Справа № 655/104/17
Суддя: Посунько Г. А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

11 травня 2017 року Справа № 655/104/17

Горностаївський районний суд Херсонської області

в складі: судді Посунько Г.А.

секретаря Бортнюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Горностаївка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 посилається в обґрунтування свого позову на те, що в 2015 році вона звернулась до Горностаївського відділу обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з приводу зарахування їй, як працівнику освіти, до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді вихователя ясел-садка "Буратіно" з 06 липня 2009 року по 01 квітня 2015 року. Листом Горностаївського відділу обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 листопада 2016 року № 1093/01 їй відмовлено в зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу роботи, оскільки у вказаний період вона перебувала у трудових відносинах з ТОВ "Торговий Дім "Україна", а ясла-садок "Буратіно" перебуває на балансі Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області. Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки з 06 липня 2009 року по даний час вона постійно працює вихователем ясел-садка "Буратіно", а трудові відносини з ТОВ "Торговий Дім "Україна" були пов'язані з тим, що вона працювала вихователем дитячої групи, яка утримувалась за кошти вказаного товариства. На підставі викладеного, позивач ОСОБА_1 просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Горностаївського відділу обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 листопада 2016 року № 1093/01, а також просить зобов'язати Великолепетиське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області зарахувати їй до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, період роботи на посаді вихователя ясел-садка "Буратіно" з 06 липня 2009 року по 01 квітня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позов.

В судовому засіданні представник відповідача Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області Онищук А.В. проти позову заперечила та пояснила, що лист Горностаївського відділу обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 листопада 2016 року № 1093/01 не є рішенням суб'єкта владних повноважень. В установленому законом порядку позивач ОСОБА_1 не зверталась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставини та визначив відповідно до них правовідносини.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (л/с 7-9, 33) вбачається, що позивач ОСОБА_1 працювала:

-з 17 травня 2007 року по 10 листопада 2007 року - в Ольгинській сільській раді Горностаївського району Херсонської області на посаді вихователя ясел-садка "Буратіно";

-з 02 червня 2008 року по 01 жовтня 2008 року - в Ольгинській сільській раді Горностаївського району Херсонської області на посаді вихователя ясел-садка "Буратіно";

-з 06 липня 2009 року по 01 квітня 2015 року - в ТОВ "Торговий Дім "Україна" на посаді вихователя дитячого садка "Буратіно",

-з 02 квітня 2015 року по 31 червня 2015 року - в дитячому ясла-садку "Буратіно" на посаді вихователя,

-з 01 вересня 2015 року по теперішній час - в дитячому ясла-садку "Буратіно" на посаді вихователя.

03 листопада 2016 року позивач ОСОБА_1, маючи певний педагогічний стаж, звернулась до Горностаївського відділу обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою (л/с 32, 40) про надання роз'яснень щодо зарахування їй до пільгового стажу роботу в ТОВ "Торговий Дім "Україна" за період з 06 липня 2009 року по 31 червня 2015 року.

Горностаївський відділ обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області своїм листом від 11 листопада 2016 року № 1093/01 (л/с 6, 41) надав відповідь на заяву позивача ОСОБА_1 про наступне. Так, ясла-садок "Буратіно" перебуває на балансі Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області. В період часу з 06 липня 2009 року по 31 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 працювала не в Ольгинській сільській раді, а в ТОВ "Торговий Дім "Україна", а тому цей період не може бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про дошкільну освіту" дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України "Про дошкільну освіту" відповідно до потреб громадян України створюються такі дошкільні навчальні заклади, як дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, де забезпечуються догляд за ними, розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти.

Згідно ч.1 ст.29 Закону України "Про дошкільну освіту" права та обов'язки педагогічних працівників у сфері дошкільної освіти визначаються Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909. Посада вихователів дошкільних навчальних закладів всіх типів передбачена цим переліком.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вихователів належать до категорії педагогічних працівників.

За таких обставин суд приходить до висновку, що Горностаївський відділ обслуговування громадян Великолепетиського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області своїм листом від 11 листопада 2016 року № 1093/01 протиправно повідомив позивачу ОСОБА_1, що її робота в ТОВ "Торговий Дім "Україна" на посаді вихователя дитячого садка "Буратіно" за період з 06 липня 2009 року по 01 квітня 2015 року не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Разом з тим, згідно ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п.2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 (надалі - Порядок), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Таким чином, призначення і виплата пенсії за вислугу років можливо виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що на даний час позивач ОСОБА_1 продовжує працювати в дитячому ясла-садку "Буратіно" на посаді вихователя.

Крім того, згідно п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про призначення її пенсії.

Згідно п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду України обов'язок прийняти рішення виникає за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Заява позивача ОСОБА_1 від 03 листопада 2016 року не відповідає формі для заяв про призначення пенсії, встановленій вищезазначеним Порядком, а укладена в довільній формі. При цьому, за змістом цієї заяви позивач ОСОБА_1 просила лише прорахувати можливість виходу її на пенсію, а не призначити чи перерахувати їй пенсію.

За таких обставин у відповідача не виник обов'язок прийняти рішення щодо призначення чи відмови в призначенні пенсії, оскільки позивачем не була подана відповідна заява, оформлена відповідно до вимог Порядку.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 не зверталась до відповідача із заявою (встановленого зразка) про призначення їй пенсії.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.ст.11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень - обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Згідно ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, суд вважає, що у позивача ОСОБА_1 немає підстав, передбачених чинним законодавством, вимагати від відповідача скасувати рішення та зобов'язати вчинити певні дії, оскільки вона не надала суду належних та допустимих доказів порушення відповідачем її прав та законних інтересів.

За таких обставин, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову через необґрунтованість.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.7, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, Законом України "Про освіту" від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ, Законом України "Про дошкільну освіту" від 11 липня 2001 року № 2628-ІІІ, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), ст.ст.11, 17, 70, 71, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Горностаївський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Посунько Г.А.