Справа № 643/2813/17
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 р. Справа № 643/2813/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 27.03.2017р. по справі № 643/2813/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання дій незаконними і протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом, в якому просила суд: визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 р. № 1000/Т-З про відмову їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», скасувавши рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 р. №1000/Т-З про відмову їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року згідно ст.ст. 37,37-1 Закону України про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної у розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, у відповідно до довідки про заробітну плату, виданої Східною об'єднаною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області № 1063/Т/20-38-05-30 від 22.12.2016 року їй, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці працівників Державної Фіскальної Служби та її територіальних органів», наказом Голови Державної Фіскальної Служби України від 11.11.2016 року № 932, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення 540,36 грн. у довідку відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про заробітну плату, видану їй, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також зберегти суму індексації на пенсію, яка була їй нарахована до перерахунку; стягнути з Управління Державної казначейської служби України у Московському районі м. Харкова на її користь суму сплаченого судового збору у розмірі 640,00 грн.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 27.03.2017 року частково задоволено позов.

Визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 року № 1000/Т-З про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 року №1000/Т-З про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2016 року, призначеної у розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, у відповідно до довідки про заробітну плату, виданої Східною об'єднаною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області № 1063/Т/20-38-05-30 від 22.12.2016 року ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці працівників Державної Фіскальної Служби та її територіальних органів», наказом Голови Державної Фіскальної Служби України від 11.11.2016 року № 932.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення 540,36 грн. у довідку відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про заробітну плату, видану ОСОБА_1, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також зберегти суму індексації на пенсію, яка була нарахована ОСОБА_1 до перерахунку.

Позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 31.08.2016 року - залишено без розгляду.

Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 320,00 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

В судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, колегія суддів, враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, отримує пенсію призначену згідно зі ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу». Не працює.

На момент виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу податкової служби, мала спеціальне звання - радник податкової служби ІІІ рангу, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України від 04.07.2013 року № 404-УП «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» відповідає спеціальному званню - радник податкової та митної справи ІІІ рангу.

27.12.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії з розрахунку 81% заробітної плати начальника відділу.

Довідка про заробітну плату від 22.12.2016 року № 1063/Т/20-38-05-30 видана саме для перерахунку пенсії, що вбачається з її змісту (а.с. 11-13).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 29.12.2016 року їй відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 р. Згідно ч. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-IIІ,- Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р. втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., в якому було зазначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пунктом 5 Постанови № 865 від 31.05.2000 р. (зі змінами) виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунків пенсії) та затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, покладено на правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Будь-які нормативно-правові акти, щодо порядку перерахунку пенсії, відсутні. Тому проводити перерахунок пенсії державним службовцям з підвищенням посадових окладів з 0l.12.2015 року - законних підстав не має (а.с. 15-16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 з 01.12.2015 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, тобто в частині задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII було доповнено статтею 37-1 згідно із Законом №432-IV від 16.01.2003 року.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена у розмірі 81% від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 27.12.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки про заробітну плату, виданої Східною об'єднаною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 22.12.2016 року № 1063/Т/20-38-05-30.

Рішенням відповідача від 29.12.2016 р. позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Отже, задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Також, колегією суддів встановлено, що довідка Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 22.12.2016 року № 1063/Т/20-38-05-30 складена у довільній формі без номера і дати про складові заробітної плати працюючого державного службовця (начальника відділу) станом на 02.11.2016 року, яка є додатком до листа Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 22.12.2016 року № 1063/Т/20-38-05-30.

При цьому, суд першої інстанції, визначивши суму матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 540,36 грн., не перевірив належність та допустимість наданих доказів, що призвело до неправильного вирішення справи по суті

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови в частині задоволення позовних вимог були порушені норми чинного матеріального права, і як наслідок, апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині задоволення позовних вимог, із прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 27.03.2017р. по справі № 643/2813/17 скасувати в частині: "Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 року № 1000/Т-З про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 10.01.2017 року №1000/Т-З про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2016 року, призначеної у розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді начальника відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, у відповідно до довідки про заробітну плату, виданої Східною об'єднаною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області № 1063/Т/20-38-05-30 від 22.12.2016 року ОСОБА_1, у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці працівників Державної Фіскальної Служби та її територіальних органів», наказом Голови Державної Фіскальної Служби України від 11.11.2016 року № 932.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення 540,36 грн. у довідку відділу Східної об'єднаної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про заробітну плату, видану ОСОБА_1, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також зберегти суму індексації на пенсію, яка була нарахована ОСОБА_1 до перерахунку.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 320,00 грн.".

Прийняти в цій частині нову постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 27.03.2017 року по справі №643/2813/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст постанови виготовлений 16.05.2017 р.