Справа № 2а-3/10
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 року м. Київ К/800/18706/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівЄрьоміна А.В.
Кравцова О.В.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про визнання дій протиправними та скасування рішення за касаційною скаргою Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області (далі - Червонознам'янська сільрада) на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року

в с т а н о в и л а:

У липні 2008 року ОСОБА_4 у Іванівському районному суді Одеської області пред'явила позов до Червонознам'янської сільради, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Просила:

- визнати протиправними дії Червонознам'янської сільради з встановлення нормативно грошової оцінки земель населеного пункту с. Червонознам'янка на підставі технічної документації, складеної Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на підставі договору від 22 жовтня 2007 року №468-VІ без проведення обов'язкової державної експертизи;

- скасувати рішення Червонознам'янської сільради від 25 грудня 2007 року

№ 432 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області".

Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 15 квітня 2010 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Червонознам'янської сільради з встановлення нормативно грошової оцінки земель населеного пункту - с. Червонознам'янки на підставі технічної документації, складеної Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на підставі договору від 22 жовтня 2007 року № 468-VІ без проведення обов'язкової державної експертизи.

Скасовано рішення Червонознам'янської сільради від 25 грудня 2007 року

№ 432 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області".

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року апеляційну скаргу голови Червонознам'янської сільради Войникова І.В. задоволено частково.

Постанову Іванівського районного суду Одеської області від 15 квітня 2010 року змінено, виклавши її резолютивну частину її у наступній редакції:

"Визнати протиправними дії Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області з встановлення нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області на підставі технічної документації, складеної Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на підставі договору № 468-VІ від 22 жовтня 2007 року в зв'язку із закінченням строку дії ліцензії на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт.

Скасувати рішення Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області від 25 грудня 2007 року № 432 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області".

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Червонознам'янська сільрада подала касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, скасувавши постанову Іванівського районного суду Одеської області від 15 квітня 2010 року.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій у цій справі встановлено, що технічна документація з нормативно грошової оцінки земель с. Червонознам'янки складена Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на підставі договору від 22 жовтня 2007 року № 468-VІ. Виконавець на підтвердження своїх повноважень з проведення землевпорядних та землеоціночних робіт надав замовнику копію ліцензії № 777273, строк дії якої визначено з 07 жовтня 2004 року по 06 жовтня 2077 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із неправомірності рішення Червонознам'янської сільради від 25 грудня 2007 року № 432 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області", оскільки розробником технічної документації, а саме, Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" не була проведена обов'язкова державна експертиза.

Повністю не погоджуючись з таким висновком суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вказав у своєму рішенні на те, що такого висновку суд першої інстанції дійшов без належного з'ясування усіх інших обставин у справі та без належної оцінки доказів.

Колегія суддів вважає, що така правова позиція апеляційного суду є правильною з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону України "Про оцінку земель" суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є, зокрема, юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та які отримали ліцензії на виконання землеоціночних робіт у встановленому порядку.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затверджені Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 05 серпня 2009 року № 423. Вони передбачають, що за наявності підстав, передбачених статтею 16 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до Держкомзему заяву про переоформлення ліцензії разом з ліцензією, що підлягає переоформленню, та відповідними документами або їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують відповідні зміни.

Держкомзем за результатами розгляду документів, поданих заявником для отримання ліцензії, протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі та протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення повідомляє заявника про це в письмовій формі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" на час укладання договору від 22 жовтня 2007 року № 468-VІ із Червонознам'янською сільською радою ліцензії на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт не мала, а тому, не могла здійснювати виготовлення технічної документації із грошової оцінки земель.

У зв'язку із цим у Червонознамянської сільської ради не було підстав для затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту - с. Червонознам'янки, розробленої Одеською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Частинами десятою, одинадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконним в судовому порядку. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Отже, приймаючи рішення у цій справі апеляційний суд дійшов вірного висновку, що рішення Червонознам'янської сільради від 25 грудня 2007 року № 432 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту села Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області" є неправомірним.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції про відсутність обов'язкової державна експертизи спростовується наявним в матеріалах справи висновком експертизи, судова колегія апеляційного суду вірно змінила постанову суду в частині щодо підстави скасування оскаржуваного рішення відповідача від 25 грудня 2007 року № 432.

Оскаржувані рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції з урахуванням зміни підстав задоволення позову частини судом апеляційної інстанції є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року та постанову Іванівського районного суду Одеської області від 15 квітня 2010 року з урахуванням внесених до його мотивувальної частини змін щодо підстав задоволення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Червонознам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про визнання дій протиправними та скасування рішення - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Кравцов О.В.