Справа № 602/58/17
Суддя: Костів Л. І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 602/58/17
Провадження № 2-а/602/10/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" травня 2017 р. м. Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючої судді - Костів Л.І.,

секретар- Домчук В.І.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання діянь (бездіяльності) та відмови в донарахуванні і виплаті несплаченої частини державної соціальної допомоги як дитині війни протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок, індексацію та виплату соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2010 року, в подальшому нараховувати і виплачувати зазначену соціальну допомогу у повному розмірі довічно, -

В С Т А Н О В И В :

21 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання діянь (бездіяльності) та відмови в донарахуванні і виплаті несплаченої частини державної соціальної допомоги як дитині війни протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок, індексацію та виплату соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2010 року, в подальшому нараховувати і виплачувати зазначену соціальну допомогу у повному розмірі довічно. Позивач також просить поновити пропущений строк для звернення до суду, посилаючись на незнання норм чинного законодавства.

Ухвалою Лановецького районного суду Тернопільської області 15 травня 2017 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в частині позовних вимог за період з 01 січня 2010 року по 21 липня 2016 року з урахуванням проведених виплат.

ОСОБА_1 свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач виплачував таке підвищення до пенсії не в повному обсязі, мотивуючи свої дії тим, що підвищення дитині війни йому призначено та перераховано згідно з чинним законодавством.

Вважає, що посилання відповідача на урядові постанови, котрими з мотивів відсутності бюджетного фінансування зменшується встановлений законом розмір підвищення до пенсії є необґрунтованими, суперечать усталеній практиці Європейського суду з прав людини. Крім цього, неконституційність положень Законів України «Про Державний бюджет України», якими обмежувалась дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/04, від 01 грудня 2004 року №20-рп/04, від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі №1-29/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 по справі №1-28/2008. Враховуючи те, що норми Конституції України є нормами прямої дії, вважає, що положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинні застосовуватися в первинній редакції та підвищення до пенсії повинно виплачуватися саме в розмірі 30%.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, хоч належним чином був повідомлений про місце, час та дату розгляду справи, однак надіслав на адресу суду заяву, в якій просить слухати справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судове засідання не з'явився, хоч належним чином був повідомлений про місце, час та дату розгляду справи, однак надіслав на адресу суду заяву в якій просить слухати справу в його відсутності, заперечив проти задоволення позовних вимог.

В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що статтею 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких розповсюджується дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), в розмірі 50 відсотків від розміру надбавки встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року визнано іституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині надання пільг, компенсацій і гарантій окремих категорій громадян, зокрема, таким було визнано пункт 12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" .

Стаття 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку та яким чином обчислювати вказаний розмір.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не передбачено коштів на фінансування підвищення пенсій дітям війни відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" . Частиною 2 статті 96 Конституції України передбачено, що виключно Законом "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір, цільове спрямування цих видатків. Оскільки, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не вносились, то джерела фінансування таких виплат в розмірах, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено, а отже були відсутні підстави для проведення підвищення розміру виплат дітям війни.

Крім того, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", так як ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте, в частині 3 вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

Конституційний Суд України в своїй Ухвалі №27-у/2009 дійшов висновку, що у частині третій статті 28 Закону №1058-1V закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці 1 ч.1 статті 28 Закону №1058-ІV, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону №2195-ІV. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень суду.

З 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону №2195 врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (п.п.2 п. 41 розділу 11), згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме: 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року №3491 -VІ, який набрав чинності 19 червня 2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України ''Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривні.

Розмір підвищення пенсії з 01 січня 2012 року по даний час визначений постановами КМУ від 28 грудня 2011 року за №1381 та за №112 від 25 березня 2014 року, що становить 66 грн. 43 коп.

Підвищення пенсії ОСОБА_1 як дитині війни призначено та перераховано згідно з чинним законодавством.

Правовідносини, що виникають між Пенсійним фондом України та "дітьми війни" до виплати надбавок до пенсії, характеризуються тим, що Пенсійний фонд виступає лише як розпорядник коштів державного бюджету і отримавши асигнування із державного бюджету, виплачує отриманні бюджетні кошти за цільовим призначенням, тобто проводить виплату надбавок до пенсії вищевказаній категорії громадян.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши в сукупності зібрані докази, суд встановив наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується також копією пенсійного посвідчення. (а.с.12).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції до 1 січня 2015 року) - дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість неї, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 34 Розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набув чинності з 1 січня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: у частині першій статті 6 цього Закону слова «у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» замінено словами «у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, з 1 січня 2015 року дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції від 24 квітня 2014 року), дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66.43 грн.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про обов'язкове державне пенсійне страхування" із середньомісячного заробітку за період роботи із 01.01.1988 року по 31.12.1992 року при страховому стажі 42 роки 02 місяці 11 днів. З 01 січня 2008 року до пенсії встановлено підвищення як дитині війни в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 01.01.2008 року такий прожитковий мінімум становив 470.00 грн.,

з 01.04.2008 року - 481.00 грн.,

з 01.07.2008 року - 482.00 грн.,

з 01.10.2008 року - 498.00 грн.

Відповідно, розмір підвищення з 01.01.2008 року становив 47.00 грн.,

з 01.04.2008 року - 48.10 грн.,

з 01.07.2008 року - 48.20 грн.,

з 01.10.2008 по 31.12.2011 розмір такого підвищення становив 49.80 грн.

Законом України від 14 червня 2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового pecурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вищезазначеного закону Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, пунктом 6 даної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,підвищення проводиться у розмірі 49.80 грн.

На виконання постанови Лановецького районного суду від 20 липня 2010 року №2-277/2010 у жовтні 2010 року позивачу проведено перерахунок підвищення дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням виплачених сум. Доплату по проведеному перерахунку виплачено у листопаді 2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка набрала чинності з 01 січня 2012 року, встановлено, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення дітям війни проводилось у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на 2012 та 2013 роки прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2012 року становив 822.00 грн.,

з 01.04.2012 року - 838.00 грн.,

з 01.07.2012 року - 844.00 грн.,

з 01.10.2012 року - 856.00 грн.,

з 01.12.2012 року - 884.00 грн.,

з 01.01.2013 року - 894.00 грн.,

та з 01.12.2013 року - 949.00 грн.

Відповідно, розмір надбавки дитині війни, який виплачувався позивачу, становив:

з 01.01.2012 року - 57.54 грн.,

з 01.04.2012 року - 58.66 грн.,

з 01.07.2012 року - 59.08 грн.,

з 01.10.2012 року - 59.92 грн.,

з 01.12.2012 року - 61.88 грн.,

з 01.01.2013 року - 62.58 грн.,

з 01.12.2013 року - 66.43 грн.

Згідно змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №12 до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з 01 квітня 2014 року по даний час надбавка дітям війни виплачується в розмірі 66.43 грн. та саме в цьому розмірі позивачу виплачується надбавка до пенсії, як дитині війни, що підтверджується листом Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 16 грудня 2016 року №4881/02.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в донарахуванні і виплаті несплаченої частини державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, індексацію та виплату соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, з 22 липня 2016 року по 21 січня 2017 року та в подальшому нараховувати і виплачувати зазначену соціальну допомогу в зазначеному розмірі є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 161-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лановецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання діянь (бездіяльності) та відмови в донарахуванні і виплаті несплаченої частини державної соціальної допомоги як дитині війни протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок, індексацію та виплату соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком з 22 липня 2016 року по 21 січня 2017 року, в подальшому нараховувати і виплачувати зазначену соціальну допомогу у повному розмірі довічно - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Л. І. Костів