Справа № 522/3093/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3093/17
Провадження № 2-а/522/1204/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2017 року Приморський районний суд Одеської області
у складі: головуючий суддя Бойчук А.Ю.,
при секретарі Іскрич В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій противоправними та зобов язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
16.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо відмови перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки № 2.2.1-39-57 від 06.02.2017 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» та зобовязати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити такий перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення з 01.01.2017 року без обмежень максимального розміру пенсії. У судовому засіданні позивач вимоги підтвердив, пояснивши, що позивач проходив військову службу з 1973 року. Під час проходження служби, був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом Заступника МО України № 45 від 27.10.2005р. звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 92/К від 21.11.2005 р. з посади заступника керівника польотів Одеського РСП і отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.12.2005р., за вислугу 32 роки в розмірі 86 відсотків окладів. Зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям ДП «Украерорух» наказу від 20.01.2017 року № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Проте, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило йому в проведенні такого перерахунку та повернуло до Одеського ОВК довідку ДП «Украерорух» № 2.2.1-39-57 від 06.02.2017 року про новий розмір грошового забезпечення через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну пенсійного забезпечення військовослужбовців. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати протиправними дії та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки ДП «Украерорух» № 2.2.1-39-57 від 06.02.2017 року
Представник відповідача Омельян Я.С. за довіреністю від 03.01.2017 року надала суду заперечення на позов, просила розглянути справу за її відсутності. Заперечення підтримує в повному обсязі та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представник Військового комісаріату Крилов М.В. за довіреністю від 05.01.2017 року в судове засідання з`явився, надав письмові пояснення по справі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу з 1973 року. Під час проходження служби, наказом Міністерства оборони України від 19.10.1999р. № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.
Наказом заступника МО України № 45 від 27.10.2005 року звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 92/к від 21.11.2005 року з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.
Пенсія як військовослужбовцю була призначена 01.12.2005 року, за вислугу 32 р. в розмірі 86 відсотків окладів.

Наказом Украероруху від 20.01.2017 № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху», з 01.01.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП.

Відповідно до копії довідки № 2.2.1-39-57 від 06.02.2017 р. про розмір грошового забезпечення за займаною посадою в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 р. становить 18204,50 гривень на місяць.

ГУ ПФУ листом від 22 лютого 2017 року № 192/Г-11 відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалося для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з введенням з 01.01.2017 року в дію наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.01.2017 року № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» підстави відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Також, відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться в разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».
Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.
Постановою Кабінет міністрів України від 11 лютого 2009 р. № 74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до вказаного пункту «Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені з служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями й підприємствами».
Як встановлено судом, Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від Украероруху від 20.01.2017 № 20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.01.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, яку обіймав позивач до звільнення.
Оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому Наказ ДП «Украерорух» від 20.01.2017 №20 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України в своєму рішенні від 13.07.2016 року по справі № 638/2700/14-а.
Також, суд відхиляє доводи представника відповідача щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру. Згідно п. 1 ч.10 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами) та в частині сьомій статті 43 слова й цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року», тобто викладено зазначену статтю в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України
. Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Разом з тим, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії за довідкою від 06.02.2017 р., виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП «Украерорух» від 20.01.2017 №20.
Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі Довідки № 2.2.1-39-57 від 06.02.2017 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії шляхом визнання дій відповідача щодо відмови в такому перерахунку неправомірними та зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення, що відповідає вимогам частини 2 статті 11 КАС України.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись: ст.3, 6, 19, 21, 22, 46, 58, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 , про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення на підставі довідки від 06.02.2017 року № 2.2.1-39-57, починаючи з 01.01.2017. року без обмежень максимального розміру пенсії.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеса шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі, якщо рішення ухвалено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання його копії.
Суддя: Бойчук А.Ю.