Справа № 812/1433/16
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року справа №812/1433/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі № 812/1433/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), у якому заявлено такі вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не надіслання ним інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі Управління) про зміни у грошовому забезпеченні позивача, що є підставою для здійснення йому перерахунку пенсії з 11.11.2015;

- зобовязати МВС України надіслати Управлінню інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача для здійснення йому перерахунку пенсії з 11.11.2015.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та ветераном МВС України та знаходиться на обліку в Управлінні. Позивач 19.09.2016 звернувся до відповідача з листом, в якому просив надіслати інформацію до про зміни у грошовому утриманні для перерахунку пенсії. Листом відповідача від 18.10.2016 № 22/6-Б-1377 повідомлено позивача, що Постанова КМУ № 988 не породжує підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівників міліції. З такою відповіддю позивач не згоден та вважає, що у нього наявні всі підстави для перерахунку його пенсії, а відповідач своєю бездіяльністю перешкоджає позивачу у реалізації такого права.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову (а.с. 34-35, 107-108), у яких зазначив, що МВС України позовні вимоги не визнає з тих підстав, що після внесення змін до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України будь-яких нормативно-правових актів, якими б змінювалися розміри чи встановлювалися нові види грошового забезпечення поліцейських прийнято не було. Також, відповідач вважає, що Закон щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, установлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання ним чинності, а саме після 29.12.2015. Відповідно, цей Закон не має зворотної дії в часі та не розповсюджується на правовідносини щодо перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Постанова КМУ № 988 не породжує правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки прийнята та набрала чинності до прийняття і набрання чинності Законом № 900. Крім того, Постанова № 988 не є актом, яким змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом вперше встановлено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських. Таким чином, у МВС України відсутні підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Також, представник відповідача зауважив, що МВС України, відповідно до своєї компетенції, про підстави для перерахунку пенсій може інформувати лише Пенсійний фонд України, а не його територіальні органи. МВС України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретній особі (за виключенням співробітників апарату МВС України). У свою чергу, Управління може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області, а не на підставі інформації з МВС України. Також зазначив, що МВС України на сьогодні на офіційному веб-сайті опублікове повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії.

Управління подало до матеріалів справи письмові заперечення (а.с. 40-41), у яких зазначило, що до теперішнього часу на адресу Управління від уповноваженого структурного підрозділу МВС України або Національної поліції не надходило повідомлення про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, у тому числі й позивачу. Відповідно, на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі № 812/1433/16 у позові відмовлено повністю.

Постанова мотивована тим, що чинним законодавством не встановлено для відповідача обовязку щодо направлення до головних управлінь Пенсійного фонду України інформації про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) щодо конкретних фізичних осіб, відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Таким чином, судом першої інстанції встановлено, що у даному випадку відповідач не порушував прав позивача, про захист яких він просить у судовому порядку, що, з огляду на положення ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виключає можливість захисту судом такого права у судовому порядку.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції, вказавши в постанові, що МВС України не зобовязаний повідомляти Управління про виникнення підстав для перерахунку пенсій конкретних осіб, допустив грубе порушення норм чинного законодавства та Конституції України, позбавивши апелянта права на оскарження в суді дій чи бездіяльності органів влади, бо за логікою вказаного судом, необхідно розуміти, що до суду повинні звернутись усі пенсіонери за списком, але це суперечить не тільки нормам ч. 2 ст. 50 КАС України, але і здоровому глузду.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено наступне.

ОСОБА_2 є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України № 2262-XII (а.с.8).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 27.07.2011 (а.с.8).

19 вересня 2016 року позивач звернувся з листом до МВС України в порядку Закону України Про доступ до публічної інформації, в якому просив надіслати інформацію про зміни у грошовому утриманні до Управління для здійснення перерахунку його пенсії (а.с.6).

Листом МВС України від 08.10.2016 № 22/6-Б-1377 повідомлено позивачу, що постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції не можна розглядати як акт, яким було змінено розміри і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше. До цього такої категорії працюючих не існувало. На даний час, проекту нормативно-правового акту, яким передбачалося би внесення змін по постанови КМУ № 988, на опрацювання та погодження до МВС не надходило (а.с.7).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Крім того, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено згідно із Законом від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі Закон № 900-VIII) новою третьою частиною наступного змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Закон № 900-VIII від 23.12.2015 набрав чинності 29.12.2015, тобто частина 3 ст. 63 Закону № 2262-XII також діє з 29.12.2015.

Натомість розмір і види грошового забезпечення поліцейських встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набула чинності 02.12.2016.

Тобто, постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 набрала чинності до набрання чинності Законом, яким передбачено здійснення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів МВС у звязку зі зміною розміру чи видів грошового забезпечення поліцейських, а тому вищевказана постанова КМУ не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на вищезазначені положення Порядку № 45 судом встановлено, що відповідач не зобовязаний повідомляти головним управлінням Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсій конкретних осіб, що призначені відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином судом встановлено, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надіслання ним інформації до Управління про зміни у грошовому забезпеченні позивача не ґрунтується на положеннях чинного законодавства та у її задоволенні слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про зобовязання відповідача надіслати Управління інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно й суд може зобовязати відповідача субєкта владних повноважень вчинити певні дії лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, як вже вищезазначено, чинним законодавством не встановлено для відповідача обовязку щодо направлення до головних управлінь Пенсійного фонду України інформації про виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII щодо конкретних фізичних осіб, відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, на офіційному веб-сайті Міністерство внутрішніх справ України опубліковане лист повідомлення МВС України від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій (а.с.109).

Таким чином, судом встановлено, що у даному випадку відповідач не порушував прав позивача, про захист яких він просить у судовому порядку, що, з огляду на положення ч. 1 ст. 2 КАС України, виключає можливість захисту судом такого права у судовому порядку.

За таких обставин, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі № 812/1433/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_3