Справа № 826/7420/16
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7420/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

15 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним рішення від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, щодо повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації: "Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ "А", з мансардою літ. "над А", та господарські споруди", що збудований без дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: "Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ "А", з мансардою літ. "над А", та господарські споруди", що збудований без дозволу на виконання будівельних робіт за адресою АДРЕСА_1, яка подана ОСОБА_2 21.12.2015.

11 серпня 2016 року Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалив замінити неналежного відповідача - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що 21.12.2015 ОСОБА_2 подав до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, в якій відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" просив прийняти об'єкт до експлуатації: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт (т. 1, а.с. 40), разом із декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та доданими до неї документами.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02 повідомив позивачу наступне: "Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що вона не відповідає вимогам, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського Призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт", затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- на даний об'єкт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Макарівської районної державної адміністрацієї 14.09.2006 року видано дозвіл на виконання будівельних робіт №209, однак відповідно до Порядку №79 приймаються в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: Індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

На підставі викладеного повертаємо Вам декларацію про готовність "Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ "А", з мансардою лі "над А", та господарські споруди", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації.

Додатково повідомляємо, що відповідно до п. 9 Перехідних положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року приймає в експлуатацію об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт".

ОСОБА_2, не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

Статтею 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" до уповноважених органів містобудування та архітектури, зокрема, належать центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури.

Згідно із пунктами 1, 3, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. N 294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію, зокрема, індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року встановлена Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року № 79, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за N 547/26992 (далі - Порядок №79).

Отже, до 31 грудня 2015 року повноваженнями щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, згідно Порядку №79 були наділені органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Розділом ІІІ Порядку №79 встановлено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені) (п. 1).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №79 замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 7 розділу ІІІ Порядку №79 орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу (п. 3).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю (п. 5).

У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання (п. 6).

Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю документи згідно з цим Порядком (п. 7).

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, розглянувши декларацію про готовність об'єкта "Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ "А", з мансардою літ. "над А", та господарські споруди", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації, повідомив позивачу наступне: "Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що вона не відповідає вимогам, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського Призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт", затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- на даний об'єкт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Макарівської районної державної адміністрації 14.09.2006 року видано дозвіл а виконання будівельних робіт №209, однак відповідно до Порядку №79 приймаються в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: Індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

На підставі викладеного повертаємо Вам декларацію про готовність "Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ "А", з мансардою лі "над А", та господарські споруди", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації.

Додатково повідомляємо, що відповідно до п. 9 Перехідних положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року приймає в експлуатацію об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.".

Суд звертає увагу, що питання стосовно дати закінчення будівництва об'єкта: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, не було зазначено в обґрунтуваннях причин повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації (лист від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02), відтак, враховуючи положення пункту 5 розділу ІІІ Порядку №79, суд критично відноситься до таких тверджень відповідача, які зазначені в письмових запереченнях.

Водночас, позивач стверджує, що дію дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006 не було продовжено.

Втім, суд звертає увагу, що порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів станом на 14.09.2006 були визначені в Положенні про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженому наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05 грудня 2000 р. N 273, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2000 р. за N 945/5166 (далі - Положення №273).

Відповідно до пункту 3.12 розділу 4 Положення №273 дозвіл видається на весь термін будівництва об'єкта (нормативний або передбачений контрактом). Якщо цей строк не дотримано, то продовження дії дозволу встановлюється на строк, що не перевищує одного календарного року.

Термін дії дозволу на виконання підготовчих робіт установлюється інспекціями держархбудконтролю, у залежності від часу, необхідного для їх виконання (згідно з календарним планом).

Після закінчення терміну дії дозволу забудовник (замовник) повинен завчасно подовжити його в інспекції держархбудконтролю.

Згідно з пунктом 3.13 розділу 4 Положення №273 подовження терміну дії дозволу здійснюється на підставі листа забудовника (замовника), у якому надається перелік виконаних на об'єкті містобудування робіт, зазначаються відповідальні за здійснення будівельних робіт інженерно-технічні працівники будівельної організації, працівники, що здійснюють технічний та авторський нагляд.

Якщо дозвіл на виконання будівельних робіт не було завчасно продовжено після закінчення його терміну, то будівництво вважається самовільним.

В той же час, відповідно до пункту 1 розділу II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва

Крім того, пунктом 8 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що дозволи на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об'єкта.

Отже, вищенаведеними нормами законодавства термін дії дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006 було продовжено до завершення будівництва об'єкта.

Відтак, вищенаведений дозвіл на момент подання позивачем до відповідача заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта, в якій позивач, керуючись пунктом 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", просив прийняти об'єкт до експлуатації: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, побудований без дозволу на виконання будівельних робіт, разом із декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та доданими до неї документами, був чинним в силу норм закону.

Суд звертає увагу, що вищенаведеними нормами законодавства чітко визначено, що одними із обов'язкових умов для прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомості, згідно Порядку №79, є його будівництво без дозволу на виконання будівельних робіт в період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Таким чином, вищенаведений об'єкт нерухомості не підлягав введенню в експлуатацію на підставі Порядку №79, адже норми даного порядку на такий об'єкт не поширюються, враховуючи існування дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність рішення, оформленого у вигляді листа від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача зареєструвати подану позивачем декларацію про готовність об'єкта до експлуатації є похідною від позовної вимоги про скасування рішення від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, у зв'язку з чим вона також не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя В.В. Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Чаку Є.В.