Справа № 361/6982/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6982/16-а
провадження № 2-а/361/68/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів: Павлової О.С., Скок О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), уякому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 40-44), просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Управління ПФУ від 23 травня 2016 року щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації;

- зобов'язати Управління ПФУ здійснити з 19 травня 2016 року перерахунок призначеної їй відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії в розмірі 84 % заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких сплачені страхові внески, та виплатити їй нараховану суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначала, що з грудня 2010 року вона отримує пенсію за віком, призначену їй згідно із Законом України "Про державну службу" в розмірі 84 % заробітної плати. З червня 2014 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ. На час призначення пенсії вона була переконана у тому, що до складу заробітної плати, з якої обчислювався розмір пенсії, були включені всі, передбачені законодавством України, складові заробітної плати. У квітні 2016 року від колишньої колеги по роботі в органах державної служби вона дізналася про збільшення останньою в судовому порядку розміру пенсії за рахунок включення до складу заробітної плати, з якої обчислена пенсія, сум матеріальної допомоги та індексації.

19 травня 2016 року, отримавши у Центральному державному архіві вищих органів влади та управління України довідку про її заробітну плату з урахуванням виплачених надбавок, премій та інших виплат за період із січня 2008 року по грудень 2010 року, вона звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила здійснити їй перерахунок розміру призначеної пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування. До заяви вона додала дві архівні довідки від 13 травня 2016 року за № 95-зв/1 і № 95-зв/2 про виплачену їй заробітну плату за вказаний вище період і розміри сум матеріальної допомоги та індексації.

08 червня 2016 року за вих. № 6452/03 відповідач Управління ПФУ направило їй рішення від 23 травня 2016 року про відмову у задоволенні заяви щодо перерахунку призначеної пенсії, посилаючись на те, що матеріальні допомоги та індексація не є надбавками, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, з чим вона не згодна.

Позивач ОСОБА_4 у суді позов підтримала, надала аналогічні пояснення, просила суд задовольнити позовні вимоги повністю, оскільки відмова Управління ПФУ у здійсненні їй перерахунку пенсії є незаконною.

Представник відповідача Управління ПФУ Плева О.М. у судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву, у якій просила провести розгляд справи за відсутності представника відповідача за наявними у матеріалах справи документами, проти задоволення адміністративного позову заперечує.

У поданих до суду запереченнях на позов Управління ПФУ вказувало на те, що рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу прийнято відповідно до вимог чинного законодавства України, оскільки при обчисленні (перерахунку) пенсії враховується розмір заробітної плати державного службовця, який складається з чітко визначених виплат, до яких матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять. Також зазначало, що про порушення своїх прав ОСОБА_4 могла дізнатися у 2010 році при призначенні їй пенсії державного службовця, оскільки у довідці № 105 від 30 листопада 2010 року, на підставі якої позивачу призначалася пенсія, дані про виплату їй сум матеріальної допомоги та індексації відсутні. Вважає, що адміністративний позов подано до суду позивачем з пропущенням встановлених законом строків звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує з 01 грудня 2010 року пенсію за віком, розмір якої обчислений відповідно до положень Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) у розмірі 84 % середньомісячного заробітку (заробітної плати) державного службовця.

19 травня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила провести перерахунок призначеної пенсії з більшого заробітку державного службовця, згідно із доданими до заяви архівними довідками № 95-зв/1 і № 95-зв/2 від 13 травня 2016 року, виданими їй Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України, зокрема з урахуванням та включенням до заробітку, з якого обчислено розмір пенсії, зазначених у довідці в розділі "інші виплати" сум матеріальної допомоги та індексації.

Рішенням Управління ПФУ від 23 травня 2016 року ОСОБА_4 у задоволенні заяви та проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації відмовлено, посилаючись на те, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до довідки № 95-зв/2 від 13 травня 2016 року відсутні, оскільки матеріальна допомога та індексація не є надбавками, що входять до складу заробітної плати, з яких обчислюється пенсія.

Проте, з такими висновками відповідача про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії суд погодитися не може.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У ст. 2 вказаного Закону визначено, що до структури заробітної плати, крім основної та додаткової, входять також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. ч. 2, 5 ст. 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 371 зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Верховний Суд України у постанові від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14 висловив правову позицію та вказав на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України у справі № 732/1421/14 від 09 червня 2015 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2442 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Із довідки № 95-зв/2 від 13 травня 2016 року, виданої позивачу Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України про надбавки, премії та інші її виплати за період із січня 2008 року по грудень 2010 року, видно, що у розділі "інші виплати" є відомості про виплату ОСОБА_4 індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, які позначені у довідці відповідно цифрами із позначками 2, 4 і 5.

Також у вказаній довідці зазначено, що на всі включені у цю довідку виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За розрахунками позивача згідно із довідкою № 95-зв/2 від 13 травня 2016 року за період 2008-2010 років сума виплаченої їй індексації становить 1441,68 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 7658,90 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 8015,51 грн. (а. с. 45, 46).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач ОСОБА_4 має право на проведення перерахунку розміру призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і матеріальної допомоги на оздоровлення, які вона отримувала до виходу на пенсію та з яких сплачені страхові внески.

Суд вважає, що рішення Управління ПФУ від 23 травня 2016 року про відмову позивачу ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум індексації та матеріальної допомоги на вимогах чинного законодавства не ґрунтується, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

У ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 щодо проведення їй з дня звернення 19 травня 2016 року перерахунку пенсії у розмірі 84 % заробітку з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги є обґрунтованими, заявлені в межах встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України строку звернення до адміністративного суду та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 159 - 163КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 23 травня 2016 року щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_4 з 19 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84 % від середньомісячного заробітку з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких сплачено страхові внески, відповідно до довідок № 95-зв/1 та № 95-зв/2 від 13 травня 2016 року, виданих Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України, з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.