Справа № 803/510/17
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року Справа № 803/510/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Литвиненко І.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Забожчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія) про визнання бездіяльності протиправною щодо ненадання відповіді на інформаційний запит від 06.04.2017 та зобов'язання надати інформацію, зазначену у запиті від 06.04.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про отримання інформації, яка не відноситься до інформації з обмеженим доступом, і стосується перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ. Однак у законодавчо визначений строк відповідач не надав відповідь на інформаційний запит. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає в ненаданні відповіді на його інформаційний запит.

У письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.11-12) відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що Управлінням МВС України у Волинській області було розглянуто та надано відповідь від 11.04.2017 №7/96 на звернення позивача від 06.04.2017 у термін, що не перевищує передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації». Відтак вважає, що розгляд звернення проведений у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим в задоволенні позову просить відмовити.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, та додатково пояснив, що дійсно від Управління МВС України у Волинській області йому надійшла відповідь на запит, однак остання не містить відповіді на пункти 2, 3 та 4 його запиту. За вказаних обставин зазначав, що відповідач не надав повну інформацію на його запит, а тому просив позов задовольнити.

Представник відповідача судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмових запереченнях, та додатково пояснила, що Управління не могло надати відповіді на пункти 2, 3 та 4 запиту позивача, оскільки запитувана ним інформація ще не створена відповідачем.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 06.04.2017 ОСОБА_1 звернувся із листом до Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про отримання інформації (а.с.5).

Відповідно до змісту запиту позивач хотів отримати доступ до наступної інформації:

1. Чи отримано Ліквідаційною комісією від ГУ ПФУ у Волинській області списки пенсіонерів ОВС, яким перераховується пенсія. Якщо так, то просив повідомити, коли саме такі списки надійшли до Ліквідаційної комісії із вказанням дати надходження, вихідного номера ГУ ПФУ у Волинській області та вхідного номера Ліквідаційної комісії.

2. Які саме види грошового забезпечення буде включено в довідки для перерахунку пенсії. При цьому просив надати обґрунтування з посиланням на норми закону по кожному виду грошового утримання.

3. Чи будуть враховані положення наказу МВС України від 31 грудня 2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який був чинним до 31 жовтня 2016 року. Якщо ні, то просив обґрунтувати таку позицію з посиланням на відповідні норми закону.

4. Протягом якого строку буде проведено підготовку та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС.

Вказане звернення позивача відповідачем отримано 06.04.2017, що підтверджується підписом про отримання.

Листом від 11.04.2017 №7/96 управління МВС України у Волинській області повідомило ОСОБА_1, що на адресу ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області 04 квітня п.р. (вхідний №71) від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вихідний №1825/02-60-38 від 04.04.2017) надійшли списки пенсіонерів органів внутрішніх справ Волинської області. А також, що на даний час інструкція щодо порядку формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від МВС України на адресу ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не надходила. У зв'язку з цим, ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області не має можливості надати інформацію, яким чином та у які строки будуть формуватись довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

У статті 40 Конституції України визначено гарантії держави, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, приписи чинного законодавства надають будь-якій фізичній особі звернутися до відповідного розпорядника публічної інформації із запитом про надання інформації.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що 06.04.2017 позивач звернувся до відповідача з листом про надання інформації, яка стосується перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (а.с.5).

Відповідно до положень статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналіз цього визначення та переліку розпорядників публічної інформації, закріпленого у статті 13 Закону №2939-VІ, свідчить, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях:

- уся інформація, що перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб'єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (пункт 1 частини першої статті 13 Закону №2939-VІ);

- інформація щодо використання бюджетних коштів юридичними особами, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим (пункт 2 частини першої статті 13 Закону №2939-VІ);

- інформація, пов'язана з виконанням особами делегованих повноважень суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг (пункт 3 частини першої статті 13 Закону №2939-VІ);

- інформація щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, якщо йдеться про суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями (пункт 4 частини першої статті 13 Закону №2939-VІ);

- інформація про стан довкілля; якість харчових продуктів і предметів побуту; аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;

- інша інформація, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідна інформація) (частина друга статті 13 Закону №2939-VІ).

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону №2939-VІ).

Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною.

У відповідності з положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 №2657-XII (далі - Закон №2657-XII) визначено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Положеннями частини першої статті 2 Закону №2657-XII встановлено, що основними принципами інформаційних відносин є: - гарантованість права на інформацію; - відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; - достовірність і повнота інформації; - свобода вираження поглядів і переконань; - правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; - захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону №2657-XII право на інформацію забезпечується: - створенням механізму реалізації права на інформацію; - створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; - обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення; - обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; - здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; - встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

Відповідно до статті 5 Закону №2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною другою статті 6 Закону №2657-XII встановлено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до положень частини другої статті 11 Закону №2657-XII кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Водночас частинами першою та четвертою статті 20 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Разом з тим, частиною третьою статті 22 вказаного Закону визначено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Тобто, спеціальним Законом, який регламентує правовідносини в сфері доступу до публічної інформації, чітко визначено процедуру подання запиту, осіб, хто його може подати та до кого, а також дії розпорядника інформації по наданню відповіді на запит по доступу до публічної інформації.

З матеріалів справи вбачається, що у листі від 11.04.2017 №7/96 управлінням МВС у Волинській області було надано заявнику відповідь на пункт 1 запиту, що стосується надання інформації про надходження до відповідача від ГУ ПФУ у Волинській області списків пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким перераховується пенсія.

Також управлінням 11.04.2017 було повідомлено позивача про те, що відповідач не володіє іншою запитуваною інформацією, оскільки на даний час інструкція щодо порядку формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від МВС України на адресу ліквідаційної комісії не надходила, а тому яким чином та у які строки будуть формуватись довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій не має можливості надати.

З наведеного слідує, що Ліквідаційна комісія управління МВС у Волинській області в межах своєї компетенції і у визначений законом строк розглянула запит ОСОБА_1 від 06.04.2017, а також повідомила позивачу про причини, які не дають можливості надати останньому відповіді на інші поставленні у ньому питання.

Водночас суд зауважує, що запитувана у пунктах 2-4 інформаційного запиту інформація не могла бути надана відповідачем, оскільки не створена останнім в процесі виконання своїх обов'язків та не задокументована будь-якими засобами, на будь-яких носіях. Суть запиту повинна зводитися до прохання надати інформацію, якою володіє розпорядник, зокрема, Ліквідаційна комісія управління МВС у Волинській області, на момент звернення із запитом про надання останньої, а не якою вона може володіти в майбутньому. Крім того, Закон №2939-VI надає право доступу до вже існуючої інформації (документів) і не вимагає створення у відповідь на запит нової інформації.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про інформацію», Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 12 травня 2017 року.