Справа № 490/181/17
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/5/2017 Справа № 490/181/17
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м.Миколаєва у складі:

головуючого судді Гуденко О. А., при секретарі судового засідання Кваші С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Зінкіна Костянтина Сергійовича, третя особа - Державне підприємство «Адміністрація морських портів України в особі Миколаївської філії, про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2017 року ОСОБА_1 пред'явила до суду адміністративний позов, який обґрунтувала тим, що постановою відповідача від 26 грудня 2016 року №102748 на неї накладене адміністративне стягнення - штраф 850 грн. за вчинення правопорушення передбаченого ст. 82 КУпАП.

Вважає притягнення до адміністративної відповідальності незаконним. На час винесення постанови вона обіймала посаду начальника відділу екологічної безпеки Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України». Постановою від 26 грудня 2017 р. їй поставлено у вину порушення правил поводження з відходами, а саме: в інвентаризації відходів відсутні відходи, які утворюються під час обслуговування акваторії Миколаївською філією ДП «Адміністрація морських портів України».

Зазначає, що установа в якій вона працює не є виробником речовин (сміття, розливу), які перебувають на акваторії морського порту, тому для ДП «Адміністрація морських портів України» вони не є відходами в розумінні Закону України «Про відходи» та установа не повинна складати паспорти відходів.

Очищення акваторії порту від відходів, які були утворені іншими суб'єктами (суднами, підприємствами) не утворює відходи для ДП «Адміністрація морських портів України»в розумінні Закону України «Про відходи».

Тому нею не вчинялося правопорушення передбачене ст. 82 КУпАП та ст. 42 Закону України «Про відходи».

В судовому засіданні представник позивачки, представник третьої особи позов підтримали.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, заперечень проти позову не надав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Протоколом №102751 від 26 грудня 2016 року відповідач установив порушення виконуючою обов'язки начальника відділу екологічної безпеки Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_1 вимог ст. 17, 26 Закону України «Про відходи», а саме: в інвентаризації відходів відсутні відходи, які утворилися під час обслуговування акваторії Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України», відсутні паспорта даних відходів, відсутні договори на утилізацію цих відходів.

Постановою відповідача №102748 від 26 грудня 2016 року встановлено порушення правил поводження з відходами, а саме в інвентаризації відходів відсутні відходи, які утворюються під час обслуговування акваторії Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України».

Проведеною Держеконінспекцією з 13 по 28 грудня 2016 року перевіркою, результати якої відображені в акті, встановлено, що інвентаризація відходів що утворюються під час господарської діяльності Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» не враховує відходів, які утворюються під час обслуговування акваторії філії. Дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відсутній (сторінка 4). Згідно інвентаризації показник загального утворення відходів (Пзув - ст. 1 Закону України «Про відходи) >1000. Даним актом перевірки відсутність паспортів відходів на відходи, які утворюються під час обслуговування акваторії філії розцінене як порушення вимог ст. 17, 26 Закону України «Про відходи».

Додатком до припису Держекоінспекції на адресу ДП «Адміністрація морських портів України» є припис Миколаївській філії ДП «Адміністрація морських портів України»: з 05 січня 2017 року не утворювати відходи без дозволу на операції у сфері поводження з відходами; в термін до 28 лютого 2017 року провести інвентаризацію відходів із зазначенням всіх видів відходів, визначити та погодити в установленому законодавством порядку склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища (відходи, які утворюються під час обслуговування території (п. 2, 4, 5).

Стаття 82 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність посадових осіб за порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Статтею 42 Закону України «Про відходи» передбачено перелік порушень у сфері поводження з відходами. Зокрема, за приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об'єднань стосовно безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки (п. д); порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами (п. ж); порушення строків подання і порядку звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів (п. з); невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди (п. и); дійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації (п. і);

Розгляд справ передбачених ст. 82 КУпАП віднесено статтею 242-1 КУпАП до підвідомчості центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища розглядати справи про адміністративні правопорушення. Від його імені розглядати справи і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій.

Згідно п. 4, пп. «л» п. 4.2. Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 № 429 Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами щодо:

дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів;

складання і ведення реєстру об'єктів утворення відходів та реєстру місць видалення відходів;

перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів;

збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів;

ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів;

виконання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, при виробництві продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням;

недопущення змішування та захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія;

дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів;

дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронення пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин;

додержання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні й похованні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів;

У відповідності до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про морські порти України» адміністрація морських портів України утворюється з метою,зокрема,: організації робіт з підйому затонулого майна в акваторії морського порту (п. 8); забезпечення дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища (п. 9); забезпечення проведення робіт з ліквідації наслідків забруднення території та акваторії морського порту (п. 10); контролю і підтримання оголошених глибин (п. 16).

Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України «Про морські порти України» у процесі своєї діяльності адміністрація морських портів України укладає договори щодо модернізації, реконструкції та будівництва об'єктів портової інфраструктури, інші договори, що відповідають цілям її утворення, у тому числі господарські договори з питань забезпечення своєї діяльності.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що забруднення вод - це надходження до водних об'єктів забруднюючих речовин, а забруднююча речовина - це речовина, яка привноситься у водний об'єкт в результаті господарської діяльності людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 102 Водного Кодексу України охорона внутрішніх морських вод та територіального моря від забруднення та засмічення здійснюється відповідно до правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, інших актів законодавства.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про морські порти України» акваторія морського порту (портова акваторія) - визначена межами частина водного об'єкта (об'єктів), крім суднового ходу, призначена для безпечного підходу, маневрування, стоянки і відходу суден;

Функціями відділу екологічної безпеки Миколаївській філії ДП «Адміністрація морських портів України» відповідно Положення про нього, затвердженого 31 серпня 2016 року, є: контроль над прибиранням акваторії від забруднення та засмічення (п.4.1.3), забезпечити виконання п. 23 «Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення» затверджених постановою КМ України від 29 лютого 1996 року № 269, а саме: приймання з суден та здавання на плавучі або берегові очисні споруди забруднюючих речовин або вод, що їх містять; приймання з суден сміття та відходів з розміщенням їх на об'єктах поводження з відходами; очищення своїх акваторій від забруднюючих речовин та сторонніх предметів і матеріалів; локалізацію та ліквідацію наслідків аварійних скидів забруднюючих речовин або вод, що їх містять, у межах своїх акваторій (п.4.1.4), отримувати дозвіл в сфері поводження з відходами згідно вимог чинного законодавства України в сфері екологічної безпеки (п. 4.1.5), забезпечення розробки проекту інвентаризації відходів (у тому числі паспорти відходів та реєстрові карти утворення та оброблення відходів спеціалізованими організаціями для одержання в природоохоронних органах дозволу на утворення та розміщення відходів або оформлення декларації на утворення відходів в адміністрації, ведення журналу 1-ВТ.

Норми Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення, затверджених Постановою КМУ від 29.02.1996 року №269 встановлюють вимоги щодо запобігання забрудненню та засміченню внутрішніх морських вод та гирлових ділянок річок, які впадають в море (п. 2).

Правилами охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення визначено, що забруднення вод - це надходження до водних об'єктів забруднюючих речовин; засмічення вод - це привнесення у водні об'єкти сторонніх предметів і матеріалів, що шкідливо впливають на стан вод;

Частиною 1 статті 17 Закону передбачено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані:

а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію;

в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;

є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;

ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки;

з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах;

и) здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів;

і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів;

ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи;

й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами;

л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;

м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами;

н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів;

о) мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами;

п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари;

р) здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування;

с) мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000;

т) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про відходи» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, зобов'язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 26 Закону України «Про відходи» державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Пунктом 2 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою КМ України N 2034, 01.11.1999 передбачено, що інвентаризація відходів це комплекс разових організаційно-технічних заходів з виявлення, ідентифікації, опису і реєстрації відходів, обліку обсягів їх утворення, утилізації та видалення, а також виявлення і обстеження місць утворення відходів і об'єктів поводження з ними; Паспортизація відходів - це процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Згідно п. 3 цього Порядку державний облік відходів ґрунтується на даних спостережень за утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними і включає ведення первинного обліку відходів та державної статистичної звітності про них.

У відповідності до п. 4 даного Порядку первинний облік відходів ведуть підприємства відповідно до типових форм первинної облікової документації (картки, журнали, анкети) з використанням технологічної, нормативно-технічної, планово-економічної, бухгалтерської та іншої документації. Відомості для первинного обліку відходів, що заносяться до зазначених документів, обумовлюються системою показників, необхідних для заповнення форм державної статистичної звітності та ведення паспорта відходів. Типові форми первинної облікової документації про відходи згідно з державним класифікатором ДК 010-98 "Класифікатор управлінської документації".

Контроль за веденням підприємствами первинного обліку відходів та за їх паспортизацією здійснюється Держекоінспекцією та її територіальними органами (п. 10).

До групи 45 Класифікатору відходів ДК 005-96 включено відходи, що утворюються під час будівельних робіт, знесення будівель і споруд, а також відходи, які утворилися внаслідок техногенних катастроф (аварій), природних катастроф та явищ. До групи 45 належать такі класифікаційні угруповання: відходи, які утворилися внаслідок техногенних катастроф (аварій), природних катастроф та явищ; маси водні, забруднені нафтопродуктами, хімічними та біоречовинами, що підлягають збиранню, обробленню та видаленню.

За змістом функція очищення акваторії морського порту від забруднюючих речовин та сторонніх предметів і матеріалів відділу екологічної безпеки Миколаївській філії ДП «Адміністрація морських портів України» відповідає визначенню терміну «збирання відходів» - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення.

Таким чином посилання позивачки, що засмічення, забруднення акваторії не є відходами в розумінні Закону України «Про відходи» не відповідає дійсності.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про відходи» його сфера розповсюджується на утворення, збирання відходів. Згідно ст. 13 того ж Закону суб'єктами сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами

Доводи позову, що діяльність Миколаївській філії ДП «Адміністрація морських портів України» не пов'язана з утворенням власних відходів, правового значення не має, оскільки господарською функцією установи є очищення забруднення, засмічення вод (п. 3 Про затвердження Правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря від забруднення та засмічення N 269, 29.02.1996) наслідок чого утворюються відходи.

Таким чином, суд не встановив незаконність притягнення позивачки до адміністративної відповідальності за ст. 82 КУпАП, а тому позов є необґрунтованим, та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Зінкіна Костянтина Сергійовича про скасування постанови про адміністративне правопорушення - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м.Миколаєва протягом десяти днів після отримання повного тексту постанови.

Суддя О. А.Гуденко