Справа № 825/478/17
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2017 року Чернігів Справа № 825/478/17

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Данівське"

до Козелецької районної державної адміністрації

треті особи 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області

2. Данівська сільська рада

3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Данівка-Агро"

про визнання протиправним рішення та скасування наказу

за участю

представників сторін:

від позивача Барінцева В.С., довіреність № 9 від 30.01.2017,

від відповідача Шевченка Р.В., довіреність № 01-24/570 від 10.04.2017,

від третьої особи 2 Гутника В.П., довіреність № б/н від 07.04.2017, -

В С Т А Н О В И В:

14.03.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю "Данівське" (далі - ТОВ "Данівка") звернулось до суду з адміністративним позовом до Козелецької районної державної адміністрації, третя особа 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 2. Данівська сільська рада, 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Данівка-Агро" (далі - ТОВ "Данівка-Агро") в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Козелецької районної державної адміністрації Швед В.І. №323 від 23 червня 2016 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по наданню в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Данівка-Агро";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Козелецької районної державної адміністрації Швед В.І. №17 від 18 січня 2017 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Данівка-Агро".

В обґрунтування позовних вимог представник позивача, у судовому засіданні послався на те, що оскаржувані розпорядження є протиправними, оскільки по-перше: ТОВ "Данівка" користується спірними земельними ділянками, наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою не відповідає вимогам ст. 25 Закону України «Про землеустрій» по-друге: право передачі проектних доріг у власність або у користування є виключною компетенцією ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, по-третє: згідно вимог ст. 134 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. При цьому зауважив, що земельні торги щодо спірних ділянок відповідачем проведені не були.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив зазначивши, що спірні розпорядження повністю відповідають вимогам чинного законодавства України.

Представники Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Данівської сільської ради у судове засідання не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заперечення проти позову у яких просили відмовити у задоволенні позову, а розгляд справи здійснити без їхньої участі.

Представник ТОВ "Данівка-Агро" у судове засідання також не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, про причини неявки суду не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.06.2016 Козелецька районна державна адміністрація прийняла Розпрядження № 323 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по наданню в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Данівка-Агро", яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) - проектні дороги, орієнтовною загальною площею 205,00 га, в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради

18.01.2017 Козелецька районна державна адміністрація прийняла Розпрядження № 17 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Данівка-Агро", яким затверджено ТОВ "Данівка-Агро" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) - проектні дороги, загальною площею 49,9565 га, в оренду терміном на 25 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради.

Надано ТОВ "Данівка-Агро" земельні ділянки - проектні дороги, загальною площею 49,9565 га, в оренду терміном на 25 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Леніна на території Данівської сільської ради.

Встановлено орендну плату в розмірі 4,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

01.02.2017 на виконання розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації від 18.01.2017 № 17, між Козелецькою районною державною адміністрацією, як Орендодавцем та ТОВ "Данівка-Агро", як Орендарем укладено договір оренди щодо спірних земельних ділянок (а.с. 48-50).

Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10.02.2017 підтверджено реєстрацію права оренди спірних земельних ділянок за ТОВ "Данівка-Агро" (а.с. 53-117) згідно Додатку № 1 до Договору оренди землі від 01.02.2017 (а.с. 52).

Вважаючи розпорядження голови Козелецької районної державної адміністрації Швед В.І. від 23 червня 2016 року № 323 та від 18 січня 2017 року № 17 протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, позивач звернувся до суду за їх захистом.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що з метою створення умов для рівноправного розвитку різних форм власності та господарювання на землі, вільного їх вибору громадянами України, посилення стимулювання праці та забезпечення на цій основі збільшення виробництва сільськогосподарської продукції та з метою забезпечення невідкладних заходів щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва Указами Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10.11.1994 № 666 та «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 № 720 передбачено, що приватизація земель, які перебувають у користуванні сількокосподарських підприємств і організацій, є невідкладними і першочерговими у здійсненні земельної реформи в Україні.

Цим Указом встановлено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Тобто, такі землі, що перебували в користуванні колгоспів, радгоспів та інших державних сільгосппідприємств було роздержавлено та розпайовано. На даний момент зазначені землі не є землями державної чи комунальної форми власності.

Земельний кодекс України (далі - ЗК України) сформулював загальне правило виникнення прав на землю, відповідно до якого громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками з земель державної або комунальної власності за рішенням органів державної виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у межах їх повноважень.

Стаття 17 ЗК України передбачає, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У свою чергу, відповідно з приписами ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно ст. 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Видом документації із землеустрою, зокрема, є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

При цьому в ході судового розгляду справи, з пояснень представників сторін, судом було встановлено, що спірні земельні ділянки є нерозподілені (невитребувані).

З таких підстав, суд визнає, що голова Козелецької районної державної адміністрації прийняв прийнявши розпорядження від 23 червня 2016 року № 323 та від 18 січня 2017 року, діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, оскільки спірні проектні дороги не були розподілені (є невитребувані), не є землями державної чи комунальної форми власності, а в силу ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» районна державна адміністрація може передавати в оренду для використання такі землі за цільовим призначенням.

Крім того, суд зазначає, що наданий головою Козелецької районної державної адміністрації дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, відповідає ст. 25 Закону України «Про землеустрій», оскільки стосується встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Суд звертає увагу, що спірні землі не є землями державної чи комунальної форми власності, а тому, суд визнає безпідставним посилання позивача на ст. 134 ЗК України, яка встановлює обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

З наведених підстав, твердження позивача, що розпорядником спірних земель є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є помилковим, оскільки останнє наділено повноваженнями розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення виключно державної форми власності.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем не надано жодного обґрунтованого доказу щодо підтвердження права користування спірними земельними ділянками. Натомість з Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 10.02.2017 підтверджено реєстрацію права оренди спірних земельних ділянок за ТОВ "Данівка-Агро" (а.с. 53-117).

Розглянувши клопотання про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку, що у його задоволенні необхідно відмовити повністю, оскільки відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Враховуючи вимоги ЗК України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», суд дійшов висновку, що при винесенні спірних рішень РДА здійснював владні управлінські функції, оскільки в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Козелецька районна державна адміністрація надала обґрунтовані докази щодо правомірності прийнятих розпоряджень від 23 червня 2016 року № 323 та від 18 січня 2017 року, а надані у судовому засіданні пояснення представника позивача не спростовують того, що спірні рішення суб'єкта владних повноважень були прийняті у межах, на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Таким чином, враховуючи ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Данівка" необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб