Справа № 2-а-8/11
Суддя: Погорєлов І. В.
Дата ухвалення: 2011-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" травня 2011 р. Іванівський районний суд Одеської області

в складі : головуючого судді Погорєлова І.В.

при секретарі Кухарчик І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Іванівка Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови про призначення пенсії на пільгових умовах незаконною, про зобовязання призначити пільгову пенсію,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови про призначення пенсії на пільгових умовах незаконною, про зобовязання призначити пільгову пенсію, посилаючись на те, що вона 01 липня 1974 року була працевлаштована дояркою на ферму елітного насінного господарства Пам'ять чекіста. Дане господарство було перейменовано в державне підприємство дослідне господарство Богунівська еліта.

На даній посаді безперервно працює до теперішнього часу , обслуговує 22 тварини при ручному доїнні та ручній роздачі кормів.

Відповідно до п. дст. 13 Закону України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991року № 17880-XII жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїнні) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарств, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

21 травня 2009 року позивачці виповнилося 50 років, загальний стаж зазначеної роботи на період досягнення 50 років склав 36 років.

В звязку з досягненням пенсійного віку на пільгових умовах, 06 вересня 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії. Її заява була розглянута та дана відповідь від 14 вересня 2010 року № 32/Д-6 , що в звязку з відсутністю пільгових довідок призначити пільгову пенсію позивачці неможливо.

Позивачкою було надано довідку з підприємства де вона працює про те, що вона дійсно працює в ДПДГ Богунівська еліта дояркою з 01.07.1974 року по теперішній час, обслуговує 22 тварини при ручному доїнні та при ручній роздачі кормів.

Тому вона вимушена звернутися до суду з даним позовом та просить відмову управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області в призначені їй пільгової пенсії визнати незаконною, та зобовязати призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки вона досягла 50 річного віку, понад 20 років працювала дояркою та не тільки виконувала, але й перевиконувала встановлені норми обслуговування корів.

Позивачка просить призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з заявою до відповідача, тобто з 06 вересня 2010 року .

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, зазначені у позові.

Представник управління Пенсійного фонду України проти позову заперечували, про що надали письмове заперечення просили справу слухати у їх відсутність. В запереченні посилались на те, що відповідно до п. дст. 13 Закону України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991року № 17880-XII жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїнні) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарств, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней , закріплених за робітницею, які вона зобовязана обслужити на протязі встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах. При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановленні на рівні не нижче технічно-обгрунтованих норм. При зверненні робітниці за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрації господарства надають в органи пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою(оператором машинного доїння) і про виконання встановлених норм обслуговування. Виконання встановлених норм обслуговування за період починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку. При недотриманні або неможливості підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пільгової пенсії , пенсія призначається на загальних підставах за досягненням віку передбаченого ст..26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто жінкам після досягнення 55 річного віку.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

За таких обставин суд вважає за можливе вирішити справу за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Cудом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивачка ОСОБА_1 працювала та працює дояркою з 01.07.1974 року по теперішній час на то час на фермі елітного насінного господарства Пам'ять чекіста та на даний момент в ДПДГ Богунівська еліта , стаж роботи дояркою складає 36 років, тобто понад 20 років, а 21 травня 2009 року вона досягла 50 річного віку.

Оскільки за умови виконання встановлених умов обслуговування корів це передбачає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивачка 06 вересня 2010 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивачці ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності первинних документів, на підставі яких може бути видана пільгова довідка, про це свідчить лист від 14.09.2010 року № 32/Д-6, доданий до матеріалів справи.

Відповідно до п. дст. 13 Закону України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991року № 17880-XII жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїнні) в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарств, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Під нормою обслуговування розуміється кількість корів, закріплених за робітницею, яких вона зобовязана обслуговувати протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

Відповідно до п.п.4.2, 5.4 наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 31.03.1997 року № 11а, яким затверджено Перелік типових документів, що утворюється в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберіганні документів строки зберігання первинних документів і додатків до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для бухгалтерських записів, у тому числі і наряди на роботу, табелі, акти про приймання і списання майна і матеріалів, а також документів про виконання діючих норм виробітку не перевищують 3 років.

Судом також встановлено, що необхідні первинні документи для нарахування пільгової пенсії позивачці (інформація, що стосується норм обслуговування корів, табелів первинного обліку, актів закріплення корів та планів надоїв молока ) відсутні в звязку з закінченням строків їх зберігання.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.п. 2, 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку ( в звязку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями), трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Показаннями свідків ОСОБА_2,ОСОБА_3 , які працювали разом з позивачкою на одному підприємстві -в елітному насінному господарстві Пам'ять чекіста , встановлено, що позивачка ОСОБА_1, працюючи дояркою, не тільки виконувала норми обслуговування корів, які були встановлені у підприємстві, але й перевиконувала їх.

Згідно цих норм обслуговування корів за ОСОБА_1 було закріплено при ручному доїнні 23 корови.

Згідно показань свідка ОСОБА_4 позивачка фактично обслуговувала при ручному доїнні, 23 корови, при нормі 17 корів, тобто норми перевиконувалися. Перевиконувався і план щодо кількості молока, ОСОБА_1 виконувала всі технологічні процеси по обслуговуванню корів, була передовою робітницею господарства та району.

Суд встановив, що показання свідків об'єктивно підтверджуються і не суперечать іншим зібраним у справі доказам.

Доказами того, що ОСОБА_1 не тільки виконувала, але й перевиконувала встановлені норми обслуговування корів, є почесні грамоти за високі промислові показники в роботі, та високі досягнення в соціалістичних змаганнях з надою молока.

Таким чином, суду надані належні, достовірні та допустимі докази того, що позивачка не тільки виконувала, але й перевиконувала норми обслуговування корів доярками, які були встановлені на підприємстві на підставі типових норм обслуговування корів доярками.

З досліджених в судовому засіданні доказів також вбачається, що позивачка ОСОБА_1 була серед передових, кращих доярок Іванівського району Одеської області.

Отже, суд вважає доведеним виконання позивачкою ОСОБА_1 встановлених норм обслуговування корів доярками, у тому числі з 1992 року, що надає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Що стосується заперечень відповідача на позов, суд вважає, що вимоги відповідача надати виключно уточнюючу довідку на підставі первинних документів, починаючи з 1992 року, які зберігаються не більше, як 3 роки, що було підтверджено в судовому засіданні, суперечать п.п.2,18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Суд вважає, що відповідачем не враховано положення пунктів 2, 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, якими передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Суд також вважає, що доводи відповідача суперечать і п. 10 оглядового листа вищого адміністративного суду України від 14.08.2008року № 1406/100/13-08 Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення ( за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку), в якому зазначено наступне: Відмовляючи в задоволені вимог в частині визнання н незаконним рішення районного управління Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суди дійшли помилкових висновків, що для підтвердження стажу роботи приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій, безпідставно не прийнявши при цьому покази свідків,

які працювали з позивачами на одному підприємстві.

Таким чином суд приходить до висновку, що доводи відповідача стосовно відсутності у позивачки права на пільгову пенсію не можуть бути прийняті до уваги, оскільки виконання норм обслуговування корів ОСОБА_1, у тому числі з 1992 року, підтверджено показаннями свідків ОСОБА_5,ОСОБА_2,ОСОБА_3, які працювали разом з позивачкою на одному підприємстві; почесними грамотами за високі промислові показники в роботі, та високі досягнення в соціалістичних змаганнях .

Частиною 3 ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 КАСУ України саме на представника влади покладається обовязок доводити правомірність своїх рішень, дій.

Відповідач не довів в судовому засіданні правомірності свого рішення, що є його обовязком.

Натомість позивачкою доведені всі обставини, на які вона посилалася, як на підставу своїх вимог.

Таким чином, досягнення позивачкою ОСОБА_1 50 річного віку, стаж роботи дояркою понад 20 років та виконання нею норм обслуговування корів надає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. дст. 13 Закону України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991року № 17880-XII .

А відмова управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеської області, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав ненадання довідки про уточнюючий характер роботи, є незаконною.

Керуючись п. дст. 13, ст.ст. 62, 82 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991року № 17880-XII, п.п.1,2,18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого ПКМУ від 12 серпня 1993 року № 637, п.п.4.2, 5.4 наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 31.03.1997 року № 11а, яким затверджено Перелік типових документів, що утворюється в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберіганні документів, ч.3 ст.2, ст.ст. 11,71, 86, ч.3 ст. 122, ст. 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеської області про визнання відмови про призначення пенсії на пільгових умовах незаконною, про зобовязання призначити пільгову пенсію - задовольнити .

2. Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах .

3. Зобовязати управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення з письмовою заявою - з 06 вересня 2010року.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Іванівський районний суд Одеської області суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з направленням копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_6