Справа № 589/3766/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
К/800/15193/17
05 травня 2017 року м. Київ
Суддя Вищого адміністративного суду України Донець О.Є., перевіривши касаційну скаргу Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 02 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив визнати дії Шосткинського об`єднаного Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії- неправомірними та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку, починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 06 січня 2016 року.
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 02 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, позов було задоволено. Визнано дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 - протиправними. Зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ як учаснику ліквідіції наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 зі зменшенням пенсійного віку на 8 років з 06 січня 2016 року та здійснити виплату вказаної пенсії.
У касаційній скарзі Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.
Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Сумським облвиконкомом 30 січня 1995 року та переєстрованим 02 червня 1997 року.
Згідно записів в трудовій книжці позивач працював з 19 грудня 1984 року по 21 січня 1991 року водієм в АТП 18064 (яке було перейменоване в АТП 15962) м. Шостка.
Відповідно до довідки від 18 грудня 1992 року № 727, виданої Шосткинським АТП 15962, ОСОБА_1 за роботу в с. Гдень в зоні відчуження за період з 14 квітня 1987 року по 29 квітня 1987 року по місцю роботи було виплачено заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7.
Згідно довідки, виданої начальником зведеної автоколони, ОСОБА_1 в період з 04 листопада по 30 листопада 1987 року працював на об`єктах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до довідки, виданої головою Гденської сільської ради народних депутатів та керівником оперативної групи Мінавтотрансу УРСР, ОСОБА_1 з 04 листопада 1987 року по 30 листопада 1987 року, включаючи суботи та неділі, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в першій зоні небезпеки на відстані до 30 км від АЕС на ремонтно-відновлювальних роботах автодороги Прип`ять -Чорнобиль-Славутич. Довідка видана для пред`явлення в АТП 15962.
Згідно листа АТП-15962 від 11 листопада 2016 року № 67 документи, а саме: дорожні листи, накладні, посвідчення на відрядження на ОСОБА_1 , не збереглися у зв`язку з закінченням терміну їх зберігання. Однак у відомостях про нарахування заробітної плати за квітень 1987 року та грудень 1987 року додатково нарахована зарплату за роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС.
06 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подав необхідні документи.
Листом від 25 березня 2016 року Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку відсутністю документів, які б підтверджували період його роботи в зоні відчуження в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (далі Закон № 796-XII), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років.
Таким чином, для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мали пропрацювати у відповідний період певну кількість днів саме у зоні відчуження.
Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Аналізуючи наведені норми права, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відмова відповідача щодо призначення пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною.
Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження з моменту аварії у 1987 році не менше 14 календарних днів і яких є достатньо для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, передбаченої ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.01.2016 року.
Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.
Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 02 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.
Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя О.Є. Донець