Справа № 452/567/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4913/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24 березня 2017 року у справі №452/567/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсійне забезпечення,-

В С Т А Н О В И В:

06 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в якому просив визнати протиправною відмову Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області оформлену протоколом від 28.10.2016 року №30 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області на основі поданих документів призначити з 31.08.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на посадах оператора підземного ремонту свердловин, оператора по видобутку нафти та газу, помічника бурильника капітального ремонту свердловин, оператора по підземному ремонту свердловин з 01.08.1992 року по 14.12.20101 року.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною відмову Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, оформлену протоколом від 28.10.2016 року №30, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити з 31.08.2016 року ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із врахуванням стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на посадах оператора підземного ремонту свердловин, оператора по видобутку нафти та газу, помічника бурильника капітального ремонту свердловин, оператора по підземному ремонту свердловин з 01.08.1992 року по 14.12.2010 року.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 31.08.2016 року звертався до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 та представляв необхідні для цього документи. Листом від 07.12.2016 року №8933/03-27 Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з тим, що документами не підтверджується пільговий стаж роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців на посаді оператора з підземного ремонту свердловин, оператора з добування нафти і газу, помічника бурильника капітального ремонту свердловин ВАТ «Варьєганнефть» за період роботи з 1992 року по 2010 рік у зв'язку з відсутністю наказів про результати атестації робочих місць. Відповідач вважає, що підтверджено наявними документами пільговий стаж 2 роки 10 місяців 26 днів у Нафтогазовидобувному управлінні «Бориславнафтогаз» на посаді помічника бурильника.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 14 квітня 2015 року (справи №№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-383а14 відповідно).

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24 березня 2017 року у справі №452/567/17 - скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсійне забезпечення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 13 травня 2017 року.