Справа № 740/4930/16-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/4930/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пантелієнко В.Г.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

10 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 17 березня 2017 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області із адміністративним позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому, з урахуванням змін просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (листопад 2015 року) та зменшення внаслідок цієї пенсійної виплати (починаючи з листопада 2015 року) на 183,44 грн при поновлення права на більший розмір пенсії внаслідок усунення допущеної помилки у липні 2011 року; зобов'язати відповідача відновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком - березень 2012 року; зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії за постановою Ніжинського міжрайонного суду Чернігівської області від 16.12.2015 у справі №740/5163/15-а без зміни базового місяця для нарахування індексації і проводити індексацію згідно опублікованих індексів інфляції наростаючим підсумком відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобов'язати відповідача здійснити належні пенсійні виплати з 23.11.2015, відновивши виплату індексації.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 17 березня 2017 року позов задоволено частково, визнані неправомірними дії щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (листопад 2015 року) при поновленні права ОСОБА_2 на більший розмір пенсії; зобов'язано відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії позивача наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - березень 2012 року та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця березень 2012 року, починаючи з 01 березня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; в інший частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 17 березня 2017 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16 грудня 2015 року у справі №740/5163/15-а позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено; визнані протиправними дії та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з 01.06.2009 по 31.05.2011 та з 01.06.2011 до 30.06.2011, в сумі 8438,06 грн матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати з 23.11.2015.

20 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив відновити виплату індексації пенсії з 23 листопада 2015 року.

Листом Ніжниського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 06 березня 2017 року №19/03/Б-2 позивачу повідомлено, що управлінням виконана постанова Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у справі №740/5163/15-а; роз'яснено порядок обчислення пенсії, а також зазначено, що індексація пенсії буде здійснюватися виходячи з базового місяця для розрахунку індексацій - травень 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 01.05.2016, відповідно до Закону України «Про Державний бюджету України на 2016 рік».

Вважаючи дії відповідача щодо зміни базового місяця при обчисленні індексації пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

У статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Відповідно до частини першої та п'ятої статті 2 зазначеного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями статті 4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації проводиться на загальних підставах.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов частково.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області залишити без задоволення, постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 17 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 12.05.2017 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.