Справа № 676/4683/16-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/4683/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк В.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

10 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника відповідача: Войтюка С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України, Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду,

В С Т А Н О В И В :
у вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України, Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду.

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Позивач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь позивача в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21квітня 2015 року, була визнана протиправною відмова Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2007 року та Наказу №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 27 листопада 2013 року та зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі цього Наказу з 31 жовтня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, цим рішенням було зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого на підставі Наказу Міністерства оборони України №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" від 27 листопада 2013 року.

На підставі постанови Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 13 лютого 2015 року 15 травня 2015 року позивачу були видані виконавчі листи, які в подальшому були передані на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області.

27 травня 2015 року Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Секретою О.М. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.05.2015 року по справі за №676/9458/14-а про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Листом №4875/06 від 03.06.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про те, що виконати постанову суду у строк, що визначений постановою про відкриття виконавчого провадження неможливо, оскільки рішенням суду зобов`язано військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка ще до головного управління не надійшла, а визначення грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення пенсії не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

В той же час, Хмельницький обласний військовий комісаріат своїм листом №7/1570 від 30.06.2015 року повідомив ОСОБА_1 , що ним 06.06.2015 року, на виконання рішення суду, була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, проте, 23.06.2015 року довідка була повернута без виконання.

Листом №8636/06 від 28.09.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання постанови суду та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням посадового окладу, визначеного Наказом №814 від 27.11.2013 року у розмірі 2007,90 грн.

Враховуючи те, що перерахунок пенсії був здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду таким чином, що розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився, тому у вересні 2016 року той звернувся до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області із заявою про надання копій матеріалів виконавчого провадження, які йому були надані 12.09.2016року. Саме тоді він і дізнався про проведення перерахунку його пенсії.

На переконання позивача, перерахунок його пенсії здійснений невірно, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом п. 2 цього ж Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим відповідно п.3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 року, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Таким чином, відповідно до вказаних норм, встановлена певна процедура здійснення перерахунку пенсій вказаній категорії осіб, згідно яких відповідний державний орган, у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії, протягом встановленого строку, зобов`язаний повідомити про такі підстави Пенсійний фонд України, який в свою чергу повідомляє Головні управління Пенсійного фонду України в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В подальшому ГУПФ в областях у встановлений термін формують відповідні списки та надсилають їх до державних органів, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які в свою чергу готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється виключно на підставі тих відомостей про розмір грошового забезпечення військовослоужбовця, які зазначаються у довідці військового комісаріату.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області не вправі було самостійно визначати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відтак дії Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області щодо повернення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Хмельницькому обласному військовому комісаріату без виконання є протиправними.

Що стосується розміру перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області суд зазначає наступне.

У 2007 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у розмірі, що був визначений на підставі ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме у розмірі 85% грошового забезпечення. Однак, перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області здійснено, виходячи із розміру 70% грошового забезпечення.

Згідно ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України №1166-VII від 27.03.2014 року "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", були внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області невірно зменшило розмір ставки грошового забезпечення ОСОБА_1 з 85 % до 70 %. Відтак проведений перерахунок пенсії позивача є протиправним.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 12 травня 2017 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Сторчак В. Ю.