Справа № 658/108/17
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 658/108/17

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Терещенко О.Є.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача -Кравця О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді - Коваль М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 21.02.2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради за участю третьої особи Департаменту соціального захисту населення Херсонської області державної адміністрації про визнання протиправними дій ,-

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради та просила визнати протиправними дії відповідача щодо припинення надання соціальної допомоги та відшкодування надмірно виплачених коштів, визнати нечинним рішення відповідача про припинення надання соціальної допомоги та відшкодування надмірно виплачених коштів, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради поновити виплату адресної щомісячної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2016 року.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 21.02.2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано противоправними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради щодо припинення надання соціальної допомоги ОСОБА_4 .

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про припинення надання ОСОБА_4 соціальної допомоги та повідомлення від 07.11.2016 року про припинення ОСОБА_4 соціальної допомоги та відшкодування надмірно виплачених коштів.

В решті інших позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради подало апеляційну скаргу, у який просить скасувати постанову винести нову та відмовити у задоволенні позову .

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду 1-ої інстанції щодо правильності застосування судом 1-ої інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі в межах апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, за наступних обставин:

Судом першої інстанції було встановлено, що у вересні 2014 року, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації та порушень прав людини ОСОБА_4 разом зі своїми малолітніми дітьми: ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 , була вимушена покинути своє місце проживання в Автономній Республіці Крим та переїхала до м.Каховка, Херсонської області на постійне проживання.

Адреса покинутого зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1.

З жовтня 2014 року по теперішній час фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2.

16.09.2015 року ОСОБА_4 була взята на облік внутрішньо переміщених осіб в Управлінні праці та соціального захисту населення Каховської міської ради , що підтверджується відповідною довідкою № НОМЕР_1 від 16.09.2015 року.

ОСОБА_4 було призначено та виплачено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 22.09.2015 року по 21.03.2016 року та з 22.03.2016 року по 21.09.2016 року в сумі 2 210,00 грн., на підставі рішень відповідача про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.09.2015 р., 22.03.2016 р., 29.08.2016 р. прийнятих за результатами розгляду заяв позивачки від 22.09.2015 року та 22.03.2016 року.

10 жовтня 2016 року позивачка звернулась до Управління праці та соцзахисту населення Каховської міськради з заявою про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги та призначення її на новий шестимісячний строк. Вказана заява була зареєстрована відповідачем 10.10.2016 року за вхідним № 1956/01-11.

07.11.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Каховської міської ради було винесено повідомлення ОСОБА_4 про припинення надання грошової допомоги та про зобов'язання неї повернути надмірно виплачені державні кошти за період: з вересня 2015 р. по сер-пень 2016 р. в розмірі 24 473, 76 грн., з посиланням на те, що «місце виплати соціальної допомоги не співпадає з даними Фіскальної служби» відповідно Постанові Кабінету Міністрів Українивід 01 жовтня 2014 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

18.11.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про неотримання доходів, посилаючись на те, що відповідно до абз.6 п.12 Порядку № 505, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

29.11.2016 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача з письмовою вимогою про понов-лення виплати щомісячної адресної допомоги з моменту її припинення .

01.12.2016 року на підтвердження відсутності ОСОБА_4 було подано оригінал довідки про суми виплачених доходів позивачці за період з 01.01.2015 р., по 30.09.2016 р., виданої Каховським відділенням Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС Херсонської області.

08 грудня 2016 року, позивачем було подано відповідачеві копії додаткових документів, а саме: паспорта позивача, свідоцтва про шлюб, карток платників податків отримувачів допомоги та свідоцтв про народження дітей ( вх. № 2379 від 08.12.2016 р. ).

29.11.2016 року вимога позивачки ОСОБА_4 про поновлення виплат розглянуто відповідачем згідно Закону України «Про звернення громадян» та за результатом її розгляду у поновленні виплат адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг було відмовлено листом № 01-11/7061 від 26.12.2016 року .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку (в редакції на час призупинення виплати допомоги) передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами ст. 2 зазначеного Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За частиною 8 зазначеної статті, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи,затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року.

Згідно абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VІІ, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи .

Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Згідно до статті 12 Закону № 1706-VII, рішення про скасування дії довідки надається уповноваженим органом у сфері міграції внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з моменту прийняття такого рішення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тобто, зазначений документ до його скасування або закінчення терміну дії підтверджує той факт, що особа самостійно покинула своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як вбачається з матеріалів справи, на даний час довідка № НОМЕР_1 від 16.09.2015 року є дійсною та не скасована.

Таким чином позивачка має право на виплату адресної щомісячної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції ,щодо часткового задоволення позову та вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України ,за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Виходячи з цього, апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради - залишити без задоволення, постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 21.02.2017 року -без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя доповідач О.О.Кравець

Судді: С.Д.Домусчі

М.П.Коваль