Справа № 353/132/17
Суддя: Лущак Н. І.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/132/17
Провадження № 2-а/353/25/17
П О С Т А Н О В А
16 травня 2017 року м.Тлумач
Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:
головуючої - судді Лущак Н.І.
з участю: секретаря Чемерис О.М.
позивача ОСОБА_1
представників відповідача Тлумацького об`єднаного управління ПФУ
Івано-Франківської області Бабчук І.Р., Дунди С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
22.12.2016 року, після досягнення 52 річного віку, він звернувся до Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач листом № 488/03-2 від 24.01.2017 року відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки первинними документами не підтверджено період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Вважає, що дії Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області є протиправними, відмова у призначенні пенсії прийнята у порушення Конституції України та законів України, зокрема Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім затвердженого переліку документів, можуть бути подані інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому, позивач просив визнати протиправними дії Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області щодо призначення і виплати йому пенсії за віком та зобов`язати Тлумацьке об`єднане УПФУ Івано-Франківської області призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту звернення за призначенням пенсії 22.12.2016 року.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представники відповідача Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області Бабчук І.Р. та Дунда С.П. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позову відмовити. На адресу суду подали заперечення на адміністративний позов, в якому зазначили, що позивач звернувся до Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 22.12.2016 року, однак не додав довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за затвердженою формою, або довідку військової частини, у складі якої він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідку архівної установи, чи інші первинні документи, в яких були б зазначені періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Просили взяти до уваги, що з поданих позивачем документів неможливо встановити в який період і скільки днів він працював в зоні відчуження, встановлений лише період, на який його направляли. Вважають, що підстав для призначення пенсії при зниженому пенсійному віці за наданими документами не має.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов, підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із вимогами ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1987 року не менше 14 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 8 років.
Судом встановлено, що 10.02.2016 року ОСОБА_1 (позивач) було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 2, серії НОМЕР_1 (а.с. 3).
У межах розгляду цієї справи сторонами не заперечувався той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії.
Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. В пункті 2 ч. 1 ст. 14 вказаного закону зазначені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, в т.ч. у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Тобто, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 було можливе лише після підтвердження його праці у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Частиною 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», закріплено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
ОСОБА_1 (позивач) 22.12.2016 р. звернувся до Тлумацького об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 31). Дані обставини визнані сторонами по справі та відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України не потребують доказуванню.
Листом № 488/03-2 від 24.01.2017 р. Тлумацьке об`єднане УПФУ Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років у зв`язку з тим, що ним не було підтверджено первинними документами період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів (а.с. 5-6).
Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Абзацом 7 підпункту «5» пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, відповідно до вимог п. 2.1 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно копії військового квитка серії НОМЕР_2 від 14.10.1982 року, оригінал якого оглянуто в судовому засіданні, ОСОБА_1 у 1987 році проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_3 на посаді водія (а.с. 4).
Аналіз наведених положень нормативних актів та інформації, яка міститься в довідках, дає підстави для висновку, що зібраними доказами у справі підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, що дає йому право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому дії Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із скороченням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправними.
Відповідно до п.1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Як видно з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, із заявою про призначення пенсії за віком позивач ОСОБА_1 звернувся 22.12.2016 року, тобто відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з цього часу у позивача ОСОБА_1 виникло право на призначення пенсії. Оскільки відмову в призначенні пенсії Тлумацьке об`єднане УПФУ Івано-Франківської області надало ОСОБА_1 24.01.2017 року, то з цього часу почався перебіг процесуального строку звернення до адміністративного суду, який позивачем не пропущено.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач ОСОБА_1 на підставі п. 10 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та відповідач Тлумацьке об`єднане УПФУ Івано-Франківської області на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнені від сплати судового збору, то судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. слід покласти на рахунок держави.
На підставі ч. 1 ст. 46 Конституції України, ст.ст. 14, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, , керуючись ст.ст. 6, 94, 159, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправними дії Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Тлумацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із дня звернення - 22 грудня 2016 року.
Судовий збір слід покласти на рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тлумацький районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча Н.І.Лущак