Справа № 2-а-9708/09/2170
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2011-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2011 р.Справа № 2-а-9708/09/2170

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

за участю представника апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу директора приватного підприємства «Багатогалузева фірма «Таврія»на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом прокурора Комсомольського району м. Херсона в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства «Багатогалузева фірма «Таврія»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та адміністративним позовом приватного підприємства «Багатогалузева фірма «Таврія»до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання незаконними дій та визнання нечинним повідомлення, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2009 року прокурор Комсомольського району м. Херсона звернувся до суду в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з позовом до ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»про стягнення адміністративно-господарських санкцій в сумі 16749 грн. 60 коп. за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2007 році та пені в розмірі 2445 грн. 50 коп. за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій.

В обґрунтування позову зазначалося, що всупереч положенням Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач не створив в належній кількості робочі місця для інвалідів та не забезпечив працевлаштування трьох інвалідів. На підставі ст. ст. 10 та 20 вказаного Закону до підприємства, яке не виконало вимоги чинного законодавства щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, застосовуються адміністративно-господарські санкції, а тому Фондом соціального захисту інвалідів відповідачу були нараховані штрафні санкції в розмірі 16749 грн. 60 коп. та пеня за несвоєчасну сплату зазначених санкцій, які не сплачено ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»в добровільному порядку.

У травні 2009 року ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»звернулась до суду з позовом до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання незаконними дій щодо закріплення в акті перевірки недотримання підприємством вимог ст. ст. 19 та 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»в 2006-2008 роках та необхідності перерахування 38588 грн. 85 коп. адміністративно - господарських санкцій, а також визнання нечинним повідомлення про результати перевірки № 03-04/189 від 20 березня 2009 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що 23 січня 2009 року посадовою особою Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було проведено перевірку ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»з питань дотримання вимог ст. ст. 19 та 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»в 2006-2008 роках. За результатами перевірки складено акт, яким встановлено невиконання позивачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2007-2008 роки, у звязку з чим підприємству нараховано штрафні санкції у розмірі 38558 грн. 85 коп.. На думку позивача, Фондом не вірно визначено кількість працівників-інвалідів, які працювали протягом 2007-2008 років на підприємстві, що призвело до невірного розрахунку штрафних санкцій.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року обєднано в одне провадження адміністративні справи за № 2-а-10222/09/2170 та № 2-а-9708/09/2170. Обєднаному провадженню присвоєно номер 2-а-9708/09/2170.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2010 року позовні вимоги прокурора Комсомольського району м. Херсона в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено. Стягнуто з ПП «Багатогалузева фірма «Таврія» на користь Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 16749 грн. 60 коп. та пеню за порушення строків сплати санкцій в сумі 2445 грн. 50 коп.. У задоволенні позовних вимог ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог прокурора про стягнення з ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»адміністративно-господарських санкцій та пені, директор ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»в апеляційній скарзі зазначає, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального права, а саме ст. ст. 18 та 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»щодо розрахунку середньооблікової чисельності працюючих інвалідів. Так, судом не прийнято до уваги, що протягом 2007-2008 років на підприємстві працювало 3 інваліда, а ні 2, як це зазначено відповідачем в акті перевірки. Крім того, на думку апелянта, діючим законодавством не встановлено які саме дії повинно здійснювати підприємство для виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення в частині задоволених позовних вимог прокурора.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ представника ПП «Багатогалузева фірма «Таврія», розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»здійснює свою діяльність з використанням найманої праці.

23 січня 2009 року посадовою особою Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було проведено перевірку ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»з питань дотримання вимог ст. ст. 19 та 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»в 2006-2008 роках. За результатами перевірки складено акт, яким встановлено невиконання позивачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007-2008 роках.

20 березня 2009 року Херсонським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів повідомлено ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»про результати перевірки та зобовязано підприємство сплатити штрафні фінансові санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році в сумі 16749 грн. 60 коп. та у 2008 році в сумі 21809 грн. 25 коп..

Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»в апеляційному порядку не оскаржена.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»протягом 2007 року не виконано вимоги чинного законодавства по створенню робочих місць для інвалідів.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(в редакції Закону України від 23 лютого 2006 року № 3483-ІV) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 та 3 ст. 19 названого Закону (в редакції Закону України від 06 жовтня 2005 року № 2960-ІV) встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Обовязки органів, визначених у статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»мають конкретний механізм їх реалізації, що передбачає наявність зі сторони підприємств звернень до вказаних органів із проханням сприяти у пошуку та працевлаштуванні інвалідів.

Для реалізації положень статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 № 70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 названого Порядку інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Згідно ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення»(в редакції Закону України від 23 лютого 2006 року № 3483-ІV) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

На підставі наведених положень чинного законодавства України суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється або безпосереднім зверненням інваліда до підприємства, або зверненням інваліда до державної служби зайнятості з подальшим його направленням на підприємство, на якому є відповідні вакансії. При цьому на підприємство, установу чи організацію покладено обовязок створення робочих місць та інформування про це органів зайнятості у встановленому законодавством порядку.

Як встановлено матеріалами справи, протягом 2007 року середньооблікова кількість штатних працівників ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»складала 125 осіб. Виходячи з наведених вище положень частин 1 та 2 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(в редакції Закону України від 06 жовтня 2005 року № 2960-ІV) підприємство мало створити пять робочих місць для інвалідів, а створило лише два робочих місця.

При цьому відповідач протягом 2007 року не інформував місцеві органи зайнятості населення про наявність вакантних робочих місць для інвалідів, що підтверджується повідомленням Херсонського міського центру зайнятості (а. с. 40).

За таких обставин суд апеляційної інстанції знаходить обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо не виконання відповідачем у 2007 році встановленого законом обовязку по створенню робочих місць для інвалідів.

Згідно частинам 1 та 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(в редакції Закону України від 23 лютого 2006 року № 3483-ІV) підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

На підставі наведених положень чинного законодавства України позивачем правильно визначено відповідачу суму штрафних санкцій за нестворені у 2007 році робочі місця для інвалідів та розмір пені за несвоєчасну сплату штрафних санкцій (а. с. 5).

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта про невірне визначення Херсонським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів середньооблікової кількості працюючих інвалідів на підприємстві у 2007 році з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3.2.5 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28 вересня 2005 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за № 1442/11722), середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (в тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової чисельності працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно та ділення одержаної суми на кількість місяців за період з початку року, тобто відповідно на 2,3,4…12.

Як встановлено актом перевірки та не оспорюється апелянтом, у 2007 році на підприємстві працювали інваліди: ОСОБА_2 4 місяці, ОСОБА_3 11 місяців, ОСОБА_4 11 місяців. З урахуванням вимог зазначеної вище Інструкції кількість працюючих інвалідів на підприємстві складає 2 інваліди (4+11+11=26/12=2,1=2).

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу директора ПП «Багатогалузева фірма «Таврія»залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: