Справа № 555/15/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2017 р. Справа № 555/15/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Кузьменко Л.В.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області (правонаступником якого є- Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області) на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "01" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області провести йому перерахунок пенсії згідно довідки Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області № 16 від 23.01.2017 року та виплачувати її, починаючи з 01 грудня 2016 року, відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з розрахунку 90% від заробітної плати працюючого державного службовця.

Березнівський районний суд Рівненської області постановою від 01.02.2017 позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському району Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволив частково.

Визнав неправомірними і протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністерства України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії згідно довідки Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області № 16 від 23.01.2017 року та виплачувати ОСОБА_3 пенсію державного службовця, починаючи з 01 грудня 2016 року, відповідно до ст.37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" з розрахунку 90% від заробітної плати.

Відповідач із зазначеним рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивачу у повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначив, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються. Відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Також суд першої інстанції не врахував положення Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-V111, який набув чинності 01.05.2016, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Переглянувши судове рішення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_3, перебуваючи на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області, з 08.09.2009 отримує пенсію згідно положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Закону України "Про державну службу" у розмірі 90% від заробітної плати сільського голови.

Із довідки Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області № 16 від 23.01.2017 року вбачається, що заробітна плата сільського голови Яринівської сільської ради Березнівського району Рівненської області у грудні 2015 року становить : посадовий оклад 2908,00 грн., надбавка за ранг 110,00 грн., надбавка за вислугу років 603,60 грн., премія 1744,80 грн., всього 5366,40 грн.

На звернення позивача про перерахунок пенсії, Управління Пенсійного фонду України у Березнівському районі листом від 08.12.2016 № 3145/04 відмовило йому в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо проведення йому перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги з огляду на те, що позивач має право на перерахунок пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Законом України "Про державну службу", яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

У відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993р. (чинного на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (чинного на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом із тим, 28 грудня 2014 був прийнятий Закон України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", яким внесені зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнятий Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесені зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 р. №865, а саме: виключено п. 4, яким визначені умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

У зв'язку з набуттям чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернувся до відповідача 07.12.2016, тобто після набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, а тому Управлінням Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Окрім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який передбачає порядок та умови перерахунку пенсії не приймався.

Згідно вимог статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Суд встановив, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011 ) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зазначене дає підстави вважати, що відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені вище обставини та дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову.

Порушення судом норм матеріального та процесуального права є підставою для скасування судового рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняття нового про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області (правонаступником якого є- Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області) задовольнити частково, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "01" лютого 2017 р. скасувати у частині вимог що були задоволені, прийняти прийняти в цій нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Л.В. Кузьменко

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області 35000, м.Костопіль, вул.Бурова, 17а/3

4-третій особі: - ,