Справа № 281/162/17
Суддя: Свинченко Г. Д.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/162/17
Провадження по справі № 2-а/281/72/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року смт Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Свинченко Г.Д.,

за участю секретаря судового засідання Гельвейчук І.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Лугинського районного суду Житомирської області, в смт Лугини адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лугинської районної ради Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання конкурсу недійсним, -

В С Т А Н О В И В:

27.03.2017 ОСОБА_1 звернулась до Лугинського районного суду з адміністративним позовом до Лугинської районної ради Житомирської області про визнання недійсним конкурсу на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату районної ради, проведеного Лугинською районною радою Житомирської області 09.03.2017.

18.04.2017 було відкрито провадження по даній адміністративній справі.

Позивач в своєму адміністративному позові просить суд визнати конкурс на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату районної ради недійсним.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що 09.03.2017 відбувся конкурс на заміщення вакантної керуючого справами виконавчого апарату Лугинської районної ради Житомирської області, на який вона подавала документи для участі. Позивач вважає, що зазначений конкурс має бути визнаний судом недійсним з огляду на те, що до участі у даному конкурсі було безпідставно допущено іншого кандидата ОСОБА_3, оскільки його кандидатура не відповідає кваліфікаційним вимогам, заявленими відповідачем в оголошенні про проведення конкурсу, що також свідчить про порушення встановленого законодавством порядку проведення конкурсу.

Також, на її думку, порушенням порядку проведення конкурсу є те, що заява на участь у конкурсі була написана ОСОБА_3 на імя голови Лугинської районної ради ОСОБА_2, разом з тим документи було прийнято головою конкурсної комісії ОСОБА_4 На заяві про участь у конкурсі стояла резолюція голови районної ради про допущення до участі у конкурсі, який не мав відношення до конкурсної комісії.

Крім того позивач зазначає, що станом на 24.03.2017 вона не отримала відповідь щодо результатів конкурсу, чим фактично була позбавлена права адміністративного оскарження рішення конкурсної комісії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання подав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що Лугинська районна рада Житомирської області області та її посадові особи при проведенні конкурсу на заміщення вакантної керуючого справами виконавчого апарату районної діяли у межах чинного законодавства України та у спосіб, що обумовлений правильним застосуванням норм права при проведенні конкурсу та відсутністю порушень прав конкурсантів, забезпечили рівний доступ громадян до участі в конкурсі, як і передбачають статті 19, 38 Конституції України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 позовні вимоги вважав безпідставними та просив суд відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено що 03 лютого 2017 року було оголошено конкурс шляхом подання оголошення в районну газету «Промінь» (від 03.02.2017 №5) на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату Лугинської районної ради Житомирської області. Відповідно до вищевказаного оголошення у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які мають повну вищу освіту відповідного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста. Стаж роботи на державній службі в органах місцевого самоврядування на керівних посадах не менше 3 років. Вільне володіння державною мовою та компютером.

10.02.2017 розпорядженням голови Лугинської районної ради №04 було затверджено «Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у виконавчому апараті районної ради» та затверджено склад конкурсної комісії.

Згідно протоколу конкурсної комісії від 09.03.2017, до конкурсу було допущено два кандидата, які у встановлений строк подали необхідний пакет документів: ОСОБА_3 та СтужукКвік ОСОБА_5 був проведений 09 березня 2017 року.

Відносно твердження позивача ОСОБА_1 стосовно відсутності у конкурсної комісії правової підстави допущення до участі у конкурсі ОСОБА_3, через відсутність у нього відповідного стажу роботи на державній службі або в органах місцевого самоврядування суд зазначає наступне.

Стаття 43 Конституції України гарантує кожному право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується.

Статтею 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обовязків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної та мовної політики».

Крім того, таке твердження позивача спростовує положення п.17 Постанови КМУ №169, яким передбачено, що особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється з відповідним обґрунтуванням. Якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі. За даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія.

Тому, розглядаючи документи претендентів на відповідність вимогам конкурсу на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату районної ради, головою конкурсної комісії ОСОБА_4, 13.02.2017 було направлено повідомлення ОСОБА_3 в якому зазначалося, що відповідно до поданих документів його стаж роботи на керівних посадах на державній службі не відповідає заявленим вимогам і складає 2 роки і 1 місяць.

У відповідь на таке повідомлення ОСОБА_3, 14.02.2017 направив голові конкурсної комісії ОСОБА_4, лист в якому наполягав на участі в конкурсі, а також зазначив, що відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має переважне право на працевлаштування, оскільки являється учасником бойових дій та інвалідом 3 групи.

Крім того, конкурсна комісія прийняла до уваги те, що конкурсант ОСОБА_3, досить тривалий час, а саме 17 років і 10 місяців обіймав посади в структурі ДП «Укрзалізниця», які відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик працівників належать до керівних.

До того слід зазначити, що на час прийняття документів конкурсною комісією ОСОБА_3, працював на посаді керівника апарату Лугинської районної державної адміністрації, яка є спорідненою з посадою керуючого справами виконавчого апарату районної ради ОСОБА_3, що підтверджується протоколом конкурсної комісії №1 від 09.03.2017.

Відносно доводів позивача про те, що конкурсанти писали заяву про участь в конкурсі на імя голови Лугинської районної ради ОСОБА_2, разом з тим документи було прийнято головою конкурсної комісії ОСОБА_4 слід зазначити наступне.

Постановою КМУ від 15 лютого 2002 року №169 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» передбачено, що особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, заяву про участь у конкурсі. В той же час даною Постановою не передбачено на чиє імя повинна бути написана заява про участь у даному конкурсі.

Тому цілком логічними дії як голови районної ради Житомирської області ОСОБА_2, який своєю резолюцією направив на розгляд конкурсної комісії заяву позивача, яка власноруч була написана і адресована позивачем на його імя, так і голови конкурсної комісії ОСОБА_4, який приймав документи позивача.

Твердження позивача про несвоєчасне повідомлення їй про результати проведеного конкурсу спростовується доводами представника відповідача про те, що оскільки результати проведеного конкурсу були підведені 14.03.2017 тому у встановлений Порядком строк, а саме 17.03.2017 позивача було повідомлено про результати проведеного конкурсу (копія відповідного листа за №105 від 17.03.2017 долучена до матеріалів справи).

В звязку з чим не відповідають дійсності твердження позивача про те, що ОСОБА_1, була позбавлена права оскаржити рішення конкурсної комісії у порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року №169 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців».

Крім того позивач ОСОБА_1 в своїх письмових поясненнях від 16.05.2017 додатково зазначила, що у листі Лугинської районної ради від 13.02.2017 року № 7А, який адресовано ОСОБА_3, застосовано індекс А, що, на її думку є порушенням вимог Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242.

А саме, згідно п.34 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242:

- реєстраційний індекс складається з порядкового номера

документа у межах групи документів, що реєструються, який

доповнюється індексами, що застосовуються в установі, зокрема

індексами за номенклатурою прав, структурного підрозділу, кореспондентів, посадових осіб, які розглядають або підписують документ, виконавців, питань діяльності яких стосується документ, тощо.

- складові частини реєстраційного індексу відокремлюються одна

від одної правобічною похилою рискою. Послідовність написання

складових частин реєстраційного індексу може змінюватися залежно

від того, який документ реєструється, - вхідний чи такий, що

створений в установі.

- у вихідного документа реєстраційний індекс може розміщуватися

у зворотній послідовності - індекс за номенклатурою справ (у разі

потреби може зазначатись також інший індекс, що застосовується в

установі) та порядковий номер, наприклад: 02-15/258, де 02-15 -

індекс справи за номенклатурою, 258 - порядковий номер.

Позивач ОСОБА_6 ОСОБА_7 зазначає що їй незрозуміло, що означає індекс А, і на її думку це може свідчити лише про підробку документу, який своєчасно не був підготовленим та відправленим.

Дане твердження позивача було спростовано в судовому засіданні доводами представником відповідача, який пояснив, що у листі Лугинської районної ради від 13.02.2017 року зазначено порядковий номер листа «№ 74», а позивач помилково вбачає там «7А». На підтвердження своїх слів представник відповідача надав для огляду суду та позивачу папку з документами де оригінал спірного листа підшитий саме за порядковим номером «74».

В судовому засіданні не знайшли, також, підтвердження доводи позивача про те, що в копії трудової книжки ОСОБА_3, яку було надано конкурсній комісії 14.02.2017 відображено запис від 27.03.2017, в якому зазначено про звільнення в порядку переводу з посади керівника апарату райдержадміністрації для подальшої роботи в Лугинській районній раді на посаді керуючого справами виконавчого апарату Лугинської районної ради (п.3 ст.86 ЗУ «Про державну службу», п.5 ст.36 КЗпП), розпорядження №15-ок від 27.03.2017. Представником відповідача було надано для огляду належним чином засвідчену копію трудової книжки ОСОБА_3, яку він надавав конкурсній комісії 14.02.2017, де останнім відображено запис № 33 про присвоєння ОСОБА_3 6 рангу державного службовця копію приєднано до матеріалів справи). Натомість, як пояснили представник відповідача та третя особа ОСОБА_3 копія трудової книжки ОСОБА_3, про яку веде мову позивач та яка була подана до суду разом із запереченнями на позовну заяву, з записом від 27.03.2017, в якому зазначено про звільнення в порядку переводу з посади керівника апарату райдержадміністрації для подальшої роботи в Лугинській районній раді на посаді керуючого справами виконавчого апарату Лугинської районної ради (п.3 ст.86 ЗУ «Про державну службу», п.5 ст.36 КЗпП), розпорядження №15-ок від 27.03.2017 була зроблена вже після зайняття ОСОБА_3 посади керуючого справами виконавчого апарату Лугинської районної ради.

За викладених обставин суд доходить висновку, що при оголошенні та проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату районної ради, проведеного Лугинською районною радою Житомирської області відповідач діяв у межах чинного законодавства України та у спосіб, що обумовлений правильним застосуванням норм права при проведенні конкурсу та відсутністю порушень прав конкурсантів, забезпечив рівний доступ громадян до участі в конкурсі.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання недійсним проведеного Лугинською районною радою Житомирської області 09.03.2017 конкурсу на заміщення вакантної посади керуючого справами виконавчого апарату районної ради суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання їх копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Д. Свинченко