Справа № 752/19651/16-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/96/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 лютого 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.,

за участі секретаря Лебедєва В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій про відмову перерахувати пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків - протиправними, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся з адміністративним позовом про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але не нижче 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 15.02.2016, за вирахуванням здійснених виплат.

В обґрунтування позову вказує, що вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, та є інвалідом 2-ої групи, що пов`язана з наслідками аварії. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 інвалід 1-ї групи внаслідок аварії на ЧАЄС і вона 18.05.2016 року звернулась до відповідача із заявою та з необхідним пакетом документів для здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків у відповідності із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але не нижче 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника. Але у відповідь отримала відмову у перерахунку пенсії, яку надали лише 12.08.2016 року.
Померлий годувальник ОСОБА_2 перебував на обліку в Правобережному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримував пенсію за віком по інвалідності 1-ої групи внаслідок аварії на ЧАЄС. Нарахування та виплата пенсії проводилась на підставі Довідок про заробітну плату від 14.04.200 року №84 та від 11.06.2003 року №2-а, які видані ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство 13240», та які прийняті пенсійним органом як належний документ, виданий у встановленому порядку. Така пенсія нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_2 до дня його смерті. Жодних зауважень щодо розбіжностей та не підтвердження первинними документами відповідачем не пред`являлося.
Вважає, що відповідач своїми діями відмовою від 12.08.2016 року №21211/07 з підстав не підтвердження довідки від 14.04.2000 року №84, яка видана ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство 13240» за формою 122, в зв`язку з ненаданням підприємством первинних документів через їх відсутність та ненаданням відповіді з управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області , грубо порушив її право на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірах встановлених Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року, згідно якої один непрацездатний член сім`ї померлого годувальника, який був на його утриманні має право отримувати 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Просила визнати дії відповідача щодо відмови перерахувати пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними; зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок вказаної пенсії з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 15.02.2016 року за вирахуванням здійснених виплат.
Позивачка, в судове засідання не зявилася, просила судовий розгляд справи просить проводити за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав заперечення проти позиву, в якій вказує про безпідставність та необґрунтованість позову. Посилаються на те, що довідка ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство 13240» від 14.04.2000 року №8 про нараховану заробітну плату в зоні відчуження не підтверджена первинними документами, оскільки організація, в якій працював ОСОБА_2 не має можливості надати первинні документи через їх відсутність. Тому перерахувати пенсію позивачу по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає законних підстав. У зв`язку з цим проситьь відмовити в задоволенні позову.
Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Згідно вимог ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За змістом ст.19 Конституції України органи Державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 п.2 ст.13 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.
До непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника належать особи, зазначені у ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема дружина, якщо вона є інвалідом або досягла пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.
До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в ч.2 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якщо вони були на повному утриманні померлого годувальника та одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї, померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але й які й самі одержували пенсію, мають право за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

В судовому засіданні встановлено, що 18.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та повним пакетом документів, зазначеними у розписці-повідомленні за №4119 для перерахунку пенсії, (а.с.13), після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловіка ОСОБА_2 інваліда 1-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС з 15.02.2016 року.
Позивач є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, та є інвалідом 2-ої групи, що пов`язана з наслідками аварії. (а.с. 9-12).
Відповідно до підпунктів 7, 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах "б"-"в" пункту 7 цього Порядку, а також надаються такі документи: довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такий документ), свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія, довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником, свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім, документи про місце проживання (реєстрації), документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування, експертний висновок із встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви про призначення пенсії сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

На підставі п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМ України №1210 від 23.11.2011 року, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

При цьому, мінімальний розмір пенсії становить для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї 50% відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника (п. 4 п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Відтак, обов`язковою умовою обчислення пенсії для зазначеного кола осіб із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, є проведення розрахунку на підставі первинних документів.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Всі необхідні документи ОСОБА_1 здала вчасно та у повному обсязі, згідно Розписки-повідомлення №4119 від 18.05.2016 року, які зазначено Правобережним об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві. Жодних інших документів відповідачем у позивача не витребовувалось.
Померлий годувальник ОСОБА_2 перебував на обліку в Правобережному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримував пенсію за віком по інвалідності 1-ої групи внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_2 нарахування та виплата пенсії проводилась на підставі Довідок про заробітну плату: від 14.04.2000 року №84 та від 11.06.2003 року №2-а, які видані і ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство 13240», та які прийняті пенсійним органом як належний документ, видані у встановленому порядку, не визнані недійсними, містять не спростовану відповідачем інформацію про розмір заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вказана пенсія нараховувалась і виплачувалась ОСОБА_2 до дня його смерті. Жодних зауважень щодо розбіжностей у визначенні періоду участі годувальника в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та не підтвердження довідок про заробітну плату: від 14.04.2000 року №84 та від 11.06.2003 року №2-а, первинними документами, відповідачем не пред`являлося.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986р. № 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівникам підприємств, організацій і установ, які виконували роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненням навколішнього середовища", оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів України СРСР від 17.05.1986 р. №964 - у 3, 2, 1 зонах небезпеки у 5-, 4-, 3- кратному розмірах в порівнянні нормами, встановленими діючим законодавством.

В архівній пенсійні справі померлого ОСОБА_2 зберігаються:

-довідка від 14.04.2000 року № 84, видана ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство №13240» за формою 122 згідно якої ОСОБА_2 у 1986 року брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС;

-довідка про заробітну плату від 11.06.2003 №2-а, видана ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство №13240» за роботу в м. Чорнобиль;

-копія довідки від 23.03.2012р. №01-04/438/92 виданої головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яка підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби;

- копія архівної довідки від 16.01.2012р. №23, видана Комунальною установою «Макарівського районного трудового архіву» з копіями аркушів журналу обліку посвідчень про відрядження Макарівського АТП.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначень (перерахунку) пенсій затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/1184 передбачено: документи, які необхідні для призначення пенсії, а саме довідка про період (періоди) участи ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи (накази на відрядження, табеля обліку робочого часу, маршрутні листи, копії особових рахунків, з яких видно нарахування та виплата заробітної плати за роботу в зоні відчуження), в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник відповідача в запереченнях посилається на те, що рішенням Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.08.2016 року №21211/07 в перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, відмовлено, оскільки довідка від 14.04.2000 року № 84 не підтверджена інформацією, отримана відповідь про те, що ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство №13240» відсутня можливість надати первинні документи через відсутність первинної документації.

Відповідачем вказано про направлення запиту до управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області з проханням витребування засвідчених належним чином первинних документів на підставі, яких була видана довідка про заробітну плату ОСОБА_2 . Станом на 11.08.2016 року відповідь на запит не надходила, в зв`язку з чим зазначили своєму рішенні від 12.08.2016 року №21211/07 про відсутність законних підстав для такого перерахунку.

При цьому у рішенні від 12.08.2016 року №21211/07 не зазначено в чому полягає порушення чи невідповідність поданих ОСОБА_1 документів, наявність її вини у відсутності первинної документації у ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство №13240» та ненадання відповіді з управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області, щодо підтвердження інформацією довідки від 14.04.2000 року № 84 про заробітну плату ОСОБА_2 .

Відповідачем не доведено правомірності свого рішення від 12.08.2016 року №21211/07, в контексті ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте відсутність первинної документації у ВАТ «Макарівське автотранспортне підприємство №13240» та ненадання відповіді з управління Пенсійного фонду України не свідчить про недійсність документів, що знаходяться в пенсійній справі померлого ОСОБА_2 .
За наведених обставин позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі наведеного ст. 19 Конституції України, ч.1 п.2 ст.13, ч. 4,5 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 2 ст. 26, ст. 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до підпунктів 7, 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМ України №1210 від 23.11.2011 року, керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 18, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій про відмову перерахувати пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків протиправними задовольнити.
Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови перерахувати пенсію по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Зобов`язати Правобережне об`єднанне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМУ України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але не нижче ніж 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 15.02.2016, за вирахуванням здійснених виплат.

Постанова, відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову, відповідно ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, до адміністративного суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: А.В. Шумко