Справа № 202/6790/16-а(2-а/202/8/2017)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2017 рокусправа № 202/6790/16-а(2-а/202/8/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 16 лютого 2017 року

у справі № 202/6790/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська від 16.09.2016 №5556/06/33 про відмову в призначенні пенсії.

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську зарахувати пільговий стаж роботи позивача за списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173, у періоди з 06.08.1984 по 23.04.1986 у Шахтоуправлінні Первомайське виробничого об'єднання «Первомайськвуголь», з 12.05.1986 по 03.06.1990 у шахті «Родина» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» та з 19.06.1990 по 31.12.1991 на шахті «Первомайская» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь».

- зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням усього пільгового стажу роботи, починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у ОСОБА_1 необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 за періоди з 06.08.1984 по 23.04.1986, 12.05.1986 по 03.06.1990, 19.06.1990 по 31.12.1991, що підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками, що підтверджують пільговий стаж позивача, отже відмова пенсійного органу у призначенні пенсії позивачу є протиправною.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 16.02.2017 адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із заниженням пенсійного віку на підставі ч. 2 т. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на підставі ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанову суду мотивовано тим, що в трудовій книжці позивача містяться належним чином оформлені записи про його посаду та період часу пільгової роботи. Надавати уточнюючі довідки, передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, позивач не повинен, оскільки такі довідки подаються лише у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, внаслідок чого твердження відповідача про невідповідність вимогам закону наданих позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу судом визнано безпідставним.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.40), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач зазначає, що довідки, надані позивачем, не відповідають вимогам постановам Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118 та від 12.08.1993 №874, а перевірити довідки або витребувати первинні документи не має можливості, оскільки підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на території тимчасово непідконтрольній України, у зв'язку з чим, загальним стаж позивача згідно наданих документів складає 20 років 2 місяці 10 днів.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період часу з 06.08.1984 по 23.04.1986 він працював в Шахтоуправлінні Первомайське виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» на посаді гірничого 3-го розряду з повним робочим днем, з 02.12.1985 навчався у гірничого очисного забою підземним з повним робочим днем.

Після пройдених курсів у 1986 році позивачу присвоєно кваліфікацію гірничого очисного забою, а з 20.02.1986 позивач переведений гірничим очисного забою 5-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті.

З 12.05.1986 по 03.06.1990 позивач працював на шахті «Родина» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» на посаді гірничого очисного забою 5-го розряду з повним підземним робочим днем.

З 19.06.1990 прийнятий по переведенню на шахту «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь», де працював на посаді гірничого очисного забою спочатку 4-го, а потім 5-го розряду до 31.12.1991.

10.05.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із заниженням пенсійного віку за Списком № 1.

Листом № 5556/06/33 від 16.09.2016 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що зарахувати пільговий стаж, який зазначений у довідках від 12.03.2014 № 874, від 12.03.2014 № 122/07, 123/07, 123/07 немає можливості. Довідка від 12.03.2014 № 874 видана з порушенням п. 20 Постанови Кабінету Міністрів від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме: відсутній виведений пільговий стаж роботи. Довідки від 12.03.2014 № 122/07, 123/07, 123/07 завірені печаткою, яка не відповідає вимогам п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року № 118 зі змінами, а саме: відсутній ідентифікаційний код в печатці, який є обов'язковим для використання в усіх звітних та облікових документах суб'єкта і зазначається на його печатках та штампах. Перевірити довідки або витребувати первинні документи немає можливості, так як підприємства знаходяться на території тимчасово непідконтрольній Україні. За документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж зараховано і складає 20 років 2 місяця 10 днів.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про неправомірність оскаржуваних дій відповідача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У вищевказані періоди роботи позивача діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, відповідно до яких, професія, за якою працював позивач у вказані ним періоди, віднесена до Списку № 1.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с.6-8), позивач працював:

- з 06.08.1984 по 24.04.1986 - в Шахтоуправлінні Первомайського виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» на посаді гірничого 3-го розряду з повним робочим днем, з 20.02.1986 на посаді гірничого очисного забою 5-го розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

- з 12.05.1986 по 03.06.1990 - на шахті «Родина» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» на посаді гірничого очисного забою 5-го розряду з повним підземним робочим днем;

- з 19.06.1990 по 31.12.1991 - прийнятий по переведенню на шахту «Первомайська» виробничого об'єднання «Первомайськвуголь» на посаду гірничого очисного забою 4-го розряду з повним підземним робочим днем в шахті, з 01.02.1991 присвоєно 5-й розряд.

Отже відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, в повній мірі визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

За таких обставин апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що в даному випадку визначені відповідачем недоліки в поданих позивачем уточнюючих довідок не є підставою для відмови в призначенні позивачеві пільгової пенсії за віком, оскільки в трудовій книжці позивача наявні відомості, які визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, що виключає обов'язок подавати такі уточнюючи довідки.

Стосовно неможливості перевірити довідки або витребувати первинні документи, на що посилається відповідач, апеляційний суд зазначає, що в будь-якому випадку такі обставини не є законодавчо встановленою підставою для позбавлення особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності основного документу для призначення пенсії на пільгових умовах - трудової книжки.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що, як вірно встановлено судом пільговий стаж позивача на роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, становить 7 років 3 місяці 20 днів, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 16 лютого 2017 року у справі № 202/6790/16-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко