Справа № 398/402/17
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/402/17
провадження №: 2-а/398/96/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"15" травня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Ковальової О.Б.. за участю: секретаря - Дудченко О.Ю., представника відповідача - Скакуна М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Олександрія справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати усунути допущенні порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої з 01.06.2016 року частини її пенсії у вигляді індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядку).

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 03.08.2012 року отримує пенсію за віком, яка призначена їй на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» та в 2013 році їй була нарахована індексація пенсії в зв'язку з ростом індексу цін у сумі 184,11 грн. та загальна сума пенсії склала 2 344,01 грн.

12.12.2016 року вона звернулась до Олександрійського об'єднаного УПФ України Кіровоградської області щодо виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду від 30.09.2016 року про зобов'язання здійснити з 01.06.2016 року перерахунку раніше призначеної їй пенсії з включенням до розрахунку всіх сум, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вказане рішення суду виконане, проведений перерахунок, про що їй повідомили листом.

На її повторне звернення від 23.01.2017 року їй було надано роз'яснення від 06.02.2017 року, з якого видно, що при перерахунку їй пенсії відповідачем був перевизначений базовий місяць у розрахунку індексації у зв'язку з ростом індексу цін, а саме - базовим став червень 2016 року, в зв'язку з чим знята сума індексації грошових коштів у розмірі 184,11 грн.

Позивач вважає, що виконання відповідачем судового рішення про здійснення перерахунку неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії згідно рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, так як фактично було відновлене порушене у свій час відповідачем право на отримання належної їй пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом, в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені у заперечені.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні ПФУ Кіровоградської області та з 03.08.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 10, 34).

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.09.2016 р. у справі №398/2056/16-а, зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 23.05.2016 року ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі довідок № 2788/21 від26.09.2016 року та № 2787/21 від 26.09.2016 року, виданих управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (а.с.11 -17).

Згідно ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року виправлено описку допущену в резолютивній частині постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.09.2016р., де зазначено не вірно дату з якої ОСОБА_2 необхідно здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме замість «з 23.05.2016 р.» необхідно зазначити вірно «з 01.06.2016 року», а також після слів «допомоги на вирішення соціально - побутових питань зазначити «допомогу до ювілею 55 років» (а.с. 18 - 19).

Відповідно до ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року було роз'яснено, що за постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.09.2016 р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 необхідно здійснити з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії на час її призначення.

Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області листом від 23.01.2017 року повідомило позивача, що на виконання рішення суду проведено перерахунок розміру пенсії позивача з вказівками на складові її пенсії та станом на 01.01.2017 року розмір її пенсії становить 3 051,93 грн. та змінено базовий місяць визначення індексації заробітної плати.

Не погодившись з діями відповідача щодо перевизначення базового місяця у розрахунку індексації ОСОБА_2 звернулась 23.01.2017 року з відповідною заявою до відповідача.

Листом від 06.02.2017 року пенсійний орган повідомив позивача, що оскільки перерахунок пенсії їй був проведений на підставі рішення суду з 01.06.2016 року, то відбулося перевизначення базового місяця, а саме, базовим місяцем став червень 2016 року, а тому якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює її сумі, то виплата фіксованої індексації припиняється.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч.1 ст. 6 КАС України).

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять (ч.2 ст. 11 КАС України).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 р. № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з її невірним нарахуванням при призначенні пенсії у липні 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а навпаки у зв'язку з порушенням відповідачем при призначенні позивачу пенсії її прав та неврахуванням всіх нарахувань заробітної плати для її розрахунку.

Таким чином, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що збільшення пенсії у позивача ОСОБА_2 пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення суд вважає необґрунтованим.

Таким чином, виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Перерахунок пенсії позивача згідно судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у розмірі встановленому Законом, а тому такий перерахунок не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Тому суд вважає, що такі дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок яких був змінений базовий місяць для нарахування є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Оскільки позивачем в позовних вимогах не конкретизовано позовні вимоги, то суд керуючись вимогами ч.2 ст. 11 КАС України, що суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2016 року згідно постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 вересня 2016 року, ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року та ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року (справа № 398/2056/16-а), залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на вищезазначену норму законодавства, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 4-15, 158 -163 КАС України, суд,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_2 в ході виконання постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30вересня 2016 року, ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року та ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року (справа № 398/2056/16-а), сум індексації пенсії з 01.06.2016 року та щодо зміни місяця підвищення грошового доходу (базового для індексація пенсії).

Зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2016 року згідно постанови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30 вересня 2016 року, ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2016 року та ухвали Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 січня 2017 року (справа № 398/2056/16-а), залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсіїнаростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України в особі Олександрійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області витрати зі сплати судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: