Справа № 348/2348/16-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4292/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі Надвірнянське ОУПФУ) на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 березня 2017 року в адміністративній справі № 348/2348/16-а за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського ОУПФУ про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області із вказаним позовом та просила:

- визнати неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, з 01 травня 2016 року;

- зобовязати Надвірнянське ОУПФУ здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок її пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області від 29.09.2016 р. за № 170/15 (далі Довідка відділу Держгеокадастру про заробітну плату); виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію надалі згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що постанова Кабінету Міністрів України (далі КМУ) № 292 від 06.04.2016 року, якою змінено умови оплати праці державних службовців, та вказана вище довідка відділу Держгеокадастру про заробітну плату є підставою для проведення такого перерахунку її пенсії державного службовця. Проте, відповідач відмовляється провести такий перерахунок її пенсії добровільно.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 березня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Надвірнянського ОУПФУ щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 жовтня 2016 року, у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01 травня 2016 року.

Зобовязано Надвірнянське ОУПФУ здійснити з 01 жовтня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у Довідці відділу Держгеокадастру про заробітну плату; виплатити їй недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію надалі згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило Надвірнянське ОУПФУ, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права. Тому, з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 з 06 квітня 2011 року перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФУ і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи затвердження постановою КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01 травня 2016 року нових посадових окладів та надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, позивач 10 жовтня 2016 року звернулася до Надвірнянського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви Довідку відділу Держгеокадастру про заробітну плату.

19 жовтня 2016 року Надвірнянське ОУПФУ відмовило позивачу у перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що Надвірнянське ОУПФУ неправомірно відмовило позивачу в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладена в наступній редакції:

«У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі Постанова № 865).

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено (з 01 грудня 2015 року) пункт четвертий Постанови № 865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням окладів.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 01 березня 2017 року в адміністративній справі № 348/2348/16-а скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Надвірнянського ОУПФУ про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_1
Постанова складена у повному обсязі 15 травня 2017 року.