Справа № 343/2395/16-а,2-а/0343/42/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 р. Справа № 876/3463/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участі представника відповідача: Гандзюк О.О.

Гаврилишин І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного центру зайнятості на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного центру зайнятості, Долинського районного центру зайнятості, управління соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідку про перерахунок пенсії як державному службовцю.

Позивач позовні вимоги мотивувала тим, що вона працювала в Івано-Франківському обласному центрі зайнятості на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості. З 31.03.2014 року управлінням ПФУ в Долинському районі її призначено пенсію по інвалідності (2 група) відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». У липні 2016 року вона звернулася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з введенням в дію з 01 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, якою підвищено посадові оклади державних службовців. Однак, листом від 18.07.2016р. № ОЦЗ-2387-10/0/19-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату через те, що працівники державної служби зайнятості не є державними службовцями. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду. Просила позов задоволити.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14.02.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Івано-Франківського обласного центру зайнятості щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії як державному службовцю ОСОБА_3, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості. Зобов'язано Івано-Франківський обласний центр зайнятості видати ОСОБА_3, довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року (у редакції на момент призначення її пенсії) з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Івано-Франківський обласний центр зайнятості. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка працювала в Івано-Франківському обласному центрі зайнятості на посаді головного спеціаліста відділу роботи з роботодавцями Долинського районного центру зайнятості, тобто перебувала в трудових відносинах із Івано-Франківським ОЦЗ про що свідчить копія трудової книжки ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 та копія положення про Івано-Франківський обласний центр зайнятості затвердженого наказом Держаної служби зайнятості (Центрального апарату) від 04.03.2016 № 38, де зазначено, що Івано-Франківський ОЦЗ проводить прийняття та звільнення з роботи, про що ствердив в своєму запереченні по справі представник Івано-Франківського ОЦЗ.

31.03.2014 року управлінням ПФУ в Долинському районі позивачу призначено пенсію по інвалідності (2 група) відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхову внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто з 01.12.2015 року.

Разом з тим, у липні 2016 року, повторно 15.09.2016 року та 23.11.2016 року, 29.11.2016 року (на Урядовк "гарячу" лінію) позивачка зверталася до Івано-Франківського обласного центру зайнятості із заявами про видачу її довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Івано-Франківський ОЦЗ у видачі довідки відмовив, мотивуючи це тим, що відсутністю підстав для її надання та зазначив, що для отримання довідки вона може звернутись до Долинського районного центру зайнятості, про що позивачку було повідомлено листами від 18.07.2016р. № ОЦЗ-2387-10/0/19-16, 22.09.2016р. № ОЦЗ-3143-10/0/19-16, 06.12.2016 № ОЦЗ-4191-05/0/19-16.

20.10.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Долинського районного центру зайнятості із заявою про видачу її довідки та 02.12.2016р. № 2144-01/21-16 відповідач відмовив її у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з тим, що у нього відсутні правові підстави для видачі довідки.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків, тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати , які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 865 передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015р. були підвищені посадові оклади.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013р., були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах,ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Зазначеною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки. Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації , посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 14.02.2017 року у справі №343/2395/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.05.2017 року