Справа № 643/12157/16-а
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/50/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017 року Московський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Крівцова Д.А., за участю секретаря Стальмакової В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням наступних уточнень просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні інформації у формі довідки стосовно підвищення складових заробітної плати, яку би позивач отримувала, працюючи на займаній посаді - заступник начальника відділу обласного апарату, станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років; зобов'язати відповідача надати позивачу складові заробітної плати у формі довідки, у відповідності до Постанови Управління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, стосовно підвищення станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, яку одержує державний службовець на тій посаді, з якої позивач виходила на пенсію, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, а також надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за високі досягнення у праці, премії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та інші виплати (матеріальна допомога на соціально - побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, тощо), премія до державних та ювілейних дат, тобто складові заробітної плати, яку позивач отримувала б, працюючи на посаді заступника начальника відділу обласного апарату.

В обґрунтування позову зазначила, що є інвалідом ІІ групи загального захворювання, працювала на посаді заступника начальника відділу інспектування у сфері матеріального виробництва КРУ в Харківській області, яке реорганізоване шляхом перейменування в Державну фінансову інспекцію в Харківській області. В серпні 2010 року позивач вийшла на пенсію державного службовця і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та з 23.08.2010 року одержує пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу». В червні та в липні 2016 року позивач звернулася до начальника Держфінінспекції в Харківській області щодо надання довідок про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 або в довільній формі станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року. 04.07.2016 року позивач отримала інформаційну відповідь (лист за № 20-11-14-16/4618) від Держфінінспекції в Харківській області щодо зміни посадового окладу заступника відділу обласного апарату, затвердженого штатним розписом станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року. В зазначеному листі позивачу не було надано інформації щодо надбавки за ранг, надбавки (винагороди) за вислугу років, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року. Від Держфінінспекції в Харківській області позивач листом від 17.08.2016 року за № 20-09-14-16/5780 отримала інформацію, в якому зазначено, що посаді заступника начальника відділу, з якої позивач вийшла на пенсію, відповідають 6,5,4 та 3 ранги державної служби. Фактично, який ранг відповідає посаді, з якої позивач виходила на пенсію, не зазначено. Стосовно визначення суми надбавки (винагороди) за вислугу років по посаді заступника начальника відділу, з якої позивач вийшла на пенсію, відповідачем повідомлено лише про стаж позивача державної служби та порядок розрахунку суми вислуги років. Тобто, інформація, яку позивач запитувала, відсутня. Відмова відповідача в наданні позивачу довідок за встановленою формою не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримала в повному обсязі. Зазначила, що станом на час її звернення до відповідача, норми законодавства, які передбачали видачу відповідних довідок, не були скасовані та були чинними.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених вимог, з огляду на наступне. Відповідачем в повному обсязі надано позивачу відповідь на її звернення. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1» скасовано форми довідок, за якими здійснюється перерахунок пенсії непрацюючим державним службовцям, а отже скасовано не лише форму довідки, але й сам алгоритм перерахунку, за яким відбувається перерахунок. Законом України «Про державну службу» визначено тільки порядок призначення пенсій державним службовцям. Діючим законодавством перерахунки пенсій державним службовцям не передбачені. Таким чином, Держфінінспекція в Харківській області не має можливості надати довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, яка встановлювалась постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Таким чином, з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

В додаткових запереченнях на позовну заяву представником відповідача також зазначено, що у зв'язку зі скасуванням, на момент надходження звернень, самого алгоритму перерахунку окладів, надбавок, премій та доплат, який затверджувався постановою Кабінетом Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Державна фінансова інспекція у Харківській області не мала законних підстав для надання довідок станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року. У зв'язку із скасуванням, на момент надходження звернень позивача, пункту 4 Постанови № 865, яким регламентувався порядок здійснення перерахунку пенсії, відповідач не мав законних підстав для здійснення розрахунків, які потім мали бути надані позивачу за формою, яка встановлювалась постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, станом на 01.12.2015 року. У зв'язку зі звільненням позивача з Контрольно - ревізійного управління в Харківській області 10.03.2011 року, позивачу невстановлене рангу державного службовця згідно положень нового Закону № 889 та не визначено розмір надбавок за ранг та вислугу років. Тобто, державний службовець на посаді заступника начальника відділу, отримує індивідуально визначену надбавку за ранг та вислугу років.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу інспектування у сфері матеріального виробництва КРУ в Харківській області, яке реорганізовано шляхом перейменування в Державну Фінансову Інспекцію в Харківській області.

З серпня 2010 року ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про державну службу", перебуває на обліку УПФУ в Московському районі м. Харкова.

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до начальника ДФІ в Харківській області із заявами про надання довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (заступник начальника відділу обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років (звернення від 10.06.2016 р., 12.06.2016 р., 25.07.2016 р.).

04.07.2016 року ОСОБА_1 отримала лист ДФІ №20-11-14-16/4618, згідно якого у ДФІ в Харківській області відсутні правові підстави для видачі довідок про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Крім того, на теперішній час відповідної форми зазначеної довідки, чинним законодавством не визначено.

Листом ДФІ від 17.08.2016 року за № 20-09-14-16/5780 позивачу була надана загальна інформація щодо Порядку обчислення стажу державної служби, та зазначено, що посаді заступника начальника відділу, з якої позивач вийшла на пенсію, відповідають 6,5,4 та 3 ранги державної служби. Фактично, який ранг відповідає посаді, з якої позивач виходила на пенсію, не визначено.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб'єктів стосовно отримання публічної інформації, врегульовані Конституцією України, Законом України "Про інформацію", Законом України "Про доступ до публічної інформації" та відповідними спеціальними законами.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить надати довідку стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (заступник начальника відділу обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Тобто, за змістом наведеної статті можна виділити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

Так, відповідно до положень ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у ст. 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

За змістом п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на розпорядників публічної інформації покладені обов'язки надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Таким чином, на розпорядників публічної інформації покладено обов'язок надавати на запити зацікавлених осіб вже реально існуючу на момент отримання запиту (тобто раніше створену і в силу цього вже наявну в розпорядженні) інформацію.

Розпорядник інформації зобов'язаний надати запитувачу інформації письмову відповідь на запит про інформацію у строк, встановлений статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", яка може містити запитувану інформацію, відмову в задоволенні інформаційного запиту або повідомлення про направлення інформаційного запиту належному розпоряднику.

Згідно до ч. 1 ст. 22 вищезазначеного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Таким чином, публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Таким чином, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) її систематичного та оперативного оприлюднення; 2) надання інформації за запитом.

Враховуючи викладене, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що запит на інформацію є одним із видів забезпечення доступу до публічної інформації.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 06.04.2016 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Разом з тим, згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Абзацам третім пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Така форма довідки існувала до 02.09.2016 року, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

На момент подання позивачем заяви про видачу довідки про розмір заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 30.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Проте, п. 5 вказаної Постанови передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 30.05.2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не виключала права позивача на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1.

З огляду на викладене, суд вважає, що ДФІ в Харківській області неправомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про складові заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 158-164, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в Харківській області щодо відмови в наданні інформації ОСОБА_1 у формі довідки стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді (заступник начальника відділу обласного апарату), станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років.

Зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Харківській області надати інформацію у формі довідки ОСОБА_1 стосовно підвищення складових заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, (заступник начальника відділу обласного апарату) станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, а також надбавка за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, премії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2008 року № 268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати (матеріальна допомога на соціально - побутові потреби, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, тощо), за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крівцов Д.А.