Справа № 334/8129/16-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.04.2017
Справа № 334/8129/16-а
Провадження № 2-а/334/173/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого - судді Колесник С.Г., при секретарі Манюхіні О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя), в обґрунтування якого посилається на те, що з 28.04.2007р. їй призначена пенсія за віком, передбачена Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Дізнавшись, що при призначенні пенсії до розміру заробітної плати, з якої проводилося нарахування пенсії, безпідставно не було включено суми матерівальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, позивач 15.02.2016р.подала до УПФУ в Дніпровському районі м.Запоріжжя заяву про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 26.02.2016р. №43/Г-1 відповідач відмовив у задоволенні заяви, вказавши, що включення у заробіток для розрахунку пенсії одноразових виплат не передбачено Законом України «Про державну службу».

Не погоджуючись з такими діямивідповідача, позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Запоріжжя здійснити позивачу з 28.04.2007р. перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У судове засідання позивач не зявилася, звернулася із заявою, в якій просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просилазадвовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився повторно, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень проти позову не надав.

Розглянувшиматеріалисправи, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 27.04.2007р. працювала у державній податковій інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя на посаді головного державного податкового інспектора. З 28.04.2007р.вона перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя(на теперішній час УПФУ в Дніпровськомурайоні м. Запоріжжя), згідно протоколу 1017 від 07.05.2007р. ОСОБА_1 з 28.04.2007р. призначено пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу».

15.02.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії відповідно до абз.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому надала довідку Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя №2364/10/05-26 від 11.02.2016р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перез зверненням за пенсією, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які містить відомості щодо виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Листом УПФ в Дніпровському районі м.Запоріжжявід 26.02.2016р. №43/Г-1 у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено і роз'яснено, що довідки, які надавалися для призначення пенсії, не містили відомостей про суми матеріальної допомоги та індексації, а відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної не відносяться до складових заробітної плати державного службовця.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, 05.12.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить захистити її порушене право на пенсійне забезпечення з 28.04.2007р., поновивши строк звернення до суду. Ухвалою від 24.04.2017р. позовні вимоги за період з 28.04.2007р. по 04.06.2016р. залишені без розгляду.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на дату призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) визначено, що «розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-УІ встановлено, що платниками єдиного внеску також є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно з п.п.2.3.3 п.2.3 ст.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесено до інших компенсаційних виплат.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно з ст.35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка надається з оплатою допомоги на оздоровлення.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст.33 Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення).

Верховний Суд України своїми постановами від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, 16 вересня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21 -350а13, 21-314а 14 відповідно) звертає увагу на перевагу у застосуванні норм права спеціального законодавства, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В постанові від 03.06.2014 року по справі №21-134а14 Верховний Суд України висловив свою правову пропозицію про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця всі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вказане, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з тих підстав, що згідно чинного законодавства суми матеріальної допомоги, індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії державного службовця не враховуються, є протиправними. Позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 05.06.2016р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд присуджує понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору у сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 11, 17, 99, 100, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовцяз 05.06.2016 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Колесник С. Г.