Справа № 372/1069/17
Суддя: Болобан В. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/1069/17
Провадження № 2-а-96/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 травня 2017 року Обухівський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Болобана В.Г.,

за участі секретаря Бенчук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із позовом, в якому просить визнати незаконним рішення відповідача про відмову в перерахунку йому пенсії по інвалідності від 17.03.2017 року та зобов'язати перерахувати йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України з 2012 по 2014 роки з 03.10.2016 року. Мотивуючи свої вимоги позивач зазначив в позовній заяві, що він з 2003 року перебував на обліку в Обухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, отримуючи пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В вересні 2015 року позивач набув статус інваліда війни 2 групи та звернувся за призначенням пенсії згідно ЗУ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з застосуванням при цьому показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передував року звернення, але відповідачем було переведено позивача з одного виду пенсії на інший та при цьому застосовано середню заробітну плату за 2007 рік, як при первинному призначенні, що суттєво знизило розмір його пенсії. 03.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Але відповідач листом від 17.03.2017 року №55/К-04 повідомив, що відсутні законні підстави для перерахунку пенсії, оскільки в даному випадку проводиться переведення на інший вид пенсії, а не первинне призначення. Вважає, рішення відповідача незаконним та просить суд провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України з 2012 по 2014 роки, з моменту повторного звернення в 2017 році, оскільки на час звернення за призначенням пенсії йому не було відомо про можливість відновлення свого права в судовому порядку.

В судовому засідання позивач позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі з наведених вище підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав клопотання, в якому просить розглянути справу у його відсутність та підтримує подані письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку із тим, що у даному випадку проводиться переведення позивача на інший вид пенсії, а не первинне призначення пенсії, тому відсутні законні підстави для проведення обчислення пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком. Відтак, дії відповідача є правомірними, підстави для перерахування пенсії відсутні, у зв'язку з чим просить відмовити у позові.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, дійшов такого висновку.

Вiдповiдно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. l ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що з 18.09.2003 року позивач перебував на обліку в Обухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, отримуючи пенсію отримуючи пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

17.09.2015 року позивач звернувся до Обухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з застосуванням при цьому показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передував року звернення, але відповідачем було переведено позивача з одного виду пенсії на інший та при цьому застосовано середню заробітну плату за 2007 рік, як при первинному призначенні, що суттєво знизило розмір його пенсії.

03.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за календарний рік, який передував року звернення.

Але відповідач листом від 17.03.2017 року №55/К-04 повідомив, що відсутні законні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії по інвалідності, оскільки в даному випадку проводиться переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, а не первинне призначення.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, зокрема, в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 21 Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом , а саме інвалідам ІІ групи, призначаються у розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Згідно зі ст. 26 Закону пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією.

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону,Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зазначена позиція кореспондується з позицією Верховного суду України, передбаченій у постанові від 31.03.2015 року.

В даному випадку підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку розміру пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (дохіду) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії по інвалідності були висновки пенсійного органу щодо наявності в даному випадку факту переходу ОСОБА_1 на інший вид пенсії, а не первинне її призначення.

Однак, позивачу ОСОБА_1, з 18.09.2003 року була призначена пенсія по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, у зв'язку з тим, що право на пенсію по інвалідності виникло у нього вперше, 17.09.2015 року він звернувся до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,.

Отже, дії відповідача є неправомірними, оскільки ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено переведення з одного виду пенсії на інший, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З заявою від 17.09.2015 року про призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач звернувся до відповідача вперше, що не може розцінюватись як переведення з одного виду пенсії на інший.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» взагалі не передбачено таке поняття як переведення.

Таким чином, з огляду на викладені приписи чинного законодавства, розрахунок розміру пенсії позивача має бути здійснений відповідачем на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Це в свою чергу свідчить про безпідставність застосування відповідачем положень ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Подібна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 26.05.2015 року №К/800/2756/14, від 03.06.2015 року №к/800/15619/15 та Верховним Судом України у постанові від 31.03.2015 року у справі №21-612а14, яка відповідно до норми ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними засобами доказування правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, натомість позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, положенням ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч.ч.1, 2 ст.99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 03.03.2017 року, оскільки з повторною заявою до відповідача позивач звернувся саме 03.03.2017 року, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 2, 6, 7, 9-11, 17-19, 71, 159 - 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності від 17.03.2017 року.

Зобов'язати Обухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області перерахувати пенсію по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України з 2012 по 2014 роки з 03.03.2017 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СуддяБолобан В. Г.