Справа № 2-а-1523/11
Суддя: Лєвша С. Л.
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1523/11 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2011 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі:

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Лєвша С.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про стягнення разової допомоги на оздоровлення та визнання дій УПТАСЗН в недоплаті зазначеної допомоги протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про стягнення разової допомоги на оздорповлення та визнання дій УПТАСЗН в недоплаті зазначеної допомоги протиправними в якому зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак відповідач не виплачував позивачеві вказану допомогу , чим грубо порушив його права.

Відповідач надав суду письмове заперечення, в якому позов не визнав в повному обсязі та зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці і соціального захисту населення Шосткинської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 (пяти) мінімальних заробітних плат. Позивач отримував щорічну допомогу на оздоровлення з 2004 р. по 2005 рік в сумі по 26,70 грн. розмір щорічної допомоги на оздоровлення визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 2005 р. по 2010 рік в розмірі по 100 грн., розмір щорічної допомоги на оздоровлення визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоролення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.4 ч.5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини: позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і належить до 2 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Нарахування та виплата позивачеві допомоги на оздоровлення проводилася на підставі та в межах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві додаткової пенсій на нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України суд вважає необґрунтованими з таких підстав :

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом .

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.1991року , щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах : учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , є безпідставним.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України .

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу .

Отже , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягають ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України, якою керувався відповідач, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача .

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить визнати дії відповідачів протиправними та зобовязати відповідачів провести перерахунок та виплату щорічної одноразової допомоги відповідно до вимог ст. 48 Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення права на відповідні виплати у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Згідно доданих до позовної заяви документів, щорічна допомога на оздоровлення нарахована і виплачена позивачу згідно розпоряджень Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради

З позовною заявою позивач звернувся до суду лише 04.04.2011 року, пропустивши 6-місячний строк звернення до суду, встановлений чинним КАС України.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав поновлення позивачу строку для звернення до суду, а тому приходить до висновку, що позовна заява має бути задоволена частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 99,100 138, 160-163, 167, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у поновленні строку звернення до адміністративного суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області в проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " в розмірі 5 ( пяти ) мінімальних заробітних плат за 2010 рік та за 2011 рік.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, передбачену статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2010 рік та за 2011 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині з 2004 року по 2009 рік залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд Сумської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_2