Справа № 279/5556/16-а
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2017 року м.Житомир справа № 279/5556/16-а

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області щодо незарахування вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії;

- зобов"язати ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, на даний час Головного управління Національної поліції в Житомирській області, внести зміни до наказу УМВС України в Житомирській області від 29.10.2015 №288 о/с щодо нарахування та виплати пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці з урахуванням пройденої служби в ОВС та НП України за період з 09.12.1994 по 31.10.2015.

- зобов"язати УМВС України в Житомирській області (Головне управління Національної поліції в Житомирській області), оформити відповідні документи для представлення в Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для призначення, нарахування та виплати пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці за період з 09.12.1994 по 31.10.2015.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в період з 09.12.1994 року по 31.10.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справи України у Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області на посадах середнього начальницького складу. Наказом УМВС України в Житомирській області №288 о/с від 29.10.2015 року його було звільнено. Проте, до пільгової вислуги років позивачу не було зараховано період проходження служби в зонах гарантованого добровільного відселення. З метою врахування часу проходження служби у зоні гарантованого відселення у пільговому обчисленні він звертався до відповідача з листом, на який отримав відмову. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення чітко визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393. Тому, посилання відповідача на відсутність наказу МВС України, яким би затверджувався перелік підрозділів, що підпадають під дію вказаної Постанови не може звужувати обсягу наданого йому права або скасовувати таке право обчислення вислуги років.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та уточнив в частині звернення позовних вимог лише до ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечував та вказав, що позивачу вислуга років обрахована в пільговому обчисленні. Крім того, відсутній наказ МВС Україні, яким затверджено перелік підрозділів, що підпадають під дію Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 у період з 09.12.1994 по 31.10.2015 проходив службу в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області, який розташований на території зони гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наказом начальника УМВС України у Житомирській області №288 о/с від 29.10.2015 року, на підставі п.64 "б" (через хворобу) "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", майора міліції ОСОБА_1., дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Коростенського міського відділу УМВС України в Житомирській області звільнено з 31.10.2015. (а.с.8)

З наказу вбачається, що на день звільнення календарна вислуга років позивача складає 22 роки 09 місяців 4 дні., у пільговому обчисленні - 26 років 07 місяців 11 днів. (а.с. 8)

25 жовтня 2015 року позивач звернувся до УМВС України в Житомирській області з листом в якому просив повідомити чи зараховано йому вислуги років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.(а.с.9)

ОСОБА_3 МВС України в Житомирській області від 31.10.2016 року № К-248/12/12-2016 позивачу було відмовлено. (а.с. 10-11)

Таку відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 вислуга років зараховується на пільгових умовах згідно з переліками підрозділів та установ, затверджених Міністерством внутрішніх справ. Оскільки жодного наказу МВС, яким затверджувався б такий перелік підрозділів, що підпадають під дію зазначеної Постанови немає, тому відсутні підстави для зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби у зоні гарантованого відселення. Крім того, 28.12.2014 на підставі ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України" №76-VIII ст.2 виключено із Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає таку відмову протиправною, з огляду на таке.

Порядок призначення та проведення розрахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (далі Порядок №393).

Підпунктом "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" ( у редакції постанови відповідно до змін згідно Постанови Кабінету Міністрів України №747 від 19.09.1993 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у відповідній редакції) згідно з переліками військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Центральним управлінням служби безпеки, Головним управлінням командуючого Національною гвардією, Державним комітетом у справах охорони державного кордону України, ОСОБА_3 державної охорони.

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993 року затверджено перелік населених пунктів віднесених до зон безумовного (обов"язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106, розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 року №17-Р, на території яких виконання службових обов"язків зараховується до строку вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні-один місяць за півтора місяця. Зокрема, до вказаного переліку входить м. Коростень, де проходив службу позивач.

Так, відповідно до довідки Коростенської міської ради № 110 від 22.11.2016, м.Коростень, згідно постанови КМУ №106 від 23.07.1991, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області, який розташовано в зоні гарантованого добровільного відселення.

Суд вважає, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

Посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку військових частин, підрозділів та установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням служби безпеки України, ОСОБА_3 державної охорони не давало йому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

Суд вважає, що надання Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

Таким чином дії ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ у зоні гарантованого добровільного відселення, передбаченої ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця є неправомірними.

Що стосується позовної вимоги про зобов"язання ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, внести зміни до наказу УМВС України в Житомирській області від 29.10.2015 №288 о/с щодо нарахування та виплати пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці з урахуванням пройденої служби в ОВС та НП України за період з 09.12.1994 по 31.10.2015.

Матеріалами справи підтверджено, що з 09.12.1994 по 31.10.2015 позивач проходив службу в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області, який розташований на території зони гарантованого (добровільного) відселення внаслідок Чорнобильської катастрофи і саме цей період просить зарахувати йому до вислуги років у пільговому обчисленні.

При вирішенні даного спору в межах позовних вимог і підстав, якими позивач їх обґрунтовує, суд виходить з такого.

Питання обчислення вислуги років регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393).

Відповідно до п.п. "в" п.3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах ОСОБА_3 державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

В матеріалах справи міститься розрахунок вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1, дільничного інспектора Коростенського МРВ УМВС України в Житомирській області. (а.с.42).

З даного розрахунку вбачається, що позивачу час служби з 09.12.1994 по 26.06.2002 в Коростенському МВ УМВС України вже зараховано в пільговому обчисленні.

Разом з тим, згідно п.3 Постанови КМУ № 393 у разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

Таким чином, оскільки даний період вже зараховано в пільговому обчисленні, повторне застосування такої пільги не допускається, тому, суд у цій частині відмовляє у задоволенні позовної вимоги.

Водночас, з розрахунку вбачається, що час служби позивача в Коростенському МРВ УМВС України в Житомирській області з 26.06.2002 по 31.10.2015 у пільговому обчисленні, як це передбачено пп."в" п.3 Постанови №393 - 1 місяць за 1,5 місяці не зараховано.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов"язання ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №288 о/с від 29.10.2015 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 26.06.2002 по 31.10.2015 підлягають задоволенню.

Водночас, що стосується вимоги про зобов"язання УМВС України в Житомирській області оформити відповідні документи для представлення в Головне управління Пенсійного фодну України в Житомирській області для призначення, нарахування та виплати пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні.

В ході розгляду справи встановлено та не заперечувалося позивачем, що із письмовою заявою до відповідача для оформлення відповідних документів позивач не звертався.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача з даного приводу фактично є передчасними, а тому відмовляє у їх задоволенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що порушені права позивача підлягають захисту виключно шляхом визнання протиправними дій ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ та зобов"язання ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №288 о/с від 29.10.2015 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 09.12.1994 по 31.12.2015, з огляду на що позов задовольняє частково.

Керуючись статтями 86,94,128,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в пільговому обчисленні вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ в період з 26.06.2002 по 31.10.2015 в зоні гарантованого добровільного відселення.

Зобов"язати ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести зміни до наказу №288 о/с від 29.10.2015 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 26.06.2002 по 31.10.2015.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 17 травня 2017 р.