Справа № 766/17750/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/17750/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лукянчук О.В.

ОСОБА_1

в звязку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження, справа розглянута згідно з п.3 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в м. Херсоні про:

· визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів";

· зобов'язання УПФ України в м. Херсоні здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24 листопада 2016 року №14-4/1510 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (№3723 - ХІІ) в розмірі 83% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку;

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що з 23 серпня 2011 року вона перебуває на обліку в УПФ України в м. Херсоні та отримує пенсію державного службовця. З 01 грудня 2015 року збільшився розмір заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому вона звернулась до УПФ України в м. Херсоні із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", однак УПФ України в м. Херсоні листом від 27 грудня 2016 року №483/В-1 було відмовлено у перерахунку пенсії. Дану відмову вважає необґрунтованою у зв'язку із чим звернулась до суду.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження (за правилами ст. 183-2 КАС України).

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року позов ОСОБА_2 до УПФ України в м. Херсоні, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця - задоволено.

Визнано протиправними дії УПФ України в м. Херсоні щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Зобов'язано УПФ України в м. Херсоні здійснити їй з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24 листопада 2016 року №14-4/1510 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (№ 3723- ХІІ) в розмірі 83% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Стягнуто з УПФ України в м. Херсоні за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,21 грн. на користь ОСОБА_2

В апеляційній скарзі УПФ України в м. Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України в м. Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга УПФ України в м. Херсоні підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в УПФ України в м. Херсоні з 23 серпня 2011 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції що діяла на дату призначення пенсії ) у розмір 83% від суми заробітної плати. До виходу на пенсії вона працювала на посаді начальника першого відділу досліджень та розслідувань Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного Комітету України.

28 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям надавши відповідну довідку про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям видану Херсонським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України від 24 листопада 2016 року №14-4/1510.

Листом від 27 грудня 2016 року за №483/В-1 відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні його вимог з тих підстав, що з 01 травня 2016 року, набув чинності ОСОБА_3 України від 10 грудня 2015 року за №889 "Про державну службу", яким не передбачено проведення перерахунку пенсії призначених згідно з Закону України від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ "Про державну службу".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", починаючи з 15 листопада 2016 року є протиправними.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ч.4 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв Постанову №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з п.п.4, 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" п.4 виключено, абз.1 п.5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Тому, з 01 січня 2015 року в Законі України "Про державну службу", а з 15 грудня 2015 року в Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із ст. 90 ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII, п.5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

ОСОБА_3 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, судова колегія зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

ОСОБА_2 вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Таким чином, правові підстави для застосування управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні, як пенсійним органом, приписів ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, відсутні.

Зазначена правова позиція також узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в рішеннях від 12 січня 2017 року у справі №711/8153/16-а та від 29 листопада 2016 року у справі №К/800/27709/16.

Крім того, відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ч.10 ст. 183-2, ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.п.3, 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 27 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволені адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, про визнання неправомірними дій та зобов'язати вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лукянчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.