Справа № 227/1131/17
Суддя: Кошля А. О.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.05.2017 227/1131/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року Справа № 227/1131/17

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кошля А.О.

при секретарі Овчинніковій Ю.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Наумова О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2017 року ОСОБА_3 (далі-позивач) звернулась до Добропільського міськрайонного суду Донецької області із адміністративними позовом до Добропільського об'єднаного управління пенсійного фонду України (далі-відповідач), в якому просить: - зобов'язати Добропільське об'єднане УПФУ Донецької області провести з 01.03.2017 року перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначенні пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітної плати, відповідно до довідки фінансового управління Добропільської районної державної адміністрації Донецької області № 2 від 23.02.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що з 18.06.2011 року перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію за віком згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90 % середнього місячного заробітку за займаною посадою на час виходу на пенсію. Стаж на посадах державного службовця становить 38 років 03 місяці. Пенсія встановлена відповідно до діючого на час її призначення ЗУ «Про державну службу». Станом на час призначення пенсії, діюча редакції ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» передбачала можливість здійснення перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати. З метою перерахунку розміру пенсії, на підставі довідки № 2 від 23.02.2017 року, виданої фінансовим управління Добропільської районної державної адміністрації Донецької області, 27.02.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців. Рішенням № 723 від 07.03.2017 року відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав для такого перерахунку. Позивач вважає, що право на перерахунок у неї виникло з моменту призначення пенсії, оскільки станом на час її призначення така можливість була законодавчо закріплена, тому просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру заробітної плати державного службовця, визначеної у наданій довідці.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити. Зазначив, що позивач має право на перерахунок пенсії, дії відповідача є незаконними. Вважає, що до спірних правовідносин повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення його пенсії оскільки право на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував повністю, зазначив, що на час звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії втратила чинність норма, якою було передбачено право на здійснення перерахунку пенсії. Відповідач діяв в спосіб та межах визначених чинним законодавством, тому відсутні підстави для задоволення позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши наявні в ній письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 19.07.2012 року, виданим Пенсійним фондом України.

Пенсія призначена з 18.06.2011 року за віком згідно, відповідно до положень ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції станом на 01.01.2011 року) в розмірі 90 % середньомісячного заробітку за займаною посадою на час виходу на пенсію. Стаж роботи на посадах державного службовця становить 38 років 03 місяці.

27.02.2017 року позивач звернулася із заявою № 723, в якій просила перерахувати пенсію, разом із заявою подано довідку про заробітну плату начальника фінансового управління № 2 від 23.02.2017 року, видану фінансовим управління Добропільської районної державної адміністрації Донецької області

Рішенням № 723 від 07.03.2017 року позивачу відмолено в перерахунку пенсії з більшого заробітку у зв'язку з тим, що чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено здійснення такого перерахунку.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З вказаного випливає, що передумовою звернення до суду є наявність вчинення суб'єктом владних повноважень, при здійснені ними владних управлінських функцій, порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У вказаній справі позивач вважає, що мало місце порушення її права на здійснення перерахунку пенсії, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців.

Позиція позивача обґрунтована такими доводами:

1. Відповідно до ст. 8 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; ст. 46 Конституції України визначає, що Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

2. Станом на час призначення пенсії (18.06.2011 року) чинна редакція ЗУ «Про державну службу», зокрема ст. 37-1 мала таку редакцію: «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії».

Враховуючи те, що відбулося підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, позивач з метою здійснення перерахунку її пенсії 27.02.2017 року звернулась до відповідача з відповідною заявою, однак їй було відмовлено.

Отже, спірним у вказаній справі є те, чи мала позивач право на здійснення перерахунку її пенсії, станом на час звернення із такою заявою, оскільки наявність такого права може породжувати настання бажаних для неї наслідків.

Проаналізувавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, надані письмові докази та норми чинного законодавства України суд приходить до висновку про відсутність у позивача права, станом на час звернення із заявою (27.02.2017 року), на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців, та відсутність порушень з боку суб'єкта владних повноважень, з огляду на наступне.

Конституція України (ст.3) закріплює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось та не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, законодавство змінилось, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст. 90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 27.02.2017 року під час дії Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» регулює відносини, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України.

Згідно ст. 17 вказаного закону, Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

В іншій справі, «Березовський проти України» від 15.06.2004 року в якій розглядалося питання про здійснення перерахунку пенсії, Суд нагадує, що відповідно до прецедентної практики органів, створених згідно з Конвенцією, особа, яка скаржиться на втручання в її право на власність, має довести наявність у неї такого права (див. X., Y. and Z. v. the Federal Republic of Germany, nos. 7655/76, 7655/76, 7657/76, рішення Комісії від 4 жовтня 1977 року, Decisions and Reports (DR) 12, стор. 111).

Далі Суд нагадує, що у розумінні ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції, „роssessions" / майно може бути або у вигляді „existing possessions" / майно, що існує (див. Van der Mussele v. Belgium, рішення від 23 листопада 1983 року, Series A no. 70, стор. 23, § 48), або у вигляді вимог, стосовно яких заявник може наводити доводи на користь того, що він має, принаймні, „legitimate expectation" (законне сподівання) на набуття ефективного володіння якимось речовим правом (див. Pine Valley Developments and Others v. Ireland, рішення від 29 листопада 1991 року, Series A no. 222, стор. 23, § 51; Pressos Compania Naviera S.A. and Others v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, Series A no. 332, стор. 21, § 31).

Зрозуміло, що в цій справі вимога заявника про перерахування його пенсії не стосувалася „майна, що існує". Однак, залишається питання про те, чи мав заявник „законне сподівання" стосовно перерахунку його пенсії.

Суд знаходить, що рішення національних судів у цій справі вказують на відсутність у заявника права на перерахування його пенсії у період до внесення в законодавство змін Законом „Про прокуратуру" від 12 липня 2001 року. Згодом його пенсію було перераховано і, відповідно, підвищено. За таких обставин, Суд доходить висновку, що до введення в законодавство змін заявник не мав законного сподівання, яке могло б стати підставою для застосування ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу з огляду на зміни у законодавстві України.

З урахуванням вказаного відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 11,71,94,105,159,160,163,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України та може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області у порядку та строки визначені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складено 15.05.2017 року.

Суддя А.О. Кошля

11.05.2017