Справа № 203/692/17(2а/0203/66/2017)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2017 рокусправа № 203/692/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 березня 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у лютому 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії та розпорядження Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року виходячи з розмірі 80 відсотків від заробітної плати, яка зазначена у довідці виданій прокуратурою Дніпропетровської області № 18ф-235 від 20.09.2012; визнати протиправними дії (відповідь) Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 06.02.2017 № Я-7 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-288вих17 від 17.01.2017; зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII за минулий період за 12 місяців, виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18ф-235 від 20.09.2012; зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII з 01 січня 2017 року виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, на підставі прокуратури Дніпропетровської області № 18-288вих17 від 17.01.2017 без обмеження виплати максимальним розміром пенсії; зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську сплатити різницю від суми пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітку і фактично виплаченої пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітку за минулий період за 12 місяців, та з розрахунку заробітної плати, зазначеної у довідці, виданої у 2012 році, та з 01.01.2017 виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18-288вих17 від 17.01.2017 та в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату за № 18-288вих17 від 17.01.2017 до підвищення заробітної плати прокурорським працівникам або до зміни пенсійного законодавства без обмеження виплат максимальним розміром пенсії.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою, в якій просив надати інформацію щодо порядку та умов перерахунку його пенсії.

Згідно з листом відповідача № Я7/03/15 від 06 лютого 2017 року ОСОБА_1 повідомлений, що провести перерахунок пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» та наданої довідки № 18-288 вих17 від 17.01.2017, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, неможливо, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, у звязку з неприйняттям до 01 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій на загальних підставах, з 01 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

Також УПФУ зазначило, що станом на теперішній час не визначено умови і порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, як того вимагає ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції.

Також суд зазначає, що з набранням чинності 15 липня 2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 втратили чинність положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому Кабінетом Міністрів України не затверджено жодного нормативно-правового акту, який би визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до органів ПФУ з заявою про перерахунок пенсії у січні 2017 року, у відповідача були відсутні правові підстави для його здійснення, що свідчить про правомірність відмови.

За висновком суду апеляційної інстанції, позивачем в цій частині обрано неналежний спосіб захисту, адже в даному випадку перешкодою для здійснення перерахунку пенсії є саме бездіяльність КМУ щодо прийняття постанови, яка врегулює його порядок та умови. Така бездіяльність може бути предметом оскарження в суді.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження щодо перерахунку пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року, виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, яка зазначена у довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області № 18ф-235 від 20.09.2012, та здійснення відповідних виплати недоотриманої суми пенсії, підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 25 жовтня 1995 року було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку складав 75 відсотків.

Відповідно до розпорядження № 153929 від 30.11.2001 здійснено перерахунок розміру пенсії, загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку склав 90 відсотків.

Розпорядженням відповідача з 01 липня 2012 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення (подальшого перерахунку) пенсії, при цьому при наступному здійсненні перерахунку пенсії не може бути погіршено становище особи щодо пенсійного забезпечення.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо здійснення з 01 липня 2012 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням 80% розміру посадового окладу, тобто зменшення загального відсотку заробітної плати, з якого розраховується розмір пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 березня 2017 року в адміністративній справі № 203/692/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії та розпорядження Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, яка зазначена у довідці, виданій прокуратурою Дніпропетровської області № 18ф-235 від 20.09.2012.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську виплатити ОСОБА_1 різницю від суми пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітку і фактично виплаченої пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітку за минулий період за 12 місяців виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18ф-235 від 20.09.2012.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську документально підтверджені судові витрати у розмірі 537 (пятсот тридцять сім) грн. 60 коп.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 15 травня 2017 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова