Справа № 454/675/17
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/675/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до заробітку для обчислення їй пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасувати рішення відповідача від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку їй пенсії; зобов"язати Сокальське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 80% сум її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 3754,53грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 2080грн., індексацію в розмірі 9414,70грн., згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017, виданої Червоноградською ДФС України, виплативши різницю недорахованої пенсії з 15.09.2016р. та надалі проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних сум; стягнути в її користь судові витрати.

Свої вимоги мотивує наступним.

З 30.03.2012р. їй призначено пенсію державного службовця за Законом України "Про державну службу" з розрахунку 80 відсотків від сум заробітної плати.

13.03.2017р. вона звернулась із заявою до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про проведення перерахунку пенсії за віком, за даними довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017, виданої Червоноградською об"єднаною державною податковою інспекцією у Львівській області ДФС України з включенням до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, які не враховані в розрахунок при призначенні пенсії.

За результатами розгляду заяви перерахунок пенсії проведено не було, а відповідачем прийнято рішення від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії.

При цьому, ст.37 Закону України від 16.12.1993р. "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст.33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Дана стаття, також визначає умови праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований при обчисленні пенсії державного службовця.

Заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зокрема, в абз.6 вказаної статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання роботи тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 35 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу.

Також, згідно абз.7 ст.33 ЗУ "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268 "Про упорядкування структури та умов праці працівників апаратів органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( в т.ч. виконавчої влади), у межах затвердженого фонду оплати праці: надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, у межах затвердженого фонду оплати праці.

Тобто, допомога на оздоровлення, передбачена ст.35 ЗУ "Про державну службу" є обов"язковою виплатою.

Зазначає, що враховуючи наведені норми чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Також, ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці(виплат, доходу), на які, відповідно до ЗУ "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також, згідно положення ст.41 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належить, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017р. виданої Червоноградською об"єднаною державною податковою інспекцією у Львівській області ДФС України у склад заробітної плати ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, включені надбавки, премії та інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 3754,53грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2080грн. та індексація в розмірі 9414,70грн. Крім цього, у довідці зазначено, що на усі виплати, включені у ній, нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Відтак, під час перебування позивача на державній службі, згідно з чинним законодавством, вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, які були включені у фонд оплати праці та носили системний характер. На всі види оплат, які вона отримувала під час перебування на державній службі нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, Сокальським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області ОСОБА_1 безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії, а до заробітку для обчислення пенсії підлягає включенню: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 3754,53грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2080грн. та індексація в розмірі 9414,70грн.

19.04.2017р. представником відповідача Сокальським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області подано заперечення на позовну заяву, в якому вказують, що згідно документів пенсійної справи ОСОБА_1 з 30.03.2012р. отримує пенсію за віком як державний службовець за нормами ЗУ "Про державну службу".

13.03.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою відповідного зразка . До заяви було долучено довідку №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017р. виданої Червоноградською об"єднаною державною податковою інспекцією у Львівській області ДФС України про складові заробітної плати (Надбавки, премії за останні 24 календарні місяці роботи ...), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". Вказана довідка взірця, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011р. У довідці від 09.03.2017р. у графі інші виплати включені матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації. На сьогоднішній день постанова правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011р., якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (і яку подала позивач), втратила чинність.

За результатами розгляду вказаної заяви Сокальським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області прийнято рішення від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії.

Враховуючи приписи ст.90 ЗУ "Про державну службу" та Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, оскільки чинним законодавством України не визначено суб"єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов"язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Просять суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, а справу розглядати без участі представника управління.

Позивач в судове засідання не прибула подала у суд заяву в якій вказує, що позовні вимоги підтримує, просить задовольнити, розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача Сокальського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в судове засідання не прибув, подав у суд заяву в якій вказує, що розгляд справи проводити без участі представника.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Як достовірно встановлено судом, починаючи з 30.03.2012р., позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017р. виданої Червоноградською об"єднаною державною податковою інспекцією у Львівській області ДФС України у склад заробітної плати ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, включені надбавки, премії та інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 3754,53грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2080грн. та індексація в розмірі 9414,70грн. Крім цього, у довідці зазначено, що на усі виплати, включені у ній, нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

13.03.2017р. позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку її пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці № 1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017р.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем Сокальським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області рішенням № 1395/04 від 14.03.2017р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.

На підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховуються страхові внески, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці».

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховуються страхові внески, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, суд прийшов до висновку, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.І ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з нн.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення, при цьому належить визнати протиправною діяльність Сокальського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасувати рішення відповідача від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку їй пенсії; зобов"язати Сокальське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 80% сум її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб та індексацію, згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017, виданої Червоноградською ДФС України, виплативши різницю недорахованої пенсії з 15.09.2016р. та надалі проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних сум; решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Разом з цим, частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Сокальського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Сокальського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов"язати Сокальське об"єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 80% сум її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, індексацію, згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017, виданої Червоноградською ДФС України, виплативши різницю недорахованої пенсії з 15.09.2016 року та надалі проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних сум.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: М. Я. Адамович