Справа № 356/284/17
Суддя: Лялик Р. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 2-а/356/16/17
Справа № 356/284/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.05.2017 року Березанський міський суд Київської області в складі:

Головуючого судді Лялик Р.М.

З участю секретаря Баша І.С.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Березань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій обґрунтовуючи тим, що він є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЗС першої категорії. Окрім того, внаслідок захворювання, пов»язаного з впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЗС його визнано інвалідом другої групи. Має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та вкладку до посвідчення громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, видане на підставі ст.14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

01.03.2017 року він звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення м. Березань з проханням встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення, яке підтверджує його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЗС у складі формувань цивільної оборони та надав відповідні документи, проте відповідач безпідставно відмовив у даному проханні.

З інформаційної довідки від 23.02.2017 року за № 01.1-014/297-8 вбачається, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативних актів цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов»язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років, за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Статтею 10ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони.

Формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Про це свідчить копія маршрутного листа за 3- 8 та 9 грудня 1987 року про виконання робіт по перевезенню вантажів Чорнобиль-Вільча.

Про захворювання свідчить експертний висновок від 23.04.2002 року № 7/02г.

Згідно довідки КИО-І № 172350 встановлено, що втрата працездатності складає 70 відсотків.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав, просить суд визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення та просить зобов»язати відповідача встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Представник відповідача до зали суду не з»явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

01.03.2017 року позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення м. Березань з проханням встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення, яке підтверджує його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЗС у складі формувань цивільної оборони, надавши відповідні документи.

Проте листом № 16-14/12/637 від 02.03.2017 року відповідач відмовив позивачу у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на ту обставину, що подані позивачем документи не містять інформації про залучення його до складу формувань цивільної оборони, а інвалідність не пов»язана з виконанням службових обов»язків (виконання обов»язків військової служби) по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 9 ч.2 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов»заних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Статтею 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказано, що до ветеранів війни належать, зокрема, інваліди з числа:

1) військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;

2) осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994 року посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Інвалідам війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлено, що "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно із пунктом 10 Положення №302, "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

З наведеного вище слідує, що статус інваліда війни встановлюється органами праці та соціального захисту населення на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 23.02.2017 року за № 01.1-014/297-8 вбачається, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборони СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ОСОБА_3 народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 №01, від 30.04.1986 №02, від 04.05.1986 №16, від 19.05.1986 №52 та ін.). Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов»язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Таким чином Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до маршрутного листа за 3- 8 та 9 грудня 1987 року позивач ОСОБА_1 виконував роботи по перевезенню вантажів Чорнобиль-Вільча.

Згідно експертного висновку від 23.04.2002 року № 7/02г. зазначене у ньому захворювання пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначені документи свідчать про залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС та настання у нього інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому суд приходить до висновку про протиправність відмови Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.158,159, 160-163 КАС України,

ст. 7 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту",

ст. 10 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Березанський міський суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з моменту її проголошення.

Суддя: Р. М. Лялик