Справа № 296/8840/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сингаївський О.П.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2017 р. Справа № 296/8840/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Охрімчук І.Г.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "24" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 20.10.2009 пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 20.10.2009 пенсії в розмірі 86 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії та зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року), встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеної з 20.10.2009 в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 356,55 грн., починаючи з 01 січня 2016 року щомісячно по теперішній час та продовжити нарахування та виплату індексації пенсії згідно Закону України від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 24 січня 2017 року визнано протиправними дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити ОСОБА_3 базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 20.10.2009 пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 20.10.2009 пенсії в розмірі 86 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_3, призначеної з 20.10.2009 в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 356,55 грн., починаючи з 01 січня 2016 року щомісячно по теперішній час. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням жовтня 2009 року, як місяця підвищення пенсії при обчислені індексу споживчих цін не має.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 17.03.2016 у справі №296/1356/16-а позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з 01.01.2016 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" станом на дату призначення пенсії (20.10.2009 року), а саме у розмірі 86% суми заробітної плати з урахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань у сумі 8709,77 грн., індексації заробітної плати у сумі 2043,90 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 1810,20 грн. і винагороди за вислугу років у розмірі 40%, за період 24 календарних місяця роботи (з 01.11.2007 року по 30.10.2009 року), враховуючи фактично виплачену; в решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року.

05.09.2016 позивач звернулася до Житомирського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом №330/М-8 від 14.09.2016 Житомирське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням листопада 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії немає, оскільки проведено перерахування пенсії згідно рішення суду в бік збільшення. Крім того, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 від 09.12.2015, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. З 09.11.2009 по 31.12.2009 та з 01.12.2014 по теперішній час пенсія не підлягала індексації.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виконання відповідачем судового рішення з підстав неправильного нарахування розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України від 3.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на січень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Однак, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 356,55 грн. суд першої інстанції не врахував, що зазначення конкретної суми індексації що підлягає до виплати, є прямим втручанням в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду.

Таким чином, постанова в цій частині підлягає до зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "24" січня 2017 р. змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року), встановлений для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_3, призначеної з 20.10.2009 в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та донарахувати та виплатити належну ОСОБА_3 індексацію пенсії, починаючи з січня 2016 року."

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: І.Г. Охрімчук

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,