Справа № 182/1674/17
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1674/17
Провадження № 2-а/0182/287/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.05.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.04.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі Відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії з урахуванням виплачених сум: матеріальної допомоги та оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати - неправомірними; зобов'язати останнього здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з 02.10.2010 року у розмірі 82 % від заробітної плати згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з врахуванням листа від 01.03.2017 року № 03-53/0239 Управління державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області .

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у Нікопольському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 02.10.2010 року отримує пенсію державного службовця за віком в розмірі 82% заробітної плати.

У грудні 2016 року їй стало відомо, що при призначенні пенсії державного службовця відповідачем не були враховані індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, які були нараховані та виплачені за час її роботи.

06.03.2017 року вона звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням інших виплат ( індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення), згідно листа від 01.03.2017 року № 03-53/0239, виданого Управлінням державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Листом від 14.03.2017 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» (який діяв до 01.05.2016 року), заробітна плата державних службовців складалась з окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Індексація та матеріальна допомога на оздоровлення не являються надбавками, тому не включаються для розрахунку пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу».

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Йому пенсія була призначення до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, вважає, що відмовляючи їй у проведенні перерахунку пенсії, Відповідачем було порушено її права та законні інтереси.

Відповідач 27.04.2016 року за Вх. № 8118/17 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі наступного.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 685 встановлено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату була затверджена Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року. На сьогодні до вказаної постанови внесені зміни Постановою № 15-2 від 04.07.2016 року, згідно якої взагалі виключена така форма довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Отже на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя приходить до наступного.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною,Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно дост. 9 Конституції Україниє частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно дост. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно дост. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Згідно зіст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. ст.69,71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Нікопольському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 02.10.2010 року отримує пенсію державного службовця за віком в розмірі 82% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції чинній на час призначення пенсії.

У грудні 2016 року позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії державного службовця відповідачем не були враховані індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, які були нараховані та виплачені за час її роботи.

06.03.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням інших виплат (індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення), згідно листа від 01.03.2017 року № 03-53/0239, виданого Управлінням державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Листом від 14.03.2017 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» (який діяв до 01.05.2016 року), заробітна плата державних службовців складалась з окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Індексація та матеріальна допомога на оздоровлення не являються надбавками, тому не включаються для розрахунку пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу». (а.с. 13).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з наступних підстав.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.І ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( далі Закон № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст. 1 Закону України «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 цього Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-XIIта Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогопостановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру (частина першастатті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення).

До того ж, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, а саме додатковою заробітною платою в розумінні частини 2статті 2 Закону України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Правова позиція Верховного суду України вказує на те, що при спірних питаннях перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення. Така правова позиція щодо застосування норм законодавства викладена в рішеннях Верховного суду України №21-97а13 від 28.05.2013, №21-430а11 від 20.02.2012.

За нормами ч.2 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Посилання Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області на нормативно-правові акти, які не були чинні на момент призначення позивачу пенсії, не мають правового значення під час вирішення даної справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі листа Управління державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області від 01.03.2017 року № 03-53/0239 щодо надання інформації про структуру заробітної плати, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилання відповідача, що перерахувати пенсію неможливо через скасування з 01.06.2015 року норм Закону України «Про державну службу» є безпідставними, оскільки ОСОБА_1 вже призначена пенсія відповідно до цього закону.

Отже, вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що Нікопольське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Оскільки через неправомірність дій при обчисленні розміру пенсії, ОСОБА_1 з дня призначення пенсії 02.10.2010 року отримувала пенсію в розмірі меншому ніж передбачено законодавством, то вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163,КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Нікопольського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум - матеріальної допомоги та оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної їй пенсії з 02.10.2010 року у розмірі 82 % від заробітної плати згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з врахуванням листа від 01.03.2017 року № 03-53/0239 Управління державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області .

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева