Справа № 185/10420/16-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/80/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Врони А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

26 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить з урахуванням уточнення позову визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 27 листопада 2016 року № 232, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 вересня 2016 року.

Позовна заява мотивована тим, що 01 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В результаті розгляду заяви прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії посилаючись на те, що позивачем не підтверджено період його роботи з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року ковалем - штампувальником 4 розряду ковальського цеху на Ульянівському заводі імені В.І.Леніна повний робочий день. Дії відповідача є незаконними, оскільки спростовуються записами у трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника та дає йому право на отримання пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі представника, уточнений позов не визнав.

Згідно заперечень проти позову комісія прийняла рішення підтвердити періоди роботи з 28.12.1983 року по 02.06.1987 рок для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 у ВАТ «Павлоградський верстатозавод», за період роботи на заводі «Павлоградхіммаш» з 10.08.1981 року по 28.10.1981 року «кузнецом-штамповщиком 3 разряда» підприємством надана довідка від 23.09.2016 року, яка підтверджує пільговий характер робіт на зазначеному підприємстві, за період роботи на «Ульяновском автозаводе им.В.И.Ленина» з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року «в кузнечном цеху кузнецом-штамповщиком 4 разряда» пільгова довідка не була надана. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. 06.06.2016 року та повторно 13.09.2016 року управлінням надіслані листи до Державної установи- відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ульяновській області про надання допомоги у витребуванні довідки з Ульяновського заводу імені В.І.Леніна про факт пільгової роботи позивача на даному підприємстві. Станом на 29.11.2016 року відповіді не отримано. За наданими документами стаж роботи по Списку №1 становить 5 років 8 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Згідно з ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від сторін у справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01 вересня 2016 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою та документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно рішення комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29 листопада 2016 року № 232 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки за наданими документами стаж роботи по Списку №1 становить 5 років 8 місяців 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. Комісія прийняла рішення підтвердити періоди роботи з 28.12.1983 року по 02.06.1987 рок для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 у ВАТ «Павлоградський верстатозавод», за період роботи на заводі «Павлоградхіммаш» з 10.08.1981 року по 28.10.1981 року «кузнецом-штамповщиком 3 разряда» підприємством надана довідка від 23.09.2016 року, яка підтверджує пільговий характер робіт на зазначеному підприємстві, за період роботи на «Ульяновском автозаводе им.В.И.Ленина» з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року «в кузнечном цеху кузнецом-штамповщиком 4 разряда» пільгова довідка не була надана.

Такі дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд вважає протиправними виходячи з наступного.

За обставинами справи між сторонами виник спір щодо зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року.

Відповідно до абзацу першого пункту «а» частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року працював «в кузнечном цеху кузнецом-штамповщиком 4 разряда» на «Ульяновском автозаводе им.В.И.Ленина».

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

На спірний період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Відповідно до пп.а п.2. («Кузнечно-прессовое производство») Розділу ХI Списку № 1 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1, користуються «кузнецы, штамповщики на штамповочных молотах, прессах и ковочных машинах и их подручные».

Виходячи з фактичних обставин справи, а також враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, суд вважає, що стаж роботи позивача у періоди з 09.07.1980 року по 05.12.1980 року підлягають зарахуванню до стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спосіб захисту у сфері публічно-правових відносин визначає позивач та згідно з частиною 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, виконати зупинену чи не вчинену дію, стягнути шкоду, завдану його дією чи бездіяльністю, тощо.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 29 листопада 2016 року № 232, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя А. О. Врона