Справа № 362/2380/17
Суддя: Кравченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/2380/17
Провадження № 2-а/362/220/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого суді - Кравченко Л.М.,

суддів - Корнієнка С.В., Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі - Яренко Н.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Здорівської сільської виборчої комісії про визнання дій протиправними та скасування постанови Здорівської сільської виборчої комісії №12 від 08.05.2017 р.,-

В С ТА Н О В И В :

Позивач, що є кандидатом на посаду Здорівського сільського голови на позачергових виборах 30.04.2017 р., звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Постановою Здорівської сільської виборчої комісії №12 від 08.05.2017 р., про існування якої позивач дізналась з публікації на офіційному сайті Васильківської РДА, голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці №320300 визнано недійсним у зв'язку зі зникненням з дільниці разом з виборчими скриньками, що унеможливлює встановити зміст виборчих бюлетенів в кількості 100 відсотків. Позивач вважає, що такі дії та рішення відповідача порушують права, свободи та інтереси позивача, як суб'єкта виборчого процесу, а оскаржувана постанова не відповідає вимогам закону з тих підстав, що прийнята у вихідний день поза межами робочого часу, місце проведеня засідання не відповідає місцезнаходженню відповідача. Крім того, відповідачу було достеменно відомо, що виборчі бюлетені передано до архівного сектору Васильківської РДА згідно Акту приймання-передавання документів, та про наявність Постанови Київського апеляційного адміністративного суду №362/2167/17 від 06.05.2017 р., якою зобов'язано Здорівську сільську виборчу комісію встановити підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови Васильківського району.

За таких обставин позивач просить суд визнати протиправними дії Здорівської сільської виборчої комісії щодо прийняття Постанови Здорівської сільської виборчої комісії № 12 від 08.05.2017 р. про визнання недійсним голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці № 320300, та скасувати постанову Здорівської сільської виборчої комісії № 12 від 08.05.2017 р. про визнання недійсним голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці № 320300.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у адміністративному позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених вимог не визнав, вважає оскаржувану постанову законною, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників процесу, свідків, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з статтею 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма Кодексу кореспондується із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом достовірно встановлено, що постановою Верховної Ради України від 21.02.2017 р. № 1879-VIII «Про призначення позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області ОСОБА_4 та відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини третьої статті 14, частин першої та п'ятої статті 15,статей 68, 69 призначити позачергові вибори Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області на неділю 30.04.2017 р.

У відповідності з положеннями п.4 ч.1 ст. 12 ЗУ «Про місцеві вибори» позивач ОСОБА_2 є суб'єктом виборчого процесу на зазначених місцевих виборах, як кандидат на посаду сільського голови.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори».

Положеннями статей 2 та 11 Закону України «Про місцеві вибори» закріплені основні засади місцевих виборів та засади виборчого процесу, за якими місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до п.14, 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити:

1) найменування комісії;

2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер;

3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення;

5) резолютивну частину.

Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома суб'єктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Так, постановою Здорівської сільської виборчої комісії №12 від 08.05.2017 р. встановлено, що виборчі бюлетені зникли з дільниці разом з виборчими скриньками, виборчі скриньки відсутні взагалі і відсутність виборчих бюлетенів в кількості 100 відсотків від кількості отриманої виборцями на дільниці унеможливлює встановити зміст виборчих бюлетенів в кількості 100 відсотків. У зв»язку з цим вирішено визнати голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці №320300 недійсним.

Разом з тим, як вбачається з акту Приймання - передавання документів тимчасового зберігання до архівного сектору Васильківської райдержадміністрації від 01.05.2017 р., виборчі бюлетені дільниці № 320300 - 1 (один) опломбований мішок; контрольні талони до виборчих бюлетенів дільниці № 320300, списки виборців - передані на підставі ЗУ «Про Національний архівний фонд та архівні установи» у зв"язку із завершенням роботи Здорівської сільської виборчої комісії з позачергових виборів сільського голови 30 квітня 2017 р. архівний сектор Васильківської райдержадміністрації прийняв на зберігання документи тимчасового зберігання за 2017 рік фонду № 139.

Тобто підстави винесення оскаржуваної постанови є недостовірними.

Крім цього, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2017 року у справі № 362/2167/17, Здорівську сільську виборчу комісію було зобов'язано встановити підсумки голосування та результатів з позачергових виборів Здорівського сільського голови від 30 квітня 2017 року.

Згідно розписки ОСОБА_5 копію постанови Київського апеляційного адмінсуду від 06.05.2017 р. отримав 10.05.2017 р.

Згідно Акту від 10.05.2017 р., складеного юристом СВК ОСОБА_6, членом СВК ОСОБА_7 та громадянами, які мають право голосу в с. Здорівка ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5 отримав постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017 р. № 362/2167/17 та повідомив, що 12.05.2017 р. о 09 год. 30 хв. буде зібрано Здорівську сільську виборчу комісію з метою встановлення результатів виборів та запланованої роботи згідно порядку денного.

Згідно Акту від 12.05.2017 р., складений тими ж особами, що і Акт від 10.05.2017 р., ОСОБА_5 та інші члени комісії, не з»явилися до сільської виборчої комісії і таким чином відмовилися виконувати судове рішення.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_13 та ОСОБА_14 - члени сільської виборчої комісії в судовому засіданні показали, що до участі в засіданні виборчої комісії 12 травня 2017 року їх не викликали, в той день сільська рада, де розташована комісія та поруч з якою вони проживають, була зачинена.

Враховуючи вказані покази свідків та зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що фактично засідання Здорівської сільської виборчої комісії 08.05.2017 р., за результатами якого о 16-30 год. було прийнято оскаржувану Постанову №12 - не відбувалось, що ставить під сумнів її прамомірність.

Крім того, повноваження сільської виборчої комісії, щодо встановлення результатів виборів сільського голови, визначені положеннями ч.ч.3 і 4 ст.85 зазначеного Закону.

З системного аналізу норм зазначених положень закону слід встановити, що відповідач не наділений повноваженнями визнавати недійсним голосування на виборчій дільниці.

Тобто, при прийнятті оскаржуваної постанови, відповідач вийшов за межі своїх повноважень.

В силу вимог ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд вважає, що представником відповідача не доведено дотримання відповідачем виконання судового рішення від 06 травня 2017 року, отриманого головою сільської виборчої комісії лише 10 травня 2017 року, щодо встановлення саме сільською виборчою комісією підсумків голосування, фактичного відбуття її засідання 08 травня 2017 року, в тому числі, за місцем її знаходження, та вчинення усіх дій щодо встановлення наявності існування виборчої документації, необхідної для встановлення підсумків голосування, крім того, суд вважає, що дії відповідача суперечили змісту резолютивної частини судового рішення, а тому, жодних підстав для винесення 08 травня 2017 року відповідачем співрної постанови, суд не вбачає.

Суд також звертає увагу, щодо неможливості представника відповідача спростувати зміст оголошення на сайті ЦВК від 14 травня 2017 року про обрання позивача на посаду Здорівського сільського голови.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

За вимогами ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Порядок сплати судового збору регулюється Законом України "Про судовий збір".

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.3 ст.6 вказаного Закону, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, тому у відповідності до вимог ст. ст. 94, 98, ч. 9 ст. 172 КАС України, підлягає стягненню з відповідача в дохід Держави судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про місцеві вибори», ст. ст. 6, 10, 11, 71, 72, 79, 94, 98, 160- 163, 172 , 177, 179 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Здорівської сільської виборчої комісії щодо прийняття Постанови Здорівської сільської виборчої комісії № 12 від 08.05.2017 р. про визнання недійсним голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці № 320300.

Визнати незаконною постанову Здорівської сільської виборчої комісії № 12 від 08.05.2017 р. про визнання недійсним голосування на Позачергових виборах Здорівського сільського голови 30.04.2017 р. на виборчій дільниці № 320300 та скасувати її.

Стягнути з Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області в дохід держави судовий збір в розмірі 1280,00 грн.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кравченко Л.М.

Судді Корнієнко С.В.

Лебідь-Гавенко Г.М.