Справа № 2-а-9227/10/1570
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-9227/10/1570

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Бойка А.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу малого приватного підприємства «Сіріус»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року у справі за позовом малого приватного підприємства «Сіріус»до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2010 року МПП «Сіріус»звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комінтернівської РДА Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Комінтернівської РДА №2210/А-2010 від 26.08.2010р. «Про скасування розпорядження Комінтернівської РДА №715/А-2010 від 08.02.2010р. на виконання протесту прокуратури Комінтернівського району №3143вих10 від 19.07.2010р.».

Позов мотивує тим, що спірне розпорядження видане головою Комінтернівської РДА поза межами наданих йому повноважень та з порушенням положень Конституції України і Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки жодний нормативно-правовий акт не надає права голові РДА скасовувати раніше видані ним розпорядження. Посилається на правову позицію КСУ, викладену в мотивувальній частині рішення №7-рп/2009 від 16.04.2009р., згідно якої органи влади не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Зазначає, що розпорядження голови Комінтернівської РДА №715/А-2010 від 08.02.2010р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання МПП «Сіріус»в оренду земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації бази відпочинку для обслуговування жителів територіальної громади району на території Сичаківської сільської ради»є ненормативним актом, оскільки видане відносно конкретного субєкта МПП «Сіріус», застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію, а тому не може бути скасоване головою РДА після його виконання. На підставі вказаного розпорядження відбулося встановлення в натурі меж земельної ділянки, укладено договір оренди земельної ділянки, відбулась його державна реєстрація та фактична передача землі МПП «Сіріус», яке приступило до фактичного користування та володіння земельною ділянкою.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03.06.2011р. позов МПП «Сіріус»залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, МПП «Сіріус»подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити в повному обсязі. В своїй скарзі апелянт зазначає, що при прийнятті спірної постанови суд першої інстанції не навів жодної норми права, яка передбачає повноваження голови місцевої адміністрації скасовувати раніше виданий ним правовий акт.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Комінтернівської РДА Одеської області №715/А-2010 від 08.02.2010р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання МПП «Сіріус»в оренду земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації бази відпочинку для обслуговування жителів територіальної громади району на території Сичаківської сільської ради»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки МПП «Сіріус»в довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації бази відпочинку для обслуговування жителів територіальної громади району на території Сичаківської сільської ради (за межами населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області та надано підприємству в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 1,778 га забудованих земель (а.с.19).

19.07.2010р. прокурор Комінтернівського району Одеської області вніс протест на вказане розпорядження та вимагав скасувати його. Підставою для винесення протесту став висновок прокурора, що Комінтернівською РДА 08.02.2010р. видано розпорядження з порушенням закріпленої законодавством процедури та з перевищенням своїх повноважень (а.с.25).

Розпорядженням голови Комінтернівської РДА №2210/А-2010 від 26.08.2010р. «Про скасування розпорядження Комінтернівської РДА №715/А-2010 від 08.02.2010р. на виконання протесту прокуратури Комінтернівського району №3143вих10 від 19.07.2010р.»розпорядження №715/А-2010 від 08.02.2010р. визнано таким, що втратило чинність (а.с.27).

Відмовляючи в задоволенні позову МПП «Сіріус», суд першої інстанції прийшов до висновку, що спірне розпорядження голови Комінтернівської РДА №2210/А-2010 від 26.08.2010р. є законним, оскільки на час винесення розпорядження №715/А-2010 від 08.02.2010р. позивач не мав позитивного висновку Державної експертизи землевпорядної документації і, як наслідок, МПП «Сіріус»неправомірно надано в оренду земельну ділянку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду, оскільки предметом спору в даній справі є законність прийняття розпорядження №2210/А-2010 від 26.08.2010р., а не розпорядження №715/А-2010 від 08.02.2010р., яке у судовому порядку жодною особою не оскаржувалось. Розпорядження від 26.08.2010р. не ставиться у залежність законності прийняття розпорядження від 08.02.2010р.

Крім того, в постанові, що оскаржується, суд першої інстанції зазначає, що спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом, Законом України «Про прокуратуру». Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку виникли виключно процедурні правовідносини щодо позасудового скасування акту районної державної адміністрації, що регулюються Законом України «Про місцеві державні адміністрації», який встановлює повноваження голови РДА. Ні Земельний кодекс України, зокрема, положення ст.ст.58, 60, 62, 123, на які посилається в спірній постанові суд першої інстанції, ні Закон України «Про прокуратуру», зокрема, положення ст.21, не визначають порядок скасування акту місцевої державної адміністрації, тим більше не встановлюють повноваження голови місцевої адміністрації скасовувати раніше видані ними акти.

Згідно правової позиції КСУ, викладеній в абз.5 п.5 мотивувальної частини Рішення №7-рп/2009 від 16.04.2009р., органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

По-перше, розпорядження №715/А-2010 від 08.02.2010р. не є нормативним правовим актом, оскільки видане відносно конкретного субєкта МПП «Сіріус», застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію. По-друге, на підставі вказаного розпорядження виникли правовідносини, повязані з реалізацією субєктивних прав підприємства: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки перенесено в натуру; на підставі вказаного розпорядження між Комінтернівською РДА та МПП «Сіріус»був укладений договір оренди земельної ділянки; 26.03.2010р. сторони підписали акт приймання-передачі земельної ділянки, згідно якого райдержадміністрація передала, а МПП «Сіріус»прийняло земельну ділянку та приступило до фактичного користування нею. По-третє, МПП «Сіріус»заперечує проти зміни чи припинення правовідносин, що виникли на підставі розпорядження №715/А-2010 від 08.02.2010р.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вказане рішення КСУ, обґрунтовуючи свою позицію тим, що вказане рішення стосується офіційного тлумачення повноважень органів місцевого самоврядування, передбачених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», в той час як спірні правовідносини виникли з районною державною адміністрацією, яка не є органом місцевого самоврядування. Однак, суд апеляційної інстанції також не може погодитись з такою позицією Одеського окружного адміністративного суду, оскільки ВСУ, в постанові Пленуму №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами законодавства при розгляді цивільних прав»(в редакції від 19.03.2010р.) зазначає, що при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення КСУ №7-рп/2009 від 16.04.2009р. Зазначене спростовує висновок суду першої інстанції, що Рішення КСУ застосовується виключно у справах щодо оскарження актів органів місцевого самоврядування.

Відмовивши в задоволенні позову суд першої інстанції не навів жодної норми матеріального права, яка передбачає повноваження голови місцевої адміністрації скасовувати виданий ним правовий акт.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державним адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Нормами вказаного Закону не передбачено повноважень голови місцевої адміністрації скасовувати раніше видані ним правові акти, у тому числі з підстав внесення прокурором протесту на раніше видане розпорядження.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (ч.2 ст.6 Конституції України).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів знаходить обґрунтованими доводи апеляційної скарги, що розпорядження голови Комінтернівської РДА №2210/А-2010 від 26.08.2010р. «Про скасування розпорядження Комінтернівської РДА №715/А-2010 від 08.02.2010р. на виконання протесту прокуратури Комінтернівського району №3143вих10 від 19.07.2010р.» видано головою Комінтернівської райдержадміністрації з перевищенням наданих йому повноважень.

Відповідно до п.3 ч.1ст.202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п. 4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, а також порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу малого приватного підприємства «Сіріус»задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов малого приватного підприємства «Сіріус»до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації №2210/А-2010 від 26 серпня 2010 року «Про скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №715/А-2010 від 08 лютого 2010 року на виконання протесту прокуратури Комінтернівського району №3143вих10 від 19 липня 2010 року».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Бойко А.В.

ОСОБА_1