Справа № 821/424/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/424/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Безкровного С.О.,

представника відповідача - Демидової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач, УДМС України в Херсонській області), в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по видачі паспорта громадянина України та зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що разом з батьками у 1992 році прибув на постійне проживання в м.Нова Каховка. При досягненні 16-річного віку отримав тимчасове посвідчення громадянина України. Оскільки тимчасове посвідчення було загублено, звернувся до Новокаховського міського сектора УДМС України в Херсонській області для отримання паспорта громадянина України, однак головний спеціаліст заяву за формою, встановленою МВС України, не видала і сказала, щоб по цьому питанню звертався до завідуючої сектором. Тому звернувся до завідуючої сектором із письмовою заявою про видачу паспорта. На звернення отримав відповідь від 09.09.2016 р. про те, що це питання буде вирішено після встановлення його особи у строк не більше двох місяців. До теперішнього часу паспорт громадянина України не видано. Вважає таку бездіяльність протиправною.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки Новокаховський міський сектор УДМС України в Херсонській області діяв у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України". Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Новокаховського міського сектору УДМС України в Херсонській області із заявою про видачу паспорта громадянина України.

09.09.2016 р. за № 13-3167 Новокаховським міський центр УДМС України в Херсонській області надано відповідь позивачу, згідно якої роз`яснено необхідність подання документів для проведення процедури встановлення особи (ця процедура стосується осіб, які вперше отримують паспорт після досягнення 18-річного віку) та вказано на те, що після перевірки поданих документів буде прийнято рішення щодо процедури оформлення паспорта громадянина України та подання додаткових документів в разі необхідності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ст.5 Закону України "Про громадянство України" документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України" (далі - Порядок № 302) також визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Відповідно до п.п.3, 4, 6 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) кожен громадянин України зобов`язаний отримати паспорт відповідно до закону. Паспорт видається не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання. Оформлення та видача паспорта здійснюються територіальним підрозділом ДМС у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) та Державним центром персоналізації документів (далі - Центр).

Приписами п.17 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла шістнадцятирічного віку, - на підставі її особистої заяви-анкети. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються територіальним підрозділом ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи. Оформлення замість втраченого або викраденого, обмін паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, та його видача здійснюються територіальним підрозділом ДМС за місцем звернення особи чи її законного представника. Керівник територіального підрозділу ДМС визначає працівників, які формують заяву-анкету та на яких згідно з їх службовими обов`язками покладаються функції з оформлення та видачі паспорта.

Згідно п.20 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) після заповнення заяви-анкети (введення персональних даних особи, на ім`я якої оформлюється паспорт) працівник територіального підрозділу ДМС друкує її та надає особі або її законному представнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети персональних даних. Після зазначеної перевірки особа або її законний представник власним підписом підтверджують правильність внесених до заяви-анкети персональних даних особи, на ім`я якої оформлюється паспорт. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України та документів, що підтверджують внесення встановленої законодавством плати) повертаються особі або її законному представнику після прийняття заяви-анкети до розгляду. До заяви-анкети додаються копії відповідних документів, належним чином завірені працівником територіального підрозділу ДМС.

Відповідно до п.21 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) рішення про видачу паспорта особі приймається територіальним підрозділом ДМС виключно на підставі даних, отриманих з Реєстру.

Рішення про оформлення паспорта замість втраченого або викраденого паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з Реєстру (п.21 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин)).

Положеннями п.32 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ідентифікація осіб, які звернулися із заявою про обмін (у разі непридатності паспорта для подальшого використання), втрату або викрадення паспорта зразка 1993 року, а також осіб, які звернулися із заявою про оформлення паспорта вперше після досягнення вісімнадцятирічного віку і стосовно яких відсутня інформація в Реєстрі, здійснюється відповідно до наявних картотек територіальних підрозділів ДМС.

Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (п.33 Порядку № 302 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)).

Згідно п.34 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі відсутності документів (у тому числі офіційних довідок з фотокартками), згідно з якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводяться опитування родичів, сусідів (не менше трьох осіб) та всі можливі перевірки за місцем проживання особи, за обліками МВС, МЗС та Мін`юсту, за результатами яких складається акт про встановлення особи.

Пунктом 35 Порядку № 302 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що процедура встановлення особи проводиться протягом місяця, а у разі потреби - двох місяців.

Згідно п.1.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 р. № 320 (далі - Порядок № 320), заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, у тому числі замість утраченого або викраденого, вклеювання фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання, а після утворення центрів - до відповідного центру. Адміністратори центрів заповнюють заяви в електронній формі. Працівники територіальних підрозділів, матеріально-технічна база яких дозволяє заповнювати заяви за допомогою комп`ютерної техніки, заповнюють такі заяви в електронній формі за рішенням керівника відповідного територіального органу Державної міграційної служби України (далі - територіальний орган). Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних. Під час прийняття заяви та інших документів працівники територіальних підрозділів або адміністратори центрів перевіряють правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що ними вчиняється відповідний запис у графі 9 заяви.

Відповідно до п.п.1.5, 1.6 Порядку № 320 особа, яка досягла 16-річного віку та не має паспорта громадянина України і реєстрації місця проживання, може одночасно подати заяви про видачу паспорта та про реєстрацію місця проживання. Заяви розглядають працівники територіальних підрозділів.

Положеннями п.8.1 Порядку № 320 визначено, що якщо в результаті перевірок за заявою про втрату паспорта не буде встановлено особу, що втратила паспорт, проводиться процедура встановлення особи. Це стосується також тих осіб, які вперше отримують паспорт після досягнення віку 18 років.

Згідно п.8.2 Порядку № 320 особі пропонується надати наявні документи з фотокартками. За відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох). За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи (додаток 18).

Відповідно до п.8.3 Порядку № 320 виходячи з обставин документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи проводяться всі можливі перевірки за останнім місцем проживання (надсилаються запити до органів внутрішніх справ, МЗС України), а для осіб, які документуються вперше, - також за місцем видачі свідоцтва про народження для перевірки факту отримання повторного свідоцтва.

Згідно п.8.4 Порядку № 320 висновок за результатами проведення процедури встановлення особи (додаток 19), погоджений з керівником територіального підрозділу, затверджується керівником територіального органу, який відповідно до службових обов`язків відповідає за видачу паспорта громадянина України.

Приписами п.8.5 Порядку № 320 передбачено, що встановлення особи проводиться протягом місяця, а в разі необхідності проведення додаткових перевірок цей строк продовжується до 2 місяців.

З аналізу даних правових норм слідує, що процедура отримання паспорта громадянина України передбачає певну послідовність дій як особи, яка бажає отримати паспорт, так і посадових осіб територіальних підрозділів УДМС України. При цьому право на отримання паспорта громадянина України кореспондується з обов`язком посадових осіб територіальних підрозділів УДМС України здійснити дії щодо реалізації цього права особою, яка звернулася із відповідною заявою.

Зокрема, в разі отримання заяви про оформлення паспорту посадова особа територіального підрозділу УДМС України повинна заповнити заяву, та надати роздруковану або заповнену від руки заяву для підпису заявнику, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

Якщо в результаті перевірок за заявою особи, яка вперше отримує паспорт після досягнення 18 років (що має місце у даній справі) не буде встановлено особу, проводиться процедура встановлення особи, яка включає в себе:

- пропозицію надання документів з фотокартками, а за відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох), за результатами свідчень яких складається акт встановлення особи;

- проведення всіх можливі перевірок за останнім місцем проживання (надсилаються запити до органів внутрішніх справ, МЗС України), а для осіб, які документуються вперше, - також за місцем видачі свідоцтва про народження для перевірки факту отримання повторного свідоцтва.

Строк проведення процедури встановлення особи - місяць, а у разі потреби - два місяці.

З матеріалів справи слідує, що Новокаховським міським сектором УДМС України в Херсонській області вказаних вимог не виконано. Зокрема, відповідачем не надано доказів того, що за заявою ОСОБА_1 від 26.08.2016 р. посадовою особою територіального підрозділу було заповнено заяву-анкету, здійснено заходи по проведенню процедури встановлення особи та прийняття у встановленні законодавством строки рішення по заяві позивача від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України, незважаючи на те, що згідно ч.2 ст.71 КАС України саме на відповідача покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності.

У наданій позивачу відповіді Новокаховський міський сектор УДМС України в Херсонській області від 09.09.2016 р. за № 13-3167 з посиланням на місячний строк (а за необхідності проведення додаткових перевірок, можливість продовження цього строку до двох місяців) встановлення особи, зазначив про те, що після проведення перевірки поданих документів буде прийнято рішення щодо процедури оформлення паспорта громадянина України та подання додаткових документів в разі необхідності.

Між тим, після сплину вищевказаних строків та на день розгляду справи в суді Новокаховським міським сектором УДМС України в Херсонській області жодного рішення за заявою ОСОБА_1 не прийнято.

При цьому суд звертає увагу на те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.10.2016 р. № 745 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", яка набрала чинності 01.11.2016 р. та якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України".

Даною постановою викладено в новій редакції Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Зокрема, п.43 Порядку передбачено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС.

Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Згідно п.44 Порядку за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС складається висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС.

Якщо за результатами проведення зазначеної процедури особу не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку, передбаченому пунктами 100 і 101 цього Порядку.

Відповідно до п.45 Порядку матеріали перевірок (у разі надіслання запитів та отримання відповідей на паперових носіях), акт встановлення особи, висновок за результатами встановлення особи скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС.

Після прийняття рішення про оформлення паспорта або відмову в його оформленні матеріали формуються в окрему справу, яка зберігається 75 років.

Тобто як до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 26.10.2016 р. № 745 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", так і після набрання даною постановою чинності, відповідний територіальний підрозділ УДМС України зобов`язаний прийняти рішення за завою особи про видачу паспорта громадянина України.

Однак Новокаховський міський сектор УДМС України в Херсонській області після сплину встановлених Порядком № 302 строків рішення за заявою ОСОБА_1 не прийняв, чим допустив протиправну бездіяльність.

Між тим суд вважає передчасними позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не видачі паспорта громадянина України та про зобов`язання відповідача видати паспорт громадянина України, так як Новокаховським міським сектором УДМС України в Херсонській області не прийнято жодного рішення за заявою від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України.

Належним способом захисту порушених прав позивача суд вважає визнання протиправною бездіяльності Новокаховського міського сектору УДМС України в Херсонській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України та зобов`язання Новокаховський міський сектор УДМС України в Херсонській області прийняття за заявою ОСОБА_1 від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України рішення відповідно до вимог Порядку № 302, у зв`язку з чим вважає за можливе на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новокаховського міського сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України.

Зобов`язати Новокаховський міський сектор Управління державної міграційної служби України в Херсонській області прийняття за заявою ОСОБА_1 від 26.08.2016 р. про видачу паспорта громадянина України рішення відповідно до вимог Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. № 302.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 травня 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.
кат. 3.1.1