Справа № 755/2316/17
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2316/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський відділ) неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії їй згідно ст. 37-1 Закону України

«Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення

пенсії) з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки Державного агентства лісових ресурсів України про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський відділ) провести з 01 липня 2016 року перерахунок розміру призначеної їй пенсії згідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з

врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів, якою встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, викладеної в довідці Державного агентства лісових ресурсів України про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 07 липня 2016 року за номером № 104 без обмеження її максимального розміру.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський відділ) з 09 січня 2014 року як одержувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII у розмірі 80 % заробітної плати. Останнім місцем роботи було Державне агентство лісових ресурсів України, посада - начальник управління економіки і державної власності. Загальний страховий стаж (станом на 09 січня 2014 року) 44 роки 2 місяці 25 днів, з них стаж на посаді державного службовця становить 20 років 11 місяців 17 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80 %. В зв'язку з тим, що Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 (пункт 3), яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів підвищується на 25 відсотків, вона звернулась із заявою до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський відділ) щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату з Державного агентства лісових ресурсів України, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу «заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу» визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Відповідно до п.5 вищезгаданої Постанови, перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Відповідачем, рішенням Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський відділ) від 26 липня 2016 року за №5144/15 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на: відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 889-VIII, втратив чинність Закон України «По державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10, 12 цього розділу. У пунктах 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону 3723-ХІІ; постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезгаданої постанови, з абз. 1 п.5 виключено слово «перерахунок «відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» та ряд інших і це дало підставу для відмови в перерахунку, поскільки ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тобто, норма Закону поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01 червня 2015 року, а не на тих, яким вони вже були призначені до того.

14 березня 2017 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

06 квітня 2017 року Лівобережним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було отримано копію ухвали суду разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

25 квітня 2017 року до Дніпровського районного суду м. Києва, надійшли заперечення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 30 вересня 2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 80% від заробітної плати, при загальному страховому стажі роботи 44 роки 2 місяці 25 днів (станом на 09 січня 2014 року), з них стаж державної служби становить 20 років 11 місяців 11 днів.

13 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки від 07 липня 2016 року № 104 згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до довідки № 104 від 07 липня 2016 року, виданої Державним агентством лісових ресурсів України, ОСОБА_1 дійсно працювала в Державному агентстві лісових ресурсів України, заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад - 8270,00 гривень; надбавка за 4 ранг - 700,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) - 4135,00 гривень; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10%) - 827,00 гривень. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 36250,00 гривень.

Відповідно до листа-відповіді відповідача № 5144/15 від 26 липня 2016 року, позивачу було відмовлено у проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки з посиланням на п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 889-VIII.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії відповідачем позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії відповідачем позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії), У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» ( 3723-12 ), визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В той же час, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку про правомірність відмови позивачу з боку відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Державного агентства лісових ресурсів України № 104 від 07 липня 2016 року та відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, ст. ст. 9, 11, 55, 69-71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: