Справа № 813/886/17
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року Справа № 813/886/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів

головуючого судді Кузана Р.І.,

судді Грень Н.М.,

судді Хоми О.П.,

секретар судового засідання Перчак С.В.,

з участю представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна фіскальна служба України про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4, позивач) звернувся до суду з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі Офіс великих платників податків, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 фіскальна служба України (далі ДФС України, третя особа), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

- визнати неправомірними дії Офісу великих платників податків щодо неподання до ДФС України заяви (рапорта) ОСОБА_4 від 24.10.2016 та долучених до неї документів, висновку щодо можливості проведення грошової допомоги, копії висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) з метою прийняття ДФС України рішення щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію»;

- зобовязати Офіс великих платників податків передати до ДФС України заяву (рапорт) ОСОБА_4 та долучені до неї документи, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги, копії висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) з метою прийняття ДФС України рішення щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію».

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що з 21.04.2016 отримав право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб, яке закріплено чинним законодавством. Таке право гарантоване позивачу нормами Податкового кодексу України, Закону України «Про міліцію» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707, якою затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції». Відповідно до положень вказаних нормативних актів, одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обовязків, повязаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Відповідно до вказаних нормативних актів позивач 20.10.2016 подав відповідачу заяву (рапорт) та відповідні документи з метою призначення одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності та втратою працездатності.

Однак, відповідач, всупереч положенням Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, жодного висновку за результатами розгляду документів позивача не склав, не надіслав такі документи до ДФС України для прийняття відповідного рішення, а листом № 141/14/28-10-04-20 від 02.11.2016 повернув такі документи позивачу.

Не погоджуючись з такими діями та бездіяльністю відповідача ОСОБА_4 оскаржив їх до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві та заяві про зменшення позовних вимог. Просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Зазначили, що статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбаченні статтями 20-33 Закону України «Про міліцію». 07.11.2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію», а тому проводити виплату одноразової грошової допомоги, в звязку з встановленням інвалідності та втратою працездатності, колишнім працівникам податкової міліції законні підстави відсутні. Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007, якою було затверджено Порядок та умови одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, прийнята відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію» та ст.26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», які втратили чинність. Тому, просять в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом ДФС України від 04.11.2015 №64-о ОСОБА_4 звільнено з податкової міліції у запас на підставі п.64 підп.б Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу) з посади заступника начальника оперативного управління СДПІ з ОВПу м.Львові МГУ Міндоходів з 05.11.2015.

Позивача в період з 11.04.2016 по 21.04.2016 було обстежено Львівською обласною МСЕК, встановлено ІІІ групу інвалідності та видано довідку №887457, згідно з якою встановлено захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в ОВС України.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 21.04.2016 серія 12 ААА №001352 ступінь втрати професійної працездатності - 50 відсотків.

20.10.2016 ОСОБА_4 подав до Офісу великих платників податків заяву (рапорт) та документи з метою призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності, відповідно до «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №707 (далі Порядок № 707).

До заяви додано: довідку Львівської обласної МСЕК серії 10 ААВ № 887457 від 21.04.2016; довідку до акту огляду МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 21.04.2016 серії 12ААА № 001352; копію паспорта; копію довідки про грошове забезпечення від 03.10.2016 № 12972/2806-05-0032/231; довідку страхової компанії Брокбізнес від 22.09.2016 № ЦВ 9166/16; довідку ПАТ НАСК Оранта від 19.10.2016 № 1390-09/10.19.

Листом від 02.11.2016 №141/28-10-04-20 відповідач повідомив ОСОБА_4, що у зв'язку з втратою чинності з 07.11.2015 Закону України «Про міліцію» відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням інвалідності та втратою працездатності. Крім того, позивача повідомлено, що розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде відновлено після внесення відповідних змін до нормативно-правових актів. Матеріали про виплату одноразової грошової допомоги повернуто заявнику.

Не погодившись з такими діями та рішенням відповідача ОСОБА_4 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходив з такого.

Діяльність податкової міліції регулюється Розділом ХVІІІ Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст. 20-23 Закону України Про міліцію та Законом України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України Про міліцію від 20.12.1990 № 565-XII, в редакції, яка діяла до 07.11.2015, (далі - Закон № 565) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07.11.2015 у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про національну поліцію".

Водночас, абз. 3 пункт 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 "Про Національну поліцію" передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності законом України "Про Національну поліцію".

Отже, передбачені в Законі України «Про міліцію» гарантії соціального та правового захисту для працівників міліції продовжують поширювати свою дію на працівників податкової міліції та реалізуються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою № 707 від 12.05.2007 затвердив "Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" (далі Порядок № 707). Вказаним порядком врегульовано порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівників міліції та податкової міліції.

На даний час Порядок № 707 є діючим, однак регулює зазначені вище правовідносини лише щодо працівників податкової міліції.

Діючою на момент виникнення спірних правовідносин редакцією Порядку № 707 установлено, що допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов, затверджених цією постановою працівникам міліції та податкової міліції, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року N 208-VIII, яким внесено зміни до статті 23 Закону України «Про міліцію» та викладено цю статтю в новій редакції.

У звязку з внесенням змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України Постановою № 850 від 21.10.2015 затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі Порядок № 850).

Таким чином, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівнику міліції визначається Порядком № 850, а працівнику податкової міліції, який набув право на отримання одноразової грошової допомоги до 13.02.2015 - Порядком № 707.

Судом встановлено, що позивачем подано заяву та документи для призначення одноразової грошової допомоги згідно з Порядком № 707, відтак при розгляді документів ОСОБА_4 та перевірці наявності підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги слід керуватись положеннями саме цього нормативного акту.

Відповідно до Порядку № 707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Відповідно до Порядку № 707 та Податкового кодексу України, ДФС України розроблено Методичні рекомендації щодо порядку прийому, оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції, які затверджені Наказом № 735 від 29.11.2013 з подальшими змінами і доповненнями (далі Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4.6 Методичних рекомендацій висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4.1-4.4 цих Методичних рекомендацій, довідкою про грошове забезпечення, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, актом розслідування нещасного випадку, поранення або про нещасний випадок невиробничого характеру, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) регіональний підрозділ подає до ДФС у семиденний строк з дня реєстрації документів.

Департамент персоналу за погодженням з департаментами правової роботи, інфраструктури, фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, а також Головного управління власної безпеки у десятиденний строк приймає рішення щодо достатності підстав і документів для виплати грошової допомоги та подає погоджений висновок на затвердження першому заступнику (заступнику) Голови ДФС, відповідальному за керівництво податковою міліцією згідно з розподілом обовязків. Після затвердження один екземпляр висновку разом із документами, зазначеними у пунктах 4.14.4 Методичних рекомендацій, повертається органу, у якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати.

Разом з цим Департамент персоналу надає Департаменту фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку пропозиції щодо внесення змін до затвердженого кошторису органів, у яких проходив службу працівник податкової міліції, із затвердженням суми, що підлягає виплаті. Департамент фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку на підставі пропозицій готує у триденний термін звернення до Міністерства фінансів України щодо внесення відповідних змін до кошторисних призначень (пункт 4.7 Методичних рекомендацій).

Згідно з пунктом 4.9 Методичних рекомендацій підготовлені не в повному обсязі або оформлені неналежним чином документи підлягають поверненню до територіальних органів ДФС на доопрацювання.

Отже, механізм підготовки та розгляду документів для призначення одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті працівнику податкової міліції у звязку з встановленням інвалідності, передбачений Порядком № 707 та Методичними рекомендаціями.

За наслідками розгляду документів працівника податкової міліції щодо виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає відповідне рішення. За умови достатності підстав та документів для виплати одноразової грошової допомоги складається відповідний висновок про призначення такої допомоги, який затверджується першим заступником Голови ДФС України та подається до регіонального підрозділу ДФС України, в якому проходив службу працівник податкової міліції, для проведення виплати. За відсутності передбачених законодавством підстав для виплати одноразової грошової допомоги податковий орган приймає рішення про відмову у виплаті такої допомоги працівнику податкової міліції. При цьому повернення матеріалів без розгляду можливе лише у випадку неналежного оформлення документів.

Зі змісту листа Офісу великих платників податків № 141/14/28-10-04-20 від 02.11.2016 судом встановлено, що заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги, разом з долученими до неї документами, розглянута не була, висновок щодо можливості виплати такої допомоги відповідачем не був складений та документи до ДФС України для прийняття відповідного рішення не направлялись. Відповідачем не надано доказів неналежного оформлення позивачем документів для отримання одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю, відтак необґрунтовано наявності підстав для повернення таких документів без розгляду.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо відсутності підстав для розгляду документів позивача, у звязку з втратою чинності Законом України «Про міліцію», оскільки Порядок №707 на даний час є діючим та не містить таких підстав для повернення без розгляду документів для виплати одноразової допомоги у звязку з інвалідністю. Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-УІІІ (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ "Про Національну поліцію". При цьому, статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що на працівників податкової міліції поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-33 Закону України «Про міліцію».

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії Офісу великих платників податків щодо неподання до ДФС України заяви (рапорта) ОСОБА_4 від 24.10.2016 разом з долученими до неї документів та висновку щодо можливості проведення грошової допомоги з метою прийняття ДФС України рішення щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію» є протиправними, а тому, в цій частині, адміністративний позов належить задовольнити.

Щодо позовної вимоги зобовязати Офіс великих платників податків передати до ДФС України заяву (рапорт) ОСОБА_4 та долучені до неї документи, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги, копії висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) з метою прийняття ДФС України рішення щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію», суд зазначає таке.

Листом № 141/14/28-10-04-20 від 02.11.2016 Офіс великих платників податків повернув без розгляду заяву (рапорт) позивача, разом з долученими до неї документами. Доказів повторної подачі таких документів відповідачу позивач суду не надав. Відтак, суд дійшов висновку, що вказана позовна вимога є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо неподання до ДФС України заяви (рапорта) ОСОБА_4 від 24.10.2016 разом з долученими до неї документів та висновку щодо можливості проведення грошової допомоги з метою прийняття ДФС України рішення щодо призначення ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідністю, що настала в період проходження служби в податковій міліції, відповідно до Закону України «Про міліцію».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_6 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійку.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Р.І. Кузан

Суддя Н.М. Грень

Суддя О.П. Хома