Справа № 825/630/17
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року Чернігів Справа № 825/630/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Апеляційного суду Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 18.04.2017 звернувся з позовом до Апеляційного суду Чернігівської області і просить:

визнати дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду служби ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1995 неправомірними;

зобов'язати відповідача включити йому до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ з 20.06.1993 по 30.08.1995 - службу у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України;

зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області зробити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 20.06.1993 по 30.08.1995 станом на день призначення на посаду судді Апеляційного суду Чернігівської області 19.12.2000;

зобов'язати відповідача виплати невиплачену заробітну плату (суддівську винагороду) з 19.12.2000 з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що час проходженням ним служби в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України підлягає зарахуванню до стажу державної служби відповідно до вимог 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року. Позивач зазначає, що в період з 20.06.1993 по 30.08.1995 проходив службу в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України та мав звання капітан міліції, а з 31.07.1995 - майор внутрішньої служби. Отже, ОСОБА_1 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням спеціальних звань. Тому, з огляду на положення статті 35 Закону №3723-ХІІ та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова Апеляційного суду Чернігівської області зарахувати стаж служби в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України до стажу державної служби та здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років є протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в письмовому клопотанні просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що з в період з 20.06.1993 по 30.08.1995 ОСОБА_1 проходив службу в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України на посаді викладача. Відповідно до наказу № 278 о/с від 31.07.1992 ОСОБА_1 присвоєно звання капітан міліції, а з 31.07.1995 позивачу присвоєно звання майор внутрішньої служби відповідно до наказу № 52 о/с, що підтверджується послужним списком серії Н-704801 (а.с. 14-18).

З 31.05.1996, на підставі листа Управління юстиції в Чернігівській області від 17.05.1996 № 02-18/366, ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за ст. 64 п. «з» (у звязку з переходом у встановленому порядку в інші міністерства і відомства) відповідно до наказу УМВС України в Чернігівській області від 31.05.1996 № 199 о/с (зі змінами внесеними наказом УМВС України в Чернігівській області від 19.06.1996 № 218 о/с).

Стаж служби позивача в органах внутрішніх справ з 01.09.1992 по 31.05.1996 становить 13 років 09 місяців 00 днів, про що зазначено в трудовій книжці (а.с. 10-13).

На підставі Указу Президента України від 08.05.1996 № 327/96 ОСОБА_1 з 04.06.1996 був призначений на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова.

Відповідно до Указу Президента України від 14.11.2000 № 1228/2000 позивач із 19.12.2000 зарахований на посаду судді Чернігівського обласного суду в межах пятирічного терміну, який було реорганізовано в Апеляційний суд Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2001 ОСОБА_1 зарахований на посаду судді АС Чернігівської області безстроково.

Наведене підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 10-13).

Судом встановлено, що 10.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до голови АС Чернігівської області із заявою, в якій просив зарахувати до стажу його державної служби період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1982 по 28.07.1986 та період служби в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1985. Пзивач також просив провести перерахунок надбавки за вислугу років починаючи з 19.12.2000 та виплатити невиплачену заробітну плату з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів (а.с. 19).

Наказом № 42-ос від 13.03.2017 ОСОБА_1 було зараховано до стажу роботи судді, який дає право на виплату надбавки за вислугу років, час навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1982 по 28.07.1986 (а.с. 21). Цим наказом також встановлено, що станом на 14.02.2017 стаж судді Багаля І.П., який дає право на виплату надбавки за вислугу років, становить 34 роки 01 місяць 16 днів.

Листом Апеляційний суд Чернігівської області (а.с. 20) повідомлено, що наказом № 42-ос від 13.03.2017 позивачу зараховано до стажу державної служби час навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1982 по 28.07.1986 .

01 травня 2016 року вступив у силу Закон України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, згідно якого крім іншого в пункті 7 частини 2 статті 46 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про державну службу.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» N 889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною другою статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року N 4050-VI «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку з набранням сили Законом України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частини третя статті 35 Закону України «Про державну службу» N 4050-VI).

На виконання зазначеного положення Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок обчислення стажу державної служби, постанова КМУ від 03.05.1994 № 283.

Відповідно до абз. 23 п. 3 цього Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, яке діяло на час служби позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Судом встановлено, що з 20.06.1993 по 30.08.1995 ОСОБА_1 проходив службу в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України на посаді викладача. Службу ОСОБА_1 проходив в званнях капітан міліції та майор внутрішньої служби.

Таким чином, з 20.06.1993 по 30.08.1995 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання ( капітан міліції, майор внутрішньої служби). Тому, з огляду на положення статті 35 Закону №3723-ХІІ та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби Постанова КМУ від 03.05.1994 № 283 зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 № 21-207а15.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 N 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 N 114 ( 114-91-п ) (далі - Положення про проходження служби), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби понад 35 років у відповідності до зазначеної вище статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 підлягає нарахуванню та виплаті щомісячна доплата за вислугу років в розмірі 80% посадового окладу.

Крім того, суд зазначає, що пунктом 1 ч. 2 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат, в тому числі, за вислугу років. Зазначене свідчить, що розрахунок суддівської винагороди особи має здійснюватися із врахуванням, в тому числі, вислуги років, станом на день призначення її на посаду судді.

Таким чином перерахунок та виплата заробітної пати позивачу має бути здійснена станом на день призначення ОСОБА_1 на посаду суддів Апеляційного суду Чернігівської області - 19.12.2000.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що Апеляційним судом Чернігівської області протиправно не зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 час проходження служби в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України та не здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 80 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів. Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, та вважає, що їх необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду служби ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області включити ОСОБА_1 до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 20.06.1993 по 30.08.1995 станом на день призначення на посаду судді Апеляційного суду Чернігівської області 19.12.2000.

Зобов'язати Апеляційний суд Чернігівської області виплати невиплачену заробітну плату (суддівську винагороду) з 19.12.2000 з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур