваліда війни II групи, копією довідки МСЕК № 532068 від 05.10.2016, копією витягу з протоколу №3612 від 19 серпня 2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, копією довідки реквізитів банку.

Проте, листом від 06 грудня 2016 року № 6/8/5/2051 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив його, що згідно з переліком документів, визначених Порядком та умовами призначення одноразової грошової допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, є документ, що свідчить про причини та обставини порання (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркологічного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Оскільки копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) не було надано, матеріали не можуть бути розглянуті комісією. Для отримання необхідного підтверджуючого документу ІНФОРМАЦІЯ_3 рекомендовано мені звернутися до Центрального Архіву Міністерства Оборони Російської Федерації.

Вважає, протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання ним у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) висновку щодо виплати мені одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» з посиланням при цьому, на відсутність в мене документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Саме тому змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом. Просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству Оборони України) висновку щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»; Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству Оборони України висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та постановою КМУ N° 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат подати звіт про виконання судового рішення.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 Степанова І.М., яка діє на підставі довіреності від 21.03.2017 року (а.с.222) в судовому засіданні позов не визнала, надала заперечення на адміністративний позов, просить відмовити у його задоволенні, аргументуючи свої заперечення тим, особа, яка має право на одноразову грошову допомогу, обласним військовим комісаріатом, згідно з переліком документів, визначених Порядком та за умовами призначення одноразової грошової допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 р. подає уповноваженому органу документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Далі, відповідно до вимог пункту 4.7 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 р. № 530, у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, надсилається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на отримання допомоги.

Тобто, позивачем не було надано довідку з архівних установ щодо підтвердження отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва) тощо. Тому надані позивачем до Черкаського ОВК копії документів не дозволили визначити право останнього на отримання одноразової грошової допомоги та направити документи із висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на отримання одноразової грошової допомоги. Позивачу було роз`яснено та рекомендовано звернутись із запитом до архівних установ щодо підтвердження отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва), а відповідну довідку додати до заяви, проте останнім не були виконанні недоліки поданих документів, на що вказувалось останньому ІНФОРМАЦІЯ_4 . У позивача відсутні законні підстави для вдоволення його позовних вимог, оскільки позивачу ІНФОРМАЦІЯ_4 не було відмовлено в направленні документів із висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на тримання допомоги, а лише повернуті матеріали для відповідного доопрацювання, що не було зроблено останнім.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 у період з 10 травня 1986 року по 20 травня 1988 року проходив військову службу в Збройних Силах і з 22 грудня 1986 року по 17 травня 1988 року приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан у складі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копіями довідки Канівського ОМВК від 26 квітня 2016 року №71 та військового квитка (а.с.11-18, 22).

Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, трав, каліцтв №3612 від 19.08.2016 року множинні мінно-вибухові осколкові поранення голови, правої ноги, ЗЧМТ, контузія, травма хребта (1986р.) рядового у відставці ОСОБА_1 , 1968 року народження, наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №02-01/778 від 26 квітня 2016 р. Черкаське обласне бюро СМЕ, що в подальшому привело до розвитку захворювань. Поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.21).

Згідно довідки МСЕК серії 12ААА № 532068 від 05 жовтня 2016 р. ОСОБА_1 встановлено ІІ (другу) групу інвалідності безстроково з причин поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.20).

28 листопада 2016 р. позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІ групи внаслідок поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.10).

Листом від 06 грудня 2016 року № 6/8/5/2051 відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув позивачеві надані документи на доопрацювання в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013р. Для отримання необхідного підтверджуючого документу ІНФОРМАЦІЯ_3 рекомендовано мені звернутися до Центрального Архіву Міністерства Оборони Російської Федерації (а.с.11).

У відповідності зі ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно зі ст. 16 п. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., яка діяла на час встановлення позивачеві інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ст. 16 п. 2 п.п. 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно зі ст. 16-3 п. 6, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

На час виникнення спірних правовідносин порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги було передбачено Порядком №975.

Так, пунктом 11 Порядку №975 встановлено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п.12 Порядку №975).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п.13 Порядку №975).

Отже, Порядком №975 встановлено вичерпний перелік дій, що має вчинити відповідач після надходження документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги - це подання висновку розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, подані позивачем, для прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Повернення документів на доопрацювання в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, Порядком №975 не передбачено.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахування викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач не довів суду правомірність своїх дій, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому ці витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству Оборони України) висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству Оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та постановою КМУ N° 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат подати звіт про виконання судового рішення.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя / підпис/ Г.С. Русаков

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/566/17

Суддя Г . С . Русаков