Справа № 805/3882/16-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2017 р. Справа № 805/3882/16-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., суддів Христофорова А.Б., Бабіча С.І., при секретарі Зикун Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною,

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною. В обґрунтування позову зазначив, що Наказом Господарського суду Донецької області від 23.11.2015 року у справі №905/1056/15 стягнуто з ОСОБА_1 загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів №4 Донецької обласної ради на користь позивача заборгованість у розмірі 348953,23 грн. При цьому, відповідачами неправомірно відмовлено у прийнятті виконавчого документа, керуючись тим, що у боржника не відкрито рахунків у органах казначейства, а відповідний орган Казначейства у якому мали бути відкриті та обслуговуватись рахунки не працює. Вважає відмову у прийняті виконавчого документа неправомірною з огляду на державні гарантії щодо належного та своєчасного виконання рішень судів. З урахуванням зменшення позовних вимог просив визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо неприйняття до виконання наказу господарського суду Донецької області про примусове виконання рішення суду від 23 листопада 2015 року, виданого на підставі рішення господарського суду Донецької області від 3 листопада 2015 року у справі № 905/1056/15.

Представник позивача до судового засідання не зявився, через відділ діловодства надав заяву про розгляд справи без його участі, просив позовні вимоги з урахуванням наданих уточнень задовольнити.

Представники відповідачів до судового засідання не зявилися, через відділ діловодства суду представники відповідачів надали заперечення в яких зазначили, що боржник ОСОБА_1 загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів №4 Донецької обласної ради не обслуговується в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області та знаходиться на непідконтрольній органам державної влади території, при цьому, комунальна установа, як боржник по судовим справам, не є субєктом гарантування виконання рішення суду державою відповідно до Закону. Просили відмовити у задоволені позовних вимог, справу розглянути без їх участі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Підприємство «ВЛАДІСЛАВА» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (, 84301, АДРЕСА_1) зареєстроване у якості юридичної особи 09.08.2000, про що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зроблено запис.

Судом встановлено, що Наказом Господарського суду Донецької області від 23.11.2015 року у справі № 905/1056/15 стягнуто ОСОБА_1 загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради () на користь Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України () 348953,23 грн., з яких: 218448,30 грн. - заборгованість, 124202,85 грн. індекс інфляції, 6302,08 грн. 3% річних.

15 грудня 2015 року та 30 січня 2016 року позивач звернувся до Державної казначейської служби України та Головного управління ДКСУ у Донецькій області із заявами №305/025 та №35/025 відповідно про виконання наказу Господарського суду Донецької області від 23.11.2015, виданого на підставі рішення Господарського суду Донецької області від 03.11.2015 по справі № 905/1056/15 про стягнення з ОСОБА_1 загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради на користь Підприємства «ВЛАДИСЛАВА» Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України заборгованості у розмірі 348953,23 грн.

03 лютого 2016 року Головне управління ДКСУ у Донецькій області листом №09.3-08/314 повернуло наказ про примусове виконання рішення від 23.11.2015 по справі № 905/1056/15 без виконання, керуючись тим, ОСОБА_1 загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів №4 Донецької обласної ради не є клієнтом Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, знаходиться на непідконтрольній органам державної влади території, при цьому, казначейське обслуговування установ на цих територіях здійснюється лише після повернення такої території під контроль української влади або переміщення на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

26 січня 2016 року Державна казначейська служба України листом №5-08/411-1348 відмовила у задоволені заяви та повернула документи надані підприємством для виконання рішення суду, керуючись тим, що у боржника не відкрито рахунків у органах казначейства, а населені пункти Амвросіївського району знаходяться на території, на якій органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

16 лютого 2016 року Головне управління ДКСУ у Донецькій області листом №09.3-08/454 повторно відмовило у прийнятті виконавчого документу для виконання.

1 квітня 2016 року Державна казначейська служба України листом №5-08/1697-5572 відмовила у задоволені заяви та повернули документи надані підприємством для виконання рішення суду, керуючись тим, що у боржника не відкрито рахунків у органах казначейства, а населені пункти Амвросіївського району знаходяться на території, на якій органи державної влади не здійснюють свої повноваження, крім того ОСОБА_1 загальноосвітньою школою-інтернатом І-ІІІ ступенів №4 Донецької обласної ради не вжито заходів для переміщення на підконтрольну державній владі територію. У разі вирішення на законодавчому рівні питання погашення заборгованості боржників, що знаходяться на непідконтрольній території, або у разі відкриття боржником, його можливим правонаступником рахунків в органах Казначейства, питання щодо безспірного списання коштів підприємства інвалідів «Владислава» буде розглянуто органами Казначейства.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45) (надалі - Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

У разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового звязку, якщо зазначений рахунок відсутній;

оригінал виконавчого документа;

судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

Виконавчі документи предявляються до виконання протягом одного року з дня, що настає за днем набрання рішенням про стягнення коштів законної сили, якщо інше не передбачено законом. (Пункт 6 Порядку № 845)

Пунктом 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 передбачено, що орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли:

виконавчий документ: не підлягає виконанню органом Казначейства;

подано особою, що не має відповідних повноважень; предявлено до виконання з пропущенням установленого строку;

видано або оформлено з порушенням установлених вимог;

рішення про стягнення коштів не набрало законної сили, крім випадків, коли судове рішення про стягнення коштів допущено до негайного виконання в установленому законом порядку;

суми коштів, зазначених у судовому рішенні про стягнення коштів, повернуті стягувачеві за поданням органу, що контролює справляння надходжень бюджету, або за рахунок таких коштів виконано грошові зобовязання чи погашено податковий борг стягувача перед державним або місцевим бюджетом;

відсутній залишок невідшкодованого податку на додану вартість, узгоджений із стягувачем;

стягувач відмовився від виконання виконавчого документа або відкликав його без виконання;

наявні інші передбачені законом випадки.

Разом з цим, суд зазначає, що Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 не містять таких підстав для не прийняття виконавчого документу як знаходження боржника на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та відсутність відкритих рахунків.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частині 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та iнтеpeciв фізичних ociб, прав та інтересів юридичних ociб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових ociб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на ocнові законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачі неправомірно повернули виконавчий документ, а саме наказ господарського суду Донецької області про примусове виконання рішення суду від 23 листопада 2015 року, який видано на підставі рішення господарського суду Донецької області від 3 листопада 2015 року у справі № 905/1056/15 Підприємству «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України».

Згідно з ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку з цим, на користь позивача підлягають стягненню витрати у вигляді судового збору в розмірі 1378 грн.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 69-71, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов Підприємства «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо повернення виконавчого документу, а саме наказу господарського суду Донецької області про примусове виконання рішення суду від 23 листопада 2015 року, який виданий на підставі рішення господарського суду Донецької області від 3 листопада 2015 року у справі № 905/1056/15 Підприємству «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської служби України на користь Підприємства «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» судовий збір в сумі 689 (шістсот вісімдесят девять) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Підприємства «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» судовий збір в сумі 689 (шістсот вісімдесят девять) грн. 00 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 15 травня 2017 року. Повний текст постанови складено 18 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кошкош О.О.

Судді Христофоров А.Б.

ОСОБА_2