Справа № 816/49/17
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/49/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Шевченко О.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Полтавській області- Пахомової В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Форас - Ленд" до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

12 січня 2017 року Приватне підприємство "Форас - Ленд" (далі - ПП "Форас - Ленд", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області (далі також відповідач-1), треті особи: ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування висновку від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0817 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, а зауваження, викладені у висновку про погодження проекту від 02.11.2016 №13/0/80-16 вважати виправленими в повному обсязі.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновку від 19.12.2016 №83/82-16 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0817 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області. На переконання позивача вказаний проект землеустрою повністю відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. До проекту землеустрою долучено довідку ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області від 08.07.2016 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (сіножаті) форми 6-зем станом на 01.01.2016 на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, згідно якої бажана земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, угіддя сіножаті, не наданих у власність та користування. ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області довідка по формі 6-зем від 08.07.2016 не відізвана, не скасована та фактично суперечить інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :00:009, що надана державним кадастровим реєстратором відділу, а саме, що вказана земельна ділянка відводиться за рахунок земель водного фонду, угіддя низинні болота. Окрім того, позивач вважає, що зауваження та пропозиції по проекту землеустрою викладені у висновку від 19.12.2016 №83/82-16 містять зауваження та пропозиції, які не були викладені у попередньому висновку від 02.11.2016 №13/0/80-16, що суперечить вимогам статті 1861 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. Направив до суду письмові заперечення на адміністративний позов від 26.01.2017, в яких просив у задоволенні позовних вимог ПП "Форас - Ленд" відмовити з огляду на їх необґрунтованість та розглянути справу за відсутності уповноваженого представника ОСОБА_2 (том 1, а.с. 55-56). При цьому, відповідач вказав, що за довідкою форми 6-зем, що затверджена типовою інформаційною карткою адміністративної послуги, позивач звернувся із заявою через центр надання адміністративних послуг вказавши цільове призначення земель та вид їх використання. Водночас, в спірному випадку ОСОБА_2 не є належним відповідачем у даній справі, так як відмова по висновку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки надана ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі експертом державної експертизи ОСОБА_5

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2017 у справі №816/49/17 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, змінивши його процесуальний статус з третьої особи на відповідача, а також допущено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Протокольною ухвалою суду від 27.04.2017 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області).

В судовому засідання представник ГУ Держгеокадастру у Полтавській області проти задоволення адміністративного позову заперечувала. В письмових запереченнях зазначала, що відповідно до викопіювання з кадастрової карти (плану), наданої державним кадастровим реєстратором вбачається, що місце розташування бажаної земельної ділянки знаходиться в прибережній захисній смузі річки Свинківка та відноситься до земель водного фонду. Зауважувала, що рішення щодо надання земельних ділянок у власність або користування приймаються органами виконавчої влади та видаються у відповідності та на підставах вимог чинного законодавства, зокрема ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, а отже позивач звернувся не до належного суб'єкта владних повноважень.

ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. 03.05.2017 до суду за підписом голови з ліквідації ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника Головного управління (ОСОБА_2) (том 2, а.с. 28).

Треті особи в судове засідання не зявилися, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином. Від представника ОСОБА_3 надійшла заява про розгляд справи без її участі, ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області направило до суду клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника Головного управління (том 2. а.с. 35).

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Судом встановлено, що у лютому 2016 року ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою (реєстраційний вх. № С-1275/0/5-16 від 05.02.2016) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, загальною орієнтованою площею 0,10 га, із земель не наданих у власність та користування за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області (том 1, а.с. 74 зі звороту).

19.03.2016 засобами поштового звязку ОСОБА_3 направила до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області лист від 18.03.2016 з доданим до нього договором на виконання проектних робіт із землеустрою від 17.03.2016 № 006-ПВ/016 (том 1, а.с. 75-77). Вказаним листом ОСОБА_3 повідомила управління про те, що строк розгляду її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтованою площею 0,10 га із земель не наданих у власність та користування за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області закінчився станом на 05.03.2016, а відтак вона інформує управління про замовлення нею розроблення проекту землеустрою у ПП "Форас - Ленд" згідно договору надання послуг у сфері землеустрою від 17.03.2016 №006-ПВ/016.

На виконання умов договору надання послуг у сфері землеустрою від 17.03.2016 №006-ПВ/016, ПП "Форас - Ленд" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки :00:009 (том1, а.с. 70-105).

Розроблення вказаного проекту виконала інженер-землевпорядник ПП "Форас - Ленд" ОСОБА_1, перевірив правильність виконання інженер-землевпорядник ПП "Форас - Ленд" ОСОБА_6, які станом на момент розроблення проектної документації мали відповідні кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників (том 1, а.с. 104 зі звороту, 105).

02.11.2016 ПП "Форас - Ленд" звернулося із клопотанням до ОСОБА_2 Держгеокадастру в Полтавському районі Полтавської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області (том 1, а.с. 106).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №580 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3, 5, 7, 8 Тимчасового порядку визначено, що для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - проект землеустрою) особа, яка відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про землеустрій" є розробником проекту землеустрою (далі - розробник), подає до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою у паперовому та електронному вигляді. Проект землеустрою в електронному вигляді засвідчується за допомогою надійного засобу електронного цифрового підпису розробника, який підтверджує його відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді. Територіальний орган Держгеокадастру в день надходження проекту землеустрою: - приймає подані документи за описом та реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру з обов'язковим нанесенням штрих-коду, який включає реєстраційні індекс і дату документа; - перевіряє відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді проекту землеустрою в електронному вигляді; - вносить до системи електронного документообігу Держгеокадастру проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника, та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), на якому відображено запроектовану земельну ділянку та інформацію про обмеження (у разі їх наявності). Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5 цього Порядку. Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру.

У відповідності до положень Тимчасового порядку, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 направлений для погодження до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Городенківському районі, за результатами його розгляду експертом державної експертизи ОСОБА_7 видано висновок від 02.11.2016 №13/0/80-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зазначенням підсумкової оцінки проекту землеустрою - "не погоджується" (том 1, а.с. 227). Згідно вказаного висновку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області не відповідає вимогам Земельного кодексу України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. У проекті землеустрою відсутня інформація про прийняття та реєстрацію заяви ОСОБА_3 від 22.01.2016 ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, крім того, в листі до Головного управління Держгеокадастру від 18.03.2016 є посилання на заяву, що була подана 02.02.2016, копія даної заяви в проекті відсутня. Також, у висновку від 02.11.2016 №13/0/80-16 експерт державної експертизи висловив наступні пропозиції: - відповідно до довідки про перелік обмежень у використанні земельних ділянок не вказано природоохоронну зону, однак в польовому абрисі земельна ділянка межує з прибережно-захисною смугою р. Свинківка, уточнити; - при передачі даної земельної ділянки у власність попередити власника, що на даній земельній ділянці під час чистки р. Свинківка буде здійснюватись складування ґрунту в гідровалі №1, що вказано в пояснювальній записці з посиланням на робочий проект "Розчистка, регулювання та відновлення водності р. Свинківка на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Доопрацювавши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 13.12.2016, позивач вдруге звернувся із клопотанням до ОСОБА_2 Держгеокадастру в Полтавському районі Полтавської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області (том 1, а.с. 107).

На виконання положень Тимчасового порядку, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 (том 1, а.с. 156-227) направлений для погодження до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, за результатами його розгляду експертом державної експертизи ОСОБА_5 видано висновок від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зазначенням підсумкової оцінки проекту землеустрою - "не погоджується" (том 1, а.с. 109). Згідно вказаного висновку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Так, згідно довідки статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля, згідно Інформації щодо земельної ділянки, що надається кадастровим реєстратором ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області земельна ділянка відводиться за рахунок земель водного фонду, угіддя низинні болота. Статтею 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Не погоджуючись із висновком від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з яким позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати висновок від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0817 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, а зауваження, викладені у висновку про погодження проекту від 02.11.2016 №13/0/80-16 вважати виправленими в повному обсязі.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ПП "Форас - Ленд", суд виходить з такого.

Відповідно до частин 6-8 статті 118 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

За приписами статті 1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов'язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, а земельної ділянки, розташованої у зоні відчуження або зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища;

- розташованої на території пам'яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

- розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам'яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини;

- лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства;

- водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Як слідує зі змісту висновку від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відмовляючи у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 експерт державної експертизи ОСОБА_5 виходила з того, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ - 01.05) за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Так, згідно довідки статистичної звітності форми 6-зем земельна ділянка відводиться за рахунок земель сільськогосподарського призначення угіддя рілля, згідно Інформації щодо земельної ділянки, що надається кадастровим реєстратором ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області земельна ділянка відводиться за рахунок земель водного фонду, угіддя низинні болота. Статтею 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Досліджуючи проектну документацію та зясовуючи питання відповідності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 законодавству судом встановлено, що відповідно до долучених до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки графічних матеріалів земельна ділянка, яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_3, знаходиться в прибережній захисній смузі р. Свинківка (том 1, а.с. 193).

Крім того, за даними графічних матеріалів КП "Полтавський районний центр земельного кадастру", які стосуються висновку останнього про якісні характеристики ґрунтового покриву земельної ділянки, що відводиться для індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3 за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області (том 1, а.с. 176), зазначена земельна ділянка розташована на території русла р. Свинківка (том 1, а.с. 176).

У матеріалах справи міститься інформація за підписом начальника ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області ОСОБА_9 щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :020:009, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу (том 1, а.с. 140). В цій інформацій зазначено, що запитувана земельна ділянка відноситься до земель водного фонду.

Відповідно до вимог статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

За приписами статті 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки (частина друга статті 61 Земельного кодексу України).

Суд вважає за доцільне зауважити, що оскільки земельна ділянка (котру згідно проекту землеустрою пропонувалося відвести для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_3В.) розташована в межах прибережної захисної смуги річки Свинківка та відноситься до земель водного фонду, позивач у відповідності до положень частини третьої статті 1861 Земельного кодексу України мав погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, чого зроблено не було.

Слід зазначити, що у матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 міститься адресований ПП "Форас - Ленд" лист Полтавського обласного управління водних ресурсів від 14.11.2016, яким останнє інформує підприємство про те, що водозабірна площа річки Свинківки менше 2000 км2, тобто остання відповідно до статті 79 Водного кодексу України відноситься до малих річок. При цьому, з питання встановлення меж водоохоронної зони річки Свинківка Полтавське обласне управління водних ресурсів рекомендувало ПП "Форас - Ленд" звернутися до Надержинщинської сільської ради, оскільки контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

В додаткових поясненнях, наданих представником позивача в судовому засіданні, зазначено, що з метою з'ясування відомостей про те, чи затверджено проект водоохоронної зони щодо бажаної земельної ділянки, ПП "Форас - Ленд" отримав від Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області відповідну інформацію, а саме довідку від 27.04.2017 вих. № 518 (том 2, а.с. 42), в якій повідомлено, що проект землеустрою водоохоронної зони сільською радою щодо земельної ділянки, відведеної ОСОБА_3 не замовлявся та не розроблявся.

Разом з тим, суд приходить до таких висновків.

Не розроблення проекту землеустрою водоохоронної зони сільською радою не є доказом того, що спірна земельна ділянка не відноситься до земель водного фонду.

Згідно ч. 1 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними (ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про Державний земельний кадастр») і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом (п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (із змінами та доповненнями).

Держгеокадастр як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, є держателем Державного земельного кадастру та забезпечує його ведення та адміністрування.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ГУ Держгекадастром надано Інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :020:009, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, створену за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, згідно якого спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду (том 2, а.с. 30).

В ході судового розгляду справи представник ПП "Форас - Ленд" посилалася на наявність у проектній документації на земельну ділянку довідки ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2016 №38-28-99.10-511/17-16 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (сіножаті) форми 6-зем станом на 01.01.2016 на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області (том 1, а.с. 78 зі звороту). За даними цієї довідки земельна ділянка, яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_10, відносить до сільськогосподарських земель (сільськогосподарські угіддя).

Зазначена у довідці інформація фактично не відповідає наявній у матеріалах справи Інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :020:009, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу (том 2, а.с. 30), відповідно до якої за даними згідно форми 6-зем земельна ділянка відноситься до земель водного фонду.

З даного приводу суд зауважує, що наказ Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» втратив свою чинність на підставі наказу Державного комітету статистики України від 19.08.2015 № 190 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)».

Тож для суду офіційною, обєктивною та достовірною є саме Інформація щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :020:009, що надається Державним кадастровим реєстратором і розташована за межами територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, створену за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, згідно якого спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду (том 2, а.с. 30).

Резюмуючи викладене, суд доходить висновку, що в спірному випадку експерт державної експертизи ОСОБА_2 Держгеокадастру в Богородчанському районі Івано-Франківської області ОСОБА_5 обґрунтовано відмовила ПП "Форас - Ленд" у погодженні проекту землеустрою, про що видала висновок від 19.12.2016 №83/82-16 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0817 га для індивідуального садівництва за межами населених пунктів на території Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області. А відтак, позовні вимоги ПП "Форас - Ленд" є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Форас - Ленд" до ОСОБА_2 Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області, ОСОБА_2 Держгеокадастру у Богородчанському районі Івано-Франківської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, про визнання протиправним та скасування висновку відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 10 травня 2017 року.

Суддя Л.О. Єресько