Справа № 826/4772/17
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 травня 2017 року № 826/4772/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доВиконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
прозобов'язання вчинити дію,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом про зобов'язання Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства безпідставно відмолено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

В судове засідання 20.04.2017 представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з тим, що відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи №826/4772/17 у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок за адресою: місто Київ, провулок Луначарського (Слобідський), будинок 3 (на підставі свідоцтва про право на спадщину та рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 10.04.2007 у справі №2-о-5/07).

Зазначений будинок розташований на земельній ділянці, яка була надана у постійне користування діду позивача ОСОБА_2 на підставі рішення Виконавчого комітету Дарницької районної ради депутатів трудящих від 27.08.1954 №1354 та рішення Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 31.07.1956 №1163.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є єдиним користувачем земельної ділянки за адресою: місто Київ, провулок Луначарського (Слобідський), 3, що підтверджується, зокрема, довідкою Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві від 14.12.2016, листом Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.01.2015.

ОСОБА_1 30.12.2016 звернувся до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: місто Київ, провулок Слобідський, 3.

Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 24.01.2017 №057024-057/Б-3583-1023 повідомлено позивача, що додані до заяви від 30.12.2016 документи не відповідають вимогам Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120, а саме відсутні нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу усіх об'єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці. ОСОБА_1 також повідомлено, що він або уповноважена ним особа мають право отримати додані до заяви документи в Департаменті земельних ресурсів для приведення їх у відповідність до вимог зазначеного Порядку.

Вказуючи на протиправність відмови у наданні йому дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: місто Київ, провулок Слобідський, 3, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Згідно з пунктами «а» та «б» статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади міста та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Розділом 8 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 встановлено порядок приватизації земельних ділянок, наданих у користування громадянам до введення в дію Земельного кодексу УРСР від 15.03.91.

Відповідно до положень частин 1-6 статті 23 Розділу 8 зазначеного Тимчасового порядку громадянин, у користуванні якого перебуває земельна ділянка, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано, з метою встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки подає безпосередньо до Департаменту земельних ресурсів заяву в довільній формі про організацію робіт із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (далі - заява).

До заяви, у якій зазначається місце розташування земельної ділянки, додаються такі технічні матеріали та документи:

графічні матеріали у масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки, а саме: витяг з міського земельного кадастру та витяг з містобудівного кадастру;

нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (житлового будинку та інших будівель, споруд), які розташовані на земельній ділянці;

копія матеріалів технічної інвентаризації розташованих на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна (житлового будинку та інших будівель, споруд);

документ, що посвідчує право громадянина на користування земельною ділянкою (рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих про надання земельної ділянки в користування або про затвердження обмірів земельної ділянки, яким земельна ділянка надавалась у користування до 15.03.91 - до введення в дію Земельного кодексу Української РСР, або витяги чи архівні довідки з земельно-шнурових книг сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книг сільських рад, витяги чи архівні довідки з реєстрових книг виконавчих комітетів селищних рад народних депутатів, територію яких включено в межі міста Києва, накази колгоспів, радгоспів, інших підприємств, організацій і установ, які відповідно до Земельного кодексу Української РСР 1970 року надавали із закріплених за ними земель земельні ділянки у вторинне користування, або договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві особистої власності, договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку, договір на право забудови);

копія паспорта громадянина України;

копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України);

довіреність або засвідчена в установленому законодавством порядку її копія, на підставі якої інтереси зацікавленої особи представлятиме уповноважена нею особа (у разі якщо заява подається представником).

У разі якщо на земельній ділянці розташований житловий будинок, господарські будівлі і споруди, що перебувають у спільній власності кількох громадян України, заява подається одночасно всіма співвласниками житлового будинку.

Департамент земельних ресурсів у строк, що не перевищує 10 робочих днів, розглядає подані громадянином технічні матеріали і документи та у разі їх відповідності законодавству і наявності правових підстав для приватизації громадянином земельної ділянки видає протягом цього строку завдання на проектування громадянину або розробнику документації із землеустрою, зазначеному у заяві.

У разі невідповідності заяви та складу доданих до неї документів вимогам цього Порядку заява по суті не розглядається Департаментом земельних ресурсів, про що громадянина інформують відповідним листом протягом семи робочих днів з дня надходження заяви.

У цьому разі громадянин або уповноважена ним особа мають право отримати додані до заяви документи в Департаменті земельних ресурсів для приведення їх у відповідність до вимог цього Порядку, а при отриманні документів на звороті заяви громадянином або уповноваженою ним особою робиться відповідна відмітка з описом отриманих документів, яка скріплюється підписом громадянина або уповноваженої ним особи із зазначенням дати отримання документів.

Після усунення громадянином зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення заяви не допускається.

Після приведення документів, що були додані до заяви, у відповідність до вимог цього Порядку, громадянин повторно подає заяву в порядку, встановленому цією статтею.

У разі відсутності правових підстав для приватизації земельної ділянки Департамент земельних ресурсів протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви надсилає громадянину відповідне повідомлення-роз'яснення.

Судом встановлено, що окрім житлового будинку, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, на вказаній земельній ділянці знаходиться самовільно збудований ОСОБА_3 житловий будинок загальною площею 162.5 кв.м. та гараж, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 27.10.2016 №16-1840-04; Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна; постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2016 по справі №826/15966/15.

До заяви від 30.12.2016 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: місто Київ, провулок Слобідський, 3, ОСОБА_1 на підтвердження правового статусу об'єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, було додано:

- нотаріально посвідчену копію свідоцтва про право на спадщину та рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 10.04.2007 у справі №2-о-5/07 - щодо житлового будинку, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності;

- нотаріально посвідчену копію постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2016 по справі №826/15966/15 та Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна - щодо самовільно збудованого ОСОБА_3 житлового будинку та гаража.

Таким чином, позивачем виконано вимоги статті 23 Розділу 8 зазначеного Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 щодо надання документів на підтвердження правового статусу об'єктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці.

Одночасно з викладеним, відповідачем не надано суду жодних доказів на підтвердження того, що відповідні вимоги Тимчасового порядку не були виконані позивачем належним чином.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: місто Київ, провулок Слобідський, 3.

В той же час, посилання позивача на протиправність відмови відповідачем у наданні дозволу на розроблення документації є необґрунтованим, оскільки заява ОСОБА_1 від 3012.2016 по суті не розглядалася і рішення про надання чи відмову у наданні відповідного дозволу відповідачем не приймалося.

За таких обставин, позовна вимога про зобов'язання Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при розгляді даної адміністративної справи суд прийшов до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача та зобов'язання Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: місто Київ, провулок Слобідський, 3.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для приватизації земельної ділянки площею 935,89 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

3. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович