Справа № 640/4115/17
Суддя: Муратова С. О.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 640/4115/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" травня 2017 р. м. Харків

Суддя Київського районного суду м. Харкова Муратова С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив :

17.03.2017 до Київського районного суду м. Харкова надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України забезпечити подання через підзвітні йому територіальні органи (або подати) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 для перерахунку йому пенсії з 01.01.2016; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 з урахуванням довідки Міністерства внутрішніх справ України з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та нарахувати і виплатити різницю недоплаченої пенсії за весь період; зобов'язати відповідачів подати у п'ятнадцятиденний строк звіт про виконання судового рішення; справу розглянути в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 01.02.2009 йому призначена пенсія, з цього часу він перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII. Крім того, з 12.12.2016 йому встановлена 2 група інвалідності.

На адресу МВС України, до Головного УПФУ у Харківській області ним направлені звернення з приводу повідомлення причин не проведення перерахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі Закону України №900-VIII та здійснення перерахунку розміру пенсії.

Головне УПФУ в Харківській області, Головне управління Національної поліції України у Харківській області та Міністерство Внутрішніх Справ України надіслали на адресу позивача відповіді, згідно яких повідомили, що підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Вважає таку відмову протиправною. Посилається в тому числі на ст. ст. 19, 21, 46, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст. ст. 46, 47, ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р, Постанову КМУ від 11.11.2015. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ст. ст. 2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України.

Також просить застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення. Зазначає також, щовідповідно до ст. 51 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015, який набрав законної сили 01.01.2016, перерахунок пенсій у зв'язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку. Оскільки перерахунок розміру його пенсії не проведений з 01.01.2016 року саме з вини Міністерства Внутрішніх Справ України та ГУПФУ у Харківській області, його право на зазначений перерахунок не обмежено будь яким строком.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Харкова від 20.03.2017, визначеного згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.03.2017, відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2017 направив на електронну адресу суду свої заперечення проти позову, в яких зазначив, зокрема, що у провадженні Київського районного суду м. Харкова перебуває справа № 640/4115/17 за позовом ОСОБА_1 до МВС України, ГУ ПФУ в Харківській області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Міністерство внутрішніх справ України позовні вимоги не визнає з наступних підстав. Насамперед МВС України звертає увагу суду, що відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (зазначений лист МВС України також оприлюднений на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України. Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України (лист МВС від 03.02.2017 № 1545/05/22-2017). Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії. Порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України - відсутні.

Зазначений вище порядок перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України урегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 2 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (що і було зроблено Міністерством внутрішніх справ України шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції).

Пенсійний фонд України, у свою чергу, повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ. Інформацію до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинно бути перерахована пенсія, та відповідну довідку повинен у даному випадку надаватиме той орган, з якого позивача було звільнено (після відповідного реагування Пенсійним фондом України на повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунок пенсії особам із числа колишніх міліціонерів). Враховуючи вище зазначене, вважає позовні вимоги пред'явлені позивачем до МВС України у даній справі необґрунтованими та просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити повністю (а.с. 27-29, 30-35).

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 21.04.2017 до канцелярії суду надав свої заперечення проти позову, в яких зазначив, зокрема, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції, тому підстав для перерахунку пенсії відповідно довідки від 05.10.2016 №29/л-174 немає. З системного аналізу нормативних актів вбачається, що має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обов'язків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав і обов'язків Територіальних органів Міністерства внутрішніх справ без визначення правонаступників.

Органами Пенсійного фонду України в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі документів, наданих уповноваженими органами, з 01.01.2008 був проведений перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 № 988 було встановлено лише склад грошового забезпечення поліцейських та затверджено схему окладів поліцейських за спеціальними званнями, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», але не приймалося жодних рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Так як Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 на підставі Постанови № 1294 від 07.11.2007, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій у зв'язку із прийняттям постанови КМУ від 07.11.2015 № 988 немає. Закон України "Про Національну поліцію" набрав чинності 07.11.2015, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02.12.2015. Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Одночасно повідомляє, що головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з Уповноваженого органу до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Тому на даний час відсутній об'єкт порушеного права та вимоги до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є передчасними. Виходячи з вищевикладеного вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, звертає увагу суду на інформаційний лист Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010, в якому зазначено, що відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015, а до суду позивач звернувся лише у березні 2017 р., тобто із пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України. Чинними положеннями частини першої статті 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку (а.с. 36-39).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачами обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про наявність правових підстав до задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2009 призначена пенсія, він перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1, виданого 04.02.2009 (а.с. 22).

Крім того, з 13.12.2016 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 13.12.2016 (а.с. 21).

На адресу МВС України, ОСОБА_1 направлено звернення, в якому він просив повідомити про причини не проведення перерахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі Закону України №900-VIII; забезпечити роботу по проведенню перерахунку пенсії, яка стосується МВС України та підпорядкованих йому підрозділах та повідомити мене, в які строки ця робота буде виконана; забезпечити надання, встановленими підрозділами, завіреної належним чином, довідки про перерахований розмір грошового забезпечення з датою перерахування, яка буде надана до відповідного органу ПФУ, на виконання Закону України №900-VIII.

Крім того, у зверненні на адресу Головного УПФУ у Харківській області позивач також просив здійснити перерахунок розміру пенсії.

Головне УПФУ в Харківській області, Головне управління Національної поліції України у Харківській області та Міністерство Внутрішніх Справ України надіслали на адресу позивача відповіді від 16.02.2017, 21.02.2017, 06.03.2017 відповідно, згідно яких відмовили у здійсненні дій, направлених на перерахунок пенсії та у перерахунку її розміру (а.с 11, 13-14, 16-18).

Вказані відповіді вмотивовані тим, що підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону У «Про пенсійне забезпечення військово-службовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», немає достатніх законних підстав, оскільки Постанова КМУ від 11.11.2015 №988 набрала чинності 02.12.2015, до прийняття і набрання чинності Законом України від 24.12.2015р. №900-VIII, а тому постанова не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа працівників міліції. Крім того, інших актів Уряду, якими б змінювались розміри чи вводились нові види грошового забезпечення поліцейських, не прийнято.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських та схеми посадових окладів поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 за №900-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.63 вказаного закону доповнено новою частиною в такій редакції: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Суд вважає, що посилання відповідача на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 не має зворотної дії в часі, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 є необґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України у справі N 1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015, з моменту набрання ним чинності підтвердив право колишніх працівників органів внутрішніх справ на перерахунок їх пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи те, що Постанова КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» була чинною на момент внесення змін до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у своїх вимогах позивач просить здійснити перерахунок з 01.01.2016р., тобто після набрання чинності Законом від 23.12.2015 за №900-VIII, доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії є обґрунтованими.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Отже, у вказаному Порядку встановлено обов'язок МВС України повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду інформації про підстави перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як передбачено п. 2 Порядку № 45.

Щодо дій ГУПФУ у Харківській області, які полягають у наданні відповіді про відсутність для перерахунку пенсії позивача правових підстав, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1.

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідно до ст. 49, 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України викладеною в постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13.

Доводи відповідача про те, що постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не змінюються оклади, а тому немає підстав для перерахунку пенсії, є помилковими, тому як саме цією постановою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, в зв'язку з чим таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Враховуючи вищевикладене, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України розглянути його заяву про перерахунок пенсії з прийняттям рішення про перерахунок пенсії за результатами її розгляду.

Щодо строку, який підлягає визначенню при захисті прав позивача, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно з ч.1, абз. 1 ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015, який набрав законної сили з 01.01.2016, ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, оскільки перерахунок розміру пенсії позивача не проведений з 01.01.2016 з вини відповідачів, його право на зазначений перерахунок не обмежено будь яким строком та повинно проводитися з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.01.2016.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав до задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Крім того, як зазначено вище, позивач просить зобов'язати відповідачів подати у п'ятнадцятиденний строк звіт про виконання судового рішення.

В цій частині суд вважає необхідним зазначити наступне.

Дійсно, відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій норми кореспондують положення абз. 7 п. 4 ч. 1 ст. 163, абз. 5 п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій. Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. У разі звернення позивача із заявою про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення після прийняття постанови у справі суд ухвалою відмовляє у задоволенні такої заяви.

Дана позиція узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в листі від 09.01.2013 року за №28/12/13-13.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.01.2003 N 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що "правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У Рішенні від 30 червня 2009 року N 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 у справі "Класс та інші проти Німеччини" "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

З огляду на викладене, враховуючи, що позивач заявив вказану вимогу про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі безпосередньо при зверненні до суду з даним адміністративним позовом, суд першої інстанції, у відповідності до положень ч. 1 ст. 267, абз. 7 п. 4 ч. 1 ст. 163 КАС України, вважає можливим встановити та зазначити про це у резолютивній частині постанови суду першої інстанції строк для подання суб'єктами владних повноважень - відповідачами у справі - Міністерством внутрішніх справ України та Головним УПФУ в Харківській області, до суду першої інстанції звіту про виконання постанови у даній справі у місячний строк з дня отримання постанови, оскільки вона вимагає вчинення певних дій.

Відповідно до п. 10 ч. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно наданої ксерокопії посвідчення серії НОМЕР_3 та вкладки до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 20), отже, позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати стягненню з відповідачів не підлягають.

Відповідно до абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини 1 ст. 183-2 КАС України. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254, 183-2 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 160-163, 167, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України забезпечити подання через підзвітні йому територіальні органи (або подати) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року для перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року з урахуванням довідки Міністерства внутрішніх справ України з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та нарахувати і виплатити різницю недоплаченої пенсії за весь період.

Зобов'язати Міністерство Внутрішніх справ України та Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області подати у місячний строк з дня отримання постанови звіт про виконання судового рішення.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя С.О. Муратова