Справа № 640/3953/17
Суддя: Губська Я. В.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/3953/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2017 року м. Харків

Суддя Київського районного суду м. Харкова Губська Я.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

15.03.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, уточнивши позовні вимоги, просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова щодо відмови йому в перерахунку пенсії у розмірі 81% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Головного управління ДФС в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова №63 від 24.03.2017 р. про відмову у перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця з 01.01.2016 р., призначеної розмірі 81% заробітної плати згідно довідки Головного управління ДФС в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 16.03.2017 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії з вимогами за період з 01.12.2015 року по 14.09.2016 року - залишено без розгляду та відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії з вимогами за період з 15.09.2016 року, копіюданого адміністративного позову було направлено відповідачу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова реорганізовано шляхом злиття в Київське об'єднане управління Песійного фонду України м. Харкова, у зв'язку з чим, суд змінює відповідача на належного - «Київське об'єднане управління Песійного фонду України м. Харкова».

В своїй позовній заяві позивач посилається на те, що з 2006 року він одержує пенсію за віком за Законом України «Про державну службу», яку йому було призначено в розмірі 81% від заробітної плати. 24.03.2017 року він отримав листа ГУ ДФС у Харківській області вих.№1342/Ч/20-40-05-27 від 24.03.2017 року, яким у зв'язку з уточненням суми премії за листопад та грудень 2015 року було направлено йому довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.12.2015 року від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16. Даним листом позивачу було також повідомлено про те, що раніше видана довідка №39/Ч/20-40-05-02-16 від 06.03.2017 є недійсною. 24.03.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16, виданої ГУ ДФС у Харківській області про заробітну плату непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію з 01.12.2015 року. 24.03.2017 року позивачем було отримано витяг з рішенняуправління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова №63 від 24.03.2017 року щодо перерахунку пенсії згідно його заяви, відповідно до якого ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», чинним законодавством не передбачено.Тому, враховуючи наведене у всій сукупності, позивач був змушений звернутися до суду для захисту своїх прав з даним адміністративним позовом.

Відповідач направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд відмовити у повному обсязі в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на те, що законодавчо не закріплено проводити перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в тому числі ст. 37-1 зазначеного Закону) втратив чинності з моменту набуття чинності Закону україни «Про державну службу» 10.12.2015 року №889-VІІ, а саме з 01.05.2016 року, тому на сьогоднішній день немає правових підстав для перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком як державному службовцю.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що з 2006 року позивач одержує пенсію за віком за Законом України «Про державну службу», яку йому було призначено в розмірі 81% від заробітної плати. Позивач 24.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою (а.с.25) про перерахунок пенсії державного службовця, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 24.03.2017 року №53/Ч/20-40-05-02-16, виданої ГУ ДФС у Харківській області (а.с.24).

Однак, рішенням Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова від 24.03.2017 року №63 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те що, оскільки з 01.05.2016 року будь-які нормативні акти, в яких викладені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, а також умови затвердження форми довідки про заробітну плату для перерахунків пенсій державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалися, з 01.05.2016 року, скасовані законодавчі норми щодо перерахунку пенсії державним службовцям, а тому управлінням було прийняте рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.12.2015 року згідно ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до довідки ГУ ДФС у Харківській області №53/Ч/20-40-05-02-16від 24.03.2017 року, позивач ОСОБА_1 працював на посаді начальника управління в ДПА у Харківській області. Заробітна плата, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 9732,94 грн., з яких: 2193,00 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - надбавка за ранг (6 ранг); 463,60 грн. - надбавка за вислугу років (20%); 328,95 грн. - надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (15%); 109,65 грн.- надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук (5%), 1362,98 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (49%), 5149,76 грн. - премія (234,83% у т.ч. 80,03%-за листопад 2015 року, 154,80% - за грудень 2015 року) (а.с. 24).

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Дотримуючись вимог Основного Закону, при розгляді справи суд вважає за необхідне застосовувати норми ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01.01.2017 року упорядковано умови оплати праці та підвищено посадові оклади працівникам державних органів.

Даний факт відповідачем не заперечується.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини проголошує, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року в справі №1-рп/99 за зверненням Національного банку України було надано офіційне тлумачення положення ч.1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд також враховує висновки Верховного Суду України, зокрема, висловлені у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а13), від 10.12.2013 року (справа №21-420а13), відповідно до яких вказано, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно приписів ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Виходячи зі змісту вищенаведених правових норм, а також враховуючи правові позиції Конституційного Суду України та Верховного Суду України, суд приходить до висновку про те, що пенсія позивача за віком підлягає перерахунку, з урахуванням довідки ГУ ДФС у Харківській області №53/Ч/20-40-05-02-16 від 24.03.2017 року, згідно вимог ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону, а також, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії, у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм ЗУ «Про державну службу».

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

З урахуванням того, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Київське об'єднане управління Песійного фонду України м. Харкова безпідставно відмовило в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16, виданої ГУ ДФС у Харківській області про заробітну плату непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію.

На підставі наведеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими і доведеними.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова підлягає до стягнення на користь позивача судовий розмір в розмірі 640,00 грн., сплачений згідно квитанції №17358306 від 15.03.2017 при поданні адміністративного позову (а. с. 2).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163, 183-2, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Загальною декларацією прав людини, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у розмірі 81% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки Головного управління ДФС в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова №63 від 24.03.2017 р. про відмову у перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям -ОСОБА_1.

Зобов'язати Київське об'єднане управління Песійного фонду України м. Харкова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 15.09.2016 р., призначеної в розмірі 81% заробітної плати згідно довідки Головного управління ДФС в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 24.03.2017 р. №53/Ч/20-40-05-02-16.

У решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського об'єднаного управління Песійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в загальному розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ-