Справа № 317/523/17(2-а/317/35/2017)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2017 рокусправа № 317/523/17(2-а/317/35/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 01 березня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення ,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати протокольне рішення № б/н від 29.12.2016 року Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 01 березня 2017 р. позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Не погодившись з ухвалою суду, ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу, справу повернути до суду першої інстанції для продовження судового розгляду.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, згідно матеріалів справи ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 17 лютого 2017 р. було відкрито провадження у даній справі та призначено проведення попереднього судового засідання на 01.03.2017 року.

Представником відповідача, 01.03.2017 року було подано до суду першої інстанції клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення з адміністративним позовом до суду.

За результатами розгляду клопотання про залишення позову без розгляду, Запорізьким районним судом Запорізької області 01 березня 2017 р. було винесено ухвалу, якою позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без розгляду.

Залишаючи без розгляду позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку щодо пропуску позивачем встановленого ч.6 ст.172 КАС України п'ятиденного строку для оскарження рішення виборчої комісії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування до спірних відносин положень ст.172 КАС України, виходячи з наступного.

Так, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 у жовтні 2015 року була обрана депутатом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Згідно протокольного рішення Територіальної виборчої комісії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, протокол №05-12 від 29.12.2016 року, припинено депутатську діяльність депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1

Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 13.02.2017 року звернулась до суду з адміністративним позовом з вимогами про його скасування.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, частиною 6 статті 172 КАС України, якою керувався суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Проте, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що положення статті 172 КАС України розповсюджуються на спірні відносини, які виникають під час виборчого процесу, який обмежений певними часовими проміжками, у зв'язку з чим законодавцем встановлено такий досить короткий термін для захисту порушених прав, з огляду на втрату сенсу їх захисту після завершення виборчого процесу.

Відповідно до частин 1 - 5 ст.11 Закону України "Про місцеві вибори" виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів. У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів. Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що воно прийнято не в межах виборчого процесу.

Таким чином, оскільки оскаржуване протокольне рішення Територіальної виборчої комісії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, протокол №05-12 від 29.12.2016 року, яким припинено депутатську діяльність депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1, не стосується виборчого процесу та прийняте поза його межами, то застосування положень ч.6 ст.172 КАС України до даних спірних відносин є помилковим.

Таким чином, викладені обставини свідчать про допущення судом першої інстанції порушень норм процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду.

Приймаючи до уваги наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 01 березня 2017 р. - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим