Справа № 511/2352/16-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 511/2352/16-а

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Ільяшук А.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Танасогло Т.М.,

суддів Бойка А.В.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» на постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 16 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення -,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2016 року КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради від 19 серпня 2016 року щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою: АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_2 та квартири АДРЕСА_2 власником якої є ОСОБА_3

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуване рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради від 19 серпня 2016 року є незаконним, оскільки прийняте з перевищенням повноважень.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 16 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Виконавчий комітет Роздільнянської міської ради своїм рішенням №13 від 01 грудня 2010 року створив постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП в м.Роздільна.

17 грудня 2015 року за №150 виконавчим комітетом затверджено Положення про вказану комісію.

Громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3, реалізуючи своє право на власність, закріплене ст.41 Конституції України, з метою реалізації своїх прав, передбачених ст.316, ст.317, ст.319 ЦК України звернулися до постійно діючої комісії із заявами про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Свою заяву ОСОБА_3 обґрунтовував тим, що він не мешкає в квартирі за адресою АДРЕСА_3, є одиноким пенсіонером та йому не вистачає коштів на оплату комунальних послуг. ОСОБА_2 з дружиною мешкають у квартирі, власником якої він є, але на даний час він та його дружина безробітні. Не мають можливості оплачувати комунальні послуги у зв'язку із важким матеріальним становищем, договір з позивачем не укладали.

19 серпня 2016 року постійно діюча комісія з метою реалізації конституційних прав та інтересів своїх жителів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 шляхом прямого і відкритого голосування членів комісії, надала дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП квартир, власниками яких є вказані особи, про що свідчить протокол №2 засідання комісії.

Не погоджуючись з вищевказаним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позов не оснований на законі, не доведений матеріалами справи, а тому не підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції не правильним та таким, що не відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

В апеляційної скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Роздільнянського районного суду Одеської області від 16 грудня 2016 року та ухвалення нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Колегія суддів погоджується з такими доводами апелянта з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Згідно з пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року, зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року №1268 (далі - Правила), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Положеннями пункту 25 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вимог пункту 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року №1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Отже, відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення; дотримання державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення (додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками приміщень).

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що треті особи зверталися до постійно діючої комісії із заявами про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання квартир, а не житлових будинків у цілому, крім того з матеріалів справи не вбачається наявність у заявників документів підтверджуючих технічну можливість такого відключення; дотримання державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу, що з протоколу засідання постійно діючої міжвідомчої комісії №2 від 19 серпня 2016 року вбачається, що на час розгляду питання надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання вищевказаних квартир зазначені документи дослідженні не були. /а.с.5/

Аналізуючи вищевказані обставини справи та норми діючого законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що надаючи дозвіл на відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання діяла протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постанові від 26 вересня 2012 року у справі №6-95цс12, який згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права та має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов не оснований на законі та не доведений матеріалами справи, а тому не підлягає задоволенню повністю.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при винесенні рішення порушив норми матеріального права, тому відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 197; ст. 198; ст. 202; ст.205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» задовольнити.

Постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 16 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою адміністративний позов КПСВТГРР «Роздільнатеплокомуненерго» до Винонавчого комітету Роздільнянської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконкомі Роздільнянської міської ради від 19 серпня 2016 року щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою АДРЕСА_1, власником якої є ОСОБА_2 та квартири АДРЕСА_2 власником якої є ОСОБА_3

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв