Справа № 488/4320/16-а
Суддя: Лазарева Г. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/4320/16-а
Провадження № 2-а/488/77/17 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2017 р м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

у складі: судді Лазаревої Г. М.,

при секретарі Бондар Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області про визнання дій противоправними та зобовязання провести перерахунок пенсії та зобовязання скласти та видати довідку скласти та видати довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним позовом в якому просила суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі до двадцяти років. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області скласти та видати їй довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, та виплатити позивачу починаючи з 01.05.2016 недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Позивач в судовому засідання подала до суду доповнила позовні вимоги , шляхом подання уточненої позовної заяви та позовні вимоги підтримала повністю.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи був сповіщений належним чином, надав письмове заперечення проти позову.

Ознайомившись з матеріалами даної справи , заслухавши пояснення позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що з 01.03.1991 року по 23.11.2006 рік позивач працювала начальником Пенсійного фонду України Жовтневого району Миколаївської області.

З листопада 2006 року їй відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) була призначена пенсія, як державному службовцю у розмірі 87 % від суми її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування з присвоєнням 10 рангу згідно до ст. 26 Закону України «Про державну службу» (наказ №122 від 11.11.2006).

16.11.2016 р. позивач отримала листа від відповідача, відповідно до якого Управлінням ПФУ у Жовтневому районі Миколаївської області їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з відсутністю підстав для такого перерахунку та відмовлено в видачі довідки про середню заробітну плату працівника тієї посади, на якій працювала позивач. Також додатково їй було повідомлено, що посадовий оклад начальника управління становить з 01.05.2016 року - 4824 грн., надбавка за ранг становить 500 грн., надбавка за вислугу років становить не більше 50% посадового окладу.

Статтею 37 Закону № 3723-XII передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до Постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 (пункт 1) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з пунктом 4 цієї постанови (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 цієї постанови було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 № 1013 до постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою № 865 на час виникнення права у позивача на перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституцією України визначено, що права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Статтею 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Вказана позиці висловлена і Європейським Судом з прав людини, яка викладена у пункті 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, згідно якого - якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Рішенням у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, встановлено, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

На думку суду та обставина, що КМУ не визначив порядку перерахунку пенсії звужує права позивача на перерахунок пенсії і не може бути підставою для відмови у його здійсненні.

При цьому, доводи відповідача про те, що відповідно до розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 1.05.2016 року, Закон України про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, суд також вважає необґрунтованими і безпідставними.

Оскільки відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» зазначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України, як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Суд безпосередньо застосовує Конституцію України у разі коли Закон, який був чинним до введення в дію Конституції України чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Вважаючи те , що ЗУ від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року значно звужує права позивача в звязку з відмовою в перерахунку пенсії на підставі ЗУ « Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ на підставі якого позивачу була оформлена пенсія та були надані гарантії державою , суд дійшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2016 року, а саме з моменту виникнення права на такий перерахунок.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7, 12, 71, 86, 94, 158, 160, 165, 167 КАС України, суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області ОСОБА_2 в проведенні перерахунку призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії) у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі до двадцяти років.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області скласти та видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату з 01.05.2016 року державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі більше двадцяти років, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, включивши до зазначеної довідки про заробітну плату посадовий оклад начальника Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області у розмірі 4824,00 гривні, надбавку за вислугу років на державній службі працюючого державного службовця, який має вислугу років на державній службі до двадцяти років, у розмірі 2412,00 грн., надбавку за шостий ранг державного службовця у розмірі 500.00 гривень та грошову допомогу, що виплачується при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, у розмірі 1/12 середньомісячної заробітної плати 644,67 грн., всього у розмірі 8380,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) здійснити (провести) перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - начальника Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі Миколаївської області, маючого шостий ранг державного службовця та вислугу років на державній службі до двадцяти років, виходячи із розміру заробітної плати у розмірі 8380,67 грн., та виплатити ОСОБА_2 починаючи з 01.05.2016 недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., сплачений нею при поданні позовної заяви до суду.

Постанова суду набирає законної чинності через 10 днів з дня її проголошення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного суду через Корабельний районний суд м. Миколаєва в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Г.М. Лазарева