Справа № 369/9449/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №369/9449/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук Л.М. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

10 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Літвіної Н.М., Коротких А.Ю.,

за участю секретаря: Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29.03.2017 у справі за позовом ОСОБА_2 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 про скасування рішень сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3 про:

скасування рішення десятої сесії 7-го скликання Крюківщинської сільської ради Київської області №15/48 від 07 липня 2016 року про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1;

скасування рішення 4 сесії 7-го скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №17 від 21.01.2016 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1;

скасування рішення 11 сесії 7-го скликання Крюківщинської сільської ради №6/8 від 18.08.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1117 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3 (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29.03.2017 провадження у справі закрито, та роз'яснено, що розгляд даної справи віднесений до юрисдикції загальних судів в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі, та просив її задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи просили відмовити у задоволенні вимог апелянта, рішення суду першої інстанції просили залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явились до судового засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як видно з матеріалів справи, позивачем було подано позов про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування щодо надання/відмови у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Так, рішенням Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 75/16 від 25.10.2001 року позивачці та ОСОБА_4 було надано у спільне користування земельну ділянку 0,24 га для обслуговування їх приватного будинку по АДРЕСА_1.

Водночас, спірним Рішенням одинадцятої сесії 7-го скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №6/8 від 18.08.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,01117 га по АДРЕСА_1 та передачі зазначеної ділянки у власність ОСОБА_3, було передано частину спірної земельної ділянки у власність зазначеній громадянці України, яка до цього іншим рішенням відповідача була передана у користування власникам житлового будинку, що на ній розташований, тобто позивачу.

Таким чином зі спірної земельної ділянки загальною площею 0,24 га, що розташована за адресою АДРЕСА_1, виділено частину площею 0,11 га та передано у власність третій особі - ОСОБА_3

Так, згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Водночас, згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324, глави 30 ЦК України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Колегія суддів при розгляді даної апеляційної скарги звертає увагу на правову позицію Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, висловлену у постанові від 01.03.2013 №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», де серед іншого вказано, що суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами-землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі, на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч.1 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно вимог ч.ч. 1, 4 ст.11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог п.10 ч.2 ст.16 ЦК України, цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Крім того, суд першої інстанції вірно вказав, що при розгляді справи слід з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим, чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та зазначає, що підстави заявленого позову випливають із спірних цивільних правовідносин, тобто, в даному випадку, незважаючи на оскарження рішень Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, наявний спір про право між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на земельну ділянку.

А відтак, вказані правовідносини мають цивільно-правовий характер, і не є публічно-правовими, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Посилання апелянта щодо необхідності розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства критично оцінюються колегією суддів, з огляду на вищевказані мотиви, та вимоги цивільного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вказує, що вимоги та доводи апеляційної скарги необгрунтовані та суперечать положенням адміністративного та цивільного судочинства.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі від 29.03.2017 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Києво-Святошинського районного суду Київської області від 29.03.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Літвіна Н. М.

Коротких А. Ю.