Справа № 152/20/17
Суддя: Соколовська Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 152/20/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 травня 2017 року м. Шаргород

Шаргородський районний суд Вінницької області

в складі головуючої судді Соколовської Т.О.

з участю

секретаря судових засідань ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шаргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на незаконне рішення (протокол) про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на незаконне рішення (протокол) про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, в якому, з урахуванням заяв про часткове уточнення (збільшення) позову від 13.04. 2017 року та 16.05.2017 року та уточнень в судовому засіданні, просить визнати незаконним і скасувати рішення Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, оформлене протоколом №1010 від 12 грудня 2016 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", зі зниженням пенсійного віку за Списком №2, як особі, яка досягла віку 55 років та має понад 26 років загального стажу роботу на посаді газоелектрозварника, що був зайнятий повний робочий день; зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період роботи газоелектрозварником з 14.07.1983 року по 03.01.2003 року та з 1 серпня 2016 року призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" зі зниженням пенсійного віку за Списком №2, як особі, яка досягла віку 55 років та має понад 26 років загального стажу роботу на посаді газоелектрозварника, газозварника та електрогазозварника, що був зайнятий повний робочий день.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він народився 31 липня 1961 року в с. Мурафа (в минулому Жданово) Шаргородського району Вінницької області. Свою трудову діяльність він розпочав 19 липня 1979 року камінщиком 4 розряду в СМУ "Промстрой" к-т "Вінницпромстрой". В подальшому з 01.10.1981 року по 19.07.1982 року він навчався на електрогазозварника в Гніванському технічному училищі № 9 та з 21.07.1982 року по 04.07.1983 року працював газоелектрозварником на Гніванському заводі спецзалізобетону, а з 14.07.1983 року по 03.01.2003 року газоелектрозварником на Мурафському плодоконсервному заводі. Загальний стаж роботи становить понад 29 років, з них понад 20 років роботи в шкідливих умовах газоелектрозварником, газозварником та електрогазозварником.

31 липня 2016 року йому виповнилося 55 років і в нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

При зверненні 13 вересня 2016 року до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з документами про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", відповідачем період роботи з 01.01.1992 року по 03.01.2003 року на посаді газоелектрозварника в Мурафському плодоконсервному заводі не зараховано у звязку з тим, що посада газоелектрозварника не передбачена Списком №2, затвердженим постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991 року та постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року, а також з причини відсутності атестації робочих місць по Мурафському плодоконсервному заводу.

12.12.2016 року Шаргородським обєднаним УПФУ Вінницької області винесено рішення протокол №1010 про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення відповідача вважає незаконним, оскільки за наявності трудової книжки та записів в ній про роботу в шкідливих умовах, інші докази не є обовязковими. Крім того, відсутність даних про атестацію робочих місць за професією не є його виною і не може обмежувати його права в соціальному захисті.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги з підстав, зазначених у позові та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області ОСОБА_4 яка діє на підставі довіреності від 09.02.2017 року, в судовому засіданні позов не визнала, подавши відповідні заперечення. Суду пояснила, що 12 грудня 2016 року Управлінням за зверненням позивача було прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що з поданих позивачем документів для призначення пільгової пенсії підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №2 стаття 100 з урахуванням військової служби та навчання за спеціальністю 12 років 1 місяць 8 днів. Рішенням комісії від 12.12.2016 року ОСОБА_2 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 зараховано період роботи з 14.07.1983 року по 31.08.1987 року та з 01.10.1987 року по 31.12.1991 року. Період роботи ОСОБА_2 в Мурафському плодоконсервному заводі на посаді газоелектрозварника з 01.01.1992 року по 03.01.2003 року до пільгового стажу зарахувати неможливо, оскільки посада газоелектрозварника не передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, а також у звязку з тим, що відсутні дані про проведення та результати атестації робочих місць по Мурафському плодоконсервному заводу в період роботи ОСОБА_2 з 21.08.1992 року по 03.01.2003 року у порядку, визначеному законом. Відсутність документально підтверджених результатів атестації робочого місця позбавляє особу права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах. За таких обставин були відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, а тому рішення Управління є обґрунтованим, винесено з дотриманням вимог діючого законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зі змісту ч 3. ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України.

Згідно з ст. 11, ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_2 складає 29 років 2 місяці 2 дні.

Як вбачається з трудової книжки БТ-І № 2123382 від 23 липня 1979 року ОСОБА_2 з 21.07.1982 року по 04.07.1983 року працював газоелектрозварником на Гніванському заводі спецзалізобетону, а з 14.07.1983 року по 03.01.2003 року газоелектрозварником на Мурафському плодоконсервному заводі (а.с.18), що також підтверджується оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою ОСОБА_2 (аркуш пенсійної справи 14 - 16).

13 вересня 2016 року позивач звернувся до Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 16).

Рішенням №1010 від 12.12.2016 року Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області позивачу ОСОБА_2 відмовлено у призначенні такої пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" , ст.100, сп.№2 (а.с.9).

З рішення комісії по розгляду спірних питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення при Шаргородському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області від 12 грудня 2016 року, яким ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, вбачається, що згідно записів трудової книжки БТ-І №2123382 та довідки, виданої Гніванським професійним ліцеєм від 04.07.2016 року №173 ОСОБА_2 з 01.10.1981 року по 19.07.1982 року навчався в училищі за професією "електрогазозварник". З 21.07.1982 року по 04.07.1983 року він працював газоелектрозварником на "Гніванському заводі спецзалізобетон", що підтверджується уточнюючою довідкою підприємства від 12.12.2016 року №1966/08. З 14.07.1983 року по 03.01.2003 року ОСОБА_2 працював газоелектрозварником на Мурафському плодоконсервному заводі. З архівних довідок, виданих Шаргородський районним Трудовим архівом від 07.04.2016 року №01-13-112, №01-13-113, №01-13-114 слідує, що у документах Мурафського плодоконсервного заводу значиться ОСОБА_2, який з серпня 1983 року по грудень 2002 року працював електрогазозварником, газозварником, газоелектрозварником та щомісячно отримував заробітну плату. Накази про проведення та результати робочих місць по Мурафському плодоконсервному заводі відсутні (а.с.12 14).

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КП "Мурафський плодоконсервний завод" ліквідовано 29.12.2011 року (а.с.41).

У разі ліквідації підприємства і відсутності при цьому правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в Порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління №18 від 10.11.2016 року) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Відповідний пакет документів ОСОБА_2 було направлено на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області. Рішенням комісії від 22.11.2016 року ОСОБА_2 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 зараховано період роботи з 14.07.1983 року по 31.08.1987 року та з 01.10.1987 року по 31.12.1991 року. Період роботи з 01.01.1992 року по 03.01.2003 року до пільгового стажу не зараховано, оскільки посада газоелектрозварника не передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року. До того ж, відсутні накази про проведення та результати атестації робочих місць за період з 21.08.1992 року по 03.01.2003 року, відсутній наказ про звільнення з роботи, відсутні дані про заробітну плату за вересень 1987 року, лютий 1999 року, жовтень та грудень 1999 року, січень 2000 року, відсутні дані про заробітну плату в персоніфікованому обліку ОК 5 з липня 2000 року по грудень 2001 року та за січень 2003 року (а. п. с. 23-24, 43-45).

За матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_2 складає 29 років 2 місяці 2 дні, стаж роботи за Списком №2 складає 12 років 1 місяць 8 днів.

У відповідності до ст. 256 КЗпП України працівники мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, а також за вислугу років відповідно до закону.

За приписами ст. 48 КЗпП України основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці позивача ОСОБА_2 наявні всі записи про його трудову діяльність, які не оспорюються сторонами.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядок зарахування стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок), Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, та роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України у листі № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" від 16 грудня 1999 року.

Пунктом 3 вказаного Порядку встновлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тобто, якщо пільгова робота - до 31.12.1991 року, застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися "газозварювальники та їх підручні", "електрозварники та їх підручні".

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, передбачалися "електрозварник", "газозварник".

Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені "електрозварники" та "газозварники".

Посилання представника відповідача на те, що Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, передбачалися "електрозварник", "газозварник", а ОСОБА_2 працював на "газоелектрозварювальником", що не дає йому права на пенсію на пільгових умовах, суд вважає помилковим, оскільки ОСОБА_2 виконував поєднувані роботи, професії, передбачені Списком №2, відповідно професія газоелектрозварювальника (електрогазозварювальника) охоплюється усіма версіями Списку №2.

Крім того, дії відповідача є суперечливими і вибірковими з огляду на те, що ОСОБА_2, який працював "газоелектрозварювальником" відповідачем зараховано до пільгового стажу період його роботи з 14.07.1983 року до 01.01.1992 року, в той час як розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися "газозварювальники та їх підручні", "електрозварники та їх підручні", а при такій же самій ситуації, що склалася після 01.01.1992 року відмовлено.

Отже, рішення № 1010 від 12.12.2016 року Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в частині відмови зарахувати ОСОБА_2 період роботи в з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року на Мурафському плодоконсервному заводі газоелектрозварником за Списком №2 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню в цій частині, оскільки судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 14.07.1983 року по 03.01.2003 року безперервно працював на посаді "газоелектрозварника" на Мурафському плодоконсервному заводі і період його роботи до 31.12.1991 року на цій посаді в цьому ж підприємстві відповідачем зараховано до пільгового періоду, а тому, на думку суду, не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 року (введення в дію ЗУ " Про пенсійне забезпечення") по 21.08.1992 рік (тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці), попорушує право позивача ОСОБА_2 на отримання пільгової пенсії з 01.08.2016 року що, в свою чергу, призводить до порушення ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, відмову Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 період роботи газоелектрозварником за Списком №2 з 22.08.1992 року по 03.01.2003 року року у зв'язку з непроведенням атестації, суд вважає обґрунтованою, виходячи з наступного.

Пунктом 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383 передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, що дає підстави для висновку, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно п.п.4.1 Порядку при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

На підставі п.п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно п.п. 4.4 Порядку, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

За приписами п.п. 4.5 Порядку, якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Аналогічні роз'яснення містяться у листі Міністерства праці та соціальної політики України № 01-3/2586-02-6 "Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць" від 16 грудня 1999 року.

Системний аналіз норм ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вище згаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14), від 17 березня 2015 року (справа № 51-585а14), від 14 квітня 2015 року ( справа №21-383а14),19 травня 2015 року (справа № 21-175а15), від 12 квітня 2016 року (справа № 477/2598/14-а), від 10 лютого 2016 року (справа № 570/2268/14-а), які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України і мають бути використані при застосуванні таких норм права.

Оскільки робоче місце і посада позивача під час роботи на Мурафському плодоконсервному заводі в період з 21.08.1992 року по 03.01. 2003 рік не атестовані у відповідності до вимог закону щодо атестації, а наявність такої атестації після 21.08.1992 року є обов'язковою для зарахування як пільгового стажу за професією, зазначеною у Списку №2, то у позивача не виникло право на зарахування даного трудового стажу до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2

З огляду на наведене відмова Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_2 період роботи газоелектрозварником за Списком №2 з 22.08.1992 року по 03.01.2003 року року є правомірною у зв'язку з тим, що атестація робочого місця позивача у вказаний період на підприємстві не проводилася.

Відтак, аналіз перевірених і оцінених в судовому засіданні доказів переконують суд, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивач досяг відповідного віку та набув достатнього стажу роботи за професією, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.ст. 12,13,100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

До вказаного висновку суд прийшов, виходячи не тільки із вимог національного законодавства України, а і з висновків Європейського Суду з прав людини. Відповідно до рішення ЄСПЛ у справі "Бочаров проти України" (остаточне рішення від 17 червня 2011 року) суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Проте, таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 48, 256 КЗпП України, ст.ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, ст.ст. 1, 2, 6, 9, 18, 71, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на незаконне рішення (протокол) про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення Шаргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, оформлене протоколом №1010 від 12 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" скасувати в частині відмови ОСОБА_2 у підтвердженні періоду пільгової роботи за Списком № 2 з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року.

Зобовязати Шаргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 період роботи з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року на посаді газоелектрозварника Мурафського плодоконсервного заводу (с. Мурафа Шаргородського району Вінницької області), який дає право на пільгову пенсію за Списком №2 та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з 01 серпня 2016 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Вінницької області через Шаргородський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т.О. Соколовська