Справа № 638/8169/16-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 р. Справа № 638/8169/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Служби безпеки України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.01.2017р. по справі № 638/8169/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Служби безпеки України в Харківській області третя особа Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, третя особа: інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог: зобов'язати управління служби безпеки в Харківській області підготувати та подати до головного управління пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням таких видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язати головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення, у розмірі 50 % від грошового забезпечення, з урахуванням таких його видів: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язати головне управління пенсійного фонду України надати до суду звіт про виконання судового рішення, відповідно до ч. 1 ст. 167 КАС України. Стягнути з відповідачів сплачений позивачем судовий збір відповідно до ст. 94 КАС України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.01.17 р. позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Управління служби безпеки України в Харківській області підготувати та подати до головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2015р. в розмірі 50 відсотків від грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

В іншій частині в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Служби безпеки України в Харківській області, не погоджуючись з постановою суду, подали апеляційні скарги, в яких вказують, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.01.17 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач надав до суду заперечення на апеляційні скарги, в якому зазначив, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним, просить в задоволенні апеляційних скарг відмовити.

Третя особа надала до суду заперечення на апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним, просить в задоволенні апеляційних скарг відмовити.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтримала заперечення на апеляційну скаргу, пояснила, що Управлінням 25.04.2016 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії згідно з наданою довідкою від 22.03.2016 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, заохочення , одноразова грошова допомога при звільненні не входить до переліку видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовцям.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Управління Служби безпеки України в Харківській області надав аналогічні пояснення та додав, що Управління не має інформації про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки воно виплачувалось за місцем служби - інститутом підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, що унеможливлює виконання рішення суду першої інстанції в частині підготовки та видання довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача .

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що рішення суду першої інстанції є законним.

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що позивачу надавалась довідка від 22 03.2016 року щодо додаткових видів грошового забезпечення, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та/або єдиний соціальний внесок ОСОБА_1, де зазначено, що з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації сплачені внески , а з заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні - не сплачено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін по справі, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді провідного спеціаліста (із захисту інформації) навчально-методичного сектору інституту підготовки юридичних кадрів для служби безпеки України національної юридичної академії ім. Я. Мудрого.

Наказом Голови служби безпеки України № 1162-ос за пп. "а" п. 61 та пп. "в" п. 63 (за віком) та п. 64 Положення "Про проходження військової служби військовослужбовцями служби безпеки України" від 20.09.2010 р. ОСОБА_1 звільнено у запас та встановлено вислугу років у розмірі 20 роки 2 місяці і 23 дні, призначено пенсію у розмірі 50 % від грошового забезпечення у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян з 21.09.2010 р. та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 р. ( надалі - Закону № 2262-XII).

ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії та додавав довідку, видану ІПЮК для СБ України № 27/906 від 22.03.2016 року, з проханням включити розміри матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення , одноразової грошової допомоги при звільненні в загальний розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 25.04.2016року відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з підстав, що одноразові додаткові види грошового забезпечення мають одноразовий, а не постійний характер.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав. Вважає, що зі змісту ст. 43 Закону № 2262-XII не вбачається, що перелік видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, є вичерпним, а відтак, вищезазначені одноразові види грошового забезпечення мають входити до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції пришов до висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління служби безпеки України в Харківській області підготувати та подати до головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 17.11.2015р. в розмірі 50 відсотків від грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 р. ( надалі - Закону № 1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII , в редакції, що діяла на момент звільнення позивача, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 р.( надалі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З аналізу ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII у взаємозв'язку з ч. 2 ст. 9 Закон № 2011-XII вбачається, що пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення.

Склад грошового забезпечення визначається ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII. Оскільки до складу грошового забезпечення входять одноразові види грошового забезпечення, то до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія мають входити також одноразові види грошового забезпечення.

Матеріальна допомога на оздоровлення передбачена ст. 10-1 Закону № 2011-XII, а також п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тим же пунктом Постанови № 1294 передбачена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Виходячи з аналізу зазначених норм матеріального права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо наявності підстав вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Щодо врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні, колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що пенсію позивачу було призначено на підставі подання Управління Служби безпеки України в Харківській області про призначення пенсії, довідки Інституту підготовки юридичних кадрів для СБУ НЮУ ім. Ярослава Мудрого року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії та інших документів.

Як вбачається з довідки ІПЮК № 27/906 від 22.03.2016 року про додаткові види грошового забезпечення, яка була надана позивачем з заявою про перерахунок пенсії до Управління Пенсійного фонду та аналогічної довідки, наданої на вимогу суду № 27/1799 від 05.05.2017 року, позивачу із суми одноразової грошової допомоги при звільненні та заохочення збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (ЄСВ) не утримувався.

Згідно п. 1 Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій. який затверджений постановою КМУ № 697 від 18.05.1998 р. (яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу у 2010 році), одноразова грошова допомога при звільненні зі служби належала до виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.2 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Здійснивши правовий аналіз норм матеріального права, Верховний Суд України в постанові від 10.03.2015 р. (справа № 21-70а15), прийшов до висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів зазначає, що з наведеного вище правового висновку Верховного Суду України випливає, що обов'язковою умовою для врахування при перерахунку пенсії суми виплачених грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні є сплата з цих сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене свідчить про те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача врахувати при перерахунку пенсії такі види грошового забезпечення, як заохочення та одноразова допомога при звільненні.

Виходячи із зазначеного вище, судова колегія приходить до висновку про відсутність підстав для врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Судовим розглядом встановлено, що позивач, звертаючись з заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України, надав довідку, видану ІПЮК № 27/906 від 22.03.2016 року про додаткові види грошового забезпечення, з якого було сплачено внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та/або єдиний соціальний внесок, яка містить інформацію про суми виплачених грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації за 2008 -2010 роки.

З урахуванням вказаної обставини, судова колегія вважає позовну вимогу про зобов'язання Управління служби безпеки України в Харківській області підготувати та подати до головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, заохочення та одноразової грошової допомоги при звільненні такою, що не підлягає задоволенню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційні вимоги відповідачів частково обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Служби безпеки України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 24.01.2017р. по справі № 638/8169/16-а скасувати в частині задоволення позову.

Прийняти нову постанову, якою зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2015р. в розмірі 50 відсотків від грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, згідно довідки, виданої ІПЮК для СБ України № 27/906 від 22.03.2016 року.

В іншій частині задоволення позовних вимог - відмовити.

Постанову суду в іншій частині залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 15.05.2017 р.