Справа № 159/1510/17
Суддя: Наваляний Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1510/17
Провадження № 2-а/159/157/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Наваляного Т.Д.,

з участю секретаря Спасюк К.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити дострокову пенсію за віком, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому з 27.01.2017 року пенсію зі зниженням пенсійного віку. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 27.01.2017 року він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, звернувся до Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За результатами розгляду наданих документів відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії. Позивач вказує, що з 10.05.1986 року по 07.06.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 04.05.1985 року, архівною довідкою Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 21.02.2017 року № 169. Оскільки позивач, як особа, яка працювала у зоні відчуження - виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на десять років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив позов задовольнити.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились, подали суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, заявлений позов підтримують повністю, з підстав, викладених у заві та просять його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності та заперечення на адміністративний позов. В поданих запереченнях представник відповідача позов не визнає та зазначає, що згідно поданих позивачем документів, місце несення служби м. Чорнобиль, с. Шпилі. Оскільки село Шпилі Київської області не належить до переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення, перелік яких затверджено постановою КМУ РСР від 23.07.1991 року № 106, а будь-яких інших підтверджуючих факту роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачем не надано, тому ОСОБА_1 правомірно було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив в задоволенні позову відмовити, з мотивів його безпідставності.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов`язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

27 січня 2017 року ОСОБА_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, звернувся до Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 10.05.1986 року по 07.06.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення, має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що стверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 04.05.1985 року, архівною довідкою Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 21.02.2017 року № 169.

Згідно із зазначеними документами, позивач з 10.05.1986 по 07.06.1986 рік приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення, місце несення служби м. Чорнобиль, с. Шпилі, отримав дозу опромінення 4,0 ренген.

Позивач, після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та долучив до неї всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач за результатами розгляду матеріалів, прийняв рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з тим, що населені пункти в які був відряджений позивач, тобто село Шпилі Київської області не належить до переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення, перелік яких затверджено постановою КМУ РСР від 23.07.1991 року № 106.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.1 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З матеріалів справи, а саме з архівних довідок вбачається, що військова частина НОМЕР_1 в якій ніс службу ОСОБА_1 приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і приймала участь в роботах по створенню 30-ти км. зони відчуження (а.с.13).

Зокрема, згідно із архівною довідкою, ОСОБА_1 з 10.05.1986 року по 07.06.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення, місце несення служби м. Чорнобиль, с. Шпилі (а.с.12).

Таким чином, військовослужбовці перебуваючи у відрядженнях в одному населеному пункті фактично здійснювали ліквідаційні роботи по всіх перерахованих вище населених пунктах, які географічно знаходяться в 30-ти км. зоні відчуження.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, вказане підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, доказів про позбавлення вказаного статусу суду не надано.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Враховуючи викладене, а також те, що позивач звернувшись до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому він має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин та виходячи з аналізу наведених норм матеріального права, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94 122, 128, 159-163 КАС України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Ковельське об`єднане управління пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 січня 2017 року.

Стягнути з Ковельського об`єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень в користь ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:Т. Д. Наваляний