Справа № 820/686/17
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2017 р. № 820/686/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Цабеки К.Є.,

представника позивача - Гізової А.Є.,

представника відповідача - Переходи Р.М.,

третя особа - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-технічне підприємство «Теплоенергопром» до Департаменту Державної архітектурнобудівельної інспекції у Харківській області, третя особа Обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів «НАДІЯ-М» про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів, визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-технічне підприємство "Теплоенергопром" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурнобудівельної інспекції у Харківській області, третя особа Обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів "Надія-М", в якому просив: 1) визнати протиправними дії посадових осіб Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Харківській області при проведенні позапланової перевірки на об'єкті "Газопостачання (будівництво) села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області" та складанні акту від 14.12.2016 року № 485/491-А; 2) визнати протиправними та скасувати приписи Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області № 485/491/1Пр від 14.12.2016 року, № 485/491/2Пр від 14.12.2016 року, № 485/491/ЗПр від 14.12.2016 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; 3)визнати протиправними та скасувати постанови Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області № 45/1020-5625 від 27.12.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 72 000,00 грн. та № 46/1020-5626 від 27.12.2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 28 800,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач повинен був провести перевірку лише за обов'язкової участі позивач. З акту позапланової перевірки від 14.12.2016 року вбачається, що позапланова перевірка призначалася відносно об'єкта - "Газопостачання (будівництво) села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області", проводилася перевірка посадовою особою Департамену ДАБІ у Харківській області у присутності голови правління обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів "НАДІЯ -М" Каракуці М. Л. Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.12.2016 року складений відносно замовника обслуговуючого кооперативу по будівництву газопроводів "НАДІЯ -М", а не відносно генерального підрядника на об'єкті "Газопостачання (будівництво) села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області" ТОВ ВТП "Теплоенергопром". Крім того, позивач зазначає, що ТОВ ВТП "Теплоенергопром" не повідомлявся відповідачем про проведення перевірки на об'єкті та не запрошувався прийняти участь у перевірці як суб'єкт містобудування (генеральний підрядник) по вказаному об'єкту. Тому дії відповідача при проведенні позапланової перевірки на об'єкті "Газопостачання (будівництво) села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області" та складанні акту від 14.12.2016 року № 485/491-А слід визнати протиправними. У зв'язку з чим, відповідачем необґрунтовано і безпідставно відносно позивача складені приписи та прийнято постанови про притягнення до відповідальності у вигляді застосування штрафів (дані вимоги є похідними від вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перевірки та складання акту).

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, оскільки перевірка об'єкта будівництва була проведена у відповідності до вимог законодавства у сфері архітектурно-будівельної діяльності.

Третя особа, до судового засідання не прибув, про дату, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, правом надати заперечення не скористався.

Згідно з Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011, Положенням про Департамент архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 235 від 01.10.2014, Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 та Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ № 224 від 06.04.1995, основними завданням Департаменту є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури на території Харківської області.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, згідно з вимогами якого державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень (п.3). Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю мають службові посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується Мінрегіоном, а також особистий штамп із зазначенням номера і найменування органу державного архітектурно-будівельного контролю, який вони представляють (п.4). Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом (п.5). Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю (п.7). Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема: вимога правоохоронних органів про проведення перевірки. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва (п.9).

Судом встановлено, що Директору Департаменту ДАБІ у Харківській області Танкову Г.В. надійшов лист від Управління СБУ в Харківській області від 18.11.2016р. № 70/8-17889 щодо можливого порушення чинного законодавства у сфері містобудування під час здійснення будівництва об'єкту "Газопостачання (будівництво) села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області". Замовником будівництва є обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів "НАДІЯ -М". Будівельні роботи на об'єкту виконує ТОВ ВТП "Теплоенергопром" не маючи діючої ліцензії на виконання будівельних робіт, з істотними відхиленнями від проектно-кошторисної документації (зокрема змінена траса пролягання газопроводу), допускає значні порушення державних будівельних норм, правил техніки безпеки та охорони праці, чим створює передумови до виникнення надзвичайних подій з важкими наслідками. Цим листом Управління СБУ в Харківській області проінформувало відповідача для проведення перевірки та вжиття заходів у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до постанови КМУ від 23.05.2011р. № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю" Департаментом державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області направлено головного інспектора будівельного нагляду та завідувача сектору по роботі з ліцензіатами Депараменту ДАБІ у Харківській області для здійснення позапланової перевірки на об'єкті будівництва: "Газопостачання села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області за адресою: Харківська обл., Зачепилівський р-н, с. Нове Мажарове" на підставі наказу Держархбудінспекції України від 08.09.2015 № 976 та листа Управління служби безпеки України в Харківській області від 18.11.2016 № 70/8-17889. Строк дії направлення з 06 грудня по 12 грудня 2016 року (направлення для проведення позапланової перевірки від 05.12.2016р.№ 485-н).

Згідно зі службової записки від 12.12.2016 року, у зв'язку з необхідністю проведення ґрунтовної перевірки, узагальнення та обробки інформації щодо об'єкта та здійснення відповідних заходів державного архітектурно-будвельного контролю на об'єкті продовжено термін перевірки на два робочих дні з 13.12.2016 по 14.12.2016., про що було видано направлення для проведення перевірки від 12.12.20116 р. № 491-н.

За матеріалами справи судом встановлено, що з 06.12.2016 року по 14.12.2016 року посадовими особами Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області проведено позапланову перевірку на об'єкті будівництва: "Газопостачання села Нове Мажарове Зачепилівського району Харківської області за адресою: Харківська обл., Зачепилівський р-н, с. Нове Мажарове" (далі - Об'єкт).

Під час перевірки з'ясувалося, що будівельні роботи проводяться на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 11.12.2015 ХК 80. Замовником будівництва Обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів "Надія-М" (Замовник). Будівництво здійснюється генеральним підрядником - ТОВ ВТП "Теплоенергопром" (Підрядник).

З матеріалів справи вбачається, що перевірка проводилась у присутності голови правління обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів "Надія-М" ( Замовника).

За результатом розгляду наданої замовником виконавчої документації виявлені порушення вимог п. 1.17, Додатку В, ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва":

- на титульному аркуші загального журналу відсутні: підпис особи відповідальної від будівельної організації за будівництво об'єкта і ведення загального журналу, підпис керівника (представника) технічного нагляду; не вказано кількість пронумерованих і прошнурованих сторінок; основні показники об'єкта не співпадають з ТЄП проекту; відсутня інформація щодо інстанції, що затвердила проект (робочий проект і дата затвердження; загальний журнал робіт не пронумеровано, не прошнуровано і не скріплено печаткою будівельної організації;

- в актах на закриття прихованих робіт від 24.06.2015 №1/1, від 01.08.2015 №1/2, від 01.08.2015 №1/3, від 09.08.2015 №1/4; від 09.06.2015 №2/1, від №2/2, від 08.08.2015 №2/3, від 11.08.2015 №2/4; від 19.08.2015 №3/1, від 20.10.2016 №3/2, від 21.10.2016 №3/3, від 30.10.2016 №3/4; від 08.12.2016 №4/1, від 08.12.2016 №4/2, від 08.12.2016 №4/3, від 08.12.2016 №4/4 відсутні підписи представників проектної організації та технічного нагляду замовника.

Також в ході перевірки не представлено акти на закриття прихованих робіт на відповідність проекту розмірів траншеї, проект виробництва робіт, акт розбивки та передачі траси газопроводу, протоколи механічних випробувань зварювальних з'єднань газопроводу, журнал авторського нагляду, чим порушено вимоги п. 1.17, Додаток К ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва".

Також під час огляду Об'єкту встановлено, що в порушення проектної документації будівництво газопроводу здійснюється з відхиленням від проектної траси.

Департаментом ДАБІ у Харківській області було повідомлено директора ТОВ ВТП "Теплоенергопром" листом від 09.12.2016 р., в період здійснення перевірки, що здійснюється перевірка об'єкта будівництва, станом на 06.12.2016 року на об'єкті будівництва була відсутня будь-яка виконавча документація, що є порушенням вимоги п. 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва". У зв'язку з чим запропоновано керівнику та особі відповідальної за виконання будівельних робіт у найкоротшій термін прибути до Департементу для розгляду справи по суті та проінформовано про передбачену відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності.

За результатами перевірки було складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 485/491-А від 14.12.2016 р., два Протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14.12.2016 р. (згідно з кількістю порушень), Приписи від 14.12.2016 р. про усунення порушень № 485/491/1 Пр, № 485/491/2 Пр та про зупинення будівельних робіт № 485/491/-3ПР.

З матеріалів справи вбачається, що директор ТОВ ВТП "Теплоенергопром" ознайомлений з матеріалами, що були складені за результатами перевірки, підписав та отримав Протоколи про правопорушення. Від підпису та отримання Акту перевірки та Приписів відмовився, тому дані документи були направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням за адресою його місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

На розгляд матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності директор ТОВ ВТП "Теплоенергопром" не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений.

При цьому, листом від 21.12.2016 № 62 директор ТОВ ВТП "Теплоенергопром" визнав встановлене порушення, та надав пояснення у яких повідомив, що відхилення від проектної траси газопроводу обумовлено тим, що землевласники, по ділянкам яких проектом прокладено трасу газопроводу, змінили використання земель і не дозволили будівництво на своїх землях. Проектувальники обробляють матеріали і буде виготовлена проектна документація. До 14.01.2017 року як вимагають приписи вся проектна документація, а також виконавча документація по будівництву будуть виконані згідно вимог ДБН А 3.1.-5-2009 "Організація будівельного виробництва".

За результатами розгляду матеріалів справи головним інспектором Департаменту було винесено від 27.12.2016року Постанову про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 45/1020-5625 , згідно якою ТОВ ВТП "Теплоенергопром" за факт виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень при влаштуванні газопроводу високого тиску, чим порушено ст.9 та ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 72 000 грн.; та Постанову про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №46/1020-5626, згідно якою ТОВ ВТП "Теплоенергопром" за порушення п.1.17 та Додатки В,К ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 28 800 грн. Дані постанови були направлені Позивачу рекомендованим листом з повідомленням.

Відповідно до п.6 та 8 ч.3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку, що відповідач в спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Крім того, суд додатково зауважує, що оскільки позивачем факт встановлення порушення виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень при влаштуванні газопроводу високого тиску не заперечується, то довод позивач про відсутність його представників під час здійснення позапланової перевірки на Об'єкті не може бути визнано судом достатньою підставою для скасування приписів та постанов про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Щодо посилання відповідача в запереченнях на адміністративний позов про залишення адміністративного позову без розгляду на підставі ст.100 КАС України, у зв'язку з пропуском 15 денного терміну на оскарження постанов про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 28 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 р. № 244 Постанову про накладення штрафу може бути оскаржено суб'єктом містобудування, щодо якого її винесено, до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу державного архітектурно-будівельного контролю, який виніс відповідну постанову.

Разом з тим, ч.5 ст. 99 КАС України від 06.07.2005 року встановлено, що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний термін.

Отже, за загальним правилом застосовується норма права, яка прийнята пізніше в часі.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем місячний строк звернення до суду передбачений КАС України не пропущений, отже суд не знаходить підстав для застосування наслідків передбачених ст. 100 КАС України.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до статті 94 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.8,19,129 Конституції України, ст.ст.7-11, ст.ст.159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-технічне підприємство «Теплоенергопром» до Департаменту Державної архітектурнобудівельної інспекції у Харківській області, третя особа Обслуговуючий кооператив по будівництву газопроводів «НАДІЯ-М» про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування приписів, визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 12.05.2017 року.

Суддя Старосєльцева О.В.