Справа № 572/1703/16-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Довгий І.І.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"13" травня 2017 р. Справа № 572/1703/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "24" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язати поновити виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій щодо припинення виплати пенсії, як інваліду третьої групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, з 01 квітня 2015 року неправомірними та дискримінаційними і зобов'язати поновити виплату пенсії за віком, як інваліду третьої групи, захворювання якої пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи з 01 квітня 2015 року в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається не те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 07 листопада 2005 року. 06 травня 2011 року отримала ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою спеціалізованої онкологічної МСЕК серії РВН №0177764 від 07 червня 2011 року, проте на пенсію по інвалідності переходити не захотіла, оскільки пенсія по віку була більша. З квітня 2015 року пенсія позивачу припинена відповідно до Закону України від 02.03.2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення". Вважає вказане припинення виплати пенсії незаконною, що обмежує її права.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 24 березня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України неправомірними щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 04 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України поновити виплату ОСОБА_3 пенсію по віку відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 04 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши доповідь-судді доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

05 травня 2017 року від відповідача надійшла заява про здійснення процесуальне правонаступництво позивача у справі.

Відповідно до ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Матеріали справи містять витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зі змісту якого вбачається, що правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області є Сарненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання та здійснити процесуальне правонаступництво відповідача у справі, допустивши заміну Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на його правонаступника - Сарненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Ухвалою судувід 24 березня 2017 року позов в частині поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01 квітня 2015 року по 03 грудня 2015 року включно залишено без розгляду.

Згідно довідки Кам'яне-Случанської сільської ради Сарненського району Рівненської області №584 від 04 травня 2016 року працює на посаді секретаря Кам'яне-Случанської ради Сарненського району Рівненської області, з 04 березня 1985 року по даний час, присвоєний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що позивач з 27 червня 2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області та отримувала пенсію за вислугу років, як працівнику освіти відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 07 листопада 2005 року переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

06 травня 2011 року отримала ІІІ групу інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою спеціалізованої онкологічної МСЕК серії РВН №0177764 від 07 червня 2011 року, проте на пенсію по інвалідності переходити не захотіла, оскільки пенсія по віку була більша.

З 01 квітня 2015 року позивачу призупинено виплату пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ від 2 березня 2015 року.

Задовльняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що вказаний в пункті 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу" та інших спеціальних Законів щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Статтею 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (зі змінами, внесеними Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року) тимчасово, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних у даній справі правовідносин, в період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

Водночас, пунктом 5 Розділу III "Прикінцеві положення" Закону №213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зі змісту зазначеної правової норми вбачається, що вона чітко визначає подію з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів" та інших спеціальних законів.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

У зв'язку із цим, необхідно констатувати, що вказаний в пункті 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону №213-УІІІ від 02 березня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу" та інших спеціальних Законів щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Враховуючи те, що з 01 червня 2015 року для позивача як посадової особи місцевого самоврядування скасовано норми, що передбачають право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", тому відсутні правові підстави для припинення виплати позивачу пенсії за віком.

З огляду на те, що позовні вимоги позивача з 01 квітня 2015 року по 03 грудня 2015 року залишені без розгляду, то підлягають задоволенню вимоги з 04 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

Крім того, з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015 року.

Частина 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції від 01.01.2016 згідно змін, внесених Законом України № 911-VIII від 24.12.2015) регламентує, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, пенсії, призначені відповідно до цього Закону особам ( крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне грошове утримання не виплачуються.

З 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України №911-VIII від 24 грудня 2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", відповідно до якого ч.7 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" доповнено реченням такого змісту "Тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування крім інвалідів І і ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються ".

Оскільки ст. 47 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.7 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в редакції станом 01.01.2016 року не визнана неконституційною, тому відповідач правомірно тимчасово припинив виплату пенсії позивачу.

1 січня 2017 року набрав чинності Закон України №1774-VIII від 06.12.2016 року, відповідно до якого були внесені зміни в ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", було відновлено виплату пенсії посадовим особам місцевого самоврядування. Тому, в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки пенсія вже була відновлена з 01 січня 2017 року.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 55, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання заявника про здійснення процесуального правонаступництва відповідача, задовльнити, допустивши заміну Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на його правонаступника - Сарненське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області залишити без задоволення, постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "24" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

4-третій особі: - ,