Справа № 821/607/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/607/17
15 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Кукульник Я.В.,

за участю: представників позивачів - Манікіна Д.С., Ратар О.М.,

представника відповідача - Ільченка Д.О.,

представника Херсонської ОДА - Присажнюка А.В.,

представників Херсонської облради - Андрощук Н.С., Рукавішнікової О.О., Зеленчука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Департаменту економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації до голови Херсонської обласної ради Мангера Владислава Миколайовича, за участю третіх осіб - Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

Департамент економічного розвитку та торгівлі Херсонської ОДА (далі-позивач-1), Департамент фінансів Херсонської ОДА (далі-позивач-2) звернулися до суду із адміністративним позовом до голови Херсонської обласної ради Мангера Владислава Миколайовича (далі-відповідач), за участю третіх осіб - Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної ради, в якому просять визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної ради від 10.02.2017 року № 22 "Про затвердження Положення про управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради і внесення відповідних змін до деяких розпорядчих актів" в частині затвердження Положення про управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради.

У судовому засіданні представники позивача, підтримавши позовні вимоги у повному обсязі, пояснили, що відповідно до Положення про Департамент економічного розвитку та торгівлі Херсонської ОДА, затвердженого розпорядженням голови ОДА від 02.09.2016 року № 652, одним із основних завдань Департаменту є забезпечення реалізації на території області державної політики економічного та соціального розвитку у сфері управління об'єктами державної та комунальної власності, функції на управління якими делеговані позивачам Херсонською обласною радою. Відповідно до Положення про Департамент фінансів Херсонської ОДА, затвердженого розпорядженням голови ОДА від 24.05.2016 року № 365, одними із основних завдань Департаменту є забезпечення реалізації державної бюджетної політики, аналізу фінансово-економічного стану, в тому числі аналіз соціально-економічних показників розвитку області, проведення експертиз обласних програм на предмет забезпеченості їх фінансовими ресурсами, аналіз надходження доходів до обласного та місцевих бюджетів та інше. У грудні 2016 року Херсонська обласна рада утворила у складі виконавчого апарату новий структурний підрозділ - Управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету та з метою реалізації вказаним Управлінням своїх функцій розробила Положення про управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради, відповідно до якого Управління сприяє реалізації повноважень Херсонської обласної ради в економічній і бюджетній сферах та повноважень щодо обліку об'єктів спільної власності територіальних громад області і управління ними з метою ефективного та раціонального використання майна. Представники позивача зазначили, що внаслідок затвердження відповідачем данного Положення повноваження щодо управління об'єктами спільної власності переходять до новоствореного Управління, тобто виникла ситуація щодо дублювання функцій органу виконавчої влади оганом місцевого самоврядування, що суперечить положенням статей 19 та 140 Конституції України. Також при прийнятті спірного розпорядження відповідачем порушено приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки жодна норма цього Закону не передбачає функціонування виконавчого органу у складі органу місцевого самоврядування. За наведених обставин просили задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, обгрунтовуючи тим, що оскаржуване розпорядження прийняте головою Херсонської обласної ради у межах повноважень, передбачених статтею 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Положення про виконавчий аппарат Херсонської обласної ради. Позивачами не наведено обставин, які б доводили порушення спірним розпорядженням їх прав та обов'язків у сфері публічно-правових відносин. Посилаючись на законність розпорядження голови Херсонської обласної ради, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи - Херсонської ОДА вважає розпорядження протиправним та таким, що прийняте з перевищенням головою Херсонської обласної ради своїх повноважень.

Представники третьої особи - Херсонської обласної ради заперечели проти позовних вимог, пояснивши, що виконавчий апарат та структурні підрозділи обласної ради не здійснюють управлінські функції. Основними завданнями Управління в межах його повноважень є, зокрема, проведення аналізу стану економіки області, фінансово-господарської діяльності об'єктів спільної власності територальних громад сіл, селищ та міст області. Діяльність утвореного відповідачем Управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області виконавчого комітету Херсонської обласної ради жодним чином не перешкоджає виконанню позивачами своїх функцій. Просили відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

18.10.2016 року на VІІІ сесії Херсонска обласна рада VІІ скликання прийняла рішення № 245 "Про структуру та чисельність виконавчого апарату Херсонської обласної ради", на виконання якого у складі виконавчого апарату ради утворені відділ з питань соціально-економічного розвитку та бюджету виконавчого аппарату Херсонської обласної ради та відділ регіоанального розвитку та управління майном бюджету виконавчого аппарату Херсонської обласної ради.

Представники Херсонської обласної ради у судовому засіданні пояснили, що з метою оптимізації та вдосконалення роботи виконавчого апарату обласної ради, наведені вище відділи ліквідовані та створено Управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради.

10.02.2017 року голова Херсонської обласної ради Мангер Владислав Миколайович розпорядженням № 22 затвердив Положення про управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема, затвердження за пропозицією голови ради, структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету.

Виконавчий апарат ради утворюється відповідною радою. Його структура, чисельність, визначена відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, та витрати на утримання встановлюються радою за поданням її голови (ч. 3 ст. 58 Закону № 280/97-ВР).

Голова районної, обласної, районної у місті ради здійснює керівництво виконавчим апаратом ради та в межах своїх повноважень видає розпорядження (п. 10 ч. 6, ч. 7 ст. 55 Закону № 280/97-ВР).

Таким чином, обласна рада у межах наданих їй Законом № 280/97-ВР повноважень має право утворювати у складі виконавчого апарату ради певні структурні підрозділи. У свою чергу голова обласної ради при здійсненні керівництва виконавчим апаратом ради приймає відповідні розпорядження, у тому числі щодо затвердження Положень про структурні підрозділи виконавчого апарату ради.

Позивачі вважають, що спірним розпорядженням порушено їх права щодо управління об'єктами спільної власності громади області, оскільки такі функції здійснює також Управління розвитку об'єктів спільної власності територіальних громад області виконавчого комітету Херсонської обласної ради.

Надаючи оцінку наведеним твердженням позивачів, суд враховує наступне.

За змістом частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Поряд з цим відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в ч. 1 ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Згідно із пунктом 8 частини 1 статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. При цьому, відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах.

Тобто, фізична та юридична особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які, на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що мають безпосереднє відношення до особи, яка подала адміністративний позов.

Суд зазначає, що право на судовий захист, гарантоване Конституцією України (ст. 55), закріплене статтею 6 КАС України, має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб'єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи.

З наведеного вбачається, що звертаючись до суду із позовом про оскарження розпорядження голови Херсонської обласної ради, позивачі зобов'язані зазначити не лише в чому полягала неправомірність, на їх думку, рішення відповідача, а й чим таке рішення порушує їх права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Як зазначено вище, спірним розпорядженням затверджено Положення про структурний підрозділ виконавчого апарату ради.

Отже, дане розпорядження є внутрішньо-розпорядним документом голови обласної ради, дія якого жодним чином не створює для позивачів певних правових наслідків.

Таким чином, відсутність у позивачів прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним розпорядженням, не породжує для них і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Беручи до уваги те, що позивачі не довели наявність порушення оскаржуваним рішенням їх прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту та належними і допустимими доказами не підтвердили обставини, які б свідчили про неправомірність розпорядження голови Херсонської обласної ради, що вказують на порушення їх прав, свобод чи інтересів, підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин суд повністю відмовляє в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 3, 6, 11, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити Департаменту економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації у задоволенні позовних вимог до голови Херсонської обласної ради Мангера Владислава Миколайовича, за участю третіх осіб - Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 травня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 2