Справа № 159/859/17
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/859/17
Провадження № 2-а/159/131/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайсуд Волинської областів складі:

головуючого - судді Логвинюк І.М.,

при секретарі судових засідань Щесюк Н.Й.,

з участю позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - підприємство теплових мереж «Ковельтепло», про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову у наданні дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води та зобов»язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.03.17 р. звернувся до суду з адміністративним позовом, просив зобов»язати відповідача надати йому дозвіл на відключення кв. АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення (далі - ЦО) і гарячого водопостачання (далві - ГВП) та облаштування автономної системи опалення. Обґрунтовував такі свої позовні вимоги тим, що є власником вказаної вище квартири. Так як тривалий час його не влаштовувала якість послуг третьої особи, з метою забезпечення належних умов проживання у квартирах, він вирішив відмовитись від послуг третьої особи і облаштувати автономну систему опалення. Покликаючись на ст. 41 Конституції України, ч. ч. 1 - 3, 6 ст. 319, ч. 2 ст. 383 ЦК України, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів», зазначає, що немає норм, що забороняли б відключення окремих квартир багатоквартирних будинків від мереж ЦО та ГВП. Оскільки неодноразові звернення до відповідача про надання дозволу на облаштування квартири автономною системи теплопостачання не були задоволені безпідставно, він в порядку самозахисту порушених прав змушений був облаштувати квартиру такою. 26.04.09 р. він відключив квартиру від мереж централізованого теплопостачання і повідомив про це третю особу. Після такого відключення теплопостачання сусідніх квартир не погіршилось, скарг від сусідів не поступало. В червні 2010 р. він повторно повідомив третю особу про таке відключення. До цього часу автономна система теплопостачання працює нормально. Факт відключення квартири від мережі ЦО підтверджується актом, складеним комісією з представників третьої особи. 16.01.17 р. він звернувся до відповідача із заявою про надання формального дозволу на відключення його квартири від мережі ЦО (узаконення відключення). Однак, його заява відповідачем по суті розглянута не була. У відповіді від 13.02.17 р. № М - 5 відповідач повідомив, що його заява розглянута на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов»язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та постачання гарячої води (далі - комісія). Згідно з протоколом засідання комісії від 06.02.17 р., саме нею, а не відповідачем було відмовлено у наданні такого дозволу на підставі підзаконного акта, що не має відношення до відключення окремих приміщень багатоквартирних будинків від мереж централізованого теплопостачання. Таку бездіяльність відповідача вважає незаконною та такою, що порушує його права. Зазначає, що споживач, згідно зі ст. ст. 19, 24 Закону України «Про теплопостачання» має право на вибір джерела теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це технічно можливо. Покликаючись на наказ від 22.11.05 р. № 4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України, затверджений цим наказом Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, зазначає, що вказаний вище Порядок передбачав створення при органі місцевого самоврядування вказаної вище комісії, однак, наказом від 06.11.07 р. № 169 Міністерства з питань житлово - комунального господарства України було внесено зміни у вказаний вище Порядок і він перестав регулювати відключення окремих квартир від ЦО, не забороняючи таке. Комісія втратила повноваження щодо розгляду заяв про відключення окремих квартири і розглядає питання відключення багатоквартирних будинків. Тому реконструкція опалення окремих квартир з 06.11.07 р. повинна здійснюватись у загальному порядку, встановленому для будівництва та реконструкції об»єктів нерухомості шляхом видання виконавчим органом органу місцевого самоврядування, а не комісією - дозволу, подальшого видання комунальними службами техумов, виготовлення та реалізації робочого проекту реконструкції опалення квартири і подання до органу місцевого самоврядування і реєстрації декларації про готовність об»єкта до експлуатації. Покликаючись на Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, що затверджені Наказом від 17.05.05 р. № 76 Держжитлокомунгоспу України, ст. 4, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність»? зазначає, що реконструкція прирівнюється до будівництва об»єкта архітектури і передбачає отримання відповідних дозволів на будівництво та розробки проектної документації. Покликаючись на ст. 152 ЖК України, зазначає, що дозвіл на переобладнання опалення у квартирі має надати саме відповідач. Покликаючись на ст. 42 Конституції України, ст. 391 ЦК України, просив позов задовольнити.

20.03.17 р. за ухвалою суду позовна заява залишалась без руху для усунення виявлених недоліків.

06.04.17 р. позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, що за своєю суттю є заявою про зміну підстав та предмету позову, просить визнати дії комісії, що полягають у відмові у наданні дозволу на відключення квартири від централізованої системи опалення, неправомірними; зобов»язати відповідача розглянути питання про надання такого дозволу і встановлення індивідуального опалення у квартирі. Свої змінені позовні вимоги обґрунтовує тим, що 03.01.17 р. він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на від»єднання квартири від централізованого теплопостачання. Листом від 13.02.17 р. відповідач повідомив, що порушене ним питання розглянуте на засіданні комісії, утвореної рішенням виконкому Ковельської міськради від 13.08.09 р. № 426. Згідно з рішенням комісії від 06.02.17 р. йому відмовлено у наданні такого дозволу на підставі п. 2.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.05 р. № 4. Таку відмову вважає незаконною та такою, що порушує його права. Покликаючись на ст. 383 ЦК України, Правила надання послуг з ЦО, затверджені постановою КМ України № 630 від 21.07.05 р.; Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.05 р. № 4; п. 1.2 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.05 р. № 4, ч. 2 ст. 19, ст. 21 Конституції України, зазначає, що він не погоджується на посилання з боку відповідача на вказаний вище наказ, так як він регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень. Покликаючись на ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», п. 24 постанови КМ України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з ЦО, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21.07.058 р.; п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово - комунальні послуги», зазначає, що при виникненні потреби в отриманні послуг або відмови споживача від користування послугою споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягають Закони України «Про житлово - комунальні послуги», «Про теплопостачання», а не вказаний вище наказ. Просить змінені позовні вимоги задовольнити.

11.04.17 р. за ухвалою суду позовна заява (змінена) залишалась без руху для усунення виявлених недоліків.

Позивач в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтувавши їх вищенаведеними доводами. Суду додатково пояснив, що квартира є лише у його власності та набув він її з уже облаштованою системою автономного опалення. Вказана вище відмова у наданні відповідного дозволу порушує його права. Просить змінені позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча відповідач належно оповіщений. Про причини неявки свого представника суду не повідомив. Попередньо подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності його представника.

10.05.17 р. відповідачем подано письмове заперечення проти позову, що, з покликанням на ст. 6 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обґрунтовує тим, що АДРЕСА_1 належить позивачеві на праві спільної сумісної власності. Балансоутримувачем вказаного вище будинку, де мешкає позивач, є РЖКП - 2, третя особа - виробником та виконавцем послуг із теплопостачання. Крім загальної площі квартири, у спільній сумісній власності мешканців вказаного вище будинку є підвальні приміщення та сходові клітини. У опалювальний (зимовий) період мешканці вказаного вище будинку крім опалення власних помешкань зобов»язані проводити щомісячну оплату за послуги ЦО у підвалі та за опалювальні прилади сходової клітини. Навіть за наявності у позивача угоди з третьою особою на відпуск теплової енергії про додаткову оплату на втрати тепла існуючими трубопроводами системи ЦО у підвалі та опалювальні прилади сходової клітки, згідно з проектом в зимовий період жодним чином не легалізує чи узаконює дії позивача із самовільного відключення квартири від мереж ЦО. Наявне аналогічне зобов»язання про додаткову оплату на втрати тепла у всіх жителів вказаного вище будинку. Питання відключення від мереж ЦО регулюється Правилами. З покликанням на п. п. 25, 26 Правил, зазначає, що самовільне відключення від мереж ЦО та постачання гарячої води забороняється. З покликанням на п. 2.1 розд. 2 Порядку, зазначає, що позивач зловживає своїми правами. Покликаючись на п. п. 2.2.3 п. 2.3 розд. 2 Порядку, судову практику, зазначає, що позивачеві у відповідь його звернення щодо надання дозволу на відключення від централізованої системи опалення і КВП квартири та встановлення індивідуальної системи опалення листом від 13.02.17 р. № М - 5 було роз»яснено про заборону самовільного відключення від мереж ЦО та постачання гарячої води і рекомендовано скористатись положеннями Правил та Порядку. Вважає, що при недотриманні позивачем Правил і Порядку, комісія правомірно відмовила у наданні дозволу на відключення від централізованої системи опалення і ГВП квартири та встановлення індивідуальної системи опалення. Зазначає, що він є колегіальним органом. Відповідна компетентна комісія утворена його рішенням № 178 від 28.04.06 р. і є міжвідомчим колегіальним органом. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, в судове засідання не з»явились, хоча третя особа - належно оповіщена. Про причини неявки своїх представників суду не повідомила, попередньо подала до суду заяву з проханням справу розглядати у відсутності її представників.

На думку суду, розгляд справи можливий у відсутності осіб, які не з»явились.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, наданіу попередніх судових засіданнях, відповідно до якизх третя особа не заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача, дослідивши докази, зібрані у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги (змінені) безпідставні та не підлягають до задоволення.

Згідно з положеннями Закону України «Про теплопостачання», зокрема, його ст. 6, державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема: забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно -централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років; державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; пріоритетного розвитку застосування технології комбінованого виробництва теплової та електричної енергії (когенерації) та використання вторинних енергетичних ресурсів, нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; періодичного перегляду, удосконалення та техніко - економічної оптимізації схем теплопостачання, затверджуваних місцевими органами виконавчої влади; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері теплопостачання; заборони обмеження енергопостачання об'єктів у сфері теплопостачання в опалювальний період нижче технологічного мінімуму споживання природного газу; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії; встановлення відповідальності суб'єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання; підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання; створення умов для впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення впровадження засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії.

Відповідно до ст. 24 цього ж Закону споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; отримання інформації щодо якості теплопостачання, тарифів, цін, порядку оплати, режимів споживання теплової енергії; відшкодування згідно із законодавством збитків, заподіяних внаслідок порушення його прав, у разі виконання ним своїх зобов'язань відповідно до договору; приєднання до теплової мережі відповідно до нормативно - правових актів; отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів та стандартів; отримання перерахунку за спожиту теплову енергію з урахуванням здійсненого авансового платежу та показань приладів комерційного обліку теплової енергії протягом місяця після закінчення опалювального періоду.

Як слідує з наданої позивачем копії його як представника гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_4 як власниці квартири заяви від 21.12.09 р., адресованого Ковельському міському голові, вони просили надати дозвіл гр. ОСОБА_4 як власниці квартири чи її представникові (яким був позивач) на відключення квартири від мережі ЦО та влаштування індивідуальної (автономної) системи опалення.

Однак, позивач не надав суду будь - якого підтвердження, що саме з такою заявою він та власниця квартири звертались до Ковельського міського голови і заява надійшла до адресата та за результатами її розгляду було прийняте те чи інше рішення.

За положеннями ч. 1 ст. 13 ЦК України цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства.

За змістом ст. 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Правовідносини між власником квартири та третьою особою як надавачем послуг, врегульовуються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМ України від 21.07.05 р. N 630 (далі - Правила).

Копією повідомлення позивачем як представником гр. ОСОБА_4 як власниці квартири третій особі у справі про відключення квартири від мережі ЦО від 12.10.10 р., що надійшло третій особі тоді ж, стверджується, що з 12.10.10 р. третя особа була повідомлена про таке відключення.

Однак, будь - яких доказів зміни чи розірвання в установленому законом порядку договору між позивачем як представником власниці квартири чи між останньою та третьою особою у зв»язку з таким відключенням квартири, суду не надано.

Як вбачається з копії договору дарування квартири від 19.10.16 р., вона перебуває у власності позивача. До позивача її власником була гр. ОСОБА_4.

Відповідно до ч. 2 ст. 383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно - технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до копії акта обстеження системи опалення від 27.12.16 р., складеного комісійно представниками третьої особи у справі, у квартирі за станом на 27.12.16 р. встановлена індивідуальна газова система опалення. У квартирі проходять транзитні стояки в кількості 5 шт., що ізольовані.

Таким чином, за станом на дату надання третій особі письмового повідомлення про відключення квартири - 12.10.10 р. - власник квартири виконала індивідуальне опалення у квартирі.

Позивачеві як - попередньо - представнику власниці квартири - ОСОБА_4 - на момент набуття квартири було достеменно відомо про ситуацію, що склалась з самовільним відключенням гр. ОСОБА_4 як власницею квартири - належної їй квартири від ЦО.

Правилами (п. п. 24 - 28) у чинній на той момент редакції було передбачено, що споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Витрати, пов'язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем. Споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, оплачують послуги з централізованого опалення місць загального користування будинку відповідно до методики, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства.

За станом на 03.01.17 р. як документально підтверджену дату заяви позивача про надання дозволу на відключення квартири, Правилами (п. п. 24 - 28) у чинній на той момент редакції було передбачено аналогічну можливість та порядок реалізації споживачем своєї відмови від отримання послуг з ЦО та постачання гарячої води.

Питання, пов»язані з реалізацією споживачем права відмовитися від отримання послуг з ЦО та постачання гарячої води, що могли бути використані позивачем як власником квартири, врегульовує Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок відключення), затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України від 22.11.05 р. N 4, що зареєстровано в МЮ України 09.12.05 р. за N 1 478/11 758, у його редакції згідно з Наказом Міністерства з питань житлово - комунального господарства України від 06.11.07 р. N 169.

Тобто, наказом Міністерства з питань житлово - комунального господарства України від 06.11.07 р. № 169 було внесено такі зміни у Порядок відключенння, що унеможливлюють відключення від мереж ЦО та ГВП окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.

Згідно з Порядком відключення, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - комісія). Дія цього Порядку не поширювалась на власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень, які були відокремлені від мереж ЦО та гарячого водопостачання та користувались автономним теплопостачанням до набрання чинності цим Порядком відключення. позивач же набув такого права з набуттям права власності на квартиру - 19.10.16 р..

Відповідно до копій рішення виконкому Ковельської міськради Волинської області від 28.04.06 р. № 178 «Про утворення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов»язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП та затвердження положення про роботу комісії», від 08.10.15 р. № 331 «Про внесення змін до складу постійно діючої комісії по розгляду питань, пов»язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП», відповідна комісія була створена відповідачем.

Як слідує з наданої позивачем копії його заяви від 30.12.16 р., адресованої Ковельському міському голові, він просив надати йому формальний необхідний для виготовлення відповідних проектів дозвіл на відключення квартири від мережі ЦО та облаштування автономної системи опалення.

Однак, позивач не надав суду будь - якого підтвердження, що саме з такою заявою він звертався до Ковельського міського голови і заява надійшла до адресата.

Разом з тим, позивач надав суду копію листа відповідача від 13.02.17 р. № М - 5 на його звернення від 03.01.17 р. № М - 5.

За змістом вказаного вище листа, відповідач інформував позивача, що його звернення від 03.01.17 р. про надання дозволу на відключення квартири від мережі ЦО розглянуто на засіданні комісії, роз»яснив порядок відключення окремих приміщень від ЦО та ГВП з покликанням на наказ № 4 від 22.11.05 р. Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства. Зазначив, що самовільне відключення від мереж ЦО та постачання гарячої води заборонено чинним законодавством.

Відповідно до копії протоколу засідання комісії від 06.02.17 р., було розглянуто заяву позивача з приводу надання дозволу на відключення квартири від мереж ЦО та влаштування автономної системи опалення. Комісія вирішила, з огляду на п. 2.1 Порядку відмовити у наданні такого дозволу.

Як слідує з положень вказаного вище Порядку відключення, він, дійсно, врегульовує порядок відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення, а не окремої квартири, однак, у ньому передбачено право комісії взагалі не розглядати таку заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, якщо заявником є власник окремого приміщення, як це є у випадку позивача.

Згідно з п. п. 21.1 - 2.8 розд. 2 Порядку відключення, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо -, водо -, теплопостачання. Рішення комісії оформляється протоколом. При позитивному рішенні комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви комісія повідомляє заявника у десятиденний строк. Отримання техумов може виконуватись безпосередньо заявником або відповідно до договору проектною чи проектно - монтажною організацією. Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП виконує проектна або проектно - монтажна організація на підставі договору із заявником. Проект індивідуального (автономного) теплопостачання повинен відповідати вимогам чинних нормативних документів. Проект узгоджується з усіма організаціями, які видали технічні умови на підключення будинку до зовнішніх мереж. Відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи. По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП (додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання. Для виконання робіт з підготовки внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП до опалювального сезону після відключення приміщення від мереж його власник, наймач (орендар) зобов'язаний надавати представнику виконавця послуг з ЦО і ГВП можливість доступу до транзитних трубопроводів відповідно до порядку їх технічного огляду, установленого Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.05 N 76, зареєстрованими у МЮ 25.08.05 за N 927/11 207.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового оскарження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється, серед інших, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень (квартир), та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення, що повинна бути передбаченою затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення, додавши копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

Зазначені умови позивачем не були виконані, а тому відмова комісії, що, у даному випадку, згідно з абз. 1 п. п. 2.2.3 Порядку відключення, мала право і не розглядати заяву позивача як власника окремого приміщення, у наданні позивачеві дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуального опалення і ГВП квартири є правомірною.

Оскільки за станом на 03.01.17 р. позивачем не було дотримано при реалізації свого бажання відмовитись від отримання послуг третьої особи з ЦО та постачання гарячої води вимог вищевказаних Правил та Порядку відключення, таке відключення квартири слід вважати самовільним і комісією правомірно було відмовлено позивачеві у наданні такого дозволу.

Підстав для визнання оскаржуваних дій комісії неправомірними, суд не вбачає.

Немає підстав і для зобов»язання відповідача надати такий дозвіл на відключення квартири позивача від ЦО, так як це питання стосується реалізації права споживача на відмову від послуг третьої особи від отримання надаваних нею за відповідними довоговірними зобов»язаннями послуг, та процедура його реалізації вругульована, у т. ч. і вказаними вище Правилами та Порядком відключення.

А тому у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 17 - 19, 71, 79, 159, ч. 3 ст. 160, ст. ст. 161 - 162 КАС України, ст. ст. 20, 32 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", ст. ст. 1, 19 Закону України «Про теплопостачання», п.п. 24 - 26, 30 Правил надання населенню послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України від 21.07.05 р. № 630, ст. 526 ЦК України, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом № 4 від 22.11.05 р. Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України, що зареєстровано у МЮ України 09.12.05 р. № 1 478/11 758, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайсуд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу подано не було.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено на 09 год. 15.05.17 р..

Головуючий:І. М. Логвинюк