Справа № 711/1749/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1749/17
Провадження 2-а/711/97/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Уточнившись з позовними вимогами позивач ОСОБА_2 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що йому на праві спільної часткової власності належало 14/40 (7/20) частин будинковолодіння АДРЕСА_1

Рішенням Придніпровського районного суду міста Черкаси від 27.07.2015 року про поділ майна та виділ частки в натурі право спільної часткової власності припинено, визнано за ним (позивачем) право власності на вказане нерухоме майно, як окреме домоволодіння та встановлено порядок користування земельною ділянкою. Цим же рішенням визначено порядок користування земельною ділянкою, відведеною для обслуговування будинку.

Відповідно до ст. 81 ЗК України громадянин України має право отримати у власність земельну ділянку, що була раніше надана йому у користування, шляхом її приватизації.

Рішенням Черкаської міської ради від 24.06.2016 року № 2-755 йому було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою для приватизації 0,0999 га земельної ділянки для обслуговування його будинку.

На виконання вказаного рішення, за його замовленням, ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0999 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованих по АДРЕСА_1.

10.10.2016 року Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради йому (позивачу) було відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, технічну документацію повернуто, з тих підстав, що відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, вищезазначена земельна ділянка потрапляє в межі території, на якій передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження загального користування.

Таким чином орган самоврядування надав йому (позивачу) дозвіл на виготовлення технічної документації для відведення земельної ділянки для обслуговування належного йому будинку з метою її приватизації при цьому будь-яких порушень чи невідповідності генеральному плану міста Черкаська міська рада під час прийняття рішення не вбачала. Натомість орган виконавчої влади відмовляє йому в погодженні проекту з підстав невідповідності плану забудови міста.

Вказує, що така відмова грубо порушує його конституційне право на отримання у власність земельної ділянки, що відведена для обслуговування належного житлового будинку.

А тому, просить: визнати дії Управляння планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо повернення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 неправомірними; зобов'язати відповідача разом з рішенням Черкаської міської ради від 24.06.2016 № 2-755 щодо погодження проекту землеустрою передати проект землеустрою відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про затвердження проекту.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 підтримала адміністративний позов та просила його задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача - Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, за довіреністю ОСОБА_4, ОСОБА_5, просили відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Придніпровського районного суду міста Черкаси від 14.07.2015 року у справі № 711/5067/14-ц за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_6 до ОСОБА_7, третя особа: Черкаська міська рада про поділ майна, позовні вимоги позивача задоволено: визнано за ОСОБА_1 право приватної власності на житлові приміщення з надвірними спорудами за адресою АДРЕСА_2 виділивши 47/100 частки в натурі. Також даним рішенням встановлено порядок користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3 відповідно до плану розподілу земельної ділянки зазначеного в технічній документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,1889 га по АДРЕСА_4 який є невід'ємною частиною рішення суду, а саме: виділено земельну ділянку ОСОБА_1, площею 0,0522 га, яка визначена зеленим кольором на плані розподілу; виділено ОСОБА_8 земельні ділянки, площею 0,0084 га та 0,0640 га, які визначені коричневим кольором на плані розподілу; виділено ОСОБА_7 земельну ділянку, площею 0,0534 га, яка визначена на плані синім кольором; залишено в спільній сумісній власності ОСОБА_2 та ОСОБА_9, ОСОБА_7 земельну ділянку розміром 0,0109 га, яка визначена на плані жовтим кольором.

Також в судовому засіданні встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 24.06.2016 року за № 2-755 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянам (ОСОБА_2, ОСОБА_8.) (існуючі домоволодіння)» було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтованою площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В подальшому, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0999 га у власність по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_1, Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради відмовило в його погодженні пославшись на те, що відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505, вищезазначена земельна ділянка потрапляє в межі території, на якій передбачена реконструкція садибної забудови під зелені насадження загального користування і відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони озеленених територій загального користування «Р-3п» (а.с 18).

Статтею 14 Конституції України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 81 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України набувають право власності на земельні ділянки, що були раніше надані їм у користування, шляхом їх приватизації.

Статтею 121 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 га.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 6 ст. 180 Земельного Кодексу України визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Надаючи позивачу 10.10.2016 року письмову відповідь вих. №38298-з про непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0999 га йому у власність по АДРЕСА_1 в м. Черкаси для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та повертаючи його (проект) позивачу, Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, не дотрималось вимог ст.ст. 81, 118, 121, 180, 186-1 Земельного кодексу України, оскільки не передало проект відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1, як такий що непогоджений, відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо його затвердження. Тому такі дії підлягають визнанню неправомірними.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради разом з рішенням Черкаської міської ради від 24.06.2016 № 2-755 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянам (ОСОБА_2, ОСОБА_8.) (існуючі домоволодіння)» передати проект відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про затвердження проекту.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 81, 118, 121, 122, 180, 186-1, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 17, 18, 105 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо повернення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 у м. Черкаси - неправомірними.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради разом з рішенням Черкаської міської ради від 24.06.2016 № 2-755 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянам (ОСОБА_2, ОСОБА_8.) (існуючі домоволодіння)» передати проект відведення земельних ділянок площею 0,0999 га по АДРЕСА_1 відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про затвердження проекту.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко