Справа № 286/580/17
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/580/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А. Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому пенсію за вислугу років, мотивуючи тим, що він з 20.08.2001 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 29.04.2016 - в Лугинському відділенні поліції Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області. Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.04.2016 був звільнений зі служби в поліції через хворобу. В даному наказі визначено, що його календарна вислуга років в органах внутрішніх справ станом на 29.04.2016 складає 16 років 1 місяць та 11 днів, у пільговому обчисленні 17 років 00 місяців та 17 днів. Не погодившись з вказаним наказом у частині обчислення вислуги років він звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2016 було зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу №79 о/с від 29.04.2016, зарахувавши до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяці за період з 18.01.2002 по 25.06.2014 та з 25.07.2014 по 31.12.2014. 29.07.2016 наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області внесено зміни до пункту наказу від 29.04.2016, в частині встановлення йому вислуги років у пільговому обчисленні, відповідно до якого вислуга років на день звільнення складає 22 роки 11 місяців 8 днів. Таким чином, він отримав право на призначення пенсії за вислугу років, в зв'язку з чим звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак, йому було відмовлено.

Представник відповідача надіслав письмове заперечення на адміністративний позов та просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 20.08.2001 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, звідки був звільнений у запас Збройних сил України. З 07.11.2015 по 29.04.2016 працював старшим інспектором-черговим Лугинського відділення поліції Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області, про що свідчить копія витягу з послужного списку колишнього працівника Національної поліції України.

Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №79 о/с від 29.04.2016 ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу). Згідно вказаного наказу вислуга років на день звільнення позивача, тобто станом на 29.04.2016, складає: календарна - 16 років 01 місяць 11 днів, у пільговому обчисленні - 17 років 00 місяці 17 днів.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області №128 о/с від 17.06.2016 було унесено зміни до пункту наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.04.2016 №79 о/с у частині обрахування вислуги років позивачу, а саме встановлено, що календарна вислуга років на день звільнення складає 16 років, 2 місяці, 4 дні, у пільговому обчисленні - 16 років, 11 місяців, 16 днів.

13.07.2016 постановою Житомирського окружного адміністративного суду було зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу №79 о/с від 29.04.2016, зарахувавши до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяці за період з 18.01.2002 по 25.06.2014 та з 25.07.2014 по 31.12.2014.

На підставі постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2016 по справі №806/870/16 наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області №172 о/с від 29.07.2016 було внесено зміни до пункту наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 29.04.2016 №79 о/с в частині встановлення вислуги років в пільговому обчисленні ОСОБА_1 та встановлено, що вислуга його років на день звільнення в пільговому обчисленні складає 22 роки 11 місяців 8 днів.

У жовтні 2016 року ОСОБА_1, тобто позивач, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 1473/Д-11 від 09.09.2016 вбачається, що позивачеві відмовлено в переведенні його на пенсію за вислугу років, посилаючись на те, що календарна вислуга років на день його звільнення складає - 16 років, 2 місяці, 4 дні. Однак, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992.

Пунктом "б" статті 1-2 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту "а" статті 12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною 2 ст. 17 вказаного Закону передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Календарний рік - це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Підпунктом «в» пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

13.07.2016 постановою Житомирського окружного адміністративного суду було зобов'язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу №79 о/с від 29.04.2016, зарахувавши до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяці за період з 18.01.2002 по 25.06.2014 та з 25.07.2014 по 31.12.2014.

Однак, період зарахований позивачу на пільгових умовах відповідно до положень названого Порядку №393 від 17.07.1992року не ввійшов в розумінні ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до періоду, який може бути за нормами пункту "а" статті 12 цього ж Закону зарахований до календарної вислуги років.

Одночасно, слід зазначити, що пільгова вислуга років позивача має значення для визначення відсотку розміру його пенсії від грошового забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за умови наявності права на призначення пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Крім того, суд звертає увагу, що для призначення пенсії за віком позивачу Закон №2262 визначає, як обов'язкову вимогу наявність саме календарної вислуги, а не її загальну тривалість у пільговому обрахуванні.

Загалом, аналізуючи тіло Закону № 2262 суд вважає відзначити, що законодавець розмежовує такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). В то й же час для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Календарна вислуга років не залежить від пільгового обчислення стажу і враховується окрім випадків отримання права на призначення пенсії для отримання права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні (стаття 9).

При цьому, законодавець у назві статті 17 використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років «для призначення пенсії». Наведене також підтверджує попередні висновки суду, що всі періоди служби враховуються для призначення пенсії. Однак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії.

Посилання позивача щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 суд не може покласти в основу рішення по справі, оскільки, згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 30.09.2014 у справі №21-348а13 (номер з ЄДРСР 41019608).

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки, вислуга років позивача станом на день його звільнення, тобто на 29.04.2016 у календарному обчисленні становить - 16 років 2 місяці 4 днів, що є не достатнім для призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", правові підстави для задоволення позову відсутні.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а відповідача звільнено на підставі п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. Л. Гришковець