Справа № 641/992/17
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2017 р.Справа № 641/992/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.
за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 29.03.2017р. по справі № 641/992/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про зобов`язання проведення перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 ( далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі відповідачі) в якому з урахуванням уточненних позовних вимог просить: зобов*язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату «Список осіб, які підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а з розміру посадового окладу 1460 грн., починаючи з 01.01.2014 року та зобов*язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 , наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв*язку із зміною посадового окладу для посади старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 на наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814 до розміру 1460 грн., починаючи з 01.01.2014 року та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданих довідок з ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого для посади старшого наукового співробітника наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року у розмірі 1250 грн., починаючи з 01.09.2008 року по 31.12.2013 року, а за наказом Міністра Оборони України № 814 від 27.11.2013 року у розмірі 1460 грн., починаючи з 01.01.2014 року по 28.02.2017 року та виплачувати у подальшому, починаючи з 01.03.2017 року, пенсію, виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. для посади старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри військового університету зі штатно посадовою категорією «підполковник».
Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 29.03.2017 року позовні вимоги задоволено частково.
Зобов*язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату «Список осіб, які підлягають перерахунку» в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
Зобов*язано Харківський військовий комісаріат на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 , наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надати довідку про складові для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв*язку із зміною посадового окладу для посади старшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 на наказу МОУ від 27.11.2013 року № 814.
Зобов*язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 розглянути питання про проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії для посади страшого наукового співробітника науково-дослідної лабораторії кафедри військового університету зі штатно-посадовою категорією «підполковник», відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 960,00 гривень на користь ОСОБА_1 .
Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень на користь ОСОБА_1 .
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення яким задовольнити позов у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено, що судом першої інстанції неправильно застосовані та порушено норми матеріального та процесуального права. Таким чином, скаржником зазначено, що суд першої інстанції при вирішення справи невірно застосував норми закону в зв`язку з чим, оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення яким відмовити позивачу в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що вважає постанову суду першої інстанції незаконною та необґрунтованою у зв`язку з неповним з`ясуванням судом, обставин, що мали значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи, що на думку відповідача і призвело до не правильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Частково задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок, щодо необхідності зобов`язання відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області розглянути питання про проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії та прийняти по ньому рішення, оскільки саме таке рішення суду, в даному випадку, в повній мірі сприяє захисту та відновленню порушених прав ОСОБА_1 .
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції на підставі наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, позивач є отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує ГУПФУ в Харківській області.
Позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80 % від грошового забезпечення. З 01.01.2008 року позивачу Відповідачем - 1 проведений перерахунок пенсії відповідно д опостанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, виходячи з посадового окладу 1150 грн.
На виконання постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, відповідачем - 2 була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року № ФХ114017 від 09.06.2012 року виходячи з посадового окладу в розмірі 1250 грн. Премія визначена у розмірі 90 %.
25.01.2017 року, позивач звертався із заявою до ГУ ПФУ в Харківській області, в якій вказуючи на збільшення посадового окладу згідно наказу Міноборони України. Для проведення перерахунку позивачем були надані: довідка про розмір забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 з Харківського військового комісаріату, копія довідки від 09.06.2012 року про грошове забезпечення особам, які проходять службу за посадою старший науковий співробітник на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 з харківського військового комісаріату.
Відповідач ГУПФУ в Харківській області на звернення позивача не провів перерахунок пенсії, тому як повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії за умов викладені у зверненні, від відповідного держоргану не надходило, тому відсутні підстави для проведення такого перерахунку.
Для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.
Нормами частини 3ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2ст. 51 цього Закону.
У відповідності до положень п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання п. 12 ч. 2Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28 серпня 2008 року. Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Також, колегія суддів зазначає, що 30.12.2013року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 року N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 року про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.
Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814. Для вірного перерахування пенсійних виплат позивачу відповідач повинен отримати довідку з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення позивача.
Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункті 1 Порядку №45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок).
Так, пунктом 24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюються хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Водночас, уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абзацу 2 пункту 1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів; що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Згідно п.3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що затверджене Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року, на підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.
З аналізу викладеного свідчить, що існує певний механізм правовідносин, на який позивач не має впливу, та фактично не є учасником таких відносин між певними органами державної влади. При чому питання щодо належного пенсійного забезпечення позивача, в якому одним з ключових підстав для перерахунку пенсії, є належне виконання своїх обовязків зазначених у цій схемі суб*єктів владних повноважень з надання довідки за відповідною формою. Тобто, належне пенсійне забезпечення перебуває в залежності від складного механізму та виконання обов*язків між такими субєктами.
Також, колегія суддів зазначає, що у випадку неналежного виконання своїх обов*язків суб*єктами владних повноважень в тому числі і вищого рівня, не позбавляє законного права позивача на звернення до суду за захистом своїх прав з вимогами, в тому числі щодо зобов*язання Харківського облвійськкомісаріату, який наділений обов*язком по видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно із Додатком 2 відповідно до Порядку №45.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що не надання такої довідки є протиправним з боку Харківського облвійськкомісаріату.
Однак, колегія суддів зазначає, що судовому захисту підлягає не лише порушене право, а й порушений інтерес. В свою чергу, інтересом фізичної особи у сфері публічно-правових відносин слід розуміти не будь-який інтерес, а правовий, тобто такий, що може бути об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення потреб фізичних осіб, які не суперечать Конституції та законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 р., поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в ч. 1ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції України і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Вирішення питань щодо розгляду відповідних документів та проведення перерахунку пенсії належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень в межах такої перевірки.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 р. по справі № 21-87а13.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає необхідним зобовязати відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області розглянути питання про проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії та прийняти по ньому рішення, оскільки саме таке рішення суду, в даному випадку, в повній мірі сприяє захисту та відновленню порушених прав ОСОБА_1 .
Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Виходячи із системного аналізу наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційних скарг, щодо невідповідності висновків суду обставинам справи, невідповідності нормам права є необґрунтованими і висновків суду не спростовують.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, постанова суду ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 29.03.2017р. по справі № 641/992/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 15.05.2017 р.