Справа № 822/1070/17
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1070/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:представників сторін, третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Рембуд-транс" , третя особа на стороні позивача - Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, за участі третьої особи на стороні позивача - ТОВ "Рембуд-транс", в якому просив визнати дії посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області протиправними та скасувати винесену постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №0210191 від 10.03.2017 в розмірі 680 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області 14.02.2017 року о 16-00 год. було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, та складені акти перевірки №012980. В даному акті перевірки №012980 зазначено, що водій здійснював регулярні перевезення пасажирів на маршруті № 46А на кінцевій зупинці "Лезневе" змінив напрямок руху, не зазначений в схемі руху, чим порушив вимоги ст. 40 ЗУ "Про автомобільний транспорт".

За результатами розгляду справи про порушення Управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області винесено постанову про застосування адміністративно - господарських штрафів №0210191 від 10.03.2017 року.

З вказаною постановою позивач не погоджується, вважає її протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом про її скасування.

В ході судового розгляду за клопотанням ОСОБА_3 суд зробив заміну позивача ОСОБА_3 а належного - ТОВ "Рембуд-транс", а ОСОБА_3 був залучений у якості третьої особи на стороні позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Третя особа на стороні позивача - ОСОБА_3, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши докази по справі, дійшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Встановлено, що старшим державним інспекторам Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Красняку В.І., Макоціні О.В. та Ніколайчуку В.В. 13.02.2017 року начальником управління В.П. Дзюба було видане направлення №018469 для проведення комплексної, рейдової перевірки на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі, і т.з. під час виїзду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться: на площині радіусом 27 км з центром на зуп. "Поліклініка №2" у м. Хмельницькому, м. Красилів, вул. Грушевського, р-н буд.205 дотримання вимог Закону України "Про автомобільний транспорт"

Згідно Акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.02.2017 року головними спеціалістами відповідача проведено перевірку щодо перевезення пасажирів транспортним засобом Volksvagen номерний знак НОМЕР_2, що належить ТОВ "Рембуд-Транс".

Перевірка проводилась в м. Хмельницькому на кінцевій зупинці вул. Вінницьке шосе. Під час перевірки було встановлено, що водій здійснював регулярні перевезення пасажирів по маршруту 46А на кінцевій зупинці "Лезневе" змінив напрямок руху, не зазначений в схемі руху, чим порушив вимоги ст. 40 ЗУ "Про автомобільний транспорт", а також невиконано вимоги припису держконтролю №025377 від 06.05.2016 року.

Як зазначено в акті перевірки, водій з актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

10.03.2017 року начальником управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області розглянуто матеріали перевірки та прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №02101991, якою за порушення статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт", позивача зобов'язано сплатити штраф в розмірі 680,00 грн. (відповідальність передбачена абз.13 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся із адміністративним позовом до суду.

Досліджуючи спірні правовідновини, суд виходив з наступного.

Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ врегульовано відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтею 5 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно ст. 6 зазначеного Закону України, державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі Порядок № 1567).

Згідно з Порядком № 1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

При цьому, згідно ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Порядком №1567 передбачено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту (п. 14 Порядку №1567).

Відповідно до пунктів 15, 16, 19 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

Характерною особливістю рейдових перевірок, на відміну від планових чи позапланових перевірок, є те, що вони здійснюються не відносно автомобільного перевізника, тобто суб'єкта господарювання або власника транспортного засобу, а відносно безпосередньо водія транспортного засобу, який ним керує на лінії на час проведення перевірки, і водій, виступає на час перевірки головним фігурантом перевірки. Тому участь самого суб'єкта господарювання (автомобільного перевізника або власника транспортного засобу) при проведенні рейдової перевірки не є обов'язковою, за винятком тих випадків, коли водій транспортного засобу і перевізник є однією і тією ж особою. При виявленні порушень законодавства про автомобільний транспорт, які підпадають під дію ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", на підставі якої застосовуються фінансові санкції, відповідальність за вчинені порушення несе не водій транспортного засобу, а автомобільний перевізник.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем дотримана процедура проведення перевірок, яка визначена зазначеним Порядком №1567.

Статтею 40 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначені основні права та обов'язки водія автобуса, таксі, легкового автомобіля на замовлення, легкового автомобіля при перевезенні пасажирів де, зокрема, передбачено, що Водій автобуса зобов'язаний: виконувати правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування і технічної експлуатації автобуса; мати з собою і пред'являти для перевірки уповноваженим посадовим особам документи, передбачені законодавством; дотримуватися визначеного маршруту та розкладу руху автобуса; приймати, розміщати та видавати багаж пасажирам на зупинках, передбачених розкладом руху; стежити за виконанням пасажирами своїх обов'язків та безпечним розміщенням ними багажу і ручної поклажі в автобусі; оголошувати назви зупинок і час стоянки на них; здійснювати висадку пасажирів у відведеному для цього місці в разі заправлення автобуса паливом під час виконання перевезень; вживати необхідних заходів для безпеки пасажирів у разі виникнення перешкод для руху на маршруті (туман, ожеледь тощо), які не дають змоги продовжити поїздку, а також у разі вимушеної зупинки автомобільного транспортного засобу на залізничному переїзді; зупиняти автобус за сигналом контролера, виконувати його вказівки та сприяти у здійсненні контролю.

Водію автобуса забороняється: змінювати маршрут та розклад руху; продавати пасажирам квитки під час керування автобусом.

Отже, перевіркою додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.02.2017 року головними спеціалістами відповідача проведено перевірку щодо перевезення пасажирів транспортним засобом Volksvagen номерний знак НОМЕР_2, що належить ТОВ "Рембуд-транс" встановлено, що водій здійснював регулярні перевезення пасажирів по маршруту 46А на кінцевій зупинці "Лезневе" змінив напрямок руху, не зазначений в схемі руху, чим порушив вимоги ст. 40 ЗУ "Про автомобільний транспорт", що підтверджується Актом перевірки від 14.02.2017.

Стосовно твердження позивача та третьої особи ОСОБА_3, стовно того, що незаконно та безпідставно було зазначено в Акті перевірки порушення вимог абз.13 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме за невиконання припису держконтролю №025977 від 06.05.2016, суд зазначає наступне.

Встановлено, що ТОВ "Рембуд-транс" надає послуги з перевезення пасажирів згідно ліцензії АВ №610200 від 17.02.2012 року та договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому №2 від 25.12.2012 та №8 від 10.04.2015 з виконавчим комітетом Хмельницької міської ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Отже встановлено, що автомобільним перевізником в даному випадку є ТОВ "Рембуд-транс", яке надає послуги з перевезення пасажирів згідно ліцензії АВ №610200 від 17.02.2012 року та договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому №2 від 25.12.2012 та №8 від 10.04.2015 з виконавчим комітетом Хмельницької міської ради.

Встановлено, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яка проводилася 06.05.2016 року ТОВ "Рембуд-транс" винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт від 06.05.2016 №025977, оскільки водій автомобіля Volksvagen 2Т-35 номерний знак НОМЕР_3, що належить ТОВ "Рембуд-Транс" порушив вимоги ст.ст.34.40 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме порушив розклад руху схеми маршруту, змінивши кінцеву зупинку. В даному приписі було зазначено "Виконувати постійно".

Оскільки автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами, тому акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт підчас виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом працівниками управління Укртрансбезпеки було складено не на водіїв, а саме на ТОВ "Рембуд-транс".

Відповідно до п.31 Порядку №1567 31. за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб'єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю.

Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Відповідно до абз. 13 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, у перевізника виникає відповідальність у випадку невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, процедура проведення рейдових перевірок, складання відповідних актів та прийняття оскаржуваних постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів №0210191 від 10.03.2017 року відповідачем дотримана повністю, а суд робить висновок про правомірність вищезазначених дій.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 - водій транспортного засобу Volksvagen 2T-35 номерний знак НОМЕР_1, що належить ТОВ "Рембуд-транс" повідомив, що дійсно на кінцевій зупинці транспорту в районі "Лезневе" до нього в транспортний засіб зайшли працівники Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області. Ознайомившись із документами, працівники Укртарнсбезпеки сказали, що водій допустив порушення, але які саме не сказали, зазначили, що до нього буде застосоване попередження. Свідок зазначив, що з жодними документами його не знайомили, нічого йому на підпис не давали.

Проте, вказані пояснення свідка суд до уваги не бере, оскільки водій транспортного засобу зобов'язаний надавати на час перевірки посадовій особі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, виконувати вимоги посадової особи, передбачені Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. Про проведення перевірки, зокрема свідчить Акт від 14.02.2017 року, в якому зафіксовані порушення та зроблена відмітка про те, що водій ОСОБА_6 пред'явив документ, що посвідчує особу водія - П/В НОМЕР_4, видане 26.09.2014, а також зазначено, що водій з актом перевірки ознайомився, від пояснень та підпису відмовився.

Разом з тим суд спростовує твердження представника позивача та третьої особи про порушення строку повідомлення автоперевізника ТОВ "Рембуд-транс", оскільки в матеріалах справи знаходиться Реєстр поштових послуг з відправлення листів рекомендованих за 01.03.2017 року, що підтверджує відсутність порушень в діях відповідача.

Відповідно до статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та недоведеними, суд не знайшов підстав у визнанні дій протиправними та підстав для скасування постанови від 10.03.2017 №0210191 про застосування штрафних санкцій, натомість відповідач довів правомірність своїх дій та винесеної постанови, що підтверджується матеріалами справи, тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рембуд-транс", третя особа на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 травня 2017 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань