Справа № 127/10438/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/446/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Ан О.В.,

при секретарі Бородіч О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департамент соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департамент соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Адміністративний позов мотивований тим, що висновком МСЕК від 09.12.1992 року позивача визнано інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, вона є ліквідатором аварії на ЧАЕС, з цього приводу знаходиться на обліку у відповідача. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інвалідам 2 групи виплачується одноразова компенсація в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент встановлення інвалідності. З листа Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № Ш-08-14991 від 06.08.2013 встановлено, що позивачу відмовлено у виплаті одноразової компенсації, як учаснику ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи. 07.04.2016 року позивач повторно звернулася до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з заявою про виплату їй одноразової компенсації, як учаснику ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Листом № Ш-08-33942 від 18.04.2016 Департамент соціальної політики Вінницької міської ради повідомив про те, що правові підстави для отримання позивачем одноразової компенсації за встановлення ІІ групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутні.

Позивач не погоджується з даною відмовою відповідача, а тому звернувся до суду із даним позовом та просила визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, що полягають у відмові виплатити ОСОБА_1 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 2-ї групи, захворювання якої пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати, визначеної Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік». Зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка стала інвалідом 2-ї групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат виходячи з розрахунку розмірі мінімальної заробітної плати на момент виплати, визначеної Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з відповідного числа, місяця, в якому проводитиметься перерахунок.

Ухвалою суду від 10.04.2017 року було відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Позивач та представник позивача в судове засідання не з'явилися, проте від представника позивача надійшла до суду заява про розгляд справи у його відсутність, в якій він просив позов задовольнити із підстав викладених в ньому.

Представник Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департамент соціальної політики Вінницької міської ради до судового засідання не з'явилась, проте в матеріалах справи містяться заперечення, в яких відповідач просила в задоволенні позову відмовити із підстав визначених в запереченнях. Неявка представника відповідача визнан такою, що відбьбулась без поважних причин.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд вважає що позов слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, і сторонами визнаються ті обставини, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 09.12.1992 року їй була встановлена ІІ група інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 6-7).

З листа Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради № Ш-08-14991 від 06.08.2013 встановлено, що позивачу відмовлено у виплаті одноразової компенсації, як учаснику ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи. 07.04.2016 року позивач повторно звернулася до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з заявою про виплату їй одноразової компенсації, як учаснику ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Листом № Ш-08-33942 від 18.04.2016 Департамент соціальної політики Вінницької міської ради повідомив позивача про те, що правові підстави для отримання позивачем одноразової компенсації за встановлення ІІ групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, прати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, яка виплачується в таких розмірах: інвалідам І групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Порядок нарахування, розмір і виплата спірної компенсації позивачеві встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачу ІІ група інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, була встановлена з 09.12.1992 року (а.с. 6-7).

Як встановлено в судовому засіданні, з відповідними зверненнями про виплату компенсації до компетентних органів позивач зверталася 23.07.2013 року та 07.04.2016 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.

Згідно з листами Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради одноразова компенсація за встановлення ІІ групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1, не виплачувалась.

Тобто, ОСОБА_1, з часу встановлення їй чергової групи інвалідності не отримувала одноразової компенсації за встановлення ІІ групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а про відмову у виплаті такої компенсації дізналася з листа Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 18.04.2016 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування вказаного Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ч. 1 ст. 67 вищевказаного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) (яким раніше визнавались неконституційними закони України, що порушували права «Чорнобильців» (погіршували становище) однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування»( частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та взаємному зв'язку та враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини справи, та положення чинного законодавства України, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати, від сплати яких позивач при зверненні до суду звільнений, відповідно до чинного законодавства слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46, 95 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 86, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департамент соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, що полягають у відмові виплатити ОСОБА_1 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 2-ї групи, захворювання якої пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати, визначеної Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік».

Зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка стала інвалідом 2-ї групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат виходячи з розрахунку розмірі мінімальної заробітної плати на момент виплати, визначеної Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з відповідного числа, місяця, в якому проводитиметься перерахунок.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: