Справа № 343/330/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4969/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21.03.2017 у справі за позовом ОСОБА_2 до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

23.02.2017 ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області з вимогами про визнання дій відповідача щодо не включення до заробітку сум усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 03.03.2009, з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад в сумі 1100,00 грн., надбавку за ранг в сумі 60,00 грн. та надбавку за вислугу років (40 %) в сумі 464,00 грн. згідно довідки від 03.03.2009 р. № 121/08-16 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) згідно довідки від 27.01.2017 № 16/05-01/29 з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2007 по 30.04.2007 за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 1,64, за період з 01.05.2007 по 31.01.2008 - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 1,42, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21.03.2017 адміністративний позов задоволено частково. Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 03.03.2009 по 22.08.2016 залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітку всіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі суми виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при призначенні позивачу пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Долинське ОУПФ в Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 23 серпня 2016 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при призначенні пенсії, та з врахуванням фактично отриманих сум.

Не погоджуючись з прийнятим рішення суду першої інстанції, його оскаржив відповідач. Вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляд) справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення ним норм матеріального та процесуального права, що потягло за собою не правильне вирішення даної справи, а тому просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким позивачу відмовити у задоволенні позову. Апеляційну скаргу мотивує аналогічними доводами, що і в запереченні на адміністративний позов.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного судового рішення колегія суддів виходить з положень ч. 1 ст. 195 КАС України, згідно з яким суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

У справі встановлено, що відповідачем з 03.03.2009 призначено позивачу пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_2 звернулася до Долинського ОУПФУ Івано-Франківської області з заявами від 27.12.2016 та від 06.02.2017, в яких просила повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії, а у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом від 06.02.2017 р. Долинське ОУПФУ Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_2 про те, що при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» нею подана довідка від 03.03.2009 № 123/08-16. В розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в ній. Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 визначено форму довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії для державних службовців і використання індивідуальних відомостей про застраховану особу для розрахунку заробітку для обчислення пенсії державним службовцям вказаною нею не передбачено. В долученій до заяви довідці від 27.01.2017 № 16/05-10/29 до сум відпускних та лікарняних включені суми, які вже враховані при обчисленні середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію, і повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 за період з 01.03.2007 по 01.03.2009 виплачено премії, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, оплату днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) і з цих сум сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії є неправомірними, оскільки виплати, які просить врахувати позивач, є складовими заробітної плати з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, а тому відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення спірної пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 3 червня 2014 року (№ 21-134а14), від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно зобов'язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши при перерахунку пенсії до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням коригування виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при призначенні пенсії, та з врахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 23.08.2016 з урахуванням пропущеного строку звернення до суду, визначеного ст. 99 КАС України.

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що оскільки на момент призначення пенсії позивач мала право на врахування таких складових заробітної плати, як виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02.03.2015 та Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII є порушенням прав позивача закріплених Конституцією, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21.03.2017 у справі № 343/330/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлено 16.05.2017р.