Справа № 554/7523/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 р.Справа № 554/7523/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 03.03.2017р. по справі № 554/7523/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Полтаві ради , ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про визнання рішення не чинним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Полтаві ради, ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, в якому після уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати рішення відповідача від 06.06.2016р. про відмову їй в поновленні виплати допомоги при народженні дитини у зв'язку зі зверненням за продовження виплати пізніше 12-місячного строку після припинення виплати допомоги не чинним;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомогу при народженні сина, ОСОБА_3, за період з серпня 2014р. по 09.06.15р.;

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 03.03.2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради від 06.06.2016 року про відмову позивачу в поновленні виплати допомоги при народженні дитини у зв'язку зі зверненням за продовження виплати пізніше 12-місячного строку після припинення виплати допомоги.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Шевченківської районної в м.Полтаві ради поновити та виплатити позивачу допомогу при народженні сина, ОСОБА_3, за період з серпня 2014 року по 09.06.15р.

Зобов'язано ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області оформити виплатні документи на виплату допомоги позивачу при народженні сина, ОСОБА_3, за період з серпня 2014 року по 09.06.15р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до свідоцтва про народження у позивача народився син ОСОБА_3 (а.с. 7).

Згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації від 20.01.2016р. позивач перебувала на обліку у вказаному органі як внутрішньо переміщена особа та отримувала допомогу з 05.11.2014р. по 04.05.2015р. і з 09.07.2015р. по 08.01.2016р. (а.с. 44).

Відповідно до довідки від 11.01.2016р. № позивача взято на облік Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради як внутрішньо переміщену особу (а.с. 12).

14.03.2016р. позивач звернулась до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради із заявою про призначення допомоги при народженні дитини та витребування особової справи для призначення допомоги при народження дитини з Ленінського районного управління соціального захисту населення м. Луганська (а.с. 10, 46-47).

На це звернення 14.03.2016р. відповідачем зроблено запит особової справи та довідки-атестата з Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району м. Луганськ. При цьому, у запиті вказано прохання особову справу видати на руки (а.с. 11).

17.05.2016р. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради прийнято розпорядження про продовження виплати позивачу допомоги при народженні дитини з 01.08.2014р. по 30.06.2015р. (а.с. 57).

03.06.2016р. вказане вище розпорядження про продовження виплати допомоги при народженні дитини позивачу ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області повернуто без виконання, оскільки звернення позивача надійшло після спливу 12 місяців після припинення виплати (а.с. 62).

Рішенням комісії по призначенню державних допомог Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради, від 06.06.2016р. позивачу відмовлено у призначенні державної допомоги при народженні дитини, згідно з п.13 Порядку, роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 29.04.2016р. та листа ОСОБА_2 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 03.06.2016р. №122-03-5 (а.с. 8).

23.06.2016р. рішенням Шевченківської районної у м. Полтава ради змінено назву виконавчих органів ради та структурних підрозділів. Затверджено назву виконавчих органів, в тому числі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради (а.с. 36-38).

Відповідно до відомостей Міністерства соціальної політики України соціальні виплати в м. Луганськ з серпня 2014р. не проводяться (а.с. 55).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до органів соціального захисту із заявою про продовження виплати допомоги при народженні дитини після спливу 12 місяців з часу припинення виплат такої допомоги.

Разом з тим, суд вважає, що строк звернення позивачем пропущено з поважних причин.

Стаття 46 Конституції України передбачає право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 14.04.2014р. №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 31.04.2014р. "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочате проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до вище вказаного Указу Президента України.

Відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України №1053-р від 30.10.2014р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", №1275-р від 02.12.2015р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України", №1085-р від 07.11.2014р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" м. Луганськ є населеним пунктом на території якого здійснюється антитерористична операція. Територія м. Луганськ не підконтрольна уряду України, державні органи та органи місцевого самоврядування на території м. Луганськ не діють.

Так, проведення антитерористичної операції в м. Луганськ змусили позивача з липня 2014р. двічі змінювати місце свого постійного проживання. Перебуваючи на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Новопсковської районної ради Луганської області позивач усно зверталась із заявою до службових осіб вказаного органу про продовження виплати їй допомоги при народженні дитини, проте їй повідомили, що для поновлення виплат потрібна особова справа її дитини з м. Луганськ.

Крім того, звернувшись у березні 2016р. вже із письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної в м.Полтаві ради, де на той час перебувала позивач на обліку, їй дали аналогічну відповідь та надали на руки письмовий запит особової справи та довідки-атестата з Управління праці та соціального захисту населення Ленінського району в м. Луганськ. Привізши з м. Луганськ особу справу та довідку-атестат, згідно з якою допомога при народженні дитини їй була виплачена по 31.07.2014р., позивачу було відмовлено у поновленні виплат, оскільки нею пропущено дванадцятимісячний строк звернення з моменту припинення виплат.

Колегія суддів зазначає, що проведення за місцем проживання позивача антитерористичної операції, вимушеність пошуку нею нового місця проживання, засобів забезпечення членів сім'ї, а також невизначеність органів соціального захисту населення щодо необхідності надання особової справи та грошового атестату дитини стали причиною пропуску позивачем дванадцятимісячного строку на подачу письмово звернення на поновлення виплати допомоги, з моменту припинення виплат.

На підставі викладеного, колегія суддів розцінює зазначені обставини як поважні, що не залежали від її волі і унеможливили подання нею письмової заяви у строк, встановлений Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

У зв'язку з зазначеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо необхідності задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідачів поновити та провести виплати позивачу допомоги при народженні дитини.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 03.03.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Полтаві ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 03.03.2017р. по справі № 554/7523/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 23.05.2017 р.