Справа № 754/288/17
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/188/17
Справа №754/288/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - Лісовської О.В.

за участю секретаря - Макас Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, про зобов"язання вчинити певні дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є колишнім працівником органів внутрішніх справ України, працював на посаді начальника відділу організації служби Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області до 21.10.2013 року у спеціальному званні підполковник міліції. 21.10.2013 року позивач був звільнений, на день звільнення мав вислугу 25 років 05 місяців 25 днів. 29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом внесені доповнення до ст.. 63 Закону, а саме статтю доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлений законодавством для поліцейських. Кабінетом Міністрів України було прийнято дві постанови, а саме: постанова № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанова № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року". Даними постановами встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Зважаючи на вказані зміни у діючому законодавстві, позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.11.2016 року про здійснення перерахунку пенсії у зв"язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України відповідних постанов. 18.12.2016 року відповідачем було надано відповідь, якою відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку, зважаючи на те, що підстав для цього немає, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймалось. Але позивач вважає дану відмову незаконною, а тому звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку пенсії позивачу; зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, а також встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В судовому засіданні представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив позов задовольнити повністю, визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації про зміну у грошовому забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії позивача протиправною; зобов"язати Міністерство внутрішніх справ України надати Пенсійному фонду України інформацію про зміну у грошовому забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а також встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника відповідача, за наявних у справі матеріалів.

Представник третьої особи у судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в яких також просив розглядати справу в його відсутність. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника третьої особи, за наявних у справі матеріалів.

Вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ України, працював на посаді начальника відділу організації служби Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області до 21.10.2013 року у спеціальному званні підполковник міліції. 21.10.2013 року позивач був звільнений, на день звільнення мав вислугу 25 років 05 місяців 25 днів.

З моменту звільнення позивач ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом внесені доповнення до ст.. 63 Закону, а саме статтю доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлений законодавством для поліцейських".

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв"язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Кабінетом Міністрів України було прийнято дві постанови, а саме: постанова № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанова № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року". Даними постановами встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, на підставі ст.. 63 вказаного вище Закону, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року" Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві зобов"язано здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії.

05.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про надання інформації щодо зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, надання відповідної довідки у зв"язку із прийняттям КМУ постанов, але до цього часу відповіді не отримав.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України, оскільки Постановою КМУ № 988 було затверджено оклади поліцейських, що значно перевищують раніше призначені оклади працівників внутрішніх справ. Саме встановлення цих збільшених розмірів окладів і є зміною у грошовому забезпеченні.

Враховуючи те, що Постановою КМУ № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Як зазначено у статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, прийняття постанови КМУ № 88 є підставою для здійснення перерахунку пенсій.

Відповідно до вимог ст.. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обов"язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України за наявними у пенсійній справі документами.

Пенсійна справа позивача ОСОБА_1 знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

Частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсії у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок, згідно з цим Законом, або у зв"язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов"язквим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено при розгляді справи, Міністерство внутрішніх справ України не надало третій особі відповідної інформації, чим порушило право позивача на соціальне забезпечення, гарантоване державою, а тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними та обґрунтованими, а тому такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Законом України "Про Національну поліцію", Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, про зобов"язання вчинити певні дій - задовольнити.

Визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації про зміну у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов"язати Міністерство внутрішніх справ України надати Пенсійному фонду України інформацію про зміну у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: