Справа № 638/15005/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 р.Справа № 638/15005/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Калитки О. М.

за участю cекретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.02.2017 по справі № 638/15005/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Харківського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.02.2017 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Харківській обл.), Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - відповідач 2), Харківського обласного військового комісаріату (далі - відповідач 3, Харківський ОВК).

Зобов'язано ГУ ПФУ в Харківській обл.зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року на підставі довідки № 10.1-39-27 від 23.03.2016 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській обл. на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 551,20 грн.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.02.2017 та прийняти нову постанову суду, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що належною підставою для перерахунку пенсії є лише рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки посадові оклади, встановлені наказом Украероруху від 30.09.2015 № 478/о, не відповідають зазначеним в постанові КМУ від 16.09.2015 № 731, вони були правомірно повернуті відповідачем 1.

Позивач подала письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягала на законності судового рішення та просила залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином.

Позивач просила розгляд справи проводити без її участі.

З урахуванням положень ст.195-1, ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута без участі сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та письмових заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з жовтня 1999 року за її згодою була відряджена у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходила службу на різних посадах.

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.04.2010 №51-ПМ позивачка була звільнена з військової служби, наказом від 27 квітня 2010 року №237/о звільнена з посади техніка з планування Харківського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

З 2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія, яку вона отримує як військовослужбовець відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

21 червня 2016 року позивач на її заяву отримала відповідь ГУ ПФ України в Харківській обл. про те, що надані військовим комісаріатом для перерахунку пенсії довідки не відповідали вимогам чинного законодавства, 13.04.2016 року вони були повернуті до Харківського ОВК на доопрацювання.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу наведеної норми права слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України", пунктом 4 якої зазначено, що "Грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 104 <…>".

З урахуванням наведеного, зміна посадового окладу здійснюється виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-27 від 23.03.2016.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що підставою для перерахунку пенсії є лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права при вирішенні питання перерахунку пенсії військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, викладений в постанові Верховного Суду України від 10 травня 2016 року по справі № 552/19979/14-а.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні апеляційної скарги та залишення постанови суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 200 КАС України, підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін є те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08 лютого 2017 року по справі № 638/15005/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Сіренко О.І. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 15.05.2017