Справа № 423/2537/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мазур М.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2017 року справа №423/2537/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі № 423/2537/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV);

2) зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу роботи, який надає право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, наступні періоди роботи (служби):

- з 27.03.1974 по 05.05.1974, тобто 01 місяць 08 днів роботи на посаді завідуючого фельдшерсько-акушерського пункту села Мануйлове Шахтарської районної лікарні,

- з 20.06.1974 по 17.05.1976, тобто 01 рік 10 місяців 28 днів служби в лавах радянської армії на посаді фельдшера в/ч 95034,

- з 16.12.1980 по 28.06.1982, тобто 01 рік 08 місяців 12 днів роботи на посаді фельдшера шостої підстанції лікарні швидкої допомоги м. Донецьк;

3) зобов`язати відповідача виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV.

Позов мотивовано тим, що Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі Управління) незаконно не зарахував указані періоди до стажу, який надає право на отримання зазначеної грошової допомоги, у зв`язку з чим не виплатив її.

У судовому засіданні суду першої інстанції позивач пояснив, що вказані періоди відображені в його трудовій книжці, крім того, він звертався до різних органів і організацій для того, щоб отримати документи, що підтверджують обставини його служби в радянській армії, проте отримав лише одну довідку Архівного відділу Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, на повторне його звернення ця архівна установа не відповіла. Таким чином, він надав усі документи, які мав можливість зібрати, і наполягав на тому, щоб суд розглянув справу на підставі цих документів. Водночас позивач пояснив, що під час роботи на посадах завідуючого фельдшерсько-акушерського пункту села Мануйлове Шахтарської районної лікарні (1974 р.) і фельдшера шостої підстанції лікарні швидкої допомоги м. Донецьк (1980-1982 рр.) він працював згідно встановленого графіку, користувався оплачуваними відпустками, але відпусток без збереження заробітної плати не брав. Щодо служби в радянській армії позивач пояснив, що перший місяць служби він проходив навчання, а потім його призначили на посаду фельдшера в/ч НОМЕР_1 . При цьому він працював в умовах медичного лазарету, а його військова частина була однією з трьох частин військового гарнізону, які обслуговувалися цим лазаретом. У лазареті працювали офіцери-медики з усіх трьох військових частин, а також два фельдшера строкової служби, одним з яких був він. На базі лазарету надавали медичну допомогу як стаціонарно, так і амбулаторно. Позивач точно не знає, чи був підпорядкований цей лазарет командуванню його військової частини, чи мав інше підпорядкування, оскільки на той момент він цим не цікавився.

В обґрунтування своїх позовних вимог в частині необхідності зарахування до стажу, який надає йому право на пенсію за вислугу років, військової служби ОСОБА_1 також посилався на положення ст. 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII), ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII).

Відповідач надав суду письмові заперечення, вказавши, що позивач звернувся до Управління за призначенням пенсії за віком відповідно Закону № 1058-ІV 10.03.2015. Згідно наданих документів ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 44 роки 9 днів., в тому числі на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» ст. 55 Закону № 1788-XII - 32 роки 5 місяців 26 днів, чого відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону № 1058-ІV недостатньо для виплати указаної вище допомоги (потрібно 35 років стажу).

Порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплату, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, пунктом 4 якого передбачено, що страховий стаж, який визначає право на виплату грошової допомоги, враховується в календарному обчисленні. При цьому, до спеціального стажу роботи для призначення грошової допомоги враховується не більше 1 місяця в рік тривалості відпустки без збереження заробітної плати (лист Пенсійного фонду України від 25.10.2012 №24654/02-20, лист Міністерства соціальної політики України від 14.05.2014 № 613/039/97-14). Для визначення наявності відпусток без збереження заробітної плати та періоду перебування у таких відпустках при обчисленні страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, для призначення грошової допомоги до уваги приймаються довідки підприємств і установ із зазначенням цієї інформації. При зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідки за період роботи з 02.08.1982 по 27.01.1989 та з 27.01.1989 по 10.03.2015, які містять інформацію щодо перебування у відпустках без збереження заробітної плати за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, ці періоди зараховані до стажу, який дає право для призначення грошової допомоги за виключенням періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати. ОСОБА_1 не надав довідки за періоди роботи з 27.03.1974 по 05.05.1974 в Шахтарській районній лікарні та з 16.12.1980 по 28.06.1982 в лікарні швидкої медичної допомоги м. Донецька. Через відсутність інформації щодо перебування особи у відпустках без збереження заробітної плати, можливі відволікання чи відсторонення від роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, неможливо визначити календарно наявний страховий стаж для призначення грошової допомоги за вищезазначені періоди роботи, ці періоди зараховано до загального стажу, але не зараховано до стажу, який надає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, Порядком передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком посад і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. У Розділі 2 «Охорона Здоров`я» Переліку зазначено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах лікарів та середнього персоналу (незалежно від найменування посад) в лікарняних закладах, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах та інших. Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» не передбачено зарахування строкової служби до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Наказом Міністра Оборони України від 20.05.2004 №162, зареєстрованим Міністерством юстиції України 03.06.2004 № 692/92911, затверджено перелік закладів охорони здоров`я Збройних сил України. Пунктом 2 зазначеного переліку передбачено медичний пункт військової частини. В довідці №1050 від 05.05.2016, наданої Центральним архівом м. Калінінграда, в якій зазначено призначення ОСОБА_1 на посаду фельдшера з 20.07.1974 та звільнення в запас з 20.05.1976, не вказано наявність в військовій частині медичного закладу або санітарної частини, тому зарахувати період служби в Радянській Армії до стажу роботи, що дає право па призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 п. «е-ж» Закону № 1788-XII немає підстав.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі № 423/2537/16-а позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо невиплати позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV;

Зобов`язано Управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який надає право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, наступні періоди роботи (служби):

- з 27.03.1974 по 05.05.1974, тобто 01 місяць 08 днів роботи на посаді завідуючого фельдшерсько-акушерського пункту села Мануйлове Шахтарської районної лікарні,

- з 20.06.1974 по 17.05.1976, тобто 01 рік 10 місяців 28 днів служби в рядах радянської армії на посаді фельдшера в/ч 95034,

- з 16.12.1980 по 28.06.1982, тобто 01 рік 08 місяців 12 днів роботи на посаді фельдшера шостої підстанції лікарні швидкої допомоги м. Донецьк;

Зобов`язано Управління виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV.

Постанова мотивована тим, що періоди роботи позивача з 27.03.1974 по 05.05.1974 та з 16.12.1980 по 28.06.1982, які відображені в його трудовій книжці, слід зарахувати до стажу, який надає право на грошову допомогу, передбачену п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV. Таким чином, з огляду на висновки суду про необхідність зарахування всіх спірних періодів роботи позивача до стажу, який надає право на грошову допомогу, передбачену п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, загальний стаж такої роботи позивача перевищуватиме 35 років, чого достатньо для виплати указаного грошової допомоги. Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідки за період роботи з 02.08.1982 по 27.01.1989 та з 27.01.1989 по 10.03.2015, які містять інформацію щодо перебування у відпустках без збереження заробітної плати за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, ці періоди зараховані до стажу, який дає право для призначення грошової допомоги за виключенням періодів перебування у відпустках без збереження заробітної плати. ОСОБА_1 не надав довідки за періоди роботи з 27.03.1974 по 05.05.1974 в Шахтарській районній лікарні та з 16.12.1980 пор 28.06.1982 в лікарні швидкої медичної допомоги м. Донецька. Через відсутність інформації щодо перебування особи у відпустках без збереження заробітної плати, можливі відволікання чи відсторонення від роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, неможливо визначити календарно наявний страховий стаж для призначення грошової допомоги за вищезазначені періоди роботи, ці періоди зараховано до загального стажу.

Таким чином, апелянт вважає, що в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» ст. 55 Закону № 1788-XII відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено наступне.

Відповідно до статей 1, 3, 8 Основного Закону Україна є соціальною та правовою державою, де найвищою соціальною цінністю визнається людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека, де права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, де утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, де визнається і діє принцип верховенства права.

Крім того, згідно з положеннями ч.3 ст. 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: … 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); … 5) добросовісно; 6) розсудливо; … 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія)…».

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо). Суд переконаний, що з огляду на зазначені вище положення статей 1, 3, 8, 129 Конституції України можна за аналогією стверджувати, що права людини та громадянина, гарантовані законодавством України також мають бути не теоретичними та ілюзорними, а ефективними на практиці.

Це, звичайно, не означає, що суд має приймати рішення на користь людини кожного разу, коли вона про це просить, але суд повинен оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, а так само Конституцією та законодавством України, мають залишатися ефективними, іншими словами, людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав навіть теоретично.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону № 1788-XII, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «е» статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Відповідно до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону № 1788-XII, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Страховий стаж враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону № 1788-XII. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з розділом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) наступних закладів охорони здоров`я: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. Відповідно до приміток 2 і 3 до названого Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від відомчої належності закладів і установ; робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я та сільського господарства» було затверджено перелік установ, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, який діяв до введення в дію відповідного законодавства України. Згідно з пунктом 1 розділу 2 цього переліку право на пенсію за вислугу років мали лікарі, зубні лікарі, техніки, фельдшери помічники лікаря, акушери, масажисти, лаборанти та медичні сестри - всі незалежно від найменування посади, які працювали в наступних закладах охорони здоров`я: 1) «Лікарняні установи всіх типів і найменувань, в тому числі клініки і клінічні частини, госпіталі, лепрозорії, психіатричні колонії»; 2) «Амбулаторно-поліклінічні заклади всіх типів і найменувань (поліклініки, амбулаторії, диспансери всіх профілів, установи швидкої медичної допомоги та переливання крові, медсанчастини, здоровпункти, медичні кабінети і пункти, фельдшерські та фельдшерсько-акушерські пункти, станції санітарної авіації, рентгенівські станції і пункти, медичні лабораторії та інші)»; 3) інші заклади, що не стосуються цієї справи.

Відповідно до п. «в» ч.3 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У той же час згідно з правовими висновками Верховного Суду України, які він сформулював у справах № 21-555а14 (постанова від 20.01.2015 року) та № 21-114а15 (постанова від 14.04.2015), де розглядалися вимоги позивачів про зарахування часу військової служби до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII), відповідно до пункту «в» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII час проходження військової служби зараховується до загального трудового стажу, однак не може бути зарахований до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачене статтею 50-1 Закону № 1697-VII для прокурорів і слідчих.

Законодавчі норми, практика Європейського суду з прав людини та наукові доктрини, якими керується суд при з`ясуванні обставин справи.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Відповідно до ч.ч.2 і 3 ст.72 КАС обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати; обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з положеннями ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

При цьому, оцінюючи докази в цілому, суд вважає за можливе керуватися стандартом доведення обставин справи «поза розумним сумнівом», який застосовується Європейським судом з прав людини. Скажімо, у справі «Федорченко та Лозенко проти України» (рішення від 20 вересня 2012 року, заява № 387/03) ЄСПЛ зазначив, що при оцінці доказів він керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом», проте таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів (§53).

Згідно з поширеним в юридичній науці підходом стандарт доведення «поза розумним сумнівом» не виключає будь-який сумнів взагалі, оскільки завжди можна припустити можливість існування навіть дуже маловірогідних обставин чи їх збігів. Проте певні обставини можуть вважатися встановленими за відсутності саме розумного сумніву в їх істинності чи достовірності. При цьому розумним є такий сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду всіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення. Іншими словами, розумним є сумнів, який має під собою причину та здоровий глузд і випливає зі справедливого та розумного розгляду всіх доказів у справі або з відсутності доказів у справі. Цей сумнів не є ні смутним, ні гіпотетичним чи уявним або надуманим, а саме таким, який ґрунтується на конкретних обставинах або інших вагомих причинах, які б змусили розумну людину вагатися вдатися до певних дій у питаннях, що мають значення для неї.

Встановлені судом обставини та вирішення справи на підставі указаних вище правових принципів і законодавчих положень.

Позивач звернувся до Управління за призначенням пенсії за віком відповідно Закону № 1058-ІV 10.03.2015. Згідно наданих документів гр. ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 44 роки 9 днів, який було визнано відповідачем, крім того, відповідач визнав, що стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е-ж» ст. 55 Закону № 1788-XII, складає 32 роки 05 місяців 26 днів, однак того, щоб мати право на грошову допомогу, передбачену пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058-ІV, чоловікам необхідно мати 35 років такого стажу.

Сторонами зазначені обставини були визнані, у зв`язку з чим суд вважає їх встановленими, відповідно до ч.3 ст.72 КАС України.

Спірними є три періоди, які відповідач зарахував до загального стажу позивача, але не вважає їх такими, що надають право на пенсію за вислугу років. У випадку визнання цих періодів загальною тривалістю 03 роки 08 місяців 18 днів позивач матиме більше 35 років стажу на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, а отже й право на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058-ІV.

Таким чином, суду належить з`ясувати, чи повинен був відповідач зарахувати указані періоди до стажу, який надає право на отримання зазначеної допомоги.

Щодо періоду з 20.06.1974 по 17.05.1976 (01 рік 10 місяців 28 днів), коли позивач служив в лавах радянської армії на посаді фельдшера в/ч 95034, відповідач посилався на те, що військова служба не зараховується до стажу, який надає право на пенсію за вислугу років за іншими професіями, ніж військові, а в наданій позивачем довідці з архівної установи зазначено лише про його призначення на посаду фельдшера військової частини, але не вказана, в якому закладі охорони здоров`я він працював.

Оцінюючи позицію відповідача стосовно даного питання, суд погоджується із запереченням його представника, що за загальним правилом військова служба, сама по собі, зараховується до загального стажу чи навіть спеціального, але не до стажу, який дає право на вислугу років за іншими професіями, якщо це прямо не передбачено відповідним законодавством (див. правові висновки Верховного Суду України у справах 21-555а14 і 21-114а15).

Однак у цій справі позивач під час служби в армії був призначений на посаду фельдшера, що підтверджується довідкою №20/1050 від 05 травня 2016 року архівного відділу (на Балтійському флоті) Центрального архіву Міністерства оборони РФ (а.с.5). Слід зазначити, що ОСОБА_1 доклав належних зусиль для того, щоб надати Управлінню та суду інші документи, які стосувалися вказаного періоду, проте він не отримав жодних доречних документів в військкомату, оскільки раніше перебував на обліку в Первомайському міському військовому комісаріаті, а тому його особова справа залишилася на тимчасово окупованій території, також він не направляв повторний запит до архівної установи в РФ, але так і не отримав відповідь протягом розумного строку.

З огляду на це колегія суддів має з`ясувати, чи достатньо інформації, що міститься в указаній довідці (а.с.5), для зарахування даного спірного періоду до стажу, який надає право на отримання грошової допомоги. При цьому суд керуватиметься стандартом доведення «поза розумним сумнівом».

Отже, колегія суддів звертає увагу на те, що на виконання п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (постанова від 23 листопада 2011 року № 1191). Згідно з цим Порядком до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону № 1788-XII, що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

У свою чергу зазначений Перелік передбачає, що право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) наступних закладів охорони здоров`я: лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги тощо. Слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 не містить будь-яких конкретних вимог щодо організаційно-правової форми указаних закладів та їх підпорядкованості. Навпаки, відповідно до примітки 2 до цього Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від відомчої належності закладів і установ. Крім того, згідно з приміткою 3 до названого Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

У період служби позивача в армії діяла Постанова Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров`я та сільського господарства», згідно з якою право на пенсію за вислугу років мали (серед інших осіб) фельдшери, незалежно від найменування посади, які працювали в наступних закладах охорони здоров`я: 1) «Лікарняні установи всіх типів і найменувань, в тому числі клініки і клінічні частини, госпіталі, лепрозорії, психіатричні колонії»; 2) «Амбулаторно-поліклінічні заклади всіх типів і найменувань (поліклініки, амбулаторії, диспансери всіх профілів, установи швидкої медичної допомоги та переливання крові, медсанчастини, здоровпункти, медичні кабінети і пункти, фельдшерські та фельдшерсько-акушерські пункти, станції санітарної авіації, рентгенівські станції і пункти, медичні лабораторії та інші)» тощо. Таким чином, цей нормативний акт також не містив суворих вимог до організаційно-правової форми відповідних закладів. Навпаки, він містить не вичерпний, а відкритий перелік лікарняних установ і амбулаторно-поліклінічних закладів «усіх типів і найменувань», включаючи такі заклади, як «медсанчастини, здоровпункти, медичні кабінети і пункти, фельдшерські та фельдшерсько-акушерські пункти… та інші».

У даному контексті суд звертає увагу на те, що позивач надав детальні пояснення стосовно періоду його військової служби та зазначив, що він служив фельдшером у лазареті, який обслуговував три військові частини військового гарнізону. Оцінюючі ці пояснення, суд не може ігнорувати загальновідому інформацію про те, що в радянський період збройні сили та флот мали пріоритетне фінансування та матеріально-технічне забезпечення. У структурі збройних сил СРСР існувала окрема структура - медична служба, яка мала розгалужену систему закладів охорони здоров`я на всіх рівнях, у тому числі на рівні військових частин і гарнізонів. Зокрема, на рівні гарнізонів розгорталися гарнізонні лазарети - лікувально-профілактичні заклади госпітального типу, в яких забезпечувалося надання кваліфікованої медичної допомоги, стаціонарне та амбулаторне лікування хворих. Ця інформація міститься не тільки в спеціальній історичній літературі, але й є загальнодоступною в мережі Інтернет. Це також відомо усім, хто проходив службу в той час або просто цікавився історією цього періоду. У зв`язку з цим, пояснення позивача не породжують жодного розумного сумніву в їх достовірності, оскільки було б дивним стверджувати, що військова частина в радянські часи не мала жодного закладу охорони здоров`я, хоча б якогось найменшого, наприклад, фельдшерського пункту або медсанчастини.

Отже, в сукупності з поясненнями позивача довідка архівної установи (а.с.5) створює достатньо переконливу презумпцію факту щодо роботи позивача в період його військової строкової служби на посаді фельдшера саме у військовому лазареті, як він про це заявив.

Таким чином, колегія суддів вважає встановленим «поза розумним сумнівом», що позивач в період з 20.06.1974 по 17.05.1976, тобто 01 рік 10 місяців 28 днів, під час військової служби працював на посаді фельдшера військового лазарету, а тому цей період слід зарахувати до стужу, який надає право на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV.

Щодо періодів з 27.03.1974 по 05.05.1974 (01 місяць 08 днів) та з 16.12.1980 по 28.06.1982 (01 рік 08 місяців 12 днів), коли позивач працював відповідно завідуючим фельдшерсько-акушерським пунктом села Мануйлове Шахтарської районної лікарні та фельдшером шостої підстанції лікарні швидкої допомоги м. Донецьк, відповідач обґрунтовував неможливість зарахувати їх до указаного стажу з посиланням на те, що позивач не надав довідок про фактичну зайнятість на роботі протягом періодів, зазначених у його трудовій книжці.

Оцінюючи аргументацію відповідача, суд виходить з того, що жоден з перелічених вище нормативно-правових актів, які стосуються суті даного спору, не покладає на особу надати такі довідки. Отже, вимога органів Управління надати такі довідки ґрунтується виключно на їх попередній практиці та власному тлумаченні правових норм. І хоча суд погоджується, що в звичайних умовах така практика органів Управління може бути цілком обґрунтованою, оскільки має на меті належну перевірку підстав здійснення виплат з державного бюджету, в особливій ситуації позивача, котрий протягом указаних спірних періодів працював на територіях, які зараз знаходяться на тимчасово окупованій території України, суд не може таку вимогу законною.

Так, якщо в звичайних умовах особа може без будь-яких істотних ускладнень отримати відповідні довідки, звернувшись до відповідних закладів, установ чи архівів (зокрема, позивач надав такі довідки за 32 роки 05 місяців 26 днів, протягом яких він працював на територіях, які зараз контролюються органами влади України), то стосовно періодів роботи на територіях, які зараз не контролюються органами влади України, надати такі довідки неможливо (адже навіть у випадку їх надання, вони не будуть прийняті відповідачем до уваги, оскільки неможливо буде перевірити їх достовірність, крім того, буде ставитись під сумнів законність їх видачі). Отже, в такій ситуації позивач не може виконати вимогу відповідача навіть теоретично. На пряме запитання місцевого суду стосовно того, де позивач може законно отримати названі довідки, представник відповідача відповів, що не знає. З цього суд першої інстанції зробив вірний висновок, що в особливій ситуації позивача заявлена до нього відповідачем вимога надати довідки з місця роботи ставила його в явно невигідне, в порівнянні з іншими громадянами, становище, за якого він не міг би виконати цю вимогу на практиці, як би не хотів.

На переконання суду, такі дії відповідача не відповідають вимогам обґрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності, передбаченим ст. 2 КАС України.

У цьому контексті суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А в даному випадку в трудовій книжці позивача містяться відповідні записи про його роботу протягом спірних періодів. Суд також враховує, що позивачу не вистачає лише 02 роки 06 місяців 04 днів до потрібного стажу, тоді як спірний стаж роботи протягом указаних двох періодів становить 01 рік 09 місяців 20 днів, а разом з періодом військової служби - 03 роки 08 місяців 18 днів, що на 01 рік 02 місяці та 14 днів більше, ніж потрібно.

На думку колегії суддів, припущення, що позивач із указаних 1 року 9 місяців 20 днів роботи перебував у відпустці без збереження заробітної плати чи з інших причин не працював більше 1 року 2 місяців 14 днів, виглядає вельми нереалістично. За цих обставин, навіть якщо припустити, що позивач брав один або кілька місяців відпустки без збереження заробітної плати, то це не матиме принципового значення для вирішення цієї справи, тоді як незарахування до стажу, який дає право на грошову допомогу, цих періодів у повному обсязі є явно необґрунтованим, несправедливим і таким, що суперечить принципу верховенства права.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що періоди роботи позивача з 27.03.1974 по 05.05.1974 та з 16.12.1980 по 28.06.1982, які відображені в його трудовій книжці, слід зарахувати до стажу, який надає право на грошову допомогу, передбачену п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV.

Таким чином, з огляду на висновки суду про необхідність зарахування всіх спірних періодів роботи позивача до стажу, який надає право на грошову допомогу, передбачену п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, загальний стаж такої роботи позивача перевищуватиме 35 років, чого достатньо для виплати указаного грошової допомоги. Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі № 423/2537/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов