Справа № 212/7518/16-а (2-а/212/40/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2017 рокусправа № 212/7518/16-а (2-а/212/40/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 дов від 06.12.2016

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 лютого 2017 року

у справі № 212/7518/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив визнати протиправною відмову Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області №3465 віл 17.11.2016 у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками, що підтверджують пільговий стаж позивача, отже відмова пенсійного органу у призначенні пенсії позивачу є протиправною.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.02.2017 адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.11.2016 щодо відмови у призначені ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах на підставі ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.11.2016.

Постанову суду мотивовано тим, що дані трудової книжки позивача не дають підстав для неоднозначного тлумачення і свідчать про пільговий характер роботи позивача. Також пільговий характер роботи позивача в оспорюваний період підтверджений довідками про підземні спуски, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог. Відповідач зазначає, що у позивача відсутній передбачений діючим законодавством України необхідний перелік документів для призначення пільгової пенсії. Рішення скаржника про відмову у призначенні позивачу пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 10.11.2016 позивач - ОСОБА_2 звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Протоколом № 3465 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 17 листопада 2016 року позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії, із посиланням на те, що за наявними документами для 1 визначення права на пенсію за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільговий стаж позивача складає 23 роки 03 місяці 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку (а.с. 21-22).

При цьому відповідачем не включено до стажу позивача його роботу в період з 01.01.1996 по 04.08.1997, що складає 1 рік 7 місяців 4 дні, які він працював за професіями, що дають право на пільгову пенсію.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про неправомірність оскаржуваних дій відповідача.

Спір між сторонами виник з приводу зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на гідрошахті імені 50-річчя СРСР в/о «Краснодонвугілля» з 01.01.1996 по 04.08.1997 на посаді горно робочого підземного з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_2, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач працював з 01.01.1996 по 22.12.1996 горноробочим підземним, з 23.12.1996 - по 04.08.1997 машиністом бурильних установок 4 розряду, з 05.08.1997 по 31.12.1997 - машиністом бурильних установок 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі по видобутку вугілля на шахті повний робочий день.

У вищевказані періоди роботи позивача діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, відповідно до яких, професія, за якою працював позивач у вказані ним періоди, віднесена до Списку № 1.

Означені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, в повній мірі визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Також пільговий характер роботи позивача в оскаржений період підтверджено уточнюючими документами, а саме: довідкою ПАТ «Краснодонвугілля» № 5756 від 01.11.2016 про підземні спуски за період січень 1996 по серпень 1997 року, довідкою ПАТ «Краснодонвугілля»№ 5757 від 01.11.2016 про підземні спуски за період серпень-грудень 1997 року, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 3117 від 06.07.2016, згідно якої в період з 11 січня 1995 року (наказ № 10/л б/д) по 22 грудня 1996 року, з 23 грудня 1996 (пер.№ 128 від 23.12.1996) по 04 серпня 1997 року, з 05 серпня 1997 року (пер.№ 89 від 04.08.1997) по 04 вересня 2000 року позивач працював за професіями горно робочий підземний 3 розряду, машиніст бурильних установок 4 розряду, машиніст бурильних установок 4 розряду, повний робочий день був зайнятий в підземних умовах по видобутку вугілля, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (копії довідок долучені до матеріалів справи - а.с. 24-27).

Виходячи з наявних в матеріалах справи документів, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що вказані документи в повній мірі підтверджують факт роботи позивача у періоди з 01.01.1996 по 22.12.1996 горноробочим підземним, з 23.12.1996 по 04.08.1997 - машиністом бурильних установок 4 розряду, з 05.08.1997 по 31.12.1997 - машиністом бурильних установок 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі по видобутку вугілля на шахті повний робочий день, що є підставою для зарахування цих періодів у трудовий стаж, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З приводу встановлених судом фактів, що на даний час підприємство, на якому працював позивач в оспорюваний період, а саме: ПАТ «Краснодонвугілля» перереєстровано в м. Северодонецьку, однак вся документація залишилася на непідконтрольній Україні території в місті Краснодон, а також згідно довідки № 40/1276 від 29 жовтня 2009 року, виданої Краснодонським районним відділом Головного управління МНС України в Луганській області, 01 вересня 2009 року в будівлі АБК приміщенні архіву шахти імені 50-річчя СРСР за адресою: Краснодонський район с. Молодогвардійськ дійсно відбулася пожежа, апеляційний суд зазначає, що неможливість перевірити довідки або витребувати первинні документи за таких обставин не є законодавчо встановленою підставою для позбавлення особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності основного документу для призначення пенсії на пільгових умовах - трудової книжки.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що, як вірно встановлено судом пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27 лютого 2017 року у справі № 212/7518/16-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко