Справа № 300/284/17
Суддя: Конепуд В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/300/18/2017
Справа № 300/284/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в повному обсязі)

12.05.2017 року смт. Воловець

Воловецький районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Конепуда В.І., за участю секретаря судового засідання Щербей А.Є., представника позивача Повідайчика О.І., представника відповідача Семан В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом представника за довіреністю державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" Повідайчика О.І. до Скотарської сільської ради Воловецького району про визнання протиправним та скасування рішення Скотарської сільської ради від 23.03.2017 року №123 "Про заборону вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради",

В С Т А Н О В И В:

Представник за довіреністю державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" Повідайчик О.І. звернувся в суд з позовом до Скотарської сільської ради Воловецького району про визнання протиправним та скасування рішення №123 від 23.03.2017 року "Про заборону вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради".

Позов мотивовано тим, що ДП "Воловецьке лісове господарство" є постійним лісокористувачем. Держававний лісовий фонд розташований на території Воловецького району Закарпатської області, в тому числі і на території Скотарської сільської ради. Своїм рішенням №123 від 23.03.2017 року "Про заборону вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради" Скотарська сільська рада прямо порушує законні права та інтереси ДП "Воловецьке лісове господарство". Встановленою забороною на вивезення лісу створено реальну загрозу законним інтересам ДП "Воловецьке лісове господарство", фактично під дану заборону підпадає перевезення лісоматеріалів, лісопродукції, саджанців тощо. Створення перешкод для вивезення лісопродукції з лісосік на території даної сільської ради може призвезти до важких фінансових наслідків: невиплату заробітної плати, несплату податків та як наслідок фінансові санкції. Звертає увагу суду на те, що ДП "Воловецьке лісове господарство" сплачено всі податки на загальну суму 209031 грн., в тому числі і до місцевого бюджету Скотарської сілської ради. Вважає дане рішення незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, тому просить суд визнати його незаконним та скасувати.

Представник позивача Повідайчик О.І. в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні, зазначивши, що ст. 27 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає встановлення на заборону вивезення лісопродукції. Крім цього, дана заборона може призвезти до понесення ДП "Воловецьке лісове господарство" збитків, оскільки з території Скотарської сільської ради залишились не вивезеними близько 1100 м? лісопродукції.

Представник відповідача сільський голова Скотарської сільської ради Семан В.С. щодо задоволення позову заперечив та пояснив, що рада в межах наданих їй повноважень, цілком обґрунтовано та законно прийняла оскаржуване рішення через необхідність проведення ремонту доріг та містків, які руйнуються внаслідок важковагових перевезень. На звернення до компетентних органів щодо встановлення вагових обмежень для проїзду мостами на території сільської ради компетентні органи, а саме начальник Воловецького відділення поліції, служба автомобільних доріг у Закарпатській області, голова Закарпатської облдержадміністрації, голова Воловецької райдержадміністрації не відреагували. Вважає, що підстави для скасування рішення сільської ради відсутні.

Допитані в якості свідків депутати Скотарської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили, що були присутні на сесії сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення. Депутати також зазначили, що громада села виступила, щоб заборонити вивезення лісопродукції комунальними дорогами, оскільки вантажні автомобілі, які здійснюють вевезення заготовленої лісопродукції руйнують дорожнє покриття, мости та місточки, які на даний час і так перебувають майже в аварійному стані.

Свідок ОСОБА_5 лісничий Верхньоволовецького лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" в суді пояснив, що відповідно до вимог лісової сертифікації кожний рік по всіх сільських радах Воловецького району відповідно до лісництв робиться інформація про роботу за минулий рік та погоджується план роботи про те, що планується робити на наступний рік. Свідок також зазначив, що рішення Скотарської сільської ради щодо заборони вивезення лісопродукції комунальними дорогами Скотарської сільської ради прямо порушує законні права та інтереси ДП "Воловецьке лісове господарство", оскільки з території Скотарської сільської ради залишились не вивезеними близько 110 м?, дана деревина втрачає технічні якості, про що було інформовано депутатів Скотарської сільської ради.

Свідок ОСОБА_6 в.о. лісничого Верхньоворітського лісництва ДП "Воловецьке лісове господарство" в судовому засіданні пояснив, що був запрошений на сесію Скотарської сільської ради 23.03.2017 року та був присутній при винесенні оспорюваного рішення. Свідок зазначив, що даним рішенням сільської ради заборонено вивозити дрова для населення близько 30 м?, які залишились не вивезеними.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, вивчивши та дослідивши письмові докази, суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позовних вимог з таких підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади-жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста-самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (із змінами та доповненнями) правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (із змінами та доповненнями) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до норм статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони з додержанням наступних умов:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Судом встановлено, що ДП "Воловецьке лісове господарство" здійснює ведення лісового господарства в лісах , які знаходяться на території Скотарської сільської ради, що також стверджується витягом з проекту організації і розвитку лісового господарства (а.с.14-16).

Рішенням Скотарської сільської ради тридцятої сесії сьомого скликання №123 від 23.03.2017 року вирішено заборонити вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради у зв?язку з аварійним станом містків та мостів та планування проведення капітального ремонту центральної дороги села (а.с. 20)

Відповідно до вимог ст. 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Отже, ДП "Воловецьке лісове господарство" зобов?язане дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів, вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Прийнятим рішенням сільська рада порушує вищезазначені права ДП "Воловецьке лісове господарство", а також не дає можливості виконувати зобов'язання. ДП "Воловецьке лісове господарство" здійснює заготівлю деревини у Державному лісовому фонді, який знаходиться на території Скотарської сільської ради на підставі спеціальних дозволів лісоробуних квитків від 12.01.2016 р., 29.01.2016 р. та 18.07.2016 р.(а.с. 34-36). Вказані лісорубні квитки були видані на підставі актів обстеження і дозволів Закарпатського ОУЛМГ, які також підписані сільським головою с. Скотарське Семан В.С. (а.с. 37-38).

31.05.2017 року закінчується термін відстрочки на заготівлю і вивезення лісопродукції, а тому подальше перебування лісоматеріалів в лісі буде порушенням природоохоронного законодавства.

На даний час велика кількість зрубаних дерев ще залишають не вивезеними та існує загроза їх загниванню, не придатності для подальшого використання.

Таким чином, рішення Скотарської сільської ради суд вважає протиправним та таким, що не відповідає як вимогам закону так і загальним суспільним засадам.

Крім цього, під час судового розгляду представник позивача підтвердив, що за спеціальне користування лісовими ресурсами по вище згаданих лісорубних квитках підприємством було сплачено всі податки на загальну суму 209031 грн., в тому числі і до місцевого бюджету Скотарської сілської ради.

Також в оскаржуваному рішенні є посилання на ст. 27 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в якій зазначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм;

2) забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

3) забезпечення складання балансів фінансових, трудових ресурсів, грошових доходів і видатків, необхідних для управління соціально-економічним і культурним розвитком відповідної території, а також визначення потреби у місцевих будівельних матеріалах, паливі;

4) розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, внесення до них зауважень і пропозицій, здійснення контролю за їх виконанням;

5) попередній розгляд планів використання природних ресурсів місцевого значення на відповідній території, пропозицій щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до відповідних органів виконавчої влади пропозицій з цих питань;

6) подання до районних, обласних рад необхідних показників та внесення пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно районів і областей, а також до планів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, з питань, пов'язаних із соціально-економічним та культурним розвитком території, задоволенням потреб населення;

7) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території;

8) розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для територіальної громади, на підприємствах, в установах та організаціях;

9) утворення цільових фондів соціальної допомоги інвалідам, визначення порядку і умов витрачання коштів цих фондів;

б) делеговані повноваження:

1) участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

2) розгляд і узгодження планів підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки, підготовка до них висновків і внесення пропозицій до відповідних органів;

3) статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території;

4) організаційне забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг.

Однак, посилання на який саме пункт цієї статті відсутнє, що в свою чергу є неприпустимим, враховуючи, що кожен пункт наділений окремими як власними (самоврядними) повноваженнями, так і делегованими.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

У силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 162 КАС України, позовні вимоги представника позивача про визнання протиправним і скасування рішення Скотарської сільської ради від 23.03.2017 року №123 "Про заборону вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради" підлягають задоволенню повністю.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Представником відповідача не надано належних та допустимих доказів правомірності спірного рішення.

Враховуючи, що 31.05.2017 року закінчується термін відстрочки на заготівлю і вивезення лісопродукції та подальше перебування лісоматеріалів в лісі буде порушенням природоохоронного законодавства та втрати його якості, суд вважає допустити негайне виконання даної постанови.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 159-163, 167, 171 КАС України, ст. 19 Лісового кодексу України, ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов представника за довіреністю державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" Повідайчика О.І. до Скотарської сільської ради Воловецького району - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Скотарської сільської ради Воловецького району №123 від 23 березня 2017 року "Про заборону вивезення лісу комунальними дорогами Скотарської сільської ради" та допустити негайне виконання постанови в даній частині.

Стягнути з Скотарської сільської ради Воловецького району Закарпатської області на користь державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" судовий збір в розмірі 1600 ( одну тисячу шістсот ) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Суддя Конепуд В. І.