Справа № 331/1153/17(2-а/331/68/2017)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року справа № 331/1153/17(2-а/331/68/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2017 року у справі №331/1153/17(2-а/331/68/2017) за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 червня 2016 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя згідно з яким, просить:

- рішення комісії з вирішення спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії управління Пенсійного фону України в Олександрівському районі м. Запоріжжя про відмову позивачу у призначені пенсії визнати протиправними та скасувати;

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи: з 09.04.1990 року по 23.06.1994 року, з 26.09.1995 року по 29.10.1996 року; з 17.04.1997 року по 03.09.1997 року, з 03.07.1998 року по 23.11.1998 року, з 24.11.1998 року по 30.09.2001 року, з 01.10.2001 року по 07.01.2003 року, з 09.01.2003 року по 13.08.2003 року, у зв'язку з чим призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про те, що наявність у нього необхідного стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується записами у трудовій книжці.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2017 року позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що у копії трудової книжки позивача містяться відповідні записи про пільговий стаж роботи, що в свою чергу свідчить про наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 12.08.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 та ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.18).

26 серпня 2016 року Рішенням комісії з розгляду суперечних питань при призначенні та виплаті пенсії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутності необхідного стажу роботи по списку №1 (а.с.19,20).

Відмовляючи в призначенні пенсії відповідач виходив з того, що за періоди роботи прохідником з 13.07.1990 року по 23.06.1994 року, з 17.04.1997 року по 03.09.1997 року, з 03.07.1998 року по 23.11.1998 року, з 24.11.1998 року по 31.12.1999 року інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутня, оскільки Єдиний державний реєстр юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було створено з середини 2004 року. Облік застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від роботодавців, фізичних осіб та інших підприємств, установ, організацій, що є платниками податків. На кожну застраховану особу відкривається персональна облікова картка, яка повинна містити в тому числі і ознаку особливих умов праці, яка дає право на пільги в пенсійному забезпеченні. В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 інформація з ознакою умов праці по списку №1 внесена починаючи з 01.01.2000 року.

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, є кілька складових у своїй сукупності, які є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: наявність професій (посад) і виробництв у відповідному Списку, зайнятість працівника на цих роботах протягом повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов роботи працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає працівнику права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати до органу, який призначає пенсію трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 № 162, встановлено, що у графі 3 трудової книжки пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників - відповідно до найменувань професій, зазначених в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - у відповідності з найменуваннями посад, зазначених у Єдиної номенклатури посад службовців, або у відповідності зі штатним розкладом.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, в ній відсутні відомості щодо найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за спірний період його роботи з 13.07.1990 року по 23.06.1994 року.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, в ній відсутні відомості щодо результатів атестації робочих місць позивача у період його роботи з 17.04.1997 року по 03.09.1997 року в ТОВ «ВІК-Вугілля», з 03.07.1998 року по 23.11.1998 року в ВАТ «Донецькметрошатбуд №1», з 24.11.1998 року по 31.12.1999 року в ЗАТ «Донецькметрошатбуд» та відомості щодо найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за спірні періоди його роботи (а.с.12-15).

Тобто, відомості про роботу позивача у період з 13.07.1990 року по 23.06.1994 року, з 17.04.1997 року по 03.09.1997 року, з 03.07.1998 року по 23.11.1998 року, з 24.11.1998 року по 31.12.1999 року зазначені у його трудовій книжці не підтверджують його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до змін, внесених до абз.7 п.20 Порядку, у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно за п.п.1 п.1 Додатку до розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні» м.Донецьк де знаходяться підприємства на яких працював позивач входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Враховуючи відсутність у трудовій книжці позивача відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, відсутність уточнюючих довідок та відсутність даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування як те передбачено абз.7 п.20 Порядку, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись пунктами 3 частини 1 статті 198, статтею 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14 березня 2017 року у справі №331/1153/17(2-а/331/68/2017) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко