Справа № 810/254/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 травня 2017 року № 810/254/16

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Арсірія Р.О. Кузьменка В.А. розглянувши в порядку письмового

за позовомОСОБА_1
до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області
провизнання протиправним та скасування рішення від 31.12.2015 №10/10-151/3112/09/01 та зобов'язання зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями" за адресою: АДРЕСА_1

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення від 31.12.2015 №10/10-151/3112/09/01 та зобов'язання зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями" за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2016 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області передано за підсудністю на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідно до статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки технічний паспорт було надано в копії, реконструйована площа, яка декларується в сукупності та окремо будинку та окремо господарських споруд не перевищує показників площі яка потребує складання звіту, а державник акт про право власності внесено до пункту 8 декларації разом зі свідоцтвом про право на спадщину. Також позивач посилалась на те, що форма відмітки про проведення технічного обстеження, що наведена Додатку № 2 до Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992.

Позивач у судове засідання не прибула, через канцелярію суду подала клопотання щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду надав суду письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що під час перевірки поданої позивачем декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992, а саме: поданий технічний паспорт від 14.08.2015 не містить відмітки про проведене технічне обстеження, замість належним чином засвідченої копії технічного паспорту подано його оригінал, до пункту 2 декларації в графі про площу господарських будівель і споруд включено гараж (літера «Е») 35,2 кв.м, літню кухню (літера «Ж») 58,9 кв.м. та сарай (літера «К») 27,0 кв.м. загальна площа яких складає 121,1 кв.м. та в пункті 8 декларації зазначено інформацію про документ, що посвідчує право на земельну ділянку на попереднього власника.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд, ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

25.12.2015 ОСОБА_1 подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями Прибудова (літ. "а1"), гараж (літ "Е"), літня кухні (Літ. "Ж"), сарай (Літ. "К") по АДРЕСА_1.

Листом № 10/10-151/3112/09/01 від 31.12.2015 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями Прибудова (літ. "а1"), гараж (літ "Е"), літня кухні (Літ. "Ж"), сарай (Літ. "К") 11103 (будинку садибного типу)" було повернуто ОСОБА_1. В зазначеному листі було вказано про те, що під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992, а саме: поданий технічний паспорт від 14.08.2015 не відповідає вимогам пункту 2 Розділу III вказаного Порядку, а саме, не містить відмітки про проведене технічне обстеження; в порушення пункту 2 Розділу зазначеного Порядку подано оригінал технічного паспорта від 14.08.2015, а не засвідчену належним чином копію, в пункті 2 декларації зазначено господарські (присадибні) будівлі, загальною площею 121,1 кв., пункти 6 та 7 декларації не заповнено, в пункті 8 декларації зазначено інформацію про документ, що посвідчує право на земельну ділянку на попереднього власника.

ОСОБА_1 не погоджуючись з рішенням № 10/10-151/3112/09/01 від 31.12.2015, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 9 розділу V Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті. До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Згідно з пунктами 1 та 5 розділу ІІ Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992 технічне обстеження об'єктів проводиться відповідно до цього Порядку з урахуванням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а також особливостей, передбачених пунктом 6 цього розділу. На підставі інформації, отриманої під час технічного обстеження, з урахуванням виду, складності, технічних та інших особливостей об'єкта, проведених заходів, передбачених пунктом 3 цього розділу, а також даних технічного паспорта, проектної та іншої технічної документації на об'єкт (за наявності) виконавець проводить оцінку технічного стану об'єкта та складає звіт про проведення технічного обстеження за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ вказаного Порядку технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться виконавцем (експертом (інженером) з технічної інвентаризації) під час їх технічної інвентаризації лише за результатами попереднього (візуального) етапу обстеження з проставлянням у технічному паспорті відмітки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку. Відмітка про проведене технічне обстеження проставляється у технічному паспорті на схематичному плані земельної ділянки.

Отже, орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31.12.2015 безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05.08.1992 до 12.03.2011; збудовані до 12.03.2011: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті проводиться виключно щодо будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992 встановлено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ вказаного Порядку замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку). Звіти про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, складені в період з 29 квітня 2013 року до дня набрання чинності цим Порядком, подаються разом з інформацією, отриманою виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм. Технічні паспорти, складені до набрання чинності цим Порядком, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно подаються за умови проставлення в них відмітки про проведення їх технічного обстеження за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992 дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею. Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до закону.

Пунктами 3, 5 та 6 Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992 орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу. Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю. У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання.

Таким чином орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992.

Позивачем 15.12.2015 подано відповідачу Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями Прибудова (літ. "а1"), гараж (літ "Е"), літня кухні (Літ. "Ж"), сарай (Літ. "К") по АДРЕСА_1.

В графі "Площа господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов (кв.м.)" зазначено наступне: " гараж (літ "Е") - 35,2; літня кухня (Літ. "Ж") - 58,9: сарай (літ "К") - 27,0".

Таким чином визначена позивачем в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації площа господарських (присадибних) будівель і споруд складає 121,1 кв.м.

Отже, враховуючи дані зазначені позивачем в Декларації про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт "Реконструкція житлового будинку з господарськими будівлями Прибудова (літ. "а1"), гараж (літ "Е"), літня кухні (Літ. "Ж"), сарай (Літ. "К") по АДРЕСА_1 вказаний об'єкт не підпадає до критерії об'єктів технічне обстеження яких проводиться в ході їх технічної інвентаризації з проставленням відповідною відміткою в технічному паспорті, а отже щодо вказано об'єкт мав бути складений звіт про проведення технічного обстеження об'єкта.

Крім того суд звертає увагу на те, що відповідно до наявної в матеріалах справи копії технічного паспорту від 14.08.2015, доданої позивачем до позовної заяви, судом встановлено, що в зазначеному технічному паспорті відсутня відмітка про проведення технічного обстеження.

Посилання позивача на факт протиправності додатку № 2 до Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992 не приймаються судом до уваги з огляду на те, що вказаний додаток є чинним та в рамках даної справи не оскаржується, у той час, як надання оцінки щодо його відповідності положеннями чинного законодавства може бути здійснено судом лише в рамках його оскарження в судовому порядку.

Факт того, що позивачем до Декларації про готовність об'єкта до експлуатації не було додано звіт про проведення технічного обстеження об'єкта та в графах 6 "Звіт про проведення технічного обстеження" та 7 "Відмітка про проведення технічного обстеження" не вказано жодних даних сторонами не заперечується та підтверджується наявною в матеріалах справи копією Декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про те, що позивачем Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації було подано з порушенням вимог Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992, а отже у відповідача були наявні право підстави для повернення вказаної Декларації.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко