Справа № 415/5455/13-а
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/5455/13-а
Провадження № 2-а/415/188/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2013 року м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Калмикова Ю.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилалась на те, що з 01 лютого 2012 року вона почала отримувати державну пенсію згідно з постановою КМУ № 1210 від 23.10.2011 року по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІІ групи в розмірі 2011 гривень 50 копійок. Однак, посадовими особами УПФ України в місті Лисичанську Луганської області, де вона перебуває на обліку як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІІ групи, при нарахуванні пенсії, що відбулося з 01 січня 2012 року не була врахована фактично отримана заробітна плата зазначена у відомості про нарахування заробітної плати, завірена архівним відділом Ставищенської районної державної адміністрації Київської області від 12 жовтня 2000 року № 193, та їй призначена пенсія виходячи з меншого ніж реального заробітку за час участі в ліквідації наслідків ЧАЕС. Посадові особи відповідача на письмову відповідь на її звернення (скаргу) з приводу неправильного перерахунку пенсії пояснили, що для перерахунку пенсії у відповідності з законом їй необхідно надати довідку за встановленою формою, але таку довідку вона надати не може, оскільки на підприємстві такі документи не збереглися. Бездіяльність відповідача, щодо необчислення їй пенсії в розмірі меншому ніж фактичний заробіток, вона вважає протиправною. В її пенсійній справі зберігається належним чином завірена відомість про розмір її заробітної плати, завірена архівним відділом Ставищенської районної державної адміністрації Київської області, 12 жовтня 2000 року № 193, яка є первинним документом про розмір її заробітної плати. Таким чином, посадовими особами відповідача при обчисленні розміру її пенсії порушені вимоги п. 7 Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, де зазначено, що у всіх випадках заробітна плата для обчислення пенсії не може бути меншою ніж фактично отримані суми у встановлений період, та як вбачається із корінця про заробітну плату, що зберігається в її пенсійній справі, їй пенсія обчислена із суми меншої ніж фактичний заробіток, зазначений у корінці про заробітну плату. Просила суд, визнати дії відповідача протиправними з 01 лютого 2012 року; здійснити перерахунок державної пенсії, виходячи із заробітної плати, зазначеної у відомості про розмір заробітної плата за час участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС, за період з 09 жовтня 1986 року по 10 листопада 1986 року, завіреної архівним відділом Ставищенської районної державної адміністрації Київської області від 12 жовтня 2000 року № 193 та виплатити недоотримані суми пенсій з 01 лютого 2012 року.

Ухвалою Лисичанського міського суду від 03.09.2013 року було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Від представника відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі за необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом ІІІ групи як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 16.02.2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності яка настала в наслідок Чорнобильської катастрофи, може назначатися по бажанню громадянина із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Порядок розрахунку зазначеної пенсії по інвалідності визначений Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області із заявою здійснити їй перерахунок розміру пенсії по інвалідності із заробітку, який вона отримувала в період праці в зоні відчуження з 09.10.1986 р. по 10.11.1986 р. у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом № 144/Р-7 від 27.08.2013 р. Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області відмовило заявнику у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності, виходячи з того, що заявник не надав довідку про заробітну плату за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 року № 01-3/244-013-2.

Відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Пенсійний фонд України зобовязаний забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 1 Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсій, у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Зазначена постанова набрала чинності з 01.01.2012 року та визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, яка повязана з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

На позивача розповсюджується Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з довідкою № 217 від 27.02.1987 року, наданою Ставищенським райпобуткомбінатом Київського обласного Управління побутового обслуговування населення, ОСОБА_2 приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 09.10.1986 р. по 10.11.1986 р., тобто позивач пропрацювала у зоні відчуження більше календарного місяця, але менш як 12 місяців підряд.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуженя.

Відповідно до п. 1. Типового Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Відповідно до п. 8 Типового Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Згідно з посвідченням серії А № 147378 с, виданого 06.03.2012 року ОСОБА_1 має право на пільги встановлені ЗУ «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1).

Згідно з довідкою, наданою КМ «СИЛУЕТ» № 22 від 30.04.2013 року, Ставищенський комбінат переіменовано на КП «СИЛУЕТ». Первинних документів, в яких можливо було б обчислити заробітну плату за період ліквідації внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС не збереглося.

Суд не приймає до уваги, доводи відповідача щодо зясування у телефонному режимі інформації про ліквідацію КМ «СИЛУЕТ», однак приймає до уваги довідку, надану КМ «СИЛУЕТ» № 22 від 30.04.2013 року, з якої вбачається, що Ставищенський комбінат переіменовано на КП «СИЛУЕТ», а не ліквідовано.

Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

На підставі викладеного, суд вважає правомірними дії відповідача щодо неприйняття ксерокопії відомості нарахування заробітної плати, виданої Архівним відділом Ставищенської районної адміністрації Київської області за № 193 від 12.10.2000 року, адже даний документ не є документом, який передбачений чинним законодавством для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії.

На підставі викладеного, суду вважає, що відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у проведені перерахунку розміру його пенсії по інвалідності ІІІ групи за відомостю про нарахування заробітної плати, завіреної архівним відділом Ставищенської районної державної адміністрації Київської області від 12 жовтня 2000 року за № 193, у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 94, 159-163, 183-2 КАС України, ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п. 1, 8 Типового Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886, п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення повністю у звязку з необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Ю.О. КАЛМИКОВА