Справа № 822/1253/17
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1253/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Лабань Г.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому до Навчально-виховного комплексу № 2 про підтвердження обгрунтованості тимчасового призупинення діяльності харчоблоку навчально-виховного комплексу № 2, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить підтвердити обґрунтованість вжиття Управлінням Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому заходів реагування у вигляді тимчасового призупинення діяльності харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м.Хмельницький.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно повідомлення ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 27.04.2017 № 01/543, отримано інформацію про виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед учнів 1 -2-х класів навчально-виховного комплексу № 2 по вул. 1. Франка, 57. З числа хворих станом на 26.04.2017 четверо дітей госпіталізовано до Хмельницької міської лікарні, десять перебуває на амбулаторному лікуванні. За попередніми висновками можливими факторами виникнення токсикоінфекції є харчовий продукт або інший об'єкт санітарних заходів.

На підставі вказаного повідомлення 27.04.2017, комісією в складі працівників відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управлінням Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому проведено позаплановий захів, який оформлений актом санітарно - епідеміологічного обстеження об'єкта б/н від 27.04.2017, внаслідок чого виявлено ряд порушень санітарного законодавства.

За результатами завершення санітарно-епідеміологічного розслідування об'єкту проінформувати зацікавлені сторони.

За наслідками вказаного комісійного обстеження позивачем прийнято розпорядження "Про тимчасове призупинення призупинення діяльності харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м. Хмельницький", строком на 10 календарних днів.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно пункту 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Враховуючи вищезазначені обставини, позивач звертається до суду із зазначеними позовними вимогами.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не прибула, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що позовні вимоги визнає.

Суд, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що згідно повідомлення ДУ "Хмельницький обласний лабораторний центр МОЗ України" від 27.04.2017 № 01/543, отримано інформацію про виникнення спалаху гострої кишкової інфекції серед учнів 1 -2-х класів навчально-виховного комплексу № 2 по вул. 1. Франка, 57. З числа хворих станом на 26.04.2017 четверо дітей госпіталізовано до Хмельницької міської лікарні, десять перебуває на амбулаторному лікуванні. За попередніми висновками можливими факторами виникнення токсикоінфекції є харчовий продукт або інший об'єкт санітарних заходів.

На підставі вказаного повідомлення 27.04.2017, позивачем проведено комісійне санітарно-епідеміологічне обстеження харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м. Хмельницький та виявлено ряд порушень санітарного законодавства та складено відповідний акт б/н 27.04.2017, в якому зазначено, що:

- вентиляція природна. На харчоблоці - штучна (припливно-витяжна з механічним спонуканням), потребує ревізії та очищення;

- холодильним інвентарем харчоблок забезпечений не в повному обсязі, що призводить до порушення товарного сусідства;

- в холодильному обладнанні не дотримується температурний режим зберігання харчових продуктів, на момент перевірки температура складає +12°С, в холодильній шафі термометр в неробочому стані;

- відсутні умови для миття та обробки овочів;

- розділовим інвентарем, обладнанням (ножі, дошки, столи) забезпечено, промарковані, використовуються за призначенням, частина пошкоджені (ніж «масло», дошка «ОС», тощо) та потребують заміни. Порушуються правила зберігання розділових дошок;

- столовим та кухонним посудом забезпечені. Столовий посуд (тарілки для І-ІІ страв, чашки) частково надщерблені та потребують негайної заміни;

- не проводиться прожарювання в духових шафах столових приборів (ложки, виделки);

- для миття посуду встановлено 4 мийні ванни з підведенням гарячої та холодної проточної води, що призводить до порушення правил миття столового посуду, але миття посуду здійснюється в 3 мийних ваннах. Відсутні умови для миття чашок. Для миття кухонного посуду встановлено одну ванну з підведенням гарячої та холодної проточної води;

- на харчоблоці використовується кухонний посуд (ємність для «PC») з пошкодженою емаллю. Відсутні ємності для миття та обробки яєць, що призводить до порушення правил їх миття та дезінфекції;

- оздоблення приміщень відповідає їх функціональним призначенням, але підлога в мийній пошкоджена з вищербленнями, що унеможливлює її якісне миття та дезінфекцію, потребує проведення ремонту;

- прибиральний інвентар в достатній кількості, маркування проведено. Умови для зберігання інвентарю для прибирання (наявність окремого приміщення, господарських шаф) не створені;

- не дотримуються правила особистої гігієни працівниками харчоблоку: при порціонуванні страв (відсутні щипчики кулінарні, тощо), видача готових страв та отримання коштів за харчування від учнів проводиться одним працівником;

- примірне 2-х тижневе меню складено та погоджено з управлінням Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому (25.11.2016 р.) та затверджено начальником управління освіти Хмельницької міської ради, але під час перевірки встановлено, що щоденне меню змінене та не відповідає затвердженому (перспективному). Відсутнє затверджене перспективне меню для груп продовженого дня;

- відповідно до представлених щоденних меню для харчування учнів використовують заборонені харчові продукти (напівфабрикати швидкого приготування промислового виробництва - вареники з картоплею ПП «Даринка» м. Хмельницький. Даний оператор ринку відсутній в державному реєстрі потужностей);

- документація на харчоблоці, журнали, заповнюються невчасно та не в повному обсязі.

Вищезазначені обставини стали підставою для прийняття позивачем розпорядження "Про тимчасове призупинення призупинення діяльності харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м. Хмельницький", строком на 10 календарних днів.

Надаючи оцінку вищевказаним обставинам, суд зазначає, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, визначення порядку забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законами України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення".

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом:

встановлення санітарних заходів;

встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів;

державної реєстрації визначених цим Законом об'єктів санітарних заходів;

видачі, припинення, анулювання та поновлення експлуатаційного дозволу;

інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;

встановлення вимог щодо стану здоров'я персоналу потужностей;

участі у роботі відповідних міжнародних організацій;

здійснення державного контролю;

притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" державний контроль - діяльність (нагляд, інспектування, схвалення, аудит, моніторинг, огляд, відбір зразків та їх дослідження (випробування) та інші подібні за своїм змістом дії), що провадиться з метою проведення перевірки відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Розділом 3 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлено засади та порядок здійснення державного контролю.

Зокрема, статтею 12 вказаного Закону визначено, що державний контроль за харчовими продуктами та/або іншими об'єктами санітарних заходів здійснюється виключно компетентним органом. Компетентний орган може делегувати повноваження на здійснення державного контролю у встановлених законом випадках.

Згідно частини 3 статті 31 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до вимог статті 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" визначено заходи щодо припинення порушень санітарного законодавства, а саме: обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" під час здійснення державного контролю державні інспектори мають право: видавати розпорядження, накази про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, тимчасове припинення виробництва або його окремих процесів, якщо існує безпосередня загроза життю людей. Виробництво може бути зупинено не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення згідно з цим Законом.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Згідно пункту 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В силу частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до статтей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного, аналізуючи суспільну значимість порушень санітарного законодавства, виявлених в харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м. Хмельницький", а також те, що невжиття заходів реагування може спричинити шкоду здоров'ю школярів та враховуючи те, що розпорядження, прийняте на підставі акту за результатами встановлених порушень відповідачем не оскаржене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.

Разом з тим, суд роз'яснює відповідачу, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186, 254, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Підтвердити обґрунтованість вжиття управлінням Держпродспоживслужби в м. Хмельницькому заходів реагування застосованих згідно розпорядження "Про тимчасове призупинення призупинення діяльності харчоблоку навчально - виховного комплексу № 2, що знаходиться по вул. і. Франка, 57 м. Хмельницький", строком на 10 календарних днів.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань