Справа № 2-а-110/11/1527
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2011-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2011 р.Справа № 2-а-110/11/1527

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Виноградова Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді В.О. Скрипченка

судді С.Д. Домусчі

судді Л.П. Шеметенко

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,

встановила:

Позивач ОСОБА_2 21 жовтня 2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси в якому просила поновити вказаний строк звернення до суду та зобовязати відповідача, а саме: Управляння Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по цей час включно суму 3908,13 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що належить до соціальної групи «дітей війни»та відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання щомісячного підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак відповідач, у порушення закону перерахунок пенсії не здійснив, тому вона звернулась до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Ухвалою Cуворовського районного суду м. Одеси від 03 лютого 2011 року в частині позовних вимог у позовній заяві ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання відмови нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»безпідставною та зобовязати вчинити певні дії, щодо поновлення строку для звернення з позовом до адміністративного суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій субєкта владних повноважень щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті раніше призначеної як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року до 21 квітня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Cуворовського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений частково.

Зобовязано УПФУ в Суворовському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, що передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством за період з 21 квітня 2010 року по 21 лютого 2011 року з виключенням виплачених за зазначений період сум.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю - доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії осіб із статусом «дитина війни»і на неї розповсюджуються пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18 листопада 2004 року, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно ст. 52 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154 VІ розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В частині позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснювати позивачу перерахування виплат до пенсії в подальшому, суд відмовляє з огляду на те, що суд розглядає справу з приводу тих правовідносин, що сталися, і не може прогнозувати дій відповідача на майбутнє.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд 1-ї інстанції правильно врахував, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Як вже зазначалось, позивачка звернулась до суду з позовом 21 жовтня 2010 року.

Таким чином права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку, а саме з 21 квітня 2010 року по 21 жовтня 2010 року

Враховуючи те, що під час розгляду судом адміністративної справи (з 21 жовтня 2010 року по 21 лютого 2011 року) права позивача також порушувалися відповідачем, колегія суддів вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції щодо необхідності захисту прав позивача і в період з 21 жовтня 2010 року по 21 лютого 2011 року.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, а відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 21 квітня 2010 року по 21 лютого 2011 року.

У звязку з чим оскаржувана постанова суду 1-ї інстанції не підлягає зміні чи скасуванню, оскільки суд по суті правильно вирішив справу.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про проведення донарахування та доплату державної соціальної підтримки відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі. Касаційна скарга на судові рішення може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.О. Скрипченко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: Л.П. Шеметенко