Справа № 819/3142/15
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2017 р. м. Київ К/800/17509/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Штульман І.В.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського Патріархату про скасування розпорядження,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2015 року Релігійна громада «Парафія Святого апостола Іоанна Богослова» села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української православної церкви (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Тернопільська ОДА), про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Тернопільської ОДА № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції".

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 26 серпня 2015 року Кременецький районний суд Тернопільської області прийняв ухвалу у справі № 601/1880/15-ц за позовом релігійної громади "Парафія Святого Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до ОСОБА_7, ОСОБА_8, третя особа - Тернопільська ОДА, про визнання недійсним (протиправним) та скасування протоколу загальних зборів релігійної громади УПЦ "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова, якою заборонив Тернопільській ОДА приймати рішення про реєстрацію нової редакції статуту релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви.

Зазначена ухвала була направлена на адресу Тернопільської ОДА Кременецьким районним судом. Проте, голова Тернопільської ОДА не взяв до уваги ухвалу суду та, незважаючи на заборону суду, прийняв оскаржуване розпорядження № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції".

Також, позивач зазначає, що спірне розпорядження голови Тернопільської ОДА є протиправним, оскільки прийняте з порушенням норм Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" та на основі протиправного протоколу загальних зборів №1 від 26 квітня 2015 року, а тому таке підлягає скасуванню.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2016 року, залишеною без зміну хвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2016 року, у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про їх скасування та постановлення нового рішення, яким задовольнити позов.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 1 липня 2016 року відкрито касаційне провадження.

6 грудня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшло клопотання представника заявника про зупинення провадження у даній справі до розгляду цивільної справи №601/1880/15-ц за позовом РГ «Парафія Святого апостола Іоанна Богослова» села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії УПЦ про визнання недійсним (протиправним) та скасування рішення загальних зборів віруючих УПЦ «Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова» від 26 квітня 2015 року та визнання недійсним та скасування статуту релігійної громади УПЦ КП.

Зазначене клопотання мотивовано тим, що оскаржувані у цивільному порядку протокол та статут були підставою для прийняття розпорядження голови Тернопільскої ОДА №536-од, що оскаржується в рамках даної адміністративної справи.

Як тернопільський окружний адміністративний суд, так і Львівський апеляційний адміністративний суд, при прийнятті рішень, керувалися обставинами, які були предметом розгляду у цивільній справі №601/1880/15-ц, однак ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 23 листопада 2016 року зазначена справа передана на новий розгляд до Кременчуцького районного суду після її перегляду в касаційній інстанції.

Тобто, встановлення обставин, які є предметом розгляду у цивільній справі, можуть вплинути на результат розгляду касаційної скарги у Вищому адміністративному суді України, а зупинення провадження у справі мас суттєве значення для правильного та об'єктивного розгляду адміністративної справи.

У свою чергу, відповідач надіслав письмові заперечення на касаційну скаргу, просить її доводи залишити без задоволення, рішення судів без змін.

У судове засідання сторони не прибули, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, тоді як визначальним принципом цивільного судочинства є змагальність сторін.

В даному випадку, позивачем оскаржується розпорядження голови Тернопільської ОДА № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції", яке прийнято, на думку заявника, на основі протиправного протоколу загальних зборів №1 від 26 квітня 2015 року.

Протокол загальних зборів №1 від 26 квітня 2015 року є предметом розгляду в цивільній справі №601/1880/15-ц за позовом РГ «Парафія Святого апостола Іоанна Богослова» села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії УПЦ про визнання недійсним (протиправним) та скасування рішення загальних зборів віруючих УПЦ «Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова» від 26 квітня 2015 року та визнання недійсним та скасування статуту релігійної громади УПЦ КП.

Тобто, спірне питання у даній адміністративній справі щодо законності реєстраційних дій, ґрунтується на юридичних фактах, стосовно яких існує спір про право релігійної громади, як відокремленої, правоздатної, юридичної особи, до вирішення якого і поза зв'язком з яким не можуть бути розв'язані питання, пов'язані між собою як щодо правомірності прийнятого рішення загальних зборів віруючих УПЦ «Парафія Святого Апостола Іоанна Богослова» від 26 квітня 2015 року та визнання недійсним, скасування статуту релігійної громади УПЦ КП, так і питання, що пов'язано з реєстрацією нової редакції статуту саме спірним розпорядженням голови Тернопільської ОДА № 536-од від 28 серпня 2015 року "Про статут релігійної громади УПЦ КП села Колосова Кременецького району у новій редакції", яке прийнято на основі протоколу загальних зборів №1 від 26 квітня 2015 року. Позаяк рішення судів попередніх інстанцій помилково були розглянуті в порядку адміністративного судочинства.

Необхідно зазначити, що вище зазначені обставини не можуть слугувати підставою для зупинення провадження у даній справі, оскільки обсяг порушених питань, як то оскарження розпорядження голови Тернопільської ОДА, визначення законності протоколу, парафіяльних (загальних) зборів, процесу внесення змін в статут релігійної громади, повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2016 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2016 року підлягають скасуванню, а провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 157, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2016 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Релігійної громади "Парафія Святого апостола Іоанна Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви до Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Реєстраційна служба Кременецького районного управління юстиції Тернопільської області, "Парафія Святого Іоана Богослова" села Колосова Кременецького району Тернопільської єпархії Української Православної церкви Київського Патріархату про скасування розпорядження закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: В.В.Швець

Ю.Й.Рецебуринський

І.В.Штульман