Справа № 642/1830/17
Суддя: Євтіфієв В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Харкова
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 травня 2016р. Справа № 642/1830/17а Провадження№2/642/225/17

Суддя Ленінського районного суду м.Харкова Євтіфієв В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірького району Харківської міської ради,про визнання противоправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.04.2016 року позивачка звернулася з адміністративним позовом, щодо незаконного припинення соціальних виплат в якому з урахуванням наведених обставини вимагала:

- визнати протиправним розпорядження Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району м. Харкова від 15.02.2016 про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району м. Харкова здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі в розмірі 884 грн. щомісячно з лютого 2016 року і надалі на р/р 9656 Філія Харківське обласне управління AT «Ощадбанк» ТВБВ 10020/0318 МФО 351823 код 09351600.

В наданих запереченнях відповідач зазначив: Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі-Управління) не згодне з вимогами позивача щодо визнання рішення Управління про залишення заяви про призначення адресної допомоги без розгляду протиправним та зобов'язання Управління щодо нарахування та виплати щомісячної адресної допомоги, вважаємо їх безпідставними та необгрунтованими з наступних підстав:

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (зі змінами та доповненнями) затверджений Порядок надання адресної допомоги.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі-уповноважений представник сім'ї).

Відповідно до п. 5 Порядку уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленному порядку поточного рахунку, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу яким є Управління, відповідну заяву про призначення грошової допомоги вперше.

Іншого порядку подання заяви для призначення грошової допомоги вперше чиним законодавством не передбачено (в тому числі і представниками внутрішньо переміщених осіб).

Відповідно до п. 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подають відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати.ї

Випадки, в яких заява подається законним представником визначені п. 4 ст. 4 Закону України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. № 1706-VII - у разі подання заяви від імені малолітніх дітей, недієздатних осіб або осіб, дієздатність яких обмежено. Будь які документи щодо обмеження дієздатності ОСОБА_1 відсутні.

Управління отримало від установи уповноваженого банку ПАТ «Державний ощадний банк України» заяву від 08.02.2016 р. для призначення адресної допомоги, в якій заявником зазначена ОСОБА_1 та відповідний пакет документів.

Заява від 08.02.2016 р. та відповідний пакет документів були подані до банківської установи не особисто ОСОБА_1 як того вимагає Порядок, а на підставі довіреності від 23.10.2014 p., якою ОСОБА_1 уповноважила декількох громадян представляти її інтереси в усіх установах та організаціях, діючи незалежно один від одного.

Із наданих документів про призначення допомоги неможливо встановити хто саме надав їх до банківської установи. З наданого пакету документів не вбачаються родинні відносини зазначених в довіреності громадян з ОСОБА_1, а тому визначити уповноваженого представника сім'ї, який надав документи неможливо.

В заяві про призначення допомоги від 08.02.2016 p.. яку підписала невідома особа зазначено, що ОСОБА_1 не має у власності житлового приміщення за межами зони АТО, а також депозитних банківських рахунків.

У зв'язку з цим постає питання, як особа, яка підписувала заяву, могла володіти інформацією про наявність чи відсутність нерухомості, депозитних банківська рахунків, адже ця інформація є конфіденційною і відома лише ОСОБА_1 і лише вона має нести відповідальність за достовірність цієї інформації, яка має вирішальні значення для визначення права на адресну допомогу.

Управління готове надати до суду для ознайомлення справу ОСОБА_1, в якії знаходяться документи, отримані від банківської установи, і які викликали у Управління сумніви стосовного того, що їх підписувала особисто ОСОБА_1, а також сумніви стосовно того, чи мала особа, яка їх надала до установи банку відповідні повноваження згідно вимог чинного законодавства.

У зв'язку з вищезазначеним, 15.02.2016 р. Управлінням було прийняте розпорядження про залишення без розгляду заяви, в якій зазначене прізвище ОСОБА_1. З метою з'ясування цих обставин і вирішення питання призначенні допомоги, листом від 02.11.2016 № Р-101-16/04-16 ОСОБА_1 було запропоновані особисто звернутися до Управління. До Управління ОСОБА_1 так і не звернулася.

Таким чином, відповідач вимагає:

- відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.

З урахуванням правової позиції сторін, дослідив та оцінив в сукупності докази матеріалів справи, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивачка, з 30 грудня 2015 року знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району м. Харкова як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 30.12.2015 року № НОМЕР_1 «про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського (Холодногірського) району м. Харкова, з відміткою на зворотному боці штампу міграційної служби. Вищевказана довідка видано безстроково.

В лютому 2016 року звернулася до в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району м. Харкова за отриманням щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо-переміщеній особі для покриття витрат на проживання.

В жовтні 2016 року позивачка письмово звернулася до відповідача за роз'ясненнями, щодо причин невиплати їй вказаних виплат.

Позивачки була надана відповідь від 02.11.2016 року № Р-101-16/04-16 згідно якої, заяву від її імені від 08.02.2016 щодо призначення адресної допомоги розпорядженням Управління від 15.02.2016 залишено без розгляду у зв'язку з тим, що цю заяву та відповідний комплект документів було подано до відділення AT «Ощадбанк» не особисто позивачкою, а на підставі довіреності від 23.10.2014, виданої особі, яка не входить до складу родини позивачки і нібито не може виступати як уповноважений представник сім'ї.

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджений Порядок надання адресної допомоги.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі-уповноважений представник сім'ї).

Відповідно до п. 5 Порядку уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунку, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу яким є Управління, відповідну заяву про призначення грошової допомоги вперше.

Іншого порядку подання заяви для призначення грошової допомоги вперше чинним законодавством не передбачено (в тому числі і представниками внутрішньо переміщених осіб).

Відповідно до п. 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подають відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати.

Вимогами статті 3 ч.2 СК України визначено: Сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

Отже видячи з аналізу вказаних норм закону, заява про отримання адресной щомісячної допомоги може бути подана безпосередньо членом родини заявника.

Управління отримало від установи уповноваженого банку ПАТ «Державний ощадний банк України» заяву від 08.02.2016 р. для призначення адресної допомоги, в якій заявником зазначена ОСОБА_1 та відповідний пакет документів.

Заява від 08.02.2016 р. та відповідний пакет документів були подані до банківської установи не особисто ОСОБА_1 позивачкою, як того вимагає Порядок, а на підставі довіреності від 23.10.2014p., якою ОСОБА_1 уповноважила декількох громадян представляти її інтереси в усіх установах та організаціях, діючи незалежно один від одного.

Статтею 19 Конституції України визначено: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідач діяв в порядку та у спосіб встановлений законом та Постановою КМУ, а тому дії відповідача відповідали вимогам закону.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірького району Харківської міської ради,про визнання противоправним рішення та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: В.М. Євтіфієв