Справа № 645/1532/17
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/1532/17
Провадження № 2-а/645/84/17
ПОСТАНОВА

іменем України

13 травня 2017 року м. Харків

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Федорова О.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

04.04.2017 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова в склад середньомісячної заробітної плати позивача при обчисленні розміру пенсії державного службовця відпускних та компенсації за невикористану відпустку;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії з 03.01.2017 року з урахуванням відпускних та компенсації за невикористану відпустку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що з 03.01.2017 року одержує пенсію за віком як державний службовець. При розрахунку позивачу пенсії відповідачем не були враховані інші виплати, вказані в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", видану Управлінням державної пенітенціарної служби україни в Харківській області. 22.02.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виправлення помилки в розрахунку пенсії з 03.01.2017 року та здійснення розрахунку з урахуванням відпускних та компенсації за невикористану відпустку. Листом Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 13.03.2017 року за № 21/І-14 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Вважаючи вказану відмову неправомірною, позивач просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відпускних та компенсації за невикористану відпустку.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 06.04.2017 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а відповідачу запропоновано у десятиденний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 13.05.2017 року замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова області на його правонаступника - Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

11.05.2017 року від відповідача Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти позову (вх. №10206), в яких відповідач вказує, що порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця врегульовано постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Відповідач вважає, що відпускні виплати та виплати компенсації за невикористану відпустку є одноразовими виплатами та не є складовими заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», а факт утримання з сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Індустріальному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію як державний службовець, призначену згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % середньої заробітної плати з 03.01.2017 року.

22.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою виправлення помилки у розрахунку пенсії та включення до її складу відпускних та компенсації за невикористану відпустку, відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", видану Управління державної пенітенціарної служби україни в Харківській області.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області, надбавки, премії та інші виплати виплачені ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 року до 21.12.2016 року становили: надбавка за інтенсивність роботи або за виконання особливої важкої роботи 9785,54 грн., премії 11131,75 грн., інші виплати 16231,50 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування /а.с. 7/.

Листом Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова від 13.03.2017 року за № 21/І-14 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" відпускні виплати та виплати компенсації за невикористану відпустку не є складовими заробітної плати

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а- 4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), в якій передбачена графи - премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та "інші виплати", до якої, зокрема, включаються відпускні виплати та компенсація за невикористану відпустку, на які нараховані були страхові внески. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Матеріали справи свідчать, що Управлінням державної пенітенціарної служби України в Харківській області було видано позивачу довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а- 4753/2670", з урахуванням інших виплат, у тому числі відпускні виплати та компенсація за невикористану відпустку.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої Управління державної пенітенціарної служби України в Харківській області, на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно Положення ч.1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що компенсація за невикористані відпустки та відпускні входять до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні пенсії позивача.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 04.03.2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, вбачається, що відпускні виплати та грошова компенсація за невикористані відпустки, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачувалися за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Крім того суд зазначає, що згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З матеріалів справи встановлено, що позивач 22.02.2017 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а тому перерахунок пенсії необхідно проводити з 15.02.2017 року.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 6, 8-11, 17-18, 69, 71, 86, 99, 122, 158, 163, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови включити в склад середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 при обчисленні розміру пенсії державного службовця відпускні та компенсацію за невикористану відпустку.

Зобов'язати Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 15.02.2017 року, включивши до розрахунку відпускні та компенсації за невикористану відпустку, згідно Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", видану Управлінням державної пенітенціарної служби україни в Харківській області.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова шляхом подачі скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справ апеляційним судом.

Суддя Федорова О.В.