Справа № 821/561/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/561/17
11 год. 07 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представника відповідача Яцемирського С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АгроБіз" до Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АгроБіз" (ТОВ "АгроБіз", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати дії Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області (Генічеська ОДПІ, відповідач) з одностороннього розірвання договору про визнання електронних документів від 31.01.2017 р. за №200120171 протиправними та зобов'язати відновити можливість подання засобами електронного зв'язку в електронній формі податкової звітності для ТОВ "АгроБіз". Обґрунтовуючи свою правову позицію зазначив, що знаходиться на податковому обліку у Генічеській ОДПІ, в січні 2017 року Генічеською ОДПІ в односторонньому порядку, без жодних належних підстав було розірвано (припинено) дію договору про визнання електронних документів. Для усунення перешкод подання до податкового органу податкової звітності засобами електронного зв'язку підприємством було надано до податкового органу необхідні документи щодо своєї діяльності та місцезнаходження, письмові пояснення. 20 січня 2017 року між підприємством та Генічеською ОДПІ було укладено новий договір про визнання електронних документів №200120171 (реєстраційний номер ). Однак вже 17 березня 2017 року Генічеською ОДПІ в односторонньому порядку, без жодних належних підстав повторно розірвано (припинено) договір про визнання електронних документів. Товариство надіслало відповідачу заяву з проханням усунути перешкоди для подання електронної звітності та відновити дію договору, однак відповіді не отримало. Позивач посилається на те, що договір може бути розірвано або за згодою сторін, або за рішенням суду, або у випадках, встановлених у самому договорі, як то ненадання нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або зміна місця реєстрації. Зазначає, що у відповідача не існувало жодних з наведених обставин для розірвання договору. Розірвання договору в односторонньому порядку без належних на те підстав вважає протиправним. Просить захистити його права та задовольнити позов у повному обсязі.

В судове засідання представник позивача не прибув, у своєму позові просив суд проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача прибув в судове засідання. Проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні. Суду пояснив, що 15.03.2017 року до Генічеської ОДПІ надійшла службова записка оперативного управління ГУ ДФС в Херсонській області про наявність у позивача ознак ризиковості та відсутність за податковою адресою. За результатами відпрацювання встановлено, що ТОВ "АгроБіз" не знаходиться за податковою адресою. Податковий орган у своїй діяльності керується наказом Державної фіскальної служби України від 28.07.2015 року № 543 "Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ", відповідно до п. 2.1.2 якого керівник органу у разі встановлення ознак фіктивності на наступний робочий день (від дня встановлення ознак фіктивності) приймає рішення щодо розірвання всіх чинних договорів про визнання електронних документів. Таким чином, у зв'язку із незнаходженням ТОВ "АгроБіз" за юридичною адресою керівник Генічеської ОДПІ за результатами засідання робочої групи, оформленої протоколом від 17.03.2017 року № 1, прийняв рішення про припинення в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів. Крім того, листом від 05.04.2017 року № 583/10/21-10-08-09 позивач повідомлений про необхідність надання доказів функціонування офісу за адресою державної реєстрації та надання копій підтверджуючих документів щодо наявності основних фондів, необхідних для здійснення господарської діяльності зареєстрованих КВЕДів підприємства. Просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АгроБіз" зареєстровано юридичною особою 04.04.2016, знаходиться на обліку як платник податків в Генічеській ОДПІ. 20.01.2017 року між ТОВ "АгроБіз" та Генічеською ОДПІ був укладений договір №200120171 (реєстраційний номер ) про визнання електронних документів, предметом якого є визнання податкових документів, поданих платником в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) до органу ДФС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу. Розділом 6 договору визначено, що він набирає чинності з моменту його підписання сторонами. З моменту укладення договору всі попередні домовленості та укладені правочини між платником податків та органом ДФС з питань електронного обміну інформацією втрачають чинність. Договір діє до закінчення строку чинності посилених сертифікатів відкритих ключів. Якщо платник податків подає до органу ДФС нові посилені сертифікати ЕЦП, цей договір вважається пролонгованим до закінчення терміну чинності нових посилених сертифікатів ключів. Орган ДФС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або у разі зміни платником місця реєстрації. У разі припинення дії договору надісланий платником податків документ в електронному вигляді не приймається.

17.03.2017 року позивач дізнався, що Генічеською ОДПІ в односторонньому порядку розірвано (припинено) договір про визнання електронних документів. На заяву платника до податкового органу з проханням усунути перешкоди для подання електронної звітності, відповіді не отримав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач своєї згоди на розірвання договору не надавав, відповідне судове рішення не приймалось.

Позивач вважає дії відповідача щодо розірвання в односторонньому порядку договору про визнання електронних документів протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 16.1.3 п. 16.1 ст. 16, пп. 19-1.1.44 п. 19-1.1 ст. 19-1, пп. 20.1.7 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України (ПК України), платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів. Відповідно до п.п. "в" п. 49.3 ст. 49 Податкового кодексу України податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, зокрема, засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису.

Водночас, пунктом 42.4 статті 42 Податкового кодексу України передбачено, що з платниками податків, які подають звітність в електронній формі, листування з контролюючими органами може здійснюватися засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог закону щодо електронного документообігу та електронного цифрового підпису.

Основні організаційно-правові засади електронного документообігу, використання електронних документів, правовий статус електронного цифрового запису регулюються Законом України від 22.05.2003 року № 851 "Про електронні документи та електронний документообіг". Статтею 14 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" встановлено, що електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу.

Принципи організації інформаційного обміну під час подання платниками податків податкової звітності до органів державної податкової служби України в електронній формі із використанням електронного цифрового підпису, визначені в Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженій наказом Державної податкової адміністрації України від 10 квітня 2008 року № 233 (Інструкція № 233). Згідно з п. 1 розділу 2 Інструкції № 233, платник податків здійснює формування та подання податкових документів в електронному вигляді відповідно до законодавства із застосуванням спеціалізованого програмного забезпечення формування податкових документів, засобу КЗІ, керуючись цією Інструкцією та договором. Для подання податкових документів в електронному вигляді платник податків, серед іншого, має заповнити та подати до органу ДПС за місцем реєстрації підписані та скріплені печаткою два примірники договору про визнання електронних документів, а орган ДПС де зареєстрований платник податків, на його запит, приймає від платника податків підписані та скріплені печаткою (для фізичної особи суб'єкта підприємницької діяльності за наявності печатки) два примірники договору та електронний носій з посиленими сертифікатами відкритих ключів; звіряє реквізити, вказані у договорі, з реєстраційними даними платника податків в органах ДПС; після підписання договору вносить відповідний запис до журналу обліку договорів про визнання електронних документів з платниками податків та видає платнику податків один примірник договору. Додатком 1 до Інструкції № 233 затверджено примірний договір про визнання електронних документів, відповідно до п. 4 розділу 6 якого, орган ДПС має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Тобто, як вбачається з аналізу викладених норм, законодавчо обґрунтованими підставами для розірвання договору про визнання електронних документів відповідачем в односторонньому порядку є тільки два випадки: 1) не надання позивачем нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих; 2) зміна позивачем місця реєстрації.

Разом з тим, відповідачем доказів на підтвердження зміни місця реєстрації позивача у спірний період до суду не надано, як і не надано доказів відсутності у позивача посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа.

Зі змісту службової записки оперативного управління ГУ ДФС в Херсонській області від 15.03.2017 року № 554/21-22-21-05-05 слідує, що в ході здійснення заходів щодо відпрацювання підприємств, які мають ознаки ризикових та не знаходяться за податковою адресою встановлено, що ТОВ "АгроБіз" уклало договір оренди приміщення під офіс з ОСОБА_2, однак фактично ознаки ведення фінансово-господарської діяльності відсутні, за адресою ніхто не з'являється, власник приміщення за домовленістю повинна отримувати пошту ТОВ "АгроБіз" та направляти її на електронну адресу товариства. На підставі вказаної записки оперативне управління запропонувало розглянути питання щодо блокування посиленого сертифікату посадової особи (електронної печатки) підприємства та розірвати договір про визнання електронної звітності. 16.03.2017 року на засіданні робочої групи Головного управління ДФС у Херсонській області з організації комплексного відпрацювання податкових ризиків з податку на додану вартість ухвалено розглянути на засіданні робочої групи Генічеської ОДПІ питання щодо здійснення заходів відповідно до рекомендованого порядку, затвердженого наказом ДФС України від 28.07.2015 року № 543 "Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ", в частині вирішення питання щодо доцільності припинення договорів про визнання електронних документів ТОВ "АгроБіз". Хід засідання відображено у протоколі № 14. 17.03.2017 року на засіданні робочої групи Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області ухвалено тимчасово припинити дію договору про визнання електронних документів ТОВ "АгроБіз" відповідно до рекомендованого порядку, затвердженого наказом ДФС України від 28.07.2015 року № 543 "Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ", що відображено у протоколі № 1.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 05.04.2017 року №583/10/21-10-08-09 Генічеська ОДПІ повідомила позивача про надходження інформації від оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області від 15.03.2017 року №554/04-22-21-05 щодо відсутності ознак проведення господарської діяльності ТОВ "АгроБіз" за адресою державної реєстрації: 75500 Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Центральна, 4. Окрім того, вказаним листом з метою вирішення питання щодо продовження дії договору про визнання електронних документів просило підприємство терміново надати до податкового органу докази функціонування офісу за адресою державної реєстрації та копії документів на підтвердження наявності основних фондів необхідних для здійснення господарської діяльності зареєстрованих КВЕДів підприємства.

Згідно зі ст. 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно до п. 45.2. ст. 45 ПК України, податковою адресою юридичної особи відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.

У відповідності до ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Наявними у справі відомостями з ЄДР підтверджується, що ТОВ "АгроБіз" зареєстровано у статусі юридичної особи 04.04.2016 р., код з ЄДРПОУ - 40394498, адреса: 75500, Херсонська область, Генічеський район, місто Генічеськ, вулиця Центральна, будинок 4. Доказів зміни місця реєстрації немає. Інформація щодо відсутності ТОВ "АгроБіз" за місцезнаходженням, не підтвердження місцезнаходження, у відомостях ЄДР також відсутня.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів суду наявність законних підстав для одностороннього розірвання договору від 20.01.2017 р. та судом також таких обставин не встановлено.

Крім того, відсутність юридичної особи за зареєстрованим місцезнаходженням може мати значення для внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вирішення питання про припинення цієї юридичної особи, анулювання реєстрації платника ПДВ тощо.

Водночас, відсутність посадових осіб юридичної особи за зареєстрованим місцезнаходженням не є перешкодою для подання податкових декларацій, інших звітних документів, обов'язковість подання яких передбачена законом, а також не визначено п. 4 розділу 6 договору про визнання електронних документів як підстава для одностороннього розірвання цього договору.

Згідно п.7.6 Інструкції №233 якщо надіслані податкові документи сформовано з помилкою, то платнику податків надсилається друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття податкових документів в електронному вигляді із зазначенням причин. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційного зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС.

Слід зауважити, що друга квитанція, не містить зауважень щодо наявності помилок у поданій ТОВ "АгроБіз" податковій звітності з податку на додану вартість за лютий 2017 року. Зазначено лише про те, що можливо припинено дію договору про визнання електронної звітності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статтей 651, 654 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Таким чином, адміністративний договір може бути розірвано або за згодою сторін, або за рішенням суду, або у випадках, встановлених у самому договорі.

Обґрунтовуючи законність припинення договору про визнання електронних документів ТОВ "АгроБіз" від 20.01.2017 року № 200120171, відповідач посилається на положення Рекомендованого порядку взаємодії підрозділів ДФС при комплексному відпрацюванні податкових ризиків з податку на додану вартість, затвердженого наказом ДФС України від 28.07.2015 року № 543 "Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ" (Рекомендований порядок). За вказаним порядком керівник територіального органу ДФС у разі встановлення ознак фіктивності, передбачених ст. 55 Господарського кодексу України, суб'єкта господарювання на наступний робочий день (від дня встановлення ознак фіктивності) приймає рішення щодо розірвання всіх чинних договорів про визнання електронних документів. Таким чином, згідно із Рекомендованим порядком рішення щодо розірвання чинного договору про визнання електронних документів може бути прийнято керівником територіального органу ДФС у разі встановлення ознак фіктивності суб'єкта господарювання, на підставі напрацьованої оперативними підрозділами доказової бази щодо протиправного створення та діяльності суб'єктів господарювання, інформація про яке попередньо повинна бути внесена до реєстру "Суб'єкти фіктивного підприємництва".

Із протоколу засідання робочої групи Головного управління ДФС у Херсонській області з організації комплексного відпрацювання податкових ризиків з ПДВ від 16.03.2017 року № 14 вбачається, що начальнику Генічеської ОДПІ запропоновано розглянути на робочій групі питання щодо здійснення заходів відповідно до Рекомендованого порядку в частині вирішення питання доцільності припинення ТОВ "АгроБіз" договору про визнання електронних документів.

Натомість, робоча група Генічеської ОДПІ на своєму засіданні ухвалила припинити дію договору від 20.01.2017 року № 200120171 на підставі службової записки оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області від 15.03.2017 року, тобто без здійснення будь-яких заходів, передбачених Рекомендованим порядком. Протоколи засідання від 16.03.2017 року № 4 та від 17.03.2017 року № 1 не містять посилань на встановлення керівником Генічеської ОДПІ ознак фіктивності ТОВ "АгроБіз", передбачених ст. 55 Господарського кодексу України.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Враховуючи той факт, що відповідачем не надано жодного доказу, який би свідчив про правомірність його дій щодо розірвання з ТОВ "АгроБіз" договору про визнання електронних документів, а саме: не надано доказів, які б підтверджували зміну місця реєстрації позивача, суд дійшов висновку, що у відповідача не було законних підстав для прийняття рішення про розірвання дії договору про визнання електронних документів від 20.01.17 № 200120171.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "АгроБіз" задовольнити.

Визнати протиправними дії Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області з одностороннього розірвання договору про визнання електронних документів від 20.01.2017 р. за №200120171.

Зобов'язати Генічеську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області поновити з 20.01.2017 року дію Договору про визнання електронних документів від 20.01.2017 року № 200120171 для подання засобами електронного зв'язку у електронній формі податкової звітності для товариства з обмеженою відповідальністю "АгроБіз" ().

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 травня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8