Справа № 2-а-6216/09/2170
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2011 р.Справа № 2-а-6216/09/2170

Категорія:5.1.2Головуючий в 1 інстанції: Василенко Г.Ю.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Джабурія О.В.

суддів Крусяна А.В.

ОСОБА_1

розглянувши в поряду письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобовязання вчинити певні дії, за позовом Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини до Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області про визнання нечинним п. 7 рішення №46-15/10 від 16.01.2009 року,

В С Т А Н О В И Л А :

Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило зобовязати керівництво Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини виконати пункт 7 вимоги КРУ від 16.01.2009р. №45-15/10, а саме, вжити заходи по поверненню до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих коштів обласній лікарні в сумі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідач, в порушення вимоги п.4 ст.23 Бюджетного Кодексу, яким передбачено, що витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством, та в порушення п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Держказначейства України від 25.05.2004р. №89, проведено перерахування коштів спеціального фонду (за рахунок доходів, отриманих як доплата за ветеринарні послуги, що надаються лікарнею) обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 17000 грн. за відсутності чинних нормативно-правових актів, якими б регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям, що входять до системи Державного комітету ветеринарної медицини. Позивач зазначає, що на адресу відповідача був направлений лист від 16.01.2009р. №45-15/10 з вимогами усунення вищевказаного порушення, проте відповідач не вживає заходів на виконання цієї вимоги.

В свою чергу Високопільська районна державна лікарня ветеринарної медицини звернулась до суду із адміністративним позовом до КРУ в Херсонській області, в якому просить визнати нечинним пункт 7 рішення КРУ, який викладений в листі-вимозі «Щодо усунення порушень та недоліків, виявлених при ревізії фінансово-господарської діяльності у Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року»від 16 січня 2009 року № 46-15/10, а саме, вжиття заходів по усуненню порушення в сумі 17000,00 грн., перераховані вищестоящій установі по придбанню квартир та транспортних засобів.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що перерахування коштів Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини на суму 17000,00 грн. здійснено позивачем на виконання доручень управління ветеринарної медицини Херсонської області від 14.03.2007 року та від 17.06.2008 року. Пунктом 11.5. Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 року № 89 встановлено, що зі спеціальних реєстраційних рахунків, на яких обліковуються власні надходження установи, розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати перерахування коштів вищим та підвідомчим установам за умови, що забезпечена їх основна діяльність, а тому райветлікарня, перераховуючи кошти, діяла правомірно.

22 лютого 2010 року зазначенні справи обєднанні в одне провадження.

Постаново Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області задоволені. Зобовязано Високопільську районну державну лікарню ветеринарної медицини виконати пункт 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області від 16.01.2009р. №45-15/10, а саме: вжити заходи щодо повернення коштів до спеціального фонду лікарні безпідставно перерахованих обласної лікарні в сумі 17000,00 грн. У задоволенні позову Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини відмовити.

Високопільською районною державною лікарнею ветеринарної медицини на зазначену постанову була подана апеляційна скарга. Апелянт просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким визнати нечинним пункт 7 рішення КРУ, який викладений в листі-вимозі «Щодо усунення порушень та недоліків, виявлених при ревізії фінансово-господарської діяльності у Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року»від 16 січня 2009 року № 46-15/10, а саме, вжиття заходів по усуненню порушення в сумі 17000,00 грн., перераховані вищестоящій установі по придбанню квартир та транспортних засобів. В задоволенні позовних вимог КРУ відмовити.

Згідно з п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання не прибули сторони, які беруть участь у справі, про те про розгляд справи були належним чином повідомлені.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що лікарнею в період з 2006 року по 2008 рік із спеціального фонду до обласної лікарні ветеринарної медицини здійснені видатки для придбання житла та автотранспорту спеціалістам ветеринарної медицини у сумі 17000,00 грн.

Не оспорюючи факти здійснених перерахувань із зазначеними призначеннями платежів, лікарня зазначає, що вказані перерахування були здійснені нею в адрес обласної ветлікарні на підставі доручень Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області від 11.10.2006р. №01-15/1005, від 14.03.2007р. № 3-д, від 11.07.2007р. №10-д, від 17.06.2008р. №16.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області та відмови в задоволенні позову Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими законом про Державний бюджет України є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади в особі їх керівників. Згідно з пунктом 4 статті 3 цього кодексу головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, якщо інше не передбачене законодавством.

Згідно до вимог п. 1 Положення про Високопільську районну державну лікарню ветеринарної медицини, зареєстрованого 18 липня 2008 року та розробленого відповідно до положення про районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 24.12.2002 року № 74, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.01.2003 року за №27/7348 районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину»є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів. Лікарня підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в районі.

Високопільська районна державна лікарня ветеринарної медицини підпорядкована районному управлінню ветеринарної медицини, яке в свою чергу підпорядковане управлінню ветеринарної медицини в Херсонській області. Кошториси відповідача затверджені начальником управління ветеринарної медицини в Херсонській області.

Розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня для лікарні відповідно є районне та обласне управління ветеринарної медицини.

Відповідно до п.п. 11.1.-11.4. Порядку № 89 кошти, що належать до власних надходжень бюджетних установ, зараховуються на відповідні рахунки, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів.

Власні надходження бюджетної установи мають бути спрямовані на ті бюджетні програми, які передбачені призначеннями спеціального фонду державного бюджету з урахуванням вимог законодавства.

На спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників бюджетних коштів, відкриті в органах Державного казначейства, зараховуються власні надходження з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників бюджетних коштів, а також кошти, які відносяться на відновлення касових видатків. Власні надходження бюджетної установи використовуються відповідно до затвердженого кошторису з урахуванням вимог законодавства. Кошти зараховуються на спеціальні реєстраційні рахунки без конкретного віднесення до кодів економічної класифікації видатків, однак здійснення видатків проводиться відповідно до кошторису за конкретними кодами економічної класифікації видатків шляхом оплати рахунків за надані послуги, виконані роботи, отримані товари з урахуванням довідок про внесення змін.

Положеннями п. 11.5 встановлено, що обсяги власних надходжень, які перевищують відповідні витрати, за умови забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетних установ розпорядники бюджетних коштів перераховують вищим та підвідомчим установам і організаціям у разі, якщо їм такі повноваження надано відповідними нормативно-правовими актами. Відповідальність за прийняте рішення несе розпорядник бюджетних коштів.

Перерахування таких коштів здійснюється з рахунків, які призначені для зарахування до спеціального фонду державного бюджету власних надходжень розпорядників, лише в межах однієї програми та однієї групи власних надходжень.

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26.12.2003 року № 242, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.01 2004 року за N 106/8705 списання коштів з рахунків установи на оплату видатків проводиться у відповідності до затверджених кошторисів. Крім того, з рахунків установи можуть бути списані кошти за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з нормативно-правовими актами, наказами, та іншими розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня. Пунктом 1.1. встановлено, що ця Інструкція встановлює єдині вимоги до порядку ведення бюджетними установами бухгалтерського обліку руху коштів у касі, на рахунках в установах банків або в органах Державного казначейства, розрахунків з дебіторами та інших активів.

Таким чином, необхідними умовами для здійснення установою видатків зі спеціальних рахунків є: забезпечення ресурсами заходів з виконання основних функцій бюджетної установи та перерахування коштів у межах однієї програми й однієї групи власних надходжень.

Разом з тим, списання коштів зі спеціальних рахунків установою можуть проводитися як у відповідності до затверджених кошторисів, так і за операціями з перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів вищого рівня або підвідомчим установам згідно з розпорядчими документами розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.

Суд першої інстанції вірно визначив, що списання коштів зі спеціального рахунку відповідача на користь обласної ветеринарної лікарні було здійснено з порушенням вимог п.11.5 Порядку №89, оскільки кошти перераховані не розпоряднику бюджетних коштів вищого рівня, яким для районної ветеринарної лікарні є управління ветеринарної медицини в Херсонській області, а обласній лікарні ветеринарної медицини.

Судова колегія вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню, так як суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області підлягають задоволенню, а у задоволенні позову Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини необхідно відмовити.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Високопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький