Справа № 140/339/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 140/339/17 Головуючий у 1-й інстанції:Шелюховський М.В. Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

10 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області на постанову Іллінецького районного суду Вінницької області від 10 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

08 лютого 2017 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, в якому просив:

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії як інваліду ІІ групи із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

-зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії з 20.10.2016 року із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують роки звернення за призначенням пенсії;

-судові витрати відшкодувати за рахунок відповідача.

Постановою Іллінецького районного суду Вінницької області від 10 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та наказом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №1 від 04.01.2017 року з 01.04.2017 року управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області реорганізовано, шляхом злиття в Тульчинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, яке є правонаступником усього майна, всіх прав та обов"язків управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області та управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області.

Згідно ст.55 КАС України судом в порядку процесуального правонаступництва замінено сторону з управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області на Тульчинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, ОСОБА_3 з 12.03.2002 року призначено пенсію за вислугу років. З 01.01.2007 року по 31.12.2016 року позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 17.01.2017 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області та отримує пенсію як інвалід ІІ групи на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при призначенні якої відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

В січні 2017 року позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про застосування при призначенні пенсії середньої заробітної плати за три календарні року, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом №А-4 від 27.01.2017 року управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області відмовило у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з тим, що 01.01.2007 року по 31.12.2016 року ОСОБА_3 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, зазначив, що позивача переведено з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

Вважаючи вказану відмову управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності позивачу призначалась вперше, а тому показник заробітної плати має враховуватися за останні три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія інвалідності передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

У відповідності до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII та Закону № 1058-IV, призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону № 2262-XII, і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону № 1058-ІV, яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У частині 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.)

Згідно пп.2 ч.1 статті 45 ЗаконуУкраїни "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що призначення позивачу пенсії по інвалідності в 2017 році відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є переходом на інший вид пенсії в межах одного закону, а є призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше.

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14. За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, оскільки пенсія згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Таким чином, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2017 році, то для її обрахунку має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, яка є її складовою частиною, як це передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Іллінецького районного суду Вінницької області від 10 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 травня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.