Справа № 800/118/17
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

21 квітня 2017 року м. Київ справа № 800/118/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Усенко Є.А., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовом громадянки ОСОБА_1 до Президента України, треті особи: Приморський районний суд м. Одеси, Одеський апеляційний адміністративний суд, Новоодеський районний суд, Новоодеська міська рада Миколаївської області, відділ Держгеокадастру в Новоодеському районі Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності Президента України щодо не виконання вимог Конституції України та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадянка ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з адміністративним позовом до Президента України, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо не виконання вимог статті 102 Конституції України як гаранта дотримання Конституції України, прав, свобод людини та громадянина, а саме: права позивача на судовий захист порушеного права, - та винести рішення, яким зобов'язати Президента України виконати вимоги Конституції України щодо гарантування її права на захист порушеного права Приморським районним судом м. Одеси, прав і свобод, які закріплені у Конституції України та Конвенції захисту прав людини: права власності (ст. 41 Конституції України та ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції відповідно), права на справедливий суд (ст. 55 Конституції України та ст. 6 Конвенції).

Згідно з пунктом 1 частини другої ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Особливості провадження у справах щодо оскарження, зокрема актів, дій чи бездіяльності Президента України встановлені статтею 171-1 КАС. Так, відповідно з пунктом 2 частини п'ятої цієї статті Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може визнати дії чи бездіяльність Президента України протиправними, зобов'язати Президента України вчинити певні дії.

Відповідно до частини другої ст. 11 КАС суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Пунктами 2, 3 частини четвертої ст. 105 КАС встановлено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до пунктів 4 та 6 частини першої ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів (частина 2 цієї статті).

За змістом наведених норм особа, яка звертається до адміністративного суду з позовною заявою з вимогою про визнання бездіяльності Президента України протиправною, має вказати в позовній заяві обставини такої бездіяльності по відношенню до себе або інших осіб, внаслідок чого порушено її право. Без зазначення таких обставин посилання в позовній заяві тільки на конституційний обов'язок Президента України як гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина та формулювання позовних вимог як визнання протиправною бездіяльність Президента України щодо невиконання цих конституційних положень не може бути підставою для визнання позовної заяви такою, що відповідає вимогам частини четвертої ст. 105, пункту 4 частини першої ст. 106 КАС.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2017 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху як таку, що не відповідає частині четвертій ст. 105, пункту 4 частини першої ст. 106 КАС; позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви з роз'ясненням способу їх усунення.

На виконання зазначеної ухвали ОСОБА_1 направлено 11.04.2017 (згідно зі штампом на поштовому конверті) доповнення до позовної заяви, зміст якого зводиться до вимоги визнати протиправною бездіяльність Президента України щодо не виконання вимог ст. 102 Конституції України щодо гарантії дотримання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, які закріплені в Конституції України та Конвенції захисту прав людини і права власності, ст. 41 Конституції України, ст. 1 Протоколу № 1, доданого до Конвенції; право на справедливий суд - ст. 55 Конституції України, ст. 6 Конвенції, та винести рішення, яким зобов'язати Президента України виконати вимоги Конституції щодо гарантії дотримання Конституції, прав і свобод людини і громадянина.

Додатками до вказаного доповнення надані листи Управління з питань звернень громадян Адміністрації Президента України від 10.07.2014 № 22/029251-14 та від 28.08.2014 № 22/041004-14 про направлення Державному агентству земельних ресурсів України звернень ОСОБА_1 від 02.07.2017 та від 20.08.2014 для розгляду, що надійшли до Адміністрації Президента України; копія листа Приймальні Президента України Адміністрації Президента України від 23.03.2017 № 22/012806-14 про направлення звернення ОСОБА_1 від 15.03.2017 до Вищої ради правосуддя для розгляду.

Недоліки ж позовної заяви, у зв'язку з якими остання була залишена без руху ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2017, позивач не усунула.

За правилом, встановленим пунктом 1 частини 3 ст. 108 КАС, позовна заява повертається, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Керуючись статями 105, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Президента України, треті особи: Приморський районний суд м. Одеси, Одеський апеляційний адміністративний суд, Новоодеський районний суд, Новоодеська міська рада Миколаївської області, відділ Держгеокадастру в Новоодеському районі Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності Президента України відносно невиконання вимог Конституції України та зобов'язання вчинити певні дії ( разом з доданими до неї документами).

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, встановлені статями 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України, та вступає в законну силу, якщо протягом десяти днів з дня отримання її копії заява про перегляд не буде подана.

Суддя підпис Є.А. Усенко