Справа № 212/6107/16-а(2-а/212/17/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Головуючий у 1 інстанції Чайкін І.Б.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2017 рокусправа № 212/6107/16-а(2-а/212/17/17)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу від 17 березня 2017 року у справі №212/6107/16-а(2-а/212/17/17) за позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулася до Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі відповідач), в якому, з урахування уточнень, просила: зобовязати відповідача виплатити заборгованість по виплати надбавки у розмірі 473,66 грн.; зобовязати відповідача виплатити заборгованість по індексації за період з 01.01.2016 року по 01.05.2016 року у розмірі 476 грн.; зобовязати відповідача провести виплатити заборгованість індексації за період з 01.05.2016 року по час ухвалення рішення судом у розмірі 173,06 грн. за кожен місяць; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства з 01.05.2016 року 1443,64 грн.+173,06 грн.=1616,70 грн.; зобовязати відповідача виплатити моральну шкоду у сумі 5000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що у 1993 році вийшла на пенсію за віком, з березня 2011 року отримала статус інваліда 1-ої групи по зору довічно. З 2010 року їй була призначена надбавка на догляд як інваліду 1 групи в розмірі 50 гривень щомісяця, з 01.12.2014 року вищезазначену надбавку було знято. З 01 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року їй почали недоплачувати по 100 гривень щомісяця. Після її звернення до Пенсійного фонду їй було проведено перерахунок і їй повернули 626 грн. 36 коп. у грудні місяці 2015 року, але всього з її пенсії було утримано 1100 грн. та до теперішнього часу не повернуто 473 грн. 64 коп., також з неї безпідставно було знято індексацію з 01.01.2016 року в розмірі 119 грн. та до 01.05.2016 року всього сума склала 476 грн., з 01.05.2016 року було знято індексації по 173,04 грн. щомісяця. Вважає, що їй безпідставно зменшено розмір індексації на величину надбавки за догляд до прожиткового мінімуму з 01.01.2016 року по теперішній час. Оскільки змінюється прожитковий мінімум, вважає, що її пенсія повинна бути перерахована та призначена, за період з 01.09.2015 року 1564, 00 грн., з 01.05. 2016 року 1616 грн.70 коп. Окрім матеріальної шкоди їй завдана і моральна шкода, яка виразилась неправомірними діями відповідача, оскільки вона вимушена ходити до різних установ, у зв'язку з чим погіршився стан здоров'я.

Постановою Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу від 17 березня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмолено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального ат процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити постанову, якою повністю задовольнити її позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що з неї, інваліда I групи по зору було безпідставно знято та не доплачено 1100 грн. надбавки на догляд по 50 грн., щомісяця протягом 4 місяців та по 50 грн. з індексації протягом 9 місяців, що визнано відповідачем, проте повернуто лише 626,36 грн., безпідставно зазначивши, що з вказаної суми 1100 грн. було утримано різницю з виплаченого підвищення до прожиткового мінімуму. Отже, відповідач погасив свою заборгованість по надбавці на догляд з суми за чотири місяці з складової пенсії не маючи на це підстав.

З вересня 2015 року відбулось підвищення до прожиткового мінімуму і становить 1074 грн., а пенсія дорівнює 956,94 грн., різницю у розмірі 117,06 грн. виплачували з бюджету з вересня 2015 року по грудень 2015 року, а не з суми індексації, проте сума індексації перевищувала сусу підвищення до прожиткового мінімуму.

Крім того, з 01 січня по 01.05.2016 року позивачу недоплачували по 117,06 грн. індексації, оскільки зазначену суму врахували у складову підвищення до прожиткового мінімуму.

З 01.05.2016 року відбулось підвищення прожиткового мінімуму в Україні до 1130,00 грн., тому повинні змінитись складові пенсії, підвищення до прожиткового мінімуму на 56 грн., але відповідач на зазначену суму зменшив суму індексації, залишивши розмір індексації 4,95 грн. і після підвищення розмір пенсії не змінився. Таким чином, з травня 2016 року по листопад 2016 року позивачу недоплачено по 173,06 грн. індексації, всього недоплачено 1211,42 грн.

З грудня 2016 року підвищення прожиткового мінімуму складає 117 грн., у звязку з підвищенням прожиткового мінімуму по Україні, а тому з урахуванням зменшення розміру індексації, з грудня 2016 року позивач недоотримує 177,95 грн.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядав справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яка отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 22.03.2011 року позивачу встановлено І групу інвалідності внаслідок загального захворювання та призначено надбавку на догляд згідно розпорядження від 23.07.2011 року №140478.( а.с.5-6)

30.10.2014 року позивачем було надано заяву про припинення виплати надбавки на догляд, у зв'язку з призначенням її чоловіку-Кавуну А.Ф., як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, державної соціальної допомоги на догляд згідно з Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам». У вищезазначеній заяві була надана згода на припинення виплати надбавки на догляд у розмірі 50 грн. з 01.12.2014 року.

Починаючи з 01.12.2014 року загальний розмір пенсії до виплати становив 1393,64 грн., що складається з: 956,94 грн. - розрахунковий розмір пенсії за віком, обчислений за формулою: 1197,91 грн. (середня заробітна плата за 2007 рік) х 1,59211 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 1907,20 грн. (заробітна плата для обчислення) х 0,50175 (коефіцієнт стажу за 446 міс.) = 956,94 грн. (розмір пенсії за віком); 161,33 грн. (доплата за понаднормативний стаж 17 років); 29,58 грн. (підвищення згідно ч.2 ст. 42 Закону); 66,43 грн. (підвищення дітям війни); 179,36 грн. (індексація).

09.02.2015 року позивачем було надано нову заяву щодо поновлення виплати надбавки на догляд на підставі якої з 01.02.2015 року поновлено виплату надбавки по догляду, індексація пенсії проводилась відповідно до базового місяця грудня 2013 року та становила 179,36 грн. Оскільки на час здійснення перерахунку розмір надбавки на догляд не перевищив суму виплаченої індексації, різниця між розміром індексації та розміром надбавки зафіксована в складі пенсійної виплати в сумі 129,36 грн., базовим місяцем визначено лютий 2015 року. Таким чином з 01.02.2015 року загальний розмір пенсії позивача до виплати становив 1393,64 грн., що складається з: 956,94 грн. - розрахунковий розмір пенсії за віком, обчислений за формулою; 161,33 грн. (доплата за понаднормативний стаж 17 років); 29,58 грн. (підвищення згідно ч.2 ст. 42 Закону); 50 грн. (надбавка на догляд); 66,43 грн. (підвищення дітям війни); 129,36 грн. (індексація).

10.03.2015 року позивачем було надано заяву про припинення виплати надбавки на догляд з 01.04.2015 року, на підставі якої з 01.04.2015 року припинено виплату надбавки, тому загальний розмір пенсії зменшився і почав становити 1343,64 грн. (1393,64 грн. 50 грн. надбавки на догляд).

З 01.09.2015 року у звязку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність було проведеного масовий перерахунок пенсій, тому із зазначеної дати загальний розмір пенсії за віком позивача почав становити 1462,05 грн., що складається з: 956,94 грн. - розрахунковий розмір пенсії за віком, обчислений за формулою; 117,06 грн. (доплата до прожиткового мінімуму 1074, 00 грн.); 162,68 грн. (доплата за понаднормативний стаж 17 років); 29,58 грн. (підвищення згідно ч.2 ст. 42 Закону); 66,43 грн. (підвищення дітям війни); 129,36 грн. (фіксована індексація).

У листопаді 2015 року пенсійним органом на підставі звернень позивача вирішено здійснити поновлення позивачу виплати надбавку по догляду з 01.01.2016 року, оскільки компенсацію органом праці та соціального захисту населення було призначено до 17.09.2014 року, за період з грудня 2014 року по грудень 2015 року позивачу була нарахована недоотримана сума у розмірі 626,36 грн., яка виплачена у грудні 2015 року. У звязку з виплатою за наведені періоди сум надбавки на догляд, пенсійним органом було здійснено перерахунок індексації пенсії позивача та розраховано різницю між фактично виплаченою індексацією та нарахованою, сума недоотриманої пенсії позивача склала 626,36 грн.

Після проведення донарахування та виплати за минулі періоди надбавки на догляд змінилися розміри складових розрахунку пенсії позивача та стала складатись з: 956,94 грн. - розрахунковий розмір пенсії за віком, обчислений за формулою; 117,06 грн. (доплата до прожиткового мінімуму 1074, 00 грн.); 162,68 грн. (доплата за понаднормативний стаж 17 років); 29,58 грн. (підвищення згідно ч.2 ст. 42 Закону); 50 грн. (надбавка на догляд); 66,43 грн. (підвищення дітям війни); 60,95 грн. (фіксована індексація).

Листом від 24.03.2016 року відповідачем повідомлено, що з огляду на приписи п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, якщо розмір підвищення пенсії не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення пенсії, сума індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення пенсії. Тому у випадках, коли сума індексації більша за розмір підвищення пенсії внаслідок її перерахунку, загальний розмір пенсійної виплати не збільшується.( а.с.7-9).

З 01.05.2016 року у звязку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність було проведеного масовий перерахунок пенсій, тому із зазначеної дати загальний розмір пенсії за віком позивача почав становити 1443,64 грн., що складається з: 956,94 грн. - розрахунковий розмір пенсії за віком, обчислений за формулою; 162,68 грн. (доплата за понаднормативний стаж 17 років); 29,58 грн. (підвищення згідно ч.2 ст. 42 Закону); 50 грн. (надбавка на догляд); 66,43 грн. (підвищення дітям війни); 4,95 грн. (фіксована індексація).

Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й пенсії.

За правилами ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приписами статті 4 вказаного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затвердив Порядок, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п.1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

При цьому в п. 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду України від 13 жовтня 2015 року (справа № 21-2389а15) та у відповідності до приписів ст. 244-2 КАС України повинні враховуватись судами при застосуванні таких норм права.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було поновлено виплату надбавки на догляд з 01.12.2014 року по 31.01.2015 року та з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, як інваліду першої групи, розмір якої встановлено постановою КМУ від 169.07.2008 року №654.

У звязку зі зміною прожиткового мінімуму 01.09.2015 року та 01.05.2016 року проведено перерахунок пенсії позивача, після проведення якого розмір призначеної пенсії збільшився, однак розмір підвищення не перевищив суму виплаченої індексації.

Різницю між розміром індексації та сумою підвищення зафіксовано в складі пенсійної виплати, така різниця виплачувалась у складі пенсії позивача, доплату по догляду у розмірі 626,36 грн. за період з 01.12.2014 року по 31.12.2015 року позивач отримала у грудні 2015 року, що не заперечувалось в адміністративному позові.

За наведених обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідачем було правомірно перераховано пенсію позивача та виплачено різницю між розміром індексації та сумою підвищення у вірному розмірі, а тому заборгованість по виплаті надбавки у розмірі 473,66 грн. перед позивачем відсутня, а позовні вимоги в частині зобовязання її виплатити не підлягають задоволенню у звязку з безпідставністю.

Враховуючи те, що розмір підвищення пенсії позивача не перевищував суму індексації, що склалась у місяцях підвищення доходу, сума індексації у цих місяцях визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, колегія суддів прийшла до висновку про правомірність нарахування позивачу пенсії та суми індексації у період з 01.01.2016 року по 01.05.2016 року, з 01.05.2016 року по час ухвалення рішення та відсутності заборгованості перед позивачем по виплаті сум індексації, а тому підстави для задоволення вимог позивача в частині зобовязання виплатити таку заборгованість відсутні.

Щодо вимог позивача про зобовязання провести перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем своєчасно та в повному обсязі було перераховано пенсію позивача кожного разу коли виникали підстави для такого перерахунку, розмір індексації розраховувався на підставі п.5 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року інші виплати розраховувались згідно норм чинного законодавства, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Щодо вимог позивача про стягнення моральної шкоди колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправними діяннями заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Також позивач повинен доказати факт заподіяння йому моральних чи фізичних страждань або втрати немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення.

З матеріалів справи не вбачається та позивачем не доведено завдання їй моральної шкоди, жодних доказів на підтвердження завдання такої шкоди до суду не надано. Також судами не встановлено протиправних дій чи бездіяльності з боку відповідача, які могли призвести або призвели до завдання позивачу моральної шкоди, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до вірних висновків про необґрунтованість позовних вимог позивача та відмову в їх задоволенні.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 березня 2017 року у справі №212/6107/16-а(2-а/212/17/17) за позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

ОСОБА_3