Справа № 591/859/17
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/859/17
Провадження № 2-а/591/275/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 року
Зарічний районний суд м. Суми в складі головуючого судді Грищенко О.В., секретаря Чмуневич М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач свої вимоги мотивує тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України і отримує пенсію за вислугу років з 01.01.2007 року. Звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри Військового інституту артилерії Збройних Сил МО при Сумському державному університеті та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Згідно з наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» посадовий оклад керівного складу військових навчальних закладів підвищився. Після прийняття Верховним Судом України остаточної постанови від 16.03.2016 року, яка має силу закону, вважав, що відповідач добровільно здійснить йому перерахунок пенсії згідно з наказом МО № 814, але перерахунок так і не був проведений. Тому вважає, що пенсія йому повинна бути перерахована згідно з вимогами цього наказу, але ГУ ПФУ в Сумській області на його письмове звернення від 14.02.2017 року відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії своїм листом від 02.03.2017 року. Просить визнати такі дії відповідача протиправними, а саме: щодо відмови в проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу, згідно наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Просить зобов`язати відповідача скласти список на його ім`я та направити його до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 та провести перерахунок пенсії з 30.12.2013 року з врахуванням 90% грошового забезпечення за 36 років вислуги. На підставі ст. 267 ч. 1 КАС України просить зобов`язати відповідача в установлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, а також на пропуск ним строку звернення до суду з цим позовом.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України і отримує пенсію за вислугу років. Звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри Військового інституту артилерії Збройних Сил МО при Сумському державному університеті та з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, і ця обставина визнається відповідачем. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, оглянутих в судовому засіданні, відповідача, при перерахунку пенсії позивачу на підставі наказу МО № 377 на виконання судового рішення у справі № 591/3854/14-а від 11.03.2014 року, грошове забезпечення позивача було обраховано в розмірі 70%. Крім того, в матеріалах пенсійної справи позивача відсутня довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана на підставі наказу МОУ № 814.

14.02.2017 року позивач звернувся із скаргою на дії відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі наказу МОУ № 814 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, але отримав відповідь від 23.07.2017 року про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с.6, 16).

Позивач в судовому засіданні пояснив, що дізнався про порушення свого законного права, отримавши вказану відповідь, отже вважав, що строк звернення до суду з цим позовом ним не пропущений.

Суд вважає, що вказані доводи позивача необхідно прийняти до уваги, оскільки строк звернення до суду необхідно відраховувати з дня, коли особа дізналася про порушення свого права.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького скалу) та інших осіб" з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців в розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу), посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України) Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 року за № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Проте, зважаючи на те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі відповідача на заяву позивача. Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України№ 814 від 28.11.2013р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що всупереч вимогам п. 3 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 ГУ ПФУ України в Сумській області, після видання наказу МО № 814, не подало до військового комісаріату списки пенсіонерів, зокрема, щодо позивача, для проведення відповідних перерахунків та не направило їм відповідного запиту.

З матеріалів справи також вбачається, що станом на дату розгляду справи Сумський обласний військовий комісаріат не надав довідку для перерахунку пенсії позивача на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року станом на дату набрання чинності зазначеним наказом - 30.12.2013 року, що підтверджено поясненнями представника відповідача.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст.2 КАС України).

Наказ МО України № 814 від 27.11.2013 року є правовою підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки змінює розмір однієї з складових грошового забезпечення позивача, а саме: розмір його посадового окладу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 24.04.2012 року, 20.05.2014 року, 12.02.2015 року у справі № К/800/55316/14.

Тому, враховуючи, що в ході судового розгляду доведено порушення прав позивача, і станом на час розгляду справи у відповідача відсутня довідка про складові пенсії позивача, видана згідно Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, позовні вимоги позивача щодо перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною розміру посадового окладу - підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов`язання ГУПФУ України в Сумській області підготувати та направити на адресу Сумського обласного військового комісаріату список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

При цьому доводи відповідача щодо ненадання Сумським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача як відсутність підстав для задоволення позовних вимог є безпідставними, оскільки право позивача на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або неналежного виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії не пов`язано зі зверненням до органу пенсійного забезпечення, а виникає з моменту прийняття рішення про підвищення складових пенсійного забезпечення.

Враховуючи наведені вище обставини та норми права суд вважає, що відповідачем допущені протиправні дії щодо приводу відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі Наказу МО № 814 від 27.11.2013 року, а тому в даній частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України остаточні рішення Верховного Суду України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, дія цього Закону поширюється на правовідносини, що склалися між сторонами, і суд вважає, що викладені в запереченнях відповідача доводи щодо правомірності відмови позивачеві в здійсненні йому перерахунку пенсії, не заслуговують на увагу.

Право позивача порушене і підлягає захисту. Необхідно визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013 року, в розмірі 90% грошового забезпечення.

В той же час в частині вимог щодо встановлення судового контролю суд вважає за необхідне відмовити за необґрунтованістю, оскільки встановлення судового контролю є правом, а не обов`язком суду, а позивачем не надано достатніх доказів в обґрунтування даної вимоги.

Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного Бюджету України. Отже, на користь позивача підлягають стягненню Державного Бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в сумі 1280 гривень 00 коп.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163, 244-256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 список на ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.12.2013 року, в розмірі 90% грошового забезпечення.

В частині вимог щодо встановлення судового контролю відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1280 гривень 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя