Справа № 711/2490/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2490/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі головуючого судді Степаненка О.М., за участю секретаря Чмих І.С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови відповідача в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові представник позивача ОСОБА_1 за договором адвокат Бобер Д.О. вказав, що ОСОБА_1 з 1969 року до 12.04.1995 перебував на публічній службі в органах прокуратури та отримав право на пенсію за вислугою років.

З 01.12.1999 Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Наказом Генерального прокурора України від 22.12.1995 №636к Позивача звільнено з органів прокуратури з посади прокурора м. Черкаси.

На підставі постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.08.2016, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області зобов'язано перерахувати позивачу пенсію у розмірі 90% від розміру заробітної плати вказаної у довідці прокуратури Черкаської області №18/99вих16, в якій розмір заробітної плати позивача визначений станом на 01.12.2015.

15.12.2015 набула законної сили постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, згідно з пп. 3 п. 1 якої підвищено на 25 % посадові оклади, в тому числі, працівників прокуратури.

При цьому посадові оклади працівників місцевих органів прокуратури в зв'язку з внесенням змін до Закону України «Про прокуратуру» підвищувались двічі 01.12.2015 та 15.12.2015, що підтверджується листом прокуратури Черкаської області №18-2вих17 від 06.01.2017.

Відповідно до довідки прокуратури Черкаської області України від 23.01.2017 №18/21вих16, з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505, від 09.12.2015 №1013, заробітна плата за займаною позивачем посадою складає 19077,87 грн.

У зв'язку з викладеним, 27.02.2017 Позивач звернувся до Відповідача з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії у розмірі 90%, виходячи з суми заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Черкаської області від 23.01.2017 №18/21вих 16, а саме 19077,87 грн. Однак листом від 14.03.2017 Відповідач відмовив Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% та зобов'язати перерахувати з 01.01.2016 його пенсію у розмірі 90%, виходячи з розміру заробітної плати, вказаної у довідці прокуратури Черкаської області України від 23.01.2017 №18/21вих 16, а саме 19077,87 грн. без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту здійснення перерахунку. Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь ОСОБА_1, сплачену суму судового збору у розмірі 640,00 грн. Постанову щодо присуджених виплат у межах уми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Бобер Д.О., позивач ОСОБА_1 вимоги підтримали, просили їх задоволити з підстав, визначених у адміністративному позові.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області Ренгевич Л.М. позовні вимоги не визнала, просила відмовити у позові.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників адміністративного процесу, дослідивши письмові матеріали справи, знаходить підстави для часткового задоволення вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.08.2016, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області зобов'язано перерахувати позивачу пенсію у розмірі 90% від розміру заробітної плати вказаної у довідці прокуратури Черкаської області №18/99вих16, в якій розмір заробітної плати позивача визначений станом на 01.12.2015.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.

15.12.2015 набула законної сили постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, згідно з пп. 3 п. 1 якої підвищено на 25 % посадові оклади, в тому числі, працівників прокуратури.

При цьому посадові оклади працівників місцевих органів прокуратури в зв'язку з внесенням змін до Закону України «Про прокуратуру» підвищувались двічі 01.12.2015 та 15.12.2015, що підтверджується листом прокуратури Черкаської області №18-2вих17 від 06.01.2017.

Відповідно до довідки прокуратури Черкаської області України від 23.01.2017 №18/21вих 16, з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505, від 09.12.2015 №1013, заробітна плата за займаною Позивачем посадою, складає 19077,87 грн.

27.02.2017 Позивач звернувся до Відповідача з заявою, яка надійшла до управління ПФУ у м. Черкасах 02.03.2017, про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії у розмірі 90%, виходячи з суми заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Черкаської області від 23.01.2017. Листом від 14.03.2017 Відповідач відмовив Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

На думку суду зазначені дії Відповідача незаконними з огляду на нижченаведене.

Як зазначалось вище, право на пенсію у розмірі 90 % від суми заробітної плати виникло у Позивача 01.12.1999 згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Станом на час призначення Позивачу пенсії (10.10.2005) частини 1, 12, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року) були чинними у такій редакції: «1. Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку». «12. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.» «17. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.»

В подальшому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року) неодноразово змінювались в частині визначення розміру пенсії у відсотках. При цьому, норм щодо здійснення перерахунку вже призначених пенсій тривалий час змін не зазнавали, а змінювалась лише нумерація відповідних частин цієї статті.

01.04.2015 набув юридичної сили Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, згідно з п. 5 Прикінцевих положень якого, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Попри це, 15.07.2015 частково набув чинності Закон України «Про прокуратуру» (2014 року), згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого Закон України «Про прокуратуру» (1991 року) втрачає чинність, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Крім того, у новому ЗУ «Про прокуратуру» (2014 року) порядок перерахунку призначених пенсій визначено ч. 20 ст. 86, яка в редакції від 14.10.2014 передбачала, що «призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.»

Згідно з п. 42 ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ внесено зміни до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», які набули чинності з 25.04.2015 та оновлена редакція цієї норми передбачала, що «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Застосовуючи зазначені правові норми до спірних правовідносин, суд приходить до таких висновків.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Згідно зі ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

В силу вимог ст.ст. 22, 58, 8 Конституції України здобуте право не може бути звужене не тільки в частин визначення розміру пенсії у відсотках, а і в частині визначення бази для обрахунку пенсії, а саме суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою.

Відповідно до довідки прокуратури Черкаської області від 23.01.2017 №18/21вих 16 встановлено, що сума місячної (чинної) заробітної плати Позивача на даний час складає 19077,87 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАСУ, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За таких обставин, вказана довідка прокуратури Черкаської області є належним та допустимим доказом для визначення бази обрахування пенсії Позивача.

А тому підтверджена цією довідкою сума чинної заробітної плати повинна бути взята до уваги для перерахунку призначеної Позивачу пенсії.

Європейським судом з прав людини у своїх рішеннях наголошувалось, що якщо у Договірній державі є чинне законодавство, яким виплату коштів передбачено як право на соціальні виплати (обумовлені чи не обумовлені попередньою сплатою внесків), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, відносно осіб, які відповідають її вимогам (зокрема, п. 31 рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 червня 2014 року, заяви № 68385/10 та 71378/10).

За таких обставин закріплене ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» (2014 року), ч. 17 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (1991 року) право Позивача на перерахунок пенсії є майновим правом в розумінні Першого Протоколу до Конвенції.

При цьому, Позивач не може нести майнову відповідальність за неприйняття Урядом нормативного акта, який визначатиме процедуру реалізації цього права.

За аналогічних обставин у п. 54-55 рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 червня 2014 року, заяви № 68385/10 та 71378/10 ЄСПЛ зазначив, що відмова держави здійснити певні дії щодо врегулювання порядку реалізації права на соціальні виплати становила втручання в право людини, передбачене статтею 1 Першого протоколу.

Крім того, суд вважає, що до Позивача не можуть бути застосовані обмеження призначеної йому пенсії граничним розміром.

Так, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 введено в дію нову норму, якою встановлено, що максимальний розмір пенсії, зокрема, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказана норма набула чинності 01.10.2011.

В подальшому, вказану статтю змінено з п. 25 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911- VIII та чинна її редакція передбачає, що у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії, зокрема, працівникам прокуратури не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону № 3668-УІ від 08.07.2011 обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсія Позивачу призначена до набрання вказаним законом чинності, а тому вона не може обмежуватись максимальним розміром, як встановленим початковою редакцією закону, так і внесеними до нього змінами.

Отже, розмір раніше призначеної Позивачу пенсії не може бути обмеженим максимальними розмірами.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, згідно з пп. 3 п. 1 якої підвищено на 25 % посадові оклади, в тому числі, працівників прокуратури, набула законної сили 15.12.2015.

З огляду на викладене у Позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати з 01.03.2017, тобто з моменту звернення до управління ПФУ в м. Черкасах із відповідною заявою про здійснення такого перерахунку та з урахуванням положень ч.17 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру». З цього часу до моменту звернення Позивача до суду минуло 12 місяців, а отже різниця між належною до сплати пенсією у розмірі 90%, виходячи з суми підвищеної заробітної плати та фактично виплаченою пенсією повинна бути стягнута із відповідача, починаючи з 01.03.2016 до моменту здійснення перерахунку.

Крім того, пунктом 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць. Приймаючи до уваги, що вказана норма передбачає негайне виконання рішення щодо тільки присуджених пенсій, а враховуючи, що позивачу пенсія вже призначена та виплачувалась, а предметом позовних вимог є лише її перерахунок, суд вважає, що до вказаних правовідносин положення ст. 256 КАС не можуть бути застосовані.

В силу вимог ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, сума сплаченого Позивачем судового збору повинна бути стягнута з Відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 12, 17, 19, 69-72, 122, 159-162, 185-187, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.03.2016 на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 23.01.2017 №18/21вих16 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок з 01.03.2016 пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90%, виходячи з розміру заробітної плати, вказаної у довідці прокуратури Черкаської області від 23.01.2017 №18/21вих16 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.03.2016 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати таку пенсію вподальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн.

В частині вимог щодо негайного виконання виплат у межах суми стягнення за один місяць відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко