Справа № 461/1474/17
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1474/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2017

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді - Мисько Х.М.,

при секретарі - Коружинець Н.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Матвійчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до виданої Західним офісом Держаудитслужби довідки від 08 лютого 201'7 року №11-19/987 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії (не змінюючи процентного співвідношення від суми заробітної плати) відповідно до вищевказаної довідки з 01 грудня 2015 року.

Протокольною ухвалою судового засідання від 24 квітня 2017 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, відповідача замінено на Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова.

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що вона працювала на посадах державного службовця. З 22 вересня 2004 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку із підвищенням посадових окладів державним службовцям з метою перерахунку призначеної пенсії, вона отримала в Західному офісі Держаудитслужби довідку від 08 лютого 2017 року «11-19/987 про заробітну плату, що подається до перерахунку пенсії державного службовця та звернулась до відповідача із проханням провести перерахунок пенсії, однак рішенням від 14 лютого 2017 року №К-9 їй було відмовлено в перерахунку. Вказує, що відсутність механізму здійснення перерахунку не може трактуватись як неможливість такого перерахунку.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали повністю, надали пояснення, аналогічні до викладених у такій та просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, подала письмові заперечення проти позову, в яких вказує, що із 01 січня 2015 року відповідно до чинного законодавства, виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» не пов'язано із зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. Вказує, що у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України, так як в останнього відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» скасовано норми, відповідно до яких позивач просить здійснити перерахунок. Також вказує, що довідка про заробітну плату, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, може надаватись лише для призначення пенсії, а форма довідки, яка передбачала перерахунок - виключена на підставі постанови Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала головним контролером-ревізором контрольно-ревізійного відділу у м. Львові, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою Західного офісу Держаудитслужби від 08 лютого 2017 року №11-19/978 та копією трудової книжки позивача (а.с.7, 10-15).

13 лютого 2017 року позивач звернулась до відповідача щодо проведення перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається із листа Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова від 14 лютого 2017 року №К-9, таким повідомлено позивача про те, що Міністерство соціальної політики України 01 листопада 2016 року на своєму офіційному сайті надало роз'яснення щодо відсутності підстав для видачі підприємствами, установами, організаціями довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.

У цьому роз'ясненні зазначається, що норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилась у ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначались Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 02 березня 2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

За постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсій, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2.

З огляду на наведене, Міністерство соціальної політики України зазначає, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

Також відповідач у вказаному листі звернув увагу позивача на те, що Законом України від 10 грудня 2015 року «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону України «Про державну службу», стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ втратила чинність, за виключенням ст.37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.8).

Таким чином, з 15 грудня 2016 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, така відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу набутих нею прав чи позбавленням її права на соціальний захист.

З огляду на вищевикладене, а також на те, що відповідь відповідача від 14 лютого 2017 року надана відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття ухвали; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст. 19 ч.2, ст.55 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 8, 11, 18, 70, 71, 86, 99, 138, 154, 160, 161, 163, 171-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Головуючий суддя: Мисько Х.М.