Справа № 813/4453/16
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року № 813/4453/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Хоми О.П.,

судді Кузана Р.І.,

судді Кухар Н.А.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), в якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 15.03.2017 та заяви про зменшення позовних вимог від 10.05.2017, просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не своєчасного надсилання інформації про зміни у грошовому утриманні, встановлені Постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» до Пенсійного фонду України, яка є необхідною для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29 грудня 2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року. Вказаним Законом внесено зміни до чинного законодавства, зокрема визначено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Вважає, що з 01.01.2016 йому, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, має бути перерахована пенсія у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008. Стверджує, що направлення МВС України до Пенсійного Фонду України лише 03.02.2017 листа №1461/05/22-2017 з повідомленням про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій, свідчить про його несвоєчасність. Вказане призвело до порушення права позивача на перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 15.03.2017 та заяви про зменшення позовних вимог від 10.05.2017, підтримав. Додатково пояснив, що направлення МВС України до Пенсійного Фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ лише у лютому 2017 року свідчить про тривалу бездіяльність відповідача, яка призвела до порушення його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому діючим законодавством для поліцейських. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач - МВС України, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив. Позицію стосовно даного позову виклав у письмових запереченнях від 03.01.2017 та 21.02.2017. Суть заперечень від 03.01.2017 зводиться до відсутності у ОСОБА_1 правових підстав для перерахунку таких пенсій у відповідності до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вказано, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року не змінює розмір та не вводить нові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських, до яких ОСОБА_1 не належить. Суть заперечень від 21.02.2017 полягає у виконанні МВС України вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 шляхом надіслання до Пенсійного Фонду України 03.02.2017 листа №1461/05/22-2017 з повідомленням про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій. Заперечив порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та починаючи з 2000 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено нові розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

30.09.2016 ОСОБА_1 направив до Міністерства внутрішніх справ України лист-звернення з проханням повідомити про:

- причини не проведення перерахунку пенсії з урахуванням змін, передбачених Законом «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII та Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988;

- направлення МВС України Пенсійному Фонду України повідомлення про підстави та необхідність проведення перерахунку пенсій;

- вжиття МВС України заходів для виправлення становища щодо перерахування пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, яке призвело до порушення його прав (а.с. 9-10).

МВС України листом від 01.11.2016 № 22/6-Д-1629 надано відповідь а результатами розгляду звернення ОСОБА_1

Зміст відповіді полягає у аналізі положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 23.12.2015 №900 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі якого зроблено висновок про відсутність достатніх законних підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а.с. 11-12).

03.02.2017 за № 1461/05/22-2017 МВС України направлено до Пенсійного фонду України лист, яким повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій (а.с. 68).

03.02.2017 за № 1545/05/22-2017 МВС України направлено до Міністерства соціальної політики України лист, яким проінформовано про скерування вищевказаного повідомлення до Пенсійного фонду України (а.с.67).

Позивач вважає направлення МВС України до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ лише у лютому 2017 року таким, що свідчить про бездіяльність відповідача протягом тривалого часу, яка є протиправною і призвела до порушення його права на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за регулюються Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) внесено зміни до Закону № 2262-XII.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII (доповненою Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIІI (далі - Закон № 580-VІІІ), який набув чинності 07 листопада 2015 року.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ (згідно із Законом № 900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VІІІ, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Алгоритм дій відповідних органів державної влади щодо проведення перерахунку раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій визначено Порядком № 45.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Системний аналіз вищевказаних положень дає підстави стверджувати, що з настанням передбаченої пунктом 1 Порядку №45 обставини, МВС України повинно у п'ятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, звертався до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та Пенсійного фонду України щодо надання інформації про перерахунок пенсії (а.с. 13, 16-17).

Пенсійний фонд України листом від 24.10.2016 № 11874/Д-11 (а.с. 14-15) та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 20.10.2016 № 994/Д-20 (а.с. 18-19) повідомили про те, що Міністерство внутрішніх справ України не скерувало до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області та до Пенсійного фонду України інформації про необхідність здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

З наявного у матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 31.03.2017 №3591/03-31, направленому Ліквідаційній комісії ГУМВСУ у Львівській області для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій в порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 №45, встановлено, що серед 9529 осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016, під номером 5618 значиться ОСОБА_1.

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_1 належить до кола осіб, які мають право на перерахунок з 01.01.2016 пенсії в порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

Перерахунок можливий лише після направлення МВС України до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям у п'ятиденний строк з дня прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови.

Матеріалами справи підтверджено, що МВС України направило до ПФУ повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій листом лише 03.02.2017 за № 1461/05/22-2017.

Вказане свідчить про порушення відповідачем передбаченого пунктом 2 Порядку №45 строку направлення відповідного повідомлення до Пенсійного фонду України, що призвело до порушення права ОСОБА_1 як пенсіонера органів внутрішніх справ на перерахунок пенсії.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності та встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, що мала бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців, яка суперечить вимогам чинного законодавства та не відповідає критеріям, наведеним у частині третій статті 2 КАС України, тому її слід визнати протиправною, задовольнивши позов.

Відповідно до частини третьої статті 94 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань МВС України судові витрати у вигляді судового збору в сумі 551,20 грн, сплаченого за квитанцією № 0.0.668515934.1 від 13.12.2016.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо несвоєчасного скерування до Пенсійного Фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м.Київ, 01024) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1, 79052) 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн 20 к. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Хома О.П.

Суддя Кузан Р.І.

Суддя Кухар Н.А.