Справа № 333/257/17
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Унікальний номер справи 333/257/17
Номер провадження 2-а/333/64/17
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
м. Запоріжжя 11 травня 2017 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючий суддя Фунжий О.А., при секретарі Лященко В.А., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Константінова А.В., представника відповідача Вологжаніної О.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач з 6 листопада 1968 р. до 7 травня 1994 р. проходив військову службу у Збройних силах СРСР та України. 16 серпня 1985 р. під час проходження служби у Збройних силах, перебуваючи на території Республіки Афганістан, він при виконанні обов`язків військової служби отримав вогнепальне поранення. Внаслідок зазначеного пошкодження здоров`я йому встановлена 2 група інвалідності. 1 листопада 2016 р. він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975. 11 листопада 2016 р. комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги відмовила у призначені допомоги, оскільки інвалідність йому встановлена у 2000 р. до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу». Відмову у призначені одноразової допомоги позивач вважає протиправною, оскільки інвалідність 2 групи йому встановлено 26 вересня 2016 р., а вказаний вище Закон набрав чинності у травні 2006 р. З наведених підстав позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови йому в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю 2 групи в розмірі 290 000 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що позивач отримав інвалідність у 2000 р., тому положення ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», якою передбачено право на виплату одноразової грошової допомоги, до нього не застосовуються.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засідання належними документами встановлено, що відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 в період з 16 листопада 1968 р. до 7 травня 1994 р. проходив військову службу в Збройних силах. (а.с. 8)

Згідно запису у військовому квитку 16 серпня 1985 р. ОСОБА_1 при проходженні військової служби отримав вогнепальне поранення. (а.с. 6)

Постановою 15 військово-лікарської комісії Одеського військового округу від 18 лютого 1999 р. вказане поранення визнано пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку. (а.с. 9)

Згідно повідомленню КУ Обласний центр медико-соціальної експертизи Запорізької обласної ради 15 вересня 1998 р. ОСОБА_1 вперше встановлена 3 група інвалідності внаслідок захворювання, отриманого в період проходження військової служби, на строк до 1 жовтня 1999 р.

19 березня 1999 р. на підставі висновку 15 військово-лікарської комісії Одеського військового округу від 18 лютого 1999 р. причина інвалідності змінена на поранення, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку.

В подальшому ОСОБА_1 підтверджувалась третя група інвалідності внаслідок зазначеного поранення.

18 жовтня 2006 р. третя група інвалідності встановлена безстроково.

Висновком МСЕК від 26 вересня 2016 р. ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку, безстроково. (а.с. 10, )

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 4 липня 2012 р., яка діяла на час встановлення позивачеві вперше інвалідності 2 групи, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У відповідності зі ст. 16 ч.2 п. 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 3 листопада 2006 р., яка діяла на час встановлення позивачеві вперше інвалідності 2 групи, встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно зі ст. 16-2 ч.1 п. б Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи.

Відповідно до ст. 16-3 ч.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п. 3 зазначеного вище Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

В судовому засідання встановлено, що право на отримання одноразової допомоги, передбаченої ст. 16 ч.2 п.4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 3 листопада 2006 р., у позивача виникло зі дня встановлення МСЕК другої групи інвалідності, тобто з 26 вересня 2016 р.

Згідно п. 6 п.п. 1 зазначеного вище Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

1 листопада 2016 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової допомоги в зв`язку із отриманням інвалідності другої групи. (а.с. 11)

Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 108 від 11 листопада 2016 р. позивачеві відмовлено у призначені одноразової допомоги в зв`язку з тим, що інвалідність йому встановлено до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 р. «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, оскільки згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. (а.с. 12)

Відмову відповідача в призначені позивачеві одноразової грошової допомоги з підстав, зазначених в протоколі засідання комісії від 11 листопада 2016 р., суд вважає протиправною, оскільки при прийнятті цього рішення не враховано, що право на отримання одноразової допомоги у позивача виникло зі дня встановлення МСЕК другої групи інвалідності, тобто з 26 вересня 2016 р. під час дії ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р.

У відповідності зі ст.19 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
З наведених вище підстав суд вважає, що дії відповідача щодо відмови в призначені та виплаті одноразової грошової, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є протиправними.

Для поновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі заяви від 1 листопада 2016 р. та доданих до неї документів згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та прийняти відповідне рішення, частково задовольнивши позов.

Задовольнити позов ОСОБА_1 щодо зобов`язання Міністерства оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю 2 групи, внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, в розмірі 290 000 грн., суд не має можливості з таких підстав.

Відповідно до ст. 16-3 ч.6 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно п. 12-15 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975:

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Таким чином, повноваження щодо призначення і виплати зазначеної одноразової грошової допомоги законодавством покладено на Міністерства оборони України, яке суд зобов`язує повторно розглянуте питання щодо призначення допомоги позивачеві з урахуванням змісту цього судового рішення.

Керуючись ст. 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі заяви від 1 листопада 2016 р. та доданих до неї документів згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та прийняти відповідне рішення.

У задоволені решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий