Справа № 710/1152/16-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/1152/16-а
Провадження № 2-а/710/12/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2017 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Побережна Н.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни,

ВСТАНОВИВ:

10.10.2016 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшов даний адміністративний позов, в якому позивач просить визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016 та 2015 роки протиправною, та зобов'язати Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачеві недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни за 2016 та 2015 роки відповідно до статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач мотивує свій позов тим, що він є інвалідом ІІ групи. Згідно із вимогами ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інвалідам війни повинна щорічно, до 5 травня, виплачуватися разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків: пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.Станом на 05.05.2016 мінімальна пенсія за віком складала 1130 грн., тобто сума, яка повинна була бути виплачена позивачеві, складає 9040 грн.В 2016 році вказана грошова допомога була виплачена позивачеві не в повному об'ємі, а приблизно 2600 грн., тобто не доплатили 6440 грн. Так як позивач отримав статус інваліда війни ІІ групи 01.09.2014, йому також не була виплачена в повній мірі одноразова допомога за 2015 рік. Станом на 05.05.2015 мінімальна пенсія за віком складала 949 грн., тобто сума, яка повинна була бути виплачена позивачеві, складала 7592 грн. В 2015 році вказана грошова допомога була виплачена позивачеві не в повному об'ємі, а приблизно в розмірі 2400 грн., тобто не доплатили 5192 грн. Тому позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження на підставі вимог ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідачем згідно з ч. 3 ст. 183-2 КАС України подані заперечення проти позову, які мотивовані тим, щоу 2015 році виплата разової грошової допомоги проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". У 2016 році виплата разової грошової допомоги проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Постанова набрала чинності 11.03.2016. Право встановлювати розміри виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України із 01.01.2015 Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, яким внесено зміни до Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України.Таким чином має місце суперечність між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, а саме: з однієї сторони Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII і відповідно пункту 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, а з іншої - норми Закону № 3551-XII, а не як трактує позивач - Закону № 3551-ХІІ та постанов Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 та № 141 від 02.03.2016. У разі наявності суперечностей між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

У суді встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи - інвалід війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 01.09.2004 (а.с.8).

08.09.2016ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації щодо проведення виплати недоплаченої йому разової грошової допомоги як інваліду війни 2 групи згідно з п. 27 ст. 14 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015 та 2016 роки. (а.с.9).

Відповідно до відповіді Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області №01-10/1922 від 29.09.2016виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни, виплачується Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на поточний рік. Позивачу у 2015 році була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня, як інваліду війни, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в розмірі 2475,00 грн. У 2016 році позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня, як інваліду війни згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»,», в розмірі 2600,00 грн. В разі прийняття Урядом з цього приводу відповідних рішень та нормативно-правових актів, які стосуються соціальних гарантій, необхідних для даних виплат, а також належного додаткового фінансового забезпечення, Управління соціального захисту населення обіцяло невідкладно вжити відповідних заходів в межах встановлених повноважень. (а.с.10). Вказана відповідь була надіслана ОСОБА_1 06.10.2016, що підтверджується штампом на копії конверта (а.с.11).

Згідно з ст. 13 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII, який набрав чинності 01.01.1994 року, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Стаття 13 наведеного закону передбачає пільги інвалідам війни.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року N 367-XIV статтю 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 4 липня 2002 року №52-IV, частину четверту слід вважати п'ятою.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст частини п'ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінено та викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України»

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та, відповідно до п. 5 резолютивної частини рішення, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до п. 26 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України норми ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» було встановлено, що у 2015 році інвалідам війни II групи виплачуваласьразова грошова допомога до 5 травня в розмірі 2475 грн. В постанові Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» в 2016 році інвалідам війни II групи виплачувалась разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 2600 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки Управління соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації діяло в межах своїх повноважень та керуючись чинними законами та підзаконними актами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 26 Прикінцевих положень БК України, керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 159-163, 183-2, 186, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Н.П. Побережна