Справа № 127/4952/17
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А№ 127/4952/17

10 травня 2017 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Плотницька Т.О.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов"язання поновити виплату пенсії за вислугу років,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобовязання поновити виплату пенсії за вислугу років, мотивуючи його тим, що він з 28.12.1992 р. по 30.12.2010 р. проходив службу в органах внутрішніх справ. З 31.12.2010 р. він перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.11.2013 р. він працює в Іллінецькому райсуді Вінницької області на посаді судді. З 01.04.2015 р. відповідач не виплачує йому пенсію за вислугу років.

На його звернення від 04.01.2017 р. відповідач 16.01.2017 р. надав відповідь про те, що згідно Закону України №213 від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Згідно Закону України №911 від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Законом України №901-VIII від 23.12.2015 р. в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 р. тимчасово по 31.12.2017 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10.12.2015 р. №889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії не виплачуються.

Просить визнати дії ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправними, зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області поновити виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2015 р. у призначеному розмірі згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с. 2-11)

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов просить задоволити. (а.с. 34)

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, просить відмовити у задоволенні позову, пояснив, що позивачу не виплачується пенсія відповідно до Законів України №213 від 02.03.2015, №911 від 24.12.2015 р. №901-VIII від 23.12.2015 р., оскільки позивач працює на посаді судді і отримує заробітну плату. Письмові заперечення на позов - на а.с. 39.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач з 28.12.1992 р. по 30.12.2010 р. проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується записом у трудовій книжці. (а.с. 17-21)

З 31.12.2010 р. позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3 01.11.2013 р. позивач працює в Іллінецькому райсуді Вінницької області на посаді судді. (а.с 20-21)

01.04.2015 р. позивачу припинено виплату пенсії за вислугу років.

16.01.2017 р. за №16/24-12 відповідач надав відповідь на звернення позивача від 04.01.2017, якою роз"яснено, що Законом України №213 від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких тимчасово, у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Згідно Закону України №911 від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються. Законом України №901-VIII від 23.12.2015 р. в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 р. тимчасово по 31.12.2017 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10.12.2015 р. №889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії не виплачуються. На виконання рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016 ОСОБА_3 нараховано доплату пенсії за період з 20.12.2016 р. по 31.12.2016 р. в розмірі 2503,05 грн. (а.с. 13)

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-УІІІ, яким внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тимчасово у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 р. особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Згідно Закону України №911 від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких тимчасово у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачуються.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/2016 перше речення частини першої статті 54 було визнано неконституційний та таким, що втратило чинність з дня ухвалення цього рішення. Відповідно, особам, які працюють/працювали на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", було проведено доплату пенсії за період з 20.12.2016 р. по 31.12.2016 р.

Згідно Законом України №901-VIII від 23.12.2015 р. в редакції Закону №1774-VIII від 06.12.2016 р. тимчасово по 31.12.2017 р. особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10.12.2015 р. №889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії не виплачуються.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 р. у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004 р. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р. висловлена правова позиція Європейського суду з прав людини про те, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

На підставі викладеного суд вважає, що дії відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо припинення виплати пенсії позивачу є правомірними, тому в задоволенні позову потрібно відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України,

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов"язання поновити виплату пенсії за вислугу років.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О.Венгрин