Справа № 809/500/17
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2017 р. Справа № 809/500/17

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Остап'юк С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання розглянути та надати відповідь на запит, стягнення моральної шкоди в сумі 5000 гривень,-

ВСТАНОВИВ:

04.04.2017 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання розглянути та надати відповідь на запит, звернення та скарги, стягнення моральної шкоди в сумі 5000 гривень.

Ухвалою суду від 06.04.2017 відмовлено у відкритті провадження в частині вимог про визнання бездіяльності щодо розгляду звернень та скарг, зобов'язання їх розглянути та надати відповідь.

В іншій частині позовних вимог, 06.04.2017 суд відповідно до пункту 1 частини 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України виніс ухвалу про відкриття скороченого провадження в даній адміністративній справі.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що позивач подала інформаційний запит до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, однак надану відповідь позивач вважає необгрунтованою та такою, що не відповідає законодавству про доступ до публічної інформації. Вважає, дії відповідача протиправними, а тому просить зобов'язати Калуський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області надати відповідь на інформаційний запит відповідно до чинного законодавства та виплатити моральну шкоду в сумі 5000 гривень.

Судом на виконання вимог частини 3 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачу за адресою його місцезнаходження, надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію ухвали про відкриття скороченого провадження разом з інформацією про його права та обов'язки, а також запропоновано у десятиденний строк з дня одержання копії даної ухвали подати заперечення проти позову з необхідними документами або заяву про визнання позову.

Суд, в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України розглянувши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені обставини, робить висновок, що позов належить задоволити частково з огляду на наступне.

07.03.2017 ОСОБА_1 на адресу Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області направила інформаційний запит, в якому у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації", просила надати відомості про загальну кількість звернень громадян, які поступили до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за 2016 рік; кількість звернень громадян, які залишились без відповіді за 2016 рік; кількість звернень громадян, які мають встановлені законодавством пільги, що розглядаються у першочерговому порядку за 2016 рік; кількість звернень громадян, які мають встановлені законодавством пільги, що розглядаються у першочерговому порядку, що залишені без відповіді за 2016 рік.

28.03.2017 відповідачем надано відповідь за № 7160/59/108/01-2017 на інформаційний запит позивача, яким проінформовано, що всі звернення громадян, які протягом 2016 року поступили в Калуський Відділ поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, були розглянуті у терміни встановлені Законом України "Про звернення громадян". Про результати розгляду звернень, громадянам направлено обгрунтовані відповіді, а запитувана інформація позивачкою відноситься до інформації з обмеженим доступом, тому надати її неможливо.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується, серед іншого, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 14 даного Закону розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

У відповідності до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про національну поліцію", поліція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

Таким чином, інформація про загальну кількість звернень громадян є публічною в розумінні частини 1 статті 1 Закону, а розпорядником такої публічної інформації, в розумінні статті 13 Закону, є відповідач.

Частина 2 статті 1 Закону визначає, що публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Судом встановлено, що позивач реалізував своє право на доступ до публічної інформації, шляхом звернення до розпорядника інформації із запитом на інформацію.

Направлена 28.03.2017 відповідачем відповідь на запит на інформацію є такою, що надана не по суті запиту, оскільки не містить запитуваної позивачем інформації про: загальну кількість звернень громадян, які поступили до Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за 2016 рік; кількість звернень громадян, які залишились без відповіді за 2016 рік; кількість звернень громадян, які мають встановлені законодавством пільги, що розглядаються у першочерговому порядку за 2016 рік; кількість звернень громадян, які мають встановлені законодавством пільги, що розглядаються у першочерговому порядку, що залишені без відповіді за 2016 рік.

Згідно частини 2 статті 22 Закону відповідь розпорядника інформації не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Як наслідок, суд приходить до висновку про протиправність відмови Калуським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області в наданні інформації за запитом від 07.03.2017.

Згідно наданої Калуським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області в справі запитувана інформація відноситься до такої, яка містить інформацію з обмеженим доступом.

Стаття 6 Закону України "Про допуск до публічної інформації" регулює відносини отримання публічної інформації з обмеженим доступом.

Згідно частини 1 статті 6 цього Закону інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

У відповідності до частини 2 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в запитуваній позивачем інформації, щодо кількості звернень громадян не може міститися інформація, оприлюднення якої може завдати істотної шкоди правам, репутації чи здоров'ю інших людей та шкода від розголошення такої інформації буде переважати суспільний інтерес в її отриманні, зазначена інформація не віднесена до конфіденційної, таємної чи службової, та є відомостями про кількісні показники звернень громадян.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про порушення права позивача на доступ до публічної інформації, а позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови в наданні ОСОБА_1 відповіді на запит від 07.03.2017, та зобов'язанні задоволити запит.

Щодо заявленої вимоги про відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 гривень суд зазначає наступне.

Моральну шкоду розуміють як втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, тобто заподіяна моральна шкода відшкодовується тій фізичній чи юридичній особі, права якої були безпосередньо порушені протиправними діями (бездіяльністю) інших осіб.

При відшкодуванні моральної шкоди необхідно з'ясовувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних страждань, а також в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та чим він при цьому керується, обов'язковому з'ясуванню підлягає наявність такої шкоди.

Під час розгляду справи позивачем не доведено факту заподіяння моральної шкоди.

Судом не встановлено підстав для задоволення вимог про відшкодування шкоди, наявності самої шкоди, її розміру.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною відмову Калуського відділу поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області в наданні інформації ОСОБА_1 за запитом на інформацію від 07.03.2017.

Зобов'язати Калуський відділ поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області задоволити запит на інформацію ОСОБА_1 від 07.03.2017, шляхом надання відповіді щодо запитуваної інформації у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до частини 9 статті183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, рішення суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя: Остап'юк С.В.