Справа № 599/394/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5208/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,
суддів: Кухтея Р.В., Яворського І.О.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 30.03.2017 у справі за позовом ОСОБА_1 до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з вимогами щодо зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку як особі, яка брала участь у ліквідації насідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 30.03.2017 адміністративний позов задоволено, так як в судовому засіданні підтверджено участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не менше 14 календарних днів.
Не погоджуючись з прийнятим рішення суду першої інстанції, його оскаржив відповідач. Вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення невірно застосовані норми матеріального права та порушено корми процесуального права, а тому просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Апеляційну скаргу мотивує аналогічними доводами, що і в запереченні на адміністративний позов, зазначаючи, що оскільки позивачем не надано документів, які б підтверджували дні виїзду, населений пункт зони відчуження та нарахування кратності заробітної плати, підстав для зарахування даного періоду (01.07.1987 по 01.09.1987) до роботи в зоні відчуження немає, а отже і позивач права не має на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку як особі, яка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2)потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частина перша статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для засвідчення особливого статусу особи надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.06.1993. Вказане посвідчення 20.05.1997 перереєстроване у встановленому законодавством України порядку і є дійсним.
ОСОБА_1 звернувся в до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Протоколом рішенням засідання комісії Зборівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували дні виїзду, населений пункт зони відчуження та нарахування кратності заробітної плати.
Не погоджуючись з таким висновком відповідача, позивач звернувся за захистом порушеного свого права.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив керувався тим, що представлені та дослідженні докази належним чином підтвердили участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними.
Як установлено судом першої інстанції позивач на підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, зокрема в період з 01 липня по 01 вересня 1987 року, позивач надав військовий квиток серії НОМЕР_2 із записом про виконання обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.07. по 01.09.1987, довідку ВАТ «Зборівський райагропостач» про його заробіток, у якій зазначено збільшення заробітної плати в липні та серпні 1987 року та довідку Зборівського районного підприємства матеріально-технічного забезпечення від 08.06.1993 про те, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.07.1987 по 01.09.1987 і йому дійсно нараховувалась подвійна заробітна плата.
Згідно наявної в матеріалах справи архівної довідки № 2157/03 від 26.09.2016, виданої галузевим державним архівом Міністерства оборони України, за архівним документом військової частини НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01 липня 1987 року (наказ № 10) по 01 вересня 1987 року (наказ № 72) та отримав дозу опромінення: 4,800 Бер.
Актом № 196 від 24.11.2016 архівного відділу Зборівської РДА по підприємству Зборівського районного підприємства матеріально-технічного постачання встановлено, що згідно наказу Зборівського РП МТП № 11-к від 01.07.1987 ОСОБА_1 командировано на спеціальні збори строком 180 днів з 29.06.1987 із збереженням місячного окладу на підставі повістки воєнкомату. Цим актом також підтверджено про нарахування заробітної плати позивача за липень-вересень 1987 року у збільшеному розмірі.
Відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 № 51.
Відповідно до пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Отже, зі змісту вказаних норм випливає, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії є документом, що підтверджує особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право таким особам користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства. Таке посвідчення видається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Таким чином, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видане позивачу, підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте воно не містить у собі періодів роботи позивача в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Ураховуючи те, що матеріалами справи підтверджено участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 01.07.1987 по 01.09.1987, то за таких обставин посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А 2 категорії видане позивачу за роботу в зоні відчуження з 01.07.1987 по 01.09.1987 не менше 14 календарних днів.
Оскільки позивач у зоні відчуження працював з 01.07.1987 по 01.09.1987 не менше 14 календарних днів, то наявні підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 30.03.2017 у справі № 599/394/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді І. О. Яворський
Р. В. Кухтей

Повний текст виготовлено 16.05.2017р.