Справа № 188/404/17
Суддя: Полубан М. П.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/404/17
Провадження № 2-а/188/47/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року Петропавлівський районний суду Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Полубан М.П.

при секретарі Карпенко С.М.

розглянувши у судовому засіданні в смт. Петропавлівка Дніпропетровської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача та зазначає наступні обставини.

В період з 08 липня по 21 серпня 1986 року він , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині № НОМЕР_1 .

Ці події підтверджуються додатками до заяви ксерокопія довідки з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.03.1999 року № 51/1/3530 , згідно якої ОСОБА_1 був призваний на збори у складі частини і безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи накз № 67.

У витягу наказу командира військової частини від 21 серпня по стройовій частині значиться : виплатити грошову винагороду за роботу у зоні перевищеної радіації з 08.07.1986 року по 21.08.1986 року в розмірі 100% . Кратність не відображена.Дислокація частини за вказаний період с.Оране.

Згідно запису у військовому квитку серії НОМЕР_2 виданого Петропавлівським районним комісаріатом Дніпропетровської області від 30.09.1982 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 мається пропис з 08.07.1986 року по 21.08.1986 року виконував Урядове завданя і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підпис внесений до військового квитка начальником штабу військової частини , також до військового квитка додана карта обліку доз радіоактивного опромінювання, що підтверджує виїзди та термін праці на території зони перевищеної радіації.

Згідно цих подій за нормою ч.1 ст. 9,10 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до п.2ч.1 ст. ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу встановлені пільги і компенсації віднесені до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до чого було видане посвідчення учасника ліквідації аварії.

Відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як ообі, яка працювала на території радіоактивного забруднення , пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» на 10 років раніше, виходячи з того, що ч.1 цієї статті встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності стажу не менше15 років.

Просить суд :

- визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 05.01.2016 року в порядку ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними та протиправними, скасувати рішення відповідача ;

- зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з 05.01.2016 року ;

- зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 виплату з невиплачених сум пенсії , починаючи з 05.01.2016 року

Сторони в судове засідання не з"явилися .

Позивач в своїй заяві просить суд справу заслухати без його участі. Позов підтримує .

Представник відповідача про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений .

Частиною четвертою ст. 128 КАСУ встановлено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Оскільки відповідач був повідомлений належним чином, справу слід вирішувати на підставі наявних в ній доказів за відсутності представника відповідача.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, вбачається , що спір між сторонами виник з приводу неправомірності дій відповідача щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи " .

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

Даний факт підтверджується наступними доказами :

- посвідченням серії НОМЕР_3 учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 2 ) , виданого Дніпропетровською ОДА ;

- записом у військовому білеті позивача ( серія НОМЕР_4 ) , виданого 30.09.1982 р. військовим комісаром Петропавлівського РВК Дніпропетровської області . На сторінці 24 даного документу , у графі " Особливі відмітки " є запис - " С 08.07.1986 года в/ч 83279 по 21.08.1986 года в/ч НОМЕР_1 выполнял правительственное задание и принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чорнобыльськой АЕМ. Начальник штаба подполковник ( підпис ) - ОСОБА_2 . Удостоверение учасника ликвидаціи последствий аварии на ЧАЕС № 970843 выдано " .

- листом Державного Агенства України з правління зоною відчуження ( вих. № 01-87/4 від 11.01.2017 р. ). В даному документі зазначається , що архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України свідчить , що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями( військоматами).

Запис «ЗПР» означає «зона підвищеної радіації» . Деякі командири військових частин термін «зона підвищеної радіації» застосовували для визначення усієї території зони відчуження. Такий запис не дає змоги визначити конкретні об`яєкти і території , на яких Вами виконувались роботи , а отже і зону небезпеки.

Крім того , судом встановлено ,що позивач звертався до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку . В зв"язку з цим , відповідач в своєму листі від 19.08.2016 р. відмовив йому у вирішенні даного питання.

Як підставою для відмови відповідач послався на норми ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " . Відповідно до ст. 55 вказаного Закону зазначеним особам пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку , встановленого для одержання державних пенсій. Зменшення пенсійного віку залежить , зокрема , від певного періоду роботи , з урахуванням шкідливих умов праці або періоду проживання.

Також відповідач посилається на підстави зменшення пенсійного віку в залежності від певного періоду роботи , зокрема з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р.

Крім того , на своє обгрунтування відмови посилається на копію довідки від 18.03.1999 р. № 51/1/3530 , виданої Галузевим державним архівом МО України , де зазначено , що позивач приймав участь у ліквідаціїї наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 08.07.1986 р. по 21.08.1986 р. . Дислокація військової частини за вказаний період с. Орне . Дні виїзду в зону відчуження не відображені.

Суд не погоджується з діями відповідача в силу наступного .

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1.

Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як зазначалося вище , позивачем при зверненні за призначенням пенсії одночасно з заявою про призначення пенсії було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджує його статус . Відповідач не заперечує та не ставить під сумнів дане посвідчення.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Також слід зазначити , що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, посилаючись на недостатність необхідних документів . Суд вважає , що позивач , отримавши посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, набув такий статус, внаслідок чого має право на користування пільгами, встановленими для осіб такої категорії вищевказаним Законом. А відсутність у нього документів про роботу в зоні відчуження не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки такі документи необхідні лише для встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який він вже має.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.

Доказів, що довідки надані позивачем були видані з порушенням, або ж викладені у них факти не відповідають дійсності, відповідачем суду не надано.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до Правобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії, тобто з 28.11.2016 р.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9,94 ,128, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 05.01.2016 року в порядку ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними та протиправними та скасувати дане рішення відповідача .

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з 05.01.2016 року .

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 виплату з невиплачених сум пенсії , починаючи з 28.11.2016 року

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. П. Полубан