Справа № 805/981/17-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голошивець І. О.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року справа № 805/981/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року у справі № 805/981/17-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області до Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 28656,04 грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області звернулось до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення з відповідача на користь управління суми заборгованості в розмірі 28656,04 грн. (а.с. 3-4).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено (а.с. 164-166).

Не погодившись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги посилалось на ті ж самі обставини, як і в позовній заяві (а.с. 167-170).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» зареєстровано в якості юридичної особи 01 жовтня 1996 року за № 1 000396, включене до ЄДРПОУ за номером 00191158, юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Лепорського, буд. 1, та перебуває на обліку, як платник страхових внесків в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (а.с. 126-128).

Колегією суддів встановлено, що на підприємстві відповідача працював ОСОБА_2, якому як науковому працівнику, на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 11 лютого 2011 року по справі № 2а-12427/10 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 2а/115/11/0519, призначена пенсія відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" № 1977-XII від 13 грудня 1991 року (чинний на момент призначення пенсії, далі по тексту - Закон № 1977).

Відповідно до розрахунку про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2016 рік (з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року) від 16 травня 2016 року № 14627/05, встановлено, витрати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя на виплату різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України № 1977 і сумою пенсії, нарахованої відповідно до інших законодавчих актів за період з 01 лютого 2016 року по 30 червня 2016 року, з 01 серпня 2016 року по 30 жовтня 2016 року складають 28656,04 грн. (а.с. 6-7, 24-25, 34-35).

З матеріалів справи вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя відповідно до вимог Порядку № 372 на адресу відповідача надсилались листи від 22 лютого 2016 року № 4192/05, від 17 березня 2016 року № 6374/05, від 12 квітня 2016 року № 8467/05, від 16 травня 2016 року № 11305/05, від 10 червня 2016 року № 13361/05, від 12 серпня 2016 року № 20569/05, від 02 вересня 2016 року № 24375/05, від 17 жовтня 2016 року № 28292/05 з вимогами сплатити відповідачу різницю між сумою призначеної пенсії за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року в сумі 3 588,88 грн., за період з 01 березня 2016 року по 31 березня 2016 року в сумі 3 588,88 грн., за період з 01 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року № 3 588,88 грн., за період з 01 травня 2016 року по 31 травня 2016 року у сумі 3 588,88 грн., за період з 01 червня 2016 року по 30 червня 2016 року в сумі 3 566,88 грн., за період з 01 серпня 2016 року по 31 серпня я2016 року в сумі 3 577,88 грн., за період з 01 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 3 577,88 грн., за період з 01 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року в сумі 3 577,88 грн. (а.с. 23, 27, 29, 31, 33, 37, 39, 41).

Як вбачається з матеріалів справи за відповідачем обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам в розмірі 28 656,04 грн.

Науковим працівникам пенсії призначаються, згідно статті 24 Закону України "Про наукову та науково - технічну діяльність" № 1977-ХІІ від 13 грудня 1991 (чинний на момент призначення пенсії). Закон України "Про науково та науково-технічну діяльність" від 26 листопада 2015 року № 848-VIII (набрав чинності з 01 січня 2016 року, далі по тексту - Закон № 848).

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону № 848 визначено, що науковий працівник - це науковий працівник - вчений, який має вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня, відповідно до трудового договору (контракту) професійно провадить наукову, науково-технічну, науково-організаційну, науково-педагогічну діяльність та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством.

Дія статті 24 Закону України № 1977 (чинний на момент призначення пенсії) поширюється на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ та організацій недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно акредитації, що діють відповідно до Закону України "Про вищу освіту", міжнародних наукових організацій, відкритих на території України відповідно до міжнародних договорів, установчі документи яких затверджено Кабінетом Міністрів України, а також на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ і вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, що належали партійним та громадським організаціям колишніх Української РСР, інших республік СРСР та СРСР. Право на призначення пенсії відповідно до цього Закону поширюється також і на осіб, які на момент звернення за призначенням пенсії працюють на будь-яких посадах на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та мають стаж наукової роботи, передбачений частиною другою статті 24 Закону № 1977 від 13 грудня 1991 року.

У відповідності до статті 24 Закону № 1977, різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково - педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом.

Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року №372 (далі по тексту Порядок № 372) визначає механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії).

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку визначено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Згідно п. 3 Порядку № 372 фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації.

Приписами пункту 5 Порядку № 372 передбачено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

З аналізу наведених норм вбачається, що для призначення наукової пенсії необхідна атестація наукової установи, тобто підтвердження наукового напряму роботи даної установи.

Проте, позивачем до матеріалів справи не надано жодних доказів атестації Приватного акціонерного товариства "Металургійний комбінат "Азовсталь", тобто підтвердження наукового напряму роботи даної установи шляхом надання витягу (довідки) з Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 року № 380.

Також, колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.

Державний реєстр наукових установ, яким надається підтримка держави - перелік науково-дослідних, науково-технічних установ усіх форм власності та вищих навчальних закладів III - IV рівня акредитації усіх форм власності, діяльність яких має важливе значення для розвитку науки, економіки і виробництва. Утворене відповідно до статті 12 Закону України № 1977-ХІІ від 13 грудня 1991 року. Положення про реєстр затверджене Кабінетом Міністрів України. Організаційно-методичне забезпечення ведення Реєстру здійснює Державний комітет України з питань науки, інновацій та інформатизації. Держкомінформнауки включає наукові установи до Реєстру за умови проходження державної атестації. Наукові установи, включені до Реєстру: користуються податковими пільгами відповідно до законодавства України; не можуть змінювати наукову і науково - технічну діяльність на інші види діяльності; зобов'язані не менш як 50 відсотків доходу від своєї діяльності спрямовувати на проведення ініціативних науково-дослідних робіт та розвиток дослідницької матеріально-технічної бази.

Крім того, як вбачається з довідки № 00191158 про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України від 29 січня 1999 року вбачається, що Приватне акціонерне товариство ""Металургійний комбінат "Азовсталь" здійснює наступні види діяльності: відповідача: 27.10.0 чорна металургія; 27.52.0 стальне лиття; 27.35.0 виробництво феросплавів та іншої продукції, не віднесеної до інших угруповань; 37.10.1 обробка металевих відходів та лому чорних металів; 51.70.0 інші види оптової торгівлі; 29.14.2 виробництво механічних передач загального машинобудівельного призначення (а.с. 20-21).

Таким чином, з огляду на положення статті 24 Закону № 1977 (чинного на момент призначення пенсії), колегія суддів дійшла висновку, що різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, органам Пенсійного Фонду повинна відшкодовуватись установами або організаціями, які є саме науковими і на яких особа отримала стаж наукової роботи для призначення такого виду пенсії.

Тобто, для призначення наукової пенсії необхідна атестація наукової установи, а саме, підтвердження наукового напряму роботи певної установи, в якій працювала особа.

Колегія суддів зазначає, що Приватне акціонерне товариство "Металургійний комбінат "Азовсталь" не відноситься до наукових (науково - педагогічних) недержавних установ, організацій та вищих навчальних закладів III-VI рівнів акредитації, воно є виробничим підприємством, а тому на нього не може розповсюджуватись обов'язок здійснювати фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-VI рівня акредитації згідно з Законом України "Про наукову та науково - технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивачем не надано суду доказів щодо проведення атестації ПрАТ "МК "Азовсталь", тобто підтвердження наукового напряму роботи відповідача відсутні.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 41, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року у справі № 805/981/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року у справі № 805/981/17-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов