Справа № 821/12/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/12/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 р.

м. Херсон

Справа № 821/12/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Херсонгаз" до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Херсонгаз" (далі - позивач, ПАТ "Херсонгаз") звернулося із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач-1), Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2), третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України, в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради та Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації щодо не здійснення виплат компенсації ПАТ "Херсонгаз" у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у 2015 році;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради на користь ПАТ "Херсонгаз" фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за 2015 рік в загальній сумі 100355,22 грн.

Від представників позивача та відповідача-1 надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача-2 та третьої особи до суду не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.6 ст.128 КАС України).

За таким обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ПАТ "Херсонгаз" на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 105 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради подавалися звіти про фактичні витрати на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, на загальну суму 1415438,15 грн.

У зв'язку з тим, що протягом 2015 року позивачу було виплачено компенсацію в сумі 1315082,93 грн. (залишок заборгованості складає 100355,22 грн.), ПАТ "Херсонгаз" 08.12.2016 р. звернулося до відповідача-2 з листом, в якому просило повідомити, чи направлялися в Мінсоцполітики відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату середнього заробітку працівникам згідно з додатком № 3 за 2015 рік.

Таким чином загальна сума не відшкодованих на час звернення позивача до суду з даним позовом виплат в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, за період липень, серпень, грудень 2015 року складає 100355,22 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідачів, яка полягає у не відшкодуванні коштів компенсації середньої плати працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у розмірі 100355,22 грн. протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Приписами ч.ч.3, 4 ст.119 Кодексу законів про працю України передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За працівниками, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом, але не більше ніж на строк укладеного контракту, зберігаються місце роботи, посада і компенсується із бюджету середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, в яких вони працювали на час призову, незалежно від підпорядкування та форми власності. Виплата таких компенсацій із бюджету в межах середнього заробітку проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних положень постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв'язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв'язку з прийняттям на військову службу за контрактом (далі - Порядок № 105).

Згідно п.4 Порядку № 105 для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.

Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

При цьому, у відповідності до п.2 Порядку № 105 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм.Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

З аналізу наведених правових норм слідує, що Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за результатами отримання від підприємств, установ та організацій звітів про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам, подає до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації зведені звіти, який, в свою чергу, подає до Мінсоцполітики відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради за результатами отриманих від ПАТ "Херсонгаз" звітів сформовано зведені звіти, в тому числі, за липень 2015 року у сумі 4717,53 грн., за серпень 2015 року у сумі 4102,20 грн., за грудень 2015 року у сумі 152840,11 грн., які направлено відповідачу-2 18.01.2016 р. за вих. № 06/184.

Відповідачем-2 відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період направлено до Міністерства соціальної політики України 23.12.2016 р. за вих. № 103-765/4968-2/2.

Тобто, відповідачами вжито заходи, спрямовані на отримання ПАТ "Херсонгаз" з бюджету коштів, необхідних на відшкодування компенсації у сумі 100355,22 грн.

При цьому суд враховує те, що ПАТ "Херсонгаз" на день прийняття рішення у справі відшкодовано з бюджетних коштів компенсацію середньої заробітної плати відповідно до Постанови № 105 у розмірі 100355,22 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 04.05.2017 р. № 765.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідачами вжито заходи, спрямовані на отримання з бюджету коштів, необхідних на відшкодування заявленої позивачем суми, та виплату ПАТ "Херсонгаз" суми заборгованості у розмірі 100355,22 грн. у повному обсязі, що підтверджено відповідними доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з виплати компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за 2015 рік, в загальній сумі 100355,22 грн. є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Херсонгаз" до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 3