Справа № 557/360/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чорноус Л.І.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"22" травня 2017 р. Справа № 557/360/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Гощанського районного суду Рівненської області від "24" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заробітної плати за ведення бухгалтерського обліку ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила підтвердити факт ведення нею бухгалтерського обліку по Управлінню соціального захисту населення з 01 лютого 1996 і до вступу її на виборну посаду та нарахувати та стягнути на її користь заробітну плату за період роботи в Управлінні соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації.

Ухвалою Гощанського районного суду Рівненської області від 24.03.2017 відмовлено ОСОБА_3 у відкритті провадження у справі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції покликався на те, що позов ОСОБА_3 як про стягнення заробітної плати, так і про встановлення юридичного факту, не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За приписами частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Відповідно до ч.4 ст.104 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що метою адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Але, для належного та повного захисту своїх порушених прав та інтересів, особа, при поданні адміністративного позову, має сформулювати свої вимоги у відповідності з положеннями ст.104 КАС України, яким безпосередньо передбачений перелік способів захисту прав та інтересів.

Як вбачається з заявленого позову та доводів апеляційної скарги, ОСОБА_3 просила, зокрема, визнати факт ведення нею бухгалтерського обліку по Управлінню соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації.

Проте, як вбачається зі змісту ст.104 КАС України, такий спосіб захисту, як встановлення юридичного факту в адміністративному судочинстві відсутній, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що спір в даній частині не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Що стосується позовної вимоги про нарахування та стягнення заробітної плати, слід зазначити наступне.

З рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 25 грудня 2001 року, яке набрало законної сили, копія якого міститься в матеріалах справи встановлено, що ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні позову до Гощанського територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів та до Гощанського районного управління праці та соціального захисту населення про поновлення на посаді бухгалтера управління праці та соціального захисту населення, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, виплату доплати до заробітної плати та зарахування стажу державної служби.

З даного судового рішення вбачається, що посада, на якій вона працювала в період з 01 лютого 1996 року, не відноситься до посад державної служби, оскільки дія Закону України "Про державну службу" на працівників територіального центру, який відповідно до Положення про територіальний центр перебуває на місцевому бюджеті, не поширюється, а відповідно працівники центру не є державними службовцями.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Позивачем не надано будь яких доказів перебування її в період з 01 лютого 1996 року до вступу на виборчу посаду на державній службі, тобто ОСОБА_3 не перебувала на публічній службі, а тому вимога про нарахування та стягнення заробітної плати не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, ухвалу Гощанського районного суду Рівненської області від "24" березня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачум: Управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області вул.Застав'я, 22,с.Гоща,Рівненська область,35400

- ,