Справа № 216/5068/16-а(2-а/216/30/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 216/5068/16-а(2-а/216/30/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 березня 2017 року у справі №216/5068/16-а (2а/216/30/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень, просив: визнати незаконною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті пенсійного забезпечення, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за списком №2 період роботи позивача з 01.09.74 року по 12.07.77 року, з 12.07.77 року по 17.10.78 року, з 22.10.79 року по 07.12.80 року. з 18.02.81 року по 11.03.85 року, з 18.03.85 року по 10.11.85 року, з 19.11.85 року по 02.06.86 року, з 13.06.86 року по 24.04.87 року, з 05.05.87 по 14.09.87 року, з 26.10.87 року по 29.07.88 року, з 08.08.88 року по 18.04.89 року, з 17.01.92 року по 16.08.93 року, 01.09.93 року по 01.11.01 року, 01.11.01 по 02.09.02 року; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах починаючи з 14.09.16 року, з моменту звернення з заявою про призначення пенсії.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має право на призначення пенсії на підставі п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», його пільговий стаж становить 20 років 6 місяців, у зв'язку з чим, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії за Списком №2. Однак, відповідач відмовив йому в призначенні пенсії та не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача за посадами передбаченими списком №2, період навчання та період строкової служби. Позивач вважає рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку із зобов'язанням відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі п. «б» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову позивач вказує, що 14.09.2016 р. він звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії, однак 03.10.2016 р. отримав лист, яким йому повідомили, що в зв'язку з відсутністю довідки з підприємств які б підтверджували що він працював повний робочий день, та в яких саме умовах, стаж його роботи не може бути зарахованим до пільгового стажу. Вважає вищевказану відмову незаконною, оскільки з 01.09.1974 р. по 12.07.1977 р. він проходив навчання в середньому професійно-технічному училищі № 24 м.Волгограда по професії електрогазозварювальника, з 12.07.1977 р. по 17.10.1978 р. працював в СУ «Химпромстрой» у м.Волгограді на посаді електрогазозварювальника 4 розряду, в період з 22.10.1979 р. по 07.12.1980 р. проходив строкову службу в рядах радянської армії, з 18.02.1981 р. по 11.03.1985 р. працював на Волгоградському суднобудівному заводі електрозварювальником ручної сварки 5 розряду, з 18.03.1985 р. по 10.11.1985 р. - газозварювальником 5 розряду, з 19.11.1985 р. по 01.04.1986 р. газоелектрозварювальником, з 01.04.1986 р. по 02.06.1986 р. майстром дільниці в управлінні будівництва «Волгоградбудстрой», з 13.06.1986 р. по 24.04.1987 р. працював на Волгоградському суднобудівному заводі в «сборно-сварочному» цеху № 100 майстром, з 05.05.1987 р. по 14.09.1987 р. працював газоелектрозварювальником «Волгоградбудстрой», з 26.10.1987 р. по 29.07.1988 р. - газоелектрозварювальником, з 08.08.1988 р. по 18.04.1989 р. - електрозварювальником на тресті «Криворіжпівнічбуд», з 17.01.1992 р. по 16.08.1993 р. працював майстром виробничого навчання групи електрогазозварвальників металургійного виробництва в ПТУ №31 м.Кривого Рогу, з 01.09.1993 р. по 01.11.2001 р. працював майстром виробничого навчання групи машиніста крана металургійного виробництва, а з 01.11.2001 р. по 02.09.2002 р. майстром виробничого навчання групи машиніст крана металургійного виробництва в ПТУ № 45 м.Кривого Рогу. З жовтня 2002 року по сьогоднішній день він працює приватним підприємцем. Загальний трудовий стаж його складає 36 років, 6 місяців, з яких пільговий по списку №2 - 20 років, 6 місяців. На період його роботи діяли списки затверджені постановам Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1991 р. №162, якими передбачені професії, за якими він працював. Період його роботи підтверджений записами в трудовій книжці. До відповідача він звернувся у віці 57 років і для виходу на пенсію йому достатньо 7 років роботи по списку №2, відповідно до вимог п.б ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також в період його навчання діяло положення про порядок призначення та виплату державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, період навчання прирівнюється до роботи, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13.03.2017 року визнано незаконною відмову Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в нарахуванні та виплаті пенсії позивачу, зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 період роботи позивача з 01.09.1974 р. по 12.07.1977 р., з 12.07.1977 р. по 17.10.1978 р., з 22.10.1979 р. по 07.12.1980 р., з 18.02.1981 р. по 11.03.1985 р., з 18.03.1985 р. 10.11.1985 р., з 19.11.1985 р. по 02.06.1986 р., 13.06.1986 р. по 24.04.1987 р., 05.05.1987 р. по 14.09.1987 р., 26.10.1987 р. по 29.07.1988 р., 08.08.1988 р. по 18.04.1989 р., 17.01.1992 р. по 16.08.1993 р., з 01.09.1993 р. по 01.11.2001 р., з 01.11.2001 р. по 02.09.2002 р., зобов'язати Криворізьке Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.09.2016 р.

Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просив постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з поданих позивачем для призначення пенсії документів не вбачається, що він працював на посадах визначених списком №2 повний робочий день, тому підстави для призначення пенсії - відсутні.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про достатність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по списку №2.

Листом від 03.10.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за списком №2 у зв'язку з відсутністю підтвердження роботи позивача на посадах, визначених списком №2 повний робочий день.

Правомірність та обґрунтованість рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи позивача на посадах, визначених списком №2, які дають право на призначення пільгової пенсії підтверджений належними та допустимими доказами, зокрема записами в трудовій книжці, а тому достатніми є підстави для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На період роботи позивача діяли Списки затверджені постановою ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 згідно розділу ХХХІІ «Загальні професії» професії електрозварників, майстрів внесені до вказаного списку, Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 згідно розділів ХХХІІІ «Загальні професії» професія також внесена до вказаних списків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У відповідності до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 44 вказаного Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (із змінами) (далі - Порядок).

Згідно Порядку, Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). (п.1 Порядку)

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. (пп. 1.7 Порядку)

Рішення про призначення пільгової пенсії приймають органи Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій на підставі документів, передбачених пунктом 7 Порядку.

Отже, обов'язку пенсійного органу щодо прийняття рішення про призначення пенсії передує обов'язок особи, яка реалізує своє право на пенсійне забезпечення, звернутись в передбачений Порядком спосіб до органу пенсійного фонду із відповідною заявою про призначення пенсії та документами визначеними як необхідні для підтвердження права на пенсію.

Питання щодо призначення пенсії або відмови в призначенні пенсії вирішується пенсійним органом шляхом прийняття Рішення.

Як вбачається з матеріалів справи 14.09.2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про надання письмової відповіді з питання призначення пільгової пенсії за списком №2. (а.с.37)

В своїх запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що заяву позивача було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян», у зв'язку з чим, позивачу було надано письмову відповідь оформлену листом від 03.10.2016 року з питань можливості призначення пенсії (а.с.33), вказаний лист наявний в матеріалах справи (а.с.11-13).

Отже, позивач фактично не звертався до відповідача за призначенням пільгової пенсії на підставі абз. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а відповідачем відповідно не приймалось рішення з питань призначення пільгової пенсії.

У відповідності до ст. 6 КАС України, захисту в судовому порядку підлягає право або оспорюваний законний інтерес, які були порушені станом на час звернення до суду з адміністративним позовом, захист прав на майбутнє не допускається.

Враховуючи, що питання про призначення пільгової пенсії позивачу не було ініційоване в розмінні Закону, та рішення, яке могло б порушувати права та інтереси позивача пенсійним органом не приймалось, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов є передчасним, права позивача не потребують судового захисту в заявлений спосіб, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги пенсійного органу та скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу у справі 216/5068/16-а (2а/216/128/16) - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст.. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко