Справа № 2-а-75/09/2113
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-75/09/2113

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Терещенко О.Є.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 18 лютого 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В:

17 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості за невиплачену допомогу по догляду за дитиною, зобовязання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 вказувала, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, проте у розмірі, значно меншому, ніж передбачено Законом України "Про Державну допомогу сім'ям з дітьми". На її звернення про виплату сум у відповідності до вимог Закону відповідач відповідає відмовою. З цих підстав просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нарахованої та сплачуваної соціальної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 18 лютого 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити виплаті ОСОБА_1 недоотриману нею щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення останньою трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", за період з 01.08.2007 року по 01.12.2008 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплати до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачка є матір'ю неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у період з 01.08.2007 року по 01.12.2008 року позивачка мала право на отримання державної допомоги в розмірі, передбаченому з ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", незважаючи на те, що цей розмір був змінений Законами України "Про Державний бюджет України" на 2007-2008 роки.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн. Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, у 2007 році лише після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп (а не з 01 січня 2007 року) позивачка мала право на отримання державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми", що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що позивачкою пропущений строк звернення до суду за захистом своїх прав за 2007 рік (позов поданий у грудні 2007 року), однак, враховуючи, що апелянт не наполягав на відмові у задоволенні позову з цих обставин, не має підстав застосовувати негативні для позивачки наслідки пропущення строку звернення до суду, передбачені ч.1 ст. 100 КАС України (в редакції, яка діяла під час розгляду справи у суді першої інстанції).

Посилання апелянта на відсутність коштів щодо забезпечення реалізації права позивачки є необґрунтованими, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Такі доводи апелянта не відповідають нормам національного та міжнародного законодавств.

Стосовно позовних вимог за 2008 рік, судова колегія зазначає наступне.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

22 травня 2008 року Конституційний Суд України прийняв Рішення у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України), яким визнав неконституційними окремі положення цього Закону.

Разом з тим, питання конституційності п.23 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не було предметом розгляду у вищевказаній справі і, відповідно, викладена у цьому пункті редакція Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" була чинною у 2008 році.

Згідно Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" (в редакції п.23 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" викладено так:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", а пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" викладено так:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 (в редакції 2008 року) на виконання ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" був затверджений "Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", п.22 якого встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 2008 року позивачка отримувала таку допомогу у розмірі 130 грн. щомісячно, що відповідає вимогам Закону, у звязку з чим, позовні вимоги за 2008 рік не підлягали задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, відповідно, необхідність їх часткового задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково, постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 18 лютого 2009 року скасувати, прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 17 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 17 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням вже виплачених сум за вказаний період.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: