Справа № 2-а-1226/11/1522
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2011 р.Справа № 2-а-1226/11/1522

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання відповідачів надати довідку про розмір посадового окладу відповідної позивачу категорії військовослужбовців та зобов`язання перерахувати раніше призначену пенсію а також виплатити недоплачену частину пенсії як військовому пенсіонеру викладацького складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України з нарахуванням компенсації на недоплачену частину пенсії у зв`язку з несвоєчасним її нарахуванням та невиплатою,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі наданих ГУПФУ списків згідно додатку № 1, вчинити певні дії: надати довідку встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. форми (додаток №2 ПКМУ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 вересня 2008 р.

Також позивач просив зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів станом на 01.09.2008 року та зобов`язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України, що підтверджено відповідними документами, відповідачі в запереченнях цього факту не спростовують.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром Оборони України 28.07.2008 року був виданий наказ № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18 серпня 2008 р. за № 761/15452. Згідно цього наказу розмір посадового окладу відповідної посади категорій військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України збільшився.

Відмовивши йому в перерахунку пенсії, відповідач порушив вимоги ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач також вважав, що в період з 01.09.2008 року, по день звернення його до суду, відповідач зобов`язаний виплатити йому упущену вигоду у вигляді неправомірно не виплаченої частини пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2011 року адміністративний позов було задоволено частково.

Зобов`язано відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі наданих ГУПФУ списків згідно додатку № 1, вчинити певні дії: надати довідку встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. форми (додаток №2 ПКМУ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу`з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 вересня 2008 р..

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів станом на 01.09.2008 року та зобов`язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.

Не погоджуючись з даною постановою суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 подали апеляційні скарги, в яких зазначили, що рішення першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального права та не повно з`ясовані обставини справи, у зв`язку з чим просять його скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про необхідність їх часткового задоволення.

Колегією суддів встановлено, що позивача 31.12.1995 року було звільнено з посади у запас із Збройних Сил за станом здоров`я. Йому призначено пенсію, розмір якої станом на липень 2008 року становить 2 143,91 грн. з соціальними надбавками.

Позивач в грудні 2009 року звернувся:

- до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання йому довідки про розмір посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців викладацького складу відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року станом на 01.08.2008 року;

- та до керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Але це прохання позивача відповідачами було проігноровано. Разом з тим, аналогічної категорії військовослужбовців була надана відповідь з військової прокуратури Одеського гарнізону, а також Департаменту фінансів Міністерства оборони України, з яких вбачається те, що військовослужбовці мають право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців викладацького складу.

Крім того, у грудні 2010 року позивач звернувся зі скаргою по цьому питанню до Правління Пенсійного фонду України. Суб`єкти владних повноважень у своїх відповідях, на листи та скарги позивача, відмовили йому у перерахунку раніше призначеної пенсії, мотивуючи це відсутністю підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії.

У свою чергу, підтверджуючи позовні вимоги, позивач надав до суду довідку з Військового інституту Одеського Національного політехнічного університету завірену встановленому порядку, з якої вбачається, що відповідні категорії військовослужбовців - офіцери, які перебувають на посаді, відповідної посади позивача, мають з 01.09.2008 року підвищений посадовий оклад відповідно до вимог наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції з того, що відповідно до чинного законодавства відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 був зобов`язаний надати на прохання позивача довідку про розмір його посадового окладу у зв`язку із зміною, встановленою наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, а другий відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області був зобов`язаний зробити перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2008 року, з першого числа наступного місяця, коли настали підстави для збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, але проявили бездіяльність, яка є незаконною.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63 в редакції Закону України № 875-5(875-5) від 03.04.2007 р.).

Частиною 1, підпункту 1, пункту 5, постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» була передбачена можливість прийняття Міністром Оборони України нормативного акту щодо встановлення (зміни) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, розмірів посадових окладів військовослужбовців, в тому числі і військових навчальних закладів. На виконання цієї постанови Міністром Оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Згідно цього наказу посадовий оклад відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів збільшився. Щомісячне підвищення пенсії позивача з 01.09.2008 року повинно збільшитися на 402,22 грн.

Відповідно до приписів статті 2 Закону України № 2050-3 від 19.10.2000р. (із змінами) „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.

При цьому, на переконання колегії суддів апеляційного суду, нездійснення відповідачами по справі суб`єктами владних повноважень всіх інших необхідних дій щодо перерахунку пенсій, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно Постанови КМ України №45 від 13.02.2008 р., не можуть бути підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, оскільки таке право позивача гарантовано частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, колегія суддів зауважує, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон 2262-Х11), перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною другою статті 51 Закону 2262-Х11 зазначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленими цим Кодексом або іншими законами, а ч.2 цієї ж статті зазначає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому колегія судді вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на наявність між сторонами по справі цивільних відносин, адже відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Більше того Рішення Конституційного суду України від 9 вересня 2010 року N 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами" підтверджує публічно-правову сферу цієї категорії справ.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Зазначені норми законів регулюють правовідносини які стосуються суми пенсій нарахованих але невиплачених з вини органу, що призначає або виплачує пенсію. Між сторонами по справі виник спір щодо сум пенсій які не були нараховані органом, що виплачує пенсію, а тому суд першої інстанції безпідставно застосував їх до спірних правовідносин.

До того ж апеляційний суд критично ставиться до посилання суду першої інстанції на ч. 4 ст. 99 КАС України з тих підстав, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не містить жодної правової норми, яка б регламентувала можливість досудового порядку вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач подав вказаний позов до суду 25 січня 2011 року.

Тому, колегія суддів вважає, що на час звернення позивача до суду, чинними положеннями ч. 1 ст. 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З урахуванням того, що колегія суддів не вбачає підстав для поновлення строку звернення до суду згідно ч.1 ст.100 КАС України, беручи до уваги вимоги ч.2 ст. 51 Закону 2262-Х11 щодо строків виплати підвищення до пенсії, тому необхідно залишити без розгляду вимоги позивача в частині проведення перерахунку та виплати підвищення до пенсії позивачу, за період з 01.09.2008 року по 24.01.2010 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, правильно встановивши фактичні обставини справи, прийшов до помилкового висновку, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись п.3 ч.1 ст. 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 березня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі наданих ГУПФУ списків згідно додатку № 1, вчинити певні дії: надати довідку встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. форми (додаток №2 ПКМУ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів з 25 січня 2010 року та зобов`язати виплатити заборговану частину пенсії за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.

В іншій частині адміністративний позов залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян