Справа № 817/42/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"17" травня 2017 р. Справа № 817/42/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

представники позивача - Кузьмич М. А., Гаврилюк А.В.

представника відповідача Вознюк О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" лютого 2017 р. у справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

Смизька селищна рада звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів".

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Смизька селищна рада Дубенського району Рівненської області, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2017 року та прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації прийнято наказ від 07.09.2012 року №169 "Про закріплення шкільних автобусів за навчальними закладами", яким за Тур'янською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів закріплено автобус I-VAN A07А1 ВК0790АА, придбаний за програмою "Шкільний автобус" (а.с. 31, 61).

Згідно рішення Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області від 22.04.2016 року №72 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" територіальні громади сіл Берег, Комарівка, Миньківці, Онишківці, Сапанівчик, Тур'я Берегівської сільської ради, сіл Шепетин, Мартинівка, Буща, Студянка, Стара Миколаївка, Нова Миколаївка, Голуби Шепетинської сільської ради вирішили об'єднатися у Смизьку територіальну громаду з центром у смт. Смига, припинено повноваження Смизької селищної ради, Смизького селищного голови з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання, правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) Смизької селищної ради визначено Смизьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання (а.с. 5).

Рішенням Дубенської районної ради Рівненської області від 16.12.2016 року №300 "Про передачу з спільної власності територіальних громад селища, сіл Дубенського району (районної комунальної власності) у комунальну власність територіальної громади Смизької селищної ради закладів освіти" вирішено передати з спільної власності територіальних громад селища, сіл Дубенського району (районної комунальної власності) у комунальну власність територіальної громади Смизької селищної ради заклади освіти, серед яких, Смизька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, та передати нематеріальні активи і оборотні засоби, що належать закладам освіти та перебувають на балансі відділу освіти Дубенскої районної державної адміністрації (а.с. 6-7).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05.02.2015 року №157-VIII, об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05.02.2015 року №157-VIII, об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою. У разі об'єднання всіх територіальних громад одного району в одну об'єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об'єднаної територіальної громади, а пов'язані з таким майном права та обов'язки належать об'єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.

Водночас, відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації прийнято наказ від 30.12.2016 року №280 "Про передачу шкільних автобусів", яким з урахуванням змін, внесених наказом відділу освіти Дубенської райдержадміністрації від 31.12.2016 року №283 "Про внесення змін до наказу №280 від 30.12.2016 року "Про передачу шкільних автобусів", закріплено за Вербською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Дубенської районної ради шкільний автобус "I-VAN А07А1" №ВК0790АА (а.с. 8-9, 32, 91-94).

Разом з тим, частиною 1 статті 63 "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII передбачено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Положення аналогічного характеру закріплені у частині 1 статті 44 Закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року №651-XIV.

Частиною 1 статті 63 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII встановлено, що основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Частиною 1 статті 14 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 року №1060-XII визначено, що місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції, зокрема, забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування, здійснюють соціальний захист працівників освіти, дітей, учнівської і студентської молоді, створюють умови для їх виховання, навчання і роботи відповідно до нормативів матеріально-технічного та фінансового забезпечення (абзаци 3-4).

У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №31 "Про затвердження Державної цільової соціальної програми "Шкільний автобус" затверджено Державну цільову соціальну програму "Шкільний автобус", метою якої стала організація безпечного, регулярного і безоплатного перевезення учнів, дітей та педагогічних працівників дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, шахтарських та інших малих монофункціональних містах, селищах до місця навчання, роботи і додому, поліпшення освітнього рівня населення, що проживає у такій місцевості, та раціонального використання кадрового потенціалу зазначених закладів.

Згідно завдань і заходів з виконання даної Програми (додаток 2) відповідальними за придбання шкільних та спеціальних шкільних автобусів для поповнення і оновлення існуючого парку шкільних автобусів визначено, у тому числі, обласні державні адміністрації.

Судом першої інстанції встановлено, що шкільний автобус "I-VAN А07А1" №ВК0790АА був придбаний за кошти державного бюджету на 2012 рік на виконання програми "Шкільний автобус" та зареєстрований за відділом освіти Дубенскої районної державної адміністрації, з видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САО 232639 (а.с. 44-49, 67-90).

В технічному паспорті на вказаний вище шкільний автобус власником зазначено відділ освіти Дубенскої районної державної адміністрації (а.с. 71)

Відтак, твердження позивача щодо того, що зазначений автобус перебував на балансі Тур'янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та перебуває у комунальній власності Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області не відповідають дійсності.

Крім того, в основу прийняття відповідачем оспорюваного позивачем наказу покладено те, що в процесі територіальної реформи, формування об'єднаних територіальних громад району, передачі навчальних закладів на баланс громад, виникло питання про ефективний розподіл шкільних автобусів і забезпечення підвезення учнів, вчителів району до навчальних закладів та додому. При переході в Привільненську, Мирогощанську, Смизьку територіальні громаду навчальних закладів, на балансі яких перебувають шкільні автобуси, в районі залишається 677 учнів і 237 педагогічних працівників, що потребують підвезення. При цьому в 2014 році Дубенсько-Радивилівським ОРВК було вилучено, у зв'язку з уведенням особливого періоду на території України, два шкільні автобуси. Вказані обставини знаходять своє підтвердження наявними у матеріалах справи доказами (а.с. 95-98).

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та доводами відповідача що відділ освіти Дубенскої районної державної адміністрації як власник шкільного автобуса "I-VAN А07А1" №ВК0790АА вправі реалізовувати свої права на вказаний автобус на власний розсуд, а також з тим, що прийняття оспорюваного наказу здійснено з метою раціонального та ефективного розподілу шкільних автобусів.

З огляду на наведене, доводи позивача щодо протиправності оспорюваного наказу не знаходять свого підтвердження належними і допустимими доказами, а відтак, є необґрунтованими та безпідставними, а оспорюваний наказ прийнятий відповідачем на підставі, в межах власних повноважень, у спосіб, визначений законодавством і відповідає критеріям правомірності, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "13" лютого 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" квітня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Смизька селищна рада Дубенського району Рівненської області вул.Б.Хмельницького,37,смт.Смига,Дубенський район, Рівненська область,35680

3- відповідачу/відповідачам: Відділ освіти Дубенської районної державної адміністрації вул.Т.Бульби,6а,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

4-третій особі: - ,