Справа № 212/3999/16-а(2-а/212/122/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2017 р. справа 212/3999/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 21.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної в місті Кривому Розі ради про зобов'язання надати пільги

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.07.2016 звернувся до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної в місті Кривому Розі ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо невнесення до єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;

- зобов'язати включити до єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;

- зобов'язати з 01.07.2015 надати пільги по сплаті 50 відсотків на оплату житлової площі, комунальних послуг, палива (ас1).

Постановою Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 21.11.2016 в задоволенні позову відмовлено (ас68).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що з 26.12.2006 він є пенсіонером внутрішніх справ за віком та з січня 2007 року отримував 50-процентну знижку за користування житлом, комунальними послугами, паливом відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію». З 01.07.2015 надання пільг зупинено в зв'язку з прийняттям Закону України №76 від 28.12.2014 та Постанови КМУ №389 від 04.06.2015. Посилається на конституційні норми, відповідно до яких надані права не можуть бути скасованими; при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав (ас76).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про міліцію» в редакції на час прийняття, працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до частини 6 статті 22 Закону України «Про міліцію» в редакції на час прийняття, за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 4 статті 22 Закону України «Про міліцію» доповнено словами: «в межах норм, встановлених законодавством»; а частину 6 доповнено словами: «якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Зміни до Закону України «Про міліцію», внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008.

Законом України №1166 від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні»:

- частина 4 статті 22 Закону України «Про міліцію» викладена в такій редакції: «працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом, комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством»;

- частина 6 статті 22 Закону України «Про міліцію» викладена в такій редакції: «за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону»;

- частина 7 статті 22 Закону України «Про міліцію» викладена в такій редакції: «пільги, передбачені частинами 4, 5 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Законом України №76 від 28.12.2014 «Про внесення змін і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» частина 7 статті 22 Закону України «Про міліцію» викладена в такій редакції: «установити, що пільги, передбачені частинами 4-6 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України №76 від 28.12.2014 передбачено, що норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї при наданні пільг набувають чинності з 01.07.2015.

Відповідно до пункту 12 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу, затвердженого Постановою КМУ №389 від 04.06.2015, в разі коли середньомісячний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутись за житловою субсидією.

Доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються. Районний суд правильно зазначив, що законами України №1166 від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні» та №76 від 28.12.2014 «Про внесення змін і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» не скасовувалось право пенсіонерів органів внутрішніх справ на 50-відсоткову знижку оплати за користування житлом, комунальними послугами, паливом. Цими нормами надання знижки ставилось в залежність від середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Тобто держава, виконуючу свою соціальну функцію, передбачила надання пільг особам, доходи яких не перевищують певної межі, що відповідає принципу соціальної справедливості, а тому не відбулось звуження змісту та обсягу існуючих прав.

З огляду на викладене, Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної в місті Кривому Розі ради листом №09-08/3111 від 05.04.2016 на законних підставах повідомило позивача, що з 01.07.2015 припинено 50-процентну пільгу на оплату житлово-комунальних послуг в зв'язку з тим, що середньомісячний дохід його сім'ї перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу (ас5,20).

Закон України «Про міліцію» втратив чинність з 07.11.2015 в зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про національну поліцію». Новий закон не передбачає надання 50-відсоткової знижки плати за користування житлом, комунальними послугами, паливом.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є суттєво більшими ніж існували для працівників міліції.

Відтак, не передбачивши 50-відсоткової знижки плати за користування житлом, комунальними послугами, паливом для працівників поліції, держава значно збільшила грошове забезпечення поліцейських, що автоматично тягне за собою пропорційне збільшення пенсій для колишніх працівників міліції. Таким чином, державою забезпечений певний рівень соціального захисту як працівників поліції, так і колишніх працівників міліції.

При вирішенні справи, районний суд вірно керувався висновками Конституційного Суду України в рішенні №20-рп/2011 від 26.12.2011, відповідно до яких, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 21.11.2016 - без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова