Справа № 2-а/1570/1298/2011
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 р.Справа № 2-а/1570/1298/2011

Категорія:10.1Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Гупаловій Н.П.,

за участю: представника Южненського міського комунального підприємства електромереж ОСОБА_1, представника управління Пенсійного фонду України в м. Южне ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Южненського міського комунального підприємства електромереж на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року (про залишення позовної заяви без розгляду) за адміністративним позовом Южненського міського комунального підприємства електромереж до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне про визнання рішення протиправним та його скасування,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2011 року Южненське міське комунальне підприємство електромереж звернулося до суду з позовними вимогами до Управління Пенсійного фонду України в м. Южне Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення № 98 від 20 квітня 2010 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року залишено без задоволення клопотання Южненського міського комунального підприємства електромереж про поновлення строку звернення до адміністративного суду, адміністративний позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, Южненським міським комунальним підприємством електромереж подана апеляційна скарга, в якій йдеться про те, що ухвала прийнята з порушення норм матеріального та процесуального права, а тому ставиться питання про скасування оскарженої ухвали та постановлення нової ухвали про відкриття провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів надходить до висновку про її часткове задоволення з огляду на наступне.

Відповідно ч.1 статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Також, згідно статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відмовляючи у задоволенні клопотання Южненського міського комунального підприємства електромереж про поновлення строку звернення до адміністративного суду, та залишаючи адміністративний позов без розгляду суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було надано переконливих доказів поважності пропуску строку звернення до адміністративного суду, з посиланням на те, що позивач оскаржує рішення відповідача від 20 квітня 2010 року, а за захистом порушених прав Южненське міське комунальне підприємство електромереж звернулося до суду у лютому 2011 року.

Проте, погодитися в повній мірі з таким висновком суду першої інстанції, колегія суддів не може.

Колегія суддів, вивчивши всі матеріали адміністративного позову, а також враховуючи пояснення представників сторін під час апеляційного розгляду справи, вважає що судом першої інстанції не були враховані всі обставини, на підставі яких позивач звернувся до адміністративного суду лише у лютому 2011 року.

В матеріалах справи є докази про те, що позивач намагався врегулювати спірні правовідносини з відповідачем в досудовому порядку і раніше звертався до суду.

Тому, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для поновлення Южненському міському комунальному підприємству електромереж строку звернення до адміністративного суду.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що пунктом 3.7 Прикінцевих положень Закону України від 7 липня 2010 року N 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" було внесено зміни до статті 99 КАС України, які набули чинності з 30 липня 2010 року. Згідно до яких загальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, визначений частиною другою статті 99 КАС України, було зменшено.

Відповідно до ч.1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права особи на звернення до суду, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

Водночас неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності. Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.

З огляду на викладене тривалість і правила обчислення строку звернення особи до суду визначаються за тими правилами, які були чинними на момент початку перебігу відповідного строку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про пропущення позивачем строку для звернення до адміністративно суду є помилковим.

Тому, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановлянням нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Южненського міського комунального підприємства електромереж - задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року (про залишення позовної заяви без розгляду) скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою поновити Южненському міському комунальному підприємству електромереж строк на звернення з позовом до адміністративного суду.

Матеріали направити до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: