Справа № 279/4961/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коренюк В.П.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2017 р. Справа № 279/4961/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "27" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить: - визнати дії Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" протиправними; - зобов'язати Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести їй перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки, виданої прокуратурою Житомирської області за №18/406 від 21 вересня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 грудня 2015 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", з урахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено їй в перерахунку пенсії.

Коростенський міськрайонний суд постановою від 27.12.2016 позов ОСОБА_3 задоволив частково.

Визнав дії Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії державного службовця протиправними.

Зобов`язав Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної в розмірі 80 % заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки, виданої прокуратурою Житомирської області за №18/406 від 21 вересня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 квітня 2016 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", з урахуванням проведених виплат.

Стягнув з Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

В задоволенні інших вимог відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на відсутність правових підстав для проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії з підстав, що на момент виникнення спірних правовідносин Закон України "Про державну службу" від 06.12.1993 року №3723-Х11 втратив чинність на підставі Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-V111 та його норми не підлягають до застосування, починаючи з 01.05.2016.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та перевіривши законність і обґрнтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга належить до задоволення.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Житомирської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

03 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок їй пенсії в зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців та з врахуванням довідки Прокуратури Житомирської області, в якій відображена заробітна плата за посадою спеціаліста 1-ї категорії станом на 1 грудня 2015 року.

Відповідач листом від 04 жовтня 2016 року №13370/02 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з підстав, що чинним пенсійним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій .

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо проведення йому перерахунку пенсії, позивач звернулася з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги з огляду на те, що позивач набув право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" на підставі наданої довідки Прокуратурою Житомирської оласті від 21.09.2016 №18/406. Відсутність встановлених Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачала, що разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом із тим, 28 грудня 2014 був прийнятий Закон України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" яким внесені зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнятий Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесені зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 р. №865, а саме: виключено п. 4, яким визначені умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

У зв"язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов"язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернувся до відповідача 03.10.2016, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, а тому Коростенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Окрім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії , Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який передбачає порядок та умови перерахунку пенсії не приймався.

Згідно вимог статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Суд встановив, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011, Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зазначене дає підстави вважати, що відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені вище обставини та дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

Порушення судом норм матеріального та процесуального права є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга за таких обставин підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "27" грудня 2016 р. скасувати в частині задоволення позову, прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11500

3- відповідачу: Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Грушевського,16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

- ,