Справа № 2-а-54/10/2170
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-54/10/2170

Категорія:10,1Головуючий в 1 інстанції: Василенко Г.Ю.

Одеській апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області до Херсонського обласного військового комісаріату про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2010 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі - ГУ ПФУ в Херсонській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонського обласного військового комісаріату (надалі Херсонський ОВК) та просило стягнути переплачені суми пенсії у розмірі 345,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»Херсонським ОВК 12.03.2008 року за №025414 була надана до ГУ ПФУ в Херсонській області довідка про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1, згідно якої, позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та у подальшому пенсія сплачувалася з урахуванням перерахунку.

10.07.2008 року за №025414 відповідачем, стосовно пенсіонера ОСОБА_1 надана нова довідка про грошове забезпечення, в якій розмір грошового забезпечення вказано у меншому розмірі, ніж у попередній довідці. У зв'язку з надходженням нової довідки ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії, за результатом якого розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився.

За таких підстав, з 01.01.2008 року по 31.07.2008 року ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувалася пенсія ОСОБА_1 у більшому розмірі, ніж вона мала бути, у звязку з чим спричинено шкоду у вигляді переплати пенсії за даний період в сумі 345,80 грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення у звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права та у звязку з неповним зясуванням обставин справи, що мають значення для справи.

Особи, які брали участь у суді першої інстанції до суду апеляційної інстанції не зявилися, належним чином повідомлені про день та час слухання справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, надає право суду апеляційної інстанції розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Зясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню на наступних підставах.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено не обґрунтоване рішення, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що громадянин ОСОБА_1, маючи спеціальне військове звання мічман, на момент звільнення з військової служби 11.03.1988 року займав посаду техніка команди електронавігаціонної штурманської бойової частини другого екіпажу підводного крейсера «К-193»Командування північним флотом, ВУС 304945Ж. Вийшовши на пенсію ОСОБА_1 набув право на отримання надбавки за особливі умови служби.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11. 2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»Херсонським ОВК була надана довідка за №025414 від 12.03.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з включенням нового посадового окладу, в якій зазначено, що надбавка за особливі умови служби становить 35%.

Як зазначав відповідач надбавка за особливі умови служби у розмірі 35% посадового окладу залишалась у розмірі, якій було встановлено до 01.01.2008 р.

На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Херсонській області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1О з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки у розмірі 35%.

Пенсія у новому перерахунку виплачувалася ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_1О в період з 01.01. 2008 року по 31.07.2008 року.

10.07.2008 року за №025414 позивачем отримана нова довідка щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1О з 01.01.2008 року, в якій зменшено розмір надбавки за особливі умови служби з 35% на 25%, на підставі якої, позивачем було зроблено перерахунок пенсії. Внаслідок цього виникла переплата пенсії у розмірі 345,80 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вважав, що чинним законодавством на відповідача не покладений обовязок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обовязок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України і дане питання вирішується на централізованому рівні.

Колегія суддів не може погодитися з даним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону від 04.04.2006 року № 3591-IV, який набрав чинності з 01.01.2007 року) пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян»Міністерству оборони та іншим відомствам, доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»визначено, що на підставі Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 року № 707 «Про затвердження посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України»здійснена заміна розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України та через інші відомства.

Також, Міністерства та інші відомства визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Отже, відповідним державним органом в Херсонській області є Херсонський обласний військовий комісаріат .

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, а Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою, згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Уповноважені органи, на підставі списків, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

У звязку з прийняттям 07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір надбавки за особливі умови служби був зменшений до 25%.

10.07.2008 року відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області була надана довідка №025414 про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки 25%.

Проте, довідка з таким розміром грошового забезпечення повинна була бути подана до Пенсійного фонду ще на початку 2008 року після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

У зв'язку з несвоєчасним наданням довідки про зменшення грошового забезпечення ОСОБА_1, відповідач спричинив позивачу шкоду у розмірі 345,80 грн.

Статтею 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198; п. 3 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2010 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області до Херсонського обласного військового комісаріату про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з Херсонського обласного військового комісаріату на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонський області переплачену пенсію в сумі 345,80 грн..

Стягнути з Херсонського обласного військового комісаріату на користь держави судовий збір в розмірі 1,70 грн.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня отримання її сторонами.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя І.П. Косцова

суддя Л.В. Стас