Справа № 804/3570/16
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2016 р. Справа № 804/3570/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Перший Український ОСОБА_2» до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства «Перший Український ОСОБА_2» до Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, в якому позивач просить:
- всі судові витрати, понесені позивачем, віднести на рахунок відповідачів.
Позивач вважає, що з боку останніх вбачається протиправна бездіяльність, щодо не розгляду заяв позивача про надання нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у звязку з чим вимушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.
Представник ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, у яких просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» не є субєктом владних повноважень (центральним органом державної влади у сфері землеустрою) відповідно до статуту та законодавства, у звязку з чим не є належним відповідачем відповідно до ст.52 КАС України. ДП «Дніпропетровський інститут землеустрою» не видає Витяги з нормативної грошової оцінки земель відповідно до законодавства та Статуту та не виготовляв нормативну грошову оцінку села Новоселівка, право на виготовлення такої документації можливе лише при наявності розпорядження РДА або органу місцевого самоврядування.
Представник Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області у судове засідання не зявилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, про причини не явки суду не повідомила. Надала письмові заперечення проти позову, у яких просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що Порядок затвердження технічної документації з оцінки земель визначений ст. 23 Закону України «Про землеустрій», а саме технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Таким чином, Управління не може надати витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у звязку з тим, що нормативна грошова оцінка саме цих земель, де розташована земельна ділянка, що є власністю позивача, не проведена, крім того до Управління не надходила від Піщанської сільської ради затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель, що знаходяться на її території. Відповідно до цього витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої зазначеної земельної ділянки неможливо надати з причини відсутності такої документації.
Частиною 6 ст. 128 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи те, що представник Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області у судове засідання не зявився, ухвалою суду від 23.11.2016 року відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу призначено до розгляду у письмовому провадженні на підставі наявних в справі доказів, за відсутності сторін.
Також, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2016 року, постановленою в порядку письмового провадження, провадження в частині вимог до Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» закрито, у звязку з тим, що останнє не є субєктом владних повноважень та спір не носить характеру публічно-правового.
Крім того, з метою повного та всебічного з'ясування усіх обставин справи, судом, ухвалою від 11 липня 2016 року було витребувано інформацію у Піщанської сільської ради Новомосковського району щодо проведення останньою нормативно грошової оцінки земель, що належать позивачу на праві власності.
Так, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що у березні 2016 року ПАТ «ПУМБ» звернулось до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області з заявою, щодо надання нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки, яка знаходиться на території Новомосковського району.
16.03.2016 року ПАТ «ПУМБ» отримало лист вих. № 01-001-0544 від Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, яким повідомлено, що за отриманням вищевказаної оцінки необхідно звернутись до ДГІ «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
Листом від 11.04.2016 року за вих. № 01-07/380 ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний землеустрою» повідомило ПАТ «ПУМБ», що відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Статтею 194 Земельного кодексу України встановлено, що призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади і місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обгрунтування бізнес-планів і проектів землеустрою.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Відповідно до ч.1 ст. 13 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно із ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Частиною 2 ст.20 зазначеного Закону визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до положень ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до п.п. 1,2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р. №213 та пунктів 1.3 та розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затветвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.
Під час розгляду справи судом встановлено, що Управлінням було надіслано лист до Піщанської сільської ради щодо наявності або відсутності затвердження технічної документації щодо проведення грошової оцінки земель, де розташована земельна ділянка вул. Крайня, 170, с. Новоселівка.
Проте, згідно отриманої відповіді вбачається, що технічна документація щодо проведення грошової оцінки земель не затверджувалася та перебуває в стадії розробки.
За вказаних обставин, суд не знаходить правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області.
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві, є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Статтею 86 вищевказаного Кодексу, зазначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішені справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю, або частково.
З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо судового збору, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення, ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
У звязку з чим, судові витрати, понесені Публічним акціонерним товариством «Перший Український ОСОБА_2», не повертаються.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 69, 70, 71, 86, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Перший Український ОСОБА_2» до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя ОСОБА_1