Справа № 821/367/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/367/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтовича І.І.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

представника позивача - Малюк Є.В.,

представника відповідача 1 - Пархоменко Н.Є.,

представника відповідача 2 - ОСОБА_7.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона №19"

до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Голови Василівської районної державної адміністрації ОСОБА_4

про визнання незаконними дій та скасування розпорядження №65 від 14.02.2017 р.,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач 1) та Голови Василівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 (далі - відповідач 2) в якому просить визнати не законними дії Голови Василівської районної державної адміністрації щодо затвердження актів із визначення збитків заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаних доходів за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів; визнати не законним та скасувати частково Розпорядження Голови районної державної адміністрації від 14.02.2017 року №65 «Про затвердження актів з визначення збитків заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаних доходів за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів», а саме в частині затвердження акта визначення збитків заподіяних Василівській міській раді у вигляді неодержаного доходу за використання позивачем земельної ділянки площею 0, 7 га без правовстановлюючих документів в сумі 266481, 60 грн.

Позовна заява мотивована тим, що висновки позивача, щодо не законності ґрунтуються на тому, що оскаржуване розпорядження прийнято з перевищенням повноважень при його прийнятті. Також, на думку позивача порушено вимоги щодо особового складу комісії з питань визначення розміру збитків. Крім того, зазначено, що було порушено право позивача на участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав із підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечив із підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що Голова Василівської районної державної адміністрації, як суб'єкт владних повноважень, приймаючи спірне розпорядження, діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що як на підставу для задоволення позову позивач посилається на наступні підстави: оскаржуване розпорядження прийнято з перевищенням повноважень при його прийняті; порушено вимоги щодо особового складу комісії з питань визначення розміру збитків; порушено право позивача на участь у засіданні комісії з питань визначення розміру збитків.

Щодо посилання представника позивача на те, що оскаржуване розпорядження прийнято з перевищенням повноважень, то суд не приймає такі доводи, виходячи із наступного.

Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частиною першою статті 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначено Постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року (далі - Порядок), відповідно до пункту 1 якого, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержання доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розмір збитків визначається комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісії включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадян, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на територіях яких знаходиться земельні ділянки (пункт 2 Порядку).

Організація, повноважень та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначаються Законом України «Про державні адміністрації». Зі змісту статей 6 та 41 наведеного Закону слідує, що голова місцевої державної адміністрації приймає акти як нормативного, так і ненормативного характеру у формі розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Враховуючи наведені положення законодавства, розпорядженням відповідача 2 №253 від 26.05.2014 року була створена комісія з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Пунктом 3 даного розпорядження встановлено, що при розгляді кожного окремого звернення, формується персональний склад комісії, де до основного складу додаються власники землі або землекористувачі, у тому числі орендарі, яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій і громадяни, які будуть їх відшкодовувати та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, на території яких знаходяться земельні ділянки та затверджується розпорядженням голови районної державної адміністрації.

12.01.2017 року до відповідача 1 надійшов лист Василівської міської ради Запорізької області №03-01-15/57 в якому міська рада просила райдержадміністрацію скликати комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також нарахувати збитки, заподіяні Василівській міській раді у вигляді недоодержаного доходу (орендної плати) за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів позивачем в м. Василівка, мк-р 40 років Перемоги, біля будинку №5.

Враховуючи наведений лист, відповідачем 2 було прийнято розпорядження від 23.01.2017 року №27 «Про затвердження складу Комісії з визначення та відшкодування розміру збитків, заподіяних Дніпрорудненській та Василівській міським радам у вигляді неодержаного доходу за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів» (далі - Комісія).

Засідання комісії та розгляд заяви було призначено на 07.02.2017 року, за результатами якого було встановлено наступне: рішенням двадцять шостої сесії Василівської міської ради шостого скликання від 15.11.2012 року №55 було затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва комплексу торгово-побутового призначення в АДРЕСА_1 комунальному підприємству «Добробут» та надано дозвіл на передачу зазначеної земельної ділянки в суборенду. Між Василівською міською радою та КП «Добробут» було укладено договір оренди землі та зареєстровано у відділі Держкомзему у Василівському районі 24.12.2012 року.

01.05.2013 року між КП «Добробут» та позивачем був укладений договір суборенди земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0, 7 га для будівництва комплексу торгово-побутового призначення, термін якого не перевищував терміну оренди земельної ділянки і діяв до 24.12.2015 року.

За період суборенди земельної ділянки позивач збудував об'єкт нерухомого майна та оформив на нього право власності. Після закінчення терміну оренди земельної ділянки КП «Добробут» повідомило міську раду, що поновлювати договір оренди не має наміру, оскільки на земельній ділянці розміщено об'єкт нерухомості, який є власністю іншого підприємства. Після закінчення терміну договору суборенди від 01.05.2013 року, позивач не звертався до міської ради із заявою про оформлення договору оренди земельної ділянки, незважаючи на численні листи, якими міська рада зверталася до позивача про укладення договору оренди земельної ділянки під об'єктом нерухомого майна.

Відсутність плати за використання земельної ділянки позивачем у 2016 року підтверджується повідомленням Василівського відділення Токмацької ОДПІ від 20.1.2016 року.

Враховуючи викладене, прийнявши до уваги розрахунок збитків, який був нарахований відповідно до наданих документів (витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого Управлінням Держгеокадастру у Василівському районі та рішення Василівської міської ради від 04.06.2008 року №6 «Про встановлення ставок орендної плати на землю на території Василівської міської ради», комісія дійшла висновку, що використання позивачем спірної земельної ділянки без укладення договору оренди обмежили право Василівської міської ради вільно розпоряджатися земельною ділянкою за власним розсудом, у зв'язку з тим, що вона забудована, а дії позивача призвели до втрат міського бюджету у 2016 році у вигляді недоодержаної орендної плати в сумі 2666481, 60 грн., що надало комісії підстави для нарахування збитків.

Сума збитків була затверджена комісією відповідним актом, прийнятим на засіданні. Вказаний акт в подальшому був затверджений розпорядженням від 14.02.2017 року за №65.

В обґрунтування своєї правової позиції щодо перевищення повноважень відповідачами при прийнятті оскаржуваного розпорядження позивач посилався на ст.122 Земельного кодексу України та вважав, що повноваження по розпорядженню земельних ділянок (в межах, чи за межами населеного пункту) також повинно впливати на визначення суб'єкта, який повинен визначати збитки. Тобто, якщо земельна ділянка перебуває в межах населеного пункту - збитки визначає міська рада, якщо за межами - районна державна адміністрація. Таким чином, позивач вказує, що оскільки спірна земельна ділянка перебуває в межах населеного пункту, то визначати розмір збитків відповідно до Порядку повинна комісія не Василівської районної державної адміністрації, а Комісія Виконавчого комітету Василівської міської ради.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на ст.122 Земельного кодексу України, так як дана стаття визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність, а не визначення та нарахування збитків.

Також, суд звертає увагу на те, що пунктом 2 Порядку визначено, що розмір збитків визначається комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державним адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Таким чином, для визначення правомірності створення відповідачем 1 комісії по визначенні та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам необхідною умовою є визначення статусу м. Василівка.

У зв'язку із цим, судом встановлено, що відповідно до електронного довідника «Україна. Адміністративно-територіальний устрій» підготовлений Управлінням по зв'язкам з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України, який складено за офіційними матеріалами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київський та Севастопольских міських рад, станом на 01.04.2017 року зазначено, Васильківський район (центр - місто Василівка) входить до складу Запорізької області та є містом районного значення.

Такі ж дані містяться в паспорті Запорізької області та в паспорті Василівського району.

Враховуючи наведене, суд вважає, що комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам була утворена відповідачем 1 правомірно та у межах своїх повноважень, оскільки як встановлено судом м. Василівка є містом районного значення, а не містом обласного значення.

Щодо посилань представника позивача на те, що в порушення вимог Порядку до складу комісії з визначення розміру збитків не були включені ні власник земельної ділянки, ні представник виконавчого комітету міської ради, на території якої знаходиться земельна ділянка, а тому даний склад комісії є не законним, суд зазначає наступне.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації права власності від 23.03.2013 року, серія НОМЕР_2, власником земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 є Василівська міська рада Запорізької області.

Розпорядженням №27 від 23.01.2017 року до складу комісії з визначення збитків включено представника Василівської міської ради - начальника відділу земельних відносин та земельного кадастру виконавчого апарату Василівської міської ради ОСОБА_5, яка особисто приймала участь в засіданні комісії, про що свідчить її особистий підпис в акті визначення збитків від 07.02.2017 року.

За таких обставин, суд вважає, що наведене вище спростовує доводи позивача про те, що були допущенні порушення при формуванні складу та відповідно законності проведення засідання Комісії.

Суд також не погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на участь у засіданні комісії, виходячи із наступного.

16.01.2017 року на адресу відповідача 1 надійшла заява Василівської міської ради Запорізької області, в якій остання просила скликати комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також нарахувати збитки, заподіяні Василівській міській раді у вигляді недоотриманого доходу (орендної плати) за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

19.01.2017 року відповідачем 1 було направлено запрошення на ім'я директора позивача ОСОБА_6 про участь у засіданні комісії, яка відбудеться 07.02.2017 року о 13:00 год.

Дане відправлення було направлено 20.01.2017 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення, що підтверджується фіскальним чеком, в якому зазначено номер рекомендованого листа, дата відправлення, ПІБ отримувача листа, його адрес.

Позивач отримав вищенаведений лист завчасно, що підтверджується повідомленням Василівського центру поштового зв'язку №3 Запорізької дирекції ПАТ «Укрпошта», зі змісту якого слідує, що рекомендований лист вручено 24.01.2017 року уповноваженій особі Журавлевій.

Повідомлень з боку позивача про неможливість прибути на засідання комісії, чи то прохання про визначення іншої дати засідання комісії на адресу відповідача 1 не надходило. Доказів про направлення таких листів позивачем до суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем 1 вжито усіх заходів з метою повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду комісією заяви Василівської міської ради про визначення збитків завданих позивачем, а також забезпечення можливості явки уповноваженого представника.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є безпідставний та не обґрунтований, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 122 -1, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 травня 2017 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.2