Справа № 819/178/17
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/178/17

11 травня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

Представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача Курило В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування висновку, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (надалі, Позивач, ОСОБА_3) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх справ у Тернопільській області (надалі, Відповідач, Сервісний центр), в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати висновок за результатами службової перевірки від 24.03.2016 року Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх справ у Тернопільській області, у відповідності до якого скасовано реєстраційні операції з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, що належить на праві власності ОСОБА_3;

- Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС України в Тернопільській області щодо скасування державної реєстрації та проведення технологічної операції зняття з обліку автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2

- Зобов'язати регіональний сервісний центр МВС України в Тернопільській області поновити державну реєстрацію автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2

- Зобов'язати регіональний сервісний центр МВС України в Тернопільській області поновити облік автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити у повному обсязі та пояснив наступне. Первинно автомобіль був зареєстрований в ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області 06.11.2015 року. В подальшому вказаний транспортний засіб 16.12.2015 року було перереєстровано на ОСОБА_4 (ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області); 20.02.2016 року даний транспортний засіб було перереєстровано на ОСОБА_5 (в ТСЦ № 6141 РСЦ МВС в Тернопільській області). 23.02.2016 року спірний транспортний засіб було перереєстровано в ТСЦ № 6141 РСЦ МВС в Тернопільській області на ім'я ОСОБА_3. Реєстрація автомобіля здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства України, тобто при реєстрації в ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області автомобіль та всі документи були перевірені експертом та працівником Регіонального сервісного центру (надалі, РСЦ) на предмет підроблення номерів, агрегатів і документів, а також відповідності їх відомостям автоматизованих баз даних, зокрема, здійснювалась перевірка по всіх базах АМТ по факту попередньої реєстрації автомобіля. При цьому, Відповідачем не було надано документів, які б підтверджували протиправність набуття права власності на автомобіль марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, вироків у кримінальному провадженні, які б набрали законної сили та підтверджували факт службового підроблення документів про реєстрацію транспортного засобу. Також відповідачем не було надано доказів, що первинна реєстрація зазначеного транспортного засобу відбулась за відсутності всіх необхідних документів для її здійснення чи без сплати податків та зборів. Крім того, слід врахувати той факт, що даний автомобіль раніше було зареєстровано на території України 06.11.2015 року в ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області, та попередньому власнику було видане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Вважає, що відсутність інформації щодо вантажно-митної декларації в базі даних «НАІС ДДАІ» та факт відсутності автомобіля в інших базах даних, зокрема «Митні документи» не може бути підставою для скасування реєстрації ТЗ, а встановити факт підробленості чи фіктивності документів, які втрачено з вини РСЦ МВС в Волинській області неможливо, бо вони втрачені. У даному випадку причиною скасування реєстрації належного Позивачу транспортного засобу є неналежне виконання своїх обов'язків працівниками РСЦ МВС в Волинській області, а відтак позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі та пояснив, що, у відповідності до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року (зі змінами та доповненнями), усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством. Здійснюючи державну реєстрацію транспортних засобів, увезених із-за кордону, органи МВС наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів. Відтак, оскільки позивачем не представлено доказів сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, відповідно, відповідач правомірно відмовив у поновленні державної реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, тобто, діяв у межах повноважень на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи та оцінивши зібрані по справі докази, встановив наступні факти.

23.02.2016 року Позивачем було придбано транспортний засіб марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2 у жителя м. Бучача Хабурського Володимира Любомировича, у відповідності до Договору купівлі-продажу № 6141/2016/2036. Вказаний автомобіля в ТСЦ №6141 РСЦ МВС в Тернопільській області було перереєстровано на його ім'я та у зв'язку із цим службовими особами сервісного центру ОСОБА_3 було видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 та номерні знаки НОМЕР_1. Даний автомобіль було оглянуто спеціалістом на предмет зміни номерних знаків кузова, за результатами чого встановлено, що номера вузлів та агрегатів виготовлено заводським способом.

Судом встановлено, що первинна реєстрація автомобіля була проведена в ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області 06.11.2015 року на ім'я ОСОБА_6 В подальшому вказаний транспортний засіб 16.12.2015 року в ТСЦ № 0741 РСЦ МВС у Волинській області було перереєстровано на ОСОБА_4, 20.02.2016 року - в ТСЦ № 6141 РСЦ МВС в Тернопільській області на ОСОБА_5, 23.02.2016 року в ТСЦ № 6141 РСЦ МВС в Тернопільській області на ім'я ОСОБА_3.

12.01.2016 року службовою телеграмою в.о. директора ГСЦ МВС Криклій В.А. направлено для проведення перевірки та відповідного реагування лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України № 46 від 04.01.2016 року, об'єктом перевірки є в тому числі спірний автотранспортний засіб. У Висновку РСЦ Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області за № 31/3-479 від 21.03.2016 року, досліджено, що 06.11.2015 року під час реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, у відповідності до бази даних «НАІС ДДАІ» було проведено операцію «Реєстрація ТЗ по акту прийому-передачі». В базі даних «НАІС ДДАІ» відсутня інформація щодо вантажно-митної декларації, а вказано тільки акт прийому-передачі серії ТОВ № 016635 від 05.11.2015 року ТОВ «ЄВРО-КАР». В ході перевірки транспортного засобу по розділу митні документи» такий автомобіль за № кузова НОМЕР_2. Матеріали, що стали підставою для реєстрації транспортного засобу в архіві відсутні. З огляду на це, вказаним Висновком вирішено скасувати державну реєстрацію та накласти обмеження на проведення будь-яких операцій з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2.

На підставі Висновку за результатами службової перевірки фактів реєстрації п'яти транспортних засобів від 21.03.2016 року № 31/3-479, начальником відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії із суб'єктами господарювання РСЦ МВС в Тернопільській області, проведено службову перевірку по факту реєстрації та про підстави скасування реєстрації автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, за наслідками якої винесено Висновок від 24.03.2016 року. В ході перевірки транспортного засобу по підсистемі «Митні документи» «НАІС МВС інформація про розмитнення автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2 станом на 24.03.2016 року відсутня. На підставі висновку службової перевірки від 21.03.2016 року № 31/3-479 вважали би реєстраційні операції з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2та свідоцтво про реєстрацію ТЗ НОМЕР_4 та від 23.02.2016 року, виданого на ім'я ОСОБА_3 з видачею номерних знаків НОМЕР_1 та свідоцтва про реєстрацію ТЗ НОМЕР_3 скасувати.

У відповідності до листа № 31/19-1033 від 28.03.2017 року Регіонального сервісного центру в Тернопільській області Міністерства внутрішніх справ, ОСОБА_3 було повідомлено про те, що реєстрацію належного йому на підставі свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2 скасовано, оскільки його реєстрація 06.11.2015 року була здійснена за фіктивними документами.

У відповідь на запит в.о. директора Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області Вишневського С.Ф., у листі № 233/11/03-70-07 від 10.03.2017 року Волинською митницею Державної фіскальної служби України, повідомлено, що згідно наявних баз даних відсутня інформація щодо пропуску через митний кордон України та митного оформлення в зоні діяльності Волинської митниці ДФС транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2.

На запит Тернопільського окружного адміністративного суду № 2949/17 від 29.03.2017 року, Регіональним сервісним центром МВС у Волинській області Міністерства внутрішніх справ України, надано документи, на підставі яких 01.03.2016 року складений висновок за результатами службової перевірки по фактах реєстрації транспортних засобів, в тому числі транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2. Проте відсутня будь-яка інформація, що підтверджує сплату Позивачем митних платежів, що є обов'язковими при реєстрації транспортних засобів на території України (викопіювання з бази «НАІС ДДАІ»)

Відповідно до статті 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Спірні правовідносини врегульовуються Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 року №3353-ХІІ (з наступними змінами), Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (надалі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року (зі змінами та доповненнями), Інструкцією про порядку здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (надалі - Інструкція), затвердженої Наказом Міністерства МВС України від 11.08.2010 року № 379, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.01.2011 року за №123/18861.

Відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ. Для автоматизованого обліку зареєстрованих транспортних засобів та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Варто відзначити, що ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, умови виправданості втручання у право власності: втручання у право власності допустиме лише тоді, коли воно переслідує легітимну мету в суспільних інтересах.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок) на території України встановлено єдину процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно з пунктом 8 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортного засобу, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

На підставі пункту 28 Порядку ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і вантажних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в підрозділах Державної автомобільної інспекції.

Відповідно до пункту 40 Порядку зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах ДАІ на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державної автомобільної інспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державної автомобільної інспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортних засобів до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

На підставі системного аналізу зазначених норм права суд дійшов до висновку, що усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством.

Здійснюючи державну реєстрацію транспортного засобу, увезеного із-за кордону, органи Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів.

При цьому наявність документів про внесення зазначених платежів є обов'язковою умовою реєстрації таких транспортних засобів в органах Державної автомобільної інспекції.

У разі відсутності відомостей про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, органи Державної автомобільної інспекції відмовляють у реєстрації транспортних засобів, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей ТЗ, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Якщо транспортний засіб знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в підрозділі ДАІ за фіктивними чи підробленими документами, зокрема про сплату мита, працівники підрозділу Державної автомобільної інспекції відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку оформляють у встановленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортних засобів до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки, а ксерокопії підроблених митних документів з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що умовою для поновлення реєстрації транспортного засобу є сплата митних платежів, а не лише правомірність набуття права власності на транспортний засіб, попередні реєстрації транспортного засобу та постановлення на облік в органах МРЕВ, а тому суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що позов підлягає до задоволення, виходячи із того, що первинна реєстрація транспортного засобу на території України здійснювалась ОСОБА_6, який власне і повинен був дотриматись процедури щодо митного оформлення автомобіля, та в разі наявності вини нести передбачену законом відповідальність.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі Yvonne van Duyn v.Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи будь-який ї орган схвалили певну концепцію, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у осіб (юридичних чи фізичних) стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Вирішуючи спір по суті, суд приймає до уваги те, що на момент розгляду справи відсутнє судове рішення, яким би було доведено, факт підробки (фіктивності) документів, що стали підставою для реєстрації транспортного засобу, але водночас суд враховує той факт, що відсутні будь-які докази сплати митних платежів, сплата яких є обов'язковою при здійсненні державної реєстрації транспортних засобів.

Приймаючи рішення по суті суд зазначає, що Висновок за результатами службової перевірки від 24.03.2016 року Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх справ у Тернопільській області, у відповідності до якого скасовано реєстраційні операції з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, що належить на праві власності ОСОБА_3 не є розпорядчим документом, який породжує правові наслідки, тобто не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії у розумінні вимог КАС України, які можуть бути предметом публічного спору, що вирішується адміністративним судом.

За наведених обставин, повно і всебічно дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наявними в справі доказами, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, з огляду на відсутність підтвердження сплати митних платежів, які є обов'язковими для державної реєстрації транспортних засобів на території України, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до задоволення не підлягають.

У випадку відмови у задоволенні позову фізичної особи, ст. 94 КАС України не передбачено відшкодування судових витрат, в тому числі сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання протиправним і скасування висновку від 24.03.2016 року про скасування реєстраційної операції з транспортним засобом BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, визнання протиправними дій про скасування реєстрації та проведення технологічної операції зняття з обліку автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, зобов'язання поновити державну реєстрацію автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, зобов'язання поновити облік автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст Постанови виготовлений та підписаний 13 травня 2017 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.