Справа № 495/8001/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р. Справа № 495/8001/16-а

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Прийомова О.Ю.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

при секретарі Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ВОК 19А» на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВІО-ЛЕ» до Білгород Дністровської міської ради Одеської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ВОК 19А», про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІО-ЛЕ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Білгород Дністровської міської ради Одеської області про скасування рішення виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради №74-VII від 30 березня 2016 року «Про безоплатне прийняття до комунальної власності гуртожитку, розташованого по вул. Вокзальній, 19 а в м. Білгород Дністровський».

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 березня 2017 року адміністративний позов ТОВ «ВІО-ЛЕ» задоволено. Рішення Білгород Дністровської міської ради №74-VII від 30 березня 2016 року «Про безоплатне прийняття до комунальної власності гуртожитку, розташованого по вул. Вокзальній, 19 а в м. Білгород Дністровський» визнано незаконним та скасовано.

В апеляційній скарзі Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ВОК 19А» ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ВОК 19А», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ухвали Господарського суду Одеської області від 04 серпня 2008 року по справі №33-7-24-2-32/23-05-1020 вбачається, що TOB «BIO-JIE» виступило санатором СП «Удіміс», та здійснило погашення заборгованість СП «Удіміс» перед кредиторами на загальну суму 3 759 776, 10 грн.

Після повного погашення санатором боргових зобовязань СП «Удіміс» перед конкурсними кредиторами, згідно укладеного інвестором, комітетом кредиторів та боржником, на виконання плану санації, договору від 01 червня 2007 року, ТОВ «ВІО-ЛЕ» за актами приймання-передачі 1-4 від 01 червня 2007 року прийняло від СП «Удіміс» основні фонди виробничого і невиробничого призначення, оборотні засоби та товари підприємства.

Крім того, зазначеною ухвалою Господарського суду Одеської області від 04 серпня 2008 року по справі №33-7-24-2-32/23-05-1020 було визнано за ТОВ «ВІО-ЛЕ» право власності на будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Вокзальна, 19 а, яка зазначена у технічній документації КП «Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації» під літерою «А».

Зазначена ухвала Господарського суду Одеського області від 04 серпня 2008 року була оскаржена в апеляційному порядку приватним підприємством «Енергоєвробуд-Умань».

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 23 липня 2014 року було припинено провадження за апеляційною скаргою приватного підприємства «Енергоєвробуд-Умань» на ухвалу Господарського суду Одеського області від 04 серпня 2008 року.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 23 вересня 2014 року касаційні скарги, подані Білгород-Дністровською міською радою та приватним підприємством «Енергоєвробуд-Умань», були залишені без задоволення, а ухвала Одеського апеляційного господарського суду від 23 липня 2014 року по справі № 33-7-24-2-32/23-05-1020 залишена без змін.

Також було припинено касаційне провадження за касаційними скаргами заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Фонду державного майна України та інших осіб на ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 23 липня 2014 року по справі №33-7-24-2-32/23-05-1020.

Таким чином, ухвала Господарського суду Одеської області від 04 серпня 2008 року по справі №33-7-24-2-32/23-05-1020 у встановленому законом порядку набрала законної сили.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що незважаючи на існування судових справ, якими підтверджено належність гуртожитку по вул. Вокзальній, 19 в м. Білгород-Дністровському ТОВ «ВІО-ЛЕ», Білгород-Дністровською міською радою було прийнято оскаржуване рішення, у звязку з чим вимоги щодо його скасування були задоволені.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» для цілей цього Закону встановлюються такі особливості стосовно використання житлових і нежитлових приміщень у гуртожитках, переданих у власність територіальних громад:

1) передача та прийняття гуртожитків, що є об'єктами державної власності, у власність територіальних громад здійснюється відповідно до Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та з урахуванням особливостей, визначених цим Законом;

2) передача гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальних громад здійснюється за рішенням законного власника гуртожитку (чи уповноваженої власником особи) або за рішенням суду;

3) прийняття гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальної громади здійснюється за рішенням відповідної місцевої ради (або за рішенням виконавчого органу місцевої ради з наступним затвердженням цією радою);

4) передача гуртожитків, що є об'єктами приватної власності, у власність територіальних громад здійснюється на договірних умовах відповідно до чинного законодавства;

5) після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання, а саме: а) залишити цілісний майновий комплекс у статусі «гуртожиток» та дозволити приватизацію його житлових і нежитлових приміщень. У цьому випадку здійснюється приватизація приміщень гуртожитку його законними мешканцями згідно з цим Законом; б) надати цілісному майновому комплексу статус «соціальне житло» та не дозволяти приватизацію його жилих приміщень. У цьому випадку приватизація житлових приміщень гуртожитку не здійснюється (у тому числі й у випадках, передбачених цим Законом), а колишнім законним мешканцям гуртожитку, за їх згодою, надається відповідне соціальне або інше житло; в) перепрофілювати гуртожиток та використовувати цілісний майновий комплекс колишнього гуртожитку за іншим призначенням. У цьому випадку рада одночасно приймає рішення щодо забезпечення законних мешканців такого гуртожитку іншим житлом згідно із законодавством; г) знести цілісний майновий комплекс колишнього гуртожитку та вжити заходів щодо будівництва на звільненій земельній ділянці соціального житла або продажу земельної ділянки на аукціоні згідно із земельним законодавством. У цьому випадку рада одночасно приймає рішення щодо забезпечення законних мешканців такого гуртожитку іншим житлом згідно із законодавством; ґ) знести колишній гуртожиток (відповідний цілісний майновий комплекс) та вивільнити земельну ділянку з наступним її продажем на аукціоні. У цьому випадку особи, на яких поширюється дія цього Закону, підлягають переселенню в інше придатне для проживання людей житло, що належить на праві власності або на праві користування відповідній місцевій раді. Таким особам, за їх згодою, виконавчим органом місцевої ради може бути видана грошова компенсація за взяття ними (їх сім'ями) житла в оренду на певний строк (але не більше одного року). Розмір і порядок видачі зазначеної компенсації визначає кожна місцева рада самостійно відповідно до вимог чинного законодавства та виходячи із власних можливостей;

6) передача житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування;

7) приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється шляхом:

а) безоплатної їх передачі громадянам з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю;

б) продажу надлишків загальної площі жилих приміщень громадянам України, які мешкають у них і на яких поширюється дія цього Закону;

8) для приватизації житлових приміщень у гуртожитках використовуються приватизаційні папери - житлові чеки (у порядку, передбаченому Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду») з урахуванням залишкової вартості усіх житлових приміщень, що підлягають приватизації у відповідному гуртожитку.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 березня 2016 року Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення №74-VII від 30 березня 2016 року «Про безоплатне прийняття до комунальної власності гуртожитку, розташованого по вул. Вокзальній, 19а в м. Білгород-Дністровський», яким, зокрема, гуртожиток прийнято у комунальну власність територіальної громади м. Білгород-Дністровський та надано дозвіл на приватизацію кімнат гуртожитку мешканцями, згідно затвердженому переліку мешканців гуртожитку.

Проте, як зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду Одеської області від 04 серпня 2008 року по справі №33-7-24-2-32/23-05-1020 визнано за ТОВ «ВІО-ЛЕ» право власності на будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Вокзальна, 19а, а відтак у відповідності до ст. 72 КАС України вказані обставини є доведеними та не доказуються при розгляді інших справ.

Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що 25 лютого 2010 року Білгород - Дністровською міською радою вже приймалося рішення №977-V «Про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Білгород - Дністровського гуртожитку по вул. Вокзальній, 19 а у м. Білгород Дністровському», яке постановою Білгород - Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 19 грудня 2013 року було скасовано, а вказана постанова була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 грудня 2014 року було відмовлено у відкритті касаційного провадження.

Таким чином, враховуючи те, що гуртожиток, який розташований по вул. Вокзальній, 19а в м. Білгород-Дністровський належить на праві власності ТОВ «ВІО-ЛЕ» та відсутні докази договірних відносин між ТОВ «ВІО-ЛЕ» та Білгород-Дністровською міською радою, як то передбачено п.4 ч.1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта щодо правомірності прийняття рішення Білгород-Дністровської міської ради №74-VII від 30 березня 2016 року.

Разом з цим, колегія суддів вважає помилковими вимоги апелянта щодо направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки такі повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду статтею 198 КАС України не передбачені.

Доводи апеляційної скарги про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині не залучення до участі у справі усіх мешканців спірного гуртожитку, колегія суддів також вважає помилковими, оскільки стороною у справі було обґрунтовано залучено ОСББ «ВОК 19А», яке в свою чергу і є тим органом, який представляє інтереси усіх мешканців гуртожитку.

В свою чергу, враховуючи те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, вимоги ОСББ «ВОК 19А» про покладення на позивача судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України, також не підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та обєктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у звязку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ВОК 19А» залишити без задоволення, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 травня 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1