Справа № 712/2147/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2147/17
Провадження № 2а/712/325/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та належить до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 05 січня 2016 року йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 30.01.2017 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 796-ХІІ, тобто перерахунку, нарахування та виплати його пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 цього Закону. Листом від 14.02.2017 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області відмовило йому в перерахунку пенсії з застосуванням вимог ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ посилаючись на те, що при призначенні пенсії коефіцієнт страхового стажу з їх погляду прив'язаний до вказаної статті та не може перевищувати 0,75000, а також на те, що положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в частині визначення права на пенсію, про те ст. 55 даного Закону передбачено, що призначення та виплата пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому його пенсію обчислено за нормами чинного законодавства та підстав для перегляду доплати за понаднормативний стаж відсутні. Вважає відмову відповідача безпідставною та незаконною тому звернувся з даним позовом до суду в якому просив визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку, нарахування та виплати йому пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача провести перерахунок, нарахування та виплату йому пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен послідуючий рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 30.01.2017.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задоволити.

Представник відповідача УПФ в м. Черкаси Черкаської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала надала письмові заперечення та просила у задоволенні позову відмовити, вказуючи те, що обчислювати пенсію по п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшиться, бо пенсія обчислена за раніше діючим законодавством (Закон України «Про пенсійне забезпечення»), не може перевищувати максимальних розмірів пенсії, що діяли на день набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто не може перевищувати 168 грн. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом». Пенсію обчислено за нормами чинного законодавства, підстави для перегляду доплати за понаднормативний відсутні.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та належить до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 17.11.1997 року, виданої Черкаською обласною державною адміністрацію.

З 05 січня 2016 року позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

30 січня 2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 796-ХІІ, тобто перерахунку, нарахування та виплати його пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 цього Закону.

14.02.2017 листом Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з застосуванням вимог ч.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ посилаючись на те, що при призначенні пенсії коефіцієнт страхового стажу з їх погляду прив'язаний до вказаної статті та не може перевищувати 0,75000, а також на те, що положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в частині визначення права на пенсію, про те ст. 55 даного Закону передбачено, що призначення та виплата пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому його пенсію обчислено за нормами чинного законодавства та підстав для перегляду доплати за понаднормативний стаж відсутні.

Посилання відповідача на те що ч.2 ст.56 Закону 796-ХІІ прив'язана до страхового стажу, а середньомісячний заробіток повинен розраховуватися згідно трудового стажу не відповідає дійсності. Трудовий стаж розраховується згідно ч. 3 ст.24 Закону № 1058-IV, а коефіцієнт трудового стажу згідно ч.2 ст.25 Закону № 1058-IV, де він не може бути більше 75%. Згідно довідки ПФУ коефіцієнт трудового стажу позивача з розрахунком кратності 1,35 складає 0,42413, тобто він не більше 75%, а середньомісячний заробіток 4002,80 грн. з якого згідно ч.2 ст.56 Закону № 796- XII і повинен братися розрахунок збільшення розміру моєї пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений понаднормативний стаж 20 років, однак при цьому він не повинен перевершувати 75% від заробітку.

Враховуючи небезпеку для життя та здоров'я осіб, які постраждали і приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС законодавець для таких осіб встановлено додаткові гарантії соціального забезпечення, а саме - закріплені у статтях49,50,51,56,57,58,67 Закону №796-ХІІ особливий порядок пенсійного забезпечення ліквідаторів і потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Водночас суд дійшов висновку про те, що особам, яким призначена пенсія на підставі закону №79б-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (чоловіки - 20 років, жінки - 15 років) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Законом №796-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.2 ст.27 закону № 1058-ІV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим законом, може бути визначена відповідно до раніше чинного законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання сили цим законом, відповідно до цього закону.

Тобто цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, визначені загальним законом № 1058-ІV або спеціальним законом №796-ХІІ.

Відповідно до п.2 ст.56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж, але не вище від 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85% заробітку.

У зв'язку із цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в п.2 ст.56 закону №796-ХІІ.

Аналіз згаданого положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абз.2 ч. 1 ст.28 закону № 1058-ІV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, установленим в абз. 1 цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п.2 ст.56 закону №796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі закону №796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 10.06.2008 (справа № 21-1748во07) та 07.07.2015 (справа № 21-727а15).

Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту держава закріпила статтею 71 Закону №796-ХІІ, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону (Закон № 231-V від 5 жовтня 2006).

Таким чином суд вважає дії відповідача щодо відмови позивачу в задоволенні його заяви від 30.01.2017 року про перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ, протиправними та незаконними, а вимога про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області провести перерахунок пенсії із збільшенням її розміру на один процент заробітку за кожний рік роботи понаднормативного стажу - 20 років такою, що підлягає до задоволення з 30.01.2017 року.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 99, 122, 159, 160-162 КАС України, ст.ст.49,51,55,56,57,71 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991, ст.ст. 24-28 Закону України № 1058-ІV«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови в проведенні перерахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської областіпровести перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен послідуючий рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 30.01.2017.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: