Справа № 405/681/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/681/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2017 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась в суд із вищевказаним позовом до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію з 2009 року, до жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області, 06.10.2009 року звільнена із займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Їй призначена і до сьогодні виплачується пенсія, що складає 84% від заробітної плати державного службовця відповідної посади на дату виходу на пенсію. В зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям з 01.01.2017 року, в лютому 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте у перерахунку їй було відмовлено. Вважає дане рішення відповідача таким, що суперечить чинному законодавству, та вбачає передбачені законом підстави для задоволення заявлених нею позовних вимог.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду лист, в якому вказала, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений, надав суду заперечення на адміністративний позов, яким просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, справу розглянути за відсутністю представника управління.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, до жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області. 06.10.2009 року звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу». Управлінням Пенсійного фонду України у в м. Кіровограді їй призначено пенсію (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1), відповідна пенсійна справа за №168416 зареєстрована в Кіровоградському (Кропивницькому) об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Призначена пенсія дорівнює 4073,16 грн. що складає 84 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, прописаного у Законі України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції від 01.01.2008, яка діяла на дату виходу позивачки на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15).

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), особам визнаним інвалідами І та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І та ІІ групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

На підставі вищезазначених норм закону позивачці ОСОБА_1 в жовтні 2009 року було призначено пенсію. Таким чином, вона отримує пенсію у розмірі 84 % від заробітної плати державної службовця, стаж державної служби складає 14 років 9 місяців.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, і які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 січня 2017 року був підвищений розмір заробітної плати державним службовцям, а тому пенсія позивачки ОСОБА_1 підлягає перерахунку, у відповідності до діючих окладів. Так, згідно довідки Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 10.02.2017 року № 09/01-24/313 заробітна плата головного спеціаліста Головного територіального управління юстиції становить 5597,42 грн.

Крім того судом встановлено, що позивачка вже зверталась до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії в травні 2016 року, проте отримала відмову. Вказану відмову нею було оскаржено в судовому прядку. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.09.2016 року по справі № 405/5100/16-а задоволено позов ОСОБА_1 про перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 84 % заробітної плати державного службовця виходячи з довідки від 10.06.2016 року № 08/01-24/1444, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Рішенням суду було визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області по пенсійній справі №168416 від 16 червня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Зазначене рішення суду набрало законної сили. На підставі вказаного рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Частиною 1 статті 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.09.2016 року встановлено, що позивачка до жовтня 2009 р. працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області, а 06.10.2009 р. звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Їй була призначена пенсія, що складає 84% від заробітної плати державного службовця відповідної посади.

На сьогоднішній день розмір заробітної плати державних службовців змінився, що підтверджується довідкою Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області № 09/01-24/313 від 10.02.2017 року в зв'язку з чим підлягає збільшенню і розмір пенсії позивача.

В лютому 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.01.2017 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 року та ст. 37 Закону України «Про державну службу». Проте Кропивницьким об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Кіровоградської області було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки перерахунок пенсій державним службовцям неможливо провести. Відмова мотивована тим, що відповідно до норм зазначених в п. 5 прикінцевих положень ЗУ від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон не був прийнятий, за таких обставин викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Проте вказана відмова суперечить нормам чинного законодавства та суттєво порушує законні права позивача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95 - ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з вимог ст. 6 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому.

Аналізуючи надані позивачем документи, обґрунтування позовних вимог, заперечення відповідача, аналізуючи вказане законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з довідки від 10.02.2017 року № 09/01-24/313, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 січня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст. ст. 2, 9 - 11, 71, 72, 158, 159, 160-163, 167, 185 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по пенсійній справі № 168416 від 06.02.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців.

Зобов'язати Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, виходячи з довідки від 10.02.2017 року № 09/01-24/313, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 січня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда І. М. Шевченко