Справа № 161/16605/16-а
Суддя: Крупінська С. С.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/139/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді- Крупінської С.С.,

при секретарі Ярмолюк І.С.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 4 липня 2016 року він звернувся до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розрахунку 90% від середнього заробітку, надавши довідку Генеральної прокуратури України № 18-1045зп від 02 липня 2016 року про середньомісячний заробіток за посадою, які він обіймав перед виходом на пенсію.

З відповіді від 21.07.2016 року за № 651/10 йому відмовлено у проведенні такого перерахунку, так як відсутні законні підстави для проведення такого перерахунку.

Позивач просить такі дії визнати протиправними та зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України у Рівненській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати у довідці Генеральної прокуратури України № 18-1045зп від 02.07.2016 року без обмеження її максимальним розміром.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що Конституція України зобовязує органи державної влади діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачає Конституція України та закону України, та гарантує незворотність дії законів у часі.

Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) регламентувала, що за кожен повний рік роботи понад 10 років пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. При цьому, обчислення пенсії проводиться за додатковими документами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Ч. 17 ст. 50-1 цього ж Закону передбачала перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з 1 числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Різниця в пенсії за минулий час може бути визначена не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Позивач звертає увагу суду на рішення Конституційного Суду України,який у своїх рішеннях наголошував на гарантії соціального захисту з боку держави певних категорій громадян України, діяльність яких повязано з ризиком для життя та здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фізичних, вольових та інших якостей.

Згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 року обмеження пенсії максимальним розміром на нього не поширюється, так як пенсія йому була призначена на набрання чинності цим Законом.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача просила суд в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 названого Закону (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього ж Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1. до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (04.07.2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим, суд вважає, що законодавчо визначені підстави для такого перерахунку з цього часу є відсутніми.

Закон №1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно частини двадцятої ст. 86 Закону №1697-VII (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України ні умови, ні порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначено, і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято. Норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, тому підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії немає то суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 162, 159-163 КАС України, ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду С.С. Крупінська