Справа № 571/1147/16-а
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/1147/16-а
Провадження 2-а/571/2/2017
У Х В А Л А

іменем України

22 травня 2017 року смт.Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі: судді одноособово ОСОБА_1, при секретарі Гордійчук Т.О., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що 07 липня 2014 року Старосільська сільська рада прийняла рішення № 1087, яким надала позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд (присадибна ділянка орієнтовною площею 0,13 в с. Старе Село по вул. Перемоги, 4/6.

29 липня 2014 року позивач уклав договір з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність вищевказаної земельної ділянки. На виконання умов вказаного договору позивачем було сплачено ФОП ОСОБА_6 аванс в сумі 1420,00 грн.

В квітні 2016 року ОСОБА_4 усно повідомлено, що його земельна ділянка нібито надана іншій особі. З цього приводу він звернувся до Старосільської сільської ради. У відповідь на адвокатський запит сільська рада надала ксерокопії рішення від 04.03.2016 року №179 та заяви ОСОБА_5.

Вважає, що рішення від 04.03.2016 року №179 грубо порушує його право на отримання земельної ділянки у власність, а тому підлягає скасуванню. Відповідач не мав права надавати вказану земельну ділянку іншій особі без її попереднього вилучення у позивача або визнання рішення від 07.07.2014 року №1487 незаконним. При цьому слід відмітити, що згідно із ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Жодних рішень про вилучення у позивача землі відповідач не приймав. Також судами не визнавалось незаконним рішення від 07.07.2014 року №1087. Тобто прийнявши рішення від 04.03.2016 року №179, відповідач фактично відминив своє попереднє рішення від 07.07.2014 року №1087.

Така відміна є незаконною з офіційного тлумачення, яке міститься в рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, котре є обовязковим до застосування.

Згідно уточненої заяви (а.с.90) позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 04 березня 2016 року №179 та рішення Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 07 липня 2016 року №305.

Під час судового розгляду справи представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, вказані у позовній заяві.

Представник Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області ОСОБА_7 позовні вимоги не визнав та зазначив, що ОСОБА_4 від спірної земельної ділянки відмовився та написав заяву про надання йому земельної ділянки в іншому місці. Тому дана земельна ділянка за заявою була надана ОСОБА_5, який на даний час виготовив всі документи та зареєстрував право власності .

Третя особа ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав та пояснив, що у 2016 році він подав заяву до сільської ради про виділення земельної ділянки для будівництва будинку. У сільській раді повідомили, що ОСОБА_4 відмовився від земельної ділянки по вул.Перемоги с.Старе Село та запропонували йому. Він погодився. На даний час виготовив технічну документацію та зареєстрував своє право власності .

Заслухавши пояснення сторін, суд прийшов до наступного.

Згідно рішення Старосільської сільської ради від 04 березня 2016 року №179 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_5 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га в с.Старе Село по вул.Перемоги,4/6 (а.с.119 ).

Рішенням Старосільської сільської ради №305 від 07.07.2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :01:005:0123) у власність ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Старе Село, вул.Перемови,4/6, площею 0,1055 га (а.с.118).

Право власності на вказану земельну ділянку ОСОБА_5 зареєстрував у встановленому порядку (а.с.92).

На вказану спірну земельну ділянку претендує позивач ОСОБА_4.

Позивач вважає, що оскаржувані рішення сільської ради є незаконними, порушують його права та інтереси, оскільки без його згоди земельна ділянка була вилучена та надана іншій особі.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно правових актів або правових актів індивідуальної дії) , дій чи бездіяльності. Вжити у цій процесуальній нормі термін «субєктних владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з вимогами про захист своїх цивільних прав, оскільки спірними рішеннями Старосільської сільської ради від 04 березня 2016 року №179 та від 07 липня 2016 року №305 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та у подальшому передано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку, що призвело до незаконного позбавлення позивача права власності на земельну ділянку, яка, на його переконання, вже належала позивачу та не могла бути надана іншій особі.

Суд вважає, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

На думку суду, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, коли вирішується питання щодо права власності когось з осіб має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

У Постанові Верховного суду України від 17.02.2015 р. у справі №21-551а14 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст.157,158,186 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 04 березня 2016 року №179 та рішення Старосільської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 07 липня 2016 року №305, закрити.

Розяснити позивачеві його право на звернення до суду на загальних підставах в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлено 23.05.2017 р.