Справа № 167/1473/16-а,2-а/167/40/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/2461/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 31.01.2017р. по справі № 167/1473/16-а за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016р. ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила: визнати протиправними та скасувати рішення Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 14.11.2016 року №52/К-01 та від 22.06.2016 року №14/К-01 щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1; зобовязати Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії з часу звернення про перерахунок з 01.11.2016 року, а також з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації - з 01.07.2016 року.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 31.01.2017р. позов ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною відмову Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №14/К-01 від 22.06.2016 року в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобовязано Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії) в розмірі 90% з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування з 01.07.2016 року з врахування уже виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ОСОБА_1 оскаржила її подавши апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Також апеляційну скаргу подано Рожищенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач - Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області в апеляційній скарзі просить розгляд справи проводити без участі їхнього представника, в порядку письмового провадження.

Позивач повідомлялась судом про час та місце розгляду справи, однак явки представника в судове засідання не забезпечила, що не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, апеляційні скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 27.09.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рожищенському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та одержує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Колегія суддів зазначає, що згідно вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, а саме 90%.

Як вбачається з матеріалів справи 07.11.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, надавши при цьому довідку з останнього місця роботи, а саме видану Головним управлінням статистики у Волинській області №К-98/14-38 від 14.09.2016 року про заробітну плату.

Відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723. Крім цього №52/К-01 від 14.11.2016 року Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки згідно змін, які були внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» пункт 4, яким регулювалося проведення перерахунків пенсії виключено, а пункт 5 викладено в новій редакції, однак ним не передбачено перерахунок пенсії. Крім того, ОСОБА_2 України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, відповідно до якого позивачу було призначено пенсію втратив чинність у звязку з набранням чинності з 01.05.2015 року Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_2 України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі ОСОБА_2 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі ОСОБА_2 № 213-VIII), пунктом пятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року.

ОСОБА_2 № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року.

З врахуванням наведеного судом першої інстанції підставно відмовлено ОСОБА_3 в задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідки Головного управління статистики у Волинській області №К-98/14-38 від 14.09.2016 року про заробітну плату.

Як вбачається з матеріалів справи 09.06.2016 року позивач звернулася до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких були сплачені страхові внески і які входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідач листом №14/К-01 від 22.06.2016 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вірно встановлено судом першої інстанції за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Згідно вимог ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відтак вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати, згідно з поданою довідкою про складові заробітної плати №348-18-07 від 27.09.2011 року є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційних скарг суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційні скарги Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області та ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В АЛ И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 31.01.2017р. по справі № 167/1473/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

ОСОБА_4

Повний текст ухвали складений 16.05.2017р.