Справа № 647/514/17
Суддя: Кириленко М. О.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 647/514/17
№ провадження 2-а/647/10/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2017 року Бериславський районий суд Херсонської області

в складі: головуючого-судді Кириленко М.О.

секретаря Крамського Д.О.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Шеліганової Ю.О. Дорошенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонський області про визнання незаконною відмови в призначені пенсії та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонський області про визнання незаконною відмови в призначені пенсії та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона тривалий час працювала педагогом у Львівській загальноосвітній школі І - III ступенів Бериславської районної ради Херсонської області, відпрацювавши 25 років вона набула право відповідно до переліку посад працівників освіти на пенсію за вислугу років. Але звернувшись до управління пенсійного фонду для оформлення пенсії, отримала повідомлення про відмову в призначенні пенсії. Підставою відмови стало те, що згідно висновків комісії для розгляду питань пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії було встановлено, що відповідно до трудової книжки посада старшої вожатої не передбачена Переліком та підтверджений документально стаж для призначення пенсії за вислугою років становить 23 роки 8 місяців 6 днів. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 січня 2017 року про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти. Зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до ЗУ «Про пенсіне забезпечення» з дня подачі нею заяви про призначення пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явилась, причини неявки суду не відомі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на задоволенні з підстав зазначених у заяві.

Представники відповідача, позов не визнали, надали до суду заперечення проти позову. Просили відмовити в повному обсязі з підстав , зазначених в заяві.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_4 тривалий час працювала педагогом у Львівській загальноосвітній школі І - III ступенів Бериславської районної ради Херсонської області. Відпрацювавши 25 років одержала право відповідно до переліку посад працівників освіти на пенсію за вислугу років.

В грудні 2014 році звернулася до управління пенсійного фонду для оформлення пенсії та отримала повідомлення про відмову в призначенні пенсії.

Підставою відмови стало те, що згідно висновків комісії для розгляду питань пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії було встановлено, що відповідно до трудової книжки посада старшої вожатої не передбачена Переліком та підтверджений документально стаж для призначення пенсії за вислугою років становить 23 роки 8 місяців 6 днів.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_4 18 серпня 1989 року була прийнята на роботу наказом № 95 від 18.08.89 р. до Львівської середньої школи по Бериславському райвиконкому на посаду старшої піонервожатої і вчителя біології.

01 вересня 1994 року наказом № 124 к була переведена з посади старшої піонервожатої на посаду вчителя біології.

Законодавством часів СРСР у загальноосвітніх школах була передбачена посада старшого піонервожатого. Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» були затверджені нові умови оплати праці працівників освіти. Вказаною постановою в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 року введена посада педагога-організатора.

Оскільки, у трудовій книжці відсутній запис про переведення ОСОБА_4 з 01.04.1991 року з посади старшої піонервожатої на посаду педагога-організатора.

Саме тому під час перевірки спеціального стажу було виявлено невірне визначення стажу педагогічної роботи.

Згідно із записами трудовій книжці стаж роботи за період з 01.04.1991 року по 01.09.1994 року не зараховується до стажу педагогічної роботи для призначення пенсії за вислугою років.

Відсутність запису у трудовій книжці позбавляє позивача, як працівника освіти, на право отримати пенсію за вислугою років за наявності спеціального стажу роботи 25 років, оскільки посада старшого піонервожатого не дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 12 вересня 2016 року по справі № 647/1484/16-ц її позов було задоволено та було внесено запис до трудової книжки про перейменування з 01.04.1991 року посади старшої піонервожатої Львівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бериславської районної ради на посаду педагога-організатора Львіської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Бериславської районної ради. ( а.с.10-11 ).

На початку листопада 2016 року, після внесення змін у трудову книжку, ОСОБА_4 звернулася до пенсійного фонду повторно про призначення пенсії.

10 березня 2017 року надійшов простий лист від Відповідача, в якому було повідомлення від 11.01.2017 року про відмовлення у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти.

Згідно з п. «є» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, та соціального забезпечення, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. за № 909.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, віднесено, зокрема: директори, заступники директорів з навчально-виховної (навчальної, навчально - виробничої) роботи, вчителі, майстри виробничого навчання, практичні психологи, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи міжшкільних навчально-виробничих комбінатів; учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" перелік посад працівників освіти, який наведений у Постанові Кабінету Міністрів України № 909 був розширений, зокрема посада викладача та інструктора з праці у позашкільних навчальних закладах включена до переліку посад педагогічних працівників, а відтак, суд приходить до висновку про те, що вказані періоди мають бути зараховані до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до примітки 3 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Проте, відповідно ст.7 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Абзацом 2 пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005р. за №22-1, встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Тобто, призначення і виплата пенсії за вислугу років можливі виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. З Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку та за наявності спеціального стажу роботи станом на 01 квітня 2015 року не менше 25 років, а після цієї дати - від 25 років 6 місяців до 30 років (відповідно зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213).

З 01 січня 2016 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911 внесено зміни, зокрема, до п. «є» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із внесеними змінами, поступово до 2026 року (по півроку за кожний рік) збільшується вік виходу на пенсію за вислугу років працівникам освіти.

Водночас, Законом № 911 збережено умови виходу на пенсію за вислугу років незалежно від віку особам, які мали вислугу на відповідних посадах до 01 січня 2016 року 25 років вислуги на 01 квітня 2015 року або 25 років і 6 місяців вислуги на 01 січня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Підсумовуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 січня 2017 року про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти, є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.55, 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788, постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, ст.ст. 160, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 11 січня 2017 року про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти.

Зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя М. О. Кириленко