Справа № 185/6883/16-а(2-а/185/24/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2017 рокусправа № 185/6883/16-а(2-а/185/24/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1, ОСОБА_2 дов від 05.01.2017

відповідача: - Чуб Д.Ю. дов від 03.01.2017

третьої особи: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2017 року

у справі № 185/6883/16-а(2-а/185/24/17)

за позовом ОСОБА_1

до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

третя особа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

визнати неправомірною відмову Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №5390/05/18 від 09.08.2016 у відмові признання позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Списку №2.

зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати позивачу пільгового стажу, згідно Списку №2, період роботи з 01.06.1981 по 22.10.1981 (4 міс. 21 день) - майстром по зварюванню; з 02.04.1984 по 24.09.1984 (5 міс. 22 дні) - майстром; з 25.09.1984 по 25.11.1991 виконробом (7 років 2 місяці), що складає 8 років 13 днів у Запорізькій монтажній дільниці треста «Донбасатоменергомонтаж».

зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням періоду роботи майстром по зварюванню з 01.06.1981 по 22.10.1981; майстром з 02.04.1984 по 24.09.1984; виконробом з 25.09.1984 по 25.11.1991 у Запорізькій монтажній дільниці треста «Донбасатоменергомонтаж», що складає 8 років 13 днів, з часу звернення за призначенням пенсії, а саме: з 23.06.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії, оскільки у позивача є в наявності необхідний пільговий стаж, що підтверджується записами трудової книжки та уточнюючою довідкою.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.02.2017 позов задоволено.

Постанову суду мотивовано достатністю правових підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що зарахувати до пільгового стажу роботу позивача у спірні періоди не має можливості через відсутність документів, що підтверджують такий стаж.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 23.06.2016 позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по досягненню 55 років звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.08.2017 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зазначено, що згідно п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1 та затвердженого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

За результатами розгляду Комісією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення 14.07.2016 про підтвердження періодів роботи позивача за період з 25.08.1980 по 31.05.1981, з 07.12.1983 по 01.04.1984, з 05.12.1991 по 25.06.1996 для зарахування до пільгового стажу за Списком №2, що складає 5 років 7 місяців 23дні.

Періоди роботи позивача на Запорізькій монтажній дільниці в спеціалізованому управлінні будівництва «Донбасатоменергомонтаж», а саме: з 01.06.1981 по 22.10.1981 (4 міс.21 день) - майстром по зварюванню; з 02.04.1984 по 24.09.1984 (5міс. 22дні) - майстром; з 25.09.1984 по 25.11.1991 (7років 2місяці) - виконавцем робіт, до пільгового стажу роботи за Списком №2 не зараховано.

Відповідач посилається на те, що згідно розділу ХХХІІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, правом на пільгову пенсію користуються електрозварники та їх підручні.

Відповідно до розділу ХХХІІІ Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 право на пільгову пенсію мають електрозварники ручного зварювання, електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні.

Згідно розділу ХХХІІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, правом на пільгову пенсію користуються майстри, які були зайняті на будівництві нових промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, жилих та культурно-побутових споруд.

При цьому правом на пільгову пенсію користуються майстри будівельних організацій, зайняті на роботах по будівництву будинків та споруд, перелічені в розділі ХХІХ Списку № 2.

Посилаючись на порядок застосування Списків, відповідач зазначив, що майстри і виконроби монтажних і будівельно-монтажних організацій, зайняті на роботах по монтажу технологічного обладнання, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 в тому випадку, якщо керують робітниками, які користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за виконану роботу.

В трудовій книжці заявника, а також довідці архівного відділу Енергодарської міської ради від 18.03.2016 № 0117/03-21/Г-70/4 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що заявник працював на роботах, передбачених Списками, повний робочий день.

Також відповідачем зазначено, що майстри по зварюванню Списками не передбачені. Первинними документами не підтверджено, на якій дільниці працював заявник та виконанням яких робіт (зварювальних, будівельних, монтажних) був зайнятий з 02.04.1984 по 20.11.1991.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп. «б» ч.1 ст.13 вказаного Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріалах справи (а.с.22-25), позивач працював на Запорізькій монтажній дільниці в спеціалізованому управлінні будівництва «Донбасатоменергомонтаж»: з 25.08.1980 по 31.05.1981 електрозварником ручного зварювання; з 01.06.1981 по 22.10.1981 - майстром по зварюванню; з 02.04.1984 по 24.09.1984 - майстром; з 25.09.1984 по 25.11.1991 - виконавцем робіт.

Означені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Також пільговий характер роботи позивача в спірний період підтверджено архівною довідкою, виданою архівним відділом Енергодарської міської ради № 01-17/03-21/Г-70/4 від 18.03.2016, що ОСОБА_1 значився у наказах особового складу Запорізької монтажної дільниці спеціалізованого управління будівництва «Донбасатоменергомонтаж», якими був прийнятим до управління «Донбасатоменергомонтаж» електрозварником ручного зварювання 4 розряду з 25 серпня 1980 року та відряджений на Запорізьку дільницю (наказ від 20.08.1980 №235/к) і звільнений 20.11.1991 (а.с.17).

Згідно архівним довідкам, виданим архівним відділом Енергодарської міської ради (а.с.16, 17, 18, 19, 20), в документах із нарахування заробітної плати працівникам Запорізької монтажної дільниці треста «Донбасатоменергомонтаж» за 1980 - 1981 роки, 1983-1988 роки та 1989-1991 роки, значиться та вказана заробітна плата позивача ОСОБА_1 помісячно електрозварника ручного зварювання 4 розряду, електрозварника ручного зварювання 5 розряду, майстра та виконроба.

Згідно уточнюючої довідки підприємства «Буденергомонтаж» ВАТ «Енергодарбуд» від 30.04.2001 про особливий характер роботи, необхідний для нарахування державної пенсії на пільгових умовах (а.с.13), зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював в Запорожському БМУ «Донбасатоменергомонтаж» повний робочий день електрозварником ручного зварювання, майстром зварювання (з 01.06.1981 по 22.10.1981, з 02.04.1984 по 24.09.1984), виконробом по зварюванню (з 25.09.1984 по 25.11.1991), що передбачено Списком № 2 розділом XXVII підрозділом 2290000а-14612 та розділом ХХХІІІ підрозділом 906, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Відповідно до п. 3 наведеного вище Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 за № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

На час роботи позивача на відповідних посадах та за професіями ці посади та професії були включені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.

Наведеними вище документами в їх сукупності підтверджено, що позивач фактично у вказані періоди виконував роботи, які віднесені до Списку №2, оскільки працював майстром зварювання, виконробом по зварюванню та виконував зварювальні роботи, що дає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має стаж понад 25 років, з яких спеціальний стаж 13 років 8 місяців 6 днів, тобто у позивача виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 лютого 2017 року у справі № 185/6883/16-а (2-а/185/24/17) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко