Справа № 570/4476/16-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2017 р. Справа № 570/4476/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "22" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області №21 від 08.09.2016 року по справі про адміністративне правопорушення відносно неї за ч.1 ст.155 КУпАП, закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 22.11.2016 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови № 21 від 08.09.2016 року - відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, не встановлено належні обставини справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до часткового задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 зареєстрована як фізична особа-підприємець, здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробам (а.с.8).

Встановлено, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району №150 від 25 травня 2016 року, розглянувши лист заступника начальника Національної поліції ГУ НП в Рівненській області Рівненського відділу поліції, обмежено режим роботи закладу "Вишнева гора" в с. Шпанів Рівненського району та погоджено графік роботи: щоденно з 11-00 год. до 23-00 год. (а.сп.27).

Однак, 03.08.2016 року дільничним поліції Рівненського районного ВП Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області відносно ОСОБА_3 було складено протокол серії РВ №012661 про адміністративне правопорушення (серії РВ 012661) за ч.1 ст.155 КУпАП (а.с.6), з якого вбачається, що останньою 31.07.2016 року близько 01 год. 40 хв. в кафе "Вишнева гора", що знаходиться в с. Шпанів, вул. Шкільна,18 було порушено графік роботи закладу, який згідно роботи мав би працювати до 23 год. 00 хв.

В подальшому, адміністративна комісія Шпанівської сільської ради постановою від 08.09.2016 №21 визнала винною та притягнула ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 155 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 459 грн. (а.сп.5).

Вважаючи вказану постанову незаконною ОСОБА_3 оскаржила її до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується факт порушення позивачем режиму роботи кафе "Вишнева гора", а тому постанова №21 від 08 вересня 2016 року про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення у виді штрафу скасуванню не підлягає.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції.

Нормою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1 - 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частинами першою та другою статті 152-1, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, статтями 156-1, 156-2, 159, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 186-1, 189, 189-1, 196, 212-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст.251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.155 КпАП України передбачено, що порушення правил торгівлі, виконання робіт і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю тягне за собою накладення штрафу від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З матеріалів справи вбачається, що до протоколу про адміністративне правопорушення від 03.08.2016 серії РВ 012661 долучені пояснення громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які підтвердили факт роботи кафе "Вишнева гора" 31.07.2016 після 23 години.

Також, з вказаного протоколу вбачається, що ФОП ОСОБА_3 неодноразово притягувалася до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 155 КпАП України.

Крім того, судом встановлено, що листом ГУ Національної поліції в Рівненській області від 15.08.2016 року №8491/201/01-2016 було направлено голові Шпанівської сільської ради прохання про позбавлення ліцензії на алкогольні та слабоалкогольні напої, оскільки протягом тривалого часу в кафе "Вишнева гора" та на прилеглій до нього території у вечірній та нічний час систематично вчиняються адміністративні та кримінальні правопорушення. Адміністрація вказаного закладу не вживає заходів щодо додержання графіку роботи кафе "Вишнева гора" та надалі порушує його.

В подальшому рішенням Шпанівської сільської ради від 31.08.2016 №234 вирішено клопотати перед Рівненським РВП ГУНП в Рівненській області щодо прийняття дієвих мір щодо забезпечення дотримання графіку роботи та громадського порядку приватним підприємцем закладу "Вишнева гора".

Листом Шпанівської сільської ради від 08.09.2016 №1194/02-12-16 повідомлено начальника РВП Рівненського ВП ГУНП Рівненській області про те, що позбавлення ліцензії в кафе "Вишнева гора" виходить за межі повноважень сільської ради. Крім того, повідомлено, що підприємець ОСОБА_3, вже неодноразово була заслухана на засіданнях виконавчого комітету та адміністративної комісії у зв'язку із скаргами жителів с. Шпанів на порушення тиші, відвідування неповнолітніми закладу, бійки, з нею проводились і профілактичні бесіди. У вказаному листі Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області просила прийняти більш дієві міри, які забезпечать публічний порядок, охорону прав громадян с. Шпанів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.155 КпАП України. Постанову від 08.09.2016 №21 прийнято адміністративною комісією в межах повноважень, стягнення накладено в межах строків, визначених ст.38 КпАП України.

Однак, суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову не звернув уваги на те, що санкцією ч.1 ст.155 КпАП України передбачено накладення штрафу у розмірі від одного до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а комісією накладено штраф в розмірі 459 грн., що складає двадцять сім неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, який визначено у ч.3 ст.155 КпАП України.

За таких обставин постанова Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.09.2016 №21 не може залишатися без змін, розмір штрафу підлягає зменшенню з урахуванням обставин скоєння правопорушення до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складатиме 170 грн.

Позивачем не надано жодного доказу на підтвердження факту закриття кафе "Вишнева гора" о 23 год. 00 хв. 31.07.2016 року, та не надано доказів на спростування вище викладеного.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "22" листопада 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Змінити постанову Шпанівської сільської ради за №21 від 08 вересня 2016 року в частині розміру накладеного на ОСОБА_3 штрафу, зменшивши його до 170 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області вул.Шкільна,1,с.Шпанів,Рівненський район, Рівненська область,35301

4-третій особі: - ,