Справа № 159/1615/17
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1615/17
Провадження № 2-а/159/159/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

з участю:

секретаря Гусар Т.М.,

представника відповідача Олексюк О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів, в зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в належному розмірі та стягнути з відповідача на його користь компенсацію втрати частини грошових доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в належному розмірі за період з 25 січня 2014 року по 25 квітня 2017 року в сумі 7375.68 гривень.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець, з 31.01.2011 року, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії обчислено в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. Однак, всупереч вимог законодавства, до обрахунку пенсії при первинному призначенні не були включені інші виплати, на які нараховувались страхові внески, зокрема матеріальна допомога, разові премії та індексація заробітної плати.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 11.08.2014 року зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії з 25.01.2014 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески. Рішення суду відповідачем було виконане лише у січні 2015 року в примусовому порядку на письмову вимогу державної виконавчої служби. Розпорядженням по управлінню від 13.01.2015 року проведено перерахунок пенсії, однак в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на час звернення за перерахунком. Постановою Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року розпорядження відповідача про проведення перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків було скасоване та зобов'язано управління провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. Поміж тим, відповідач оскаржив рішення суду і знову не виконав його своєчасно. Постановою Вищого адміністративного суду від 7 лютого 2017 року постанову Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року залишено в силі та зазначене рішення суду було виконане лише у квітні 2017 року. На письмову вимогу від 17.03.2017 року нараховано та виплачено доплату розміру пенсії внаслідок проведеного перерахунку з січня 2014 року по квітень 2017 року. Несвоєчасність виплати пенсії в належному розмірі сталась саме з вини відповідача.

Разом з тим, при виплаті пенсії за минулий час відповідачем не було нараховано компенсацію втрати частини грошових доходів в зв'язку з порушення строків їх виплати, про що стало відомо позивачу з листа управління ПФУ від 03.04.2017 року за № 5557/02-21-22.

На підставі викладеного, позивач вказує, що виплата йому доплати пенсії управлінням Пенсійного фонду України на виконання судових рішень мала би бути проведено одночасно з виплатою компенсації втрати частини доходу без обмеження будь-яким строком в загальній сумі 7375.68 гривень, яку просив стягнути з відповідача.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує повністю з підстав, викладених у заві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, попередньо надала письмові заперечення, які підтримала в судовому засіданні. Зокрема зазначила, що на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 07.02.2017 року по справі К/800/3390/16, яка набрала законної сили, та якою постанову Львівського адміністративного суду від 23.12.2015 року скасовано, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17.02.2015 року залишено в силі, Ковельським об'єднаним управлінням відповідно до розпорядження № 152072 від 17.03.2017 року проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу у належному розмірі за період з 25 січня 2014 року по 31.03.2017 року. Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, регульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону. Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 ЗУ №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159, для реалізації згаданого Закону, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії: заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. На підставі викладеного відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки управлінням на виконання рішень суду було нараховано та виплачено пенсію позивачу своєчасно разовою виплатою, строків виплати не порушено.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши доводи позивача, викладені ним в адміністративному позові та заперечення представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець з 31.01.2011 року, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про Державну службу».

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 11.08.2014 року позов ОСОБА_2 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання провести відповідний перерахунок пенсії задоволено та зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії з 25.01.2014 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески. Дане рішення суду відповідачем було виконане Розпорядженням по управлінню від 13 січня 2015 року та проведено перерахунок пенсії, однак в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час звернення за перерахунком.

Постановою Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року розпорядження відповідача про проведення перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків було скасоване та зобов'язано управління провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати. Постановою Вищого адміністративного суду від 07.02.2017 року постанову Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року залишено в силі.

На виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року, відповідачем виплачено позивачу 15502 (п'ятнадцять тисяч п'ятсот дві ) грн. 41коп.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вищевказаного Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до пункту 2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року. Також відповідно до п.3 даного порядку Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. (у тому числі пенсії). Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Факт, що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України протиправно не перерахувало розмір пенсії ОСОБА_2 з 25.01.2014 року, не здійснило належні нарахування та виплати суми перерахунку, не підлягає доказуванню, оскільки встановлений постановою Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року.

Відповідно до правової позиції, висловленої у Постанові Верховного суду України від 18.11.2014 року по справі №21-518а14, згідно якої, основною умовою для виплати громадянину компенсації за ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, є порушенням встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією в даному випадку (УПФУ) добровільно чи на виконання рішення суду.

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 07.11.2012 року по справі №6-131цс12.

Отже, таке тривале ненарахування пенсії за минулі періоди сталося через вину відповідача, зокрема призначення позивачу заниженого розміру пенсії, внаслідок порушення закону, і тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, донарахованих і виплачених йому на підставі рішення суду.

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним рішення, яке позивач оскаржує.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано до суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, а саме - відсутності підстав для ненарахування і невиплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, нарахованої та виплаченої на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 17.02.2015 року по справі № 159/448/15-а з 25.01.2014 року.

При зверненні до суду, позивач надав суду розрахунок суми компенсації втрати частини доходу в зв'язку з порушенням строків виплати, відповідно до якого така компенсація складає 7375,68 грн., яку просив стягнути з відповідача.

Проте зазначений розрахунок виконаний самостійно позивачем, будь-яких підтверджень правильності такого розрахунку позивачем не надано та судом не здобуто.

Крім цього, на переконання суду, такий розрахунок має виконуватись саме відповідачем, а в разі незгоди позивача із сумою компенсації, позивач не буде позбавлений права на оскарження такого розрахунку у встановленому законом порядку.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги позивача та вважає за необхідне і достатнє, з метою захисту порушених прав позивача, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу за період з 25.01.2014 року по 25.04.2017 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Заявлений адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, нарахованої та виплаченої на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17.02.2015 року в справі № 159/448/15-а за період з 25.01.2014 року по 25.04.2017 року.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати і виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходу за період з 25.01.2014 року по 25.04.2017 року, розрахувавши її розмір за методикою відповідно до статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати".

В решті позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано 22 травня 2017 року.

Головуючий:П. Ю. Бойчук