Справа № 125/386/17
Суддя: Хитрук В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.05.2017 року м.Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хитрука В.М.

при секретарі Мельник В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», третя особа на стороні позивача арбітражний керуючий Белінська Н.О., до Барської міської ради Барського району Вінницької області, третя особа на стороні відповідача Барське комунальне підприємство теплових мереж «Бартеплокомуненерго» Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство «Баркомунтепло» Барської міської ради Барського району Вінницької області, Комунальне підприємство «Бар-благоустрій», Комунальне підприємство «Барське будинкоуправління» Барської міської ради Барського району Вінницької області, про визнання протиправними та скасування рішень сесії, зобов'язання утриматися від певних дій, -

ВСТАНОВИВ :

В заяві до суду представник позивача ПАТ НАК «Нафтогаз України» вказав, що 05.04.2016 Компанія звернулась до Господарського суду Вінницької області з заявою про порушення провадження у справі № 902/318/16 про банкрутство Барського комунального підприємства теплових мереж «Бартеплокомуненерго» Барської міської ради у зв'язку із тим, що останнє має перед Компанією значну кредиторську заборгованість, яка не погашається.

У 2011-2012 роках між Компанією та Боржником були укладені договори купівлі-продажу природного газу, а саме: Договір № 14/2401/11 від 30.09.2011, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 150 258,20 грн., за який Боржник сплатив лише 23 675,57 грн. Договір № 14/2461/11 від 30.09.2011, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у IV кварталі 2011 року та у 2012 році природний газ на загальну суму 879 689,35 грн., за який Боржник сплатив лише 223 181,71 грн. Договір № 13/2258-БО-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 1 027 344,09 грн., за який Боржник сплатив лише 100 000,00 грн.

Договір № 13/2257-ТЕ-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 200 497,45 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачена. Договір № 13/2259-ВТЕ-1 від 19.12.2012, відповідно до умов договору Компанією передано у власність Боржника у 2013 році природний газ на загальну суму 112 287,23 грн. Вказана заборгованість Боржником не сплачена.

30.07.2012 Барською міською радою Барського району Вінницької області на 26 сесії 6 скликання прийнято рішення «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради». Таким чином, на момент, коли між Боржником та Компанією були укладені договори купівлі-продажу природного газу у Боржника вилучається усе майно, за рахунок якого Боржник має проводити свою господарську діяльність та забезпечувати виробництво теплової енергії. На момент вилучення майна у Боржника вже була наявна заборгованість перед Компанією у розмірі 226 857,28 грн.

Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства. Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника. Суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Факт неналежного виконання Боржником своїх зобов'язань за вищевказаними договорами купівлі-продажу природного газу встановлений судовими рішеннями у справах № 902/1047/14, № 902/1041/15, № 902/1153/14, № 902/1447/15, № 902/1043/14.

Власники майна державного (комунального) або приватного підприємства, засновники (учасники) суб'єкта підприємництва, що виявився неплатоспроможним боржником, кредитори та інші особи в межах заходів щодо запобігання банкрутству вказаного суб'єкта можуть подати йому фінансову допомогу в розмірі, достатньому для погашення його зобов'язань перед кредиторами, включаючи зобов'язання щодо сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), та відновлення платоспроможності цього суб'єкта (досудова санація). Подання фінансової допомоги боржнику передбачає його обов'язок взяти на себе відповідні зобов'язання перед особами, які подали допомогу, в порядку, встановленому законом.

Приймаючи рішення про припинення права господарського відання Боржника на майно, Барською міською радою не приймалось рішень про надання фінансової допомоги Боржнику для розрахунків із Компанією. Цілеспрямовані дії Барської міської ради по вилученню у Боржника всього майна призвели до стійкої неплатоспроможності Боржника, чим було завдано значну шкоду інтересам держави в особі Компанії. Лише у разі ліквідації підприємства у встановленому порядку з дотриманням усіх вимог законодавства, що у тому числі включає розрахунок з кредиторами, можна говорити про припинення права господарського відання підприємства на належне йому майно. Всупереч цьому Барською міською радою було прийнято рішення про вилучення майна, закріпленого на праві господарського відання за Боржником (без його ліквідації), з подальшим закріпленням такого майна за КП «Баркомунтепло» Барської міської ради. Вилучення Барською міською радою у Боржника майна, раніше закріпленого за ними на праві господарського відання призвело до неможливості подальшого провадження ним господарської діяльності та його неплатоспроможності, чим також було порушено основні принципи господарювання, визначені ст.6 Господарського кодексу України. Порушення Барською міською радою вимог законодавства та вилучення у Боржника усього належного йому майна, призвело до неможливості включення цього майна до ліквідаційної маси в межах справи про банкрутство Боржника та погашення кредиторських вимог Компанії.

Враховуючи, що рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 «Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради прийняте на підставі рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30.07.2012 «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради, яке в силу наведених вище обставин є протиправним та підлягає скасуванню, тому рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 «Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради також є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30.07.2012 «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради, в силу наведених вище обставин є протиправним та підлягає скасуванню, а майно Боржника підлягає поверненню у господарське відання Боржника з подальшим включенням його у ліквідаційну масу в межах справи про банкрутство № 902/318/16, рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17.03.2015 «Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління» також є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач просив суд:

1)Визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 26 сесії 6 скликання від 30.07.2012 «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.

2)Визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 «Про затвердження акту передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.

3)Визнати протиправним та скасувати рішення Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17.03.2015 «Про надання дозволу на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління».

4)Зобов'язати Барську міську раду утриматися від вчинення дій щодо вилучення та передачі у володіння, користування або розпорядження третіх осіб майна, що було закріплене на праві господарського відання за КПТМ «Бартеплокомуненерго» станом на 29.07.2012.

5)Стягнути з Відповідача судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача Ракітін П.С. позовні вимоги підтримав повністю та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у справі Барської міської ради Вінницької області Чубар О.В. позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, пояснивши суду, що КП «Баркомунтепло» було створене для будівництва та обслуговування автономних котелень міста Бара, так як у місті здійснювались заходи по відключенню централізованого теплопостачання та переведення на автономне або індивідуальне теплопостачання будинків та споруд, квартир та інших об'єктів. В той же час БКПТМ «Бартеплокомуненерго» обслуговувало котельні централізованого теплопостачання жителів міста Бара. Крім того, КП «Баркомунтепло» не отримало спеціального дозволу (ліцензії) для здійснення обслуговування автономних котелень міста, у зв'язку з чим Підприємство не здійснювало свою діяльність згідно Статуту. Після будівництва автономних котелень були заключні договори на їх обслуговування з іншими підприємствами які мали спеціальні дозволи. Оскаржуваними рішеннями Барська міська рада здійснила передачу майна з балансу БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на баланс КП «Баркомунтепло», яке являлось комунальною інфраструктурою, та матеріально - технічні цінності, які необхідні були для обслуговування комунальної інфраструктури. Відповідно до Статуту БКПТМ «Бартеплокомуненерго», дане підприємство являється комунальним підприємством Барської міської ради. Все його майно належить територіальній громаді м. Бар в особі Барської міської ради (орган управління майном), яким підприємство користувалося на праві господарського відання. На зазначене майно не може бути звернене стягнення на вимогу кредиторів підприємства. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується й розпоряджається майном, закріпленим за ним власником, за погодженням з Органом управління майном у випадках, передбачених чинним законодавством України. Тому, при прийнятті оспорюваних рішень Барська міська рада керувалася Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади міста Бара Барського району Вінницької області, Статутом БКПТМ «Бартеплокомуненерго», Статутом КП «Баркомунтепло», Господарським кодексом України та іншими законодавчими нормами. Посилання позивача, на те що прийняття оскаржуваних рішень призвели до стійкої неплатоспроможності БКПТМ «Бартеплокомуненерго», не мають свого підтвердження. Арбітражним керуючим подано до Господарського суду Вінницької області протокол зборів комітету кредиторів, на якому заслуховувався звіт про виконану роботу розпорядника майна Белінської Н.О., у якому було встановлено факт відсутності фіктивного банкрутства підприємства та запропоновано перейти до наступної процедури у справі про банкрутство даного підприємства. Позивач проголосував «за» та підписав даний протокол, тим самим визнав факт відсутності фіктивного банкрутства підприємства та можливість перейти до наступної стадії банкрутства. Постановою Господарського суду Вінницької області від 22.02.2017 р. у справі за заявою Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Комунального підприємства теплових мереж «Бартеплокомуненерго» «Про банкрутство», визнано банкрутом Барське комунальне підприємство теплових мереж «Бартеплокомуненерго», відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатора.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Арбітражний керуючий Белінська Н.О. у судове засідання не з'явилася, надала суду письмовий відзив на адміністративний позов, у якому зазначила, що позов визнає повністю, оскільки оскаржувані рішення Барської міської ради є протизаконними та їх прийняття суперечить чинному законодавству.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство «Бар-благоустрій» Коляда О.О. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надавши аналогічні пояснення, які надала представник Барської міської ради.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, вважає, що позов не доведений та не обґрунтований, а тому в його задоволенні слід відмовити. До такого висновку суд дійшов з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Приписами ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтерес.

Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Для розкриття цих категорій необхідно звернути увагу на Рішення Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (справа N 1-10/2004). Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

З урахуванням наведених вище міркувань Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, в адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), на які він поширюється.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (ч. 2 ст. 171 КАС).

Основним законом України, що визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Конституційний суд України у Рішенні від 26.03.2002 № 6-рп/2002 (справа про охорону трудових прав депутатів місцевих рад) дійшов висновку, що такому конституційному змісту інституту місцевого самоврядування властиві принаймні дві найважливіші ознаки. Це - самостійність територіальної громади, органів місцевого самоврядування у вирішенні певного кола питань і те, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад. Перелік таких питань визначено у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, гарантоване державою місцеве самоврядування, як форма здійснення народом влади, реалізується територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність.

Однак, суд зазначає, що така самостійність має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень слідує, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

30.07.2012 Барською міською радою Барського району Вінницької області на 26 сесії 6 скликання прийнято рішення «Про передачу активів БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на новостворене підприємство КП «Баркомунтепло» Барської міської ради», яким вирішено:

1.Затвердити перелік майнових цінностей БКПТМ «Бартеплокомуненерго» від 23.07.2012, що підлягає передачі на баланс КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.

2.Припинити право господарського відання Барського комунального підприємства теплових мереж «Бартеплокомуненерго» на майно зазначене у п.1 цього рішення та яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар, а також вилучити дане майно у підприємства.

3.Створеній рішенням 22 сесії 6 скликання від 30.05.2012 комісії передати майно, зазначене у п.1 цього рішення у володіння та користування комунального підприємства «Баркомунтепло» Барської міської ради та закріпити це майно за КП «Баркомунтепло» Барської міської ради на праві господарського відання.

Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області 27 сесії 6 скликання від 09.08.2012 затверджено акт передачі майнових цінностей з Барського КПТМ «Бартеплокомуненерго» в КП «Баркомунтепло» Барської міської ради.

Рішенням Барської міської ради Барського району Вінницької області 59 сесії 6 скликання від 17.03.2015 надано дозвіл на передачу майна з балансу КП «Баркомунтепло» на баланс КП «Бар-благоустрій», КП «Барське будинкоуправління».

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, стаття 140 Конституції України визначає: питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до підпунктів 1, 30 пункту «а» статті 30 вказаного Закону до відання міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту та зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення діяльності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання у встановленому законом порядку приватизованого майна, про включення об'єктів комунальної власності майна, відчуженого в процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Статтею 87 ГК України визначено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до вимог ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Таким чином, наявність права повного господарського відання не позбавляє можливості власника здійснювати розпорядження власним майном.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Пунктами 30 та 31 ст. 26 вищевказаного Закону закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Пунктом 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Відповідно до ст. 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Судом встановлено, що КП «Баркомунтепло» було створене для будівництва та обслуговування автономних котелень міста Бара, так як у місті здійснювались заходи по відключенню централізованого теплопостачання та переведення на автономне або індивідуальне теплопостачання будинків та споруд, квартир та інших об'єктів.

В той же час БКПТМ «Бартеплокомуненерго» обслуговувало котельні централізованого теплопостачання жителів міста Бара. Крім того, КП «Баркомунтепло» не отримало спеціального дозволу (ліцензії) для здійснення обслуговування автономних котелень міста, у зв'язку з чим Підприємство не здійснювало свою діяльність згідно Статуту. Після будівництва автономних котелень були заключні договори на їх обслуговування з іншими підприємствами які мали спеціальні дозволи.

Рішеннями, які оскаржуються, Барська міська рада здійснила передачу майна з балансу БКПТМ «Бартеплокомуненерго» на баланс КП «Баркомунтепло», яке являлось комунальною інфраструктурою, та матеріально - технічні цінності, які необхідні були для обслуговування комунальної інфраструктури.

Відповідно до Статуту територіальної громади міста Бара Барського району Вінницької області - територіальна громада міста є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, які нею здійснюються безпосередньо, так і через міську раду, її виконавчі органи, органи самоорганізації населення з метою найкращого задоволення соціально-економічних, культурних, побутових та інших потреб жителів міста у поєднанні з інтересами держави.

Відповідно до п.1.1. Статуту БКПТМ «Бартеплокомуненерго», дане підприємство являється комунальним підприємством Барської міської ради. Все його майно належить територіальній громаді м. Бар в особі Барської міської ради (орган управління майном), яким підприємство користувалося на праві господарського відання.

Згідно п 5.2. Статуту БКП ТМ «Бартеплокомуненерго» майно підприємства належить до комунальної власності територіальної громади міста Бар і закріплене за ним власником на праві господарського відання. На зазначене майно не може бути звернене стягнення на вимогу кредиторів підприємства.

Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується й розпоряджається майном, закріпленим за ним власником, за погодженням з Органом управління майном у випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до п. 2.5. Статуту Підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах належного йому майна згідно з законодавством України власник (Орган управління майном) не несе відповідальності за зобов'язаннями Підприємства.

Посилання позивача на те, що оскаржувані рішення Барської міської ради призвели до стійкої неплатоспроможності БКПТМ «Бартеплокомуненерго», не знайшли свого підтвердження.

Згідно звіту від 12.09.2016 р. (незалежного аудитора), ознак фіктивного банкрутства даного підприємства не виявлено.

Крім того, арбітражним керуючим подано до Господарського суду Вінницької області протокол зборів комітету кредиторів, на якому заслуховувався звіт про виконану роботу розпорядника майна Белінської Н.О., у якому також було встановлено факт відсутності фіктивного банкрутства підприємства та запропоновано перейти до наступної процедури у справі про банкрутство даного підприємства.

Постановою Господарського суду Вінницької області від 22.02.2017 р. у справі за заявою Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Комунального підприємства теплових мереж «Бартеплокомуненерго» «Про банкрутство», визнано банкрутом Барське комунальне підприємство теплових мереж «Бартеплокомуненерго», відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатора.

Регламентна процедура прийняття оскаржуваних рішень була повністю дотримана. Всі питання, які були винесенні на розгляд сесії, були обговорені на профільній комісії та прийняті одноголосно всіма депутатами сесії.

На момент прийняття оскаржуваних рішень Барська міська рада жодним чином не порушила права та законні інтереси позивача. Дії сесії Барської міської ради не були цілеспрямованими та не мали на меті довести Барське КП теплових мереж «Бартеплокомуненерго» до стійкої неплатоспроможності та завдати таким чином значної шкоди інтересам держави в особі ПАТ НАК «Нафтогаз України». Прийняттям оскаржуваних рішень Барська міська рада не втручалася в оперативно-господарську діяльність підприємства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Барської міської ради Барського району Вінницької області про визнання протиправними та скасування рішень сесії, зобов'язання утриматися від певних дій, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення, а неприсутніми особами в той же строк з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Барський районний суд.

Суддя: