Справа № 349/577/17
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/577/17
Провадження № 2-а/349/37/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 травня 2017 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Лошак О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії, -

в с т а н о в и в :

03 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних та свят та ювілейних дат в заробітну плату для нарахування пенсії;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії, з урахуванням вищезазначених виплат, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування та які вказані у довідці від 24 січня 2017 року №27/01-40/09;

У адміністративному позові зазначено, що на підставі розпорядження Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Фрнаківської області від 23 грудня 2016 року №140449 позивачу призначена пенсія за віком як державному службовцю в розмірі 60% від заробітку з 19 грудня 2016 року. При призначенні пенсії до заробітної плати не включені - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат. На загальну суму 30 452,69 грн. На усі вищезазначені виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 рок у- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 25 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії, з включенням до заробітку для обчислення пенсії вищезазначених виплат, однак йому було відмовлено. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавка за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят, ювілейних дат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

03 травня 2017 року відповідач подав суду письмові заперечення, в яких посилається на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії, надбавки не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 18 червня 2016 року та отримував пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно заяви позивача від 19 грудня 2016 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведено з пенсії за віком на інший вид - пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-V-ІІІ від 10 грудня 2015 року. Обчислено пенсію в розмірі 60% від суми заробітної плати. З 19 грудня 2016 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

25 січня 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, надбавок, однак відповідач листом від 07 лютого 2017 року повідомив, що підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії державного службовця відсутні .

Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до Закону № 889-VIII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Як видно зі змісту статті 40 вказаного Закону, з заробітної плати (доходу), яка враховується при обчислення пенсії, повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенню до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода, різниця до окладу та індексація), які проводилися позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця і здійснювалися за рахунок та у межах фонду оплати праці. Вони враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за державним службовцем відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця. Згідно статті 37 Закону № 889-VIII пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Незважаючи на вказані норми закону, відповідачем при розрахунку пенсії позивачу протиправно не включено до складу заробітної плати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення для вирішення соціально-побутових питань на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Відповідно до статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду будь - яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, з огляду на викладене, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є необґрунтованими.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне. Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Відповідна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати, надбавки за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи, премії згідно з поданою довідкою про заробітну плату №27/01-40/09 від 24 січня 2017 року підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 99,183-2,186, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних та свят та ювілейних датв заробітну плату для нарахування пенсії.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, премій до державних, професійних та свят та ювілейних дат за роботу на державній службі, які вказані у довідці №27/01-40/09 від 24 січня 2017 року.

Зобов'язатиГалицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченим та перерахованим розмірами пенсії, починаючи з 19 грудня 2016 року та надалі виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.О.Лошак