Справа № 167/1290/16-а
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 167/1290/16-а
Провадження №2-а/167/11/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2017 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Сіліча І.І.,

при секретарі - Ісаковій Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Свій позов обгрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Згідно із вимогами ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. У 2016 році він отримав грошову допомогу в розмірі 920 грн., що є меншим, ніж передбачено ЗУ «Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в чинній редакції, що є грубим порушенням його прав. Він звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку та виплату йому разової щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідач, листом №1372/01-16 від 03.10.2016 року, відмовив йому у проведенні перерахунку та виплаті такої допомоги, посилаючись на те, що допомога виплачена відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови КМУ від 02.03.2016 р. № 141. Таким чином позивач повинен був отримати у 2016 році разову грошову допомогу у сумі 5650 гривень. Однак отримав лише 920 грн.. Недоплата за 2016 рік склала 4730 грн.. Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах, передбачених ст. ст. 12- 16 цього Закону, здійснює органи соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків: пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Посилання відповідача на те, що при виплаті одноразової грошової допомоги він керувався постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 "Про розмір разової грошової допомоги", що виплачується в 2016 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не може бути взято до уваги, так як норми даної постанови звужують обсяг встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прав та пільг учасників бойових дій, а Закони України мають вищу юридичну силу, як акти органу законодавчої влади, ніж акти Кабінету Міністрів України, як органу виконавчої влади. Просить визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно із ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язати Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених коштів.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися, 11.05.2017 представник позивача ОСОБА_3 подав суду клопотання про розгляд справи у відсутності сторін та пояснення, позовні вимоги підтримують з підстав викладених в позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, 29.11.2016 року відповідачем суду надано заперечення про не визнання позову, просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю з підстав зазначених у запереченні та розгляд справи провести у відсутності представника відповідача.

Справа вирішена у відсутності сторін.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 30.04.2015 року (а.с.3) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

В зв'язку з тим, що позивачу ОСОБА_1 у 2016 році виплачено меншу грошову допомогу ніж це передбачено Законом №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», він звернувся до відповідача Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області із заявою про здійснення перерахунку та виплату невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій та у відповідь на вказану заяву відповідач листом від 03.10.2016 №1372/01-16 повідомив позивача, що підстав для виплати такої допомоги у збільшеному розмірі немає, а виплата у розмірі 920 грн. була здійснена ним на виконання норм Постанови Кабінету Міністрів України від 02. 03. 2016 року №141 "Про розмір разової грошової допомоги" (а.с.4).

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.12 Закону №3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008, відновлено дію ч.5 ст.12 Закону №3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі - Закон №79-VІІІ), яким розділ VI «Прикінцевих та перехідних положень» БК доповнено п.26, згідно якого норми і положення статтей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України №141 "Про розмір разової грошової допомоги" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень.

Виходячи з вищенаведеного з 01.01.2015 Законом №79-VІІІ припинені дії норм Закону №3551-XII в частині, яка, зокрема, стосується розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

З матеріалів справи видно, що відповідач здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі визначеному Постановою №141, а саме: 920 грн..

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відтак, відповідач правомірно здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі визначеному Постановою №141.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача по виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році протиправними, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до п.13 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» позивач ОСОБА_1, як учасник бойових дій, у справах, пов'язаних з порушенням його прав від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільнений, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.04.2015 року (а.с.3).

Так, як позивач звільнений від сплати судових витрат, то понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинста України.

На підставі ст. 17 Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Закону України від 28 грудня 2014 року «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», керуючись ст.ст.7-13, 86, 94, 159-163, 167, 254, 255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожищенський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рожищенського районного суду І.І.Сіліч