Справа № 509/4405/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4405/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бочаров А.І.

16 травня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати на аналогічній посаді заступника начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій; зобов'язати відповідача області здійснити їй з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг, та інші виплати), згідно ст. 50 Закону України від 10 грудня 2015р. № 889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», та на підставі витребуваних судом довідок від Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про заробітну плату та про складові заробітної плати; допустити судове рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 посилалась на те, що згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року державним службовцям підвищено заробітну плату, а також Постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року також було підвищено заробітну плату та розмір посадового окладу.

З огляду на зазначене, позивач двічі набула право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року, у зв'язку з чим і звернулась до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати на аналогічній посаді, яку вона займала, для здійснення перерахунку пенсії. Однак, відповідачем було відмовлено позивачеві у видачі вказаної довідки, у зв'язку з відсутністю підстав для видачі такої довідки. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що порушують її законні права та інтереси.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 лютого 2017 року позовні вимоги за період з 01.05.2016 року по 27.05.2016 року залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 лютого 2017 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 з 11 січня 2005 року перебуває на обліку в Чорноморському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та одержує пенсію за віком як інвалід II групи в наслідок роботи на державній службі, яка призначена їй відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До виходу на пенсію позивач працювала на посаді заступника начальника відділу пенсійного забезпечення та мала стаж роботи державного службовця 26 років 4 місяці 15 днів при загальному трудовому стажі - 33 роки.

14.11.2016 року позивач звернулась до Овідіопольського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Листом від 17 листопада 2016 року № 91/к-01 Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області відмовило позивачу у видачі довідки про заробітну плату, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». З огляду на викладене відповідач вважав, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, позивач оскаржила її до суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції посилався на те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28.12.2014 року, що набув чинності 01.01.2015 року статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначив, що законодавство, яке регулює спірні правовідносини змінилось, і станом на червень 2016 року воно не регламентувало ані права особи на перерахунок пенсії, у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Колегія суддів суду погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

При цьому, як вже зазначалось, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка застосовується з 01 грудня 2015 року було виключено пункт 4 Постанови №865, а також змінено п.5 цієї Постанови та викладений у іншій редакції, а саме: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України до погодженням із Міністерством соціальної політики".

В свою чергу, Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 з 02 вересня 2016 року (день опублікування) виключено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент звернення позивача до відповідача - 14.11.2016 року, чинним законодавством не передбачено форми довідки, яку просить видати позивач, а іншої форми такої довідки не прийнято, а тому видача довідки за такою формою є неможливою.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що Чорноморським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області не допущено порушень прав, свобод та інтересів позивача, відповідач діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати відсутні.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади, згідно ст. 50 Закону України від 10 грудня 2015р. № 889-VIII «Про державну службу», статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та на підставі витребуваних судом довідок від Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про заробітну плату та про складові заробітної плати, слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок) заява, зокрема, про перерахунок пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Згідно п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При цьому, відповідно до п. 1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

В даному випадку позивач взагалі не зверталась до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а тому вказане питання не розглядалось та не вирішувалось відповідачем. Будь-якого рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 не приймалось.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Позивачем не доведено, порушення її прав та інтересів з боку суб'єкта владних повноважень - Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в частині нездійснення їй перерахунку пенсії, а обраний нею спосіб захисту шляхом зобов'язання здійснити відповідний перерахунок не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим такі вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197; 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк