Справа № 2-а-374/11/1519
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-374/11/1519

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Сегеда О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

секретар Ханділян Г.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника Одеської міської ради ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 22 червня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Одеської міської ради, Одеського міського голови, начальника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про скасування рішення Одеської міської ради від 07 жовтня 2009 року № 4737,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2010 року ОСОБА_3 звернулась з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Одеського міського голови, начальника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним і нечинним рішення Одеської міської ради від 07.10.2009 року, про визнання протиправними дій та бездіяльності Одеського міського голови та начальника міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, зобовязати Одеську міську раду прийняти рішення відповідно до ч.10.ст.118 ЗК України у редакції на час виникнення спірних правовідносин, про зобовязання передати у приватну власність земельних ділянок із земель комунальної власності згідно статті 121 ЗК України на момент виникнення спірних правовідносин від 16.01.2006 року: 2 га для ведення особистого селянського господарства; 0,12 га для ведення садівництва; 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; 0,10 га для індивідуального дачного будівництва; 0,01 га для будівництва індивідуальних гаражів. Також просила відшкодувати моральну шкоду у розмірі, яка в два рази більше загальної вартості зазначених земельних ділянок, посилаючись на те, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009 року ухвалено рішення, яким суд зобовязав Одеську міську раду вчинити певні дії по розгляду її заяви про надання у власність земельних ділянок від 16.01.2006 року в порядку ст.118 ЗК України. Між тим, рішенням Одеської міської ради від 07.10.2009 року їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв'язку порушенням нею частин 6 та 7 ст.118, частин 4 та 5 ст. 151 ЗК України.

10.05.2011 року позивачка уточнила адміністративний позов (клопотання про зменшення розміру позовних вимог - а.с.105), яким просила рішення Одеської міської ради від 07.10.2009 року скасувати.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 22 червня 2011 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій зазначила, що рішення першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимоги, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується суд апеляційної інстанції.

02.11.2005р., а потім 16.01.2006р. ОСОБА_3 зверталася на підставі Конституції України та Земельного кодексу до Міського голови з заявами про виділення їй земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у придатному для цього місці з усіма міськими комунікаціями - 0,10га, для ведення садівництва - 0,12 га та для індивідуального дачного будівництва - 0, 10 га.

Листами начальника Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради від 14.11.2005р. та 31.01.2006р. позивачці у задоволенні заяв було відмовлено у зв'язку з неможливістю вирішення даного питання до закінчення робіт з інвентаризації міських земель, що здійснюється за рішенням міськвиконкому.

Не погоджуюсь з вказаними відповідями позивачка звернулася до суду з позовом про визнання противоправною відмови у виділенні земельних ділянок, зобов'язання виділити земельні ділянки та стягнення моральної шкоди.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 23.04.2007 р. позивачці було відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009 року постанову суду Малиновського районного суду м. Одеси від 23.04.2007 року скасовано, позовні вимоги задоволене частково. Зобов'язано Одеську міську раду вчинити дії по розгляду в порядку ст. 118 Земельного кодексу України заяви ОСОБА_3 У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2010р. касаційні скарги позивачки та Управління земельних ресурсів Одеської міської ради були залишені без задоволення, а постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009 року - без змін.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009 року Одеською міською радою було розглянуто звернення ОСОБА_3 щодо надання вільних земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до рішення суду.

Рішенням сесії Одеської міської ради від 07.10.2009 року № 4737-У ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, у зв'язку з невиконанням вимог ч. 6, 7 ст. 118, ч. 4, 5 ст. 151 ЗК.

Частиною п'ятою ст.158 ЗК України передбачено, що у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Згідно ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.

Згідно ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, в якій перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання відповідно до закону земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

На підставі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права і користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх - повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до частин 6 та 7 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції до 16.09.2008р., що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. При цьому відповідна міська рада розглядає заяву громадянина, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Рішенням Одеської міської ради № 136-ХХІП від 29.06.1999р. (із змінами та доповненнями) було затверджено Положення «Про порядок надання земельних ділянок у користування передачу їх у власність, оформлення права власності на землю фізичним особам» (далі - Положення), яке є обов'язковим для виконання усіма фізичними особами. Рішення Одеської міської ради, які відносяться до порядку надання земельних ділянок та оформлення права користування землею, діють в частині, яка не суперечить даному Положенню.

Пунктами 1.3, 1.4 вказаного Положення передбачено, що підготовку проектів рішень Одеської міської ради, контроль за розробкою технічної документації, оформлення, реєстрація, видача та зберігання документів, які підтверджують право власності (користування) земельною ділянкою виконує Управління земельних ресурсів Одеської міської ради. Постійна комісія з питань будівництва, архітектури і землекористування розглядає і узгоджує документацію на виділення земельних ділянок в користування, передачу їх у власність і передає її в міську раду для прийняття рішення.

Пунктом 3 вказаного Положення встановлений перелік документів, які необхідно надати до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради для подальшого розгляду питання щодо надання земельної ділянки фізичним особам із земель запасу, а саме: громадяни, зацікавлені у наданні їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва тощо, повинні звернутись до Одеської міської ради на ім'я міського голови з відповідним зверненням, в якому має бути вказано місце розташування, розмір та цільове призначення земельної ділянки. До звернення також додаються інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова М 1:500, а в разі необхідності - інші документи.

Отже, перелік документів, визначених Положенням для надання земельної ділянки, є обов'язковим як для фізичних осіб, так і для Одеської міської ради.

Згідно з Положенням «Про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 року, управління, відповідно до покладених на нього завдань і за дорученням міської ради та її виконавчого комітету, на підставі необхідних документів, матеріалів та розрахунків, що обґрунтовують необхідність відведення земельної ділянки або оформлення прав на неї, виконує підготовку пропозицій (доповідні записки) за результатами розгляду заяв громадян та клопотань юридичних осіб щодо можливості вилучення, передачі у власність або надання в користування земельних ділянок.

Відповідно до листа Одеського міського управління земельних ресурсів від 07.09.2010 року у м. Одесі не існує черговості щодо виділення у користування громадянам земельних ділянок за цільовими призначеннями: для будівництва і обслуговування житлового будинку з господарчими спорудами, для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення садівництва.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що із матеріалів справи не вбачалось жодного звернення ОСОБА_3 до Одеської міської ради, не додано документів, які зазначені в зазначеному Положенні, а саме: у зверненні має бути вказано місце розташування розмір та цільове призначення земельної ділянки, а також не додана інформація щодо земельної ділянки та геодезична підоснова.

Таким чином суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, що рішення сесії Одеської міської ради від 07.10.2009р. № 473 7-У є законним і обґрунтованим, а позивачці було правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність.

На спростування доводів апеляційної скарги з того приводу, що відповідач Одеська міська рада повинна виконати рішення суду Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2009 року, якою зобов'язано Одеську міську раду вчинити дії по розгляду в порядку ст. 118 Земельного кодексу України заяви ОСОБА_3, у редакції вищевказаної норми закону на момент відповідного звернення, колегія суддів зазначає, що у вказаному провадженні у суду відсутні повноваження щодо оцінки спірного рішення на предмет виконання вищевказаної постанови суду, оскільки вказані доводи стосується процесуального питання повязаного із виконанням судового рішення та вирішуються судом у порядку, визначеним розділом V КАС України.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає не суттєвими та такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відтак, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 22 червня 2011 року у справі № 2-а-374/11/1519 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в повному обсязі 17 жовтня 2011 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян