Справа № 822/1179/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1179/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача ОСОБА_3, відповідача Андрієвської М.В., представника третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Коруняк Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Христівка" до Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, треті особи: Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці" , ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Суд ухвалою від 25 квітня 2017 року відкрив провадження в справі за адміністративним позовом від 20.04.2017 року, в якому Позивач вказує на порушення Відповідачем Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Земельного кодексу України та його прав і просить визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: №33072662 від 21.12.2016 року щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, винесене на підставі договору оренди землі без номера, укладеного між ОСОБА_6 та Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові.

Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечила, про що надала письмові заперечення №318 від 10.05.2017 року, які підтвердила в суді (стор. 56-58 справи).

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні подала заяву, в якій вказала, що при вирішенні спору покладається на думку суду (стор. 58 справи).

Інші треті особи в судове засідання не з'явилися, хоч належно були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до Договору оренди землі від 30.07.2009 року, орендодавець ОСОБА_6 надає, а орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Христівка", приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Поляхівської сільської ради, площею 2,99 га, кадастровий номер НОМЕР_3, строк дії договору - 10 років з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектом землеустрою. Договір зареєстрований у Теофіпольському відділі ХРФ ДПЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2009 року за №45 (стор. 8-9 справи).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №85759501 від 25.04.2017 року, ОСОБА_6 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2,9817 га на підставі Державного акта на право власності на землю серії НОМЕР_4 від 15.10.1998 року (стор. 16-18 справи).

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта №85760062 від 25.04.2017 року, ОСОБА_8 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2,9888 га на підставі Державного акта на право власності на землю серії НОМЕР_5 від 15.10.1998 року (стор. 19-21 справи).

Згідно з Договором оренди землі без реєстраційного номера та дати, орендодавець ОСОБА_6 надає, а орендар - Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці" приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Поляхівської сільської ради, Теофіпольського району, Хмельницької області, площею 2,9827 га, кадастровий номер НОМЕР_1, строк дії договору 7 років (стор. 46-47 справи). Невід"ємною частиною цього договору є Акт приймання-передачі земельної ділянки, який також без дати (число, місяць, рік), яким вказано, що в оренду передано земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 ( стор. 8 справи).

Згідно зі ст.15 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон № 161-XIV ), істотними умовами договору оренди землі є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

В порушення даної норми, Договір оренди землі не містить повного зазначення кадастрового номеру земельної ділянки. Крім цього, цей Договір, який був наданий орендарем - Селянським (фермерське) господарством "Кузьминці" для реєстрації Відповідачу, не має дати укладення, що також є порушенням ст.15 Закону № 161-XIV, так як не можливо визначити час його укладення і, відповідно, строк його дії ( на 7-м років з якого часу: рік, місяць, рік), а тому він не міг бути підставою для його реєстрації Відповідачем, згідно оскаржуваного Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №33072662 від 21 грудня 2016 року ( стор. 54 (зворотній бік) справи).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №76530628 від 21.12.2016 року, на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвської М.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 33072662 від 21.12.2016 року, на підставі договору оренди, серія та номер: б/н, видавник: Селянське (фермерське) господарство "Кузьминці" та ОСОБА_6, державним реєстратором виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області Андрієвською М.В. зареєстроване право оренди земельної ділянки площею 2,9827 га, кадастровий номер НОМЕР_2, на строк 7-м років (стор. 55 справи).

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди землі від 30.07.2009 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст.18 Закону №161-XIV (в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди землі від 30.07.2009 року), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року №2073, і відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2003 року "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", обов'язок щодо здійснення у складі державного земельного кадастру реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 23.05.2003 року №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Відповідно до ч.3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV) (в редакції, чинній на момент реєстрації (21.12.2016 року) договору оренди землі без реєстраційного номера та дати), державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Згідно з п.4 ч.1 ст.18 Закону №1952-IV порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень включає перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №1952-IV документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.3,5 ч.1 ст.24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до роз'яснення Державної реєстраційної служби України у листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

На вимогу суду була отримана і оглянута в суді Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, в якій зроблені записи щодо реєстрації 10.08.2009 року договорів оренди земельних ділянок між ОСОБА_6, ОСОБА_8 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Христівка" на термін 10-ть років, відповідно кадастрові номери: НОМЕР_3 та НОМЕР_2 (стор. 69-70 справи).

Отже, ОСОБА_6 уклав Договір оренди землі без реєстраційного номера та дати (право оренди якої зареєстровано 21.12.2016 року) з Селянським (фермерським) господарством "Кузьминці" на земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_2 строком на 7 років, яка відповідно до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі була 10.08.2009 року зареєстрована як така, що передана ОСОБА_8 на 10 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Христівка". Ці обставини повинен був встановити Відповідач, якщо би запитав інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013.

В оглянутій Реєстраційній справі про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, копія якої була надана супровідним листом за №319 від 10.05.2017 року, судом встановлено, що державним реєстратором виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області не запитувалася інформація про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема органів Державного земельного кадастру, виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної ділянки ( стор. 40 - 55 справи).

Отже, Відповідач не дотримався вимог Закону №1952-IV, адже повинен був встановити: 1) невідповідність Договору оренди землі між ОСОБА_6 і Селянським (фермерське) господарством "Кузьминці" вимогам ст.15 Закону № 161-XIV про дотримання істотних умов договору; 2) факт реєстрації прав оренди в Теофіпольському відділі Хмельницького регіонального центру ДЗК 10.08.2009 року, згідно Договору оренди землі між ОСОБА_6 та ТОВ "Христівка" на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 і згідно Договору оренди землі між ОСОБА_8 та ТОВ "Христівка" з кадастровим номером НОМЕР_2, що вказує на не відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями і фактично подвійну реєстрацію прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку.

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV , який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Цей висновок також підтверджується правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду України від 30 березня 2016 року по справі №814-3015-14.

Правову позицію стосовно обов'язку саме державного реєстратора під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, висловлено у постанові Верховного суду України від 29 вересня 2015 року в справі №802/37191.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з"ясування всіх обставин у справі і обов"язок суб"єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх рішень чи дій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Позивач довів позовні вимоги, оскільки оскаржуваним рішенням допущено одночасне існування подвійної державної реєстрації договорів оренди на одну земельну ділянку і наявність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями у порушення вимог Закону №161-XIV та Закону №1952-IV. Також, суд вважає, суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов з урахуванням правових позицій Верховного Суду України, задовольняється.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 1600 гривень, а тому ці витрати, згідно вимог КАС України слід присудити на його користь.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", ЗК України і ст.ст. 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Христівка" від 20.04.2017 року, задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Державного реєстратора виконавчого комітету Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №33072662 від 21.12.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо земельної ділянки, яка розташована Хмельницька область, Теофіпольський район, Поляхівська сільрада, кадастровий номер НОМЕР_2.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Христівка" судовий збір у розмірі 1600 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, державний реєстратор.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 19.05.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович