Справа № 808/541/17
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2017-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року о/об 17 год. 07 хв.Справа № 808/541/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" до заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни, Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області Рубан Костянтина Олександровича про визнання незаконними дії та зобов'язання скасувати постанову, -

за участю представників:

від позивача - не прибув;

від відповідача 1 - не прибув;

від відповідача 2 - не прибув;

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" (далі - позивач) до заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни (далі - відповідач 1), Головного державного інспектора праці територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області Рубан Костянтина Олександровича (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:

- визнати незаконними дії головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області Рубана Костянтина Олександровича відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення.

- скасувати постанову заступника начальника головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни про накладення штрафу на ОСББ "Гармонія 11" в розмірі 16 000 грн. від 20 січня 2017 року № 31.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відносно Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" складено протокол про адміністративне правопорушення на підставі, якого винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами. В зв'язку з чим голова правління був притягнутий до адміністративної відповідальності та накладено штраф в розмірі 16000 гривень. Позивачем оскаржено в судовому порядку до Токмацького районного суду Запорізької області протокол про адміністративне правопорушення. Постановою Токмацького районного суду Запорізької області прийнято постанову від 06 лютого 2017 року про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. За таких обставин вважає, що постанова про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, 19 квітня 2017 року подав до суду заяву, в якій просив розглянути адміністративну справу без участі його представника.

Відповідач 1 у судове засідання не з'явився, клопотань та заяв на адресу суду не надходило. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідачем 2 подані до суду заперечення, в яких зазначає, що 28 грудня 2016 року головним державним інспектором Рубаном К.О. проведено позапланову перевірку позивача, щодо додержання законодавства про працю та виявлені порушення вимог статті 96 КЗпП України та частини 3 статті 6 Закону України «Про оплату праці» за результатами чого складено акт перевірки. Отже при проведенні перевірки, складанні акту перевірки діяв виключно у відповідності до чинного законодавства України. Просив в задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідач 2 в судове засідання не з'явився, 19 квітня 2017 року подав до суду заяву, в якій просив розглянути адміністративну справу без його участі.

За приписами частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін на підставі наявних в справі доказів.

Згідно з частиною 1 статті 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що 28 грудня 2016 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Головного управління Держпраці у Запорізькій області Рубан Костянтином Олександровичем складено протокол № 08-11-0022/0484 про те, що голова правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення з 01 липня по 28 грудня 2016 року за місцем господарської діяльності під час виконання посадових обов'язків, маючи організаційно - розпорядчі функції, допустив порушення законодавство про працю, а саме заробітна плата ОСОБА_4 (бухгалтеру) з липня 2016 року по грудень 2016 року нараховувалась та виплачувалась із розрахунку мінімальної заробітної плати, як за просту не кваліфіковану працю, що є порушенням статті 96 КЗпП України та порушення частини 3 статті 6 Закону України «Про оплату праці».

Визначені у протоколі про адміністративне правопорушення № 08-11-0022/0484 обставини встановлені на підставі акту перевірки № 08-11-0022/1252 від 28 грудня 2016 року

Також, на підставі наведеного акту перевірки, 20 січня 2017 року заступником начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Поляковою Іриною Борисівною, встановивши порушення вимог статті 96 КЗпП України та порушення частини 3 статті 6 Закону України «Про оплату праці», винесено постанову № 31 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами та накладено штраф на ОСББ «Гармонія 11» в розмірі 16000 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача 2 та з винесеною постановою оскаржив їх до суду.

Частиною 1 статті 41 Кодексу законів про працю України, передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Частинами 1-4 статті 96 Кодексу законів про працю України та частинами 1-4 статті 6 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників; тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики); тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати; тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Суд вивчивши матеріали адміністративної справи встановив наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», станом на 01.07.2016 року мінімальна заробітна плата становила 1450,00 гривень

Посадовий оклад ОСОБА_4 встановлений в розмірі 725,00 гривень - 50% мінімальної заробітної плати на час призначення працівника. Зазначений розмір заробітної плати визначений протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1, від 20 червня 2016 року.

В той же час, відповідно до табелів обліку використання робочого часу з липня 2016 року по грудень 2016 року, бухгалтер ОСОБА_4 працює 2 години в день.

Інший найманий працівник двірник ОСОБА_5 при такому самому розмірі заробітної плати працює 4 години в день, що підтверджується табелями обліку використання робочого часу, відомістю нарахування заробітної плати за липень 2016 року.

Таким чином, встановлено, що розмір тарифної ставки бухгалтера Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" вдвічі перевищує розмір тарифної ставки двірника.

Щодо покликання позивача на рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 06 лютого 2017 року справа № 328/150/17, як на підставу для звільнення від доказування, суд зазначає таке. Дійсно, відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Тобто, доказуванню не підлягають саме обставини, встановлені судовим рішенням.

Зі змісту рішення від 06 лютого 2017 року справа № 328/150/17, яка наявна в матеріалах даної справи вбачається, що судом встановлено такі обставини: «…що розмір тарифної ставки бухгалтера Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" вдвічі перевищує розмір тарифної ставки двірника. Враховуючи вказане, відсутні підстави вважати, що бухгалтеру ОСОБА_4 нараховувалась і виплачувалась заробітна плата як за просту некваліфіковану працю, а тому ОСОБА_3 жодним чином не порушені норми статей 96 КУпАП, 6 Закону України «Про оплату праці».

Тобто, рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 06 лютого 2017 року в справі № 328/150/17 підтверджено ті ж обставини, які встановлені і при розгляді даної справи.

За наведених обставин вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 11,71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" - задовольнити.

Визнати незаконними дії головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області Рубана Костянтина Олександровича відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Скасувати постанову заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області - Полякової Ірини Борисівни про накладення штрафу на Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" від 20 січня 2017 року № 31.

Присудити на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д.В. Татаринов