Справа № 2-а-133/09/2104
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-133/09/2104

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Хомик І.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 17 липня 2009 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльності щодо невиплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2006 та 2008 рік, а також стягнення з відповідача на її користь заборгованості по виплаті вказаної допомоги за період з 01 грудня 2006 року по 15 лютого 2009 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивач на підставі 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 01 липня 2007 року має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідачем державна допомога в цей період виплачувалась в значно меншому розмірі, що суперечило рішенню Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 17 липня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до адміністративного суду.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року включно відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 14 серпня 2008 року включно.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 17 липня 2009 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги представника відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народила 14 жовтня 2006 року доньку Альбіну, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-КГ № 032161 від 26 жовтня 2006 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Великоолександрівського районного управління юстиції Херсонської області.

На протязі 2006-2007 року позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною в розмірі меншому, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на одержання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року).

Однак, при задоволенні вимог ОСОБА_1 за вказаний період судом першої інстанції порушено норми процесуального права, зокрема положення ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Матеріалами справи встановлено, що за захистом порушеного відповідачем права на отримання названої допомоги за 2006-2009 роки ОСОБА_1 звернулась лише 01 червня 2009 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду справи судом першої інстанції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу (у вказаній вище редакції) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів враховує, що право ОСОБА_1 на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року) виникло у позивача у 2007 році після винесення рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007. Вказане рішення Конституційного Суду України було у встановленому порядку опубліковано у липні 2007 року, а тому позивач повинна була дізнатися про порушення свого права саме у липні 2007 року.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду робить висновок про необхідність відмови судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року у звязку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Разом з цим, на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції Законом України «Про судоустрій і статус суддів»від 07 липня 2010 року частину 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України викладено в новій редакції, відповідно до якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Згідно ч. 2 ст. 5 названого Кодексу провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На підставі наведених вище положень процесуального закону, чинних на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції, із врахуванням викладеного вище висновку щодо безпідставного поновлення судом першої інстанції позивачу строку для звернення з позовом до суду, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 із залишенням без розгляду вимог позивача по проведенню перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року.

В той же час, оскаржувана постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1В по проведенню перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 14 серпня 2008 року, стягненню заборгованості по виплаті названої допомоги є обґрунтованою, а отже такою, що підлягає залишенню без змін.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

На підставі ст. 15 названого Закону (в редакції до 28 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, частину першу ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладено в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

ОСОБА_2 України не скасований, Конституційним Судом України в частині викладення в новій редакції частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»неконституційним не визнаний, а тому є чинним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі наведених вище положень чинного законодавства України Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області обґрунтовано проводило з 01 січня 2008 року виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»(в редакції від 28 грудня 2007 року).

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи було порушено норми матеріального права, що на п. 4 ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області - задовольнити частково.

Постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 17 липня 2009 року в частині поновлення ОСОБА_1 строку звернення з позовом до суду, часткового задоволення позовних вимог, визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року, зобовязанню відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2006 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, - скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 17 липня 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді: