Справа № 2-а-1923/10/1570
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2011-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-1923/10/1570

Категорія:10.3.4Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Яковлєва О.В.,

суддів Бойка А.В., Романішина В.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2010 року, у справі за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Агрофірма ім.С. Лазо» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому ставить вимоги до Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства «Агрофірма ім.С. Лазо», про стягнення адміністративно-господарських санкцій, у звязку з невиконанням відповідачем нормативу по створенню кількості робочих місць для інвалідів.

Вимоги обґрунтовано тим, що згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, відповідачем не виконано нормативу по створенню кількості робочих місць, виходячи із розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників за рік.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а тому просить скасувати постанову суду та винести нову, якою задовольнити позов.

Перевіривши матеріали справи та доводи, викладені в апеляційній скарзі, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 лютого 2009 року Сільськогосподарським закритим акціонерним товариством «Агрофірма ім. С. Лазо»подано до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, зі списком працюючих інвалідів - штатних працівників, які зайняті на підприємстві у 2008 році, з якого вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу СЗАТ «Агрофірма ім. С. Лазо», за 2008 рік, становить 272 особи. У відповідності з Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, складає 4 % від середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу за 2008 р., тобто СЗАТ «Агрофірма ім. С. Лазо»у 2008 р. мало створити 11 робочих місць для працевлаштування інвалідів, а середньооблікова кількість штатних працівників підприємства за звітний рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, складає 9 осіб.

Відповідачем створено девять робочих місць для працевлаштування інвалідів та здійснені відповідні заходи по виконанню нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: відповідач протягом січня-грудня 2008-2009рр. шляхом надання статистичної звітності за формою № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій», з відображеною інформацією для інвалідів, сповіщав Тарутинський районний центр зайнятості та Одеське обласне відділення ФСЗІ про наявність створених вакантних місць для працевлаштування інвалідів.

На підставі даних «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік»Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів складено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, за 2008 рік, у розмірі 13 970,58 грн.

Станом на 15.02.2010 року відповідач, крім адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для інвалідів, у розмірі 13 970,58 грн., у звязку з їх несплатою, у термін, встановлений законодавством, повинен сплатити й пеню, яка нарахована виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. З урахуванням того, що відсоток ставки НБУ, з 16.04.2009р. по 15.02.2010р., становить 12,0 , сума пені за 306 днів (з 16.04.2009р. по 15.02.2010р.) становить 1709,99 грн. Таким чином, загальна сума, яка підлягає стягненню, складає 15680,57 грн.

За наслідком встановлених обставин, судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, відмовлено в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до п.1. Положення Про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою КМУ № 1434 від 26.09.2002 року, Фонд соціального захисту інвалідів - є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.

Основним завданням Фонду соціального захисту інвалідів, відповідно до п. 3 Положення є контроль за виконанням підприємствами, установами і організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі-підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановленого Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Частиною 1 ст. 18. Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Пунктом 4 Положення Про Фонд соціального захисту інвалідів, передбачено, що Фонд, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Про зайнятість та працевлаштування інвалідів роботодавець повідомляє територіальне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі відділення Фонду) шляхом подання не пізніше 1 березня, наступного після звітного періоду статистичної звітності передбаченої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42.

Як вбачається з матеріалів справи, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу СЗАТ «Агрофірма ім. С. Лазо»склала 272 особи.

Статтею 20 п.4 Закону України Про зайнятість населення, встановлено зобов'язання підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності щомісяця подавати місцевим центрам зайнятості за їх місцезнаходженням адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до п.4 Порядку - подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420 затверджена та погодженна з Держкомстатом України форма звітності № 3-ПН Звіт про наявність вакансій (місячна). Зазначена форма використовується для інформування населення про наявність вакансій, сприяння працевлаштуванню громадян, зареєстрованих у центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, для підбору персоналу на замовлення роботодавців, для оцінки поточної потреби в кадрах та організації професійної підготовки населення відповідно до потреб ринку праці.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа Тарутинського районного центру зайнятості №1621/03/05 від 18.08.2010р., відповідач протягом січня-грудня 2008-2009рр. шляхом надання звітів за формою № 3-ПН сповіщав центр зайнятості та Одеське обласне відділення ФСЗІ про наявність створених вакантних місць для працевлаштування інвалідів. Доказів щодо направлення органами державної влади на підприємство інвалідів для працевлаштування, а також доказів відмови в працевлаштуванні інвалідів до суду відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи соціального захисту інвалідів в Україні», працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що обовязок підприємства, щодо створення робочих місць для інвалідів, не супроводжується його обовязком самостійно підбирати інвалідів на створені робочі місця. При цьому, статтею 18 вищезазначеного Закону встановлено, що підприємства повинні надавати державній службі зайнятості інформацію необхідну для організації працевлаштування інвалідів, що й зроблено відповідачем.

Судова колегія вважає, що відповідачем вжито всіх передбачених законодавством заходів для забезпечення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а тому позивач неправомірно застосував до нього штрафні санкції.

Оскільки суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті, порушень матеріального та процесуального права не допустив, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги і скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 185, 197, 198, 200, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_1
Судді: ОСОБА_2 ОСОБА_3