Справа № 619/1038/17
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/1038/17
провадження №2-а/619/28/17
ПОСТАНОВА
іменем України
11 травня 2017 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого суддіБолибок Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив визнати неправомірними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 , пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подання заяви про призначення пенсії до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, тобто з 10 лютого 2016 року.В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він має загальний трудовий стаж на час звернення до відповідача понад 30 років. З 12.05.1986 року по 28.08.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має II категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_2 виданого 06.06.2003 року та перереєстрованого у відповідності до вимог законодавства України. Після досягнення віку з якого позивач має право на отримання за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 , 10.02.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного вік. Відповідач листом від 26.01.2017 року за №219-02/39 повідомив, що позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком в зв`язку з тим, що з доданих до заяви документах не зазначені дні виїзду в зону небезпеки. Позивач вважає, рішення відповідача грубо порушує його конституційні права та інтереси як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у т.ч. і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач подав до суду заперечення проти адміністративного позову, в якому зазначив, що пенсійне забезпечення осіб, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року (далі по тексту Закон №796), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року (надалі Закон № 1058), на підставі Постанов Кабінету Міністрів України. В своїй роботі управління також керується «Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також про об`єднані управління» № 28-2 від 22.12.2014 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2014 року № 41/26486 (надалі Положення №28-2) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/1 1846 (надалі Порядок №22-1). Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Так, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року, особам які працювали не менше 5 календарних днів - пенсія призначається зменшення пенсійного віку на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.п. г п. 7 Порядку №22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Таким чином для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закона України №796 необхідно надати не тільки загальнообов`язкові документи (такі, як трудова книжка, паспорт і т.д.) , а й документи, що засвідчують особистий статус особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначені абз. 7 п.п. 5 п. 2.1 Порядку №22-1. При зверненні до управління, за призначення пенсії з зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачем було надано заяву від 10.02.2016 року, з наступними документами: трудова книжка та її копія; копія військового квитка від 13.11.1984 року серія НОМЕР_3 з зазначеним періодом проходження військової служби з 13.11.1984 року по 04.12.1986 року; довідка Центрального архіву військ внутрішньої і конвойної охорони МВС України про період участі єфрейтора ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15.05.1986 року по 28.05.1986 року від 01.04.1996 року, без зазначення днів виїзду (роботи) в зоні відчуження; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році (категорія 2) серія НОМЕР_4 ; та інші документи (довідки) про стаж. Таким чином, за наявності зазначених документів, розпорядженням від 10.05.2016 року, управлінням було відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з відсутністю довідки про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.1988 року №122, а також відсутністю довідки військової части, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС або довідки архівної установи чи інших первинних документів, в яких зазначено було б період (періоди) роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А надана гр. ОСОБА_1 довідка Центрального архіву військ внутрішньої і конвойної охорони МВС України від 01.04.1996 року №3/31-Д- 172 не містить даних про дні виїзду в зону небезпеки наявність яких є визначальними при призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України №796. Управлінням також було зроблено запит до Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 19.04.2016 року №1432-02/201 1 щодо надання довідки про перебування гр. ОСОБА_1 в зоні відчуження. Згідно отриманої відповіді Центрального архівного відділу НГУ від 16.05.2016 року за №443, старший хімік єфрейтор ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період 12.05.1986 року по 15.05.1986 року, при цьому в довідці зазначено населений пункт Ракітна Слобода. Звертаємо увагу суду, що відповідно до рішення Урядової комісії від 07.08.1986 року №87 населений пункт Ракітна Слобода, Іванівського району, Київської області не відносяться до III, II, І зони безпеки (зони відчуження). Окрім цього управлінням було направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 27.09.2016 року за №3387-02/39 про надання наявних документів на підставі яких було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. В отриманій відповіді Департаменту від 12.10.2016 року зазначено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було видано на підставі військового квитка серія НОМЕР_3 від 13.11.1984 року та довідки Центрального архіву військ внутрішньої і конвойної охорони МВС України від 01.04.1996 року №3/31 -Д-172. Тобто в Департаменті є наявні ті ж самі документи які позивач надав для призначення пенсії та які не надають інформації про період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З огляду на зазначене та наявні документи управлінню не можливо було взяти до уваги період роботи зазначений у довідці №3/31-Д-172 від 01.04.1996 року виданої Центральним архівом ВВКС МВСУ, оскільки дана довідка не містить інформації про дні виїзду в зону відчуження. Тож в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (тобто не менше 1 календарного дня) та необхідних документів, а саме довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за відповідною формою або довідки військової частини, в складі якої гр. ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідки архівної установи чи інших первинних документів, в яких зазначалось би: період роботи, населений пункт чи об`єкт, де гр. ОСОБА_1 проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також у зв`язку з відсутністю в наданій довідці №3/31-Д-172 даних про дні виїзду в зону небезпеки (зону відчуження), управлінням було відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком з зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи все вище викладене управління вважає відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 законною і правомірною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення. Більш цього, управління заперечує проти заявленого в адміністративному позові твердження позивача про надання належних документів щодо його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період з 12.05.1986 року по 28.08.1986 року, оскільки в наявних документах (довідці №3/31-Д-172) зазначено інший період - з 15.05.1986 року по 28.05.1986 року (без зазначення днів виїзду в зону відчуження).

У судове засідання представник відповідача Гур`єва Ж.І. не з`явилась, подала до суду заяву, в якій вказала, що з вимогами позовної заяви не згодна, заперечує проти задоволення позову, справу просить розглядати у її відсутність

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, його представник Святець О.М. подав до суду заяву, в якій позов підтримав повністю, просив його задовольнити, справу просив розглядати у його відсутність.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Відповідно до довідка Центрального архіву військ внутрішньої і конвойної охорони МВС України від 01.04.1996 року №3/31-Д-172 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 15 травня 1986 року та 28 травня 1986 року.

Згідно архівної довідки Центрального архівного відділу НГУ від 16.05.2016 року №443, по архівних документах військової частини НОМЕР_1 встановлено, що старший хімік єфрейтор ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період 12.05.1986 року по 15.05.1986 року та 28.05.1986 - Ракітна Слобода. Відомості стосовно днів виїзду, населених пунктів в документах військові частини НОМЕР_1 відсутні.

Всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з`ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних мотивів.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Харківською облдержадміністрацією.

10 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав необхідні документи.

26 січня 2017 року Дергачівським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку відсутністю документів, які б підтверджували період його роботи в зоні відчуження в установленому законодавством порядку.

Позивач не погодився із зазначеним діями та рішенням, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - зменшення віку 10 років.

За змістом ч.ч.1,4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулюються Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 документ, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування, (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Як свідчать матеріали справи, позивач має право на зменшення пенсійного віку з підстав передбачених відповідним положенням, закріпленим статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», доказом чого слугують наявні в матеріалах справи копії: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військовий білет серії НОМЕР_3 .

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити правову позицію, висловлену Верховним Судом України у подібних категоріях справ, зокрема постанова № 06/73 від 21 листопада 2006 року, де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт приймання участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період з 12 травня 1986 року по 15 травня 1986 року та 28 травня 1986 року, і яких є достатньо для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, передбаченої ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10 лютого 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158 163 КАС України, суд
постановив
Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 , пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту подання заяви про призначення пенсії до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, тобто з 10 лютого 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Є. А. Болибок