Справа № 621/2395/16-а
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№621/2395/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

29.03.2017 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Вельможної І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Акулової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Пенсійний фонд України,

в с т а н о в и в:

01 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 18 січня 2017 року до участі у справі було залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Пенсійний фонд України.

ОСОБА_1 в своєму адміністративному позові вказав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, звільнений у запас з органів внутрішніх справ (за віком) згідно з наказом ГУ МВС України в Харківській області № 182 о/с від 28.04.2015 року. Позивачу була призначена пенсія відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Посилаючись на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 зазначав, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських. Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 07 жовтня 2016 року звернувся з письмовими заявами до Міністерства внутрішніх справ України та до Головного управління національної поліції України в Харківській області, в яких просив надіслати до Пенсійного Фонду України (головного управління Пенсійного Фонду в Харківській області) інформацію про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія, яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка має стати підставою для здійснення перерахунку його пенсії та здійснити інші необхідні дії щодо перерахунку його пенсії з підстав, викладених в цій заяві. Головне управління національної поліції в Харківській області відповіді на заяву позивача не надало, що, на думку, ОСОБА_1, є порушенням Закону України «Про звернення громадян», а тому така бездіяльність є протиправною. 09 листопада 2016 року позивач отримав відповідь з Міністерства внутрішніх справ України про відмову в задоволенні його заяви, виходячи з того, що: «Для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, відсутні законні підстави, оскільки цей Закон не має зворотної дії у часі; постанову КМУ № 988 неможна вважати підставою для перерахунку пенсій, зазначену в пункті 1 Порядку № 45, так як цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських». Не направлення до Пенсійного Фонду України (головного управління Пенсійного Фонду в Харківській області) інформації про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія, яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка має стати підставою для здійснення перерахунку його пенсії є протиправною бездіяльністю, якою порушуються законні права та інтереси позивача, в зв'язку з чим він змушений звертатися до суду з цим адміністративним позовом. Також ОСОБА_1 звертав увагу суду на те, що станом на день його звернення до відповідачів з заявами про направлення до Пенсійного Фонду України (головного управління Пенсійного Фонду в Харківській області) інформації про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія, яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, яка має стати підставою для здійснення перерахунку його пенсії та станом на день подання цього позову грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні розміру його пенсії, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року. Що стосується доводів Міністерства внутрішніх справ України про те, що Закон України № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, то вказана обставина ніяким чином не впливає на виникнення підстав для перерахунку його пенсії, оскільки, як вже зазначалось вище, мало місце встановлення нових щомісячних видів грошового забезпечення. На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 просив визнати протиправної бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку його пенсії; Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміну у грошовому забезпеченню для перерахунку його пенсії.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, на свої вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання судової кореспонденції, крім того представником МВС України було надіслано письмові заперечення проти позову ОСОБА_1, в яких зазначено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На даний час перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення відповідного права на перерахунок і проводиться згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженому постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45. Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (надалі - Закон № 900-VIII) статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Разом із тим, представник відповідача вважає, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, окрім того, постанову Кабінету Міністрів України № 988 не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, оскільки цим нормативно-правовим актом було встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції. До цього такої категорії працюючих, як "поліцейські" в Україні взагалі не існувало, отже грошове забезпечення поліцейських встановлювалось в Україні вперше. Враховуючи, що Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про введення для цих категорій нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, а інших підстав для перерахунку пенсій Порядок № 45 не передбачає, то у МВС України відповідно до пункту 2 Порядку № 45 відсутні правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). На підставі викладеного, ОСОБА_3 просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Представник Пенсійного фонду України Дорошенко Н.І. у судове засідання не з'явилася, про розгляд справи була повідомлена належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання судової кореспонденції.

Суд, дослідивши та оцінивши долучені до матеріалів справи письмові докази, приходить до висновку про обґрунтованість адміністративного позову і необхідність його задоволення, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. Відповідно до копії Витягу з наказу ГУ МВС України в Харківській області від 28 квітня 2015 року № 182 о/с згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України майора міліції ОСОБА_1 -інспектора дозвільної системи сектору охорони громадського порядку Зміївського районного відділу ГУМВС України в Харківській області звільнено у запас ЗС України за ст. 64 п. «А» (за віком) з квітня 2015 року. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, яку йому було призначено на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 3, 16).

07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до МВС України та ГУ Національної поліції України в Харківській області із заявою, в якій просив надіслати до Пенсійного фонду України (Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області) інформацію про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка має стати підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та здійснити інші необхідні дії щодо перерахунку його пенсії з підстав, викладених в даній заяві (а.с. 4-5).

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 31 жовтня 2016 року вих. № 22/6-Ф-1616 ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку його пенсії. Зокрема, зазначено, що Постанову КМУ № 988 від 11.11.2015 року не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше, до цього такої категорії працюючих не існувало. Крім того, Постанова № 988 набрала чинності до прийняття Закону України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (а.с. 6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступних мотивів.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України № 2262-XII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон України № 900-VІІІ) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 580-VIII зі змінами, внесеними Законом України № 900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України № 580-VIII закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що станом на 1 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, і що розмір такого грошового забезпечення зумовлений саме Постановою № 988.

Законом України № 900-VIII статтю 63 Закону України № 2262-XII доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, суд вважає помилковими доводи представника відповідача про те, що Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі, відповідно, правових підстав для перерахунку позивачу немає. Представниками трактування поняття «зворотна дія нормативно-правового акту у часі» є помилковим та безпідставно довільним.

Так, відомо, що зворотна дія нормативно-правового акту у часі - це дія нового нормативно-правового акту на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто, на день набрання чинності Законом України № 900-VIII Постанова № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

При цьому, суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

За приписами пункту 2 Порядку № 45, вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пунктом 24 Порядку № 45 визначено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз наведених правових норм щодо правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач - МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на викладене, враховуючи, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, у вигляді не надіслання відповідної інформації до Пенсійного Фонду України про зміни у грошовому забезпеченні, що є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, ст. ст. 2, 4, 6-8, 17-19, 69-71, 128, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Пенсійний фонд України - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміни у грошовому утриманні та наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміну у грошовому забезпеченню для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: