Справа № 727/4467/17
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4467/17
Провадження № 2-а/727/224/17
УХВАЛА

19 травня 2017 року Суддя Шевченківського райсуду м. Чернівці Смотрицький В.Г. розглянувши адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення виконкому та скасування протоколу засідань конкурсної комісії, -

встановив:

Позивачка звернулась до суду з цим адміністративним позовом до відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положення ст. 3 КАС України також дає визначення поняття суб'єкту владних повноважень, відповідно це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Зі змісту вказаних статей випливає, що для спору, який має бути вирішений в порядку адміністративного судочинства має бути уповноваження одного субєкта владно керувати поведінкою іншого субєкта, а ці субєкти зобовязані виконувати вимоги та приписи такого владного субєкта.

Разом з тим, відповідно до ст.15 ЦПК України, справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Рішення, дії чи бездіяльність може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства тільки у разі звернення особи з позовом про оскарження рішень, дій чи бездіяльності виконавчого органу місцевого самоврядування, його посадової чи службової особи.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Водночас, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, а тому, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції.

Проаналізувавши вищенаведені норми права вважаю, що при вирішенні даного спору, визначальним є з'ясування характеру виконуваних Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради у спірних правовідносинах функцій, чи виступає відповідач у відносинах з позивачем суб'єктом владних повноважень у розумінні ст. 3 КАС України та чи стосуються оскаржувані дії Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо проведення конкурсу по заміщенню вакантних посад керівників закладів культури, освіти у м. Чернівці до публічно-правових відносин, та чи має посада, на яку проводився конкурсний відбір, статус державної служби.

Предметом спору по цій справі є правовідносини, які виникли внаслідок недопущення позивачки до участі в другому засіданні комісії в звязку з невідповідністю повному переліку документів, а тому прихожу до висновку, що спір у даній справі не є адміністративно-правовим, оскільки випливає із трудових правовідносин, а Виконавчий комітет Чернівецької міської ради у спірних правовідносинах діє не як суб'єкт владних повноважень.

Враховуючи викладене вважаю, що зазначений спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а його належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 109 ч.1 п.1 КАС України, суд, -

Ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення виконкому та скасування протоколу засідань конкурсної комісії, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в судах в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У випадку, якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: