Справа № 405/7620/16-а (2-а/405/223/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2017 рокусправа № 405/7620/16-а (2-а/405/223/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.02.2017 р. в справі № 405/7620/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_5, про скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення № 567 Кіровоградської міської ради 4 сесії 7 скликання від 23.09.2016 р. про дострокове припинення повноважень на посаді секретаря міської ради 7 скликання та рішення № 568 про обрання секретарем міської ради ОСОБА_5; скасування рішень №№ 569 та 570, прийнятих на цьому ж засіданні ради, якими внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 р. № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» (зі змінами), якими виведено зі складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 та введено до персонального складу виконкому новообраного секретаря Табалова А.О.; поновлення на посаді секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та компенсації понесених судових витрат. В обґрунтування позовних вимог зазначено про відсутність передбачених чинним законодавством підстав для звільнення позивача; оскаржувані рішення прийняті з порушенням принципу законності, вимог Конституції України, законів України, що регламентують роботу органів місцевого самоврядування, а також ОСОБА_6 роботи Кіровоградської міської ради.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.02.2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, внаслідок неповного зясування обставин, що мають значення для справи, через невідповідність висновків суду обставинам справи, прийняти нове рішення про задоволення позову. Апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції відсутності підстав для дострокового припинення його повноважень як секретаря міської ради через неналежне виконання обовязків секретаря міської ради, а також порушення процедури формування порядку денного в частині внесення на розгляд міської ради питання дострокового припинення його повноважень як секретаря міської ради.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач займав посаду секретаря Кіровоградської міської ради з 01.04.2016 р. 23.09.2016 р. Кіровоградською міською радою на четвертій сесії сьомого скликання прийнято рішення № 567, яким відповідно до статей 26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи колективне звернення депутатської фракції політичної партії «Наш Край» в Кіровоградській міській раді та протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, вирішено достроково припинити повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1 з 23 вересня 2016 р.

В той же день міська рада, керуючись статтями 26, 42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статтею 56 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171, заслухавши пропозицію міського голови щодо обрання секретаря міської ради та враховуючи протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про обрання секретарем міської ради, прийняла рішення про обрання секретарем Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5

Рішеннями міської ради №№ 569 та 570 від 23 вересня 2016 р. відповідно до статей 26, 42 пункту 5, 51, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внесені зміни та доповнення до рішення ради від 15 грудня 2015 року № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» (зі змінами) щодо виведення зі складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради ОСОБА_1 та введення до персонального складу виконкому ради ОСОБА_5, секретаря міської ради.

Питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 виникло у зв'язку з колективним депутатським зверненням депутатської фракції «Наш Край» в Кіровоградській міській раді до міського голови, в якому депутати вказали на системну бездіяльність секретаря міської ради ОСОБА_1 та порушення ним своїх посадових обов'язків. У зверненні, зокрема, зазначається, що секретар міської ради ОСОБА_1, який згідно зі ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинен організовувати підготовку сесії ради та питань, що виносяться на розгляд ради, тощо, не налаштований на підтримку винесених проектів рішень, особисто не голосує за питання, які пов'язані із забезпеченням життєдіяльності міста. Крім того, всупереч вимогам вказаної норми Закону позивач не сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень і не надає відповіді на їх звернення з цього приводу. Приводом для колективного звернення депутатів став факт побиття їх колеги-депутата в приміщенні міської ради через неналежну підготовку секретарем ради ОСОБА_1 сесійного засідання.

Встановивши, що у депутатів міської ради при розгляді питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як секретаря міської ради були передбачені законом підстави вважати, що наведені у колективному зверненні факти щодо неналежного виконання позивачем обов'язків секретаря міської ради мали місце, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідно до ст. ст. 26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» міською радою прийнято законне і обґрунтоване рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 При цьому суд першої інстанції зазначив про дотримання відповідачем ОСОБА_6 Кіровоградської міської ради при розгляді питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням другої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради № 182 від 29.03.2016 р. ОСОБА_1 обраний секретарем Кіровоградської міської ради сьомого скликання (а.с. 16 т.2).

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради № 567 від 23.09.2016 р. відповідно до статей 26, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи колективне звернення депутатської фракції політичної партії «Наш Край» в Кіровоградській міській раді та протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, достроково припинено повноваження секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 з 23 вересня 2016 р. (а.с.16 т.1).

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради № 568 від 23.09.2016 р. відповідно до ст. ст. 26, 42, 50, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171, на підставі пропозиції міського голови щодо обрання секретаря міської ради та враховуючи протокол лічильної комісії про підсумки таємного голосування про обрання секретарем міської ради, секретарем Кіровоградської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_5 (а.с. 17 т.1).

Рішенням Кіровоградської міської ради № 569 від 23.09.2016 р. внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 р. № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання», а саме виведено зі складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (а.с. 18 т.1).

Рішенням Кіровоградської міської ради № 570 від 23.09.2016 р. внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 р. № 9 «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання», а саме введено до персонального складу виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5, секретаря міської ради (а.с. 19 т.1).

Як правильно встановлено судом першої інстанції, питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 включено до порядку денного пленарного засідання четвертої сесії міської ради на підставі колективного звернення фракції політичної партії «Наш Край» в міській раді з пропозицією щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 (а.с. 15 т.1).

Надаючи правову оцінку спірним рішенням міської ради, колегія суддів суду апеляційної інстанції виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За приписами частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50 зазначеного Закону).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який також визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Як встановлено статтею 10 цього Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду секретаря сільської, селищної, міської ради здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування врегульовано статтею 20 цього Закону, за приписами якої крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування; виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

З обставин справи вбачається, що підставою дострокового припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_1 є неналежне виконання ним своїх посадових обов'язків, передбачених ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що виразилось у не проведенні нарад з головами депутатських фракцій (проведена 1 нарада за період з 01.04.2016 р. по 23.09.2016 р. всупереч рішення засідання у секретаря міської ради з головами депутатських фракцій від 06.04.2016 р., за яким наради у секретаря міської ради є наглядовою радою для секретаря міської ради, які секретар ради проводить один раз на місяць); не розгляду заяви депутата ОСОБА_7 від 31.03.2016 р. про включення його до складу постійної депутатської комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища; позивач як секретар міської ради особисто не голосує за питання, що виносяться на розгляд ради; побиття депутата в стінах міської ради через неналежну підготовку сесійного засідання.

Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень секретаря сільської, селищної, міської ради, зокрема, належить: організація підготовки сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечення оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; забезпечення своєчасного доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечення оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечення офіційного оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; за дорученням сільського, селищного, міського голови координація діяльності постійних та інших комісій ради, надання їм доручення, сприяння організації виконання їх рекомендацій; сприяння депутатам ради у здійсненні їх повноважень; вирішення за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питань, пов'язаних з діяльністю ради та її органів.

Приведенні у колективному депутатському зверненні та інформації управління апарату Кіровоградської міської ради від 28.02.2017 р. № 31-мр/з (а.с. 74-75 т.2) обставини свідчать про наявність правових підстав у депутатів міської ради для висновку про неналежність здійснення позивачем повноважень секретаря міської ради в частині обовязку сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень.

Викладені вище обставини щодо неналежного виконання позивачем обовязків секретаря міської ради підтверджено поясненнями свідків, допитаних судом першої інстанції.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що у депутатів Кіровоградської міської ради при розгляді питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 були наявні передбачені законодавством підстави вважати, що наведені у колективному зверненні факти щодо неналежного виконання позивачем обов'язків секретаря міської ради є доведеними, відповідно, рішення Кіровоградською міською радою про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як секретаря міської ради є обґрунтованим.

Щодо процедури розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради ОСОБА_1 колегія суддів зазначає наступне.

За приписами ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно з ч. 15 ст. 46 цього Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

ОСОБА_6 Кіровоградської міської ради (далі ОСОБА_6) затверджено рішенням Кіровоградської міської ради від 29.03.2016 р. № 183 (а.с. 128-147 т.1)

Згідно зі статтею 21 ОСОБА_6 пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити суб'єкти владних повноважень, визначених законодавством, а також громадяни України - члени територіальної громади в порядку, визначеному законодавством, статутом громади та рішеннями ради. Підставою для розгляду питання радою, залежно від того, хто із суб'єктів є ініціатором, може бути, зокрема, письмове звернення депутатської фракції, групи до міського голови, підписане її керівниками.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що письмове звернення депутатської фракції «Наш Край» до міського голови щодо дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 є підставою для розгляду питання Кіровоградською міською радою.

При цьому є хибними доводи позивача про те, що зазначене вище звернення депутатської фракції «Наш край» адресовано саме міському голові, у звязку з чим саме міський голова повинен його розглянути, а не виносити на розгляд міської ради, оскільки, як зазначено вище, ст. 21 ОСОБА_6 встановлено, що підставою для розгляду питання радою, залежно від того, хто із суб'єктів є ініціатором, може бути, зокрема, письмове звернення депутатської фракції, групи до міського голови, підписане її керівниками.

Доповнення до порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання внесені у відповідності до статті 33 ОСОБА_6, якою передбачено, що проект порядку денного пленарного засідання оголошується головуючим на початку засідання та приймається за основу більшістю депутатів від чисельного складу ради. Пропозиції про зміни та доповнення до проекту порядку денного (виключення окремих питань, зміна черговості розгляду вже включених питань тощо) ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Рішення по пропозиціях про зміни або доповнення в порядку денному ухвалюється більшістю депутатів від складу ради.

Порядок денний приймається в цілому більшістю депутатів від складу ради. В разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо.

Колегія суддів не вбачає підстав вважати, що відповідачем порушено вимоги статті 42 ОСОБА_6 при включенні до порядку денного питання про дострокове припинення його повноважень як секретаря міської ради.

Згідно з п. 4 ст. 26 ОСОБА_6 проекти рішень міської ради, оформлені та попередньо розглянуті у відповідності до ОСОБА_6, можуть бути внесені на розгляд міської ради в ході роботи сесії за ініціативою міського голови або, у разі крайньої необхідності, секретарем міської ради, головою профільної постійної комісії (на підставі рішення комісії), депутатом або депутатською фракцією, групою шляхом включення питання до порядку денного сесії в установленому порядку.

Пунктами 12-14 статті 42 ОСОБА_6 міської ради передбачено, що проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. За пропозицією головуючого, секретаря міської ради, депутата, що підтримана процедурним рішенням ради, проект рішення, пропозиція, доповнення чи зауваження до проекту рішення можуть бути поставлені на повторне голосування. В разі неприйняття рішення після повторного голосування - проект рішення, пропозиція, доповнення чи поправка вважаються відхиленими.

У разі порушення процедури голосування або виникнення перешкод під час його проведення, негайно проводиться переголосування без обговорення. У випадку наявності заперечень про таке повторне голосування, дане питання вирішується за процедурним рішенням ради.

Якщо результат голосування викликає обґрунтовані сумніви, рада може прийняти процедурне рішення про переголосування.

Як вбачається з протоколу № 17 шостого засідання четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 23.09.2016 р. (а.с. 101-123 т.1) депутатом ОСОБА_8 оголошено звернення фракції політичної партії «Наш Край» в міській раді до міського голови з пропозицією дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 та запропоновано включити до порядку денного питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1В.».

Повторне голосування щодо включення цього питання до порядку денного обумовлено тим, що не спрацювала картка для голосування депутата міської ради ОСОБА_9, який наполягав на проведенні повторного голосування.

Дана обставина підтверджена поясненнями свідка ОСОБА_9 в судовому засіданні суду першої інстанції.

На думку колегії суддів, є безпідставним посилання апелянта, що питання про включення до порядку денного пропозиції про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради прийнято з порушенням ст. 42 ОСОБА_6 через те, в разі неприйняття рішення після повторного голосування - проект рішення, пропозиція, доповнення чи поправка вважаються відхиленими.

Як зазначено вище, повторне голосування щодо включення цього питання до порядку денного обумовлено тим, що не спрацювала картка для голосування депутата міської ради ОСОБА_9, який наполягав на проведенні повторного голосування, й це узгоджується з приписами ст. 42 ОСОБА_6, відповідно до якої у разі порушення процедури голосування або виникнення перешкод під час його проведення, негайно проводиться переголосування без обговорення.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 23.09.2016 р. № 561 внесено доповнення до порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 26.07.2016 р. № 439 «Про затвердження порядку денного четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання» в частині включення до порядку денного додаткових питань, зокрема, й питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (а.с. 125-127 т.1).

В подальшому міською радою прийнято рішення про затвердження порядку денного в цілому, що узгоджується з вимогами ст. 33 ОСОБА_6.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність порушень ОСОБА_6 під час проведення голосування щодо включення до порядку денного четвертої сесії міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіровоградської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1В.».

Щодо посилання апелянта на порушення процедури розгляду питання дострокового припинення його повноважень як секретаря міської ради, судова колегія вказує на таке.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Тобто, питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради відповідно до приписів закону не потребує попереднього обов'язкового розгляду постійною комісією ради.

Стосовно доводів позивача про порушення процедури роботи сесії міської ради суд апеляційної інстанції вказує на наступне.

Як встановлено частинами 1, 30 статті 30 ОСОБА_6, пленарні засідання є складовою сесії міської ради. При неможливості розглянути порядок денний протягом одного пленарного засідання рішенням ради розгляд питань порядку денного розподіляється на два і більше пленарних засідання.

Згідно з ч. 7 ст. 33 ОСОБА_6 перед закриттям пленарного засідання головуючий на засіданні уточнює час проведення наступного пленарного засідання сесії ради та оголошує питання, які є предметом сесії, але не були включені до порядку денного пленарного засідання, а тому підлягають розгляду на наступного пленарному засіданні сесії ради.

З наявного в матеріалах справи протоколу четвертого засідання четвертої сесії Кіровоградської міської ради сьомого скликання від 30.07.2016 р. № 15 та відеозапису пленарного засідання міської ради вбачається, що Кіровоградським міським головою як головуючим на засіданні міської ради дотримано ці положення ОСОБА_6 (перед закриттям пленарного засідання уточнено час проведення наступного пленарного засідання сесії ради, оголошено питання, які є предметом сесії, але не були включені до порядку денного пленарного засідання, а тому підлягали розгляду на наступному пленарному засіданні сесії ради).

Крім того, протиправність дій голови міської ради щодо не закриття четвертої сесії на пленарному засіданні 30.07.2016 р. не оскаржено, такі дії не є предметом даного позову, відповідно колегія суддів не має передбачених процесуальних підстав надавати правову діям голови міської ради щодо не закриття четвертої сесії 30.07.2016 р.

Апелянтом зазначено про неврахування судом першої інстанції наявних порушень законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення в частині не оприлюднення проекту рішення.

Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

При цьому за приписами п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме до повноважень секретаря міської ради належить організація підготовки сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечення оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

Оскільки питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 включення до порядку денного в день його розгляду (23.09.3016 р.) проект рішення не був оприлюднений.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що дане формальне порушення не може бути підставою для скасування рішення.

Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на порушення процедури прийняття рішення № 568 про обрання ОСОБА_5 секретарем міської ради, колегія суддів вказує наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Відтак, колегія суддів констатує порушення відповідачем зазначеної норми Закону при прийнятті рішення № 568 від 23.09.2016 р. про обрання ОСОБА_5 секретарем Кіровоградської міської ради в частині попереднього не розгляду постійної комісією ради кандидатури ОСОБА_5 на посаду секретаря міської ради.

Разом з тим, судова колегія вважає, що таке порушення не може бути підставою для скасування рішення № 568 в межах розгляду позову ОСОБА_1

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають саме порушені права особи.

Верховним Судом України в постанові від 10.04.2012 р. в справі № 21-1115во10 висловлена наступна правова позиція.

Відповідно до статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень убачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Висловлений Верховним Судом України висновок щодо застосування норм права відповідно до статті 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Рішення Кіровоградської міської ради № 568 від 23.09.2016 р. щодо обрання ОСОБА_5 секретарем Кіровоградської міської ради не стосується особисто ОСОБА_1, жодним чином не порушує права позивача, відповідно, не може бути скасовано за позовом ОСОБА_1

Щодо позовних вимог про скасування рішень відповідача №№ 569 та 570 про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради № 9 від 15.12.2015 р. «Про кількісний та персональний склад виконавчого комітету Кіровоградської міської ради сьомого скликання» щодо виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету ради і введення до персонального складу виконкому новообраного секретаря ради ОСОБА_5, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (ст. 26 зазначеного Закону).

Відтак, оскільки повноваження позивача як секретаря міської ради достроково припинені, є обґрунтованим виведення ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету ради.

Щодо введення до складу виконавчого комітету ради новобраного секретаря міської ради ОСОБА_5, судова колегія вказує на те, що це рішення не стосується особисто ОСОБА_1, жодним чином не порушує права позивача, відповідно, не може бути скасовано за позовом ОСОБА_1

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.02.2017 р. в справі № 405/7620/16-а залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.02.2017 р. в справі № 405/7620/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_5, про скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 16.05.2017 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко