Справа № 753/6514/17
Суддя: Набудович І. О.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/6514/17
провадження № 2-а/753/337/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" травня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Набудович І.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,в якому просила зобов'язати Лівобережне об'єднане управління (Дарницький відділ) Пенсійного фонду України м. Києві здійснити перерахунок призначеної їй 14.01.2011р. пенсії (з урахуванням уже встановленої 14.01.2011 року її величини при призначенні пенсії - 86 відсотків від середньомісячного заробітку та рішення Дарницького районного суду м. Києва від 03.04.2014 справа №753/21354/14 провадження №2а/753/137/15, щодо включення до розрахунку пенсії суми «інших виплат») із 1 квітня 2017 року відповідно до довідки Верховного суду України від 24.02.2017 № 242, що надана для перерахунку пенсії непрацюючого державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, а саме - посадовий оклад - 7590,0грн, надбавка за ранг - 600,0грн, надбавка за вислугу років - 3643,20грн, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 3795,0грн, премія - 2277,00грн, інші виплати (1/12 матеріальної допомоги) - 2984,20грн, всього 86% від суми - 20889,40грн, згідно Закону України «Про державну службу» №889-УІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 р. №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», без обмеження максимального розміру пенсії (Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.201 Іроку «обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом»).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 14 січня 2011 року згідно Закону України "Про державну службу" в редакції закону №3723-XII від 16.12.1993 року, Лівобережним об'єднаним Пенсійним фондом України в м. Києві їй призначена пенсія державного службовця в розмірі 86% від суми заробітної плати (з врахуванням «Інших виплат» відповідно до рішення Дарницького районного суду м. Києва від 03.04.2014р. справа №753/21354/14 провадження №2а/753/137/15, щодо включення до розрахунку пенсії суми «Інших виплат»), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Перед виходом на пенсію вона працювала понад 15 років у Верховному суді України на посаді начальника відділу. Стаж державної служби понад 16 років.

Із 1 січня 2017 року на підставі відповідних нормативно-правових актів втретє за два роки було змінено структуру заробітної плати державних службовців, що призвело до збільшення її розміру, а саме: відповідно до статей 50, 52, 54, 57 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, який вступив у дію 1 травня 2016 року, постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 р. №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань», постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», що вступила в дію з 1 січня 2017р.

Крім того, 03 квітня 2014 року постановою Дарницького районного суду м. Києва, яка набрала законної сили 16 червня 2015 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 16.12.1993 року №3723-XII) з 14 січня 2011року у розмірі 86% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці № 270 від 18.11.2014 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади. Проте, постанова суду не виконана

З огляду на вищезазначене, вважає, що у неї виникло право на перерахунок вже призначеної їй 14 січня 2011 року пенсії державного службовця за віком згідно статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції на час призначення моєї пенсії державного службовця.)

22.03.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про проведення перерахунку з 01.04.2017 року вже призначеної з 14.01.2011р. пенсії державного службовця в розмірі 86% від суми місячної заробітної плати, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» № 889, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 р. №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», довідки Верховного суду України від 24 лютого 2017 року № 442 наданої для перерахунку пенсії непрацюючому пенсіонеру відповідної (моїй до виходу на пенсію) посади, рангу та стажу роботи на державній службі, а саме: посадового окладу начальника відділу -7590,0 грн, надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця -600,0 грн, надбавки за вислугу років за стаж державної служби (понад 16 років - 48% від окладу) -3643,20 грн, надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи 50% окладу, премії 30%, інші виплати (грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) в сумі 1/12. Всього сума місячного заробітку - 20889,20 грн.

Листом від 06.04.2017 року № 958/08 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, відповідно до довідки № 442 від 24.02.2017 року.

Позивач вважає, що вказана відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є неправомірною, що порушує її конституційні права та гарантії на соціальне забезпечення визначені основним законом України.

Представник відповідача по справі надав суду свої письмові пояснення щодо адміністративного позову, в якому заперечує проти задоволення позову, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії, оскільки чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 15.12.2015 року, а тому відмова в перерахунку пенсії позивачу є правомірною.

Вивчивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Позивачу з 14 січня 2011 року згідно Закону України "Про державну службу" в редакції закону №3723-XII від 16.12.1993 року, Лівобережним об'єднаним Пенсійним фондом України в м. Києві їй призначена пенсія державного службовця в розмірі 86% від суми заробітної плати. Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 03.04.2014р. справа №753/21354/14 провадження №2а/753/137/15 було, щодо включення до розрахунку пенсії суми «Інших виплат»), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 37 вказаного Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час звернення позивача щодо перерахунку пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (29 серпня 2016 року) не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч ст. 37 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є установлена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу ОСОБА_2 пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

Окрім того, відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2.у перерахунку розміру її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати, та необхідності зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 86 відсотків від заробітної платина, на підставі довідки виданої Верховним судомУкраїни в м.Києві від 24.02.2017 року №16080-10/31, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити здійснити перерахунок ОСОБА_2призначеної 14.01.2011р. пенсії в розмірі 86 відсотків від середньомісячного заробітку, згідно Закону України «Про державну службу» №889-УІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 р. №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», довідки Верховного суду України від 24.02.2017 № 242 з урахуванням рішення Дарницького районного суду м. Києва від 03.04.2014 справа №753/21354/14 провадження №2а/753/137/15 без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.О. Набудович