Справа № 357/2454/17
Суддя: Кошель Б. І.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2454/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Кошель Б. І. , розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом мотивуючи його тим, що на момент аварії на Чорнобильській АЕС він проживав в м. Припять і працював в Припятському МВВС та приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області йому було видано довідку про заробітну плату від 17.12.2015 року № 46 за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Припять з 26.04.1986 р. по 30.04.1986 р. з включенням до заробітної плати за вказаний період винагороди за отриману максимальну дозу радіації та за роботу в екстремальних умовах у звязку з надзвичайною подією на Чорнобильській АЕС, проявлену високу організованість, мужність, професійно грамотну дію по забезпеченню правопорядку в м. Припять. Ці виплати були визнані судом заробітною платою в розрізі ст. 54 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, Управлінням ПФУ в м. Білій Церкві виходячи із суми грошового забезпечення в розмірі 725,00 крб. за 5 календарних днів роботи в зоні відчуження, встановлено йому пенсію з урахуванням надбавок і підвищень до неї в розмірі 6081 грн. 29 коп. Листом від 28.02.2017 р. № 41/М-01 управлінням ПФУ в м. Білій Церкві позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку.

Позивач вважає такі дії неправомірними та просить суд зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності в наслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітної плати в розмірі 725,00крб. за 5 календарних днів роботи в зоні відчуження, відповідно до довідки про заробітну плату від 17.12.2015 року № 46 та виплатити різницю в розмірі пенсії з дати її перерахунку.

Представник Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області направив до суду письмові пояснення та заперечення на позов, просив проводити розгляд справи за їх участі.

Оскільки суд, вивчивши надані відповідачем заперечення на позов, прийшов до висновку про можливість ухвалення у справі законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, в задоволені вказаного клопотання було відмовлено, а тому на підставі ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Суд, оглянувши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 на момент аварії на Чорнобильській АЕС проживав в м. Припять і працював в Припятському МВВС та приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області йому було видано довідку про заробітну плату від 17.12.2015 року № 46 за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Припять з 26.04.1986 р. по 30.04.1986 р. з включенням до заробітної плати за вказаний період винагороди за отриману максимальну дозу радіації (500,00 крб.) та за роботу в екстремальних умовах у звязку з надзвичайною подією на Чорнобильській АЕС, проявлену високу організованість, мужність, професійно грамотну дію по забезпеченню правопорядку в м. Припять (100,00 крб).

Ці виплати були визнані судом заробітною платою в розрізі ст. 54 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, Управлінням ПФУ в м. Білій Церкві виходячи із суми грошового забезпечення в розмірі 750,00 крб. за місяць роботи в зоні відчуження, встановлено позивачу пенсію з урахуванням надбавок і підвищень до неї в розмірі 6081 грн. 29 коп. Інші складові цієї довідки 500,0 крб та 100,00 крб включені у розрахунок як премії на підставі п.6 Порядку, яким визначено, що у всіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р.№ 207-7/ не більш як 400 крб на місяць/, що була визначена умовами праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 р. (далі - Порядок № 1210), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку № 1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Відповідно до розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності - з п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, з 2-й зоні - чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі. Ці норми в оплаті роботи з зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачених розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. Грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР, якою визначається структура заробітної плати, основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Порядок обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати,одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв'язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено рішенням Білоцерківського міськрайонного суду від 02.08.2016 року у справі №357/5446/16-А та рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року у справі за № 357/10439/15-а позивач працював у зоні відчуження з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року, тобто, 5 днів, а тому відповідно до вказаного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках, в розмірі відшкодування фактичних збитків або із заробітної плати, обчисленої відповідно до п.п.4 п.3 цього Порядку, тобто, виходячи із заробітної плати за весь фактично відпрацьований час в зоні відчуження, яка ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Також суд звертає увагу на форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, затверджену наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 р. № 536.

В таблиці вказаної форми, де визначається заробітна плата (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, із якої визначається пенсія, четверта колонка має назву: « інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати)».

На цій підставі, а також із врахуванням правової позиції Київського апеляційного адміністративного суду викладеній у постанові від 01.10.2015 року у справі за № 357/10439/15-а, суд приходить до висновку, що отримані позивачем виплати мають бути враховані при обчисленні пенсії, як обидві винагороди отримані позивачем за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тобто в розрізі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ці виплати є заробітком, одержаним за роботу в зоні відчуження, а такий заробіток має бути включено при обрахунку пенсії.

Отже, рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року у справі за № 357/10439/15-а було встановлено, що всі виплати входять до складу заробітної плати, що і знайшло своє підтвердження в ході розгляду даної справи, а тому суд вважає за необхідне позов задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р, ст.ст. 6, 9, 17, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії посадових осіб Білоцерківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, які полягають у відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Білоцерківське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 03.10.2016 року провести перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності в наслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітної плати в розмірі 725,00 крб. за 5 календарних днів роботи в зоні відчуження, відповідно до довідки про заробітну плату від 17.12.2015 року № 46 видану відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, встановивши її в розмірі відшкодування фактичних збитків у відповідності до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати Білоцерківське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області в порядку ч.1 ст.267 КАС України подати звіт про виконання постанови суду протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3