Справа № 500/484/17
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/484/17
Провадження № 2-а/500/61/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю: представника відповідача - Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.01.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративним позовом до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області яким просила зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити їй призначене щомісячне довічне грошове утримання з лютого 2016 року і в подальшому перераховувати її щомісячне довічне грошове утримання до Словацької Республіки на рахунок, який вона вже повідомила відповідачу 05.01.2017 року в пакеті з іншими документами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 працювала районним суддею в Одеській області з 13.12.1970 року по 20.05.1996 року, вийшла у відставку на підставі Указу Президента України № 328/96 від 08.05.1996 року. У 2015 році переїхала на постійне місце проживання до доньки у Словацьку Республіку. 13.11.2015 року та 15.02.2016 року (повторно) через відповідні служби Словацької Республіки вона звернулась до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про виплату їй щомісячного довічного грошового утримання. В березні 2016 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було відмовлено в виплаті щомісячного грошового утримання оскільки це не передбаченого умовами Договору між Україною та Словацькою Республікою про соціальне забезпечення від 20.09.2001 року та запропоновано позивачу оформити пенсію за віком. У вищезазначеному Договорі не передбачено, що суддя у відставці, який виїхав на постійне місце проживання в іншу країну позбавляється права на отримання щомісячного довічне грошового утримання та зобов'язаний переоформити пенсію за віком. 05 серпня 2016 року з аналогічним адміністративним позовом позивач звернулась до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області. В порядку досудового вирішення спору позивачу було запропоновано звернутися з заявою до відповідача, що позивач і зробила 05.09.2016 року. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.11.2016 року зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути заяву ОСОБА_2 про відновлення виплати щомісячного грошового утримання від 05 вересня 2016 року з прийняттям відповідного рішення. Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 05.01.2017 року за № 2 позивачу ОСОБА_2 було відмовлено у поновленні виплати довічного грошового утримання судді у відставці оскільки, відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року за № 22-1, заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Особа яка звертається за поновленням пенсії повинна пред'явити паспорт(або інший документ який засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації) та вік). За документ, що засвідчує місце проживання приймається паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання

В судове засідання позивач не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, в позовній заяві просила справу розглянути за її відсутності і позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Одеської області з 20.05.1996 року та отримувала довічне грошове утримання по 31.07.2015 року. 05.01.2017 року на виконання вимог постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.11.2016 року Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було розглянуто заяву ОСОБА_2 щодо поновлення їй виплати довічного грошового утримання з лютого 2016 року та прийнято рішення №2 про відмову у поновленні виплати довічного грошового утримання судді у відставці. Підставою для відмови в поновлені виплати довічного грошового утримання судді у відставці були норми пенсійного законодавства, які встановлюють, що заява про поновлення виплати довічного грошового утримання подається заявником особисто, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за їх місцем проживання (реєстрації). Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати грошового забезпечення здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для поновлення виплати довічного грошового утримання судді у відставці. При цьому, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Іноземні громадяни та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (реєстрації). Позивач ОСОБА_2 із заявою встановленого зразка та необхідними документами для поновлення виплати довічного грошового утримання як до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області так і до будь - якого іншого територіального управління Пенсійного фонду України особисто не зверталася.

Згідно ст. 5 Договору між Україною та Словацькою Республікою про соціальне забезпечення від 20.09.2001 року, грошові виплати особам, зазначеним в статті 3, виплачуються на території іншої Договірної Сторони до тих пір, поки вони перебувають на цій території. Для переказу пенсії з України в іноземну державу громадянин повинен звернутися до компетентного органу з питань пенсійного забезпечення за місцем свого проживання в цій державі. Позивачем не було надано доказів звернення до такого органу за місцем свого проживання в Словацькій Республіці.

Вислухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що що ОСОБА_2 з 20.05.1996 року перебувала на обліку в управлінні та з 01.01.2007 року отримувала довічне грошове утримання суддів у відставці призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

07 липня 2015 року ОСОБА_2 надала до управління заяву (зареєстрована за №1152 від 07.07.2015р.), щодо виплати за шість місяців наперед довічного грошового утримання, у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання до Словацької Республіки, яке вона отримала 10.07.2015 року за період з 01.08.2015 року по 31.01.2016 року у сумі 88124,04 грн. З 01.08.2015 року виплату довічного грошового утримання ОСОБА_2 було припинено у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання до Словацької Республіки.

З листа Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 23.02.2016 року № 307-ЕП вбачається, що ОСОБА_2 була знята з реєстрації місця проживання в Україні 03.07.2015 року в зв'язку з вибуттям до Словаччини.

З закордонного паспорту ОСОБА_2 вбачається, що вона 12.02.2016 року прийнята на консульський облік посольства України в Словацькій Республіці, постійне місце проживання - Словаччина.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 поштовим зв'язком направила до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області заяву від 05.09.2016 рокупро відновлення виплати щомісячного грошового утримання з лютого 2016 року і перерахування його за місцем її постійного проживання.

Листом Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 23.09.2016 року на звернення ОСОБА_2 було повідомлено, що відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для поновлення виплати пенсії, заява про поновлення пенсії подається заявником особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію. Також, особа, яка звертається за поновленням пенсії (незалежно від виду пенсії ), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації) та вік). За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації). Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання. Документи, необхідні для поновлення виплати пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, що подає документи заявника для призначення, чи органом, що призначає пенсію.

16.08.2016 року до Ізмаїльського міськрайонного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання поновити виплату щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.11.2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 був задоволений частково та зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути заяву ОСОБА_2 про відновлення виплати щомісячного грошового утримання від 05 вересня 2016 року з прийняття відповідно рішення.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.12.2016 року апеляційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області повернуто апелянту.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року відмовлено у відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.01.2017 року за № 2, ОСОБА_2 (за заявою від 05.09.2016 року) відмовлено у поновленні виплати довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки, відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Особа, яка звертається за поновлення пенсії (незалежно від її виду0 повинна пред'явити паспорт (або інший документ, який засвідчує цю особу, місце проживання (реєстрації) та вік). За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються паспорт або довідка уповноважених органів з місяця проживання (реєстрації). Іноземці та особи без громадянства продають також копію посвідки на постійне проживання. Документи, необхідні для поновлення виплати пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях засвідчених в нотаріальному порядку.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України

За приписами статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Однак, положення п.2 ч.1 ст.49, другого речення ст.51 Закону щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір, суперечать приписам Конституції України стосовно утвердження і забезпечення прав і свобод людини, неприпустимості обмеження конституційних праві свобод, рівності конституційних прав громадян незалежно від місця проживання, гарантування піклування та захисту громадянам України, які перебувають за її межами, права на соціальний захист у старості (стаття 3, частина перша, друга статті 24, частина третя статті 25, частина перша статті 46, частина перша статті 64 Конституції України), що встановлено Конституційним Судом України у рішенні від 07 жовтня 2009 року №25-рн/2009.

Згідно ст. 3 Договору між Україною та Словацькою Республікою про соціальне забезпечення від 20.09.2001 року цей Договір поширюється на: а) громадян, на яких поширюється або поширювалось законодавство однієї або двох Договірних Сторін; б) інших осіб, якщо вони успадкували свої права від громадян, указаних у пункті а) цієї статті.

Відповідно до ст. 5 Договору між Україною та Словацькою Республікою про соціальне забезпечення від 20.09.2001 року, якщо цим Договором не передбачене інше, грошові виплати особам, зазначеним в статті 3, виплачуються на території іншої Договірної Сторони до тих пір, доки вони перебувають на цій території.

У разі порушення клопотання про переведення, тобто переказ пенсії з України в іноземну державу, з якою укладено міжнародний договір про соціальне забезпечення, громадянин повинен звернутися до компетентного органу з питань пенсійного забезпечення за місцем свого проживання в цій державі.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Конституційний суд України у рішенні від 7 жовтня 2009р. № 1-32/2009 зазначив, що закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст. 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В наслідок чого, суд вважає, що проживання громадянина України в іншій державі не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Право на соціальний захист є непорушним.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.01.2017 року за № 2 «Про відмову ОСОБА_2 у поновленні виплати довічного грошового утримання судді у відставці» та зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_2 призначене щомісячне довічне грошове утримання з 01 лютого 2016 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.01.2017 року за № 2 «Про відмову ОСОБА_2 у поновленні виплати довічного грошового утримання судді у відставці».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_2 призначене щомісячне довічне грошове утримання з 01 лютого 2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус