Справа № 823/703/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

17 травня 2017 року справа № 823/703/17

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання Мельникової О.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про забезпечення позову у справі за позовом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради до Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.05.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (далі-позивач) з позовною заявою до Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі-відповідач) в якій просить:

- визнати протиправними дії Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у проведенні фінансування з Фонду застрахованим особам Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради згідно поданих заяв-розрахунків від 03.04.2017 №3 (змінена листом 27.04.2017 №24) та від 19.04.2017 №8;

- зобовязати Черкаську міську виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснювати фінансування поданих Департаментом управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради заяв-розрахунків для надання матеріального забезпечення застрахованим особам.

Разом з адміністративним позовом позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом заборони Черкаській міській виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вчиняти дії щодо зупинення фінансування заяв-розрахунків для надання матеріального забезпечення застрахованим особам, поданих Департаментом управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

05.05.2017 клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову розглянуте судом, а вирішення вказаного клопотання призначено на 17.05.2017 о 16 год. 20 хв.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання свого представника не направив.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч. 4 ст. 117 КАС України).

Згідно п. 17 Постанови Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Порядок забезпечення адміністративного позову визначений ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, частиною 3 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Згідно положень Кодексу адміністративного судочинства України, підставами вжиття заходів забезпечення позову є: очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів; якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Обґрунтовуючи подане клопотання, позивач зазначив, що Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради є страхувальником 70 (сімдесяти) застрахованих осіб, які працюють на умовах трудового договору у виконавчому органі Черкаської міської ради. За вказаних осіб позивач, в порядку і в строки, визначені чинним законодавством України, сплачує страхові внески.

Одним із обов'язків позивача, як страхувальника є надання та оплата матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам у разі настання страхового випадку у період роботи, тому з метою реалізації прав своїх працівників, позивач відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» звернувся до Черкаської міської виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявами - розрахунками від 03.04.2017 №3 (змінена листом 27.04.2017 №24) та від 19.04.2017 №8 на підставі яких робочий орган Фонду повинен був здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності 10 (десятьом) працівникам Департаменту на загальну суму 22557 грн. 98 коп., однак відповідач оскаржуваними діями відмовив у проведенні фінансування, чим завдав шкоди та порушив права, гарантовані ст. ст. 15, 16 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» працівників позивача, як застрахованих осіб на:

- на своєчасне отримання фінансування для реалізації соціальних гарантій працюючих громадян;

- на своєчасне отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, внаслідок перебування на лікарняному працюючих осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти днів після надходження заяви.

Таким чином, позивач, на підставі поданих заяв - розрахунків від 03.04.2017 №3 (змінена листом 27.04.2017 №24) та від 19.04.2017 №8 повинен був отримати кошти в сумі 22557 грн. 98 коп. (щодо заяви - розрахунку від 03.04.2017 №3 отримати до 13.04.2017, щодо заяв - розрахунків від 19.04.2017 №8 отримати до 29.04.2017) для подальшої їх виплати працівникам, що подали листки непрацездатності, однак враховуючи оскаржувані дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачу фінансування, працівники позивача на невизначений час позбавлені права на отримання соціальних гарантій, що є неприпустимим.

Враховуючи викладене, суд вважає клопотання позивача обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про забезпечення адміністративного позову задовольнити.

Заборони Черкаській міській виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вчиняти дії щодо зупинення фінансування заяв-розрахунків від 03.04.2017 №3 (змінено листом 27.04.2017 №24) та від 19.04.2017 №8, поданих Департаментом управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради до Черкаської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вчиняти дії для надання матеріального забезпечення застрахованим особам.

Ухвала діє до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішенням по справі законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає розгляду справи.

Копії ухвали надіслати для виконання особам, що беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-ти денний строк з дня отримання ухвали.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала у повному обсязі складена 18.05.2017.