Справа № 806/1488/16
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"12" травня 2017 р. Справа № 806/1488/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" січня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомир-Агробудіндустрія" до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області про визнання дій незаконними, зобов'язання виконати п.4 рішення №931 Житомирської міської ради від 10.06.2015 , -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомир-Агробудіндустрія" (далі - ТОВ "Житомир-Агробудіндустрія") звернулося з позовом до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, в якому просило визнати незаконними дії відповідача щодо невиконання п. 4 рішення № 931 Житомирської міської ради від 10.06.2015 року при наданні витягу із нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Житомир - Агробудіндустрія", а саме незастосування при розрахунку нормативної грошової вартості земельної ділянки ТОВ "Житомир - Агробудіндустрія" коефіцієнту Км2 з максимальним значенням 0,306 та коефіцієнту Км3, що є добутком локальних факторів у діапазоні від 0,5 до 1 та зобов'язати відповідача виконати п. 4 рішення № 931 Житомирської міської ради від 10.06.2015 року при наданні витягу із нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Житомир - Агробудіндустрія", а саме незастосування при розрахунку нормативної грошової вартості земельної ділянки ТОВ "Житомир - Агробудіндустрія" коефіцієнту Км2 з максимальним значенням 0,306 та коефіцієнту Км3, що є добутком локальних факторів у діапазоні від 0,5 до 1.

Позов мотивовано тим, що підприємство 10.05.2016 року звернулося до відповідача з приводу отримання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Житомир, вул. Промислова,10, так як він був виготовлений без врахування величин коефіцієнтів Км2 і Км3, передбачених п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року. На вказане звернення відповідачем безпідставно було відмовлено у визначенні нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки із врахуванням п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року. Вказує, що правомірність п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року підтверджена в судовому порядку, а тому є обов'язковою для Відповідача і підлягає врахуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.01.2017 року позов задоволено частково, визнано незаконними дії Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо неврахування п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року при наданні витягу із нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Житомир - Агробудіндустрія" від 01.02.2016 року, а саме незастосування при такому розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнта Км2 з максимальним значенням 0,306.

Зобов'язано Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Житомир-Агробудіндустрія" застосувати коефіцієнт Км2 з максимальним значенням 0,306, передбачений п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року прийнято з порушеннями вимог чинного законодавства, а тому не підлягає врахуванню при визначенні нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих в межах міста Житомира. Вказує, що відповідно до Постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2016 року підтверджено право відповідача не враховувати вказане рішення Житомирської міської ради №931.

Представники позивача в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечували. Просили відмовити в її задоволенні. Вважають, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив її задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Суд встановив, що позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області для отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м.Житомир, вул. Промислова,10, ТОВ "Житомир-Агробудіндустрія".

Згідно наданого витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.02.2016 року вих. № 362/86-16 (а.с. 11) коефіцієнт Км2 становить 0,919, а коефіцієнт Км3 - 0,962.

Рішенням Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року при розрахунку визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в м.Житомирі обмежено застосування цього коефіцієнту Км2 максимальним значенням 0,306 (підпункт 4.1 пункту 4), та обмежено застосування загального коефіцієнту Км3 в діапазоні від 0,5 до 1 (підпункт 4.2 пункту 4).

Позивач, вважаючи, що відповідачем не враховано величини коефіцієнтів Км2 і Км3, передбачених п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року, повторно звертався 10.05.2016року, 21.06.2016року та 12.07.2016 року до відповідача з відповідними листами про усунення таких порушень та надання нового витягу про нормативну грошову оцінку окремої вказаної земельної ділянки (а.с.12-18).

Листом від 25.07.2016 року відповідачем було відмовлено позивачу у видачі нового витягу про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки (а.с.19-20).

Відповідно до положень ст.18 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003року N1378-IV (надалі - Закон N1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Як зазначено в ст.23 цього Закону N1378-IV, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з такої технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до яких відноситься Відповідач по даній справі, як відповідний територіальний орган.

Відповідно до розділу "III. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів" Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995р. N213, нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за відповідною формулою з урахуванням окрім інших величин, величин зазначених коефіцієнтів Км2 і Км3.

Аналогічно, правовими нормами п.3.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11, зазначено, що коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою Км = Км1 х Км2 х Км3, де :

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Таблиця 1.6 до вказаного Порядку містить Граничні (максимальні і мінімальні) значення коефіцієнтів, які враховують ступінь містобудівної цінності території в межах населених пунктів (Км2). В даній таблиці прямо зазначено, що для населених пунктів з чисельністю населення від 250 до 500 (тис. чол.), до яких загально відомо відноситься місто Житомир, максимальні значення коефіцієнту Км2 визначено в межах 3,0 - 3,5, а мінімальне значення цього ж коефіцієнту Км2 визначено 0,30.

Як вищезазначено Рішенням Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року при розрахунку визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в м.Житомирі обмежено застосування цього коефіцієнту Км2 максимальним значенням 0,306 (підпункт 4.1 пункту 4), та обмежено застосування загального коефіцієнту Км3 в діапазоні від 0,5 до 1 (підпункт 4.2 пункту 4).

Одночасно п.10 цього рішення відповідача зобов'язано забезпечити оформлення та видачу заявникам відповідних витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Житомира (а.с.21-22).

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 25.01.2016 року в адміністративній справі № 2-а/296/12/16 підтверджено правомірність зазначеного п.4 Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року (а.с.23-25). Вказане судове рішення набрало законної сили відповідно до Ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 року (а.с.26-35).

Відповідно до положень статті 255 КАС України постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Як зазначено в ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як вищеописано у витязі від 01.02.2016 року при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки враховувалася велична коефіцієнта Км2 в розмірі 0,919, сукупний коефіцієнт Км3 - в значенні 0,962 (а.с.11).

Тобто, велична коефіцієнта Км2 ( 0,919) при виготовленні цього витягу із нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 01.02.2016 року та при розрахунку нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки застосована без врахування обмежень такого коефіцієнта, передбачених в п.4 Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року, що значним чином порушує права позивача.

Стосовно посилання в апеляційній скарзі на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2016року (справа № 806/179/16) про відмову в задоволенні позову Житомирської міської ради до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо зобов'язання виконати п.4 Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року, то колегія суддів також його не може прийняти, оскільки підставою для відмови в задоволенні позову є відсутність порушеного права позивача, а не протиправністю п.4 Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року. Вказаним судовим рішенням взагалі не давалася правова оцінка п.4 Рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015року (а.с.144-150).

Що стосується посилань апеляційної скарги на дискреційні повноваження відповідача при виготовленні витягу, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на таке.

Особливістю дискреційних повноважень, яка випливає із рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 є право адміністративного органу на власний розсуд прийняти одне з кількох можливих рішень, в залежності від певних обставин, при цьому, вільному розсуду мають передувати певні обставини, в залежності від яких вибирається саме цей варіант прийняття рішення.

Згідно Положення про Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Правомірність рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 року підтверджені постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 25.01.2016 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 року.

За вказаних підстав рішення органу місцевого самоврядування є обов'язковим для виконання відповідачем.

Крім того, суд зазначає, що обмеження дискреційної влади як складова верховенства права і правової держави вимагає, насамперед, щоб діяльність як держави загалом, так і її органів, підпорядковувалася утвердженню і забезпеченню прав і свобод людини та інших осіб, учасників суспільних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" січня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомир-Агробудіндустрія" вул.Промислова,10, м.Житомир,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області вул.Мала Бердичівська,17, м.Житомир,10014

- ,