Справа № 191/168/17(2-а/191/57/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Матіяш С.К.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2017 рокусправа № 191/168/17(2-а/191/57/17)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання Лащенко Р.В., з участю позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2017 року у справі №191/168/17(2-а/191/57/17) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулась до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому, з урахування доповнень, просила:

- визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку раніше призначеної їй пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно постанови КМУ Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів № 1013 від 09.12.2015 року, згідно довідки управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 26.12.2016 року №4283 та постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році, згідно довідки управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 26.12.2016 року № 4254;

- зобов'язати відповідача здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови КМУ Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів №1013 від 09.12.2015 року, згідно довідки управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 26.12.2016 року №4283; перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 82 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.05.2016 року, відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році з 01.05.2016 року, згідно довідки управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 26.12.2016 року №4254; перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 82 відсотків заробітної плати з 01.01.2017 року відповідно постанови КМУ №15 від 18.01.2017 року Питання оплати праці працівників державних органів згідно довідки управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 22.01.2017 року №256;

- стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 640,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на момент звернення за пенсією у розмірі 82% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії. У зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, проте отримала відповідь від 30.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на зміни, внесені до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Дії відповідача вважає неправомірними, оскільки у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунку підлягають пенсії, призначені з дня набрання чинності Закону України "Про державну службу", виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Право на призначення пенсії як державному службовцю позивач отримала раніше прийняття вищезазначеного Закону, а закон зворотної сили не має, тому вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її конституційні права. Пенсії, які призначені до 01.05.2016 року мають перераховуватись відповідно до законодавства, що діяло на момент їх призначення. Вважає, що з 01.12.2015 року має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року. Також, зверталась до відповідача з листом про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 82 відсотків заробітної плати з 01.01.2017 року, на який також отримала відповідь про відмову з посиланням не відсутність врегулювання даного порядку на законодавчому рівні.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2017 року у задоволенні адміністративного позову позивачу відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що правовідносини, що виникли з питань перерахунку раніше призначеної пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року знаходяться поза межами регулювання Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, а тому пенсії, які призначені до 01.05.2016 року мають перераховуватись відповідно до законодавства, що діяло на момент їх призначення.

На сьогоднішній день існують всі необхідні правові підстави для проведення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, такий порядок перерахунку пенсій поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена з дня набрання чинності зазначеного Закону, до дня втрати ним чинності.

Вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, з 01.05.2016 року відповідно до постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292, з 01.01.2017 року відповідно постанови КМУ №15 від 18.01.2017 року.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Відповідач до суду не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та з 19.10.2007 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 82 %.

29 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідок Управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 26.12.2016 року № 4283 та від 26.12.2016 року №4254.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області №Б-90/02/09 від 30.12.2016 року позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, виключено п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

27.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити з 01.01.2017 року перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки Управління соціального захисту населення ОСОБА_3 райдержадміністрації від 27.01.2017 року № 256 та довідки про складові заробітної плати від 27.01.2017 року №255 за період з 01.10.2005 року по 30.09.2007 року.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області №Б-20/02/09 від 30.01.2017 року позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Повідомлено, що у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, виключено п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із ст.37 Закону України Про державну службу (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону №3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст.37-1 Закону України Про державну службу (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин 01.12.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії №865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній до 01.12.2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів №1013 від 09.12.2015 року виключено пункт четвертий постанови №865.

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Крім того, на час звернення позивача (29.12.2016 року та 27.01.2017 року) за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 постанови №865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України Про державну службу зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, які є похідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до вимог ст. 86 КАС України, колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній на момент призначення пенсії та погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 лютого 2017 року у справі №191/168/17(2-а/191/57/17) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 10 травня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 11 травня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_4