Справа № 2-а-191/11/1416
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2011 р.Справа № 2-а-191/11/1416

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Костюченко Г.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Жука С.І.

судді Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 03 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 01.12.2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивувала тим, що позивач одержує державну пенсію за віком та продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, вона звернулась з заявою до відповідача з вимогою про перерахунок призначеної їй пенсії згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, починаючи з 01.10.2010 року. Але позивач отримала відмову в такому перерахунку. В звязку з чим ОСОБА_1 просила визнати дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку пенсії за віком незаконними.

Позивач також просила зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2009 рік, починаючи з 01.10.2010 року та виплатити грошові кошти відповідно до перерахунку.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнав, просив в задоволені позову відмовити.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 03 березня 2011 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо відмови проведення перерахунку пенсії за віком незаконними.

Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва провести перерахунок і виплату пенсії за віком ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2009 рік, починаючи з 01.10.2010 року та виплатити грошові кошти відповідно до перерахунку.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач одержує пенсію за віком та продовжує працювати. Маючи більш ніж 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, звернулась з заявою до відповідача з вимогою про перерахунок призначеної їй пенсії згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, починаючи з 01.10.2010 року.

Судом 1-ї інстанції було зазначено, що відмова в перерахунку пенсії позивачу не відповідає вимогам ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Для перерахунку пенсії особа повинна мати не менше 24 місяці страхового стажу, після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, тоді як попередня редакція зазначеної норми передбачала право застрахованої особи на перерахунок пенсії за умови дворічного строку з моменту попереднього перерахунку і якщо ця особа продовжує працювати.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини 1 статті 40 вказаного вище Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 того ж Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 03 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.

Головуючий: /підпис/ ОСОБА_2

Суддя: /підпис/ ОСОБА_3

Суддя: /підпис/ ОСОБА_4