Справа № 208/7109/16-а(2а/208/262/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 208/7109/16-а провадження №2а/208/262/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 08 лютого 2017 року по справі №208/7109/16-а(провадження №2а/208/262/16) за позовом ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

1) визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати призначеної позивачу з 21 квітня 2015 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

2) зобов'язати відповідача поновити позивачу виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

3) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 21 квітня 2015 року призначену пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у належному до виплати розмірі на умовах, що існували до дня припинення виплати такої пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що з 21 квітня 2015 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії вона продовжує працювати на посаді секретаря судового засідання та є державним службовцем. Однак, пенсія їй не виплачувалась. На її звернення щодо роз'яснення підстав не виплати пенсії, відповідач повідомив, що виплата пенсії позивачу тимчасово призупинена з огляду на набрання з 01.04.2015р. чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 - VІІІ, яким, зокрема, внесено зміни до ст..47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Такі дії відповідача щодо невиплати їй пенсії позивач вважає неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 08 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо невиплати призначеної ОСОБА_1 з 21 квітня 2015 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неправомірними;

зобов'язано Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком

відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

зобов'язано Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 21 квітня 2015 року призначену пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у належному до виплати розмірі на умовах, що існували до дня припинення виплати такої пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову. Свою правову позицію заявник апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із змінами внесеними Законом від 02.03.2015р. №213 - VІІІ.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 21 квітня 2015 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати на посаді секретаря судового засідання та є державним службовцем.

Як свідчать матеріали справи, Кам'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 21.04.2015р. (з моменту призначення) пенсія позивачу не виплачувалась.

На звернення ОСОБА_1 щодо роз'яснення підстав не виплати пенсії, відповідач Листом №12020/05/40 від 11.11.2016р. повідомив про те, що виплата призначеної позивачу пенсії тимчасово призупинена з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 - VІІІ, із змінами внесеними Законом України №911-VIII від 24.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Згідно зазначеного Закону, ці норми діють тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року. Оскільки, позивач працює на посаді, що відноситься до державної служби, виплата пенсії позивачу тимчасово призупинена.

Не погодившись за такими підставами не виплати раніш призначеної пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що правові підстави для невиплати позивачу пенсії за віком з 21.04.2015р. відсутні, у зв'язку з чим дії відповідача щодо невиплати позивачу призначеної пенсії з вказаної дати є неправомірними.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не погоджується з наступних підстав.

Згідно абзацу другого частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", № 1058-IV, із змінами внесеними Законом від 02.03.2015р. №213 - VІІІ, (у редакції чинній з 01.04.2015р.):

Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього закону відновлюється.

Отже, вказаними положеннями закону обмежено право особи на отримання пенсії, призначеної відповідно до цього Закону (тобто Закону №№ 1058-IV), у разі якщо така особа працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії, зокрема, передбаченої Законом України "Про державну службу".

Оскільки, станом на 21.04.2015р. позивач працював на посаді, яка давала право на призначення пенсії на підставі Закону України "Про державну службу", то відповідачем правомірно не здійснювалась з цієї дати виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В той же час, відповідно до пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015року № 213-VIII (далі Закон № 213) у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійною забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народних депутатів України", "Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки, вказаний в пункті 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону №213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, то з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

Таким чином, з 01.06.2015 посада, на якій працює позивач, не передбачає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", у зв'язку з чим, передбачені ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали і з 01.06.2015 перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що з 01.06.2015р. виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підлягає відновленню, у зв'язку з відсутністю зазначених у ст. 47 вказаного Закону підстав для її невиплати.

Разом з тим, 01.01.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VІІІ від 24.12.2015, яким було продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у період з 01.01.2016 по 31.12.2016.

Так, відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції з 01.01.2016р.) тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Таким чином, ст.47 Закону, у вказаній редакції, не передбачає такої підстави для припинення пенсії як робота на посадах, які дають право на призначення пенсії, зокрема, передбаченої Законом України "Про державну службу". З 01.01.2016р. сам факт роботи на посадах та на умовах, які передбачені, зокрема, Законом України "Про державну службу" є підставою для припинення виплати пенсій, призначених у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, враховуючи, що позивач працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", підстави для виплати йому з 01 січня 2016 року пенсії відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з позицією відповідача про те, що у період з 21.04.2015р. по 01.06.2015р. та у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р., відсутні правові підстави для виплати позивачу раніш призначеної пенсії.

Оскільки спірні правовідносини, які виникли між сторонами, не стосуються виплати пенсії позивачу у 2017 року, то суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для аналізу законодавства у вказаному періоді та надання правової оцінки діям УПФУ з цього приводу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для його скасування з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 08 лютого 2017 року по справі №208/7109/16-а(провадження №2а/208/262/16) - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії у період з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

Зобов`язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 за період з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Постанову у повному обсязі складено 17.05.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк