Справа № 522/2481/17
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2481/17
Провадження № 2-а/522/1147/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Кічмаренко С.М.

при секретарі Стогнієнко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернова Столиця-Інжиніринг" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, по якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 003/17/318-вих. Від 04.01.2017 року про накладення штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності.

В судове засідання представник позивача не з'явився, просив проводити судове засідання без його участі, позов підтримав і просив суд його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення проти позову, а також просить розглядати справу за його відсутністю, позовні вимоги не визнає.

Згідно ч.2 ст. 197 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, додані до неї документи приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553.

Згідно з пп. 1 п. 11 цього Порядку, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню.

Суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт (п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачена відповідальність суб'єктів містобудування за недопущення посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

Згідно з пп. 1, 4 п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач отримав листа (вих.01-9/318) від 10.01.2017 року від управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, згідно з яким позивачу стало відомо, що відповідачем було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил об'єкта будівництва: «Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дорога,4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів», за адресою: м. Одеса, Хаджибейська дорога,4.

За результатом вказаної перевірки, управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради було визначено, що ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ» розробило проектну документацію без врахування вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотримання вимог законодавства, будівельних норм, що є порушенням абз.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

З цих підстав відповідачем було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та при розгляді справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Крім того, під час позапланової перевірки ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ», яка відбулась 20.12.2016 року, позивача не було повідомлено, у зв'язку з чим жодний з уповноважених представників позивача не був присутній при проведенні позапланової перевірки. Документи за результатами перевірки, а саме: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.12.2016 року; Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних і стандартів і правил від 20.12.2016 року № 106/16; Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.12.2016 року - ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ» не були отримані у становлений законом строк та порядок.

Також, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при винесені Постанови №003/17/318-вих від 04.01.2017 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності було безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ», таким чином Постанова №003/17/318-вих від 04.01.2017 року є необґрунтованою та незаконною і підлягає скасуванню в судовому порядку з наступних підстав:

Відповідно до Договору № 304-1601 від 17.02.2016 року ТОВ «ОДЕСА ЛЕНД КОМПАНІ» (Замовник) замовило ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ» (Виконавцю), Позивачу по справі, розробку проектної документації (далі-Проект) на об'єкт: "Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою: м.Одеса, Хаджибейська дорога, 4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів", згідно затвердженого / узгодженого Сторонами завдання на проектування, що є невід'ємною частиною цього Договору.

Згідно п.1.2. Договору 304-1601 від 17.02.2016р. робота за даним Договором виконується у відповідності з діючими в Україні нормами і правилами, встановленими для даного виду робіт. Замовник передає Виконавцю за актами прийому-передачі: затверджене/узгоджене Сторонами завдання на проектування, та усі необхідні вихідні дані для розробки проектної документації, що вказані у Завданні на проектування, що додається до цього Договору, що і зробив своєчасно Замовник, виконуючи умови Договору № 304-1601 від 17.02.2016 року.

06.07.2016 року була укладена Додаткова угода №1 до Договору № 304-1601 від 17.02.2016 року, згідно п.1 якої Сторони погодились, що на умовах, викладених в Договорі та цій Додатковій угоді, Виконавець бере на себе виконання наступних додаткових робіт з коригування розділу «Зовнішнє освітлення майданчика для відстою автомобільного транспорту» до проектної документації для "Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою м.Одеса, Хаджибейська дорога, 4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів", згідно затвердженого / узгодженого Сторонами завдання на проектування, що є невід'ємною частиною цієї угоди.

У завданні на проектування, що є Додатком №1 до Договору № 304-1601 від 17.02.2016 року назва об'єкта будівництва визначена як «Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою: м.Одеса, Хаджибейська дорога,4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів».

В свою чергу в декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій в Департаменті ДАБІ в Одеській області 02.08.2016 року за № ОД53 та поданій ТОВ «Одеса Ленд Компані» декларації про готовність об'єкта до експлуатації назва об'єкта будівництва визначена аналогічно: «Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою: м.Одеса, Хаджибейська дорога,4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів».

Таким чином у Проекті, Завданні на проектування, декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації зазначена єдина назва об'єкта будівництва, а саме: «Підприємство з підготовки вантажів зерна злакових, олійних та бобових культур (очистка, сушіння, тимчасове зберігання) для відправки автотранспортом за адресою м.Одеса, Хаджибейська дорога, 4. Майданчик для тимчасового розміщення автомобілів».

Проектна документація була розроблена ТОВ «ЗЕРНОВА СТОЛИЦЯ-ІНЖИНІРИНГ» на замовлення ТОВ «ОДЕСА ЛЕНД КОМПАНІ», відповідно до чинного законодавства з отриманням позитивного Експертного висновку Одеської філії ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» №7-079-16-КЧ/ОД від 23.07.2016 року.

Відомості, зазначені в проектній документації та декларації про початок будівельних робіт повністю відповідають Завданню на проектування, тобто є достовірними.

Відповідно до п.13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється Державний архітектурно-будівельний контроль, має право, зокрема, бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з п.12 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані, зокрема, у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно - будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Відповідно до п.14 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності під час складання протоколу уповноважена посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, що складає протокол, роз'яснює суб'єкту містобудування, який притягається до відповідальності, його права та обов'язки, передбачені Законом та цим Порядком.

Відтак, посадові особи Відповідача провели позапланову перевірку Позивача за відсутності його уповноважених представників та не ознайомили належним чином про результати перевірки.

Відповідно до п.28 накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності постанови про накладення штрафу та постанову про закриття справи відповідно до статті 5 Закону може бути оскаржено суб'єктом містобудування, щодо якого її віднесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.

Керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011, статтями 11, 70, 71, 86, 122, 160 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернова Столиця-Інжиніринг" до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 003/17/318-вих. від 04.01.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути з Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернова Столиця-Інжиніринг" суму сплаченого судового збору в розмірі 1600 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

Особи які брали участь в судовому засіданні але не були присутні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.М.Кічмаренко

23.03.2017