Справа № 392/17/17(2-а/392/17/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2017 року справа № 392/17/17(2-а/392/17/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 24 лютого 2017 року по справі № 392/17/17 (2-а/392/17/17) за позовом ОСОБА_1 до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просив, з урахуванням уточнень:

- визнати час перебування позивача на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням та внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 10.09.2012 року по 19.12.2016 року таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу шахтаря, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і пільгових розмірах відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і дає право на призначення пенсії у пільговому розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати відповідача зарахувати час перебування позивача на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням за період з 10.09.2012 року по 19.12.2016 року до його страхового стажу для пенсії за віком як страховий стаж шахтаря згідно ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, з 19.12.2016 року і довічно.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 24 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням на виробництві за період з 10 вересня 2012 року по 19 грудня 2016 року таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу шахтаря, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і дає право на призначення пенсії у пільговому розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати час перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку із професійним захворюванням за період з 10 вересня 2012 року по 19 грудня 2016 року до пільгового стажу шахтаря, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2017 року і довічно.

Звернуто до негайного виконання постанову в частині виплати ОСОБА_1 Маловисківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожитого мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, за січень 2017 року з урахуванням виплаченої за цей місяць суми пенсії.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Маловисківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що період з дня встановлення особі інвалідності до досягнення нею пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні пенсії за віком лише під час отримання пенсії по інвалідності, в той час як позивачу з 25.07.2009 року було призначено пенсію за віком по Списку № 1.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 25 липня 2009 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, його трудовий стаж роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року (п.п. 1.1а Списку) становить 9 років 7 місяців 4 дні (а.с.15).

Після призначення пенсії за віком він продовжував працювати в підземних умовах шахти і набув ще 2 роки підземного стажу шахтаря (а.с.11).

10 вересня 2012 року ОСОБА_1 було встановлено 3 групу інвалідності внаслідок професійного захворювання, набутого внаслідок роботи у особливо важких та особливо шкідливих виробничих факторів та умов праці у шахті, інвалідність на даний час не скасована (а.с.12).

Позивач зазначає, що з урахуванням часу перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання він має стаж шахтаря за Списком № 1 повних 15 років 10 місяців (9 років 7 місяців + 2 роки + 4 роки 3 місяці).

19 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування часу його перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням період з 10 вересня 2012 року по 19 грудня 2016 року до його страхового стажу для пенсії за віком, як пільгового стажу шахтаря та здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.13).

Листом від 20 грудня 2016 року № 20.12.2016 року відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, з тих підстав, що відповідний період перебування на інвалідності зараховується до страхового стажу лише під час отримання пенсії по інвалідності (а.с.14).

Визнання часу перебування ОСОБА_1 на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням на виробництві за період з 10 вересня 2012 року по 19 грудня 2016 року таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу шахтаря, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах протиправним та скасування вказаного рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача зарахувати відповідний стаж та здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком.

Однак, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З наведених норм Закону вбачається, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія позивача обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 10.09.2012 року по 19.12.2016 року перебував на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

З системного аналізу викладених норм слідує, що до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 25.07.2009 року отримував пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, судом не встановлено факту отримання позивачем пенсії по інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням у період з 10.09.2012 року по 19.12.2016 року.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що перебування позивача на пенсії за віком до пільгового стажу роботи не зараховується, а отже позивач не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу суду першої інстанції, що прийнявши рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, останній всупереч приписам ст. 162 КАС України не визнав дії (бездіяльність) пенсійного органу протиправними та не врахував, що перша та друга вимоги заяви про доповнення (уточнення) позовних вимог фактично є тотожними.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, а відповідно апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маловисківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 24 лютого 2017 року по справі № 392/17/17 (2-а/392/17/17) - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко