Справа № 2-а-33/08/2103
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-33/08/2103

Категорія: 6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Єщенко О.В., Кравця О.О.,

при секретарі Коваленко І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу прокурора Великолепетиського району Херсонської області в інтересах держави в особі Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 01 серпня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області про зобовязання до вчинення певної дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області про зобовязання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою, надати в оренду земельну ділянку площею 28,16 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та укласти з ним договір оренди вказаної земельної ділянки.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав, що розпорядженням голови Великолепетиської РДА Херсонської області №472 від 28 жовтня 2005 року позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання договору оренди земельної ділянки площею 28,16га. Після виготовлення технічної документації позивач звернувся до відповідача про її затвердження, однак отримав відмову, оскільки без проведення аукціону неможливо прийняти рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 01 серпня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобовязано Великолепетиську РДА надати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 28,16га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель тимчасового запасу (не витребуванні земельні частки (паї)) на території колишнього КСП «Прапор»Катеринівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області та укласти з ним догорів оренди вказаної земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги прокурора Великолепетиського району Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Розпорядженням голови Великолепетиської РДА Херсонської області №472 від 28 жовтня 2005 року позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання договору оренди землі площею 28,16 га.

Згідно зазначеної згоди, позивач замовив розробку технічної документації щодо складання договору оренди у ПП СВІТ». Після виготовлення технічної документації, у 2008 році, позивач звернувся до відповідача про її затвердження, однак листом від 01 квітня 2008 року №07-134/1-13 Великолепетиська РДА Херсонської області відмовила позивачу у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки загальною площею 28,16 га., оскільки без проведення аукціону неможливо прийняти рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 04 червня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобовязано Великолепетиську РДА Херсонської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки загальною площею 28,16 га. громадянину ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель тимчасового запасу (не витребуванні земельні частки (паї)) на території колишнього КСП «Прапор»Катеринівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області.

Приймаючи дане рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, оскільки є рішення суду, яким зобовязано відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою, у звязку з чим, відмова у наданні в оренду земельну ділянку є безпідставною. Крім того, представник позивача позов визнав.

Однак, судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі»право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідне орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі»особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною передумовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Отже, зобов'язання судом відповідача надати в оренду земельну ділянку за відсутності рішення цієї ради про передачу земельної ділянки в оренду, є порушенням її компетенції .

У відповідності до ч. 9 ст. 123, ч. 16 ст. 151 Земельного кодексу України право позивача на звернення до суду внаслідок відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або погодженні місця розташування об'єкту, може бути реалізоване шляхом звернення до суду з позовом про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії ради, а не прийняття судом замість ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею.

Як вбачається з матеріалів справи, рада не приймала рішення про відмову в наданні позивачу в оренду земельної ділянки і у позивача виникло лише право на розгляд радою його заяви про надання земельної ділянки в оренду (яку він також ще подавав) або на звернення до суду із позовом про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача надати в оренду земельну ділянку і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Одночасно, судова колегія також зазначає, що провадження в частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою підлягає закриттю, оскільки в матеріалах справи є рішення суду від 4.06.2008р. (а.с.12), яким вже зобовязано відповідача затвердити цю технічну документацію із землеустрою. Крім того, як вбачається з матеріалів справи та протоколу судового засідання, позивач в ході розгляду справи не змінював своїх первісних повних вимог, не відмовлявся від них та не просив залишити їх без розгляду, а навпаки підтримав їх в повному обсязі, але суд 1-ї інстанції фактично ці п/вимоги не розглянув та не прийняв по ним відповідне рішення.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необхідність закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою у відповідності до п.4 ч.1 ст.157 КАС України.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції було грубо порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, у звязку із тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 стосовно зобовязання відповідача надати в оренду земельну ділянку відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора Великолепетиського району Херсонської області в інтересах держави в особі Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити.

Постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 01 серпня 2008 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області про зобовязання надати в оренду земельну ділянку - відмовити.

Провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою - закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Осіпов Ю.В.

Судді: Єщенко О.В.

ОСОБА_2