Справа № 420/2370/16-а
Суддя: Стеценко О. С.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.05.2017
ЄУ № 420/2370/16-а
Провадження №2-а/420/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року Новопсковський районний суд Луганської області у складі

головуючого судді Стеценко О.С.

за участю секретаря Іванової К.В.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Головіної Надії Володимирівни, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №1 Новопсковського районного суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківського об'єднаного управління ПФУ Луганської області про визнання нещаконними дій УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області, в якому просить суд визнати незаконними дії УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні йому пільгової пенсії; скасувати рішення УПФУ в Новопсковському районі Луганської області від 30.11.2016 про відмову в призначенні йому пенсії за віком згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язавши УПФУ в Новопсковському районі Луганської області зарахувати до стажу на пільгових умовах періоди роботи: на посаді газоелектрозварника в Старобільському СПМК-1 (СПМК-55) з 19.05.1982 по 10.01.1983, в колгоспі імені Леніна з 23.02.1983 по 17.02.1985, на посаді електрозварника ручної зварки 3 розряду в Виробничому об'єднанні «Ворошиловградтепловоз» (ПАТ «Луганськтепловоз») з 02.04.1985 по 02.06.1985, в Луганському заводі крупно панельного домобудівництва з 03.12.1990 по 01.04.1991, на посаді електрогазозварника в радгоспі «Білолуцький» (КСП «Білолуцьке») з 03.05.1991 по 02.10.1991, на посаді газоелектрозварника в колгоспі імені Енгельса (СТОВ імені Енгельса) з 09.10.1991 по 10.07.1997, в Новопсковському маслоробному заводі з 07.08.1997 по 30.04.1999, в Новопсковському міжколгоспному санаторії-профілакторії «Жемчужина» (ТОВ «Новопсковський санаторій «Перлина») з 24.06.2000 по 04.12.2000; прийняти рішення про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05 жовтня 2016 року.

Ухвалою Новопсковського районного суду від 10 травня 2017 року первісного відповідача УПФУ в Новопсковському районі Луганської області замінено на його правонаступника -Марківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Позивач та його представник в судовому засіданні на заявлених позовних вимогах наполягали. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що після досягнення 55 років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком, оскільки він має трудовий стаж більше 30 років, з яких більше 17 років пропрацював газоелектрозварником на різних підприємствах. Факт того, що позивач працював на посаді газоелектрозварника підтверджується записами у трудовій книжці. Однак, УПФУ в Новопсковському районі Луганської області відмовило йому у призначенні пенсії з причини часткової відсутності відомостей про атестацію робочих місць за умовами праці, що призвело до того, що стаж роботи на пільгових умовах ОСОБА_1 становить лише 3 роки 11 місяців 15 днів, у зв'язку з чим йому не може бути призначено пенсію на пільгових умовах. На його думку, проведення чи не проведення атестації робочих місць не залежить від волі працівника підприємства, а покладається виключно на керівника підприємства. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки не має його вини в тому, що відсутні відомості щодо атестації робочих місць на даному підприємстві, а також вважає, що позивач повинен нарахувати йому пенсію на підставі трудової книжки, яка є належно оформленою та має відомості щодо роботи його на посадах газоелектрозварника.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що п.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 385 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Згідно записів трудових книжок, ОСОБА_1 працював на посаді газоелектрозварника в Старобільському СПМК-1(СПМК-55) з 19.05.1982 по 10.01.1983, в колгоспі імені Леніна з лютого 1983 року по 17.02.1985, з 02.03.1985 по 02.06.1985 на посаді електрозварника в СПМК-55, на Ворошиловградському станкобудівельному заводі з 03.12.1990 по 13.02.1991, в КСП «Білолуцький» з 03.05.1991 по 02.10.1991, з 07.08.1997 по 30.04.1999 на посаді газоелектрозварника в Новопсковському маслоробному заводі, та з 24.06.2000 по 03.12.2000 в Новопсковському санаторії «Жемчужина». Комісією підтверджено право на зарахування періодів роботи в СПМК-55 в якості електрогазозварника з 19.05.1982 по 10.01.1983, з 23.02.1983 по 31.01.1985 в колгоспі імені Леніна, з 03.05.1991 по 31.07.1991, з 02.09.1991 по 02.10.1991 в КСП «Білолуцьке», в колгоспі імені Енгельса з 09.10.1991 по 10.07.1997 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Спеціалістами управління здійснено зустрічну перевірку достовірності видачі довідок, виданих Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району Луганської області» про заробітну плату за періоди роботи ОСОБА_1 в колгоспі імені Леніна, в радгоспі «Білолуцькии» (КСП «Білолуцьке»), в колгоспі імені Енгельса (СТОВ імені Енгельса), ЗАО Новопсковський маслоробний завод, санаторїї-профілакторії «Жемчужина». За результатами перевірок було встановлено, що стаж роботи на пільгових умовах ОСОБА_1 становить лише 03 роки 11 місяців 15 днів, що суперечить вимогам пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали адміністративного позову, матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Новобіла Новопсковського району Луганської області (паспорт громадянина України, серії НОМЕР_1, виданий 15.04.1998 Новопсковським РВ УМВС України в Луганській області) і по досягненню 55 років, 07 жовтня 2016 року, звернувся до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області із заявою про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Згідно заяви від 19.10.2016, наданої ОСОБА_1, працівники УПФУ в Новопсковському районі Луганської області направили документи на розгляд Комісії щодо підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 22 листопада 2016 року ОСОБА_1 підтверджено право на зарахування періодів роботи в Старобільській СПМК -55 в якості електрогазозварника з 19.05.1982 по 10.01.1983, в колгоспі імені Леніна в якості електрогазозварника з 23.02.1983 по 31.01.1985, в радгоспі «Білолуцький» (КСП «Білолуцьке») в якості електрогазозварника з 03.05.1991 по 31.07.1991, з 02.09.1991 по 02.10.1991 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.3 ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В той же час, спеціалістами УПФУ в Новопсковському районі Луганської області здійснено зустрічну перевірку щодо достовірності видачі довідок, виданих Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району Луганської області» про стаж та заробітну плату за періоди роботи ОСОБА_1 в колгоспі імені Леніна (акти перевірки №25,26 від 05.10.2016), в радгоспі «Білолуцький» (КСП «Білолуцьке» (акти перевірок № 27, 28 від 05.10.2016), в колгоспі імені Енгельса (СТОВ імені Енгельса) (акти перевірок №22, 23, 24 від 05.10.2016), ЗАО Новопсковський маслоробний завод (акти перевірок №22, 23, 24 від 05.10.2016), санаторії-профілакторії «Жемчужина» (акт перевірки №19 від 27.09.2016).

Рішенням від 30.11.2016 УПФУ в Новопсковському районі Луганської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 розділу ХV "Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що за результатами перевірки документів встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах становить 3 роки 11 місяців 15 днів, що недостатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку із оформленням належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місті.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу надаються лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Як вбачається з атестату НОМЕР_2, виданого 29.04.1982 Старобільским МПТУ -93 Ворошиловградської області, ОСОБА_1 29.04.1982 закінчив повний курс технічного училища за професією «Електрогазозварник» та здобув кваліфікацію «Електрогазозварник третього розряду».

Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_4 від 26.06.1979 та трудовій книжці серії НОМЕР_3 від 19.05.1982 ОСОБА_1 працював: на посаді газоелектрозварника в Старобільському СПМК-1 (СПМК-55) з 19.05.1982 (Наказ №62 від 19.05.1982) по 10.01.1983 (наказ №4 від 10.01.1983), в колгоспі імені Леніна з 23.02.1983 (Протокол №4 від 20.02.1983) по 17.02.1985 (Протокол №3 від 17.02.1985), на посаді електрозварника ручної зварки 3 розряду в Виробничому об'єднанні «Ворошиловградтепловоз» (ПАТ «Луганськтепловоз») з 02.03.1985 (наказ №1008 від 01.04.1985) по 02.06.1985 (Наказ № 400 03.06.1985), в Луганському заводу крупнопанельного домобудівництва з 03.12.1990 (Наказ №236к від 30.11.1990) по 01.04.1991 (Наказ №45-к від 02.04.1991), на посаді електрогазозварника в радгоспі «Білолуцький» (КСП «Білолуцьке») з 03.05.1991 (Наказ №45-к від 03.05.1991 р.) по 02.10.1991 (Наказ №108-к від 02.10.1991), на посаді газоелектрозварника в колгоспі імені Енгельса (СТОВ імені Енгельса) з 09.10.1991 (Протокол №9 від 04.10.1991) по 10.07.1997 (Протокол №6 від 10.07.1997), в Новопсковському маслоробному заводі з 07.08.1997 (Наказ №24 від 05.08.1997) по 30.04.1999 (Наказ №13 від 30.04.1999), в Новопсковському міжколгоспному санаторії-профілакторії «Жечужина» (ТОВ «Новопсковський санаторій «Перлина») з 24.06.2000 (Наказ №154а від 24.06.2000) по 04.12.2000 (Наказ №293а від 01.12.2000).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року посади електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу, відносяться до робіт і професій, що дають право на пільгову пенсію за Списком №2.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, - що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами, внесеними постановою від 05.07.2006 № 920).

Згідно архівної довідки №01-42/378 від 26.04.2016, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району», «ОСОБА_1» (так у документі) працював в колгоспі імені Леніна, с. Новобіла Новопсковського району Луганської області з 1979 року по 1985 рік і має трудовий стаж слюсарем -84 трудодні (1979 рік), електрозварником -261 трудодень (1983 рік), газоелектрозварником -312 трудоднів (1984 рік), газоелектрозварником -29 трудоднів (1985 рік).

З архівної довідки №01-42/379 від 26.04.2016, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району», вбачається, що згідно з особовими рахунками на одержання заробітної плати колгоспникам колгоспу імені Леніна, с. Новобіла Новопсковського району Луганської області «ОСОБА_1 (так у документі) працював в даному колгоспі в 1979 та 1985 роках, а саме в липні 1979 року-18 днів, в серпні 1989 року -27 днів, у вересні 1979 року - 20 днів, у жовтні 1979 року -19 днів, та у січні 1985 року -29 днів.

Відповідно до архівної довідки №22-7/8-1485 від 17.06.2016, виданої Новопсковською районною державною адміністрацією, ОСОБА_1 працював в колгоспі імені Леніна зварником з 23.02.1983 по 05.02.1985.

Згідно архівної довідки №518 від 21.07.2016, виданої комунальною установою «Трудовий архів» Старобільського району» Старобільської районної ради Луганської області ОСОБА_1 працював газоелектрозварником в Старобільському СПМК -21 з 19.05.1982 по 10.01.1983.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №ок-218 від 04.08.2016, виданої ПАТ «Луганськтепловоз» підтверджено, що ОСОБА_1 працював електрозварником ручного зварювання на даному підприємстві з 02.04.1985 по 02.06.1985.

Відповідно до архівної довідки №01-42/703 від 27.07.2016, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району» ОСОБА_1 працював електрозварником 3 розряду в радгоспі «Білолуцький Новопсковського району Луганської області з 03.05.1991 по 01.08.1991 та з 02.09.1991 по 02.10.1991.

Згідно довідки №271 від 17.06.2016, виданої СТОВ імені Енгельса Кам'янської сільської ради Новопсковського району Луганської області, ОСОБА_1 працював в колгоспі імені Енгельса з 09.10.1991 по 10.07.1997.

Довідкою №10 від 19.04.2016, виданою ЗАТ «Новопсковський маслоробний завод» підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 на даному підприємстві газоелектрозварником 4 розряду з 07.08.1997 по 30.04.1999, що також підтверджується архівною довідкою №01-42/707 від 28.07.2016, виданою Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району».

Згідно довідки №380 від 30.09.2016, та довідки №98 від 15.06.2016, виданих ТОВ «Новопсковський санаторій «Перлина», ОСОБА_1 працював в санаторії газоелектрозварником з 24.06.2000 по 03.12.2000.

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 16.08.2016 у справі ЄУ №420/1619/16-ц встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючих документів: трудової книжки колгоспника НОМЕР_4, виданої колгоспом імені Леніна Новопсковського району Ворошиловградської області на ім'я «ОСОБА_1» (на російській мові) з виправленням в даті народження - підтертою датою народження; архівної довідки № 01-42/378 від 26.04.2016 про трудодні у колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської області на прізвище - «ОСОБА_1» (на російській мові); архівної довідки № 01-42/379 від 26.04.2016 про трудовий стаж в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської області на прізвище - «ОСОБА_1» (на російській мові); архівної довідки № 01-42/539 від 10.06.2016 про заробітну плату в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської області на прізвище - «ОСОБА_1» (на російській мові); архівної довідки № 01-42/540 від 10.06.2016 про заробітну плату у радгоспі «Білолуцький» Новопсковського району Луганської області на прізвище - «ОСОБА_1, ОСОБА_1» (на російській мові); архівної довідки № 01-42/706 від 28.07.2016 про заробітну плату на Новопсковському маслоробному заводі Новопсковського району Луганської області на прізвище - «ОСОБА_1» (на російській мові).

Таким чином, судом встановлено, що під час розгляду справи зауваження до професії, довідок, трудової книжки в частині визначення права на призначення пільгової пенсії по списку №2 у відповідача відсутні.

Разом з тим, як встановлено судом, підставою для відмови позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач визначив відсутність у нього відповідного стажу роботи внаслідок відсутності відомостей про атестацію робочих місць.

Судом встановлено, що згідно довідки №380 від 30.09.2016, виданої ТОВ «Новопсковський санаторій «Перлина», де позивач працював газоелектрозварником з 24.06.2000 по 03.12.2000 атестація робочого місця не проводилася, що також підтверджується актом №19 від 27.09.2016 УПФУ в Новопсковському районі Луганської області..

Відповідно до довідки №01-42/839 від 08.09.2016, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району», відомості про надання відпустки без збереження заробітної плати, роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, проведення атестації робочого місця по Новопсковському маслоробному заводу Новопсковського району Луганської області з 1997 по 1999 роки стосовно ОСОБА_1 відсутні, що підтверджено актом №№23 від 05.10.2016 УПФУ в Новопсковському районі Луганської області.

Як вбачається з довідки №276 від 18.07.2016, виданої СТОВ імені Енгельса Кам'янської сільської ради Новопсковського району Луганської області, де ОСОБА_1 працював з 09.10.1991 по 21.08.1992, атестація не проводилась, переводів та відпусток не було.

В той же час, згідно архівної довідки №22-7/8-1395 від 10.06.2016, виданої Новопсковською районною державною адміністрацією Луганської області, відповідно до засідання правління колгоспу імені Енгельса (протокол №6 від 27 червня 1992 року) розглянуте питання про переатестацію електрогазозварників згідно затвердженого списку «ОСОБА_1-ІІІ р.» (так у документі).Згідно засідання правління колгоспу імені Енгельса (протокол №7 від 13 червня 1994 року) розглянуто «Протокол заседания атестационной комиссии по проверке знаний правил выполнения эл. Газосварочных работ от 9/4-94г.» (так у документі), згідно списку «ОСОБА_1 разряд был III присвоен IV» (так у документі).

Відповідно до довідки №01-42/838 від 08.09.2016, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об'єднаний трудовий архів Новопсковського району», відомості про надання тарифної відпустки, відпустки без збереження заробітної плати, роботи з неповним робочим днем, про проведення атестації робочого місця по радгоспу «Білолуцький» Новопсковського району Луганської області за 1991 рік стосовно ОСОБА_1 відсутні, що збігається з актом проведення перевірки УПФУ в Новопсковському районі Луганської області №28 від 05.10.2016.

Згідно довідки №22-7/8-1485 від 17.06.2016, виданої Новопсковською РДА Луганської області, в протоколах зборів правління колгоспу та протоколах загальних зборів уповноважених колгоспників колгоспу імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області за 1979-1985 роки відомостей про прийняття та виведення з членів колгоспу, переведення на іншу роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати стосовно ОСОБА_1 немає.

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), що набрав чинності 21.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 у справі №21-183а13, від 25.11.2014 у справі №21-519а14, від 10.03.2015 у справі №21-51а15, від 17.03.2015 у справі № 21-585а14.

З огляду на викладені законодавчі норми та правову позицію Верховного Суду України, суд вважає, що відсутність підтвердження особливого характеру роботи позивача у певний період за результатами атестації не породжує виникнення у нього права на зарахування такого стажу до пільгового, а отже й про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 є законними, тому в задоволенні позовної заяви слід відмовити, а судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Марківського об'єднаного управління ПФУ Луганської області про визнання незаконними дій УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії на пільгових умовах, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскардена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляцйної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 15 травня 2017 року.

Суддя: О.С. Стеценко