Справа № 297/821/17
Суддя: Ільтьо І. І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/821/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого Ільтьо І. І. ,

при секретарі: Куні О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальність спільне українсько-угорське підприємство «Вест» до Берегівської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Берегівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Берегівської міської ради від 21.10.2016 року № 405 «Про надання дозволу ТзОВ Спільне українське-угорське підприємство «Вест» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди».

Свої позовні вимоги мотивував тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю спільне українсько-угорське підприємство «Вест» згідно договорів купівлі-продажу від 19.11.2002 року та від 24.07.2003 року № 04 набув права власності на об'єкти нерухомого майна розміщені за адресою АДРЕСА_1. Право власності у встановленому порядку зареєстроване про, що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 01.07.2008 року.

03.08.2016 року, позивач, звернувся до Берегівської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,700 га., для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Однак, станом на день подання даного позову, клопотання позивача не виносилося на розгляд сесії, відтак і жодного рішення про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу, щодо земельної ділянки під нерухомим майном позивача не приймалося.

У судове засідання представник позивача не з'явився, про день, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, однак згідно поданої заяви просить розглянути справу без його участі, позов підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Берегівської міської ради до суду не з'явився, про день, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, однак згідно поданої заяви просить розглянути справу без участі представника міської ради.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що За приписами статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначений статтею 122 Земельного кодексу України.

За приписами статті 127 Земельного кодексу України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Частинами 1, 2, 3 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем надано відповідачу на розгляд заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу однак, відповідачем ніякого рішення з приводу поданого клопотання не прийнято.

Таким чином, Берегівська міська рада порушила порядок розгляду заяви позивача, що передбачений Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, не розглянувши в місячний термін заяву позивача на пленарному засіданні сесії Берегівської міської ради та не прийнявши у відповідності до Закону належне, законне та обґрунтоване рішення про задоволення вимог позивача, що були викладені в заяви чи про відмову у задоволенні таких вимог.

21.10.2016 року на сесії Берегівської міської ради, прийнято рішення «Про надання дозволу ТзОВ «Спільне українсько-угорське підприємство «Вест» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди по АДРЕСА_1».

Вказане оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача, а тому підлягає до скасування з огляду на наступне.

Відповідач без будь-яких звернень позивача, виніс на розгляд сесії питання про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний суд України, 1 грудня 2004 року ухвалив рішення у справі № 1-10/2004 щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої ст. 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес), в п. 1 якого суд зазначив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в ч.1 ст. 4 ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Таким чином, з наведеного вище положення рішення Конституційного суду України випливає, що основними ознаками наявності інтересу в певної особи, в тому числі суб'єкта господарювання, є наступні чинники: «будь-який інтерес повинен бути реально спрямований на отримання матеріальних або ж нематеріальних благ, а також мета якого повинна бути спрямована на задоволення індивідуальних чи колективних потреб, при цьому інтерес, як такий, не повинен суперечити Конституції і законом України та мати справедливий і добросовісний характер».

Отже на момент звернення до суду з цим позовом порушується охоронюваний законом інтерес позивача щодо способу використання земельної ділянки, яка знаходиться під об'єктами нерухомого майна належних позивачу на праві власності.

Оскаржуване рішення грубо порушує конституційні права ТОВ «Вест» в частині реалізації права на землю, оскільки відповідно статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Крім того, відповідно до приписів ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Частиною 2 статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Отже, виходячи із приписів закону, позивач є фактичним власником земельної ділянки під об'єктами нерухомого майна, Товариству залишається тільки оформити документи на власність на земельну ділянку за адресою: м. Берегове, вул. Сільвая, 8 «в».

За таких обставин, оскільки прийнявши вищевказані рішення Берегівська міська рада вийшла за межі наданих їх повноважень передбачених ст. 19 Конституції України та ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні», порушивши при цьому норми матеріального права позовна заява підлягає до задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 69-71, 94, 97, 122, 158-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 12, 122, 123, 134 Земельного кодексу України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Берегівської міської ради щодо не розгляду заяви ТзОВ Спільне українсько-угорське підприємство «Вест» від 03.08.2016 року - неправомірною та зобов'язати Берегівську міську раду, розглянути на черговому засіданні сесії Берегівської міської ради, заяву товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-угорське підприємство «Вест» від 03.08.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,700 га., для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Визнати незаконним та скасувати рішення Берегівської міської ради від 21.10.2016 року № 405 «Про надання дозволу ТзОВ Спільне українсько-угорське підприємство «Вест» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди».

Стягнути з відповідача Берегівської міської ради на користь ТОВ «СУУП «ВЕСТ» на розрахунковий рахунок 1938, МФО 300528 судовий збір у сумі 3200 грн. сплачений при зверненні до суду.

На постанову суду може бути подана апеляція до Львівського адміністративного апеляційного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ільтьо І. І.