Справа № 759/3096/17
Суддя: Петренко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/3096/17
пр. № 2-а/759/162/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2017 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Петренко Н.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2, виходячи з розрахунку 70% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою;визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI (зі змінами);зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2, виходячи з розрахунку 80 % грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2 без обмеження максимального розміру пенсії до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у період з 01 червня 2016 року по (день рішення суду) через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 70 % грошового забезпечення, замість 80 % грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності за період з 1 серпня 2013 року по день ухвалення судом рішення.

В обгрунтування вимог посилався на те, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 24 квітня 2013 року № 103, генерал-лейтенанта ОСОБА_1 , було звільнено з військової служби у запас з посади заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України та на підставі наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 29 квітня 2013 року № 82 та виключено зі списків особового складу з 29 квітня 2013 року.

З 30 квітня 2013 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (надалі Закон № 2262) . Пенсію йому було призначено на підставі документів, наданих Київським ь міським військовим комісаріатом, виходячи з розрахунку 80 процентів грошового забезпечення за відповідною посадою, з урахуванням посадового окладу 4 316,00 грн. При цьому розмір пенсійної виплати, з урахуванням положень статті 43 Закону № 2262, було встановлено в розмірі 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що станом на 30 квітня 2013 року становило 8 940,00 грн.

З 21 травня 2013 року позивачу було призначено пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 24 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 10 липня 2013 року позивачу вперше встановлено стійку втрату працездатності та другу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 809584 від 10.07.2013 р.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 16.07.2013 Головним управлінням ПФУ в м. Києві було здійснено перерахунок пенсії, новий розмір якої з 1 серпня 2013 року становив 14 862,22 грн, проте виплата йому пенсії здійснювалася в раніше встановленому розмірі.

Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, отримав відповідь на заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі Головне управління ПФУ у м. Києві) було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2 про розмір грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил у розмірі 10 338,00 грн.

Розмір пенсії після перерахунку (з урахуванням надбавок) становить 32 566,83 грн. розрахунок пенсії від 30 січня 2017 року , однак, всупереч вимогам Закону, виплата пенсії здійснюється у розмірі 10 740,00 грн.

Головним управлінням ПФУ в м. Києві листом від 31 січня 2017 року

№ 2246/03/С-218 ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті пенсії відповідно до здійсненого перерахунку, оскільки статтею 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року (надалі Закон № 3668) встановлено обмеження щодо виплати пенсії, а саме максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 740 грн. Вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим просив позов задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суддя приходить до наступних висновків.
Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та з 30.04.2013р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як звільнений зі служби 29.04.2013р. з посади заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України.
Встановлено, що у зв`язку із черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.
Отримавши відповідну довідку №ВСЗ/3114/2 від 20.12.2016 року, ОСОБА_1 26.01.2017р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Листом від 31.01.2017 року №2244/03/С-218 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що відповідно до статті 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ (в редакції ЗУ від 06.12.2016 № 1774 -VІІІ) максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), зокрема, призначених (перерахованих) відповідно до Закону, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017р. максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категорія осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), зокрема, призначених (перерахованих) відповідно до Закону, не може перевищувати 10 740 грн.
Оскільки розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився, кошти до виплати після проведення перерахунку відсутні.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, згідно ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 13.11.2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).
Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу; оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України; держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (частини перша, друга, п`ята статті 17 Основного Закону України).
Особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).
Конституційний Суд України стверджував, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Також, рішенням Конституціного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.
В даному рішенні також зазначено і те, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Посилання відповідача на ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» з огляду на висновки які зробив Конституційний Суд України по суті таких обмежень, суд також вважає хибним, оскільки найвищу юридичну силу має Конституція України.
Окрім того, згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» такі обмеження визначені з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", стаття 43 якого визнана Конституційним Судом України не конституційною.
Крім того, згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні виплати пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 8, 19, 22, 58, 64, 124, 150 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17, 69, 71, 104, 105, 158-162, 183-2 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовльнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2, виходячи з розрахунку 70% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого Законом України від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2, виходячи з розрахунку 80 % грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 80 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/2, без обмеження максимального розміру пенсії до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у період з 01 червня 2016 року по 17.05.2017р. через застосування обмеження максимального розміру пенсії та обчислення розміру пенсії з розрахунку 70 % грошового забезпечення, замість 80 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності за період з 1 серпня 2013 року по 17 травня 2017року ухвалення судом рішення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя