Справа № 597/419/17
Суддя: Дудяк С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 597/419/17
Провадження № 2-а/597/58/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2017 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Дудяк С.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити недоплачену грошову допомогу,

В С Т А Н О В И В :

10.04.2017 року представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області у якому просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області щодо недоплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік; зобов`язати Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 4730 гривень. Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 травня 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. В 2016 році позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. Дане підтверджується також письмовою відповіддю відповідача № 263/08 від 08.02.2017 р. на його заяву. Однак, на думку позивача, така допомога була виплачена в меншому розмірі, ніж передбачено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» . Звернувшись до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою з приводу недоотримання щорічної допомоги, позивач отримав відповідь про те, що Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації чітко дотримувалось чинного законодавства при виплаті разової грошової допомоги до 5 травня, а саме: ст.95 Конституції України, Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань. Позивач вважає дії Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області такими, що порушують чинне законодавство України та є неправомірними. Наголошує, що керуючись принципом верховенства права при призначенні розміру щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році необхідно було застосовувати положення ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України від 25.12.1998 р. №367-ХІУ, а не Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. №141 та положення п.26 розділу УІ «Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України» . Останні є такими, що звужують обсяг, передбачених Конституцією та Законами України, права на соціальний захист. Вважає, що оскільки відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 р. становить 1130 грн., то повинен був отримати у 2016 році 5650 грн. разової грошової допомоги, при цьому отримав лише 920 грн., тому недоплата за 2016 р. становить 4730 грн. 21.04.2017 року представник відповідача подав суду письмове заперечення проти даного позову, в якому вказано, що нарахування та виплата позивачу допомоги була проведена у розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", яка відповідно до ст.117 Конституції України є обов`язковою до виконання, розмір зазначеної одноразової допомоги встановлений 920 гривень, тому позивачу було виплачено одноразову допомогу у цьому розмірі. Тому, Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області не вважає свої дії протиправними. Відповідно до п.2 ст.183-2 КАС України в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг застосовується скорочене провадження. За таких обставин справа суддею розглядалася відповідно до ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав. Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 травня 2015 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. Як вбачається з матеріалів справи, а саме: із листа Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області № 263/08 від 08.02.2017 р. позивачу у 2016 році виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 920,00 грн. та відмовлено у виплаті цієї допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно з 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993р. №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктом 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ ) встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12 , 13 , 14 , 15 , 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень (п. 1 1.1 Постанови). Вказані положення є чинними та не визнані Конституційним судом України не конституційними. Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням нараховано та виплачено ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік в розмірі 920,00 грн. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист. Згідно наданої позивачем копії довідки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № 899 від 28.07.2015 року, встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях на території Донецької таЛуганської області з 2014 року, тобто на час виникнення права позивача на одноразову грошову допомогу діючою редакцією частини п`ятої ст.12 Закону України №3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту була норма яка передбачала, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте , при вирішенні питання щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта ( чи певної його норми) повязується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом. Тому, з 01.01.2015 року Законом України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин припинені дії норм Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині, якка, зокрема, стосується розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій. На час розгляду та вирішення справи зазначені норми Закону України Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин у встановленому порядку стакими, що не відповідають Конституції України не визнані. Аналогічна правова позиція застосовується Львівським апеляційним судом у рішеннях « ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної адміністрації» від 30 березня 2017 року справа №597/109/17 та « ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної адміністрації» від 28 березня 2017 року справа №597/95/17. Таким чином, враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірних дій з боку відповідача, який діяв відповідно до норм чинного законодавства, а тому погоджується з доводами відповідача, щодо того, що нарахування та виплата позивачу допомоги була проведена у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету міністрів України від 02.03.2016 року №141 , що жодним чином не суперечить законодавству. Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України . На підставі ст.19 Конституції України , ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 , керуючись ст. ст. 9 , 11 , 17 , 71 , 94 , 183-2 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання виплатити недоплачену грошову допомогу - відмовити за безпідставністю позовних вимог. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заліщицький районний суд.

Суддя: