Справа № 643/15107/16-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 р.Справа № 643/15107/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.03.2017р. по справі № 643/15107/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Московського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради у видачі довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013,

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради надати їй довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 28.03.2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської області надати позивачу довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. № 1013.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 07.02.2001р. по 22.09.2011р. перебувала у трудових відносинах з відповідачем.

17.06.2016р. позивач звернулась до начальника Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо отримання довідки у зв'язку зі змінами в оплаті праці посади службовця місцевого самоврядування для подання її до УПФУ в Московському районі м. Харкова для перерахування пенсії (а.с. 11).

За результатами розгляду поданої вище заяви начальником управління 29.06.2016р. надано відповідь, якою роз'яснено, що правових підстав для надання довідки немає, повідомлено про відсутність підстав для перерахунку її призначеної пенсії (а.с 13-14).

Крім того, начальником управління 03.08.2016р. надано відповідь, якою роз'яснено позивачу, що з 01.06.2015р. органи Пенсійного фонду України пенсії, призначені до 01.06.2015р., не перераховують, посилаючись на лист Департаменту пенсійного забезпечення Міністерства соціальної політики України (а.с. 16-17).

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позову суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством чітко встановлено право позивача на отримання довідки про заробітну плату, якому кореспондується обов'язок Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради надати таку інформацію.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII втратив чинність в зв'язку з введенням в дію з 01.01.2016р. Закону України "Про державну службу" від 17.11.2011р. №4050-VI.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Цей Закон набирав чинності з 01.05.2016р.

Відповідно до ст. 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Отже, до обов'язку Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради належить видача довідки про розмір заробітної плати державного службовця в разі надходження до нього відповідного звернення.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Колегією суддів встановлено, що адресована заява позивача стосувалася видачі довідки про заробітну плату

Натомість, відповідач надав відповідь з посиланням на лист Департаменту пенсійного забезпечення Міністерства соціальної політики України від 01.08.2016р. та повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, відповідач вийшов за межі предмету звернення та фактично перебрав на себе повноваження іншого державного органу, який здійснює обчислення, призначення та перерахунок пенсійних виплат, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку, щодо не повноти та необґрунтованості відповіді Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради.

До того ж, колегія суддів зазначає, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р. Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017р. за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-XII "Про державну службу", зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, діючим законодавством чітко встановлено право позивача на отримання довідки про заробітну плату, якому кореспондується обов'язок Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради надати таку інформацію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 28.03.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.03.2017р. по справі № 643/15107/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 16.05.2017 р.