Справа № 428/270/17
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Журавель Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року справа №428/270/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

судді: Василенко Л.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Харківської міської ради

на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області

від 1 березня 2017 року

по адміністративній

справі № 428/270/17 (суддя Журавель Т.С.)

за позовом ОСОБА_3

до Управління містобудування та архітектури Департаменту

містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради

третя особа, яка заявляє

самостійних вимог

на предмет спору Харківська міська рада

про визнання рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сєвєродонецького міського суду міста Луганської області задоволений адміністративний позов ОСОБА_3 (позивач по справі) до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області (далі управління, відповідач у справі), внаслідок чого, лист Управління № Т-10-51113/1-16.08.39 від 27.12.2016 року визнано відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Визнано протиправним та скасоване рішення Управління містобудування викладене у цьому листі, про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва та зобов'язано Управління надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва (а. с. 73-74).

Ухвалюючи постанову суд першої інстанції виходив з протиправності відмови.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу на прийняте рішення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповно зясуванні обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків обставинам справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позовних вимог (а.с.82-90).

Доводами апеляційної скарги відповідач визначає необхідність реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт відповідно до частини першої та другої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-6. Цитування положень частини 2 статті 28 цього Закону а також положень Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який є нормативно правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України, здійснено без зазначення складу правопорушення, за яке застосований штраф.

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

28 квітня 2017 року позивач електронною поштою та через канцелярію суду надав клопотання про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, про долучення заперечень на апеляційну скаргу та додаткових доказів, які задоволені судом.

15 травня 2017 року Харківська міська рада електронною поштою надала клопотання про розгляд справи без участі представника, яке задоволене судом.

За приписами пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 (Позивач у справі) має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення Серія МВ №029531 виданого Головним управлінням МВС України у Луганській області 29.09.2015 року (а. с. 10).

Позивач 23.11.2016 року звернувся з заявою до Харківського міського голови ОСОБА_4 про винесення рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального житлового будівництва у м. Харків, КОАТУУ: НОМЕР_1, Зона: 10, квартал (001 або 002). До заяви додані графічні матеріали, в яких зазначаються бажане місце розташування ділянки, документ, що посвідчує статус учасника бойових дій та копію паспорта громадянина України та ідентифікаційного номера (а.с.4).

Доказів розгляду заяви позивача органом місцевого самоврядування під час розгляду судом першої інстанції, а також в продовж апеляційного перегляду відповідачем та третьою особою не надано.

Натомість, листом за підписом заступника начальника Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області ОСОБА_5 №Т-10 51113/1-16.08-39 від 27.12.2016 р., позивача повідомлено про те, що виконавчими органами Харківської міської ради розглянуто його звернення від 23.11.2016 року з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва у місті Харків. Для уточнення та більш детального вивчення питання просять його прибути або направити повноважного представника до управління містобудування та архітектури, яке знаходиться за адресою: вул. Квітки-Основ'яненка, 7, кімн. 802 /дні прийому.

Цим же листом повідомлено, що з метою впорядкування питання щодо забезпечення громадян земельними ділянками під індивідуальне житлове будівництво, керуючись ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради прийняв рішення № 83 від 20.02.2009 року про затвердження «Порядку обліку громадян, які бажають отримати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд». Відповідно до інформації управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради позивач в загальноміських списках черговиків на отримання земельної ділянки не перебуває.

Позивач вважає вищевказаний лист протиправною відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва. Суд прийняв правову позицію позивача, визнав лист відмовою, та відновив порушене право шляхом зобовязання Управління надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Суть даного спору полягає у порушенні права позивача у реалізації свого права на землю з метою індивідуального будівництва.

Як учасник бойових дій позивач має право на першочергове відведення земельних ділянок зокрема для індивідуального житлового будівництва, відповідно до п.14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Набуття і реалізація права на землю громадянами врегульована Земельним Кодексом України, зокрема Главою 19 Розділу 4 цього Кодексу.

Як правильно встановив суд першої інстанції позивач звернувся до органу місцевого самоврядування з клопотанням до Харківської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Рада вирішує зазначене питання стосовно земель комунальної власності відповідних територіальних громад (ч.1 ст. 122 ЗК України). Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 цього Кодексу.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відповідно до п. 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280, є виключною компетенцією, зокрема, міської ради, які вирішуються на пленарних засіданнях ради. Відповідне Рішення прийняте Харківською міською радою 22.02.2017 року №562/17 «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким ОСОБА_3 відмовлено в надані дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (п.8 Додатку 2 до рішення), (а. с. 93).

З огляду на зазначене колегія суддів зазначає, що порушення місячного строку розгляду заяви є єдиним порушенням щодо її розгляду, але це порушення має місце з боку міської ради (третя особа у справі).

Позивач звернувся з позовом до Управління містобудування та архітектури, який є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки як зазначено вище спірне питання є виключною компетенцією міської ради. Вирішення спору до управлінні та відновлення порушеного права у спосіб з порушенням дискреційних повноважень обумовлює неможливість погодити позицію суду першої інстанції щодо правомірності вирішення спору.

Порушеннями які призвели до скасування рішення є неповнота встановлення всіх обставин у справі, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 11, ст. 24, ст. 184, ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01 березня 2017 року у справі № 428/270/17- задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 01 березня 2017 року у справі № 428/270/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради про визнання протиправним рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва, зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

Постанова ухвалена та підписана 16 травня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

ОСОБА_2