Справа № 569/5325/17
Суддя: Кучина Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5325/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Кучиної Н.Г.

при секретарі - Довбенко Г.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління національної поліції в Рівненській області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними бездіяльність Головного ОСОБА_4 Національної поліції в Рівненській області, щодо неподання інформації про учасника бойових дій ОСОБА_3 органам соціального захисту населення як особи, яка має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».Зобов»язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - тобто, у сумі 5 650 грн.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача у позовній заяві посилався на ті обставини, що ОСОБА_3 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. Позивач посилається на норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтею 12 якого передбачено, що щорічно, до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, яка з 1 травня 2016 року, згідно із Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» становить 1130 грн. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відповідачем порушені його права на отримання встановленого законодавством розміру щорічної грошової допомоги, який має бути виплачений у сумі 5 650 грн., оскільки у 2016 році позивачем вказану допомогу відповідачем виплачено не було.

Відповідачем, ОСОБА_4 соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до суду подані письмові заперечення, відповідно до яких відповідач вважає вимоги позивача безпідставними, посилається на норми чинного законодавства, а саме : ст.4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Конституції України. Відповідач вказує, що згідно із нормамиКонституції України державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, в тому числі, актами Кабінету Міністрів України. Вимоги позивача щодо нарахування щорічної разової допомоги у 2016 році у розмірі, вказаному у позові відповідач вважає безпідставними, посилаючись на Постанову КМУ № 141 від 2 березня 2016 року «ОСОБА_2 питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»», а тому у задоволенні заявлених вимог відповідач просить відмовити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на подані до суду заперечення.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни. Вказані обставини доводяться копією посвідчення серії МВ № 024281 від 07 травня 2015 року. Відповідно до вказаного документу позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Копія повідомлення, адресованого позивачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 17 січня 2017 року, свідчить про те, що матеріальна допомога, позивачу як учаснику бойових дій у 2016 році не виплачена, у зв»язку із відсутністю його у списках.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Оскільки позивач документально підтвердив, що є учасником бойових дій та має, відповідно, право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, його вимоги про нарахування та виплату такої допомоги є правомірними, враховуючи, що відповідачем, згідно із вимогами ст.71 КАС України, доказів проведення виплати позивачу такої допомоги у 2016 році надано не було.

В обґрунтування заявлених вимог щодо розміру щорічної допомоги, яка має бути нарахована та виплачена позивачу, останній покликався на те, що виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягає саме закон № 3551-ХII, а не постанова КМУ.

Проте, з такою позицією позивача суд погодитись не може, виходячи з такого.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно п.26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, в тому числі, ст.ст.12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «ОСОБА_2 питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій 920 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, розмір матеріальної допомоги, призначеної для виплати учасникам бойових дій у 2016 році визначено Кабінетом Міністрів України в межах повноважень в частині розроблення проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону, що пов'язано з його функціями, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була неправомірно не виплачена позивачу у розмірі 920 грн., розмір якої обчислено відповідачем відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «ОСОБА_2 питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», а тому позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають до задоволення частково.

Стосовно покликання представника відповідача щодо того, що позивач не звернувся до відповідача до 30 вересня 2016 року, а тому втратив право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги суд зазначає таке.

Відповідно до ст.17-1 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутись за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Судом встановлено, що листом від17.01.2017 року ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради відмовив позивачу у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 920 грн.

Також судом встановлено, що в суд за захистом свого порушеного права позивач звернувся 30 березня 2017 року, що стверджується конвертом про відправку позовної заяви, тобто в межах 6 місячного строку звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,94,160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов представника позивача ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Рівненській області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ Національної поліції в Рівненській області, щодо неподання інформації про учасника бойових дій ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 органам соціального захисту населення як особи, яка має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 разової допомоги до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 920,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Кучина Н.Г.