Справа № 761/11195/17
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2017-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/354/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Рибак М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії, виходячи з дня їх нарахування 28 жовтня 2013 року та 23 липня 2015 року відповідно, і фактичним нарахуванням на особовий рахунок для проведення виплати - 06 лютого 2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування компенсації за несвоєчасну виплату нарахованої за рішенням національних судів пенсії згідно чинного законодавства та проведення відповідних рішень, проте отримала відповідь про відмову у здійсненні такої виплати у зв'язку із тим, що оскільки сума коштів на виконання рішень суду була здійснена одноразовою виплатою, а Законом не передбачено виплату компенсації за втрату частини доходу у зв'язку з виплатою доходів громадян, що мають разовий характер.

Вважає такі дії протиправними, у зв'язку з чим просила позов задовольнити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суддя приходить до наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві та отримає пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2013 року апеляційну скаргу позивача було задоволено частково, постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 11 липня 2013 року скасовано та ухвалено нову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Київський міський військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням розміру відповідної посади згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06, зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про роз0мір грошового забезпечення наданої Київським міським військовим комісаріатом від 16.01.2013 року №125099 починаючи з 01 квітня 2012 року та здійснити відповідні виплати.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2014 року постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 12 лютого 2014 року в частині стягнення із Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 кошти в розмірі 12 320 грн. 49 коп. скасовано та в цій частині прийнято нову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заборгованість по пенсії за минулий час за період з 01 квітня 2012 року по 31 грудня 2013 року в сумі 12 320, 49 грн. відмовлено, а в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії протиправними та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням встановленого при призначенні пенсії основного розміру пенсії, який складає 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи із 01 січня 2014 року, залишено без змін.

На виконання вищезазначених рішень, Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва в добровільному порядку провело перерахунок пенсії та нарахована заборгованість з 01 квітня 2012 року по 31.10.2013 року у сумі 13 481,67 грн., з 01.01.2014 року по 31.07.2015 року у сумі 11 481,67 грн.

У зв'язку з порушенням строків виплати пенсії та заборгованості позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.

Листом від 21.03.2017 року №6454/03/Г-389/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що механізм обчислення суми компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.200 №2050 «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначений відповідним порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.Компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії та інші соціальні виплати. Пунктом 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400, визначено доходи громадян, які входять до сукупного доходу одержувачів, зокрема, визначено пенсію. Відповідно до підпункту 7.11 пункту 7 Методики суми пенсій та допомог за рішенням суду враховуються в ому місяці, в якому вони фактично виплачені. Враховуючи зазначене, донарахована сума коштів на виконання рішення суду була здійснена одноразовою виплатою, тобто має разовий характер.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вищевказаного Закону передбачено, що Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001р. № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001р. Також відповідно до п.3 даного порядку Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. (у тому числі пенсії). Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

При цьому, при нарахуванню позивачу пенсії відповідачем було застосовано положення ст. 27 та ч. 3 ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, необхідно виходити з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні розрахунку та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії ОСОБА_1 - неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України,Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст.ст. ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати протиправними

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини щомісячних сум заборгованості пенсії за період з 28 жовтня 2013 року по 06 лютого 2017 року включно у зв'язку з порушенням строків її виплати на різницю між розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розміром пенсії із солідарної системи, що призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням офіційно встановлених індексів споживчих цін за весь період невиплати сум заборгованості пенсії, за період з 28 жовтня 2013 року по 06 лютого 2017 року включно до моменту фактичної виплати такої компенсації.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.А. Рибак