Справа № 165/13/17,2-а/165/38/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3654/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 21 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

04.01.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

визнати нечинною відмову відповідача щодо нарахування їй пенсії від 14.12.2016 року;

зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати їй пенсію у розмі рі не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30 червня 2016 року;

зобов'язати відповідача виплатити їй різницю між фактично отриманою та належною до оплати суму пенсії за період з 30 червня 2016 року в межах шестимісячного строку позовної давності до моменту здійсненні перерахунку пенсії;

стягнути з відповідача на її користь 2000 грн. витрат, понесених за надання правової допомоги та сплачений судовий збір.

Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 21 лютого 2017 року замінено первісного відповідача Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області належним відповідачем - Нововолинсько-Іваничівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 21 лютого 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмі рі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30 червня 2016 року. Зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду Україні Волинської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 30 червня 2016 року до моменту здійсненні перерахунку пенсії. Стягнено з бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управлінню Пенсійного фонду України Волинської області в користь ОСОБА_1 2000 грн. витрат, понесених за надання правової допомоги адвокатом, та 551 грн. 20 коп. витрат по оплаті судового збору.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач зобов'язаний призначити та виплачувати позивачу мінімальний розмір пенсії у разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який затверджується законом про Державний бюджет України. В порушення вимог чинного законодавства відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії, зокрема ним не було враховано вимоги Конституції України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та Закону України «Про прожитковий мінімум», згідно яких мінімальний розмір пенсії встановлюється не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, суд першої інстанції не приймає до уваги доводи відповідача про те, що у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року №265 передбачено, що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб, зазначених у п.1 цієї Постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, оскільки, на думку суду, ця норма суперечить вимогам ст. 8 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції та їй відповідають. Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» є пріоритетним над постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необгрунтовною, винесеною із невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, Публічне акціонерне товариство «Енко» оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 21 лютого 2017 року та ухвалити нову постанову, якою повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року №265 (зі змінами) встановлення щомісячної державної адресної допомоги до розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, для достроково призначених пенсій відповідно до п. 7-2 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено. Редакцією (від 24.04.2014р.) Постанови КМУ № 265, що діяла станом на 01 вересня 2015 року (на момент перерахунку) у п. 2 визначено установити, що в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім інвалідів 1 -ї та 2-ї груп (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Так як пенсія за віком ОСОБА_1 була призначена достроково на 42 місяців, відсоток, на який зменшується її розмір, становить 21. При призначенні пенсії позивачу було враховано страховий стаж 30р. 00 міс. 18 дн. За періоди роботи з 24.04.1978р. по 30.11.2014р., коефіцієнт стажу з врахуванням кратності 1,35 становить 0,40500 та середньомісячний заробіток у розмірі 1269,81 грн., за період роботи з 01.12.1980р. по 30.11.1985р., згідно даних персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 0,47013 із застосуванням середньої заробітної плати за 2013 рік - 2700,98 грн.

Таким чином апелянт стверджує, що дії УПФУ були правомірними, так як своєчасно реагували на зміни в законодавстві та сумлінно його застосовували з врахуванням судової практики.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 15 грудня 2014 року позивачу ОСОБА_1 достроково на 42 місяці призначено пенсію за віком на підставі п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому розмір її пенсії, обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшується на 21 відсоток.

Листом №166/С-01 від 14.12.2016р. Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, повідомило позивача про те, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 загальний розмір її пенсії обчислюється наступним чином: до нарахованої пенсії за віком здійснюється доплата до розміру прожиткового мінімуму, доплата за понаднормовий стаж та отримана сума зменшується на 21 відсоток за достроковий вихід на пенсію.

Також зазначено, що загальний розмір пенсії за віком станом на 15.12.2014 р. становив 949,00 грн., в тому числі: 514,27 грн. - розмір пенсії за віком; 434,73 грн. доплата до прожиткового мінімуму (949,00 грн.); (- 199,29 грн.) - зменшення за достроковий вихід на пенсію 21%; 199,29 грн. - державна адресна допомога згідно постанови КМУ від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Після перерахунку з 01.09.2015р. розмір її пенсії становить 949,00 гри., в тому числі: 510,74 грн. - розмір пенсії за віком; 563.26 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (1074,00грн.); (- 225,54 грн.) - зменшення за достроковий вихід па пенсію 21; 100,54 грн. - державна адресна допомога згідно постанови КМУ від 21.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Після перерахунку з 01.05.2016 р. розмір її пенсії становив 949,00 грн.. в тому числі: 510,74 грн. розмір пенсії за віком; 619,26 грн. доплата до прожиткового мінімуму (1130,00 грн.); (- 237,30 грн.) - зменшення за достроковий вихід на пенсію 21%; 56,30 грн. - державна адресна допомога згідно постанови КМУ від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Після перерахунку з 01.12.2016 р. розмір її пенсії становить 985,13 грн., в тому числі: 510,74 грн. - розмір пенсії за віком; 736,26 грн. доплата до прожиткового мінімуму (1247,00грн.); (-261.87 грн.) - зменшення за достроковий вихід на пенсію 21%.

У відповідності до вимог п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року №265 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в інвалідів I та II груп прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, та в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім інвалідів І та II груп (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року №265 (в редакції від 01.12.2015 р.) установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.01.2015р. - 949 грн., з 01.09.2015р. - 1074 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено з 01.05.2016р. - 1130 грн., з 01.12.2016 - 1247 грн.

Встановлено, що пенсія за віком ОСОБА_1 була призначена достроково на 42 місяців, отже відсоток, на який зменшується її розмір, становить 21.

При призначенні пенсії позивачу було враховано страховий стаж 30р. 00 міс. 18 дн. За періоди роботи з 24.04.1978р по 30.11.2014р., коефіцієнт стажу з врахуванням кратності 1,35 становить 0,40500 та середньомісячний заробіток у розмірі 1269,81 грн., за період роботи з 01.12.1980р. по 30.11.1985р., згідно даних персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 0,47013 із застосуванням середньої заробітної плати за 2013 рік - 2700,98 грн.

З огляду на наведене апеляційний суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку позивачу пенсії є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п.1, 2, ч.1 ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 21 лютого 2017 року у справі №165/13/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді В. П. Сапіга
Р. Б. Хобор