Справа № 821/342/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

12 травня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/342/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й. ,

при секретарі: Кукульник Я.В.,

за участю: представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника Херсонської ОДА - ОСОБА_3,

представників Управління транспорту Херсонської ОДА - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

третьої особи - ФОП ОСОБА_6,

представника третьої особи - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Каховське автотранспортне підприємство - 16506" до Херсонської обласної державної адміністрації, Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 про скасування рішення конкурсного комітету,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Каховське автотранспортне підприємство - 16506" (далі-позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі-відповідач-1), Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації (далі-відповідач-2), в якому просить скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що проходять і виходять за межі Великоолександрівського, Високопільського, Бериславського, Каланчацького,Новотроїцького,Нижньосірогозського,Нововонцовського, Голопристанського, Великолепетиського, Іванівського, Горностаївського, Олешківського, Каховського, Білозерського та Скадовського районів області, оформлене протоколом від 20.12.2016 року № 2 в частині визначення перевізника - претендента, який зайняв друге місце на об'єктах конкурсу № 5, 6 Каховського району - ФОП ОСОБА_6.

У судовому засіданні представники відповідачів заявили клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи тим, що оскільки предметом розгляду даної справи є рішення конкурсного комітету, утвореного відповідачем-1 для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця, тобто рішення консультативно-дорадчого органу, який не є суб'єктом владних повноважень в розумінні норм КАС, даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.

У свою чергу представник третьої особи у судовому засіданні заявила клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Господарського суду Херсонської області від 19.01.2017 року у справі № 923/1465/16, оскільки обставини, що встановлені у справі № 923/1465/16 мають вирішальне значення для вирішення справи №821/342/17.

Представники позивача заперечили проти зупинення та закриття провадження у справі, посилаючись на необгрунтованість даних клопотань.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Так, спірні правовідносини виникли з приводу оскарження рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом в частині визначення перевізника - претендента, який зайняв друге місце на ФОП ОСОБА_6.

Законом України "Про автомобільний транспорт" на відповідачів покладено функції забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, здійснюючи які відповідачі утворюють для цього конкурсний комітет з представників органів виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, територальних органів Національної поліції, громадських організацій.

Суд встановив, що конкурсний комітет створений Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації на виконання розпорядження голови Херсоснької ОДА від 21.10.2016 року № 802 щодо організації та проведення у жовтні-грудні 2016 року конкурсу з визначення пасажирських автоперевізників на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування.

За змістом ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, оскільки конкурсний комітет створений з метою виконання відповідачами владних управлінських функцій, та здійснює делеговані ними повновноваження щодо прийняття рішення з визначення переможця конкурсу, суд вважає, що оскаржуване рішення в розумінні норм КАС України є рішенням суб'єкта владних повноважень.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі, оскільки даний спір належить розглядати за правилами адіміністративного судочинства.

Щодо клопотання про зупинення провадження у справі, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3 ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Зі змісту рішення Господарського суду Херсонської області від 19.01.2017 року у справі № 923/1465/16 слідує, що обставини, встановлені судом при розгляді зазначеної справи, не є преюдиційними, а тому суд вважає, що дане рішення не перешкоджає розгляду справи №821/342/17, відтак відмовляє ФОП ОСОБА_6 у задоволенні його клопотання.

Керуючись ст. ст. 3, 17, 133, 156, 157 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відмовити Херсонській обласній державній адміністрації, Управлінню транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Відмовити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_6 у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 16 травня 2017 року.

Суддя Кисильова О.Й.