Справа № 357/2403/17
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2403/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №4 м.Білоа Церква адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області про визнання дій субота владних повноважень неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що 03 жовтня 2016 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області розглянуто справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Київській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу з 01 грудня 2015 року. Позовні вимоги задоволено, зобов'язано відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю. На виконання вищезазначеного рішення суду, відповідачем видано довідку від 23 грудня 2016 року №7149/07-01, однак вона не містить усіх складових заробітної плати, на які нараховуються страхові виплати, тому позивач просила суд зобов'язати ГУ ПФУ у Київській області видати уточнюючу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державну службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, відповідно до закону України «Про державну службу», постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління Пенсійного фонду у Київській області та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

В судове засідання позивач не з'явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову.

Оглянувши матеріали справи суд приходить до висновків, які мотивує наступним чином.

Так, судом встановлено, що позивачка працюючи в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області отримала стаж державного службовця, звільнилася з посади начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Київській області та одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.04.2014 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати. На сьогоднішній день на державній службі не працює. Оскільки з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 підвищилась заробітна плата державних службовців, в тому числі працівників Головного управління ПФУ у Київській області, 29 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про надання її довідки про заробітну плату з 01.12.2015 року для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Листом № 572/М-01 від 27.07.2016 р. Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області позивачу було відмовлено у видачі зазначеної довідки.

З метою оскаржити зазначену відмову ГУ ПФУ у Київській області ОСОБА_1 звернулась до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, як адміністративного, з позовом до ГУ ПФУ у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання видати довідку. Постановою суду від 03 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі, суд вирішив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу з 01.12.2015 року з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, відповідно до Закону України «Про державну службу, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління Пенсійного фонду у Київській області та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаної постанови суду, відповідач видав ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за №7149/07-1 однак не включив до неї премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

В письмових запереченнях проти позову представник відповідача вказав на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не входить до складу обов'язкових виплат державного службовця, а їх виплата дозволена за рахунок економії фонду оплати праці. Крім цього, форми довідок про заробітну плату ( затверджені постановою правління ПФУ від 04 вересня 2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління ПФУ від 04 липня 2016 року №15-2. З огляду на наведене, вважають, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до норм чинного законодавства немає.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Пенсію ОСОБА_1 було призначено під час дії Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, та згідно п.5 постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року /в ред. від 24.04.2014 року/ перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 288 ( 288-2008-п ) від 02.04.2008 . У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби. (Постанову доповнено пунктом 5 згідно з Постановою КМ N -п ) від 23.04.2003 .

З 01.12.2015 року постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01.05.2016 р. відповідно до постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Тобто, станом на 01.12.2015 року і станом на 01.05.2016 року постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року діяла в ред. від 21.04.2014 року, а відтак позивач має право на отримання довідки про заробітну плату відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.12.2015року і 01.05.2016 року.

Суд звертає увагу відповідача, що право позивача ОСОБА_1 на отримання спірної довідки вже було предметом судового розгляду у справі №357/9644/16-а в якій постановою від 03 жовтня 2016 року ГУ ПФУ у Київській області зобов'язано видати відповідну довідку ОСОБА_1

Вказана постанова ніким не скасована, а тому є чинною і обов'язковою для виконання у повному обсязі.

Як передбачено законодавцем, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України).

Відповідач, надавши на виконання постанови суду позивачу довідку про заробітну плату за №7149/07-1 не включив до неї премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), що є помилковим.

Відповідач не врахував, що до структури заробітної плати входять: основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; Додаткова заробітна плата, це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Зазначене закріплено у ст.2 Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідач свій обов'язок по видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю належно не виконав, премії та інші виплати до довідки №7149/07-1 не включив, як і не довів належним чином правомірність такого рішення.

В зв'язку з наведеними вимогами закону та встановленими по справі обставинами, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 19, 58 Конституції України, Законом України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року у справі N 1-7/99, постановами КМ України № 1013 від 09.12.2015р. та №292 від 06.04.2016 року, №865 від 31.05.2000 року /в ред. від 24.04.2014 року/ , ст. ст.2, 7, 8, 9, 17-21, 159-163, 167, 186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії як непрацюючому державну службовцю за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, відповідно до закону України «Про державну службу», постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року посадового окладу начальника відділу аудиту ефективності управління внутрішнього аудиту Головного управління Пенсійного фонду у Київській області та всіх складових заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи премії та інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань).

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л. М. Кошель