Справа № 359/1946/17
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/1946/17
Провадження № 2-а/359/224/2017
Бориспільського міськрайонного суду Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Вознюка С.М.

при секретарі Пугач Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без технічної фіксації справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про: визнання протиправною відмову Бориспільського обєднаного управлінні Пенсійного фонду України Київської області щодо видачі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», із зазначенням грошової суми виплат в графі «Премія» (1/12 від середнього розміру такої премії), та із зазначенням грошової суми виплат у графі «Інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація), на які нараховуються внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування по відповідній посаді працюючого державного службовця, з якої мені було призначено пенсію, та здійснення на її підставі перерахунку пенсії; зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок і виплату пенсії виходячи з 81% заробітної плати, відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до перерахунку для обчислення пенсії суми усіх додаткових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації, включивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, з січня 2008 року починаючи), та здійснити виплату недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат.

У судове засідання позивач не зявилася, однак надала письмову заяву в якій просила позов задовольнити в повному обсязі, розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином,причина неявки суду не відома. Клопотань про перенесення розгляду справи не надійшло. 11.04.2017 року надав до суду заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 09 січня 2008 року перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному УПФ України Київської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81% від заробітку.

З 01.12.2015 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду на підставі довідки Бориспільського обєднаного управлінні Пенсійного фонду України №5695/07 від 07 червня 2016 року. Однак при видачі цієї довідки відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавки та премії (1/12 яких береться в розрахунок пенсії) за останні 12 календарних місяців підряд перед зверненням за перерахунком пенсії, тобто з 01.12.2014 року по 30.11.2015року, що мали системний характер виплат для державних службовців. Цим самим занижено розмір пенсії ОСОБА_1

28.11.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою надати довідку «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», із зазначенням грошової суми виплат в графі «Інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати), та в графі «Премія» (1/12 від середнього розміру таких премій), виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначена ОСОБА_1 пенсія на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються за посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Однак листом від 01.12.2016 року відповідач відмовив в задоволенні вимог ОСОБА_1, посилаючись на те що у грудні 2015 року таких виплат не було.

Матеріальна допомога на оздоровлення виплачується до відпустки; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань виплачується по заяві особи по мірі необхідності; індексація заробітної плати та премії до свят виплачуються протягом усього року.

Відповідно частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших виплат.

Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників, та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Аналогічні положення містяться в п.2.2.2 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Держкомстату України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27.01.2004року №114/3, що являється єдиним нормативним документом, який розроблений відповідно до Закону України «Про оплату праці», де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, які мають систематичний характер.

Відповідно до п.2.3.3 ст.2 цієї ж Інструкції матеріальна допомога, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) входить до складу фонду оплати праці, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Постановою КМ України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Індексація заробітної плати, згідно Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року, є також складовою заробітної плати. Суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальні допомоги та індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до абз.4 п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» працівникам бюджетних установ і організацій, яким відповідно до законів України щомісячно перераховуються посадові оклади (ставки) до рівня не нижчого середньої (подвійної) заробітної плати в промисловості (народному господарстві), розрахунок виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати, можуть провадитися, якщо не передбачено у колективному договорі, виходячи з посадового окладу (ставки) того місяця, в якому відбулася подія, повязана з відповідними виплатами, з урахуванням постійних доплат і надбавок.

Відповідно до п.5постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений», надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата чи доктора наук, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премія, інші виплати( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань).

Такі дії відповідача призвели до зменшення належної ОСОБА_1 пенсії. При обчисленні позивачу пенсії загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати становив 81 відсоток.

Оскільки після виходу ОСОБА_1 на пенсію норми ст.37 Закону України про державну службу були змінені, а саме змінився відсоток від заробітної плати при призначенні пенсії.

Так згідно ч.2 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Нова редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, свідчить про те, що можливість здійснення такого перерахунку не було скасовано або відмінено, зокрема пенсіонерам, яким пенсію було призначено до прийняття Закону №76-VII, натомість повноваження щодо визначення порядку здійснення такого перерахунку надано Уряду України, пасивна поведінка якого при вирішенні цього питання унеможливлює реалізацію Конституційного права осіб на достатній життєвий рівень.

Таким чином, суд вважає, право на вірний перерахунок позивачу пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобовязань.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії включаючи до перерахунку для обчислення пенсії суми усіх додаткових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації, включивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії), та здійснити виплату недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат.

За таких обставин, суд вважає за необхідне позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Бориспільського обєднаного управлінні Пенсійного фонду України Київської області щодо видачі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідки «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію», із зазначенням грошової суми виплат в графі «Премія» (1/12 від середнього розміру такої премії), та із зазначенням грошової суми виплат у графі «Інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація), на які нараховуються внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування по відповідній посаді працюючого державного службовця, з якої мені було призначено пенсію, та здійснення на її підставі перерахунку пенсії.

Зобовязати Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з 81% заробітної плати, відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до перерахунку для обчислення пенсії суми усіх додаткових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, премії та індексації, включивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії), та здійснити виплату недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат.

Судові витрати у справі віднести на рахунок Державного бюджету України, оскільки сторони звільнені від його оплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області ОСОБА_2