Справа № 521/3319/17
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/3319/17
Провадження № 2а/521/179/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду міста Одеси звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення № 821771 від 09.02.2017р. Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси «Про відмову у перерахунку пенсії», прийнятого відносно ОСОБА_1; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_1 з 01.05.2016р. у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат у сумі 8610,92 грн. по посаді начальника відділу Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації станом на 01 травня 2016 року, згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 31.01.2017р. № Д-07 з урахуванням уже виплачених сум пенсії.

27.03.2017 р. ухвалою суду залишено без розгляду частину позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 01.05.2016р. по 28.08.2016р.

04.05.2017 р. відповідач - Малиновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі (який є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, у зв'язку із реорганізацією на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 21.12.2016р. «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» шляхом злиття), надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що норми Законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та від 17.11.2011 року № 1050-VІ щодо пенсійного забезпечення з 01.06.2015 року скасовані, а тому вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Та на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії зазначена позивачем постанова КабМіну № 865 від 31.05.2000р. не є чинною відповідно до Переліку постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженому постановою КабМіну від 14.09.2016р. № 622.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу було призначено відповідачем пенсію з 27.03.2012 року на підставі Закону України „Про державну службу", що підтверджується розпорядження № 6090 від 17.04.2012р., копія якого наявна в матеріалах справи.

03.02.2017 року позивач звернувсь до відповідача із заявою про перерахування пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.05.2016р. відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016р. № 292 «Про деякі питання оплати праці держслужбовців в 2016 році».

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, Рішенням № 821771 від 09.02.2017 року УПФ України в Малиновському районі м. Одеси, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, а також Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. № 911-VIII з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, ким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723. У зв'язку з чим з 01.06.2015р. пенсії, призначені в порядку та на умовах визначених Законом № 3723 не перераховуються. Крім того, з 01.05.2016р. набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII, яким проведення перерахунків раніше призначених пенсій не передбачено. А тому, підстави на поновлення пенсії за віком та проведення її перерахунку на підставі листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 31.01.2017р. - відсутні.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Також слід зазначити, що Постановою КМБ № 1013 від 09.12.2015р. виключено пункт 4 Постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсії, призначених на підставі Закону із змінами, внесеними до Закону України від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року, у зв'язку з чим відмова Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивача, щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивача до УПФУ, не існувало, то відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 7-9, 69-71, 158-163, 167, 256 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст. 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: І.А.Мазун