Справа № 679/672/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/88/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Федорчук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» до Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, усних та письмових пояснень представника позивача в судовому засіданні, 27.03.2015 року Славутська міська рада на своєму засіданні прийняла рішення № 3-51/2015 «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)». Вказане рішення позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки всупереч вимогам ст.ст. 46, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Славутської міської ради воно не пройшло належної процедури, не було розглянуте на засіданні відповідної профільної постійної депутатської комісії. Крім того, всупереч вимогам ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 19, 24 Конституції України, п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Славутською міською радою не було додержано відповідного порядку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення. Також, з рішення вбачається, що на час його прийняття Славутська міська рада не володіла інформацією щодо точної суми боргу позивача по орендній платі і в той же час вирішила ініціювати розірвання договору оренди землі від 23.05.2007 року на підставі заборгованості оплати орендної плати за землю.

На підставі наведеного, представник позивача просив скасувати рішення Славутської міської ради № 3-51/2015 від 27.03.2015 року «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)».

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що з огляду на положення ст.ст.327,651 ЦК України Славутська міська рада як сторона договору оренди землі № 60 від 23.05.2007 року мала право ініціювати його розірвання в зв'язку з невиконанням ТОВ «ТСЦ - Універсалсервіс» договірних зобов'язань. Так, за інформацією Славутської ОДПІ з серпня 2014 року за позивачем систематично виникали борги по орендній платі за землю і станом на 01.03.2015 року за підприємством був борг 17157,48 грн., що є підставою для розірвання договору оренди землі. Крім того, оскаржуване рішення прийняте на підставі звернення громадян, яке прозвучало усно, а також було подано письмово під час сесійного засідання Славутської міської ради 27.03.2015 року. Міський голова запропонував включити до порядку денного і розглянути першим питання «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)» і цю пропозицію депутати підтримали. Ситуація, що передувала його прийняттю неодноразово обговорювалася на постійних комісіях міської ради, що підтверджується протоколом пленарного засідання 51 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2015 року № 51. Твердження позивача, що недотримання ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" свідчить про незаконність рішення і тягне його скасування є безпідставне та помилкове, оскільки вказана норма Закону не встановлює заборону чи обмеження права міської ради на розгляд та прийняття рішень щодо питань, які належать до її компетенції у разі, якщо вони попередньо не розглянуті у постійних комісіях. Отже, відсутність попереднього розгляду проекту рішення постійними комісіями не перешкоджало винесенню на розгляд і прийняттю оскаржуваного рішення. Представник зазначила, що міською радою дійсно не було дотримано вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та не було оприлюднено проект оспорюваного рішення, однак правові наслідки порушення вимог цього закону у вигляді скасування актів органу місцевого самоврядування не передбачені. Крім того, однією з основних підстав прийняття оскаржуваного рішення було звернення громадян, які вимагали прийняти рішення про розірвання договорів оренди землі на території ринку саме 27.03.2015 року, тому відповідно до вимог ст.ст.19, 20 Закону України "Про звернення громадян" Славутська міська рада зобов'язана була забезпечити невідкладний розгляд цієї вимоги в день її надходження і з незалежних від неї обставин не могла виконати вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації". Оскільки дане питання вже неодноразово досліджувалося різними постійними комісіями міської ради та її виконавчого комітету, тому додаткового вивчення воно не потребувало.

Наявність інформації начальника фінансового управління виконавчого комітету міської ради про заборгованість позивача за договірними зобов'язаннями, Славутська міська рада вважала достатньою правовою підставою для прийняття оскаржуваного рішення, але враховуючи приписи Податкового кодексу України визначила за необхідне звернутися до Славутської ОДПІ за уточненням інформації про наявність боргу у позивача, що не суперечить жодному Закону.

Вислухавши пояснення представників псторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 березня 2015 року на адресу Славутського міського голови надійшло письмове звернення громадян з вимогою Славутській міській раді прийняти рішення про розірвання договорів оренди території ринку в м.Славуті з нинішніми орендарями ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» та ТОВ «Універсалінвестцентр», на сесії 27.03.2015 року у зв'язку з ситуацією навколо ринку в м.Славуті - переслідування підприємців за вираження поглядів, перешкоджання веденню торгівельної діяльності, судові позови проти підприємців, відмову у наданні інформації про розмір оренди торгового місця, закриття банківських рахунків для створення штучної заборгованості серед підприємців з боку директора ТОВ «Універсалінвестцентр» С.П. Юр'єва.

Відповідно до витягу з протоколу пленарного засідання 51 сесії Славутської міської ради VI скликання № 51 від 27.03.2015 року, після вручення підприємцями і громадськими активістами міському голові звернення з вимогою розглянути його на сесії, він запропонував включити в порядок денний питання «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр-Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)». Вказану пропозицію депутати підтримали. Після виступу начальника юридичного відділу виконавчого комітету Славутської міської ради з даного питання було вирішено проект рішення № 2242 прийняти як рішення ради (рішення № 3-51/2015).

Рішенням Славутської міської ради Хмельницької області № 3-51/2015 від 27.03.2015 року «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)» вирішено ініціювати розірвання Договору оренди землі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» № 60 від 23.05.2007 року (із змінами та доповненнями Додатковими угодами до цього Договору, які є його невідємними частинами), запис у Державному реєстрі земель № 60 від 23.05.2007 р., розміщену по АДРЕСА_1, площею 2155 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, передану для здійснення комерційної діяльності - під розміщення ринку, у зв'язку із заборгованістю по орендній платі у розмірі 17,158 тис.грн. Славутській об'єднаній податковій інспекції до 31.03.2015 року подати до виконавчого комітету Славутської міської ради актуальну суму боргу станом на вказану дату, який виник внаслідок прострочення сплати орендної плати Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» за Договором оренди землі № 60 від 23.05.2007 р. Доручити відділу з питань регулювання земельних відносин, юридичному відділу виконавчого комітету Славутської міської ради, постійній комісії з питань регулювання земельних відносин, екології, благоустрою та адміністративно - територіального устрою (ОСОБА_2) підготувати від імені Славутської міської ради позов до суду щодо розірвання Договору оренди землі № 60 від 23.05.2007 р., укладеного між Славутською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» у зв'язку з невиконанням договірних зобов'язань орендарем, в порядку визначеному чинним законодавством. Славутській об'єднаній податковій інспекції вжити заходів щодо стягнення наявної заборгованості по орендній платі за землю та нецстойки за несвоєчасну сплату орендної плати з Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс», в порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством. Товариству з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс», у разі розірвання Договору оренди землі № 60 від 23.05.2007 р., в місячний термін з дня припинення дії цього Договору, повернути земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Згідно ч.ч.1, 12 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону, виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п.7, 11 розділу ІІ Регламенту Славутської міської ради, затвердженого рішенням № 1-2/2010 другої сесії міської ради VI скликання 03.12.2010 року (далі - Регламент), проекти рішень та інші документи доводяться до відома депутатів не пізніше як за 2 дні до її відкриття. У виняткових випадках скликання сесії, розпорядження міського голови із зазначенням питань, які передбачаються внести на розгляд ради, доводяться до відома депутатів не пізніше як за день до скликання сесії. Питання на розгляд вносяться міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян. Запропоновані для розгляду на сесії питання разом з обґрунтуванням необхідності їх вирішення та проектом рішення ради подаються в письмовій формі в міську раду (секретарю ради) не пізніше як за 15 днів до скликання сесії. Після цього вони передаються у відповідну постійну комісію ради, яка вносить свої пропозиції міському голові. Питання, які потребують термінового рішення, можуть вноситись в порядок в ході сесії ради за її рішенням.

Згідно ч.ч.1, 4, 10 ст.47 Закону, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Згідно п.12.1 розділу ІІ Регламенту, включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття не процедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання. При прийнятті невідкладних рішень на вимогу міського голови за погодженням не менше двох третин зареєстрованих на засіданні депутатів, засідання відповідної комісії з розгляду ініційованого головою питання може бути проведене під час пленарного засідання.

Оскільки оскаржуване рішення не є процедурним, Славутська міська рада перед включенням проекту цього рішення до порядку денного та винесенням на розгляд пленарного засідання ради повинна була передати його на розгляд відповідних постійних комісії, однак в порушення вищевказаних вимог цього не зробила.

Крім того, п.12.1. розділу ІІ Регламенту передбачено порядок проведення засідання відповідної постійної комісії з розгляду ініційованого головою питання у разі прийняття невідкладних рішень, однак Славутська міська рада не дотрималася вказаних вимог і не провела засідання такої комісії під час пленарного засідання ради.

Враховуючи наведене суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що відсутність попереднього розгляду проекту оскаржуваного рішення відповідною постійною комісією ради не перешкоджає його розгляду на сесії. Той факт, що ситуація, яка передувала прийняттю оскаржуваного рішення неодноразово обговорювалася у постійних комісіях ради, суд також не приймає до уваги, оскільки з пояснень представника відповідача вбачається, що проект вказаного рішення був виготовлений юридичним відділом виконавчого комітету в день проведення сесії - 27.03.2015 року, не був предметом розгляду жодної постійної комісії, депутати не були попередньо ознайомлені з його змістом.

Згідно ч.11 ст.59 Закону, проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

В порушення вищевказаних вимог, Славутською міською радою не було дотримано порядок оприлюднення проекту оскаржуваного рішення.

Згідно ст.20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Відповідно до змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

На підставі наведеного, суд не приймає до уваги та оцінює критично твердження представника відповідача про те, що звернення підприємців Славутська міська рада повинна була розглянути негайно - 27.03.2015 року, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення орган місцевого самоврядування зобов'язаний дотримуватися вимог чинного законодавства і не порушувати при цьому права та інтереси як фізичних, так і юридичних осіб.

Суд вважає, що в Славутської міської ради було підстав негайно вирішувати питання, порушенні у зверненні громадян, оскільки в ньому відсутнє обґрунтування потреби скорочення терміну його розгляду і це потягнуло за собою порушення вимог вищевказаних норм чинного законодавства. Крім того, на засіданні сесії Славутської міської ради був відсутній представник позивача, прав та інтересів якого стосується оскаржуване рішення.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення Славутської міської ради «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр-Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)» № 3-51/2015 від 27.03.2015 року було порушено порядок підготовки проекту вказаного рішення та внесення його на розгляд сесії міської ради, строки його оприлюднення, а також інші вищевказані норми чинного законодавства України, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст.24, 26, 46, 47, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Регламентом Славутської міської ради, затвердженого рішенням № 1-2/2010 другої сесії міської ради VI скликання 03.12.2010 року, ст.ст. 11, 160, 161-163, 171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Скасувати рішення Славутської міської ради «Про впорядкування орендних правовідносин із ТОВ «Торгово-сервісний центр - Універсалсервіс» (ініціювання розірвання договору оренди)» № 3-51/2015 від 27 березня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Фурсевич О.В.