Справа № 825/639/17
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року Чернігів Справа № 825/639/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дякова В.І.,

за участю секретаря - Лазаренко В.Г.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Прилуки-Агро» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі - Управління ДСНС України у Чернігівській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Прилуки-Агро» (далі ТОВ «Прилуки-Агро») в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення по переробці сільськогосподарської продукції ТОВ «Прилуки-Агро» за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Юрія Коптєва, 59, шляхом відключення приміщення від електропостачання на електричному щитку та його опечатування;

- відповідно до ст. 256 КАС України звернути постанову до негайного виконання;

- відповідно до п. 1 ст. 257 КАС України покласти забезпечення виконання рішення на Прилуцький міськрайонний відділ У ДСНС у Чернігівській області (вул. Київська, 236-а, м. Прилуки, 17500).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду надіслав письмові заперечення в яких позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Заперечення мотивовані тим, що 05.04.2017 перевіряючим - працівникам Прилуцького МРВ УДСНС було повідомлено та на підтвердження наданий договір оренди приміщення №3 від 01.02.2016, згідно з яким було встановлено, що виробнича діяльність по переробці сої в олію, проводилась ТОВ «Прилуки-Агро» в орендованому складському приміщенні ПАТ «Завод «Будмаш» за адресою: м. Прилуки, вул. Ю. Коптєва, 59, та з 28.01.2017 повністю зупинена, у звязку з повідомленням орендодавця про розірвання договору оренди. Станом на 03.05.2017 все обладнання, в тому числі і по переробці сої в олію, що належить ТОВ «Прилуки-Агро» повністю демонтовано і вивезено з орендованого приміщення, тому відповідач вражає, що відпали будь-які підстави для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю). В разі ж застосування вищевказаних заходів реагування, то таке рішення буде прямо впливати на права власника вказаного приміщення - ПАТ «Завод «Будмаш».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.04.2017 заступником начальника Прилуцького МРВ Управління ДСНС України у Чернігівській області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_3 та провідним інспектором Прилуцького МРВ Управління ДСНС України у Чернігівській області лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_4В проведено позапланову перевірку щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Прилуки-Агро», за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Юрія Коптєва, 59, про що складено акт №3 (а.с. 9-15).

За результатами проведеної перевірки приміщення по переробці сільськогосподарської продукції ТОВ «Прилуки-Агро» було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, зокрема:

- приміщення не обладнане системою пожежної сигналізації, чим порушено п. 1.2. розділу V «Правила пожежної безпеки в Україні» та п. 13.1.1. табл. А.1. додатку А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- приміщення не забезпечене первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності, чим порушено п. 3.6. розділу V «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- працюючий персонал не забезпечений нормованою кількістю засобів індивідуального захисту, чим порушено ст. 20, 35, 51 Кодексу цивільного захисту України;

- відсутні пристрої блискавкозахисту від прямих попадань блискавок та вторинних її проявів, чим порушено п.1.21. розділу IV «Правила пожежної безпеки в Україні»;

- приміщення не обладнане внутрішнім протипожежним водопроводом, чим порушено підпункт 1. п. 2.2. розділу V «Правила пожежної безпеки в Україні», п. 8.1. табл. 4 ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація».

Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення по переробці сільськогосподарської продукції ТОВ «Прилуки-Агро» за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Юрія Коптєва, 59, шляхом відключення приміщення від електропостачання на електричному щитку та його опечатування.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу № 5403-V).

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, визначено, що ДСНС України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Одним з основних завдань ДСНС України є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2016 №175, Управління ДСНС України у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

В силу частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно частини пятої статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до договору оренди приміщення №3 від 01.02.2016 Публічне акціонерне товариство (ПАТ) «Завод «Будмаш», («Орендодавець»), передало ТОВ «Прилуки-Агро» («Орендар») в платне орендне володіння приміщення площею 420,0 м2(за територією транспортної дільниці), що знаходиться на території ПАТ «Завод «Будмаш» за адресою: м. Прилуки, вул. Ю. Коптєва, буд. 59, що буде використовуватись для переробки сільгосппродукції (а.с. 16, 43).

Відповідно до додаткової угоди №3 від 19.04.2016 до Договору №3 від 01.02.2016, сторони погодились про припинення первісного договору №3 від 01.02.2016 і дана угода набула чинності з 01.05.2017, тому саме з 01.05.2017 первісний договір вважається розірваним (а.с. 44).

Таким чином, судом встановлено, що станом на день розгляду справи у ТОВ «Прилуки-Агро» відсутні правові підстави для користування приміщенням, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Ю. Коптєва, буд. 59, та здійснювати там свою діяльність.

Представник відповідача, в наданих до суду письмових запереченнях, пояснив, що станом на 03.05.2017 все обладнання, в тому числі і по переробці сої в олію, що належить ТОВ «Прилуки-Агро», повністю демонтовано і вивезено з орендованого приміщення, а тому будь-якої діяльності відповідачем не проводиться.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що станом на день розгляду справи відпали підстави для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення по переробці сільськогосподарської продукції ТОВ «Прилуки-Агро» за адресою: Чернігівська область, м. Прилуки, вул. Ю. Коптєва, буд. 59, оскільки відповідно до додаткової угоди №3 від 19.04.2017 договір оренди вказаного приміщення було розірвано з 01.05.2017 та правових підстав здійснювати будь-яку діяльність в ньому відповідач немає.

При цьому, суд погоджується з посиланнями відповідача на те, що в разі застосування вищевказаних заходів реагування, таке рішення буде прямо впливати на права власника вказаного приміщення - ПАТ «Завод «Будмаш», яке не є відповідачем по справі.

Суд звертає увагу, що відповідно ч. 2 ст. 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

За таких обставин, у випадку застосування заходів реагування буде порушено принцип пропорційності, який ґрунтується на тому, що рішення суб'єкта владних повноважень порушує правові наслідки, як для особи так і для держави чи її органів, а також може впливати на права та інтереси третіх осіб. А тому при прийнятті рішення необхідно дотримуватись балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління ДСНС України у Чернігівській області до ТОВ «Прилуки-Агро» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 11, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.І. Д'яков