Справа № 303/442/17
Суддя: Пак М. М.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/442/17
ряд. стат. звіту -106
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2017 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Пак М.М.

секретар судового засідання Тромпак В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Мукачево адміністративний позов ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання частково протиправним рішення та визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання частково протиправним рішення та визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 18 квітня 2016 року до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши на підтвердження періодів роботи відповідні документи. При цьому з 18 квітня 2015 року по дату подання позову до суду, відповідачем не було винесено рішення про призначення чи відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах. Листом №185-М/09-32 від 23 грудня 2016 року, на адвокатський запит ОСОБА_2 - ОСОБА_1, відповідачем повідомлено, що 26 травня 2016 року в управлінні фонду заявнику було надано усне роз'яснення, щодо відсутності необхідного пільгового стажу для призначення дострокової пенсії та особисто йому були повернути документи, зокрема: трудова книжка, архівні довідки про заробітну плату та архівні довідки на підтвердження періоду роботи. Вказаним Листом, Мукачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області відмовлено у наданні копії заяви ОСОБА_2 та копії всіх приєднаних до неї документів, матеріалів, зібраних під час розгляду заяви та документів, що засвідчують прийняття рішення, та доказів надсилання інформації про розгляд заяви ОСОБА_2 з підстав, що така інформація діючим законодавством віднесена до категорії службової і може бути видана тільки особі якої вона стосується або за її письмовим дорученням завіреним в установленому порядку та на вимогу державних органів, перелік яких визначений Законом України "Про інформацію". У свою чергу, ОСОБА_2 заперечує факт отримання від відповідача оригіналу трудової книжки, та документів приєднаних до заяви, а також інформування про прийняте за його заявою рішення. Як вбачається зі змісту вказаного листа на дату надання відповіді, жодних рішень чи відмов за заявою ОСОБА_2 від 18 квітня 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах - відповідачем прийнято не було. Також вказаним листом повідомлено, що за результатами рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 28 квітня 2016 року, ОСОБА_2 підтверджено пільговий стаж тільки частково. Так, комісією було прийнято рішення №5 від 28 квітня 2016 року, згідно якого було підтверджено період роботи ОСОБА_2 в Мукачівській ПМК-98, згодом реорганізований в Будівельне управління №1, монтажником (залізобетонних конструкцій), з 23 лютого 1983 року по 21 серпня 1992 року (всього пільгового стажу 9 років 5 місяців 29 днів), як такий, характер роботи за який відповідає умовам та показникам, передбаченим позицією 2290000а-14612 розділу XXVII. Будівництво, реконструкція ... Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого постановою

-2-

Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, і при виконанні вимог щодо віку та стажу пункту б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; відмовлено ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, оскільки серед документів, наданих на розгляд комісії, відсутні документи про фактично відпрацьований заявником в шкідливих умовах час. Зауважує, що, згідно супровідного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №06.05.2016 року №6177/02.02 трудова книжка ОСОБА_2 та документи для підтвердження пільгового стажу, скеровано до Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області. Також, представник ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звертає увагу, що ОСОБА_2 тільки 30 грудня 2016 року отримав відомості про стан розгляду своєї заяви від 18 квітня 2016 року та відомості про те, що Рішення №5 від 28 квітня 2016 року Комісії при головному управління Пенсійного фонду України Закарпатської області для формування позиції щодо відсутності у ОСОБА_2 достатнього трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Тому, на підставі вищенаведеного звертається до суду та просить поновити пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом; визнати протиправним та скасувати Рішення № 5 від 28 квітня 2016 року Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині відмови ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнати протиправною бездіяльність Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо неприйняття рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 за заявою від 18 квітня 2016 року; зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м.Мукачево, вул.Миру, 151 "Ж") призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю: АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, в порядку визначеному п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу роботи, що передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, трудову діяльність за період роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, з дня подання заяви про призначення пенсії а саме: з 18 квітня 2016 року, а також стягнути з відповідача судовий збір.

Позивач - ОСОБА_1 та його довіритель ОСОБА_2 позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять суд їх задоволити з наведених у адміністративному позові підстав.

Відповідач - представник Мукачівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Закарпатської області Маковський О.Ф. подав заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, які мотивує тим, що з позовними вимогами позивача не погоджується, оскільки ОСОБА_2 до управління Фонду з заявою про призначення пенсії звернувся 18 квітня 2016 року, надавши відповідні документи. Однак, ПАТ "Будівельне управління №1 (правонаступник Мукачівської ПМК-98), припинило свою діяльність 07 квітня 2016 року, а позивач подав заяву про підтвердження стажу роботи на пільгових умовах згідно до Порядку затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 і разом з документами архівної установи Фонду, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області. Так, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи до 01 січня 1992 року (без вимог проведення атестації робочих місць) застосовуються списки №1 та №2 виробництв, цехів професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22 серпня 1956 року. Якщо особа працювала після 01 січня 1992 року у період дії Списків №1 та №2, в яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, якими була передбачена відповідна професія, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за цією професією до 2 серпня 1992 року (без вимог проведення атестації робочих місць). Списки №1 та №2, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць у період після 20 серпня 1992 року, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року, але не більше як до 16 січня 2003 року застосовуються списки №1,2 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України за №162 від 11 березня 1994 року. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено періоди, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду, характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування

-3-

Списків або їхні номера куди включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п.20 Порядку, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Крім довідки додається копія наказу підприємства про результат атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 чи № 2. Згідно наданих архівних документів позивачем встановлено, що він 23 лютого 1983 року прийнятий на роботу до Мукачівського ПМК-98 на посаду монтажника 2 розряду та звільнений з ЗАТ "Будівельне управління №1" - 23 квітня 2001 року. Так, Будівельним управлінням №1 виданий наказ №37-к від 01 квітня 1996 року "Про атестування робочих місць, з важкими та шкідливими умовами праці", яким затверджено перелік професій, посад, зайнятих повний робочий день на роботах з важкими та шкідливим умовами праці, а саме: монтажник по монтажу залізобетонних виробів і конструкцій. У свою чергу, у архівній довідці №07-03/21 від 02 лютого 2016 року вказано, що згідно нарахування заробітної плати мінімум трудоднів (відпрацьованих днів) працездатне населення не прослідковується. Інших відомостей не виявлено. Також, в архівній довідці за №07-03/239 від 13 квітня 2016 року зазначено кількість робочих днів (годин) з січня по грудень 1992 року та з лютого по грудень 1993 року. Відповідно пільговий стаж роботи в Мукачівській ПМК-98 зарахований з 23 лютого 1983 року по 21 серпня 1992 року (09 років 5 місяців 29 днів), що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 28 квітня 2016 року за № 5 про результати розгляду заяви є остаточним. У разі незадоволення із прийнятим рішенням, позивач має право оскаржити в Пенсійний фонд України або в судовому порядку. Дане рішення відправлено як до управління Фонду так і до заявника. Відповідно громадянин мав можливість ще в травні місяці звернутись в суд для встановлення права на зарахування періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року на пільгових умовах. Також зазначає, що прийняти наказ Будівельного управління №1 від 01 квітня 1996 року №37-к "Про атестацію робочих місць, з важкими та шкідливим умовами праці", як за підставу для зарахування періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року не має підстав, тому що відсутні дані про повний робочий день на пільгових роботах, а заробітна плата з серпня 1992 року по грудень 1998 року не дає визначити вказану вимогу (зарплата в сумі "3.70, 70.00" крб..., "0.90, 35.00 та 0.03" грн.). Також, у запереченнях звертається увага на те, що Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області не надало позивачу лист про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах помилково врахувавши, що Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про результат розгляду заяви вже є відмовою в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю достатнього стажу. Тому на підставі вищенаведеного начальник управління Фонду ОСОБА_7 просить в задоволенні позову ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 відмовити.

Відповідач - представник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_8 в судове засідання не з'явився, подав до суду заперечення на адміністративний позов, які мотивує тим, що на виконання пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, позивачем ОСОБА_2 не надано на розгляд комісії при головному управлінні ПФУ в Закарпатській області довідку про фактично відпрацьований заявником в шкідливих умовах час в період роботи з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, що унеможливило здійснити комісією обчислення пільгового стажу. Відповідно комісією прийнято рішення №5 від 28 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_2 в підтвердженні періодів роботи в Мукачівській ПМК - 98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року. Тому на підставі вищенаведеного представник відповідача ОСОБА_8 просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2.

Дослідивши подані на розгляд суду документи і матеріали, всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Судом встановлено, відповідно до копії Листа за №6177/02.02 начальника головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Пентек А.Ю. від 06 квітня 2016 року, повертаються документи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, надіслані на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років та рішення комісії з даного питання (а.с. 26).

-4-

28 квітня 2016 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області в складі: Голови комісії - Пентек А.Ю., заступника голови комісії ОСОБА_10, секретаря комісії - ОСОБА_11, членів комісії: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, прийнято Рішення №5 про результати розгляду заяви ОСОБА_2, про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняла рішення : "Підтвердити ОСОБА_2 період роботи в Мукачівській ПМК-98, згодом реорганізованій в Будівельне управління №1, монтажником (залізобетонних конструкцій) з 23 лютого 1983 року по 21 серпня 1992 року (всього пільгового стажу 9 років 5 місців 29 днів), як такий, характер роботи, за який відповідає умовам та показникам, передбаченим квитанцією 2290000а-14612 розділу ХХVІІ. Будівництво, реконструкція... Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року і при виконанні вимог щодо віку та стажу пункту б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відмовити ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 12 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, оскільки серед документів, наданих на розгляд комісії, відсутні документи про фактично відпрацьований заявником в шкідливих умовах час" (а.с.27).

18 квітня 2016 року ОСОБА_2 подав Заяву про підтвердження стажу роботи на пільгових умовах, та подав так документи : трудову книжку; Довідки про заробітні плати, копію документу про проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (а.с.30).

Відповідно до копії Наказу №37-к "Про атестацію робочих місць з важкими та шкідливими умовами праці" від 01 квітня 1996 року" виданого Будівельним управлінням №1 в м.Мукачево, атестаційна комісія прийняла рішення по атестації робочих місць, професій, посад: гасильщик вапна; покрівельник по рулоних покрівлях; монтажник по монтажу залізобетонних виробів і конструкцій; муляр; ел.газозварник ручної дугової зварки; майстер будівельно-монтажних робіт; виконавець будівельно-монтажних робіт. Враховуючи важкі та шкідливі для здоров'я умови праці, фізичне навантаження, постійне нове капітальне будівництво в любу пору року, весь рік, робота на висоті, дихання парами вапна, бітума, цинку, мастик, грунтовик, марганцю (а.с.36).

Відповідно до копії Наказу №37-1 "Про затвердження списків професій, посад, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 01 квітня 1996 року, виданого Будівельним управлінням №1 м.Мукачево, до Списку №2 віднесено такі професії з важкими та шкідливим умовами праці : гасильники вапна; покрівельники по рулоних покрівлях; монтажник по монтажу залізобетонних виробів і конструкцій; муляри; електро газозварники (а.с.37-38).

З Архівної довідки №07-03/11 від 15 березня 2016 року виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації вбачається, що ОСОБА_2 працював в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98. Прийнятий на роботу з 23 лютого 1983 року - /Наказ №35 від 16 лютого 1983 року - з 23 лютого 1983 року прийнятий на роботу монтажником 2 розряду/. Звільнений з роботи 23 квітня 2001 року - /Наказ №38 від 25 квітня 2001 року з 23 квітня 2001 року звільнений з роботи за власним бажанням, ст.38 КЗпП України, з посади монтажник 5 розряду/ (а.с.39).

Відповідно до Архівної довідки №07-03/239 виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області 13 квітня 2016 року, ОСОБА_2 відпрацьовано в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98 з 23 лютого 1983 року по 23 квітня 2001 рік, таку кількість робочих днів (годин) : січень 1992 року - 144; лютий 1992 року - 160; березень 1992 року - 184; квітень 1992 року - 160; травень 1992 року - 176; червень 1992 року - 152; липень 1992 року - 184; серпень 1992 року - 152; вересень 1992 року - 208; жовтень 1992 року - 176; листопад 1992 року - 136; грудень 1992 року - 160. Та лютий 1993 року - 152; березень 1993 року - 176; квітень 1993 року - 175; травень 1993 року - 168; червень 1993 року - 180; липень 1993 року - 152; серпень 1993 року - 160; вересень 1993 року - 180; жовтень 1993 року - 24; листопад 1993 року - 56; грудень 1993 року - 104. В книгах нарахування заробітної плати за 1995-2001 роки не прослідковується відпрацьована кількість робочих днів (а.с.41).

З копії Архівної довідки № 07-03/33 виданої архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області 24 лютого 2016 року вбачається, що ОСОБА_2 працював в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98 та одержував таку заробітну плату за 1983 рік : січень - не має; лютий - 19,91; березень - 233,04; квітень - 228,18; травень - 197,42; червень - 260,81; липень - 147,88; серпень 223,66; вересень - 189,50; жовтень - 159,65; листопад - 164,11; грудень -218,26 (а.с.42).

Відповідно до Архівної довідки № 07-03/12 виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації 15 січня 2016 року, ОСОБА_2 працював в Мукачівській пересувній механізованій колонії - 98 та одержував таку заробітну плату : у 1984 році січень - 329,96; лютий - 125,48;

-5-

березень - 129,49; квітень - 221,28; травень - 179,05; червень - 206,20; липень - 186,87; серпень - 32,65; вересень - 116,00; жовтень - 78,96; листопад - 153,42; грудень - 286,41; у 1985 році січень - 239,52; лютий - 152,66; березень - 161,13; квітень - 280,79; травень - 292,84; червень - 178,94; липень - 125,66; серпень - 234,60; вересень - 285,45; жовтень - 144,15; листопад - 325,33; грудень - 273,97; у 1986 році січень - 253,08; лютий - 325,53; березень - 273,38; квітень - 453,01; травень - 242,16; червень - 306,58; липень - 285,01; серпень - 347,30; вересень - 301,03; жовтень - 261,97; листопад - 280,75; грудень - 428,63; у 1987 році січень - 260,54; лютий - 321,85; березень - 200,69; квітень - 355,31; травень - 259,16; червень - 200,33; липень - 186,00; серпень - 138,79; вересень - 403,66; жовтень - 271,42; листопад - 260,35; грудень - 327,03; у 1988 році січень - 264,04; лютий - 277,58; березень - 227,03; квітень - 343,39; травень - 566,49; червень - 11,22; липень - 209,50; серпень - 365,26; вересень - 228,56; жовтень - 315,55; листопад - 498,27; грудень - 646,96 (а.с.43).

Відповідно до копії Наказу №35 Мукачівської ПМК - 98, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, прийнято 23 лютого 1983 року на роботу монтажником 2-го розряду, в бригаду ОСОБА_19 (а.с.70-71).

25 квітня 2001 року Будівельним управлінням № 1 м.Мукачево видано Наказ №38-к про ... з 23 квітня 2001 року звільнити з роботи за власним бажанням, на підставі статті 38 КЗпП України - ОСОБА_2, монтажника 5 розряду (а..с.72).

Відповідно до Карточки-справки за 1992 рік, 1993 рік, 1994 рік, 1996 рік, 1997 рік, ОСОБА_2 займав посаду - монтажник маляр 5-го розряду (а.с.73-82).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

В пункті 3 даного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Нормою статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Необхідно також звернути увагу на зміст частини 1 статті 1 закону України "Про оплату праці" де зазначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, а статтею 2 Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять : основна заробітна плата; додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 19 Закону України "Про оплату праці", встановлено, що працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою за № 637 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", у якій в загальних положеннях вказано, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є - трудова книжка. за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, відповідно до пункту 20 даного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи;

-6-

розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 року, визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у випадку ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п.п.3, 4 вищезазначеного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці.

Так, пунктом 7 Порядку закріплено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Приписами пункту 9 Порядку встановлено, що комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Відповідно до пункту 11 даного Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України за №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в Загальних положеннях зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1).

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У свою чергу Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

-7-

Так, відповідно до статті 41 цього Закону, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону

Згідно з частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Мукачівське об'єднане управління пенсійного фонду України Закарпатської області при прийнятті рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, помилково не враховано період роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року до пільгового стажу, а тому адміністративний позов ОСОБА_2 - підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 1, 3, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.19, 46 Конституції України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 про визнання частково протиправним рішення та визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити дії - задоволити.

Поновити ОСОБА_2 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 5 від 28 квітня 2016 року Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині відмови ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправною бездіяльність Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо неприйняття рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 за заявою від 18 квітня 2016 року.

Зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (м.Мукачево, вул.Миру, 151 "Ж") призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця: АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, в порядку визначеному п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу роботи, що передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, трудову діяльність за період роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме - з 18 квітня 2016 року.

-8-

Стягнути з Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, місце знаходження : м.Мукачево, вул.Миру, 151 "ж", Закарпатської області (код ЄДРПОУ - 37857963) на користь ОСОБА_1: АДРЕСА_2, сплачений судовий збір в розмірі - 1920 (одна тисяча двадцять) гривень.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий М.М.Пак