Справа № 712/6/17-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Романенко В.А.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишиної О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 10 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року позивач - ОСОБА_2, звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, в якому просить:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні йому перерахунку і виплати стягнутого з виплаченого останньому з 01 липня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб);

зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату стягнутого з виплаченого останньому з 01 липня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб);

зобов'язати відповідача здійснювати йому в подальшому виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без утримання з останнього податку.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 10 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати ОСОБА_2 стягнутого з виплаченого йому з 01 липня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 стягнутого з виплаченого йому з 01 липня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області - задовольнити, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 10 лютого 2017 року - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, згідно постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 59-VIII від 25.12.2014 та наказу голови апеляційного суду Черкаської області № 1 від 05.01.2015, позивач перебуває у відставці в зв'язку із поданням ним заяви про відставку.

Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, виконуючи постанову Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/2943/16-а від 20.04.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду № 712/2943/16-а від 06.07.2016, починаючи з 16.09.2015, здійснило позивачу перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% із заробітної плати у розмірі 21 436,80 грн., яка зазначена в довідці апеляційного суду Черкаської області від 05.01.2015 № 1/14-вих/04-45/15, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Так, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 16.09.2015 склав 19 293,12 грн. (21 436,80 грн. (грошове утримання судді) * 90%).

З прийняттям Конституційним Судом України рішення від 08.06.2016 № 4-рп/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці), пенсійну справу позивача було переглянуто.

Так, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 склав 18 864,38 грн. (21 436,80 грн. (грошове утримання судді) * 88%).

Після подання позивачем заяви про перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання та довідки апеляційного суду Черкаської області від 17.06.2016 № 126/16-вих/04-45/16 про грошове утримання судді на дату останньої зміни грошового утримання діючого судді, та, після проведеного перерахунку, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 склав 22 457,60 грн. (25 520,00 грн. (грошове утримання судді) * 88%).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 26.06.1996 Черкаським міськвійськкоматом, позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Також судом встановлено, що 01.07.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій» від 02.06.2016 № 1411-VIII, яким внесено зміни у пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 та п. 167.4 ст. 167 розділу IV Податкового кодексу України.

Позивач, вважаючи що положення абз. 2 пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України поширюється не тільки на пенсії, а й на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене учаснику бойових дій, 25.11.2016 звернувся до відповідача з заявою про здійснення йому перерахунку і виплати стягнутого з виплаченого з 01.07.2016 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб) щомісячно по даний час, та здійснювати в подальшому виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без утримання з нього податку.

У відповідь на звернення позивача, відповідач своїм листом від 09.12.2016 вих. № 971/Б-10 повідомив заявнику, що за матеріалами пенсійної справи він є учасником бойових дій, проте, отримує щомісячне довічне грошове утримання, а не пенсію, а тому передбачені Податковим кодексом України пільги по утриманню податку на позивача не поширюються.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено в здійсненні перерахунку і виплати йому стягнутого з виплаченого останньому з 01 липня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці податку в розмірі: 18% та 1,5% (ставка військового збору) з суми, що перевищує 10 740 грн. (10 розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб), позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Так, згідно із пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 розділу IV Податкового кодексу України суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення включаються до загального місячного оподатковуваного доходу платника податку.

У той же час, згідно абзацу другого вказаного підпункту положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 167.4 ст. 167 розділу IV Податкового кодексу України ставка податку становить 18 відсотків бази оподаткування щодо перевищення суми пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону), щомісячного довічного грошового утримання, визначеної у підпункті 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 цього розділу, які отримуються платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом.

Як встановлено вище, позивач є учасником бойових дій, проте ОСОБА_2 отримує щомісячне довічне грошове утримання, а не пенсію згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і тому на позивача передбачені Податковим кодексом України пільги по утриманню податку, не поширюються.

А оскільки, податковий агент (Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області) зобов'язаний утримувати податок на доходи фізичних осіб (18%) та військовий збір (1,5%) під час нарахування доходу у вигляді пенсій або щомісячного довічного грошового утримання (крім пільгового оподаткування пенсій), то її сума у частині перевищення 10 740 грн. (встановленого на 2016 рік) оподатковується податком на доходи фізичних осіб та військовим збором на загальних підставах.

Окрім цього, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно із абз. 3 підпункту 168.4.4 п. 168.4 ст. 168 Податкового кодексу України органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в установленому Бюджетним кодексом України порядку розподіляють зазначені кошти згідно з нормативами, визначеними Бюджетним кодексом України, та спрямовують такі розподілені суми до відповідних бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Згідно із п. 3 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за № 1650/24182 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення готівковими коштами за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім'я органу Казначейства, або з відповідних рахунків банку чи підприємства поштового зв'язку, вказаних у поданні або заяві платника (його довіреної особи).

З вищевказаного можна зробити висновок, що повернення помилково або надміру сплачених податків здійснюється з рахунків, на які вони зараховані. В даному випадку рахунки не належать органам Пенсійного фонду України так як Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, виступає лише як податковий агент, тому позивачем невірно визначено відповідача у справі.

Аналогічна правова позиція суду підтверджується практикою Вищого адміністративного суду України, яка відображена в ухвалі від 07 червня 2016 року у справі № К/800/9358/16.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає, що позивачем в даному випадку обрано невірний спосіб судового захисту, а суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, прийняв рішення, яке підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області - задовольнити, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 10 лютого 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області - задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 10 лютого 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: О.М. Кузьмишина

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Кузьмишина О.М.

Шелест С.Б.