Справа № 186/119/17(2-а/0186/11/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 рокусправа № 186/119/17(2-а/0186/11/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2017 року по справі № 186/119/17 за позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Першотравенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати дії відповідача такими, що не відповідають вимогам пенсійного законодавства, грубо та безпідставно їх порушують, що призводить до обкрадання позивача як пенсіонера;

- зобовязати відповідача починаючи з 01.01.2017 року сплачувати пенсійні виплати у розмірі 8326,89 грн. щомісячно;

- зобовязати відповідача повернути недоплату, сплативши щомісячну недоплату у сумі 731 грн., що 3 роки складає 26 316 грн.

Ухвалою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсійних виплат та приведення їх до відповідності нормам пенсійного законодавства залишено без розгляду в частині позовних вимог з 30 січня 2014 року по 30 липня 2016 року.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2017 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсійних виплат та приведення їх до відповідності нормам пенсійного законодавства відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що пенсійний орган неправомірно нараховує йому частину пенсії у відповідності до приписів Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в той час як йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1.

Позивач в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції, яким було відмовлено в задоволенні позовних вимог, і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх.

Заслухавши позивача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 05 лютого 2012 року перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.

Його середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії складає 9 369,98 гривень.

За даними пенсійної справи ОСОБА_1, загальний стаж його роботи складає 27 років 5 днів, стаж роботи за списком № 1 (шахтарі) - 21 рік 8 місяців 20 днів.

Таким чином, коефіцієнт стажу складає:

(27 років + 21 рік) х 12 = 576 місяців х 1,35 / 12 х 100 = 0,64800.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 9 369,98 гривень, який обчислений із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2011 рік (2 001,20 гривень).

Розрахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на 01 лютого 2017 року:

4,68218 х 2001,20 = 9369,98 х 0,64800 = 6071,75 + 162,11 + 1262,12 + 100,00 = 7 595,98 грн., де

4,68218 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати;

2001,20 - середня заробітна плата за 2006 рік;

9369,98 - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії;

0,64800 - коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35;

6071,75 - розмір пенсії за віком;

162,11 - доплата за понаднормовий стаж (13 років), відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

1 262,12 - доплата шахтарям відповідно до абз.3 п.1 ст.28 (Доплата шахтарям до мінімального розміру - це різниця між мінімальним розміром пенсії (80 % від заробітної плати шахтаря або 3-х прожиткових мінімумів) та розміром пенсійної виплати, обчисленої відповідно до статті 27 Закону № 1058, доплати за понаднормовий стаж (ч.2 п.1 ст.28) та доплати в зв'язку з ростом 20% заробітної плати по Україні (ч.2 ст.42).

100,00 - доплата по постанові КМУ № 327 від 23.04.2012 року.

В той же час, позивач вважає, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на 01 листопада 2016 року до його пенсії повинно доплачуватися суми за понад нормативний стаж роботи з розрахунку 1% від заробітку, з якого нараховується пенсія, за кожен рік понад нормативного стажу роботи, що повинно складати: 2 роки х 9 369,98 - 187,40 гривень. В порушення вимог пенсійного законодавства, відповідач нараховує йому 139,62 гривень, із розрахунку прожиткового мінімуму, що пенсійним законодавством не передбачено.

Крім того, згідно вимог пенсійного законодавства, за кожен рік роботи в підземних, шкідливих, небезпечних умовах роботи (шахти), що дає право на отримання пенсії за списком № 1, закон передбачає доплати 1% заробітку за кожен рік роботи в шкідливих умовах шахти. Відповідно до трудової книжки та довідки відповідача його підземний стаж за списком № 1 складає 21% від заробітку, тобто 1 967,70 гривень (21% х 9 369,98 гривень).

Таким чином, у відповідності до вимог пенсійного законодавства його пенсія по списку № 1 повинна бути наступного розміру:

6 071,75 гривень - розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.27 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

187,40 гривень - доплата за понаднормативний стаж, обчислена згідно ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

1 967,68 гривень - доплата за стаж роботи у підземних, шкідливих, небезпечних умовах по списку №1,

100,00 гривень - доплата по постанові КМУ № 327.

Визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування пенсії у меншому розмірі та зобовязання здійснити її перерахунок і було предметом судового розгляду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена та перерахована згідно норм чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

Абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З системного аналізу положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальна пенсія - це державна соціальна гарантія, яка визначається законодавством. Зазначене поняття застосовується лише у випадку, якщо розрахована, відповідно до діючого законодавства пенсія, є меншою за встановлений розмір мінімальної пенсії. Отже, застосування такого інституту, як мінімальна пенсія, здійснюється вже після розрахунку пенсії з врахуванням усіх видів доплат, підвищень та застосування коефіцієнтів.

При цьому перерахунок провадиться шляхом формування доплати до мінімального розміру пенсії.

Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (в тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, обчисленим відповідно до статті 27 Закону № 1058, доплати за понаднормовий стаж та доплати в зв'язку з ростом 20% заробітної плати по Україні.

З урахуванням Закону № 345 з 16.09.2008 року мінімальний розмір пенсії, шахтаря не може бути меншим 80 % його заробітку.

Згідно з розпорядженням УПФУ перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 здійснено наступним чином: 9369,98 грн. - середня заробітна плата для обчислення пенсії; 0,648 - коефіцієнт стажу з урахування кратності 1,35; 6071,75 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 162,11 грн. - доплата за понаднормативний стаж (13 років), відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 1262,12 грн. - доплата шахтарям відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З приводу розмірів спірних доплат, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що при обрахунку доплати за понаднормативний стаж її розмір не може бути більшим як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини, тобто розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Таким чином, пенсійним органом вірно обраховано доплату за понаднормативний стаж, а саме: 1247 грн. х 1 % х 13 = 162,11 грн.

З приводу доплати шахтарям відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» колегія суддів апеляційного суду зазначає, що її розмір визначаться як різниця між мінімальним розміром пенсії (80 % від заробітної плати шахтаря) та розміром пенсійної виплати, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону № 1058, доплати за понаднормовий стаж та доплати в звязку з ростом 20 % заробітної плати в Україні.

Так, розмір пенсії позивача, розрахований у відповідності до ст. 27 Закону № 1058 з урахуванням доплат становить 6233,86 грн., 80 % від заробітної плати шахтаря становить 7495,98 грн., з огляду на вказане пенсійним органом віно розраховано доплату шахтарям у розмірі 1262,12 грн. = 7495,80 грн. 6233,86 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2017 року по справі № 186/119/17 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко