Справа № 813/5436/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті апеляційного провадження

15 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4147/17

Суддя Львівського апеляційного адміністративного суду Довга О. І., перевіривши апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі № 813/5436/15 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Виробничо-Комерційна Фірма "Купол-ЛВ" до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м.Львові Львівської області ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року задоволено повністю адміністративний позов Приватного підприємства "Виробничо-Комерційна Фірма "Купол".

Не погодившись із даною постановою, Львівська міська рада подала апеляційну скаргу.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано термін 30 днів з моменту отримання даної ухвали для усунення виявлених недоліків.

Копію ухвали від 28 березня 2017 року відповідач отримав 03 квітня 2017 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.

26 квітня 2017 року Львівська міська рада подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обгрунтування чого покликається на наступні обставини.

Так, Львівська міська рада зазначає, що Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 01.03.2017р. №4-2403-957 повідомлено орган місцевого самоврядування, про проведення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :05:011:0024 (вул. Бічна Збиральна у м.Львові) на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі №813/5436/15 за позовом ПП "Виробничо-Комерційна Фірма "Купол-ЛВ" до державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області ОСОБА_1, відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Львівською міською радою за результатами розгляду інформації Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 01 березня 2017 року №4-2403-957 було подано заяву до Львівського окружного адміністративного суду про ознайомлення з матеріалами справи №813/5436/15. Проте, Львівським окружним адміністративним судом надано можливість ознайомитися з матеріалами вказаної справи лише 07 березня 2017 року. Після ознайомлення з матеріалами вказаної справи було встановлено, що Львівська міська рада не була залучена до цієї справи, що, як стверджує апелянт, вплинуло на її права та інтереси, оскільки фактично відбулось вибуття майна без згоди та відома його власника. Відтак, апелянт зазначає, що про порушення своїх прав довідався тільки після того як його представники ознайомилися з матеріалами згаданої вище справи.

Враховуючи викладене, апелянт просить поновити строк на апеляційне оскарження.

Ознайомившись із доводами поданого клопотання та з матеріалами адміністративної справи суд вважає, що таке не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч2 ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Разом з тим, абзацом 3 ч.4 ст.189 КАС України визначено, що незалежно від поважності причини пропуску строку апеляційного оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з моменту оголошення оскаржуваного судового рішення.

Зазначена вище правова норма не передбачає можливості поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, у випадку його оскарження органом місцевого самоврядування після спливу річного строку з моменту проголошення такого судового рішення.

Щодо доводів апелянта, що він не був стороною у справі та не мав відомостей про існування даного спору суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як визначено п.п1 п.а ч1 ст.29 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно до ч.5. ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

В розумінні наведених вище норм, Львівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, та її виконавчі органи, несуть тягар щодо належного та відповідального утримання та збереження переданого їм в управління територіальною громадою комунального майна. Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, несвоєчасність звернення з апеляційною скаргою свідчить про бездіяльність, а отже і про недобросовісне виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень.

Аналізуючи відповідність обставин справи та дій державних органів відповідно до конвенції, ЄСПЛ у своєму рішенні від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Крім того, суд зазначає, що ч.4 ст.189 КАС України щодо обмеження органів державної влади та місцевого самоврядування в оскарженні судових рішень річним строком з моменту їх проголошення сприяють тому, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати своєчасного виконання своїх обовязків.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для відкриття апеляційного провадження у даній справі.

Керуючись статтями 160, 165, 189 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання Львівської міської ради про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовити.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі № 813/5436/15 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Виробничо-Комерційна Фірма "Купол-ЛВ" до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м.Львові Львівської області ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

СуддяОСОБА_2