Справа № П/811/249/17
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Справа №П/811/249/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., суддів Хилько Л.І., Брегея Р.І., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект»

до відповідача: Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про скасування постанови.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» звернулося з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови №1011-3/8/442 від 06.02.2017 р. про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що за замовленням Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради здійснював розробку проектно-кошторисної документації «Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія. вул. 6-го Грудня, 97 з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу. За результатами позапланової перевірки відповідачем встановлено, що ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» як проектною організацією порушено вимоги ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.4.3 ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації», а саме проект розроблено без отримання технічних умов на приєднання до електричних мереж у звязку з чим винесено оскаржувану постанову.

Позивач зазначає, Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж передбачено необхідність отримання технічних умов при приєднанні електроустановок замовників до електричних мереж електропередавальної організації з укладенням договору про таке приєднання, а також в разі приєднання електроустановок замовників до технологічних електричних мереж субєктів господарювання в рахунок зменшення дозволеної потужності або в межах резерву потужності існуючих трансформаторів такого субєкта господарювання. При цьому. споживач має право без погодження з електропередавальною організацією та укладення договору про приєднання в межах дозволеної йому до використання потужності підключити власні струмоприймачі або струмоприймачі організації, яка виконує роботи або надає послуги цьому субєкту господарювання, за договором на його території (п.1.5 Правил).

Позивач зауважує, що наявне погодження балансоутримувача електроустановок (лист ТОВ «Олександрійське Агропроменерго» від 28.10.2014 р. №29) та завдання на проектування замовника передбачали приєднання проектуємої котельні до існуючих власних інженерних мереж в межах дозволеної потужності, а тому не потребували окремого отримання технічних умов (погодження) електропередавальної організації, а тому ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» під час розроблення та передачі проектної документації замовнику не було допущено порушень законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Також позивач наголошує. на тому, що перевірка відносно нього проведена без його повідомлення та без його участі.

Представником відповідача подано до суду заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки оскаржувана постанова винесена заважаючи на встановлене порушення вимог ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.4.3 ДБН А.2.2.-3-2014 «Склад та зміст проектної документації». Представник відповідача зазначає, що блочно-модульна котельня є окремим обєктом будівництва призначеним для теплопостачання будівель освітнього закладу, тому абз.6 п.1.5 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, на який посилається позивач, не поширюється на ці правовідносини. Натомість, з огляду на абз.2 п.1.5 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, представник відповідача вважає безсумнівною необхідність технічних умов як вихідних даних для виготовлення проектної документації, оскільки НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» не являється електропередавальною організацією, але є субєктом господарювання по споживанню електроенергії на підставі укладеного ним договору.

Стосовно тверджень позивача щодо проведення перевірки за відсутності керівника чи уповноваженої особи товариства як проектної організації представник відповідача вказав, що відповідно до п.9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності субєктів містобудування або їх представників, які будують або збудували обєкт будівництва, а не проектної організації.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, представник відповідача заперечив проти задоволення позову.

Відповідно до ухвали від 13 травня 2017 року подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.117).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

05.01.2017 р. до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області надійшов лист Кіровоградської обласної державної адміністрації від 05.01.2017 р. №01-19/5/2 щодо проведення перевірки дотримання вимог чинного законодавства при будівництві обєктів теплопостачання, розташованих у м. Олександрії за адресами: вул. 6-го Грудня, 97; проспект Соборний, 82 та 130; вул. Святомиколаївська, 1; вул. Івана Чиркіна, 19 (а.с.65).

Наказом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області від 17.01.2017 р. №1П «Про проведення позапланової перевірки» призначено проведення позапланової перевірки на обєкті будівництва: «Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 97, з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу» з питань дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.66).

24 січня 2017 року відповідно до направлення від 17.01.2017 р. №7 (а.с.12) головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_1В, у присутності представників управління освіти. молоді та спорту Олександрійської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради на обєкті будівництва «Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 97, з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу (корегування)», за результатами якої складено акт №10/2017ю-Ол (а.с.13-15).

Перевіркою, зокрема, встановлено, що проектантом ПАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Кіровоградпроект» передано замовнику проектну документацію для виконання будівельних робіт розроблену з порушенням вимог законодавства, а саме: проект розроблено без отримання технічних умов на приєднання до електричних мереж, чим порушено вимоги ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимоги п.4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» (а.с.13-15).

У звязку з виявленим порушенням посадовою особою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області складено протокол №6/2017ю-Ол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.01.2017 р. (а.с.16-17).

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності 6/2017ю-Ол від 24.01.2017 р., акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №10/2017ю-Ол від 24.01.2017 р., головним інспектором будівельного нагляду управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову №1011-3/8/442 від 06.02.2017 р., якою на Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» накладено штраф в сумі 144 000,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (а.с.10-11).

З огляду на зміст ч.4 ст.2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 (далі за текстом також Порядок).

На підставі п.5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п.7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення субєктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Отже, в контексті п.7 Порядку лист Кіровоградської обласної державної адміністрації від 05.01.2017 р. №01-19/5/2 є підставою для проведення позапланової перевірки субєкта містобудування.

З огляду на п.9 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності субєктів містобудування або їх представників, які будують або збудували обєкт будівництва.

Судом встановлено, що перевірка проведена відповідачем в присутності представників субєкта містобудування, який збудував обєкт будівництва управління освіти. молоді та спорту Олександрійської міської ради. Натомість, законодавчо не передбачено обовязку органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо повідомлення про проведення перевірки інших субєктів містобудування, зокрема, проектувальної організації.

Досліджуючи питання щодо допущення позивачем порушення вимог ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимоги п.4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» суд зазначає наступне.

У 2014 році ПрАТ «Проектно-вишукувальний інститут «Кіровоградагропроект», правонаступником якого є ТОВ «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» (а.с.118-124), за замовленням Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області розроблено робочий проект «Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 97 з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу» (а.с.21-22, 91-94).

Підставою для проектування стали Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки та інші вихідні дані згідно з додатком А ДБН А.2.2.-3-2014 (а.с.23).

Завданням на проектування, затвердженим начальником управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради передбачено приєднання модульної котельні до існуючих інженерних мереж (водопровід, каналізація, теплові мережі, електричні мережі). Окрім того, у завданнях вказано вид будівництва нове будівництво (а.с.23).

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво обєктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Аналогічна норма визначена п.9 Порядку розроблення проектної документації на будівництво обєктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 р. №45.

Відповідно до п.20 зазначеного Порядку оформлення проектної документації має відповідати державним стандартам щодо проектної документації на будівництво обєктів.

Згідно з ч.1 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Пунктом 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» встановлено, що складовими вихідних даних є:

- містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки;

- технічні умови;

- завдання на проектування;

- інші вихідні дані.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, технічні умови комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення обєкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки.

З огляду на п.4.4 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» технічні умови щодо інженерного забезпечення обєкта будівництва повинні передбачати виключно ті роботи і в тих обсягах, які необхідні для здійснення інженерного забезпечення обєкта будівництва, що проектується.

Таким чином, технічні умови є складовими вихідних даних, які в сенсі ч.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підлягають врахуванню під час розроблення проектною документації.

Суд враховує, що саме технічними умовами визначаються умови та вимоги підключення обєкта будівництва до інженерних комунікацій, у тому числі до електромереж. При цьому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розроблення проектної документації на будівництво обєктів та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації» не передбачено випадків за яких можливе розроблення проекту обєкта будівництва без врахування технічних умов, у разі якщо такий обєкт підлягає приєднанню до інженерних комунікацій.

Так, порядок приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок замовників до електричних мереж встановлено Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі за текстом Правила).

Пунктом 1.2 Правил визначено, що технічні умови на приєднання до мереж (обєктів) електроенергетики комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення обєкта замовника електричною енергією, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо електропостачання, та є невідємним додатком до договору про приєднання (далі технічні умови); приєднання електроустановки (далі - приєднання) надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності; замовник фізична або юридична особа, яка письмово повідомила електропередавальній організації про намір приєднати до електричних мереж новозбудовані електроустановки або змінити технічні параметри діючих електроустановок внаслідок реконструкції чи технічного переоснащення; зміна технічних параметрів збільшення величини дозволеної до використання потужності електроустановки внаслідок реконструкції чи технічного переоснащення об'єкта, підвищення рівня надійності електрозабезпечення електроустановки, зміна точки приєднання, зміна схеми живлення електроустановок замовника з однофазної на трифазну; електроустановки зовнішнього забезпечення електричні мережі (обєкти), збудовані, реконструйовані чи технічно переоснащені від точки забезпечення замовленої потужності до обєкта замовника на виконання технічних умов.

Відповідно до абз.6 ст.1 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 р. №575/97-ВР електроустановка комплекс взаємоповязаних устаткування і споруд, що призначаються для виробництва або перетворення, передачі, розподілу чи споживання електричної енергії.

Таким чином, приєднання електроустановок до електричних мереж здійснюється у випадку приєднання новозбудованої електроустановки або зміни технічних параметрів діючих електроустановок внаслідок реконструкції чи переоснащення, тобто у разі збільшення величини дозволеної до використання потужності електроустановки, зміни точки приєднання чи зміни схеми живлення електроустановок замовника з однофазної на трифазну.

З огляду на інформацію ПАТ «Кіровоградобленерго» викладену в листі №3123/79 від 13.05.2017 р. договір про приєднання до електричних мереж електроустановок НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня з ПАТ «Кіровоградобленерго» не укладався. Інформація щодо наявності в збудованій блочно-модульній котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» додаткових електроустановок, які підлягали приєднанню до електромереж, в ПАТ «Кіровоградобленерго» відсутня (а.с.113).

Натомість в робочому проекті «Будівництво блочно-модульної котельні для теплопостачання будівель НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. 6-го Грудня, 97 з заміною обладнання для заміщення споживання природного газу» зазначено, що розділ проекту «Електротехнічні рішення» виконано на підставі діючих нормативних документів, листа №13-21/21 від 04.11.2014 р. від управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради та сантехнічного розділу «ЗМ» (а.с.91).

Так, в проекті вказано, що електропостачання проектуємої блочно-модульної котельні на території НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» забезпечується по кабельному вводу від існуючого РЩ-0,4 кВ в електрощитовій навчального корпусу колегіуму. Для підключення проектуємого живлячого кабелю в існуючому РЩ-0,4 кВ на вільному місці необхідно додатково встановити автоматичний вимикач ВА47-29/3/С Ір=32А. Від вимикача в РЩ-0,4 кВ до комплектного ЩР проектуємої блочно-модульної котельні прокласти живлячу лінію кабелем марки ВВГнгд-4 х 10 мм2, що прокладається по стінах підвалу будівлі на скобах, в землі в траншеї. Кабельна лінія в землі прокладається на глибині 0,7 м. від поверхні землі з покриттям по всій довжині сигнальною стрічкою. У місцях перетину з інженерними комунікаціями і під проїжджою частиною кабель прокладається в двостінній гофротрубі. Розміщення електрощита в існуючій школі та комплектного електрощита в проектуємій котельні на плані показані умовно. Розподіл електроенергії до споживачів передбачено від комплектуючого щита котельні ЩР (а.с.91-93).

При цьому в проекті застережено, що для експлуатації і обслуговування електроустановок котельні адміністрації навчального закладу необхідно мати персонал, що має відповідну групу допуску для роботи в електроустановках по техніці безпеки і охороні праці (а.с.94).

Отже, самим проектом визначено наявність в проектуємій котельні електроустановок, які підлягали підключенню до електричних мереж.

Оскільки позивачем розроблявся робочий проект на новий обєкт будівництва, який підлягав приєднанню до електричних мереж, то при виготовленні такого проекту проектна організація повинна була враховувати технічні умови на приєднання до мереж електроенергетики.

Натомість лист Управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради від 04.11.2014 р. №13-21/21 (а.с.25) не є технічними умовами в розумінні ст.30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Обґрунтовуючи відсутність необхідності в технічних умовах позивач посилається на абзац 6 п.1.5 Правил, яким визначено, що споживач має право без погодження з електропередавальною організацією та укладення договору про приєднання в межах дозволеної йому до використання потужності підключити власні струмоприймачі або струмоприймачі організації, яка виконує роботи або надає послуги цьому субєкту господарювання, за договором на його території.

Поняття «струмоприймач» наведено в Правилах користування електричною енергією для населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 р. №1357 струмоприймач пристрій, призначений для перетворення електричної енергії в інший вид енергії.

Додатком 7 до договору №72 про постачання електричної енергії від 25.02.2015 р., укладеного між ПАТ «Кіровоградобленерго» та Навчально-виховним комплексом «Олександрійський колегіум спеціалізована школа», визначено перелік струмоприймачів по НВК «Олександрійський колегіум спеціалізована школа» (а.с.101, 103-111).

Зважаючи на викладене суд дійшов висновки, що проектуємий обєкт будівництва блочно-модульна котельня підлягала приєднанню до інженерних мереж, в тому числі електричних мереж, шляхом приєднання електроустановок котельні, а не її струмоприймачів.

За таких умов посилання позивача на абз.6 п.1.5 Правил є необґрунтованим та безпідставним.

Таким чином, під час розгляду справи знайшов підтвердження факт порушення проектною організацією вимог ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та вимоги п.4.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації».

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 14.10.1994 р. субєкти містобудування, які здійснюють проектування обєктів, експертизу проектів будівництва, несуть відповідальність у вигляді штрафу за передачу замовнику проектної документації для виконання будівельних робіт на обєкті будівництва, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за нестворення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, незабезпечення приладами обліку води і теплової енергії, а також за заниження категорії складності обєкта будівництва: проектна організація у розмірі девяноста прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 р. №801-VIII установлено, що у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становить 1600 гривень.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-вишукувальний інститут «Агропроект» штраф в розмірі 144 000,00 грн. (90 х 1 600,00 грн.), а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Г.М. Момонт

Судді Л.І. Хилько

ОСОБА_6