Справа № 242/288/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/288/17
Провадження № 2-а/242/60/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Островерховому Д. С., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що у вересні 2014 року у зв'язку із збройним конфліктом вона переселилася з м. Донецька до м. Покровська, на території якого Управлінні соціального захисту населення в січні-лютому 2015 року вона отримала довідку про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу та пождала заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги. Адресна допомога їй була призначена та виплачувалася у відповідному розмірі. У березні 2016 року позивач переїхала до м. Авдіївка та отримала довідку УСЗН Авдіївської міської ради про взяття її на облік як внутрішньо переміщену особу. 03 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до УСЗН Авдіївської міської ради із заявою про призначення їй адресної допомоги. 07 жовтня 2016 року на заяву ОСОБА_2 їй було надано повідомлення УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка про відмову у наданні адресної допомоги через наявність у неї власної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. Дану відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки м. Авдіївка відноситься як до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення , відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року, так і до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція , згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року. Крім того, з тих же підстав рішенням УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка їй було відмовлено в призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний строк на її заяву , подану 28 лютого 2017 року.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка від 07 жовтня 2016 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень за № 133 від 08 жовтня 2016 року про відмову у призначенні адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк на її заяву від 03 серпня 2016 року, зобов'язати відповідача призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі з дати подання заяви про призначення такої допомоги, визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Військово- цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 15 березня 2017 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень за № 162 від 20 березня 2017 року про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк на її заяву, подану 28 лютого 2017 року, а також зобов'язати відповідача призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі з дати подання заяви про призначення такої допомоги - 28 лютого 2017 року.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, а також заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких 03 серпня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованих території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В зазначеній заяві позивач задекларував відсутність у нього та у будь-якого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, а також був поінформований, що інформація, подана у заяві, документи, додані до неї, можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для цільового використання бюджетних коштів. 07 жовтня 2016 року на виконання вимог п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505, було зроблено перевірку обґрунтованості та достовірності інформації, наданої в заяві, а саме - відомостей про наявність у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Відповідно до довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_2 належить 2/3 частини трикімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 6 Порядку, грошова допомога не призначається у разі, коли хто-небудь з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 03 серпня 2016року № 1641/5/75-16, внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається.

За результатами перевірки обґрунтованості та достовірності інформації, наданої позивачем, було прийнято рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання. Просить в задоволенні вимог ОСОБА_2 відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_2, виданого 05 вересня 1996 року Авдіївським МВ УМВС України в Донецькій області.

25 березня 2016 року ОСОБА_2 взята на облік Управлінням соціального захисту населення Авдіївської міської ради як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією довідки № від 25 березня 2016 року.

Як вбачається з копії рішення УСЗН військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка від 07 жовтня 2016 року, ОСОБА_2 відповідно до її заяви від 03 серпня 2016 року відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання , причиною відмови зазначено - сім'я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО.

Крім того, ОСОБА_2 на її заяву від 28 лютого 2017 року відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі інформаційної довідки, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Рішення від 15 березня 2017 року зареєстроване в журналі прийнятих рішень за № 162 від 20 березня 2017 року.

Відповідно до копії інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_2 є власником 2/3 часток квартири за адресою: АДРЕСА_1.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послугвизначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-рПро затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення передбачено, що м. Авдіївка Донецької області входить до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Крім того, м. Авдіївка також відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, позивачє власником 2/3 часток квартири в м. Авдіївка, яке відноситься як до населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, так і донаселених пунктівна території проведення антитерористичної операції, томусуд приходить до висновку, вимоги ОСОБА_2 про визнання рішення відповідача незаконним та його скасування підлягають задоволенню.

Посилання представника відповідача на лист Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03 серпня 2016 року суд не бере до уваги, оскільки листи не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

За таких обставин суд приходить до висновку , що рішення відповідача від 07 жовтня 2016 року та 15 березня 2017 року про відмову в призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі не ґрунтуються на вимогах закону та підлягають скасуванню .

Крім того, відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

На підставі вищевикладеного та враховуючи , щозвернення позивача до УСЗН щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання були 03 серпня 2016 року та 28 лютого 2017 року, суд приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу вказану допомогу з часу подання нею заяв, тобто з 03 серпня 2016 року та з 28 лютого 2017 року.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В судовому засіданні документально підтверджено сплату позивачем судового збору в розмірі 551,20 гривень.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області.

Керуючись ст. 6, 71, 94, 97, 98, 158-163, 167, 256 КАС України, , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м . Авдіївка Донецької області від 07 жовтня 2016 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень № 133 від 08 жовтня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк відповідно до її заяви від 03 серпня 2016 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м . Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги 03 серпня 2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 15 березня 2017 року, зареєстрованого в журналі прийнятих рішень № 162 від 20 березня 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі на шестимісячний строк відповідно до її заяви від 28 лютого 2017 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі на наступний шестимісячний термін з дати подання нею заяви про призначення такої допомоги - 28 лютого 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області судові витрати по справі в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов